第一篇：情系“三農(nóng)”做發(fā)展推手

情系“三農(nóng)”做發(fā)展推手

尊敬的各位評委，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

農(nóng)業(yè)發(fā)展，是我們的目標(biāo)；農(nóng)村繁榮，是我們的意愿；農(nóng)民致富，是我們的期望。

近年來，安仁黨政班子科學(xué)謀劃“對接珠三角，融入長株潭，建設(shè)湘東南區(qū)域中心”的戰(zhàn)略宏圖，積極推進(jìn)“四縣一中心”建設(shè)。安仁發(fā)展的春天到了！“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的春天到了！，安仁即將騰飛之際，“三農(nóng)”事業(yè)即將騰飛之際，“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展需要我們農(nóng)經(jīng)人的奉獻(xiàn)。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們農(nóng)經(jīng)人正在默默地工作著，學(xué)習(xí)著，奉獻(xiàn)著，堅守著，從平凡做起，從點滴做起，心系三農(nóng)，做發(fā)展推手。

農(nóng)業(yè)是個大舞臺，農(nóng)村是所大學(xué)校，農(nóng)民是個大家庭。隨著社會的發(fā)展，改革的深入，農(nóng)經(jīng)工作已經(jīng)賦予了新的內(nèi)涵、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村集體財務(wù)及資產(chǎn)管理、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)等等。作為服務(wù)“三農(nóng)”的職能部門，農(nóng)經(jīng)的根在農(nóng)村。作為一個農(nóng)經(jīng)人，在全面推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民轉(zhuǎn)身、農(nóng)村轉(zhuǎn)變的新形勢下，必須找準(zhǔn)服務(wù)“三農(nóng)”的結(jié)合點，呼應(yīng)農(nóng)經(jīng)工作社會化的發(fā)展態(tài)勢。

曾經(jīng)，農(nóng)民因負(fù)擔(dān)過重而叫苦連天；今天，國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策讓農(nóng)民如釋重負(fù)、喜笑顏開。黨和人民賦予了我們監(jiān)督管理農(nóng)民負(fù)責(zé) 的神圣職責(zé)，我們倍感身上擔(dān)子的沉重。“三農(nóng)”無小事，我們時刻關(guān)注著“減負(fù)”的每個細(xì)節(jié)，用心守護(hù)人民的正當(dāng)利益，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。在組織實施農(nóng)村“一事一議”項目建設(shè)時，我們一面鼓勵農(nóng)民積極籌資籌勞，興辦集體公益事業(yè)，一面抓農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，防止增重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，防止發(fā)生新的債務(wù)。

為了讓農(nóng)民獲取更多的發(fā)展空間，我們用心維護(hù)農(nóng)民和土地的承包關(guān)系，積極推動土地依法有序流轉(zhuǎn)。三十多年前，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制讓農(nóng)民告別了饑腸轆轆的年代；十多年前，二輪土地承包讓農(nóng)民放下包袱經(jīng)營土地。如今，在我們農(nóng)經(jīng)部門，存放著沉甸甸的農(nóng)村土地承包檔案，每一份檔案，都記錄著農(nóng)民承包地塊的情況；每一份檔案，都飽含著黨和人民對我們的信任；每一份檔案，都見證著我們?yōu)槊穹?wù)的責(zé)任。

為了讓農(nóng)民得到更多的盈余返利，我們大力指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)做人生第一大事業(yè)在日夜忙碌，不辭辛勞。

為了讓農(nóng)民享受更多的民主權(quán)利，我們積極推行農(nóng)村公共資產(chǎn)資源集中交易制度。我們肩負(fù)著農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，全力組織實施“四議兩公開”。為了抓好惠農(nóng)信息服務(wù)工作，我們起早摸黑，挨農(nóng)挨戶，一條條信息收集，一條條信息鍵入，一條條信息發(fā)送，收集的是農(nóng)民的急迫，發(fā)送的是政府的關(guān)懷，收獲的是我們的喜悅。

為了做好“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展推手，我們農(nóng)經(jīng)人扎實工作，無私奉獻(xiàn)，奏響了一支支“情系三農(nóng)”的奉獻(xiàn)曲。農(nóng)經(jīng)局職工陽振紅，現(xiàn) 年五十五歲，終年累月奮斗在農(nóng)經(jīng)工作崗位上，雖說工資至今還沒有可靠的保障，但他毫無怨言，甘愿付出，不求所獲。牌樓鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)員周顯國，年近花甲，至今仍然堅守平凡的工作崗位，默默地為“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展耗費青春，無怨無悔。等等等等。他們，是“三農(nóng)”工作的孺子牛，是“三農(nóng)”事業(yè)的鋪路石。他們，是最平凡最普通的人，他們，也是最可敬最可愛的人。

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”?；厥走^去，我們思緒紛飛，感慨萬千；展望未來，我們胸有成竹，信心百倍。在十二五新的征程開啟之際，在黨的90周年華誕之時，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)之下，我們有信心，有決心，迎難而上，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)農(nóng)經(jīng)事業(yè)新局面，為“三農(nóng)”事業(yè)的蓬勃發(fā)展添磚增瓦，為“建設(shè)湘東南區(qū)域中心”、為安仁的美好明天奉獻(xiàn)智慧和力量。

謝謝大家！

第二篇：情系三農(nóng)

情系三農(nóng)，關(guān)注農(nóng)民工

——農(nóng)民工生活現(xiàn)狀調(diào)查報告

經(jīng)與管理學(xué)院2010級4班 行政管理專業(yè)

小組成員：張英 沈玲玲 王威力 朱國超 張玉 王元捷 阿種達(dá)石 邵茂勛 辜麗玲 鄭彩美 黃丹

張茜 姜攀 指導(dǎo)老師：賀玲

摘要：

早在2006年，國務(wù)院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》就顯示，我國農(nóng)民工正在發(fā)生三大轉(zhuǎn)變：由亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變，由城鄉(xiāng)流動向融入城市轉(zhuǎn)變，由謀求生存向追求平等轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，農(nóng)民工問題與我國解決城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性矛盾，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策密切相關(guān)。而農(nóng)民工問題，也成為社會所關(guān)注的焦點之一。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)民工 工資 社會保障 教育

正文：

改革開放以來，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，形成了一個特殊的社會群體——農(nóng)民工。農(nóng)民工的出現(xiàn)和發(fā)展，是中國國情的產(chǎn)物，截至2011年2月，我國的農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)到2.4億之多，龐大的農(nóng)民工隊伍作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的一支新型勞動大軍，為社會創(chuàng)造了財富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為國家現(xiàn)代化做出了重大貢獻(xiàn)，是中國特色社會主義建設(shè)的重要依靠力量。但同時，他們也在忍受著這個社會不公平的對待，在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，頻頻出現(xiàn)農(nóng)民工討薪難、就醫(yī)難、出行難、農(nóng)民工子弟入學(xué)難的尷尬局面，員工跳樓案件更是多次出現(xiàn)。在很多地方，農(nóng)民工的諸多權(quán)益與城鎮(zhèn)職工還存在不平等的方面，由此引發(fā)了許多社會問題，發(fā)人深思。

本著實事求是的原則，2011年10月20日-2011年11月20日，我組共13名成員在思政課賀玲老師的指導(dǎo)下，對內(nèi)江市區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民工進(jìn)行了較為全面的調(diào)查，主要了解了農(nóng)民工的工資、社保、住房、教育等現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國農(nóng)民工仍面臨著諸多問題。為此，結(jié)合政府已采取的相關(guān)措施，我們也提出了一些自己的觀點和建議。

一、生存現(xiàn)狀 1.工資水平低

盡管國家對農(nóng)民減少了各項收費，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是大多農(nóng)民依舊選取外出務(wù)工經(jīng)商，生活狀況依然十分辛苦。據(jù)了解農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的平均收入為1000元，一半以上的農(nóng)民月收入在800元以下，只有一成超過1500元，男性農(nóng)民工收入為1070元，女性農(nóng)民工收入為780元，農(nóng)民工收入普遍沒有城市居民高，他們從事的多是技術(shù)含量低，工資水平低的職業(yè)，他們的收入水平?jīng)]有隨我國經(jīng)濟的發(fā)展而明顯提高，究其原因：①自身素質(zhì)和能力使其大多在報酬較低的產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)，如制造業(yè)，居民服務(wù)業(yè)，建筑業(yè)等所需技術(shù)含量低的勞動密集型企業(yè)。由于農(nóng)民工受技術(shù)限制，工資水平偏低。②社會不太健全的制度使得農(nóng)民工就業(yè)受到不公平待遇，從而阻礙個工資水平的提高。

2．工資拖欠

據(jù)統(tǒng)計，中國每年約有幾百萬名勞動者遭遇工資拖欠問題，拖欠總額上千億，尤其以拖欠農(nóng)民工工資問題最為突出。2004年，國務(wù)院部署有關(guān)部委聯(lián)手掀起建筑領(lǐng)域清理拖欠農(nóng)民工工資行動的高潮，共追回被拖欠工資331億元。盡管如此，拖欠行為還是屢禁不止。隨著《勞動合同法》個《實施條例》的出臺，以及由此帶來的對于勞動關(guān)系的管制的加強，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象在一定程度上有所減少，但依然是農(nóng)民工在務(wù)工過程中所遇到的最普遍且最嚴(yán)重的問題。

2.社會保障狀況

社會經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)衍生了中國特色的二元社會保障體系，城鎮(zhèn)居民一套保障體系，農(nóng)村居民一套保障體系，而對農(nóng)村的保障力度明顯低于城鎮(zhèn)的保障力度。但是近年來由于經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進(jìn)程農(nóng)民工這一群體徘徊在城市和鄉(xiāng)村之間時，國家沒有相應(yīng)的保障體系。國家關(guān)于農(nóng)民工社會保障制度在制度和法律上的缺失開始凸現(xiàn)出來。

3.住房問題

大量農(nóng)民工進(jìn)城，住房問題成了一個非常嚴(yán)峻的問題，大多數(shù)農(nóng)民工居住在簡陋的宿舍里，30℅在集體宿舍里，21℅的農(nóng)民工居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的房間里，8%在工作地點，7%居住在臨時搭建的工棚里，13%在城市里沒有住處。只能往返在 城郊之間。為省錢，圖方便，喝生水，私拉電線，板房明火燒菜，也是建筑工地民工宿舍的安全隱患，除了電燈，電風(fēng)扇，電磁爐，電水壺，充電器的電線拉得到處都是而且亂七八糟，很容易引起用電故障，甚至引起火災(zāi)。同時用電器明火燒菜也讓我們心驚肉跳。由于板房低矮，又是木制結(jié)構(gòu)，人員十分密集，一旦起火，后果不堪設(shè)想。當(dāng)問起為何不去集體食堂或外面的餐館時，他們表示：當(dāng)然愿意。只是外面太貴，長期下來消耗不起，只能自己“開火”，更方便，節(jié)省些。實地調(diào)查和面對面訪問：近40%的農(nóng)民工長期在工

棚或集體宿舍，這些地方既狹窄又擁擠，室內(nèi)東西又臟又亂，除了日常生活用品外，沒有其他娛樂用品。近年來由于城區(qū)拓展、改造，市區(qū)一般樓房的租金逐年升高，再加上其他水、電、暖氣費用，成本就更是升高了，所以大多農(nóng)民工都住在城鄉(xiāng)結(jié)合處，有的幾家或全家住在20—30㎡的房間里，生活空間狹小，環(huán)境極差，交通不便，安全沒有保障。

二、教育現(xiàn)狀 1.學(xué)歷低技能差

在農(nóng)民工進(jìn)城求職所面臨的各種困難中，有48.9%的農(nóng)民工表示是“缺乏職業(yè)技能”，有42.5%的農(nóng)民工表示是“學(xué)歷低”，兩項分別位列第一和第二，這意味著農(nóng)民工自身文化與技能素質(zhì)比較差是影響其進(jìn)城就業(yè)的最主要障礙。

缺技能和學(xué)歷低成為農(nóng)民工求職的兩大軟肋。目前全市349.1萬名外來勞動力中，高中及以上學(xué)歷只占28.69%。也就是說，七成以上的外來工文化程度在初中及以下。在全市外來勞動力中，擁有初級工及以上職業(yè)資格證書的技工只占30.64%，其中高級工及以上技工僅占2%。而從目前情況看，近七成的用人單位對求職者的文化程度有要求，六成以上的單位要求求職者具有技術(shù)等級。

2.民工子女受教育問題

據(jù)了解農(nóng)民工子女受教育的問題也是一個很讓他們頭疼的問題。在走訪的過程中我們還發(fā)現(xiàn)：有四成農(nóng)民家庭的孩子成為留守兒童，他們在鄉(xiāng)村小學(xué)上學(xué)，平時和爺爺奶奶生活在一起。由于家里老人缺乏科學(xué)知識，缺乏法律知識以及教育現(xiàn)代孩子的正確方法，這對孩子們的成長都非常不利，很多留守兒童的性格變得越來越孤僻，不能擁有正確的價值觀和法律意識，有部分人甚至走上犯法的道路。然而被接入城市的農(nóng)民工子女在城市里上學(xué)一年需繳納學(xué)費近2300元，占家庭總收入的20%還多，另外許多孩子上學(xué)需繳納一定的借讀費，贊助費。據(jù)報紙新聞資料報道：5000名隨行的農(nóng)民工子女有2500名繳納借讀費，贊助費，每人平均交1230元，這筆支出對農(nóng)民工來說無疑是一筆很大的負(fù)擔(dān)。

三、社會現(xiàn)狀

農(nóng)民工工作時間普遍較長：進(jìn)城農(nóng)民工平均工作6.3天，平均每天工作9小時，47%的每周工作7天。究其原因主要是某些私營、個體業(yè)主追求高產(chǎn)量，高效益，而工人也為了掙更多錢主動拖長工作時間。

在社會各界的關(guān)注下，全國農(nóng)民工的報酬總體上大有改善，但是少數(shù)企業(yè)任然存在克扣或拖欠報酬的現(xiàn)象，近四成農(nóng)民工未和企業(yè)簽訂任何勞動合同或協(xié)議，有一半農(nóng)民工拿不到加班補貼，57%得不到工傷補償，80%的不能帶薪休假，90%沒有享受住房補貼或住房公積金。80%的女農(nóng)民工無法享受帶薪休產(chǎn)假，12%的農(nóng)民工不清楚，不能依法自己的合法權(quán)益，更有些農(nóng)民工只要有活干，有錢掙就行了，簽不簽合同在他們看來關(guān)系不大，非常缺乏自我保護(hù)意識。

四、農(nóng)民工生活現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因分析

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的原因千差萬別，但主要是來自經(jīng)濟方面，外出務(wù)工收入已成為農(nóng)民提高生活質(zhì)量的主要來源。進(jìn)城后雖然過著城市生活，但他們的生活習(xí)性，政治待遇，生活條件，社會保障等還沒從根本上得到改變和解決，與城鎮(zhèn)居民仍有相當(dāng)大的差異。歸納起來，主要有以下幾個方面的原因：

(一)歷史原因

建國以來的相當(dāng)長時期內(nèi)，在城鄉(xiāng)關(guān)系上采取的是“一國兩策”，即對城市和城市居民是一套政策，對農(nóng)村和農(nóng)民是另外一套政策。“一國兩策”實際上沒有體現(xiàn)國民待遇的理念，在保障基本社會秩序的同時，也賦予了社會群體嚴(yán)格的身份歸屬，致使農(nóng)民長期處于社會底層之列。

改革開放以來，國家對城鄉(xiāng)個別政策作了一些調(diào)整，給農(nóng)村和城市經(jīng)濟的發(fā)展帶來了活力和空間，但是并沒有徹底改變“一國兩策”的局面。農(nóng)民工的出現(xiàn)，直接沖擊了這個制度的合理性，使傳統(tǒng)的制度安排和管理過程的弊端進(jìn)一步顯現(xiàn)，導(dǎo)致社會治理的諸多問題，并引發(fā)政府和社會共同探索破解二元結(jié)構(gòu)的答案。

（二）客觀原因

1、偏見等錯誤觀念的存在。城市社會對農(nóng)民工的歧視是普遍存在的,“農(nóng)村人”與“城市人”不只是地理學(xué)上的意義,更具有社會學(xué)的意義。城里有些人在自我優(yōu)越感的驅(qū)使下,帶著“有色眼鏡”看待那些來自窮鄉(xiāng)僻壤的農(nóng)民工。有些人在內(nèi)心深處把經(jīng)濟、文化發(fā)展水平的差異，與人格的差異聯(lián)系在了一起,視農(nóng)民工為“二等公民”。此外,其他一些錯誤觀念的流行，更使農(nóng)民工的處境雪上加霜。如“民工搶了城里人飯碗”、“民工潮是盲目無序的”等社會流行語，在貶抑農(nóng)民工的同時,也進(jìn)一步加深了農(nóng)民工與城市人的隔閡。

2、政策性、制度性歧視的存在。觀念上偏見，必然導(dǎo)致農(nóng)民工在社會保障、權(quán)益維護(hù)、工資待遇、用工規(guī)范等方面的制度缺失或滯后。

在農(nóng)民工所遭受的各種歧視中,就業(yè)崗位和勞動報酬的歧視,是最具實質(zhì)性的。盡管國家出臺了相應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)民工目前仍面對著三個方面的歧視：雇傭歧視，工資歧視，政治歧視。這些歧視的存在，不可避免地造成了就業(yè)機會不平等和工資待遇不平等。農(nóng)民工一月的微薄收入，不可能完成勞動力再生產(chǎn)、承擔(dān)不了贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)教育子女的義務(wù)，而且還隨時承受著被拖欠工資的心理壓力。在對“城市工”和“農(nóng)民工”實行分別工資待遇的同時，農(nóng)民工的崗位不穩(wěn)定，隨時還面臨被解雇的危險。

對農(nóng)民工而言,戶籍制度、教育制度、保障制度、人事制度、醫(yī)療制度、傳統(tǒng)的城市管理制度等，仍然只承認(rèn)和保護(hù)穩(wěn)定的居民。農(nóng)民工在城市中，“安家”與“立業(yè)”這一矛盾依然存在。

同時，社會保障制度的缺位也讓農(nóng)民工沒有多少發(fā)言權(quán)的。如：能否減免農(nóng)民工自謀職業(yè)中的各種稅費，怎樣打破新型合作醫(yī)療保險的屬地原則，農(nóng)民工是沒有多少發(fā)言權(quán)的。近幾年來，為確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的順利推進(jìn)，重慶市委、市政府，渝北區(qū)委、區(qū)政府，集中精力與財力，加強社會保障制度的改革與建設(shè)，取得了明顯成效。但是，平等就業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障法規(guī)不完善，又仍然面臨資金困境。

目前，農(nóng)民工的最大資源是勞動力，配置勞動力最有效的辦法就是靠農(nóng)民工自己的組織。只有民間組織把勞動力資源配置起來，與其他資源相結(jié)合，資源的利用效率才能最大化。此外，因為一些政策不到位，對農(nóng)民工吸引力還不夠，致使農(nóng)民工不愿進(jìn)城登記辦證，身份轉(zhuǎn)變不能順利完成，從而使服務(wù)管理無從到位。

更為嚴(yán)重的是，法律制度是農(nóng)民工用不起的奢侈品。改革開放以來，加快了法制進(jìn)程，立法工作成效較為顯著，初步建立起了中國特色的社會主義法律體系，但在法律法規(guī)的落實、執(zhí)行與監(jiān)督上還很不夠。尤其是在依法治國的今天，人們的法律意識進(jìn)一步增強，法律需求與法律滿足之間存在較大差距，以至于有些問題還不能通過法律渠道得以解決，出現(xiàn)到上級部門或進(jìn)京上訪的群眾連續(xù)不斷的態(tài)勢，其中包括了不少的農(nóng)民工。一個農(nóng)民工一年可支配的收入連養(yǎng)家糊口都困難，怎么打得起官司？怎么請得起律師和法官？弱勢群體是用不起法律這個奢侈品的。調(diào)查中不少農(nóng)民工反映，由于有些政策的不透明，他們的命運掌握在部分人手中，有的出了工傷事故得不到及時救治和妥善處理，用人單位故意不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，不給他們辦理社會保險，加班不給加班工資，甚至拖欠工資等。明知自己的合法權(quán)益受到侵犯，但怕被炒魷魚，請律師打官司更耗錢耗時，農(nóng)民工難以理直氣壯地依法去維護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)農(nóng)民工等弱勢群體用不起法律的時候，法就是一些麻木不仁者用來魚肉弱勢群體的工具了。不打官司又沒有其他

方式救助，一般的情況就只有忍氣吞聲；實在是忍無可忍了，他們則采取過激的行為，或群體上訪或阻礙交通或干擾正常的辦公秩序。

在調(diào)查中，我們強烈感受到，當(dāng)前的農(nóng)民工中，有兩個值得引起足夠警惕的發(fā)展趨勢：一是社會最底層的民眾不得不違法來降低自己的生存成本的趨勢越來越明顯；二是農(nóng)民工的仇富心態(tài)在加劇。

3、“產(chǎn)業(yè)壁壘”和“知識壁壘”。城市由于其自身的優(yōu)勢,成為發(fā)展知識經(jīng)濟的主要載體。因此,發(fā)展新興高科技產(chǎn)業(yè)并對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行信息化改造是城市當(dāng)前的主要任務(wù)。農(nóng)民工在向城市進(jìn)軍的過程中,除了遭遇原有體制的阻礙,又遇到了新的壁壘,即“產(chǎn)業(yè)壁壘”和“知識壁壘”。城市中的各種產(chǎn)業(yè)面臨升級換代,主要需要的是高學(xué)歷、高級技術(shù)人員和高級技工,而農(nóng)民工受教育程度普遍偏低,并且缺乏接受繼續(xù)教育和技術(shù)培訓(xùn)所需的時間和經(jīng)濟承受能力,從而在向上流動中面臨著自身無法逾越的障礙。

4、勞動力總體上供大于求的矛盾。勞動力總體上供大于求的矛盾，使得用工單位長期以來認(rèn)為農(nóng)民工可“招之即來,揮之即去”,農(nóng)民工根本沒有與用工單位討價還價的籌碼,只能任人擺布。在此背景下,用工單位就無視相關(guān)的勞動法規(guī),不與農(nóng)民工簽訂用工合同,并且隨意克扣工資,延長勞動時間,增加勞動強度等等,加重了農(nóng)民工的弱勢地位。

正是由于這對矛盾的存在，所以長期以來，面對農(nóng)民就業(yè)難的問題，我們總是過多指責(zé)農(nóng)民文化水平低，素質(zhì)差，不適應(yīng)城市社會，不適應(yīng)市場經(jīng)濟等等，大多是歧視性的語言。很長時期，我們在談就業(yè)、失業(yè)問題時，大多只談城市居民，農(nóng)民工則不在這個話題里。直到今天，我們出臺的一些政策法規(guī)還是主要保護(hù)城里的職工，失業(yè)保障與農(nóng)民工沒有關(guān)系。

（三）主觀原因

農(nóng)民工的弱勢地位與農(nóng)民工自身的局限性直接相關(guān)。對于農(nóng)民工來說，要融入城市生活，擺在他們面前的第一道障礙，就是自身素質(zhì)不高。大多農(nóng)民工的文化技能水平較差，沒有接受崗前技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，所從事的職業(yè)大多是以體力勞動為主，個別的還有違法犯罪現(xiàn)象，成為破壞城市形象的不安全因素。第一代進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，基本上只停留在能夠養(yǎng)家糊口的水平上，他們的終極目的，僅僅只是掙點錢回鄉(xiāng)。而現(xiàn)在的農(nóng)民工的終極目標(biāo)是能夠融入城市生活，最終成為城市的一員。

與城市居民相比,農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍較低，文明程度也有一定的差異，小農(nóng)意識的農(nóng)村情結(jié)讓農(nóng)民工難以完全認(rèn)同城市生活規(guī)則和方式,而自身文化水平的制約，更使

得農(nóng)民工對處于技術(shù)進(jìn)步中的城市感到手足無措。與此同時,為了尋找心靈慰藉,農(nóng)民工又自設(shè)了社會交往圈,尋找同質(zhì)文化,尋找“都市里的老鄉(xiāng)”。由此也更進(jìn)一步擴大了與城市居民的距離。

五、農(nóng)民工給社會帶愛的巨大考驗

大量農(nóng)民工進(jìn)入城市給城市交通、社會治安、計劃生育等帶來嚴(yán)峻的考驗和巨大的沖擊。我們在內(nèi)江市的調(diào)查過程中強烈感覺到：加強農(nóng)民工的管理固然是不可少的，但更重要的是教育農(nóng)民工，讓其懂法，從而增強他們自我保護(hù)的意識，加強自身權(quán)益，特別是人身方面的保護(hù)。由于農(nóng)民大多數(shù)來源于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的山區(qū)或邊遠(yuǎn)地區(qū)，他們不懂國家現(xiàn)行交通法規(guī)，更沒有遵守法律的意識。如:騎摩托車不戴頭盔，亂闖紅綠燈，車輛亂停亂放，行人跨越欄桿的事時有發(fā)生，結(jié)果農(nóng)民工常常成為生活中受害的對象。

六、社會針對農(nóng)民工問題雖采取的措施及效果

七、農(nóng)民工的基本生活期盼

調(diào)查表明，掙錢并非是農(nóng)民工惟一的希望。除了金錢目標(biāo)外，他們也迫切希望得到社會的承認(rèn)和理解。金錢、知識、技能是當(dāng)前農(nóng)民工最缺乏并最想得到的財富。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工加快城市化進(jìn)程，農(nóng)民工自身既增加了收入，又增長了見識，學(xué)到了技術(shù)。從農(nóng)村到城市，外出務(wù)工農(nóng)民開始更新觀念，轉(zhuǎn)變生活方式。特別是年輕一代的農(nóng)民工思想活躍，接受新事物的能力較強，還有少部分務(wù)工農(nóng)民在城里買房置業(yè)，生存能力大大提高，思想觀念也有明顯改變。對此，他們對政府切實改善進(jìn)城務(wù)工人員的生存條件提出了如下一些希望：

一是政府出資建立廉租房片區(qū)，便于加強對進(jìn)城務(wù)工人員的管理。二是規(guī)范行業(yè)的用工及工資制度。三是建立進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)機構(gòu)。四是加大力度切實解決傷殘醫(yī)療、失業(yè)養(yǎng)老保險問題。五是投入資金，開展大規(guī)模的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。六是嚴(yán)厲打擊非法侵犯進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益的行為。七是在全社會開展尊重人格，尊重勞動的和諧社會教育活動。

八、思考建議

隨著我國保障農(nóng)民工政策的施行與完善，今后相當(dāng)長的一個時期里，更多的農(nóng)民將會有序地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。只有不斷跟進(jìn)機制設(shè)計和制度創(chuàng)新，通過改善大環(huán)境，有效解決好農(nóng)民工問題，消除其后顧之憂。重慶是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，把切實解決好農(nóng)民工問題作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入口，為農(nóng)民工問題的解決提供了難得的新機遇。我們認(rèn)為，要從機制體制上的一系列創(chuàng)新，才能保障農(nóng)民工放心進(jìn)城，安心

工作和生活。為此，我們建議，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中解決好農(nóng)民工問題，應(yīng)從以下幾個方面入手：

（一）大力營造關(guān)愛農(nóng)民工的良好社會氛圍

深入學(xué)習(xí)和貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》精神，在全社會掀起“我為農(nóng)民工辦好事辦實事”活動，教育我們的干部和市民，懂得農(nóng)民工的人格尊嚴(yán)神圣不可侵犯，必須得到尊重。新聞媒體對侵害農(nóng)民工的人和事，要及時暴光。建議開展改善農(nóng)民工生存狀況的社會討論，真正樹立起農(nóng)民工與城市共生共榮的觀念。同時，針對農(nóng)民工的現(xiàn)狀，建議由共青團、婦聯(lián)、在校大學(xué)生、工會和司法界的自愿者，組成專門的法律咨詢機構(gòu)，義務(wù)為農(nóng)民工的利益鼓與呼！

當(dāng)前，我們的宣傳教育，要強化社會認(rèn)同感。在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程中，從社會基礎(chǔ)層面，需要解決好“三個認(rèn)同”：一是市民對農(nóng)民工和農(nóng)村的認(rèn)同，包括城市愿意提供農(nóng)民工共同享有增長的財富機會和平臺，愿意提供農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展必需的技術(shù)、資金和文化幫助。二是農(nóng)民工對城市的認(rèn)同，不再有被歧視的感覺，對城市擁有基本的歸屬感，并且確信自己能夠在城市獲得發(fā)展的機會，成為城市的建設(shè)者，在內(nèi)心愿意為渝北的城市發(fā)展發(fā)揮作用。三是社會對制度安排的認(rèn)同，即擁護(hù)和支持協(xié)調(diào)社會利益，縮小城鄉(xiāng)差距的政策和制度，并積極參與其間，承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任。這樣一種認(rèn)同的形成，可以從根本上克服基于身份歸屬而產(chǎn)生的沖突與危機，降低社會不和諧因素。

（二）建立農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工服務(wù)評估體系

對農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的原因，我們調(diào)查時設(shè)計了21個備選項。統(tǒng)計結(jié)果看見，排在前5位的選項分別是：為改變家庭生活境況137人，農(nóng)村太苦、不愿在家苦熬131人，有一技之長、能在城市找到適合自己的工作57人，沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、做不成農(nóng)活48人，為子女籌集學(xué)費的46人。其它選項依次為：家鄉(xiāng)人多地少、收入太差41人，為提高生活質(zhì)量39人，農(nóng)村掙不到錢、城里掙錢機會多38人，為改變命運改變農(nóng)民身份35人，羨慕城里人生活27人，為丈夫或妻子籌集醫(yī)療費23人，為父母籌集醫(yī)療費17，找點錢還債14人，找點錢回家修房子11人，為弟弟妹妹籌集學(xué)費11人，找點錢回家娶老婆8人，學(xué)到本領(lǐng)后回鄉(xiāng)更好地建設(shè)家鄉(xiāng)4人，愿為城市建設(shè)貢獻(xiàn)自己的聰明才智3人，逃婚、不愿在農(nóng)村成家立業(yè)2人，不愿在農(nóng)村找婆家1人。

上述數(shù)據(jù)，一方面表明，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的初衷是由家庭的自然經(jīng)濟現(xiàn)狀和農(nóng)村落后的生態(tài)生存狀態(tài)決定的，另一方面也看出，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工比較理智，并沒有把城市看成是滿地的黃金和改變命運的唯一所在。他們帶著各自不同的目的進(jìn)城，其根本動因還

是為了徹底改變自身命運。如果在城市和農(nóng)村做一個選擇的話，他們中的絕大多數(shù)人都不會自愿主動地重返鄉(xiāng)間田園。政府一方面應(yīng)該加大對他們的關(guān)愛力度，使他們中的絕大多數(shù)人能夠適應(yīng)城市生活；另一方面，政府也要切實采取措施，鼓勵農(nóng)民工為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建立和諧社會做出自己的貢獻(xiàn)。為此，我們建議，建立農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工服務(wù)評估體系，以此為平臺，針對農(nóng)民工的具體情況，分層次、分步驟，切實解決好農(nóng)民工務(wù)工難、子女上學(xué)難、看病難、住房難、維權(quán)難等突出問題。

（三）創(chuàng)新農(nóng)民工的政策機制

農(nóng)民工問題的存在并日益突出，很大程度上與現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割體制緊密相聯(lián)。破解農(nóng)民工問題，必須創(chuàng)新機制，消除制度性障礙。

1、改革和創(chuàng)新工作制度

充分運用現(xiàn)有的政策和制度，結(jié)合渝北區(qū)的實際，改革和創(chuàng)新工作制度，一切有利于農(nóng)民工的政策和制度我們要堅持，一切有損于農(nóng)民工的政策和制度要堅決廢除。

首先，取消歧視農(nóng)民工的一些不合理政策。按2001年11月，國家計委、財政部下發(fā)《關(guān)于全面清理整頓外出或者外來務(wù)工人員收費的通知》精神，要求各部門取消一系列附加在農(nóng)民工身上的不合理收費；對農(nóng)民工要“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)?！?/p>

其次，落實好改善農(nóng)民工的工作條件相關(guān)政策。2003年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（國辦發(fā)[2003]1號），提出取消對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的不合理限制，切實解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題，改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件，做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作，多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)等。

再次，統(tǒng)籌政策和制度安排。系統(tǒng)研究農(nóng)民工的利益保障和發(fā)展問題，2006年3月《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》出臺，對農(nóng)民工的待遇、教育等都做了明確規(guī)定。

第四，組建渝北區(qū)農(nóng)民工維權(quán)工作委員會。為了新機制的有效運轉(zhuǎn)，克服農(nóng)民工維權(quán)組織分散，農(nóng)民工維權(quán)難的問題，建議成立專門的農(nóng)民工維權(quán)工作委員會（簡稱農(nóng)維會），專司對農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)和保障，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)的農(nóng)民工工作。

2、完善農(nóng)民工利益維護(hù)和實現(xiàn)的機制

落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很重要的一個問題，是要通過有效的制度安排，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人民共享改革的成果，平等擁有社會權(quán)利，保障子女平等接受教育。

首先，改革現(xiàn)有的戶籍制度。降低農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的政策門檻，變嚴(yán)格的城鎮(zhèn)準(zhǔn)入控制為可以衡量的多元準(zhǔn)入指標(biāo)。通過市場推動與政府推動的有機結(jié)合，解決部分農(nóng)民工希望入住城市的問題，指導(dǎo)農(nóng)民有序流入城市和集鎮(zhèn)。

其次，剝離依附在戶籍制度上的教育、就業(yè)、社會福利和保障等各項利益。通過改變社會福利和社會補償機制，克服戶籍制度的弊端，把農(nóng)民工的社會保障與福利問題納入輸入地管理。

3、擴大社會保障和社會救助覆蓋面

近年來，渝北區(qū)在改善農(nóng)民工衛(wèi)生條件和居住條件上做了大量工作，不再強調(diào)兒童接種疫苗必須持有本地戶口等。但農(nóng)民工在城市的長久居住，更要求政府在協(xié)調(diào)利益、配給資源上做出更大的努力，在政策選擇上將農(nóng)民工問題和城市低收入群體的利益維護(hù)統(tǒng)籌考慮，確保農(nóng)民工共享發(fā)展的成果。其中，特別需要根據(jù)農(nóng)民工社會流動的特點，突破社保的地域限制，合理調(diào)整現(xiàn)有的社保體系，包括提供農(nóng)民工生存必須的醫(yī)療、教育和住房保障等。

4、探索農(nóng)村土地新政策

目前，第二代、第三代農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可能性，已經(jīng)進(jìn)一步降低，但在農(nóng)村都有承包地。為此，在解決農(nóng)民工的后顧之憂的同時，必須解決好農(nóng)民工的農(nóng)村土地問題，防止大量土地撂荒。一方面，要依法保護(hù)農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)，另一方面，要積極推動依法、自愿、有償?shù)耐恋赜行蛄鬓D(zhuǎn)，從而使在家農(nóng)民有基本的土地保障，讓進(jìn)城農(nóng)民工能夠放心的離開土地。

（四）完善農(nóng)民工培訓(xùn)教育體系

教育培訓(xùn)是農(nóng)民工及其子女技能習(xí)得和素質(zhì)培養(yǎng)的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，促進(jìn)教育發(fā)展，提供農(nóng)民工及其子女完備的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育是一項事關(guān)國家未來的事業(yè)。、確保農(nóng)民工子女全面接受義務(wù)教育

農(nóng)民工子女接受完備的義務(wù)教育，是城市義不容辭的責(zé)任。針對轉(zhuǎn)型社會的實際，科學(xué)制定教育政策，全面解決城市農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題。在加大政府投入的同時，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與義務(wù)教育，確保農(nóng)民工子女與城鄉(xiāng)兒童一道，共同接受完備的義務(wù)教育和技能培訓(xùn)。

2、強化農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)

教育培訓(xùn)是提升農(nóng)民工的勞務(wù)技能，實現(xiàn)農(nóng)民工有序參與社會公共事務(wù)管理的基礎(chǔ)和保障。為此，勞動力輸出地和用工單位要加大農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，提高其勞務(wù)技能和適應(yīng)城市生活的能力。發(fā)揮政府、培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)在農(nóng)民工培訓(xùn)中的作用，我國已經(jīng)制定的全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃和“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，得到政府和社會力量的共同支持。通過教育培訓(xùn)，提升農(nóng)民工的基本素質(zhì)，增強農(nóng)民工的主體意識，激發(fā)自我發(fā)展能力，在創(chuàng)造社會財富的過程中展示自身價值，融入城市群體。

（五）加大農(nóng)民工廉租房工程建設(shè)力度

目前，渝北區(qū)的相當(dāng)部分農(nóng)民工在農(nóng)家樂打工和居住，工作和生活條件簡陋。渝北區(qū)有近50%的農(nóng)民工的居住條件不容樂觀，居住在出租屋或工棚或集體宿舍里，地方狹窄擁擠，室內(nèi)骯臟零亂，除了被褥衣物，幾無他物。特別是近幾年，由于城區(qū)的拓展，繁華路段的一般房屋租金在一路攀升，再加上水、電、氣費等負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致居住成本逐年增加，現(xiàn)在農(nóng)民工大多選擇居住在城鄉(xiāng)接合部，幾個人或幾家人合伙居住在一起，生活空間狹小，周邊環(huán)境差，交通不便利，安全沒保證。順應(yīng)農(nóng)民工的強烈愿望，建議政府加大廉租房工程實施力度，逐步解決農(nóng)民工居無定所的困難。

農(nóng)民工進(jìn)入城市是不可逆轉(zhuǎn)的洪流，是社會發(fā)展的必然趨勢，政府只能采取措施對他們近一步培訓(xùn)，規(guī)范，建設(shè)更利于他們生存的環(huán)境，使其盡快在城市里落腳，讓他們與城市居民和諧共處才能為社會創(chuàng)造更多的物質(zhì)和精神文明財富，才能更好地描繪未來城市的藍(lán)圖。

第三篇：服務(wù)發(fā)展 情系三農(nóng)

服務(wù)發(fā)展 情系三農(nóng)——農(nóng)行三明分行服務(wù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展紀(jì)實

●本報記者 曾 婷 通訊員 祖建順

今日，由市委宣傳部主辦，市文化與出版局、市農(nóng)業(yè)銀行承辦的2011年“農(nóng)行之夜”迎新雜技專場演出將在市體育館精彩上演。元宵期間，2011年“農(nóng)行之夜”迎新春中國吳橋雜技團巡回演出還將深入我市各縣（市、區(qū)），送戲下鄉(xiāng)，為“兩節(jié)”期間廣大城鄉(xiāng)群眾送上豐富多彩的文化節(jié)目。

1—11月，農(nóng)行三明分行本外幣各項貸款完成省分行下達(dá)的全年投放計劃的111%，特別是實體貸款實際凈增超過26億元，創(chuàng)歷史新高。

這是農(nóng)行三明分行積極服務(wù)我市經(jīng)濟、精神文明建設(shè)的縮影。今年以來，農(nóng)行三明分行積極踐行服務(wù)“三農(nóng)”定位，突出“一大兩小”信貸工作重點，信貸投放均衡增長，服務(wù)形象持續(xù)提升，推動各項業(yè)務(wù)較快發(fā)展。截至11月末，本外幣存款總量突破130億元，貸款總量突破126億元，分別比年初增加22.6億元和17.7億元，在當(dāng)?shù)厮拇笊虡I(yè)銀行中取得了各項存款增量、儲蓄存款總量與增量、對公存款增量、個人貸款增量等“五項第一”。服務(wù)項目促發(fā)展

項目，關(guān)系三明發(fā)展全局。

率先投放永（安）寧（化）高速信托貸款3億元，支持永（安）武（平）高速公路三明段貸款3億元、大田紅獅水泥有限公司9000

萬元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭重點企業(yè)——福建省華融禽業(yè)有限公司2044萬元、福建天順祥木業(yè)有限責(zé)任公司1960萬元……

鼎力支持項目發(fā)展，今年以來，農(nóng)行三明分行突出“項目帶動”戰(zhàn)略，持續(xù)強化重點項目和中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭重點企業(yè)支持力度，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。前11個月新投放法人實體貸款42.9億元，法人實體貸款凈增6.8億元，同比增加5.5億元。新增貸款積極投向三明市163個市級以上重點項目和我市“五大戰(zhàn)役”項目建設(shè)。在信貸總量實行宏觀調(diào)控的大背景下，市農(nóng)行一方面適時把控投放節(jié)奏，實行按月、按季下達(dá)投放計劃，一方面積極向上早爭取、多爭取貸款規(guī)模，今年爭取到的信貸規(guī)模為三明農(nóng)行歷史最多。同時，市農(nóng)行積極響應(yīng)市委、市政府 “大干150天”、實施“五大戰(zhàn)役”的號召，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，集中力量做好“五大戰(zhàn)役”項目信貸投放工作，目前已有89個項目列入信貸項目庫管理，已審批授信25個，授信額度28億元，已投放貸款12億元；已向上級行上報審批6個，擬授信額度15億元。一年來，大力支持了三鋼集團等重點項目和醫(yī)院、學(xué)校等市、縣民生項目建設(shè)。

繼續(xù)加大中小企業(yè)信貸扶持力度。一方面，繼續(xù)依托明信、誠信等擔(dān)保公司和小額貸款公司，支持我市優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)展的渠道進(jìn)一步拓寬，主動加強與擔(dān)保公司的溝通協(xié)作，提升市場風(fēng)險的防控能力；另一方面，積極開展縣域中小企業(yè)動產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)試點，通過對三明市農(nóng)墾開發(fā)有限公司發(fā)放化肥、農(nóng)藥動產(chǎn)

質(zhì)押貸款500萬元，破解了動產(chǎn)融資難題，成為全省農(nóng)行辦理的首筆動產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。針對三鋼集團上下游產(chǎn)業(yè)鏈融資需求，該行充分利用銀票、貼現(xiàn)等票據(jù)融資工具，解決三鋼集團上下游200多戶優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)短期資金需求。同時，繼續(xù)大力推廣專門為小企業(yè)客戶融資量身定制的小企業(yè)“簡式快速”自助可循環(huán)貸款和生產(chǎn)經(jīng)營性貸款業(yè)務(wù)。前11個月，累計發(fā)放中小企業(yè)貸款36.6億元，發(fā)放小企業(yè)簡式快速貸款1.8億元，并為136戶小企業(yè)主發(fā)放生產(chǎn)經(jīng)營貸款2.3億元，人行口徑小企業(yè)貸款增加3.7億元，完成年計劃181%。

情系“三農(nóng)”促豐收

農(nóng)行三明分行積極圍繞新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，立足縣域經(jīng)濟特點，不斷深化 “三農(nóng)”金融服務(wù)。1—11月縣域貸款增加17.5億元，增長28%，涉農(nóng)貸款余額78億元，占全行貸款總量62%，比年初增加17.2億元。

全行著力推進(jìn)三農(nóng)金融事業(yè)部改革，認(rèn)真制定銀監(jiān)會試點聯(lián)系行沙縣支行《三農(nóng)金融事業(yè)部改革方案》，獲得省分行批準(zhǔn)。積極加大縣域支行的資源配置力度，成立三農(nóng)信貸管理部，專門組建“三農(nóng)”業(yè)務(wù)審查審批服務(wù)團隊，同時，積極拓寬服務(wù)縣域三農(nóng)的輻射面，加大對寧化、清流、將樂等經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)、縣域優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，在沙縣開展“金穗支付通”惠農(nóng)小額現(xiàn)金代理支付試點工作。

圍繞新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。在全國、全省率先推出新農(nóng)村建設(shè)個人住房貸款業(yè)務(wù)。今年7月，市農(nóng)行為沙縣西郊、大洲兩個村326戶農(nóng)戶授信新農(nóng)村建設(shè)個人住房貸款額度3500萬元, 實現(xiàn)了農(nóng)村住房無法抵押、農(nóng)戶貸款方式受限“兩大突破”，得到農(nóng)民朋友熱烈歡迎，這一創(chuàng)新做法被《中國城鄉(xiāng)金融報》頭版頭條、省委《八閩快訊》等先后報道。在全省率先開辦土地流轉(zhuǎn)貸款。在沙縣累計發(fā)放貸款9665萬元，支持土地、耕地流轉(zhuǎn)2.53萬畝，帶動項目業(yè)主投資10251萬元，成功支持六三種業(yè)公司實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)交易。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革，主動對接永安小陶鎮(zhèn)、尤溪洋中鎮(zhèn)、沙縣夏茂鎮(zhèn)簽訂合作協(xié)議，提供一攬子金融服務(wù)方案。率先支持農(nóng)村商品流通市場建設(shè)，為大田縣“滿田春”農(nóng)貿(mào)市場項目綜合授信一億元，實現(xiàn)全省農(nóng)行農(nóng)村商品流通市場建設(shè)貸款零的突破。積極支持災(zāi)后重建，經(jīng)爭取，省農(nóng)行已批復(fù)將樂古鏞鎮(zhèn)玉華、龜山集中重建點列入市農(nóng)行“新農(nóng)村建設(shè)個人住房貸款合作村（鎮(zhèn)）準(zhǔn)入名單”。截至11月末，累放災(zāi)后重建貸款15.6億元，其中用于受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)9.8億元，用于農(nóng)民、農(nóng)戶恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建5.8億元。

圍繞產(chǎn)業(yè)龍頭，全力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。與永安林業(yè)、三和集團、明溪百事達(dá)、建寧文鑫蓮業(yè)等18家省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)全部建立合作關(guān)系，并為其中的12家龍頭企業(yè)授信3.22億元。積極發(fā)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，對390戶林農(nóng)、23戶企業(yè)累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款12億元。積極拓寬縣域中小企業(yè)融資途徑，前11個月發(fā)放縣域中小企業(yè)貸款28.6億元，比年初增加6.7億元。

圍繞地方特色，積極支持特色產(chǎn)業(yè)提速升級。在泰寧，發(fā)放古城旅游公司貸款6170萬元，今年為配合丹霞地貌的申遺項目，又支持該公司配套流動資金貸款2170萬元用于完善景區(qū)功能完善；發(fā)放貸款2000萬元支持泰寧大金湖航運公司對游船進(jìn)行全面更新改造，帶動水際村123戶230人就業(yè)，人均純收入8215元；創(chuàng)新推出農(nóng)戶家庭賓館多戶聯(lián)保貸款，支持泰寧農(nóng)家賓館103戶金額1730萬元。在沙縣，為當(dāng)?shù)匦〕詷I(yè)主發(fā)放貸款2.2億元，較好地滿足了農(nóng)戶生產(chǎn)金融需求。積極促進(jìn)明臺合作園區(qū)建設(shè)，對各縣域尤其是清流臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為核心的兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、海西三明現(xiàn)代物流園區(qū)、臺商投資園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)和“三農(nóng)”客戶開展逐戶走訪并建立金融服務(wù)臺賬，實行名單制管理，創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。

提升服務(wù)形象 履行社會責(zé)任

窗口行業(yè)重在文明建設(shè)。一年來，農(nóng)行三明分行著重從企業(yè)文化建設(shè)、網(wǎng)點轉(zhuǎn)型、精神文明創(chuàng)建等方面入手，大力加強全行文明建設(shè)。今年，農(nóng)行三明分行等8個我市農(nóng)行系統(tǒng)單位被中國農(nóng)業(yè)銀行總行評為第一屆全國農(nóng)行文明單位，2個支行被評為第五屆全國農(nóng)行精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位。

去年來，總投入6000萬元的網(wǎng)點轉(zhuǎn)型就是該行塑造文明形

象，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一個大手筆。網(wǎng)點是銀行最主要、交易量最高的服務(wù)平臺，由于歷史等原因，農(nóng)行三明分行現(xiàn)有的57個營業(yè)網(wǎng)點中，有45個在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題。去年新一屆黨委班子成立以來，把推進(jìn)全行營業(yè)網(wǎng)點轉(zhuǎn)型作為一項戰(zhàn)略性工程，成立了由行長掛帥的網(wǎng)點管理委員會，一手抓硬件配置，加強對營業(yè)網(wǎng)點的內(nèi)外標(biāo)識、設(shè)施設(shè)備、功能區(qū)域等硬件的升級改造；一手抓服務(wù)創(chuàng)新，導(dǎo)入標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，對轉(zhuǎn)型營業(yè)網(wǎng)點的員工配備、業(yè)務(wù)流程、績效考核、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行優(yōu)化完善，推進(jìn)營業(yè)網(wǎng)點全面轉(zhuǎn)型。目前已實施整體改造19個網(wǎng)點，建設(shè)8個自助銀行，局部裝修6個網(wǎng)點，完成31個網(wǎng)點一級LOGO更換工作，僅市區(qū)新投放的自助銀行，每天可辦理2.2萬余筆業(yè)務(wù)，相當(dāng)于100名柜員滿負(fù)荷的業(yè)務(wù)量，有效地緩解了“排長隊”現(xiàn)象。網(wǎng)點的成功轉(zhuǎn)型，突出了從“以產(chǎn)品為中心”到“以客戶為中心”的服務(wù)轉(zhuǎn)變，客戶滿意度顯著提升。

與此同時，農(nóng)行三明分行熱心社會公益事業(yè)，積極承擔(dān)社會責(zé)任。今年來，組織員工為西南旱區(qū)、青海玉樹災(zāi)區(qū)、甘肅舟曲災(zāi)區(qū)等開展救災(zāi)捐款，共收到員工捐款10.66萬元，通過總行及紅十字會及時送往災(zāi)區(qū)，獻(xiàn)出農(nóng)行人的愛心。

6、7月間我市泰寧、將樂等地遭遇特大的洪澇災(zāi)害，農(nóng)行全體員工積極捐款15.53萬元支援災(zāi)區(qū)重建。據(jù)統(tǒng)計，今年農(nóng)行三明分行捐出各項社會公益捐款共計39.04萬元。

第四篇：情系三農(nóng)問卷調(diào)查樣本

情系“三農(nóng)”社會實踐問卷調(diào)查

1.您的性別:

(A)男(B)女

2.年齡：歲

3.您的婚姻狀況是：

(A).已婚(B).未婚

4.您的戶籍所在地是：

(A)本市農(nóng)業(yè)戶(B)本省農(nóng)業(yè)戶(C)外省農(nóng)業(yè)戶

5.您的受教育程度：

(A)小學(xué)未畢業(yè)(B)小學(xué)畢業(yè)(C)初中畢業(yè)(D)高中畢業(yè)(E)中?；蚣夹．厴I(yè)(F)大專畢業(yè)(G)本科及以上

6.您在農(nóng)村有責(zé)任田需要耕種嗎？

(A)有(B)無

7.目前您的責(zé)任田是如何處理的？

(A)閑置荒廢(B)轉(zhuǎn)交給其他人種(C)家人在家種地(D)其它

8.您外出打工的原因：

(A)增加經(jīng)濟收入(B)想見世面(C)與家人有矛盾

(D)與家人團聚(E)尋求更好的發(fā)展空間(F)其他

9.您目前是否有工作？

(A)是（B）否

10.您通過何種方式尋找工作？

(A)通過親友老鄉(xiāng)介紹(B)通過報紙等媒體上的廣告(C)職業(yè)介紹所(D)參加人才交流會(E)上網(wǎng)（F）直接到用人單位尋求就(G)其他

11.您為找工作共支出多少求職費用（以找到工作為限）

(A)100元以下(B)101-200元(C)201-300元(D)301-500元(E)501-1000元(F)1001元以上

12您如何選擇打工的時間？

(A)農(nóng)閑時節(jié)外出打工(B)常年在外打工(C)其它

13.您外出打工已有多長時間？

(A)1年以下(B)1-3年(C)3-5年(D)5-7年(E)7-10年(F)10-20年(G)20年以上

14.您平均多長時間換一個工作單位？

(A)1-6個月(B)7-12個月(C)1-2年(D)2-4年(E)4-6年(F)6-8(G)8-10年

15.有沒有出現(xiàn)過拖欠工資的情況？

A)有B）沒有

16.您每天工作的時間有多長？

A)8小時以下B)8~10小時C)10小時以上

17.您每個月大概工作多少天？

A)20天以下B)20~22天C)22~25天D)25~28天E)28天以上

18．您節(jié)假日的工資會按國家加班工資要求加倍嗎？

A)會B)不會

19.您希望受雇用的年限是

(A)1-5年(B)5-10年(C)10-15(D)15-20年(E)20年以上，直至退休

第五篇：情系三農(nóng)調(diào)查報告

情系‘三農(nóng)’，關(guān)注農(nóng)民工調(diào)查報告學(xué)校名稱：院系：工程技術(shù)學(xué)院班級：2010級4班（第六小組）

“情系‘三農(nóng)’，關(guān)注農(nóng)民工”社會實踐調(diào)查報告

專業(yè)：通信工程班級：2010.4指導(dǎo)教師：

摘要:改革開放以來，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，形成了一個特殊的社會群體——農(nóng)民工。農(nóng)民工主要指戶籍在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗蛘弋惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者。農(nóng)民工的出現(xiàn)和發(fā)展，是中國國情的產(chǎn)物，將長期存在于現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程中。農(nóng)民工作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的一支新型勞動大軍，為社會創(chuàng)造了財富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為國家現(xiàn)代化做出了重大貢獻(xiàn)，是中國特色社會主義建設(shè)的重要依靠力量。為了正確認(rèn)識農(nóng)民工的現(xiàn)狀，我們通過分組對農(nóng)民工的就業(yè)及生活現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。關(guān)鍵字：三農(nóng) 精神文化 就業(yè) 醫(yī)療 保障

小組成員：

調(diào)查時間：2011年10月30號至2011年11月25號

調(diào)查地點：

調(diào)查方式：主要是通過對一些親戚、朋友以及他們的家人進(jìn)行個別詢問來進(jìn)行。

調(diào)查內(nèi)容：分別對就業(yè)及工資待遇、社會保障狀況、精神文化生活、農(nóng)民工心愿五個方面進(jìn)行調(diào)查。

總的來說，近幾年來，隨著國家對三農(nóng)問題的重視力度不斷加大，農(nóng)民工的就業(yè)機會越來越多，工資待遇也有大幅度的提高，大部分農(nóng)民工都享受到了農(nóng)村醫(yī)療保險社會保障狀況也有了很大改善，享受的公共服務(wù)也變得多種多樣，農(nóng)村的文化建設(shè)也在蓬勃地發(fā)展和繁榮，農(nóng)民的文化生活也日益豐富化、多樣化。農(nóng)民工對維護(hù)自己合法權(quán)益也有了更深的認(rèn)識，社會地位有所提升，社會關(guān)系也越來越好。就我們調(diào)查的范圍和人群來說，農(nóng)民對當(dāng)前的這些情況是基本滿意的，但也存在著一些不容忽視有待解決的問題。下面我們將對前面的情況進(jìn)行分析

一 農(nóng)民工的基本信息

通過調(diào)查，我們對內(nèi)江市東興區(qū)的部分農(nóng)民工進(jìn)行了調(diào)查，其中調(diào)查了40%的女性，60%的男性，年齡介于30—40之間，文化水平低60%的農(nóng)民工僅僅只有小學(xué)文化，20%的沒有文化，20%中學(xué)文化。婚姻狀況80%已婚，20%未婚。家中人口基本都介于4-7人之間，土地?fù)碛袪顩r40%的擁有2畝，20%有4畝，10%有3畝，10%有8畝。打工的行業(yè)基本都是服務(wù)業(yè)，工種有銷售、營業(yè)員、制衣員、技術(shù)工、建筑工人等。

二 農(nóng)名工就業(yè)及工資待遇問題

1.農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)狀

①就業(yè)機會與就業(yè)收入不公。目前農(nóng)民工就業(yè)機會不公主要表現(xiàn)在由制度因素導(dǎo)致的3個方面：一是直接對農(nóng)民工城市就業(yè)進(jìn)行行政總量控制、職業(yè)和工種限制。農(nóng)民工大多只能進(jìn)入“二級勞動力市場”去從事城市勞動力不愿從事的臟、累、差等行業(yè)的工作。二是對農(nóng)民工城市就業(yè)的不公平性收費。農(nóng)民工離開農(nóng)村時要交費辦理身份證、結(jié)婚證、計生證、畢業(yè)證、待業(yè)證等，還要交計劃生育季度婦檢保證金、公糧水費和“三提五統(tǒng)”保證金。此外他們在城市還要交費辦理暫住證、健康證等。這些不公性收費無意中提升了農(nóng)民工的就業(yè)門檻。三是對城市居民就業(yè)和再就業(yè)的特殊優(yōu)惠政策與措施，造成了競爭環(huán)境的行政干預(yù)和事實上的不平等就業(yè)，是一種變相的和更為隱蔽的保護(hù)本地居民就業(yè)排斥外來勞動力的間接性雇傭不公。

②就業(yè)權(quán)益與就業(yè)保障缺失。在就業(yè)權(quán)益與社會保障、社會福利方面，具有相同生產(chǎn)力的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工得到了不同的待遇。課題組調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前只有三成被調(diào)查者中沒有出現(xiàn)曾被拖欠過工資的情況，這是對農(nóng)民工勞動力再生產(chǎn)過程的破壞。對農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益損害和不公容易導(dǎo)致農(nóng)民工城市貧困和農(nóng)民工與城市社會的沖突激化。

2．解決農(nóng)民工就業(yè)及待遇問題的政策

①清除制度障礙。在構(gòu)建和諧社會的時代背景下，在公平正義這一重要價值理念的推動下，現(xiàn)代社會發(fā)展的各項制度和保障服務(wù)正逐步公平地惠及農(nóng)民工群體，引領(lǐng)他們走出弱勢群體困境。近年來，農(nóng)民工就業(yè)的政策環(huán)境得到了很大改善，但在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場建設(shè)和實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的過程中，許多問題都涉及到深層次的制度問題，在實踐中需消除這些制度瓶頸。

②增強法律援助，加強農(nóng)民工維權(quán)體系建沒。消除就業(yè)和職業(yè)歧視，實現(xiàn)機會均等與待遇平等，是國際勞工組織8項核心國際勞工公約規(guī)定的4項工人基本權(quán)利中的一項基本權(quán)利。2005年，中國批準(zhǔn)該《公約》的行為表明，中國政府向國際勞工組織，向國際社會鄭重承諾，決定承擔(dān)由于批準(zhǔn)公約而產(chǎn)生的國家的國際法義務(wù)。

③完善公共就業(yè)服務(wù)，營造公平社會環(huán)境。參照羅爾斯的正義原則，我們要在承認(rèn)自然稟賦差異的基礎(chǔ)上，通過改善公共服務(wù)體系和幫助農(nóng)民工提升自身素質(zhì)，通過“授之以漁”來逐步使他們有能力通過參與勞動力市場公平競爭得到公平就業(yè)待遇。

三 農(nóng)民工的文化生活狀況

1．農(nóng)民工的文化生活現(xiàn)狀

①文化生活方式。調(diào)查顯示，當(dāng)前農(nóng)民工文化生活呈現(xiàn)出多元化卻低水平的特點。農(nóng)民工的娛樂消遣方式主要有：找老鄉(xiāng)、朋友玩，在家看電視、錄像、聽音樂；實地觀察顯示，許多農(nóng)民工閑暇時間經(jīng)常聚集在街頭打牌、討論“六合彩”、喝酒消遣，這說明大部分農(nóng)民工文化生活缺乏內(nèi)涵、質(zhì)量不高，較為單調(diào)。但是調(diào)查也顯示，有相當(dāng)一部分農(nóng)民工已經(jīng)開始融入到城市文化生活當(dāng)中。如，農(nóng)民工手機擁有比例占達(dá)90%以上，而且部分農(nóng)民工尤其新生代農(nóng)民工已能夠用手機上網(wǎng)，同時，許多農(nóng)民工以電腦、MP3、MP4作為工作之余娛樂消遣的重要手段和載體，這反映了農(nóng)民工文化生活方式的新變化。但是，大量資料顯示，大部分農(nóng)民工的文化生活主要是以消遣為目的，很少是用于學(xué)習(xí)。

②文化消費水平。隨著社會的發(fā)展和政府出臺了一系列保護(hù)農(nóng)民工的政策，現(xiàn)在社會出現(xiàn)了“用工荒”，很多農(nóng)民工表示對自己的工作不擔(dān)心。很多農(nóng)民工會拿出工資進(jìn)行娛樂活動。但是大部分的農(nóng)民工都沒有時間、精力和金錢去進(jìn)行娛樂活動。而且絕大部分的農(nóng)民工只能從事較低層次的文化娛樂活動，文化消費還處于較低層次的水平、文化教育消費偏低。

四 農(nóng)民工的心愿

本次調(diào)查中，大多數(shù)農(nóng)民工都透露了他們的小小心愿。他們的心愿因人而異，大多數(shù)人的最大愿望是給家人較為富足的生活。

他們最想對孩子說的話是：“好好學(xué)習(xí)，要照顧自己和孝敬爺爺奶奶，爸爸媽媽不能長時間陪在你身邊，對不起！”因為農(nóng)民工由于常年在外工作，與家人聚少離多，無法給予孩子應(yīng)有的照顧和關(guān)愛。

他們最想對老板說：“，不要隨意降低工資，請準(zhǔn)時發(fā)工資，不要拖欠我們的血汗錢！”。近年來，老板拖欠農(nóng)民工工資的事情并不少見，農(nóng)民工辛辛苦苦掙到的錢，本來錢就不多卻拿不到，試想他們會多么難過?，F(xiàn)在，有很多的公益

律師會運用法律手段為農(nóng)民工討回公道，要回工資。另一面，政府也降低了個稅的起征點，保護(hù)了農(nóng)民工們這些低收入群體。

他們最想對城里人說：“不要瞧不起我，我們靠自己的雙手掙錢！我們不丟人！”現(xiàn)在的城里人，總是以一副高人一等的氣勢對待農(nóng)民工，不顧別人的尊嚴(yán)，給農(nóng)民工的心里造成了創(chuàng)傷！溫家寶總理說：“農(nóng)民工也是人，也是有尊嚴(yán)的，我們要給予他們應(yīng)有的尊重！”

他們最想對工作地政府說：“請多關(guān)心一下我們外來務(wù)工人員，我們背井離鄉(xiāng)的，只能相信政府了！”農(nóng)民工在外地務(wù)工，常遇到一些無法解決的事，需要政府出面。像現(xiàn)在，政府需規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以免農(nóng)民工利益受損！

他們最想對大學(xué)生說：”好好學(xué)習(xí)！不要浪費大好時光??！”農(nóng)民工大多數(shù)十文化程度不高的，或是因為某些原因輟學(xué)的。他們深切知道有知識的好處，所以他們希望大學(xué)生能夠好好學(xué)習(xí)。另一方面，他們大多數(shù)都已為人父為人母，他們希望大學(xué)生能夠珍惜父母用血汗錢換來的入學(xué)機會。

有些心愿在我們這些人的心中算不上心愿，但正是這些我們認(rèn)為微不足道的事對他們來說卻是奢侈！他們要求不高，他們很容易滿足！他們想要的只是家庭幸福而已。

五 意見和建議

我們針對以上問題提出以下意見和建議以供參考：

1.加強對當(dāng)?shù)厝嗣竦乃枷虢逃?，不要歧視農(nóng)民工。

2.加強對農(nóng)民工自身的教育，促進(jìn)其消費，可以開一些專題講座之類的，讓專業(yè)的心理學(xué)家給他們講解一下。

3.娛樂設(shè)施，對于農(nóng)民工來說，收費可以適當(dāng)便宜一點。

4.國家加強保險制度的定制，保障農(nóng)民工老有所依老有所養(yǎng)。

5.農(nóng)民工子女對于自己的父母養(yǎng)老要承擔(dān)部分責(zé)任

6.法制的建設(shè)與健全是第一步也是最重要的一不，只有法律能夠保證民主公平。

7.企業(yè)應(yīng)該句有社會奉獻(xiàn)精神，對社會不應(yīng)該只是汲取，也應(yīng)該付出。

參考文獻(xiàn)：《中國勞動力轉(zhuǎn)移》陳吉元 著，人民出版社，1993年

《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概念》高等教育出版社

《中國農(nóng)民工》沈立人 著，民主與建設(shè)出版社，2005年