第一篇：“瘦肉精”事件引發(fā)的食品安全問(wèn)題

“瘦肉精”事件引發(fā)的食品安全問(wèn)題

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目錄

摘要.................................................................................................................................3

一、瘦肉精——鹽酸克倫特羅..........................................................................................4

二、雙匯“瘦肉精”事件產(chǎn)生的主要原因.........................................................................4(一)政府監(jiān)督制度失誤，管理過(guò)程漏洞百出...............................................................4

（二）雙匯集團(tuán)價(jià)值觀扭曲.......................................................................................4

（三）社會(huì)監(jiān)督薄弱.................................................................................................5

三、對(duì)我國(guó)構(gòu)建食品安全管理機(jī)制提出的建議..................................................................5

（一）政府完善并強(qiáng)化食品安全管理機(jī)制..................................................................5

1、完善食品安全法律法規(guī).................................................................................5

2、強(qiáng)化行政監(jiān)管機(jī)制........................................................................................6

3、加大資金投入，提高食品安全檢測(cè)水平.........................................................6

4、取消食品行業(yè)的免檢制度，建立適合我國(guó)國(guó)情的與我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的食品檢驗(yàn)制度.....................................................................6

（二）企業(yè)樹(shù)立正確的經(jīng)營(yíng)價(jià)值觀和職業(yè)道德觀.......................................................6

（三）增強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全意識(shí)和維權(quán)觀念...........................................................7

（四）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督.................................................................................................7

1、加強(qiáng)媒體輿論的監(jiān)督.....................................................................................7

2、加強(qiáng)同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間的彼此監(jiān)督............................................................7 總結(jié).................................................................................................................................8 參考文獻(xiàn)..........................................................................................................................8

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“瘦肉精”事件引發(fā)的食品安全問(wèn)題

摘要

【摘要】：食品安全的有效管理是整個(gè)社會(huì)一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。本文首先，介紹什么是“瘦肉精”。其次，分析并闡述雙匯“瘦肉精”事件爆發(fā)的主要原因：政府監(jiān)督制度失誤，管理過(guò)程漏洞百出；雙匯集團(tuán)價(jià)值觀扭曲；消費(fèi)者食品安全意識(shí)淡??；社會(huì)監(jiān)督薄弱。最后，針對(duì)我國(guó)目前食品安全管理機(jī)制提出幾點(diǎn)建議：政府完善食品安全法律法規(guī)，強(qiáng)化行政監(jiān)管機(jī)制，加大資金投入提高食品安全檢測(cè)水平，取消食品行業(yè)的免檢制度，建立適合我國(guó)國(guó)情的與我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的食品檢驗(yàn)制度；企業(yè)樹(shù)立正確的經(jīng)營(yíng)價(jià)值觀和職業(yè)道德觀；消費(fèi)者增強(qiáng)食品安全意識(shí)和維權(quán)觀念；強(qiáng)化包括媒體輿論監(jiān)督，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間的彼此監(jiān)督?！娟P(guān)鍵詞】：食品安全；安全；管理

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一、瘦肉精——鹽酸克倫特羅

瘦肉精，克倫特羅是一種β-興奮劑，添加于飼料中能提高幾種家畜包括豬的瘦肉率。具有擴(kuò)張支氣管的作用，常用來(lái)防治哮喘、肺氣腫等肺部疾病。當(dāng)其應(yīng)用劑量達(dá)到治療量的5~10倍時(shí)，具有能量重分配作用，可使肌肉合成增加，脂肪沉積減少，因此俗稱(chēng)為“瘦肉精”。在畜牧業(yè)生產(chǎn)中一些非法使用者將其作為一種生長(zhǎng)促進(jìn)劑添加到動(dòng)物飼料中，用以改善胴體的品質(zhì)，同時(shí)也造成食品中鹽酸克侖特羅（瘦肉精）的殘留。當(dāng)人們食用鹽酸克侖特羅殘留的產(chǎn)品后會(huì)出現(xiàn)一系列的中毒癥狀。我國(guó)禁止在畜牧業(yè)中使用鹽酸克侖特羅。

二、雙匯“瘦肉精”事件產(chǎn)生的主要原因

雙匯“瘦肉精”事件造成的危害十分嚴(yán)重，損失無(wú)法估量，影響極其惡劣。

(一)政府監(jiān)督制度失誤，管理過(guò)程漏洞百出

“瘦肉精”事件如果發(fā)生在資質(zhì)差、不太有名的中小企業(yè)，也許影響并沒(méi)有如此之大。在一個(gè)市場(chǎng)還不規(guī)范的社會(huì)大變革時(shí)期，出現(xiàn)一些問(wèn)題是不能完全避免的，相對(duì)而言也是人們比較容易理解的。這次雙匯“瘦肉精”事件之所以讓人們?nèi)绱说恼痼@，是因?yàn)樯婕暗钠髽I(yè)是名牌企業(yè)，產(chǎn)品是國(guó)家免檢產(chǎn)品，這是人們難以接受的。這正是由于政府在制定制度時(shí)缺乏科學(xué)的論證而造成的制度失誤。起碼有三點(diǎn)政府是沒(méi)有沒(méi)有考慮到的：一點(diǎn)是我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在一些消極方面，一些企業(yè)和個(gè)人為了追求利潤(rùn)，鉆政策和制度的空子，作出損害國(guó)家和人民的事情，免檢制度正是讓這些企業(yè)和個(gè)人有空子可鉆。另一點(diǎn)是企業(yè)的質(zhì)量保證只能證明過(guò)去和現(xiàn)在，不可能用一個(gè)制度確保今后的質(zhì)量，免檢產(chǎn)品及其企業(yè)的確定是從企業(yè)的資質(zhì)、產(chǎn)品的各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)、以及企業(yè)產(chǎn)品過(guò)去的信譽(yù)等等方面嚴(yán)格考核而確定的，這一點(diǎn)一般不會(huì)存在問(wèn)題，問(wèn)題在于，由這種確定推斷出產(chǎn)品和企業(yè)的今后，為其質(zhì)量作保證，在現(xiàn)階段是不科學(xué)的。第三點(diǎn)就是企業(yè)獲得免檢資格的途徑。有誰(shuí)能夠保證我們的權(quán)力主體是絕對(duì)的清正廉潔依法辦事而無(wú)任何的腐敗可言？不考慮我國(guó)國(guó)情，盲目照辦國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的某些制度，就有可能出錯(cuò)。

雙匯“瘦肉精”事件的發(fā)生更暴露出我國(guó)質(zhì)監(jiān)部門(mén)的監(jiān)督管理過(guò)程漏洞百出。日常監(jiān)管不到位，習(xí)慣于搞運(yùn)動(dòng)式的突擊大檢查；對(duì)免檢產(chǎn)品及其企業(yè)放棄監(jiān)管，認(rèn)為這些企業(yè)是免檢產(chǎn)品的信得過(guò)企業(yè)，這是認(rèn)識(shí)上的偏差。而雙匯集團(tuán)正是由于鉆了這個(gè)認(rèn)識(shí)偏差的漏洞的空子而脫離監(jiān)管、昧著良心為非作歹卻不為人們及時(shí)察覺(jué)。

（二）雙匯集團(tuán)價(jià)值觀扭曲

雙匯集團(tuán)在追逐企業(yè)利潤(rùn)最的過(guò)程中一味追求利潤(rùn)最大化而故意隱瞞質(zhì)量真相超越了企業(yè)道德底線和法律準(zhǔn)則，以野蠻的逐利行為嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者，以嚴(yán)重的違法行為危害了社會(huì)。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)使很多不法商人和企業(yè)唯利是圖。對(duì)利益的考量大于對(duì)他人生命的尊重，已經(jīng)成為某些企業(yè)發(fā)展的定勢(shì)思維。近年來(lái)，我國(guó)問(wèn)題食品安全事件頻繁發(fā)生，從蘇丹紅一號(hào)、劣質(zhì)奶粉、有毒大米、孔雀石綠到去年的毒豆奶、毒餃子、三鹿奶粉和本次雙匯“瘦肉精”事件，為什么我國(guó)的問(wèn)題食品屢禁不止?這顯然

4/8 與一些不法商人的商德有關(guān)。一些企業(yè)利欲熏心，甚至不惜犧牲消費(fèi)者的健康或者生命。雙匯集團(tuán)作為大集團(tuán)大企業(yè)卻把自身利益看的重于人們的身體健康，其惡毒程度讓人難以想象。至于為什么會(huì)如此的惡毒，我認(rèn)為是由其扭曲的經(jīng)營(yíng)價(jià)值觀所導(dǎo)致的。

（三）社會(huì)監(jiān)督薄弱

我國(guó)食品行業(yè)民間團(tuán)體監(jiān)管機(jī)制缺位、媒體監(jiān)督力度不夠、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間無(wú)相互監(jiān)督、等等社會(huì)監(jiān)督管理的軟弱無(wú)力是造成雙匯“瘦肉精”事件的一個(gè)不容忽視的、非常重要的原因，而民間團(tuán)體監(jiān)管的缺位應(yīng)該是目前我國(guó)食品行業(yè)社會(huì)監(jiān)管最亟待解決的問(wèn)題，因?yàn)槊耖g團(tuán)體監(jiān)督無(wú)論從經(jīng)濟(jì)成本、人力資源、靈活性、處理問(wèn)題的速度等各方面都有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

在一個(gè)生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、科學(xué)技術(shù)水平不高、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)條件還不足以承擔(dān)快速發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家里，要求得快速發(fā)展需要付出一定的代價(jià)，出現(xiàn)各種各樣的矛盾和問(wèn)題在所難免，解決這些矛盾和問(wèn)題的辦法，不是放慢速度，而是堅(jiān)持發(fā)展，在發(fā)展中求得解決，政府在解決這些矛盾和問(wèn)題中起領(lǐng)導(dǎo)作用。因此，政府一方面從政府行為包括決策、工作、工作態(tài)度、工作作風(fēng)方面，首先將自身工作做好，另一方面，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，從政策、制度、法制、道德等方面加強(qiáng)執(zhí)政能力，領(lǐng)導(dǎo)和組織全社會(huì)共同努力，積極解決矛盾和問(wèn)題，避免和防止因人為因素而造成的矛盾和問(wèn)題，特別是樹(shù)立安全第一的思想，對(duì)人民高度負(fù)責(zé)，決不允許以損害人民生命財(cái)產(chǎn)為代價(jià)求發(fā)展，對(duì)于出現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題采取果斷措施，毫不手軟，使那些拿人民生命財(cái)產(chǎn)當(dāng)兒戲的企業(yè)和個(gè)人得到懲罰，使他們不敢冒天下之大不韙作出傷天害理的事情。但是所有這些只有在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下借助強(qiáng)有力的不折不扣的執(zhí)行才能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的效果，才能將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，才能防止將小問(wèn)題拖成大問(wèn)題。政府要做到面面俱到事必躬親也是不現(xiàn)實(shí)的，很大程度上政府顯得有心無(wú)力。我認(rèn)為除了現(xiàn)有的質(zhì)監(jiān)部門(mén)等外在監(jiān)管之外社會(huì)監(jiān)管不失為一個(gè)條件合適的執(zhí)行者，民間監(jiān)管組織也就不失為一股不可藐視的強(qiáng)大力量。

三、對(duì)我國(guó)構(gòu)建食品安全管理機(jī)制提出的建議

雙匯“瘦肉精”暴露出了我國(guó)在食品生產(chǎn)方面存在的危機(jī)，也暴露出了我國(guó)企業(yè)在社會(huì)、安全、法律等各方面所存在的嚴(yán)重責(zé)任問(wèn)題。正如全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成思危說(shuō)：“中國(guó)企業(yè)正面臨企業(yè)社會(huì)責(zé)任的挑戰(zhàn)性考驗(yàn)。那種資本無(wú)道德，財(cái)富非倫理，為富可以不仁的經(jīng)濟(jì)理論和商業(yè)實(shí)踐，不僅國(guó)際社會(huì) 難以接受，中國(guó)社會(huì)也已經(jīng)不能容忍”。怎樣讓公眾吃上放心食品是我們需要反思的一個(gè)重大問(wèn)題。

（一）政府完善并強(qiáng)化食品安全管理機(jī)制

1、完善食品安全法律法規(guī)

雖然有很多法律法規(guī)涉及食品安全問(wèn)題，但都是在食品安全事故的層次上來(lái)定性和處理的，還沒(méi)有上升到公共安全的高度，法律地位較低。我國(guó)1995年頒布的《食品衛(wèi)生法》很大程度上已經(jīng)滯后中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外法律體系中存在的漏洞和標(biāo)準(zhǔn)缺失，特別是時(shí)至今日我國(guó)尚未出臺(tái)一部食品安全法，這使得從農(nóng)田到餐桌一長(zhǎng)串生產(chǎn)鏈中的諸多環(huán)節(jié)還缺乏相應(yīng)法律加以規(guī)范。因而我國(guó)需要對(duì)現(xiàn)有《食品衛(wèi)生法》進(jìn)行梳理、補(bǔ)充和完善，制定完整統(tǒng)一的《食品安全法》。

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2、強(qiáng)化行政監(jiān)管機(jī)制

食品安全監(jiān)管機(jī)制是為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除食品安全安全的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，恢復(fù)公眾對(duì)政府的信任。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制要求各級(jí)政府部門(mén)及社會(huì)各方應(yīng)依法建立處理食品安全問(wèn)題的一整套權(quán)力配置和組織建構(gòu)方面的制度體系。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定部門(mén)要制定食品添加劑科學(xué)營(yíng)養(yǎng)健康的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)；檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)所有食品產(chǎn)品實(shí)行先檢驗(yàn)后上市的準(zhǔn)入市制度；監(jiān)督部門(mén)要運(yùn)用法律賦予的各種權(quán)力防范食品安全事故的發(fā)生。對(duì)于疏于監(jiān)管或怠于履行職責(zé)的部門(mén)和負(fù)責(zé)人要承擔(dān)公法責(zé)任。對(duì)于明知故犯、以犧牲廣大人民群眾健康生命為代價(jià)的生產(chǎn)企業(yè)及負(fù)責(zé)人要依法嚴(yán)加懲處，決不能姑息遷就。只有這樣，才能落實(shí)監(jiān)管職能的機(jī)制體系，杜絕食品安全的再發(fā)生。

3、加大資金投入，提高食品安全檢測(cè)水平

在實(shí)行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全管理體系中，食品安全檢測(cè)體系起到非常關(guān)鍵的作用。檢測(cè)是從食品原料、生產(chǎn)加工過(guò)程、運(yùn)輸以及市場(chǎng)銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段。由于我國(guó)食品安全檢測(cè)體系的不完善，檢測(cè)水平發(fā)展不均衡，檢測(cè)技術(shù)水平不高已經(jīng)成為發(fā)展食品安全保障體系的瓶頸問(wèn)題。因此，我們當(dāng)務(wù)之急就是要加大對(duì)我國(guó)食品安全檢測(cè)體系的資金投入，快速提高我國(guó)食品安全檢測(cè)的科技水平。

4、取消食品行業(yè)的免檢制度，建立適合我國(guó)國(guó)情的與我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的食品檢驗(yàn)制度

這項(xiàng)制度的目的看起來(lái)很簡(jiǎn)單，一是鼓勵(lì)和扶持優(yōu)秀產(chǎn)品，且避免它們受到重復(fù)檢測(cè)的騷擾。二是節(jié)約國(guó)家有限的執(zhí)法資源降低檢測(cè)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的有效性。多年來(lái)該制度受到了企業(yè)的熱烈追捧，也為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了一定得貢獻(xiàn)。但是通過(guò)雙匯“瘦肉精”事件使我們不得不承認(rèn)這項(xiàng)制度的不成熟性。在其所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中更多的應(yīng)該是數(shù)據(jù)上的放大，而且這項(xiàng)制度的實(shí)施要達(dá)到其預(yù)期目的必須具備兩個(gè)基本前提，即誠(chéng)信企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和公正廉潔執(zhí)法者。而現(xiàn)實(shí)中這樣的前提只能是一種理想狀態(tài)的假設(shè)。

就在企業(yè)對(duì)免檢標(biāo)志爭(zhēng)先恐后趨之若鶩之時(shí)，能否真正通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)選拔出質(zhì)量過(guò)關(guān)可以讓消費(fèi)者放心使用的產(chǎn)品的重任便落在了我們的具體制法人員肩上。然而各行各業(yè)的免檢產(chǎn)品出現(xiàn)如此之多如此之嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。我認(rèn)為這正好暴露出我們制法人員有濫用手中職權(quán)進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易胡亂發(fā)放免檢標(biāo)志而擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)的腐敗行為。政府、人民對(duì)我們的官員寄予了百分之百的信任人，而現(xiàn)實(shí)中作為執(zhí)法主體和權(quán)力主體的他們也未必必然廉潔。

（二）企業(yè)樹(shù)立正確的經(jīng)營(yíng)價(jià)值觀和職業(yè)道德觀

雙匯“瘦肉精”事件不是企業(yè)一時(shí)疏忽而出現(xiàn)的一次偶然質(zhì)量事故，而是企業(yè)為了追逐利潤(rùn)最大化，利用免檢制度作出損害消費(fèi)者身心健康的重大責(zé)任事件，性質(zhì)是很惡劣的。追求經(jīng)濟(jì)效益，追求利益最大化并沒(méi)有錯(cuò)，賺錢(qián)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)之道，如果不賺錢(qián)，談何辦企業(yè)，談何企業(yè)發(fā)展，追逐利潤(rùn)是企業(yè)天經(jīng)地義的事情，問(wèn)題出在唯利是圖上，出在道德層面上。

企業(yè)要求得贏利，首先發(fā)展是第一位，要不斷提高產(chǎn)量，有了充足的產(chǎn)品，6/8 才有錢(qián)賺；其次是能賣(mài)出去，這得靠質(zhì)量，消費(fèi)者信不信得過(guò)你的產(chǎn)品愿意買(mǎi)你的產(chǎn)品。著名企業(yè)依靠自己產(chǎn)品長(zhǎng)期形成的品牌，取得群眾的信賴(lài)，因此著名企業(yè)一般是很注重自己的信譽(yù)，也付諸與行動(dòng)上的努力保護(hù)自己的這種來(lái)之不易的無(wú)形資產(chǎn)。確保產(chǎn)品的質(zhì)量，不僅要重視每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，更重要的是企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)思想。為了維護(hù)企業(yè)的聲譽(yù)，應(yīng)注意兩個(gè)方面的因素，一個(gè)是法制，堅(jiān)決依法辦企，不作違法的事情，不鉆法律和制度的空子，不打擦邊球；另一個(gè)是職業(yè)道德，不唯利是圖，不投機(jī)鉆營(yíng)。在法制方面，著名企業(yè)基本都很注意，因?yàn)檫`法的事情最容易被發(fā)現(xiàn)，如有違法行為要受到法律的追究，在這方面著名企業(yè)一般不會(huì)輕易冒險(xiǎn)，在道德層面上，有些質(zhì)量問(wèn)題不易外顯，完全靠自律，有些企業(yè)正是在自律上放松了對(duì)自己的要求，存在一種投機(jī)和僥幸心理，認(rèn)為出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題不大容易被發(fā)現(xiàn)，自以為具有一定保險(xiǎn)系數(shù)。但是這些企業(yè)正好忘記了一點(diǎn)，任何產(chǎn)品有問(wèn)題，總會(huì)被發(fā)現(xiàn)的，是會(huì)受到譴責(zé)的，甚至還會(huì)受到法律的制裁。

（三）增強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全意識(shí)和維權(quán)觀念

安全意識(shí)是對(duì)安全產(chǎn)生環(huán)境的一種警覺(jué)性，由于人們的慣性思維和盲目的經(jīng)驗(yàn)主義，往往很難形成對(duì)現(xiàn)狀的安全意識(shí)，而安全恰恰就在此刻悄無(wú)聲息的產(chǎn)生。古希臘有一位哲學(xué)家就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“人的一半活動(dòng)是在安全當(dāng)中度過(guò)的”，我們的確是常常被無(wú)處不在的安全包圍著，因此，樹(shù)立安全意識(shí)十分必要。但是從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，往往是一件食品安全事件爆發(fā)后只有人們意識(shí)到食品安全的重要性，食品安全安全意識(shí)才有可能因此而得以形成。維權(quán)觀念是在自身權(quán)益受到侵害時(shí)做出反應(yīng)并采取一定行為的必要的思想觀念，而如今的大多消費(fèi)者都只是典型的“多一事不如少一事”的思想，在維護(hù)自身權(quán)益的過(guò)程中草草了事，這正讓不法商家的“出現(xiàn)問(wèn)題花小代價(jià)便可息事寧人”的思想奏效，使其更加猖狂的從事不法行為更加肆無(wú)忌憚的傷害消費(fèi)者。

綜上所述，增強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全意識(shí)和維權(quán)觀念也是應(yīng)對(duì)和管理食品安全問(wèn)題一個(gè)必不可少的非常重要的方面。我們可以通過(guò)宣傳教育，媒體廣告等途徑來(lái)切實(shí)提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí)和消費(fèi)維權(quán)觀念。

（四）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

1、加強(qiáng)媒體輿論的監(jiān)督

在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)化高速發(fā)展并不斷完善的情景之下，媒體不論從信息獲取速度還是從信息傳遞速度和宣傳廣度上講都有其他途徑所不可企及的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。即便是在經(jīng)濟(jì)文化比較落后的地區(qū)人們通過(guò)電視廣告等獲取信息還是非常方便可行的，因而在食品安全這場(chǎng)無(wú)硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中媒體應(yīng)該積極充分發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)擔(dān)當(dāng)起責(zé)任。在日常生活中對(duì)不法企業(yè)經(jīng)營(yíng)者施加輿論壓力，同時(shí)及時(shí)進(jìn)行信息披露保證消費(fèi)者的知情權(quán)。當(dāng)然這與政府機(jī)關(guān)對(duì)媒體的重視和授權(quán)也是分不開(kāi)的。

2、加強(qiáng)同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間的彼此監(jiān)督

利用同行業(yè)的企業(yè)對(duì)該種產(chǎn)品的工藝流程和質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)熟知的優(yōu)越性所建立起來(lái)的一種行業(yè)“黑名單”制度以便及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。如果某個(gè)企業(yè)在這個(gè)行業(yè)里面有了不發(fā)和失信行為，就要被開(kāi)除，而以后企業(yè)再想進(jìn)到這個(gè)行業(yè)里

7/8 會(huì)很難。企業(yè)破壞自身的信譽(yù)，無(wú)疑是自掘墳?zāi)埂＿@樣做的最大特點(diǎn)是成員之間的自覺(jué)的相互監(jiān)督，人人自律，這種“互查”和“自律”由于信息對(duì)稱(chēng)因而更加有效，同時(shí)也必然減少監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管成本。

總結(jié)

食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)政府質(zhì)監(jiān)部門(mén)是有不可推卸的責(zé)任，但我們也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到質(zhì)監(jiān)部門(mén)人力資源物力資源的有限的實(shí)際問(wèn)題，而作為直接利益主體的消費(fèi)者應(yīng)該對(duì)自己的生命健康和安全負(fù)責(zé)并付出努力爭(zhēng)取有所作為。

我認(rèn)為，政府、社會(huì)、個(gè)人都應(yīng)該充分肯定認(rèn)可并支持這樣的民間打假團(tuán)體。而消費(fèi)者更應(yīng)該改變他們的看客角色積極去融入壯大他們的力量。我相信如果我們的社會(huì)能多出現(xiàn)幾個(gè)像王海一樣的打假英雄和打假組織，那消費(fèi)領(lǐng)域的偽劣產(chǎn)品便會(huì)有很大程度的減少，這樣時(shí)食品安全事件的爆發(fā)亦不會(huì)如此頻繁。

我們國(guó)家的法律還在完善當(dāng)中，社會(huì)、消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者自身，都應(yīng)以更好的發(fā)展為最根本的目的，打擊不法，是每一個(gè)公民的責(zé)任，我們要使這些危害人民和社會(huì)的不法分子無(wú)處藏身。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：從食品安全問(wèn)題引發(fā)的思考

從食品安全問(wèn)題引發(fā)的思考

摘要： 我國(guó)的食品安全問(wèn)題頻頻發(fā)生，濫用添加劑、多

頭監(jiān)管，政出多門(mén)、懲罰力度太輕等問(wèn)題日益顯現(xiàn)，這些問(wèn)題 引發(fā)了本文作者對(duì)政府體制的缺陷的思考。關(guān)鍵詞： 食品安全監(jiān)管政府體制近幾年來(lái)奶粉事件不斷上演，從安徽阜陽(yáng)的劣質(zhì)奶粉到接二連三的毒奶粉事件，生產(chǎn)企業(yè)置人民的健康權(quán)與生命權(quán)

于不顧，將利益的黑手伸向剛剛來(lái)到這個(gè)世界上的無(wú)辜的嬰 孩，讓他們一出生就飽受痛苦，實(shí)在是讓人痛心。

而奶粉事件僅僅是食品安全問(wèn)題的冰山一角，近幾年來(lái) 我國(guó)的食品安全問(wèn)題頻頻曝光，從不知名的小企業(yè)到人們?cè)?經(jīng)信任的國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名企業(yè)，從肉蛋奶、米面油到調(diào)料、干 貨，我們已經(jīng)不知道身邊的哪種食品是安全的，不知道哪種食 品是放心的，甚至不知道該吃些什么。

一、我國(guó)食品安全現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)的食品質(zhì)量安全問(wèn)題十分嚴(yán)重，通過(guò)媒體和網(wǎng) 絡(luò)報(bào)導(dǎo)的重大食品安全事件就數(shù)不勝數(shù)，以下幾個(gè)案例是近幾年來(lái)發(fā)生的重大食品安全事件。1.金華火腿案

“2003年11月媒體曝光：有1200年歷史的中國(guó)名牌產(chǎn)品金 華火腿竟然使用了敵敵畏。金華市的三家火腿生產(chǎn)企業(yè)在生 產(chǎn)‘反季節(jié)火腿’時(shí)，為了避免蚊蟲(chóng)叮咬和生蛆，別出心裁地在 制作過(guò)程中添加了劇毒農(nóng)藥敵敵畏，生產(chǎn)的大批‘毒火腿’蒼 蠅也不敢碰”。

2.上海“瘦肉精”中毒案

“2006年9月的中旬，上海發(fā)生了重大‘瘦肉精’中毒事故，其中兩百余人食物中毒入院。一名浙江人涉嫌向上海浦東上 農(nóng)批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)銷(xiāo)了一整車(chē)的問(wèn)題豬肉，共189頭，這些豬肉分 別銷(xiāo)往上海多個(gè)區(qū)的60多家菜市場(chǎng)。而這批來(lái)自浙江海鹽縣 瘦肉精超標(biāo)豬肉和內(nèi)臟導(dǎo)致上海9個(gè)區(qū)共336人次中毒。據(jù)不 完全統(tǒng)計(jì)，1998年以來(lái)，相繼發(fā)生18起瘦肉精中毒事件，中毒 人數(shù)達(dá)1700多人，死亡1人”。3.三鹿三聚氰胺案

2008年9月，甘肅等地報(bào)告多例嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石病 例，調(diào)查發(fā)現(xiàn)患兒多有食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷史，經(jīng)相關(guān)部門(mén)調(diào)查，石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司生產(chǎn)的三鹿 牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染。初步調(diào)查，出現(xiàn)結(jié)石 嬰兒5000逾名，涉及省份十余個(gè)。而這之后深受人們信任的

兩大奶業(yè)巨頭———蒙牛、伊利集團(tuán)，也相繼檢出奶中含有三聚氰胺。類(lèi)似的案例不勝枚舉，以上幾件僅僅是近幾年來(lái)發(fā)生 的較重大的案例。中國(guó)是人口大國(guó)，食品是每個(gè)人每天都要

吃的，是一種基本的生活資料，“ 老話說(shuō)得好，‘ 民以食為 天’，在這里，‘天’的意思是至高至大、最最重要，也就是說(shuō)： 對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，‘吃’是生活的第一需要；‘食品’是生存的 第一現(xiàn)實(shí)”。

而現(xiàn)實(shí)生活中為何食品安全問(wèn)題頻頻暴露，為何生產(chǎn)企 業(yè)敢于如此大膽地置人民的健康和生命于不顧，為何我們的 食品監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量不合格，讓眾多的人們 犧牲了健康甚至丟掉了性命？ 為何問(wèn)題存在了這么久，我們的 政府遲遲不采取措施？ 讓我們來(lái)看看這些問(wèn)題的背后究竟有 著什么樣的漏洞。

二、造成食品安全問(wèn)題的原因

造成食品安全問(wèn)題的原因是多方面的，存在于表象上的 原因突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，我國(guó)的食品質(zhì)量檢測(cè)體系不完善，檢測(cè)項(xiàng)目單一，檢測(cè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。拿三鹿三聚氰胺事件來(lái)

說(shuō)，國(guó)內(nèi)的蛋白質(zhì)檢驗(yàn)“標(biāo)準(zhǔn)”存在缺陷，目前的測(cè)試法，只是測(cè)試奶制品中的氮含量，并按公式推定有多少蛋白質(zhì)，不檢

測(cè)蛋白質(zhì)。正是這一檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，讓不法分子鉆了空子，他們先 是在牛飼料里摻一些尿素，提高氮的含量，后來(lái)就直接加入 化工原料三聚氰胺，使牛奶看上去蛋白高，純度高，以牟取非 法利潤(rùn)。

第二，我國(guó)的食品檢測(cè)部門(mén)數(shù)量偏少，目前全國(guó)已獲得 授權(quán)許可的食品質(zhì)檢部門(mén)不多，且都分布在大中城市，在人 口眾多的偏遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)，缺乏質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備。我國(guó)現(xiàn)在仍有3.2億 農(nóng)村人口飲水不安全，還有一些農(nóng)村飲用水存在高氟、高砷、苦咸、污染與血吸蟲(chóng)等水質(zhì)問(wèn)題。我們的大多數(shù)蔬菜都來(lái)自 農(nóng)村，在飲用水都不安全的情況下，生長(zhǎng)出來(lái)的蔬菜能夠安 全嗎？

第三，亂用或不當(dāng)使用化肥、農(nóng)藥、抗生素、激素和其他 有害物質(zhì)，使有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品、禽畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品中。“由于多施和不按規(guī)定要求濫用農(nóng)藥，我國(guó)每年因農(nóng)藥引起 的食物中毒事件屢屢發(fā)生，特別是蔬菜中殘留的有機(jī)磷中 毒”。“為了預(yù)防和治療家禽、畜和水產(chǎn)品患病而大量使用抗 生素、磺胺類(lèi)等化學(xué)藥物，往往造成藥物殘留于動(dòng)物組織 中”。在上海“瘦肉精”中毒案中，“瘦肉精”即鹽酸克倫特羅興

奮劑因可以使豬產(chǎn)生足夠的瘦肉而被大量使用，從而導(dǎo)致眾多消費(fèi)者中毒。第四，濫用或超量使用食品添加劑、非食品加工化學(xué)添加 物。我國(guó)食品質(zhì)量之亂，很大程度上可以說(shuō)與食品添加劑和非 食品化學(xué)添加劑息息相關(guān)。如果超量添加，就會(huì)導(dǎo)致人體過(guò) 敏、畸形、癌變或細(xì)胞突變?！半S著各種新技術(shù)的添加劑的層出 不窮，不新鮮的、過(guò)期的、變質(zhì)的甚至腐爛的食品，都可以搖身 一變，成為合格的食品，僅以牛奶行業(yè)來(lái)說(shuō)，這樣的例子就已 是比比皆是”。在黑龍江海林山野菜案中就是違法添加了化學(xué) 制劑，使得劣質(zhì)的山野菜變得新鮮翠綠。

第五，我國(guó)食品質(zhì)量安全管理部門(mén)政出多門(mén)，多頭管理，職能交叉、監(jiān)管空白現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。從“農(nóng)田到餐桌”的整個(gè) 過(guò)程中，“我國(guó)涉及食品安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)有工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)、商務(wù)等多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和 統(tǒng)籌規(guī)劃，多頭監(jiān)管使很大一部分力量在相互依賴(lài)、推諉中 消耗掉”。對(duì)于效益好的食品企業(yè)，往往多個(gè)監(jiān)管部門(mén)重復(fù)檢 查；而對(duì)公眾反映的食品安全難點(diǎn)問(wèn)題，如對(duì)農(nóng)村食品衛(wèi)生、小作坊、無(wú)證無(wú)照食品企業(yè)，各部門(mén)又互相推諉。這種“分段 監(jiān)管”體制無(wú)疑為“無(wú)事?lián)屩?，有事跑著躲”的現(xiàn)象滋生提 供了土壤。

第六，法律對(duì)違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的懲罰力度太小，對(duì)違 法者來(lái)說(shuō)無(wú)關(guān)痛癢，起不到震懾作用。我國(guó)對(duì)違法食品生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)者的懲罰力度小一直是人們的呼聲，我國(guó)1995年10月30日 施行的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者的處罰最 高為違法所得1倍以上5倍以下。而在2007年10月，全國(guó)人大常 委會(huì)向社會(huì)全文公布的食品安全法草案中規(guī)定，“構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品 罪的”，除了可能追究刑責(zé)之外，“沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、食品原料等物

品，貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處10萬(wàn)元罰款；貨值金額1萬(wàn)元 以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款”。廣大群眾 對(duì)草案中違法者的懲罰力度就覺(jué)得力度太小、太軟、太模糊可在2009年2月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第七次會(huì)議剛剛通過(guò)的《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下 簡(jiǎn)稱(chēng)《食品安全法》）規(guī)定：“違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑 貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨 值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰 款?！狈炊鴮⑻幜P降低了。

馬克思曾生動(dòng)地描述資本家對(duì)利潤(rùn)的追逐： 有30%的利

潤(rùn)，人就會(huì)鋌而走險(xiǎn)；有100%的利潤(rùn)，就會(huì)踐踏人類(lèi)良知；有 300%的利潤(rùn)，就會(huì)冒著被絞死的危險(xiǎn)去為之。所以，我國(guó)《食

品安全法》的這一規(guī)定太過(guò)于籠統(tǒng)，既沒(méi)有劃分城市與農(nóng)村的地域差異，又沒(méi)有經(jīng)過(guò)成本效益分析違法者的利潤(rùn)，更沒(méi)有考

慮到危害影響的范圍，過(guò)低的罰款依然會(huì)讓違法者隨時(shí)“卷土 重來(lái)”。

從這部《食品安全法》，真正暴露出我們以上談到的幾點(diǎn)

表象上問(wèn)題的最根本性問(wèn)題———政府體制。就像一個(gè)人的外 部表現(xiàn)為失眠頭疼、月經(jīng)不調(diào)、皮膚衰老、煩躁胸悶等癥狀，不 能僅僅“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，失眠就吃安眠藥，頭痛就吃去 疼片，這樣作只能起到暫時(shí)的緩解作用，殊不知真正的原因是 內(nèi)分泌失調(diào)，應(yīng)該將病根找到再對(duì)癥下藥，才能夠好得更快，療效也會(huì)更好。我國(guó)的食品安全問(wèn)題也是如此，正如以上所 述，食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全檢測(cè)、濫用添加劑、多頭監(jiān)管，政 出多門(mén)、懲罰力度太輕等問(wèn)題，在剛剛通過(guò)的《食品安全法》中 都作了補(bǔ)充和完善，可是70%以上都是十人以下的小作坊的 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者組成的被監(jiān)管對(duì)象，要怎樣使這些小型的生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)者按照法律規(guī)定添加食品添加劑，執(zhí)政部門(mén)要如何監(jiān)管？ 菜 市場(chǎng)里的農(nóng)民賣(mài)的“自家菜”又由誰(shuí)來(lái)檢驗(yàn)？ 我們普通消費(fèi)者 因食品安全問(wèn)題身體受到傷害到哪個(gè)部門(mén)投訴？ ??這些問(wèn) 題不是一部《食品安全法》就能夠解決的。

三、結(jié)語(yǔ)

解決食品安全問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程，它需要國(guó) 家和政府對(duì)這一問(wèn)題嚴(yán)重程度的足夠重視，在衡量民生和經(jīng) 濟(jì)的基礎(chǔ)上把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)。曾在2003年抗擊SARS中因表現(xiàn)杰 出而舉世敬重的鐘南山院士說(shuō)過(guò)一句與食品安全相關(guān)的石 破天驚的話：“食品安全問(wèn)題日趨嚴(yán)重，常此以往，50年后大 多數(shù)人將喪失生育能力！”這將會(huì)是中國(guó)人民的悲哀，也是一 個(gè)國(guó)家的悲哀。所以，我們的政府在處理一個(gè)重大問(wèn)題的時(shí) 候，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析的方法，“集中分析社會(huì)成本的原因和 性質(zhì)，并研究如何通過(guò)法律手段將其降低到最小限度，實(shí)現(xiàn) 社會(huì)效率”，“以有效地利用自然資源、最大限度地增加社會(huì)財(cái)富為目的，也就是以法律手段促進(jìn)資源的最佳配置、促使

有效率的結(jié)果的產(chǎn)生，從而實(shí)現(xiàn)帕累托式或卡爾多?希克斯式 的最適宜狀態(tài)”。

近年來(lái)，我國(guó)頻受食品危機(jī)的侵襲，從三鹿奶粉三氯氰胺事件到雙匯瘦肉精，臺(tái)灣塑化劑事件。食品安全問(wèn)題雖得到國(guó)家重視并采取具體措施進(jìn)行防范，某些行業(yè)卻對(duì)政府的監(jiān)控熟視無(wú)睹，繼續(xù)殘害人們的健康。

一、食品安全問(wèn)題論述

威脅食品安全的物質(zhì)有些是被應(yīng)用于化學(xué)行業(yè)的有毒物質(zhì)，對(duì)人身體有嚴(yán)重危害。這些常識(shí)生產(chǎn)廠商很熟識(shí)，但出于節(jié)約成本的目的冒著觸犯法律的危險(xiǎn)，做危害人身體健康的勾當(dāng)。食品的生產(chǎn)成本包括原料，應(yīng)付職工薪酬和制造費(fèi)用。食品行業(yè)原料在成本構(gòu)成中占最大比重，是構(gòu)成生產(chǎn)成本最主要因素。隨著科技發(fā)展，化學(xué)添加劑多樣化，原料作為變動(dòng)成本在降低成本中易起到作用。因此，不法商家利用化學(xué)添加可替換性?xún)?yōu)勢(shì)，將本該用于工業(yè)上的化學(xué)添加劑添于食品中。如在豬飼料中添加瘦肉精使豬肉瘦肉多以期得到消費(fèi)者青睞，飲料中添加塑化劑增加飲料粘稠度，增加重量達(dá)到降低成本的目的。企業(yè)致力于降低成本，賺取更多利潤(rùn)無(wú)可厚非，但定要以合法途徑賺取，這種以危害消費(fèi)者身體健康為代價(jià)的做法是破壞我國(guó)食品行業(yè)安全的不安定因素。

二、食品安全問(wèn)題產(chǎn)生原因

1、內(nèi)部控制制度。現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)中，企業(yè)將企業(yè)利潤(rùn)最大化作為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)有一定合理性，但片面追求利潤(rùn)最大化易引起企業(yè)短期行為。在食品中添加有損人身體健康的化學(xué)物品對(duì)企業(yè)而言短期內(nèi)有利于企業(yè)，但這些短期利益的獲得是以消費(fèi)者身體健康和生命安全為代價(jià)。之所以產(chǎn)生食品安全危機(jī)，部分原因是企業(yè)內(nèi)部控制體系設(shè)置不嚴(yán)，部分原因是企業(yè)道德缺失和法律意識(shí)淡薄。良好的內(nèi)控制度可降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制企業(yè)違法行為發(fā)生。內(nèi)控制度設(shè)計(jì)上的缺陷易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。如果不相容崗位員工串通起來(lái)合謀欺騙，這種風(fēng)險(xiǎn)很難防范。以食品原料構(gòu)成為例，食品原料構(gòu)成決定者和食品原料構(gòu)成檢測(cè)者如果進(jìn)行合謀欺騙，這樣很容易進(jìn)行食品有害添加劑操作;高管之間存在利益沖突易使內(nèi)控制度的有效實(shí)施遭威脅。高管間不能有效溝通，不能產(chǎn)生凝聚力易給基層員工和企業(yè)外人員渙散的感覺(jué)，此情形易給有心機(jī)者提供破壞內(nèi)部控制的機(jī)會(huì)，通過(guò)不正當(dāng)手段討好部分成員做出違法事。具體內(nèi)控制度是針對(duì)可預(yù)見(jiàn)時(shí)期制定的，隨著內(nèi)外部環(huán)境變化內(nèi)控制度有失效的可能，故企業(yè)應(yīng)隨時(shí)根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化完善內(nèi)控制度設(shè)計(jì)。拿三鹿為例，其奶源供應(yīng)商發(fā)生變化，并未針對(duì)這一變化對(duì)奶源供應(yīng)者以周全嚴(yán)密的審查最后導(dǎo)致事故的發(fā)生也在意料之中。

2、道德風(fēng)險(xiǎn)。管理當(dāng)局對(duì)內(nèi)控制度的忽視以及管理層自身的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題同樣難辭其咎。人是制度的最終執(zhí)行者，一套設(shè)計(jì)良好的內(nèi)控制度如果得不到管理層主導(dǎo)指揮的有效重視，內(nèi)控制度在實(shí)施上就缺乏規(guī)范性，內(nèi)控被一個(gè)道德缺失者執(zhí)行，其設(shè)計(jì)再完美也得不到良好控制。道德是一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，具有認(rèn)識(shí)、調(diào)節(jié)、教育、評(píng)價(jià)以及平衡五個(gè)功能。再健全的法律體系也需要道德的約束，日常生活中法律和道德互為補(bǔ)充而存在。在食品安全問(wèn)題中，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生是道德缺失和法律意識(shí)淡薄的雙重作用結(jié)果。因此，在食品安全問(wèn)題中，我們?cè)跈z查相應(yīng)的法律和制度漏洞的同時(shí)，更應(yīng)審視執(zhí)行者的道德。

3、消費(fèi)者和生產(chǎn)者信息不對(duì)稱(chēng)。為了解決食品安全問(wèn)題，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，可是，經(jīng)過(guò)實(shí)踐后發(fā)現(xiàn)，這些產(chǎn)品大多存在有市場(chǎng)無(wú)銷(xiāo)路的狀況。無(wú)公害食品都可以通過(guò)16位數(shù)碼查詢(xún)獲得產(chǎn)品產(chǎn)地等相關(guān)信息，但是受到市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的影響，無(wú)公害產(chǎn)品的品牌效應(yīng)不十分顯著，消費(fèi)者對(duì)無(wú)公害食品不十分信任。

目前，市面上不少商品都打著安全，綠色，無(wú)公害的旗號(hào)。據(jù)調(diào)查，這些產(chǎn)品中大多是打擦邊球的行為，本身并不具備所宣傳的資質(zhì)。這種行為使得綠色食品真假難辨，難以取得消費(fèi)者信任，無(wú)銷(xiāo)路便無(wú)利潤(rùn)，商家自然不會(huì)干費(fèi)力不討好的事情。其實(shí)，其中的問(wèn)題就在于生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間存在信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，缺乏必要的聯(lián)系溝通難以建立彼此間的信任。

三、應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題措施

避免事故的發(fā)生要有一套設(shè)計(jì)合理，執(zhí)行有效的內(nèi)控制度，避免崗位相容性，對(duì)食品采購(gòu)生產(chǎn)和銷(xiāo)售各個(gè)程序控制。比如，加強(qiáng)檢驗(yàn)的合法合規(guī)性，對(duì)監(jiān)測(cè)人員定期培訓(xùn)。內(nèi)控制度的有效運(yùn)用，不僅涉及到具體的制度設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，還涉及到執(zhí)行人員是否在制度執(zhí)行過(guò)程保持內(nèi)控制度實(shí)施的道路暢通。食品原料的采購(gòu)和加工環(huán)節(jié)很重要，但更大原因是人的道德問(wèn)題。內(nèi)控問(wèn)題涉及采購(gòu)生產(chǎn)加工出廠各環(huán)節(jié)，出現(xiàn)食品問(wèn)題的企業(yè)的食品測(cè)試大多為常規(guī)檢驗(yàn)，如是否營(yíng)養(yǎng)達(dá)標(biāo)，干凈衛(wèi)生。對(duì)消費(fèi)者食用后產(chǎn)生的后果缺乏相應(yīng)檢驗(yàn)和追蹤調(diào)查，對(duì)由采購(gòu)到出廠環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。蒙牛奶比三鹿貴1角至兩角，差額就在檢驗(yàn)成本上，人為放松質(zhì)量檢驗(yàn)導(dǎo)致食品安全問(wèn)題。有效監(jiān)督也是加強(qiáng)內(nèi)控手段。三鹿奶粉號(hào)稱(chēng)經(jīng)過(guò)1100道程序檢測(cè)，但其制度未真正落實(shí)，出事源頭在奶源，未對(duì)奶站經(jīng)營(yíng)者有效監(jiān)督，這個(gè)環(huán)節(jié)的放松使其他環(huán)節(jié)的努力功虧一簣。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，大多數(shù)企業(yè)極力擴(kuò)張規(guī)模造成監(jiān)管困難。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息溝通。企業(yè)一旦有出事的苗頭就立即采取措施，向上級(jí)報(bào)告。

出現(xiàn)食品安全問(wèn)題的企業(yè)背道而馳的做法使多年付出的心血付諸東流，聲譽(yù)再難恢復(fù)?？梢?jiàn)，營(yíng)造良好的企業(yè)文化很重要，良好的企業(yè)文化中，設(shè)計(jì)良好的內(nèi)控制度會(huì)得到較好執(zhí)行，各種不法之事將失去操作空間。在食品安全問(wèn)題上，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大查處力度，做好事前準(zhǔn)備和事后防范，對(duì)出事食品加緊召回和銷(xiāo)毀。

解決食品安全問(wèn)題，消費(fèi)者與生產(chǎn)者的溝通必不可少，正所謂產(chǎn)品要適銷(xiāo)對(duì)路，當(dāng)然，第一重要的是健康需求。因此，可以嘗試建立由生產(chǎn)者和消費(fèi)者共同參與的城鄉(xiāng)互助型農(nóng)業(yè)新模式。

第三篇：從三聚氰胺和瘦肉精引發(fā)的食品隱患談我國(guó)的食品安全問(wèn)題

從三聚氰胺和瘦肉精引發(fā)的食品隱患

談我國(guó)的食品安全問(wèn)題

課程名稱(chēng)：食品質(zhì)量與安全

姓 名：

院 系：

學(xué) 號(hào)：

指導(dǎo)老師：陳志城

日 期：2011年4月2日

從三聚氰胺和瘦肉精引發(fā)的食品隱患

談我國(guó)的食品安全問(wèn)題

劉曉東

【摘要】近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)不斷出現(xiàn)了三聚氰胺、瘦肉精、地溝油等事件，使得我國(guó)乃的食品安全問(wèn)題形勢(shì)十分嚴(yán)峻。日益加劇的環(huán)境污染和頻繁發(fā)生的食品安全事件對(duì)人們的健康和生命造成了巨大的威脅，食品安全問(wèn)題已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)對(duì)我國(guó)食品安全現(xiàn)狀的分析，提出當(dāng)前我國(guó)食品安全存在的問(wèn)題，探尋解決我國(guó)食品安全問(wèn)題的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】食品安全 三聚氰胺 瘦肉精 對(duì)策

一、我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀

目前我國(guó)食品安全狀況并不容樂(lè)觀：劇毒農(nóng)藥、獸藥的大量使用；食品添加劑超量、超范圍使用；有害元素、微生物和各種病原體的污染；生物技術(shù)和食品新技術(shù)的應(yīng)用帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)；而且，近年在市場(chǎng)上還曾發(fā)現(xiàn)食物加吊白塊、雞鴨飼喂激素、面粉加增白劑、海鮮用甲醛浸泡等事件。作為一個(gè)處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的食品安全問(wèn)題具有自身的特點(diǎn)：

1、新老問(wèn)題并存。由于食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)條件比較差、工藝落后或是沒(méi)有遵守衛(wèi)生操作規(guī)程，造成了食品的微生物、重金屬污染等問(wèn)題。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，這些老問(wèn)題將難以得到根本性的解決。與此同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)又出現(xiàn)了一些工業(yè)化國(guó)家所面臨的新問(wèn)題。

2、源頭污染突出。我國(guó)當(dāng)前有兩億多農(nóng)戶(hù)在以分散的方式生產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，目前我國(guó)農(nóng)民缺乏食品安全方面的知識(shí)以及相關(guān)的法律意識(shí)，超量使用農(nóng)藥現(xiàn)象比較普遍，從而導(dǎo)致蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)等問(wèn)題的出現(xiàn)。

3、中小型食品加工企業(yè)占多數(shù)，致使食品加工業(yè)水平相對(duì)較低。據(jù)工商部門(mén)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段我國(guó)有近50萬(wàn)家食品生產(chǎn)企業(yè)，其中一大部分是中小型企業(yè)。這些企業(yè)中，多數(shù)從業(yè)人員的文化程度不高，食品質(zhì)量安全意識(shí)相對(duì)較差，在生產(chǎn)過(guò)程中不能完全按照相關(guān)要求組織生產(chǎn)，從而導(dǎo)致了食品質(zhì)量安全隱患的存在，如產(chǎn)品的微生物指標(biāo)超標(biāo)、超量使用食品添加劑等。

4、食品安全信息交流渠道不暢通?？茖W(xué)家、政府部門(mén)對(duì)食品安全信息的通報(bào)情況和媒體有關(guān)食品安全問(wèn)題的不嚴(yán)謹(jǐn)、不準(zhǔn)確的負(fù)面報(bào)道以及新聞炒作，使消費(fèi)者對(duì)食品安全問(wèn)題十分敏感，甚至導(dǎo)致人心惶惶的局面。

二、當(dāng)前食品安全存在的問(wèn)題

1、食品法律、法規(guī)不規(guī)范

我國(guó)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管大法是《食品衛(wèi)生法》，所監(jiān)管的范圍過(guò)于狹窄，僅對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中的食品安全作了規(guī)定，沒(méi)有包括種植、養(yǎng)殖、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)中的食品及食品相關(guān)的食品添加劑、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或使用，而食品安全問(wèn)題恰恰涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程。因此使監(jiān)管不可避免地出現(xiàn)了盲區(qū)，造成諸多食品安全問(wèn)題的監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力。另外，法律、法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)；對(duì)違法違規(guī)行為處罰較輕，執(zhí)法力度不夠，也是造成食品安全問(wèn)題的重要原因。

2、監(jiān)管模式分段管理，職責(zé)不清

2008年大部制改革之后，政府明確了食品監(jiān)管分工。衛(wèi)生部牽頭建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進(jìn)出口食品安全的監(jiān)管。國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督。衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。幾大部門(mén)是按生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等環(huán)節(jié)實(shí)行分段管理，承擔(dān)不同環(huán)節(jié)的監(jiān)督職責(zé)。從多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行多重保障似乎是件好事，但從另一個(gè)角度看，執(zhí)法部門(mén)過(guò)多卻難免會(huì)出現(xiàn)職責(zé)交叉和權(quán)力真空地帶，深化相互制約難。有些部門(mén)不是不想主動(dòng)跟進(jìn)食品安全管理，但礙于職權(quán)范疇，不敢過(guò)界越權(quán)，破壞官場(chǎng)規(guī)矩。與此同時(shí)，按照中國(guó)的特殊國(guó)情，由于政府部門(mén)與商業(yè)機(jī)構(gòu)關(guān)系密切，也容易造成某些食品安全監(jiān)管部門(mén)出現(xiàn)潛規(guī)則。例如國(guó)家實(shí)行免檢制度，令企業(yè)爭(zhēng)相與質(zhì)檢部門(mén)拉關(guān)系，最終墮落為官商勾結(jié)的新手段。

3、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷

我國(guó)食品體系由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)等４級(jí)構(gòu)成，總共將近3000項(xiàng)。雖然數(shù)量上不可謂不多，但是存在的問(wèn)題也很突出：①有關(guān)資料顯示，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)一部分低于國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）。②我國(guó)食品產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一直延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的各部委制定，這就難以避免標(biāo)準(zhǔn)政出多門(mén)、互相矛盾、交叉重復(fù)、指標(biāo)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。③標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估修訂沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，有的標(biāo)準(zhǔn)竟然超過(guò)10、20年都不修訂，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)食品行業(yè)的快速發(fā)展。

三、我國(guó)食品安全問(wèn)題原因分析

我國(guó)食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因有以下六點(diǎn)：一是我國(guó)國(guó)民的食品安全意識(shí)很薄弱。一次事件過(guò)后，往往不會(huì)去思考它深層次的原因，眼光不長(zhǎng)遠(yuǎn)。另外，現(xiàn)在是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們的功利主義思想比較嚴(yán)重。二是行業(yè)潛規(guī)則，行業(yè)的誠(chéng)信危機(jī)和社會(huì)責(zé)任缺失。三鹿奶粉中的三聚氰胺，早在一年前就在美國(guó)的寵物食品中查出。美國(guó)禁止往寵物食品中添加的三聚氰胺，卻被中國(guó)的個(gè)別企業(yè)往嬰兒的奶粉中添加，這已使整個(gè)行業(yè)面臨嚴(yán)重的誠(chéng)信危機(jī)。三是政府對(duì)“食品安全”經(jīng)費(fèi)投入不足，監(jiān)管工作要做到位比較難。近年來(lái)，我國(guó)在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管方面投入經(jīng)費(fèi)少，一些檢測(cè)設(shè)備老化，未能及時(shí)更新，另外還缺少一些必備的檢測(cè)設(shè)備；抽檢經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以及時(shí)檢驗(yàn)食品質(zhì)量的真?zhèn)?，檢查中經(jīng)常出現(xiàn)一些無(wú)法認(rèn)定的質(zhì)量問(wèn)題，大大制約了食品安全監(jiān)管工作的開(kāi)展。四是政策法規(guī)不健全。國(guó)家在管理和規(guī)范方面還存在很多不足，導(dǎo)致問(wèn)題不斷。五是食品生產(chǎn)集中程度低。食品生產(chǎn)企業(yè)多、小、散、亂。在我國(guó)的近50萬(wàn)家食品生產(chǎn)企業(yè)中，70%都是小于10人以下的家庭式小作坊，分布在難以查找的角落，食品生產(chǎn)集中化程度低，就造成了標(biāo)準(zhǔn)的難以實(shí)施，產(chǎn)品質(zhì)量的信息難以匯總。六是標(biāo)準(zhǔn)滯后，國(guó)家監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)修改舊標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在食品健康安全方面更要與國(guó)際接軌。

四、解決我國(guó)食品安全問(wèn)題的對(duì)策

1、加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理。積極開(kāi)展對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)國(guó)外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國(guó)際接軌，又符合國(guó)情的理論、方法和體系。

2、建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。我們可借鑒世界上一些國(guó)家的做法，針對(duì)我國(guó)國(guó)情來(lái)建立農(nóng)業(yè)管理部門(mén)與食品工業(yè)管理部門(mén)合一，對(duì)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實(shí)行一體化管理的機(jī)構(gòu)。

3、加快食品安全信用體系建設(shè)。建立起我國(guó)食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，使我國(guó)食品安全邁上一個(gè)新臺(tái)階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評(píng)價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。

4、推進(jìn)體制改革 加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，集中原來(lái)分散的衛(wèi)生監(jiān)督職能，撤銷(xiāo)市、縣級(jí)衛(wèi)生防疫站、公共衛(wèi)生監(jiān)督所、勞動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)察所，組建新的衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔(dān)面向社會(huì)的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。

做好發(fā)展規(guī)劃 推動(dòng)食品行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預(yù)警和控制體系、食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督體系三大目標(biāo)以及具體指標(biāo)，同時(shí)從經(jīng)費(fèi)、人員、組織、管理等方面落實(shí)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障措施，為食品衛(wèi)生監(jiān)督工作明確工作的重點(diǎn)和努力的方向。

5、規(guī)范食品市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步深化。將整頓和規(guī)范食品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作和食品藥品放心工程實(shí)施工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費(fèi)者的不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動(dòng)，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。

6、加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，實(shí)施對(duì)食品安全的有效保護(hù)。各級(jí)人大作為地方最具權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法實(shí)施法律監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，是憲法賦予的職權(quán)，應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，果斷啟動(dòng)監(jiān)督程序，依法加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和撤銷(xiāo)違法的危害食品安全的行政行為。

從三聚氰胺到“瘦肉精”……如果食品安全波及的行業(yè)越來(lái)越多，如果問(wèn)題事故愈演愈甚，“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場(chǎng)游戲?qū)⒉案鼜V，危害更烈。我國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度正在日趨完善，食品安全還面臨著許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障食品安全的政治責(zé)任，進(jìn)一步加大食品衛(wèi)生法宣傳力度，繼續(xù)采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專(zhuān)項(xiàng)打假斗爭(zhēng)的成果，努力開(kāi)創(chuàng)食品安全管理工作的新局面。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：從雙匯“瘦肉精”事件看食品安全監(jiān)管問(wèn)題

從雙匯“瘦肉精”事件看食品安全監(jiān)管問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)食品安全事故頻發(fā)，從安徽劣質(zhì)奶粉事件（大頭娃娃事件）、08年三鹿奶粉三聚氰胺事件到今年的染色饅頭、瘦肉精、豆?jié){用粉沖調(diào)事件，轟動(dòng)一時(shí)，引起全國(guó)人民的廣泛關(guān)注，上至中央，下至百姓，無(wú)不為造成食物中毒、食源性疾病、食品污染等嚴(yán)重危害人體健康的后果氣憤和擔(dān)憂(yōu)。

事故曝光后，我們不禁要問(wèn)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，在世界最多人口的中國(guó)，在倡導(dǎo)著為最廣大人民利益著想的社會(huì)主義陣營(yíng)，為什么連普通百姓吃飯這樣的基本生存問(wèn)題都無(wú)安全保障？又談何“中華民族的振興”“創(chuàng)建和諧社會(huì)”呢？

在近十年的眾多食品安全事故中，今年央視315曝光的雙匯“瘦肉精”事件格外扎眼，反應(yīng)的問(wèn)題別具代表性。2011年3月.15日，央視在315消費(fèi)者權(quán)益日播出了一期《“健美豬”真相》的特別節(jié)目，披露了河南濟(jì)源雙匯公司使用瘦肉精豬肉的事實(shí)?！半p匯”品牌部分肉制品中涉嫌含有“瘦肉精”，這一消息爆出后，迅速掀起軒然大波。三月十五日當(dāng)天午后“雙匯發(fā)展”封跌停，又因重大事項(xiàng)自16日起連續(xù)停牌，雙匯上演“滑特盧”市值5天蒸發(fā)170億。一時(shí)間肉制品業(yè)內(nèi)擔(dān)心該事件引發(fā)消費(fèi)者恐慌，造成對(duì)整個(gè)行業(yè)食品安全的不信任，甚至演變成如三聚氰胺般的行業(yè)“地震”。（簡(jiǎn)單介紹“瘦肉精”，屬于腎上腺類(lèi)神經(jīng)興奮劑。飼料中添加“瘦肉精”，可以增加動(dòng)物的瘦肉量。相關(guān)科學(xué)研究表明，食用含有“瘦肉精”的肉會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生危害，常見(jiàn)有惡心、頭暈、四肢無(wú)力、手顫等中毒癥狀，特別是對(duì)心臟病、高血壓患者危害更大。長(zhǎng)期食用則有可能導(dǎo)致染色體畸變，會(huì)誘發(fā)惡性腫瘤。）

河南“瘦肉精”事件發(fā)生后，河南省公安廳第一時(shí)間開(kāi)展案件偵破，最終一條完整的“瘦肉精”地下產(chǎn)業(yè)鏈條浮出水面。加工源頭（犯罪嫌疑人于湖北襄陽(yáng)合謀研制生產(chǎn)）→主要銷(xiāo)售窩點(diǎn)→次級(jí)分銷(xiāo)窩點(diǎn)（不法獸藥店主和生豬購(gòu)銷(xiāo)人）→“瘦肉精”使用者（生豬飼養(yǎng)戶(hù)）→加精豬流向地（屠宰點(diǎn)和肉制品加工廠），其中的肉制品加工廠就包括濟(jì)源雙匯公司，最終流向消費(fèi)者的餐桌。此前針對(duì)“瘦肉精”的監(jiān)管鏈條號(hào)稱(chēng)有“十八道檢驗(yàn)”關(guān)，但實(shí)際上隱患重重，形同虛設(shè)。

雙匯作為中國(guó)５００強(qiáng)企業(yè)深陷“瘦肉精”丑聞。像“三鹿”“雙匯”這樣的大品牌知名企業(yè)頻頻爆出丑聞，說(shuō)明我國(guó)食品安全問(wèn)題已經(jīng)推到了風(fēng)口浪尖。雙匯集團(tuán)１６日、１７日接連發(fā)表公開(kāi)聲明，對(duì)消費(fèi)者表示歉意。在雙匯集團(tuán)態(tài)度曖昧的聲明背后，隱藏著看似完備實(shí)則脆弱的食品安全監(jiān)管鏈條。

乍一看，事件到此應(yīng)該圓滿(mǎn)結(jié)束，犯罪分子繩之以法，中央領(lǐng)導(dǎo)頻頻表態(tài)，看上去皆大歡喜，然而殊不知“瘦肉精”是個(gè)10年屢禁不絕的餐桌“毒瘤”，十年來(lái)，各級(jí)工商部門(mén)嚴(yán)厲打擊，國(guó)家各部委重拳出擊，仍然發(fā)生今天的事件，不得不叫人痛心。在我國(guó)，事件發(fā)生后，對(duì)犯罪企業(yè)的司法追責(zé)已基本到位，但是，對(duì)失職、瀆職的監(jiān)管者的司法問(wèn)責(zé)卻遠(yuǎn)沒(méi)有到位。

從已曝光的各種食品安全事件中，我們不難看出： 一是食品安全監(jiān)管體制存在缺陷。發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)表明：食品安全監(jiān)管必須實(shí)現(xiàn)體制上的獨(dú)立性，比如美國(guó)食品藥品管理局，歐洲食品質(zhì)量安全監(jiān)督局，除了其具有法律賦予的權(quán)威外，對(duì)涉及食品安全的種植養(yǎng)殖、初級(jí)加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、消費(fèi)環(huán)節(jié)，全程監(jiān)管，建立了有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制。而在我國(guó)，在2004年9月頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中，規(guī)定了“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式，即農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)加工和進(jìn)出口環(huán)節(jié)，工商部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)等，直接造成了監(jiān)管過(guò)程存在空白和監(jiān)管信息分散的問(wèn)題。再者，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局與衛(wèi)生部分分合合的歷史表明，國(guó)家建立獨(dú)立食品安全監(jiān)督部門(mén)的思路似乎并不十分清楚。這不僅影響了食品安全監(jiān)管的效力，更造成了問(wèn)責(zé)不明確的弊病。二是監(jiān)管部門(mén)不作為或?yàn)椴环ń?jīng)營(yíng)者充當(dāng)保護(hù)傘?！笆萑饩笔录l(fā)生后，有網(wǎng)友疾呼，“十八道檢驗(yàn)工序擋不住一頭健美豬”，而事實(shí)就是這樣，食品安全的相關(guān)法律法規(guī)已相當(dāng)完備，之所以不能在實(shí)際當(dāng)中得到切實(shí)執(zhí)行，很大程度上與部分食品安全監(jiān)管部門(mén)及其工作人員不作為有關(guān)。來(lái)自山東和浙江的一些基層監(jiān)管部門(mén)的公務(wù)員向媒體爆料，一些地方監(jiān)管部門(mén)的辦公經(jīng)費(fèi)和工資福利要靠罰款收費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)。這樣就造成交費(fèi)罰款的目的不是為了整治和確保食品安全，而是為了部門(mén)“創(chuàng)收”。其結(jié)果是，違法的生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者，只要向監(jiān)管部門(mén)上交“保護(hù)費(fèi)”，即可繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。監(jiān)管部門(mén)為防止生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者因過(guò)高罰款而無(wú)力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也會(huì)適當(dāng)降低罰款額度，以確?！把蛏砩线€能長(zhǎng)出羊毛”，等于監(jiān)管部門(mén)與違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者一定程度上已形成“利益相關(guān)者”。又如上海市楊浦區(qū)某基層監(jiān)管人員告訴記者，他們有時(shí)候在做監(jiān)管檢查時(shí)，也會(huì)遇到來(lái)自上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”，要求對(duì)個(gè)別食品企業(yè)“有所照顧”，而這些企業(yè)要么是地方上的納稅大戶(hù)，要么是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)招商引資的項(xiàng)目，輕易動(dòng)不得。而更多的曝光后再查處的事實(shí)也證明，食品安全并不是“藏匿高手”，媒體公眾一捉一個(gè)準(zhǔn)，而相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)呢？其實(shí)更深層的問(wèn)題或是部分食品安全監(jiān)管部門(mén)及其工作人員為了牟取私利而充當(dāng)食品安全犯罪行為的保護(hù)傘。

三是食品安全監(jiān)管缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。轟動(dòng)性的事件將食品安全監(jiān)管提升到了首要層面，但是至今，食品安全仍然逃不開(kāi)曝光一起，查處一起的惡性循環(huán)，始終遵循著“權(quán)威媒體揭露、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)、幾個(gè)部門(mén)突擊、若干人員服罪、過(guò)段時(shí)間冷卻”的五段式套路，戲法陳舊老套，別無(wú)新意。反而讓人覺(jué)得是政府部門(mén)的作秀，而在作秀的背后，是權(quán)力的傲慢和不真誠(chéng)。雖然事件之后的關(guān)注度高了，監(jiān)管?chē)?yán)了，但是食品安全危機(jī)事件并沒(méi)有減少，相反時(shí)下的頻繁曝光更讓人產(chǎn)生不安。

四是部分監(jiān)管部門(mén)技術(shù)檢驗(yàn)水準(zhǔn)落后。西方新興的科學(xué)技術(shù)傳到中國(guó)不過(guò)百年，本身技術(shù)和發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距、有待加強(qiáng)，加之政府經(jīng)費(fèi)撥款鮮側(cè)重于此項(xiàng)，所以設(shè)備老化、檔次低，檢測(cè)功能不全問(wèn)題普遍存在。地市縣級(jí)技術(shù)裝備更為落后，統(tǒng)計(jì)中如計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，使用年限超過(guò)10年甚至30年的設(shè)備仍是檢測(cè)主力。在這種要技術(shù)沒(méi)技術(shù)，要責(zé)任感沒(méi)責(zé)任感的情況下，希望監(jiān)管部門(mén)能有所作為是不大現(xiàn)實(shí)的。

五是懲罰食品安全監(jiān)管失職措施不力，在長(zhǎng)達(dá)104條的現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)食品安全法》中，與追究相關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)失職責(zé)任有關(guān)的只有寥寥兩條，且對(duì)“失職”的具體界定也是語(yǔ)焉不詳，只指出需要“查明失職瀆職情況”；懲罰力度也限于行政性的，只有“記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除”。即便如此，在以往一系列震驚中外的重大食品安全事件中，除了懲治幾個(gè)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的相關(guān)責(zé)任人之外，很少有監(jiān)管領(lǐng)域的相關(guān)責(zé)任人受到懲罰。不受懲罰的監(jiān)管部門(mén)，在一波接一波的重大食品事件中，仍舊“逍遙法外”。

以上問(wèn)題的解決絕不是爾等之輩可以找到有效途徑的，空口的泛泛而談也對(duì)監(jiān)管部門(mén)毫無(wú)用處，也許這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)亦或是中國(guó)式發(fā)展的必經(jīng)之路，在此引述一段名家言論或許對(duì)你我認(rèn)識(shí)食品安全問(wèn)題有所幫助：

復(fù)旦大學(xué)公共管理與國(guó)際事務(wù)教授唐賢興認(rèn)為，在監(jiān)管部門(mén)方面，長(zhǎng)期存在監(jiān)管部門(mén)過(guò)多，各部門(mén)只有分工、少有合作、遇事推諉的局面。必須在立法上明確各監(jiān)管部門(mén)的職能范圍、明確追究責(zé)任的程序，在此基礎(chǔ)上可以考慮建立跨部門(mén)的食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理各個(gè)流程的食品安全，以杜絕機(jī)構(gòu)間的相互扯皮推諉的困境。尤其需要對(duì)監(jiān)管部門(mén)的失職瀆職進(jìn)行明確界定，一旦發(fā)生重大食品安全事故，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)懲不貸。可以參考的例子是，在一些西方國(guó)家，一旦出現(xiàn)重大食品安全事故，最高到衛(wèi)生部長(zhǎng)，最低到相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的負(fù)責(zé)人必須為此負(fù)責(zé)而引咎辭職。

最后，其實(shí)關(guān)于政府監(jiān)管的問(wèn)題，多年來(lái)已成老生常談，都說(shuō)要加強(qiáng)力度，深化改革，大標(biāo)語(yǔ)都會(huì)喊，實(shí)際操作則相差甚遠(yuǎn)，想必這種“喊標(biāo)語(yǔ)不作為”的辦事方式也不僅僅反應(yīng)在食品安全問(wèn)題上。解決這個(gè)問(wèn)題，怕是要從根本政治體制上大動(dòng)刀斧。

第五篇：食品安全問(wèn)題

食品安全問(wèn)題的探討 摘 要： 食品安全目前是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。本文簡(jiǎn)要介紹了我國(guó)目前食品安全的現(xiàn)狀，并簡(jiǎn)要 分析了產(chǎn)生食品安全問(wèn)題的原因，并就食品安全問(wèn)題進(jìn)行深入的探討和辯證的思考。文中提到只有人類(lèi)與 自然界保持和諧，才能真正保證人類(lèi)的食品安全。自然與人類(lèi)的和諧問(wèn)題是食品安全問(wèn)題的天道。關(guān) 鍵 詞： 食品安全；辯證；人與自然；和諧創(chuàng)新： 本文從一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程來(lái)看待食品安全問(wèn)題，并提出人與自然的和諧問(wèn)題是食品安全問(wèn)題能否解決的關(guān)鍵所在。食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國(guó) 家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國(guó)家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。食品安全 與人民生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)[1]。幾年來(lái)，被公開(kāi)曝光生產(chǎn)和銷(xiāo)售偽劣、有毒有害食品的案件層出不窮，受害 者成千上萬(wàn)。1998 年，山西朔州制售假酒喝死了人。案發(fā)后哄動(dòng)全國(guó)，制假者被處以極刑，就是這樣，也 未使制售假酒者受到雙懾。之后又在廣州白云區(qū)相繼發(fā)生兩起白酒中毒事件，造成數(shù)十人中毒，13 人死亡。制假售假者膽大妄為，無(wú)法無(wú)天，真是喪盡天良[1]。過(guò)去，對(duì)生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣和有毒有害食品的治理整頓沒(méi)有做到法規(guī)化，制度化，而是“救火”式的治理，哪 里發(fā)生問(wèn)題治哪里事情過(guò)后“刀槍入庫(kù)、馬放南山”。因而制假售假屢治不絕，屢禁不止，甚有愈演愈烈之 勢(shì)[2]。1.我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因 1.1 我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀 目前我國(guó)食品安全狀況并不令人樂(lè)觀：劇毒農(nóng)藥、獸藥的大量使用；添加劑的誤用、濫用；各種工業(yè)、環(huán) 境污染物的存在；有害元素、微生物和各種病原體的污染；有害生物和疫病多次發(fā)現(xiàn)；生物技術(shù)和食品新 技術(shù)、新工藝的應(yīng)用帶來(lái)的可能的負(fù)面效應(yīng)；周邊國(guó)家疫情的頻繁發(fā)生；國(guó)內(nèi)外人口流動(dòng)的增加，新疾病 的出現(xiàn)和原已消滅的重大疫病的死灰復(fù)燃等。近年在市場(chǎng)上曾發(fā)現(xiàn)食物加吊白塊、雞鴨飼喂激素、面粉加 增白劑、海鮮用甲醛浸泡等，還有在水果上噴施催熟劑、膨大劑，在蔬菜上噴施劇毒農(nóng)藥等案例。食品安全問(wèn)題似有愈演愈烈之勢(shì)，概括起來(lái)，有如下三個(gè)特點(diǎn)[3]。一是問(wèn)題食品的涉及面越來(lái)越廣。問(wèn)題 食品已從過(guò)去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴(kuò)展到水果、酒類(lèi)、南北干貨類(lèi)、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態(tài)勢(shì)。二是問(wèn)題食品的危害程度越來(lái)越深，已從食品外部的衛(wèi)生危害走向 了食品內(nèi)部的安全危害。過(guò)去只注意食品細(xì)菌總數(shù)，現(xiàn)在是深入食品內(nèi)部的農(nóng)

藥、化肥、化學(xué)品殘留。三 是制毒制劣手段越來(lái)越多樣、越來(lái)越“深入”、手法越來(lái)越隱蔽，從食品外部的走向內(nèi)部的、從物理的走向 化學(xué)的。從曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門(mén)。正是不怕你做不到，就 怕你想不到[

4、5]。1.2 產(chǎn)生原因 對(duì)于我國(guó)食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析有以下七點(diǎn)[6]：

一、監(jiān)管疏漏，“蘇丹紅一號(hào)”事件呈現(xiàn)出國(guó) 家、企業(yè)等對(duì)在食品生產(chǎn)中被廣泛使用的食品添加劑的監(jiān)管存在漏洞。

二、執(zhí)行不力，我國(guó)于 2002 年 5 月 將孔雀石綠列入《食品動(dòng)物禁用的獸藥及其化合物清單》中，禁止用于所有食品動(dòng)物。但在實(shí)際檢測(cè)中，卻發(fā)現(xiàn)在我國(guó)很多地方，孔雀石綠仍在被普遍使用。

三、欠缺考證盲目定論，“轉(zhuǎn)基因水稻事件”告訴我們，對(duì)于一個(gè)有爭(zhēng)議的話題不能輕易下結(jié)論。在沒(méi)有精確的考證之前，任何單角度的結(jié)論都要慎重。

四、利益 驅(qū)動(dòng)逃避責(zé)任，以“雀巢金牌成長(zhǎng) 3+”奶粉碘含量超標(biāo)事件為例。雀巢在這場(chǎng)博弈中的表現(xiàn)出的企業(yè)利益 第一，逃避責(zé)任的做法并不是個(gè)例，其實(shí)很多其他行業(yè)的知名企業(yè)在利益與責(zé)任的博弈中也有極其相似的 表現(xiàn)。

五、政策法規(guī)不健全，國(guó)家在管理和規(guī)范方面還存在很多不足，導(dǎo)致問(wèn)題不斷。

六、媒體誤導(dǎo)草木 皆兵，由媒體片面報(bào)道引發(fā)的軒然大波，不得不通過(guò)權(quán)威部門(mén)發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)來(lái)消除，包括國(guó)際間的貿(mào)易 往來(lái)也因此受到了巨大的沖擊。甲醛啤酒事件——“國(guó)產(chǎn)啤酒 95%含有甲醛”的說(shuō)法是否有夸大事實(shí)的嫌 疑，或者說(shuō)這樣的“失實(shí)”報(bào)道能不能在媒體職業(yè)操守范圍內(nèi)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的核實(shí)而避免。另外，同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng) 對(duì)手的惡性競(jìng)爭(zhēng)，也是導(dǎo)致此類(lèi)“鬧劇”時(shí)有發(fā)生的原因。

七、標(biāo)準(zhǔn)滯后，國(guó)家監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該根據(jù)國(guó)際標(biāo) 準(zhǔn)及時(shí)修改舊標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在食品健康安全方面更要與國(guó)際接軌。2.辮證看待食品安全問(wèn)題

人們對(duì)食品提出了越來(lái)越多的質(zhì)量和安全問(wèn)題，這是我們生活質(zhì)量提高之后的必然要求，是一個(gè)由量變到 質(zhì)變的過(guò)程，這種要求是合理的，也是需要不斷滿(mǎn)足的。但從一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和安 全的要求卻要客觀辯證地來(lái)看待。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都要有一個(gè)由小到大的過(guò)程，就像一個(gè)人的成長(zhǎng)一樣，我們不能過(guò)早過(guò)多的要求孩子具備成人的思想和品質(zhì)，擁有像成人 一樣的言行，這對(duì)他的成長(zhǎng)是不利的，讓一個(gè)孩子從小就像成人一樣，也是不現(xiàn)實(shí)的。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，本來(lái) 就要經(jīng)歷一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程，要不斷積累經(jīng)驗(yàn)，不斷成長(zhǎng)壯大。在這個(gè)過(guò)程中，我們只有適當(dāng)適時(shí)地提出 相應(yīng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，才更有利于產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)