第一篇：廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作培訓(xùn)講稿

廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作培訓(xùn)講稿

一、解讀《泉州市公務(wù)員局廉政風(fēng)險排查及防控工作實施方案》（泉人黨組【2013】2號）

二、關(guān)于廉政風(fēng)險防控機(jī)制需要把握的有關(guān)概念

首先我們要對廉政風(fēng)險防控的概念有一個明確的理解和把握，這是我們做好這項工作的前提和基礎(chǔ)。

（一）什么是廉政風(fēng)險

廉政風(fēng)險，就是實施公共權(quán)力的主體產(chǎn)生或發(fā)生濫用公共權(quán)力謀取私利的可能性。主要是指因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而可能產(chǎn)生不廉潔行為的風(fēng)險。任何掌握公共權(quán)力的部門和個人都客觀存在發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險，每個權(quán)力崗位都存在廉政風(fēng)險。只要有權(quán)力就存在著濫用權(quán)力的可能性；只要有職能就存在著不作為、亂作為的可能性。廉政風(fēng)險是腐敗行為發(fā)生的條件，是廉政的隱患。

（二）什么是廉政風(fēng)險防控機(jī)制

廉政風(fēng)險具有客觀性、損失性以及不確定性的特性。風(fēng)險的客觀性揭示了任何有業(yè)務(wù)處臵權(quán)、有職責(zé)的崗位都有風(fēng)險。風(fēng)險的損失性揭示了一旦風(fēng)險發(fā)生，就會對本人有效履行職責(zé)，對事業(yè)、對社會各個方面都會產(chǎn)生不良影響。風(fēng)險的不確定性揭示了風(fēng)險只是有可能發(fā)生的，并不是必然會發(fā)生的，是可以通過建立 一套有效的預(yù)防措施、增強(qiáng)自身的自律意識，去防止風(fēng)險發(fā)生的可能性，或通過努力把它降到最低程度。廉政風(fēng)險防控機(jī)制就是針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)或正在演化中的腐敗問題，采取預(yù)防、監(jiān)督和懲治措施，建立發(fā)現(xiàn)問題—分析問題—改進(jìn)問題的循環(huán)管理機(jī)制，對預(yù)防腐敗工作實施科學(xué)管理的過程。

三、如何開展廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作

應(yīng)重點把握好三個問題：一是打好一個基礎(chǔ)，就是清理規(guī)范行政職權(quán)；二是把握一個關(guān)鍵，就是編制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”和填寫“廉政風(fēng)險分析表”；三是抓住一個重點，就是要制定有效管用的防控措施。

第一個問題，如何做好行政職權(quán)清理規(guī)范工作（打好一個基礎(chǔ)）

對所行使的行政權(quán)力進(jìn)行全面清理，是開展廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作的基礎(chǔ)。要通過清理，搞清楚每個人、每個科室（單位）直至整個局都能行使哪些權(quán)力，權(quán)力行使的依據(jù)和條件是什么。

填寫《行政職權(quán)目錄》

1、職權(quán)名稱應(yīng)采用規(guī)范寫法，與授權(quán)或確權(quán)的法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件中的標(biāo)準(zhǔn)提法一致。

2、職權(quán)類別要嚴(yán)格按照行政法學(xué)理論，劃分行政職權(quán)種類。行政法學(xué)把行政職權(quán)劃分為十三大類：行政許可權(quán)、非行政許可的審批權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政征收權(quán)、行政裁決權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)、行政給付權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、重大事項決策權(quán)、內(nèi)部 管理權(quán)、行政事業(yè)性收費、其他行政權(quán)力

3、實施依據(jù)具體到條款及其內(nèi)容。如有“三定”方案作為實施依據(jù)，作為第一條列明，并具體到條款、內(nèi)容。對授權(quán)的法律規(guī)定應(yīng)列全，并寫清具體的條款、內(nèi)容。文件涉密或不對外公開的，在文件名稱后標(biāo)明?密級或不對外公開?，只寫到第×條，不需要寫清內(nèi)容。

注解：

在開展這項工作時，感到大家對于行政職權(quán)的劃分還存在一些疑惑，對各項行政權(quán)力的概念不是很清楚。所以，今天我想借這個機(jī)會也把有關(guān)概念簡單地給在座各位做個解讀，我們一起重溫學(xué)習(xí)一下：

（1）行政許可：指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。例如 等。

（2）行政處罰：指國家行政機(jī)關(guān)及法定授權(quán)組織對違反行政法律規(guī)范，依法應(yīng)當(dāng)處罰的公民、法人或其他組織所給予的行政法規(guī)制裁。如 等。

（3）行政強(qiáng)制：指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為實現(xiàn)行政目的，對管理相對人的財產(chǎn)、身體及自由等予以強(qiáng)制采取的措施。

（4）行政征收：指行政主體憑借國家政權(quán)，依法向行政管理相對人強(qiáng)制地、無償?shù)卣骷疱X或?qū)嵨锏男袨?。其種類主要包括稅、費。如果本部門僅有收費權(quán)，也可以直接列為“行政收費”。如 等。（5）行政裁決：指行政主體依照法律授權(quán)，對當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的行政行為。如人事爭議仲裁等。

（6）行政確認(rèn)：指行政機(jī)關(guān)依法對管理相對人的法律地位、法律關(guān)系或者有關(guān)法律事實進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)定、證明（或否定）并予以宣告的具體行政行為。如 等。

（7）行政給付：指行政主體在公民年老、疾病或者喪失勞動能力等情況或者其他特殊情況下，依法賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或者與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。如軍轉(zhuǎn)部門的中央、省解困專項資金審核下發(fā)。

（8）監(jiān)督檢查：指具有行政監(jiān)督職能的行政主體，根據(jù)法定的監(jiān)督權(quán)限，對一定范圍內(nèi)的行政相對人是否遵守法律和行政規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查。如辦理公務(wù)員申訴（再申訴）控告案件等。

（9）非行政許可的審批：指行政機(jī)關(guān)對其他機(jī)關(guān)或者對其所屬單位人事、財務(wù)、外事等不屬于行政許可的審批項目。如機(jī)關(guān)（參公）、事業(yè)單位工作人員調(diào)配審批、提前退休審批等。

（10）行政事業(yè)性收費：指國家行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的事業(yè)單位等組織，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策收費的項目，按照價格主管部門批準(zhǔn)并公布的收費標(biāo)準(zhǔn)，向負(fù)有繳納義務(wù)的行政相對人收取一定數(shù)額的貨幣的具體行政行為。如人事考試收費等。

（11）重大事項決策：主要指重大項目、資金分配、資產(chǎn)處臵等重要事項的決策。這個很清楚明白，就不在舉例了。（12）內(nèi)部管理權(quán)：主要包括部門內(nèi)部人員錄用、調(diào)動、任免、獎懲權(quán)，財務(wù)支配、物資采購分配等管理權(quán)。如干部考核獎懲、工人技術(shù)等級申報等。

(13)其他：上述分類不能概括的行政權(quán)力。局里行政審批事項列表

第二個問題，關(guān)于如何進(jìn)行廉政風(fēng)險評估(把握一個關(guān)鍵)(一)如何編制好權(quán)力運(yùn)行流程圖

清理審核編制行政職權(quán)目錄的目的是給各科室（單位）行使行政權(quán)力依法劃定邊界，主要解決有什么權(quán)力的問題。而給每項行政權(quán)力編制流程圖，主要解決如何行使權(quán)力的問題。行政職權(quán)目錄和流程圖也是相輔相成的，沒有行政職權(quán)目錄，權(quán)力的底數(shù)就不會清楚；有了行政職權(quán)目錄，沒有流程圖，在行使行政權(quán)力中就可能出現(xiàn)各種各樣的問題。所以，各科室（單位）應(yīng)從本單位所行使的行政職權(quán)特點出發(fā)，遵循權(quán)力運(yùn)行的一般規(guī)律，依法制定并公布覆蓋各項行政權(quán)力運(yùn)行全過程的流程圖。

權(quán)力運(yùn)行流程圖，就是將權(quán)力運(yùn)行從始到終所經(jīng)歷的各個環(huán)節(jié)，按照運(yùn)行順序和走向，以圖表方式表現(xiàn)出來，并在其中如實反映辦理要求、承辦崗位、辦理時限等。在梳理中要細(xì)致深入，做好整個流程中具體辦理環(huán)節(jié)的分解，要體現(xiàn)處室、甚至具體經(jīng)辦崗位在權(quán)力運(yùn)行過程中的行政行為，尤其是對權(quán)力走向有重要影響的自由裁量環(huán)節(jié)，不能出現(xiàn)一項權(quán)力流程只有“受理-報領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)-反饋辦理結(jié)果”這樣的避繁就簡的現(xiàn)象。梳理流程盡可能細(xì)，這樣才能為我們下一步查清找準(zhǔn)廉政風(fēng)險點奠定基礎(chǔ)，也 才能真正起到制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力擁有者行為的作用。

流程圖要向社會全面公開，如果哪個部門或單位不按照流程圖規(guī)定的要素進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，隨著群眾民主意識的提高，哪個部門或單位就可能當(dāng)被告。

因此，流程圖繪制過程中要廣泛征求有關(guān)人員和分管領(lǐng)導(dǎo)的意見，保證流程圖的全面、準(zhǔn)確、無誤。

具體要求：

1.繪制內(nèi)容。權(quán)力運(yùn)行流程圖包括外部流程和內(nèi)部流程。外部流程是對社會公開、便于公眾知情辦事的流程；內(nèi)部流程是在遵循外部流程的基礎(chǔ)上，行政權(quán)力事項在機(jī)關(guān)內(nèi)部具體運(yùn)行、便于內(nèi)部加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理和進(jìn)行有效監(jiān)督的流程。流程圖的要素，一般應(yīng)包含申請條件、申報材料、受理登記（受理地點、電話、承辦人姓名）、一次性告知、崗位責(zé)任人初審、主管人員復(fù)審、部門領(lǐng)導(dǎo)審批或集體審定、各個主要環(huán)節(jié)的辦理時限、廉政風(fēng)險點和風(fēng)險等級、結(jié)果公開和公示、舉報投訴渠道和辦理結(jié)果的反饋等十二個要素。內(nèi)部管理權(quán)力根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)整。

2.繪制要求。一要依法規(guī)范繪制。法律法規(guī)有明確規(guī)定的，要按照法定程序繪制流程圖，并執(zhí)行，否則就形成了“程序違法”。法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，需要參照《行政許可法》規(guī)定的行政許可流程，結(jié)合實際制定行政權(quán)力的運(yùn)行程序，減少隨意性。二要明確責(zé)任程序。對每項行政權(quán)力的運(yùn)行方式、責(zé)任人、實現(xiàn)步驟、流轉(zhuǎn)程序等作出嚴(yán)密、具體、明確的規(guī)定，使權(quán)力運(yùn)行每個 環(huán)節(jié)相互配套、相互銜接。對過于集中的權(quán)力要進(jìn)行合理分權(quán)，形成制約機(jī)制。三要科學(xué)簡明高效。原則上一項權(quán)力對應(yīng)一張流程圖，同類職權(quán)不同內(nèi)容且行使流程有關(guān)鍵性差異的，需要一一編制相應(yīng)的流程圖（如人事管理權(quán)）。權(quán)力運(yùn)行過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不能少，輔助步驟不能多，做到主線突出、流程規(guī)范、簡明清晰。同類職權(quán)不同內(nèi)容但行使流程基本相同的，可以編制一個普遍適用的流程圖，但要在流程圖的標(biāo)題并列標(biāo)示行政權(quán)力名稱。

3.格式規(guī)范。嚴(yán)格按照《權(quán)力運(yùn)行流程圖繪制格式規(guī)范》及圖樣繪制流程圖，做到要素完整、格式統(tǒng)一。

（二）如何填寫《廉政風(fēng)險點自查表》

查找廉政風(fēng)險點和分析風(fēng)險表現(xiàn)形式是廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的重點和核心環(huán)節(jié)，是我們工作能否取得實效的基礎(chǔ)。

填寫說明：

1、風(fēng)險事項。應(yīng)與《行政職權(quán)目錄》列出的行政權(quán)力名稱保持一致。

2、流程環(huán)節(jié)。應(yīng)與《權(quán)力運(yùn)行流程圖》標(biāo)示的環(huán)節(jié)名稱保持一致。

3、所涉對象及廉政風(fēng)險點。所涉對象是指與“流程環(huán)節(jié)”相對應(yīng)的責(zé)任崗位，如業(yè)務(wù)經(jīng)辦、科室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)等。廉政風(fēng)險點及其表現(xiàn)形式，對廉政風(fēng)險表現(xiàn)形式的表述，依據(jù)廉政風(fēng)險類型（三種類型）所引發(fā)的不同結(jié)果，準(zhǔn)確地對風(fēng)險表現(xiàn)形式進(jìn)行表述，如實體現(xiàn)引發(fā)廉政風(fēng)險的因素和具體的腐敗或不廉潔行為。具體表述由引發(fā)風(fēng)險因素及風(fēng)險具體表現(xiàn)形式兩部分組 成。如業(yè)務(wù)流程不嚴(yán)密（風(fēng)險因素），可擅自更改數(shù)據(jù)為他人謀利（表現(xiàn)形式）；個人私欲作祟（風(fēng)險因素），刁難申請單位謀取私利（表現(xiàn)形式）；等等。風(fēng)險等級，用大寫字母ABC標(biāo)注。

4、現(xiàn)有制度（措施）。規(guī)范相應(yīng)權(quán)力的制度規(guī)定（法規(guī)、規(guī)章、有效文件、單位內(nèi)部制定的制度）。反映現(xiàn)有的防控制度措施，作為今后逐步健全和完善防控制度措施的基礎(chǔ)。填寫時應(yīng)按照制度層次，依次按法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件及單位內(nèi)部規(guī)定順序，以阿拉伯?dāng)?shù)字1234依次排列，數(shù)字后用實心點“.”與文字隔開。如：1.公務(wù)員法第*條第*款 2.福建省**文件（閩政…）3.泉州市**文件（泉政…）4.泉州市公務(wù)員局**文件（泉人綜…）。

關(guān)于廉政風(fēng)險點的概念的解釋說明。

廉政風(fēng)險點，也就是在行政權(quán)力運(yùn)行過程中，容易發(fā)生各種風(fēng)險的環(huán)節(jié)或崗位。

1、廉政風(fēng)險的分類，也就是我們查找什么？風(fēng)險的產(chǎn)生，既有主觀故意，也有客觀現(xiàn)實的原因，目前我們主要把廉政風(fēng)險分為三類。第一類權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險指在權(quán)力運(yùn)行過程中，由于崗位職責(zé)的特殊性及存在思想道德、制度機(jī)制等方面的實際風(fēng)險，權(quán)力過于集中、運(yùn)行程序不當(dāng)和自由裁量空間過大，可能造成決策失誤的風(fēng)險或者不履行“一崗雙責(zé)”以及履行不到位，可能造成不正確履行行政職責(zé)或不作為，構(gòu)成失職瀆職、“以權(quán)謀私”等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險。以及為了達(dá)到行政結(jié)果有利于自身利益的 目的，行政管理對象可能對相關(guān)行政人員進(jìn)行利益誘惑或施加其他非正當(dāng)影響，導(dǎo)致行政人員行為失范，構(gòu)成失職瀆職或“權(quán)錢交易”等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險。其主要表現(xiàn)形式是：決策失誤，利用職務(wù)上的便利謀取私利，違反民主集中制集體決策原則，失職瀆職，濫用職權(quán)，商業(yè)賄賂、利益沖突，違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定，違反組織人事紀(jì)律等現(xiàn)象。第二類規(guī)章制度風(fēng)險是指未能根據(jù)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢需要，及時制定完善和認(rèn)真執(zhí)行各項制度，造成部分制度可操作性不強(qiáng)，貫徹落實不到位；部分流程機(jī)制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力的作用不明顯，不能形成有效的常規(guī)化工作措施。以及由于缺乏工作制度的明確覆蓋，工作程序的明確規(guī)定，工作要求不明確，個人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約會造成權(quán)力濫用的廉政風(fēng)險。其主要表現(xiàn)形式是：權(quán)力失控、行政行為失范，濫用職權(quán)、利益沖突、以權(quán)謀私、貪污賄賂、失職瀆職等。第三類思想道德風(fēng)險個人放松世界觀改造，理想信念動搖，喪失職業(yè)道德操守，背離政府廉潔性要求等導(dǎo)致的行為失范的風(fēng)險。其主要表現(xiàn)形式是：行為失范，以權(quán)謀私、貪污賄賂、違反政治紀(jì)律、違反組織人事紀(jì)律、嚴(yán)重違反社會主義道德、違反廉潔從政行為規(guī)范等。

2、如何查找廉政風(fēng)險點。對經(jīng)確認(rèn)實施的行政權(quán)力，應(yīng)本著每項權(quán)力都存在廉政風(fēng)險、都是廉政風(fēng)險點的這樣一個思路，根據(jù)“三定規(guī)定”確定的職能任務(wù)和每項工作流程，認(rèn)真查找運(yùn)行中可能存在的廉政風(fēng)險，并對應(yīng)權(quán)力運(yùn)行流程圖設(shè)定的主要環(huán)節(jié)和權(quán)力行使的具體崗位，確定廉政風(fēng)險點。一個運(yùn)行環(huán)節(jié)可能 存在一個或多個廉政風(fēng)險點，A.全員查找崗位廉政風(fēng)險，每個崗位工作人員分析查找本崗位履職用權(quán)方面存在的廉政風(fēng)險點及風(fēng)險表現(xiàn)。

B.全面梳理業(yè)務(wù)流程，查找業(yè)務(wù)工作流程、制度機(jī)制等方面可能存在的廉政風(fēng)險點及風(fēng)險表現(xiàn)。

3、準(zhǔn)確評定風(fēng)險等級。風(fēng)險等級的評定，直接影響著對這項權(quán)力的防控責(zé)任和防控力度。在查找出風(fēng)險點的基礎(chǔ)上由各科室（單位）依據(jù)權(quán)力的重要性、使用頻率、涉及資金額度和風(fēng)險危害程度等內(nèi)容，對行政權(quán)力進(jìn)行廉政風(fēng)險評估和排序，并按照由高到低的風(fēng)險等級劃分為A級風(fēng)險權(quán)力、B級風(fēng)險權(quán)力、C級風(fēng)險權(quán)力三個等級。在這個環(huán)節(jié)，要注意各業(yè)務(wù)部門可能存在的“將高等級風(fēng)險上報成較低等級風(fēng)險”的傾向，應(yīng)實事求是地確定每一項行政權(quán)力的風(fēng)險等級。防止將高風(fēng)險的A級風(fēng)險點劃分為較低等級的B級風(fēng)險點，甚至是C級風(fēng)險點?；蛘呤菍⒈驹撌菓?yīng)確定為B級風(fēng)險點，劃分為C級風(fēng)險點?；蛘呤菍?yīng)劃分C級風(fēng)險點，因出于圖省事等原因不列為風(fēng)險點。這些傾向，請同志們在查找風(fēng)險點時，予以重點關(guān)注和把握。

風(fēng)險點和風(fēng)險等級確定后，要一并在權(quán)力運(yùn)行流程圖中標(biāo)注。

第三個問題，制定有效管用的防控措施（抓住一個重點）

1、對過于集中的權(quán)力，要進(jìn)行合理分解和科學(xué)配臵，建立有效的制衡或監(jiān)督機(jī)制。一是職權(quán)分解，改變權(quán)力過分集中現(xiàn)象。職權(quán)分解就是從一些熟人打招呼多的事項、自由裁量權(quán)大的部位、含金量高的環(huán)節(jié)入手，對權(quán)力結(jié)構(gòu)作適當(dāng)分解和合理調(diào)整，把一個科室、一個崗位、一個人負(fù)責(zé)多項職能改為負(fù)責(zé)其中某一項職能，行使某一項權(quán)力，防止權(quán)力過于集中。二是以權(quán)制權(quán)，對某項權(quán)力的運(yùn)行，配臵相應(yīng)的上位權(quán)力、集體權(quán)力進(jìn)行必要的監(jiān)督制約，防止權(quán)力運(yùn)行的失控。

2、對自由裁量權(quán)過大的，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，完善行政程序，壓縮腐敗問題發(fā)生空間。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)以行政規(guī)范性文件的形式對行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細(xì)化、量化。

3、對制度缺失或不完善的，要建立健全相關(guān)制度并抓好落實。各科室要加快建立完善各項規(guī)章制度，加快構(gòu)建制度體系基本框架，努力形成一整套以制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。減少群眾辦事“跑冤枉路”、“找熟人”現(xiàn)象。有效地防止行政權(quán)力暗箱操作、權(quán)錢交易等腐敗行為的發(fā)生。

4、對傳統(tǒng)手段難以有效監(jiān)控的，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技和管理手段。比如，開發(fā)人事信息管理平臺，辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)（OA），市里的電子監(jiān)察系統(tǒng)（行政中心窗口）把行政執(zhí)法、服務(wù)群眾窗口等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入電子監(jiān)察范圍，對權(quán)力運(yùn)行節(jié)點和運(yùn)行時限進(jìn)行監(jiān)控。

防控措施要突出針對性，根據(jù)不同類別、不同等級的廉政風(fēng)險點逐類逐項提出；突出系統(tǒng)性，注意把握不同廉政風(fēng)險點之間的內(nèi)在聯(lián)系和變化規(guī)律，增強(qiáng)防范措施的協(xié)調(diào)性，形成預(yù)防合力； 要突出可操作性，做到簡便易行、科學(xué)實用。

這個階段重點要填報《崗位說明書》、《需提交研究和審核報批事項表》和《科室（單位）“三重一大”事項表》

填寫說明：

關(guān)于填寫《崗位說明書》

1.為了制定的防控措施更有針對性和操作性，本階段，請按照科室（單位）現(xiàn)有工作人員及其工作分工情況，填寫《崗位說明書》。進(jìn)入第三階段后，再按照權(quán)力制衡、風(fēng)險防控的要求，優(yōu)化崗位職責(zé)分工，修訂完善《崗位說明書》。

2.所有崗位包括工勤崗位、勞務(wù)派遣人員崗位，都要填寫《崗位說明書》。

關(guān)于填寫《需提交研究和審核報批事項表》 關(guān)于填寫《科室（單位）“三重一大”事項表》

1、各科室(單位)要結(jié)合本單位職能和業(yè)務(wù)工作，查找重大事項決策、重大項目安排、大額度資金使用中可能產(chǎn)生腐敗行為的權(quán)力事項，填寫《科室（單位）“三重一大”事項表》。

2、防控辦將組織審核，確認(rèn)后返回科室、單位，繪制“三重一大” 事項決策流程圖。

四、幾點要求

（一）切實做好“三審”簽字確認(rèn)工作。所有行政職權(quán)目錄、權(quán)力運(yùn)行流程圖、廉政風(fēng)險點自查表、崗位說明書、“三重一大”事項表、需提交研究和審核報批事項表（以下簡稱“五表一圖”），均要經(jīng)過“三審”簽字確認(rèn)后才能上報?！耙粚彙奔磦€人自審、簽字。要對照崗位職能職責(zé)，逐項審查本職《崗位說明書》與科室（單位）的權(quán)力運(yùn)行流程圖、廉政風(fēng)險點自查表、“三重一大”事項表是否對應(yīng)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。除了崗位自查自審之外，同一科室工作人員要互相交叉，相互幫助審核、完善。

“二審”即科室（直屬單位）集體初審。要召開科室會議集體審議，按照機(jī)構(gòu)改革“三定”方案確定的職責(zé)和法律法規(guī)賦予的職責(zé)，對本科室（單位）的“五表一圖”進(jìn)行審核審議，重點審核有無遺漏、重復(fù)，是否全面完整、科學(xué)規(guī)范。初審負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

“三審”分兩種情況。一是業(yè)務(wù)鏈會審，若一項職能涉及多個科室（單位），牽頭單位要切實承擔(dān)起責(zé)任，召集相關(guān)科室（單位）進(jìn)行研究，對涉及相同類事項的權(quán)力整合為一項，簡潔明了，重點突出，明確“五表一圖”報送單位，相關(guān)科室（單位）主要負(fù)責(zé)人要簽字確認(rèn)。二是分管單位領(lǐng)導(dǎo)要召開專題會議，對各科室報送的材料進(jìn)行集體研究審核審議，主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

（二）按照規(guī)范制作“五表一圖”。防控辦在《工作方案》的基礎(chǔ)上，修訂完善了“五表一圖”，并制作了電子范本，各科室（直屬單位）可從防空辦（監(jiān)察室）復(fù)制。四個表格必須用excel制作，流程圖必須用word制作，不按要求制作將返回重新制作。

（三）按時報送材料。各科室（直屬單位）務(wù)必于2013年7月1日前，將“三審”簽字確認(rèn)的“四表一圖”及其電子文檔 報送防空辦（監(jiān)察室）。工作進(jìn)度比較快的科室（直屬單位）請?zhí)崆皥笏汀?/p>

第二篇：廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)(講稿)

深化廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，確保權(quán)利在制度的籠子里運(yùn)行

總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上指出，當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。同時強(qiáng)調(diào)：要“更加科學(xué)有效地防止腐敗，堅定不移，把防腐倡廉建設(shè)引向深入，“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)就是為所有權(quán)力崗位和所有環(huán)節(jié)打造柵欄，使權(quán)利在制度約束下規(guī)范、廉潔、高效運(yùn)行，使干部在制度約束下主動規(guī)避廉政風(fēng)險，自覺做到為民務(wù)實清廉。這一機(jī)制的建立也表明我們黨反腐敗的治理思路實現(xiàn)了從注重懲處發(fā)生腐敗的治標(biāo)之舉向預(yù)防腐敗發(fā)生的治本之策的根本轉(zhuǎn)變。

積極探索建立職權(quán)明晰、風(fēng)險公開、制度防范、層層監(jiān)管的廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重要舉措。因此，要充分認(rèn)識加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的重要性和必要性，準(zhǔn)確把握廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的基本內(nèi)容，深入分析廉政防控機(jī)制方面存在的突出問題，提出加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的相應(yīng)對策。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的重要性和必要性。

（一）推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，是貫徹中央和中央紀(jì)委反腐倡廉重大決策的部署，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。

目前，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的時期，也是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的時期，反腐倡廉形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。1.腐敗的危害性（1）腐敗踐踏黨的先進(jìn)性和純潔性。我黨的先進(jìn)性質(zhì)、奮斗綱領(lǐng)和崇高宗 旨，是通過一個個黨員干部的模范言行和優(yōu)良作風(fēng)表現(xiàn)出來的，而黨內(nèi)的腐敗分子及其腐敗行為踐踏黨的綱領(lǐng)，褻瀆黨的宗旨，腐蝕黨的肌體。如果黨的性質(zhì)和宗旨規(guī)定是一套，某些黨員干部的行為是另一套，那就必然注定黨的失敗。（2）腐敗破壞正常經(jīng)濟(jì)秩序。腐敗分子不僅通過貪污受賄侵吞國家資產(chǎn)，吸食人民血汗，而且運(yùn)用手中的權(quán)力直接破壞、危害社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，無疑導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的受阻和倒退。嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和秩序，妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的功能和健康。（3）腐敗毒害社會風(fēng)氣，破壞社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的大敵。因為腐敗嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的根本利益，嚴(yán)重挫傷人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，嚴(yán)重動搖人民群眾對黨和社會主義的信任和信心，嚴(yán)重影響社會風(fēng)氣和人們的生活方式，長期下去，公平社會競爭將被拋棄，理想和愿望將變?yōu)榭照劊癖姷臋?quán)利將被踐踏，社會公平將無從談起，必然嚴(yán)重破壞黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，導(dǎo)致社會四分五裂。歷史反復(fù)證明，任何外力都打不倒共產(chǎn)黨，但如果黨內(nèi)腐敗不除，就會不打自倒。黨的十六大以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，中央做出了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略部署。黨的十七大、十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。黨的十七屆四中全會提出，要加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗。黨的十七屆五中全會和十七屆中央紀(jì)委第五次全會都明確提出了推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的任務(wù)。從這些年反腐倡廉的實踐看，“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并 舉、注重預(yù)防”的方針不斷落實，認(rèn)識不斷深化。對于腐敗現(xiàn)象和腐敗問題，懲治這一手絕不能放松，預(yù)防這一手更要強(qiáng)化，這已經(jīng)成為全社會的共識。廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)任務(wù)的提出和全面推行，使得懲防體系建設(shè)有了重要支撐和保障。推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，是貫徹中央和中央紀(jì)委反腐倡廉重大決策部署，進(jìn)一步完善懲防體系建設(shè)的具體措施，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。

（二）推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)是科學(xué)防范、加強(qiáng)預(yù)防腐敗的有效手段。

從多年反腐敗看，懲治腐敗難度很大，預(yù)防腐敗更加不易。預(yù)防腐敗是從根本上鏟除腐敗滋生的土壤和條件，需要從體制機(jī)制上解決問題，科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的要求都很高，堅持預(yù)防在先，形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制，積極探索預(yù)防腐敗的新機(jī)制，提前化解權(quán)力運(yùn)行過程中各種誘發(fā)腐敗的風(fēng)險，才是反腐敗的治本之策。廉政風(fēng)險防控管理是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作創(chuàng)新的成果，是北京崇文區(qū)最早推出的預(yù)防腐敗的一種新思路、新機(jī)制。這一創(chuàng)新成果迅速得到了肯定和推廣。推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，就是突破傳統(tǒng)思維和習(xí)慣做法，將“風(fēng)險管理”現(xiàn)代管理理念和科學(xué)方法引入反腐倡廉領(lǐng)域具體實踐，本質(zhì)上是解決“風(fēng)險來自哪里”和“怎樣防范風(fēng)險”兩個問題，從而建立起一種機(jī)制，把預(yù)防腐敗關(guān)口前移，對權(quán)力的監(jiān)督制約由注重外部監(jiān)管向注重內(nèi)部控制拓展，把廉政風(fēng)險控制在最低的程度。這個機(jī)制的建立，能夠使預(yù)防腐敗工作標(biāo)準(zhǔn)化、流程化,可控性增強(qiáng)，達(dá)到較好的預(yù)防效果。同時，通過完善風(fēng)險預(yù) 警和糾錯整改機(jī)制，在黨員干部出現(xiàn)苗頭性問題時，通過打招呼、早提醒，督促黨員干部廉潔從政；對于有輕微違紀(jì)行為，群眾有反映的黨員干部，采取批評教育、誡勉談話、責(zé)令整改等多種方式予以糾正，做到?jīng)]有問題早防范，有了問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，把腐敗消除在萌芽狀態(tài)，避免嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的發(fā)生。推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，是新形勢下，用發(fā)展的思路和創(chuàng)新的精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的積極探索，是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的有效手段。

（三）推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)廣大黨員干部廉潔從政的需要

黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部大多掌握一定的權(quán)力，控制一定的資源。而且掌握的權(quán)力越大，控制的資源越多，受到的誘惑也越大、越多。特別是人、財、物等重要崗位的黨員干部和手中掌握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，往往成為拉攏腐蝕的對象。近年來，我們面臨的形勢依然嚴(yán)峻，形勢嚴(yán)峻的重要標(biāo)志是違紀(jì)違法案件時有發(fā)生。這些案件表明，廉政風(fēng)險無處不在。推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，是防范廉政風(fēng)險，推動廣大黨員干部廉潔從政的客觀需要，也是從根本上愛護(hù)和保護(hù)干部的體現(xiàn)。推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，有利于引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)崗位責(zé)任意識和廉政風(fēng)險防控意識，促使黨員干部自覺接受監(jiān)督，主動參與監(jiān)督，筑牢拒腐防變的思想道德防線，使各級黨員干部不犯或者少犯錯誤，努力降低腐敗和不廉潔行為發(fā)生的概率和機(jī)會，通過有效監(jiān)控，使廉政風(fēng)險防控機(jī)制真正成為黨員干部保持清正廉潔的“保護(hù)傘”、遠(yuǎn)離腐化墮落的“防火墻”。

二、準(zhǔn)確把握廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的基本內(nèi)容

（一）廉政風(fēng)險防控機(jī)制的基本概念

1、廉政。廉政即是公務(wù)人員廉潔從政的意思，具體是指國家公職人員在執(zhí)行國家公務(wù)時要廉潔奉公，不利用其權(quán)力和影響力為個人、親屬和小集團(tuán)謀取私利。具體來說，國家公職人員在經(jīng)濟(jì)生活中不行賄受賄，勤儉，節(jié)約、不鋪張浪費、揮霍國家錢財；在政治生活中要勤奮、公正，遵守國家法律、法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，依法辦事、忠于職守；在社會生活中，要積極弘揚(yáng)社會主義道德規(guī)范，倡導(dǎo)健康生活方式，尊重人民意愿，關(guān)心人民疾苦，為民造福?！傲钡膶α⒚婢褪恰案瘮　?。廉政在一定意義上來說，本質(zhì)上與反腐敗屬于同一范疇。如果沒有腐敗，也就無須談廉政。

2、廉政風(fēng)險。廉政風(fēng)險是指黨員干部和國家公職人員在在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風(fēng)險實質(zhì)是指腐敗行為還沒有發(fā)生，只不過是有一些跡象苗頭或這些腐敗的跡象苗頭在發(fā)展變化過程之中，其發(fā)展變化的趨勢還不確定。

廉政風(fēng)險有以下幾個基本特征：（1）客觀存在性。廉政風(fēng)險源于權(quán)力，是權(quán)力的衍生品、附屬物。只要有權(quán)力就存在濫用權(quán)力的可能性，就有廉政風(fēng)險。這種風(fēng)險是客觀存在的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，不管我們承不承認(rèn)它都存在。廉政風(fēng)險有高低、大小之分，廉政風(fēng)險的高低、大小和權(quán)力主體手中掌控的權(quán)力大小是成正比的，權(quán)力主體的權(quán)力輕重和管理范疇的大小取決于權(quán)力的大小和管理環(huán)境，越是直接管理或間接管理人、財、物等稀缺資源的權(quán)力，其廉政風(fēng)險程度就 越高，權(quán)力小，其發(fā)生廉政風(fēng)險的程度也隨之降低。（2）潛在性。廉政風(fēng)險是潛在的，尚未發(fā)生的行為，一旦廉政風(fēng)險發(fā)生了，腐敗行為就得以實現(xiàn)了，就成為風(fēng)險事故了。廉政風(fēng)險是隱藏在行政權(quán)力運(yùn)行之中的，不是已經(jīng)發(fā)生的現(xiàn)實問題，它還沒有直接造成損失和危害，恰恰因為這種隱蔽性特點，往往容易使人們視而不見。（3）可預(yù)測性。國家行政權(quán)力的正常運(yùn)行是在國家法律、法規(guī)的規(guī)范下有序運(yùn)行的，是有規(guī)律可循的。廉政風(fēng)險是源于對行政權(quán)力的無原則的交換和濫用，是對行政權(quán)力正常運(yùn)行規(guī)律的一種破壞和背離，這種破壞和背離是有痕跡和線索的，對這種痕跡和線索進(jìn)行總結(jié)、歸納和分析是就會發(fā)現(xiàn)其規(guī)律性，因而也是可以進(jìn)行預(yù)測，根據(jù)相關(guān)因素的變化提出警示報告的。（4）可事前防范和控制。廉政風(fēng)險與不可抗拒的自然力量風(fēng)險不同，它是一種人文風(fēng)險，這種風(fēng)險來自于人為因素。所以，通過加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督管理，及時調(diào)整相關(guān)政策，制定有效措施，可以化解風(fēng)險因素，化險為夷、轉(zhuǎn)危為安，把廉政風(fēng)險轉(zhuǎn)化為腐敗的幾率降到最低，甚至可以徹底杜絕腐敗行為的發(fā)生。

廉政風(fēng)險的類型：一是思想道德風(fēng)險。其主要表現(xiàn)特征是黨員干部放松世界觀改造，理想信念動搖;放松對自己的要求和學(xué)習(xí)，導(dǎo)致世界觀發(fā)生偏差，道德水準(zhǔn)滑坡;在行政管理工作中，怕承擔(dān)責(zé)任，有畏難情緒，不能開拓工作局面;工作作風(fēng)浮漂，不深入基層，脫離實際，脫離群眾，官僚主義、形式主義嚴(yán)重;不服從領(lǐng)導(dǎo)，消極怠工，不能及時安排、落實自己份內(nèi)工作，為群眾服務(wù)的素質(zhì)低下;法制觀念淡薄，依法行政意識薄弱，工作中不能堅持群眾工作紀(jì)律，侵犯群 眾合法權(quán)益;弄虛作假、以權(quán)謀私，利用手中的權(quán)利為己謀取私利。二是制度機(jī)制風(fēng)險。其主要表現(xiàn)特征是未能根據(jù)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢需要，缺乏工作制度的明確覆蓋，如沒有工作程序的明確規(guī)定，沒有工作時限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的明確約定，個人自由裁量空間較大;缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，沒有完善和認(rèn)真執(zhí)行各項制度，造成部分制度可操作性不強(qiáng)，貫徹落實不到位;機(jī)制缺乏相互支撐、相互制約、約束力和監(jiān)督力作用不明顯，未形成有效的常規(guī)化工作措施等，從而造成行使權(quán)利失控，行政行為失范，構(gòu)成濫用職權(quán)、“以權(quán)謀私”等嚴(yán)重后果。三是崗位職責(zé)風(fēng)險（權(quán)利行使）。其主要表現(xiàn)特征是不履行職責(zé)或履行職責(zé)不到位;違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定;違反民主集中制，獨斷專行或軟弱放任;利用職務(wù)上的便利謀取私利;失職瀆職、不作為或濫用職權(quán)等等，如因教育、制度、監(jiān)督不到位加之黨員干部不能廉潔自律而可能產(chǎn)生不廉政行為的風(fēng)險。

3、廉政風(fēng)險防控機(jī)制。從政，是有風(fēng)險的。不同的權(quán)力，風(fēng)險不同。權(quán)力愈大，風(fēng)險愈大。不同崗位、不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)、不同行業(yè)，從政風(fēng)險不同。重點崗位、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點行業(yè)，從政風(fēng)險最大。要有效降低從政風(fēng)險程度，就需要建立一整套針對性強(qiáng)、健康、科學(xué)、管用、有效的制度，形成一個嚴(yán)密的防控機(jī)制。廉政風(fēng)險防控機(jī)制，就是為了預(yù)防和控制廉政風(fēng)險轉(zhuǎn)化為腐敗行為而建立起來的行之有效的制度體系和工作機(jī)制。

廉政風(fēng)險防控機(jī)制是運(yùn)用現(xiàn)代管理理念，將風(fēng)險防控理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實踐，以防控廉政風(fēng)險為核心內(nèi)容，針 對可能誘發(fā)腐敗的各類風(fēng)險，通過分析評估，查找風(fēng)險點，建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的防線，形成對防控工作實施過程和質(zhì)量管理的預(yù)防腐敗工作機(jī)制。

通俗的講：就是要找出黨員干部日常工作生活中的廉政風(fēng)險，有針對性地制定防范做事，建立起反腐倡廉建設(shè)與行政業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，在權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)對廉政風(fēng)險實時控制，最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。

（二）正確認(rèn)識廉政風(fēng)險防控。

其一，風(fēng)險不等于問題。風(fēng)險是沒有發(fā)生的事實，只有發(fā)生的可能性，它是動態(tài)的，只要風(fēng)險點找得準(zhǔn)，監(jiān)控防范措施得當(dāng)，是完全可以防范其發(fā)生的；而問題是的弊端和不足，是已經(jīng)現(xiàn)實存在的事實，是靜態(tài)的，是需要以后改進(jìn)的。因此，查找風(fēng)險是找可能性，不是找現(xiàn)實問題。其二，風(fēng)險不等于腐敗。腐敗是已經(jīng)發(fā)生的為謀取私利而濫用公共權(quán)力或公共職位的行為，而廉政風(fēng)險是指黨員干部在工作和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。其三，查風(fēng)險不是找問題。查風(fēng)險是查找發(fā)生危險的可能性，不是某個干部已經(jīng)存在的問題。是針對崗位，而不是針對個人的。不管誰在這個崗位上、在這個單位里，風(fēng)險都是存在的。其四，要克服無風(fēng)險可查的錯誤思想。廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)是完善懲治和預(yù)防腐敗制度體系的重要措施，其領(lǐng)域廣、環(huán)節(jié)多，要延伸風(fēng)險防范鏈條，健全監(jiān)督體系，提升風(fēng)險預(yù)警水平。

（三）廉政風(fēng)險防控機(jī)制構(gòu)成的三要素。

廉政風(fēng)險防控機(jī)制應(yīng)當(dāng)具備風(fēng)險排查、防控措施、運(yùn)行機(jī)制（長 效機(jī)制）三個基本要素。

一、風(fēng)險排查。風(fēng)險排查，是構(gòu)成防控機(jī)制的最基本要素，也是下一步采取防控措施的重要前提，其目的主要在于明確風(fēng)險范圍和風(fēng)險點。

查找廉政風(fēng)險。重點查找崗位、處室、單位在（崗位職責(zé)）權(quán)力行使、制度機(jī)制和思想道德等方面存在的廉政風(fēng)險。崗位職責(zé)方面，重點查找由于權(quán)力過于集中、運(yùn)行程序不規(guī)范和自由裁量權(quán)幅度過大，可能造成權(quán)力濫用的風(fēng)險；制度機(jī)制方面，重點查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機(jī)制不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險；思想道德方面，重點查找由于理想信念不堅定、工作作風(fēng)不扎實和職業(yè)道德不牢固，以及外部環(huán)境對正確行使權(quán)力的影響，可能誘發(fā)行為失范的風(fēng)險。同時，把握三個層次。領(lǐng)導(dǎo)崗位，重點查找自身在“三重一大”決策過程中的廉政風(fēng)險點，中層崗位，重點查找部門職責(zé)范圍內(nèi)涉及的關(guān)鍵環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險；重要崗位，重點查找個人在履行職責(zé)、執(zhí)行制度、行使自由裁量權(quán)和現(xiàn)場執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)等方面存在的廉政風(fēng)險點。

評定風(fēng)險等級。根據(jù)風(fēng)險發(fā)生的幾率大小和一旦發(fā)生可能造成的危害程度高低，將單位風(fēng)險和崗位（個人）風(fēng)險劃分等級，搞好風(fēng)險等級的評定和劃分，一方面增強(qiáng)風(fēng)險意識，一方面便于在防控工作中集中力量抓主要矛盾。

建立風(fēng)險檔案。將排查到的風(fēng)險分門別類，匯總造冊，并填寫單位和崗位（個人）風(fēng)險識別防控表，以及重點領(lǐng)域風(fēng)險項目登記表，按單位、崗位（個人）、專項廉政風(fēng)險建立臺賬，形成各級各部門（單位）廉政風(fēng)險信息檔案庫。

二、防控措施。防控措施，是廉政風(fēng)險防控機(jī)制的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵要素。從事物發(fā)展的邏輯順序上看，風(fēng)險防控包括“防”和“控”兩個不同概念，是同一個工作方向上的兩個階段?！胺馈笔橇⒆惆压ぷ髯鲈陲L(fēng)險未發(fā)生之前，類似“扎籬笆”，“防”的工作做好了，是風(fēng)險防控的理想境界?！翱亍笔前压ぷ髯鲈陲L(fēng)險尚未轉(zhuǎn)化為腐敗之前，把問題解決在萌芽狀態(tài)，消除腐敗隱患。總之，要通過采取防控措施，使風(fēng)險防控機(jī)制充分發(fā)揮事前防范、有效監(jiān)控、及時化解的功能作用。根據(jù)風(fēng)險因素的共同屬性、風(fēng)險類別的差異以及風(fēng)險形成過程，可分別采取基礎(chǔ)防控、分類防控、預(yù)警防控的辦法，形成基礎(chǔ)、分類、預(yù)警“三位一體”的防控體系。

基礎(chǔ)防控?；A(chǔ)防控注重“防”。主要內(nèi)容是加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，抓好教育、制度、監(jiān)督等常規(guī)工作，整合反腐倡廉各要素資源，切實打牢防控廉政風(fēng)險的堅實基礎(chǔ)。

分類防控。圍繞排查確定的各類風(fēng)險和重要風(fēng)險點，有針對性地采取防控措施，提高防控效果。針對單位風(fēng)險，主要監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策過程，同時針對單位主管業(yè)務(wù)的特點，抓住工作流程中權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取嚴(yán)密的防控措施；針對崗位（個人）風(fēng)險，重點研究加強(qiáng)各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)崗位廉政風(fēng)險防控措施，細(xì)化“三重一大”等重要問題的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)制度，用制度制約自由裁量權(quán)過大、暗箱操作的問題；針對專項風(fēng)險，認(rèn)真研究一個領(lǐng)域或系統(tǒng)存在的共 性問題，結(jié)合工作實際，制定全過程全方位防控措施，對所涉及單位明確防控責(zé)任，形成防控合力。

預(yù)警防控。預(yù)警防控重在“控”，是廉政風(fēng)險防控過程中一項貫穿始終的動態(tài)監(jiān)測防控措施。預(yù)警防控的特點是注重時效性，必須建立一套廉政風(fēng)險及時發(fā)現(xiàn)和處理工作機(jī)制。首先，建立廉政風(fēng)險信息系統(tǒng)，廣泛收集預(yù)警信息，對廉政風(fēng)險實施動態(tài)監(jiān)控。其次，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險苗頭、傾向性問題，及時發(fā)出風(fēng)險預(yù)警，運(yùn)用相關(guān)處置措施，認(rèn)真糾正存在問題，及時化解廉政風(fēng)險。

三、運(yùn)行機(jī)制。運(yùn)行機(jī)制，是廉政風(fēng)險防控工作的保障要素。在廉政風(fēng)險防控過程中，必須形成科學(xué)規(guī)范的長效機(jī)制。

領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)應(yīng)與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來，成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，部門和單位各負(fù)其責(zé)，群眾積極參與，形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動、上下協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

檢查考核機(jī)制。建立和完善廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)檢查考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對廉政風(fēng)險防控情況進(jìn)行檢查考核。考核工作與領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部考核、工作目標(biāo)考核結(jié)合進(jìn)行。考核結(jié)果納入黨委、政府及其工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價系統(tǒng)。

責(zé)任追究機(jī)制。對制度不落實、防范措施不到位的，及時指出，責(zé)成整改，保證廉政風(fēng)險防控機(jī)制的有效運(yùn)行；對不認(rèn)真開展工作，不積極防控廉政風(fēng)險，導(dǎo)致單位和崗位人員發(fā)生違紀(jì)違法案件的，按 照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

修正優(yōu)化機(jī)制。在廉政風(fēng)險防控實踐過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推進(jìn)防控機(jī)制的科學(xué)化和規(guī)范化。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、行政職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗工作的新要求，對新出現(xiàn)的廉政風(fēng)險要及時制定和優(yōu)化防控措施，形成廉政風(fēng)險防控動態(tài)修正優(yōu)化機(jī)制，推進(jìn)源頭治腐工作向縱深發(fā)展。

三、當(dāng)前廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)存在的突出問題

近年來，我國進(jìn)行了廉政風(fēng)險防控實踐試點工作，通過預(yù)防關(guān)口前移，查找風(fēng)險部位、界定風(fēng)險等級、建立預(yù)警系統(tǒng)等方式，建立健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制。從 2007 年上半年開始，北京市崇文區(qū)探索開展廉政風(fēng)險防范管理工作。2008 年，北京市、吉林省、河北省、江西省、國家工商總局、稅務(wù)總局、財政部等陸續(xù)開展此項工作。2010 年 1 月，胡錦濤總書記在中央紀(jì)委五次全會上從機(jī)制和建設(shè)的高度對這項工作提出了明確要求。2011 年 1 月，賀國強(qiáng)在中央紀(jì)委六次全會上要求在全國范圍內(nèi)全面推開此項工作。隨后，國家預(yù)防腐敗局在 2011 工作要點中將其列為重點工作之一進(jìn)行安排和部署。2012 年在中央紀(jì)委的部署下，以廉政風(fēng)險排查與防控為抓手的反腐倡廉建設(shè)在全國上下全面展開。但是，通過對全國各地實踐經(jīng)驗的深入分析，我們看到這項工作中廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)仍有深化拓展的空間和亟待破解的難題。

（一）防控主體思想認(rèn)識不到位。認(rèn)識不到位，防控工作流于形式。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識上對廉政風(fēng)險防控的 重要性存在偏差，認(rèn)為只有業(yè)務(wù)工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是實實在在的，而開展廉政風(fēng)險防控工作是務(wù)虛的。他們并沒有認(rèn)識到廉政風(fēng)險防控管理是經(jīng)得起實踐檢驗的一項行之有效的管理創(chuàng)新，缺乏緊迫性、積極性和主動性，沒有把廉政風(fēng)險防控工作作為主動落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的關(guān)鍵措施。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)不夠重視，認(rèn)為這是紀(jì)檢部門的事，不愿管、不想管，被動應(yīng)付，消極防控，流于形式。有的黨員干部認(rèn)為查找廉政風(fēng)險點就是公開腐敗點，擔(dān)心大范圍查找和公開風(fēng)險點會給本單位或本部門的社會形象帶來負(fù)面影響、甚至?xí)馃?。有的對廉政風(fēng)險機(jī)制建設(shè)存有反感情緒、抵觸心理和敷衍心態(tài)，導(dǎo)致風(fēng)險點查找不精細(xì)，風(fēng)險防控措施針對性不強(qiáng)，防控效果不明顯。由于思想認(rèn)識不到位，導(dǎo)致某些單位的廉政風(fēng)險防控工作存在走過場和應(yīng)付了事的現(xiàn)象。

（二）防控工作實效性不強(qiáng)

部分單位在查找風(fēng)險時缺乏針對性，并沒有找到解決問題的有效辦法。如在查找思想道德風(fēng)險時，基本上都能找到存在的風(fēng)險（理想信念不夠堅定、人生價值觀不夠端正、為人民群眾服務(wù)的思想不夠牢固、工作責(zé)任心不夠強(qiáng)等）并列入防控范圍，但也僅僅是“查找”和“列入”，能夠真正入腦入心并注意有效防范的人相對較少，而且缺乏有效的預(yù)防和監(jiān)控措施。

（三）廉政風(fēng)險相關(guān)機(jī)制設(shè)計不合理。

主要表現(xiàn)在信息收集和發(fā)現(xiàn)機(jī)制方面。當(dāng)前，一些地區(qū)和部門雖然查找出廉政風(fēng)險點并制定了防控措施，但廉政風(fēng)險信息收集、定期 分析、教育提醒、責(zé)任追究、考核評估等配套制度仍不健全，多數(shù)廉政風(fēng)險信息主要是來自信訪舉報和實行個人重大事項報告制度的渠道。由于舉報人對于國家政策和法律認(rèn)知與了解的程度不同，以及個人對于重大事項報告的表述方式存在著主觀隨意性，導(dǎo)致我們被動接收廉政風(fēng)險信息的比例過大，往往錯過了發(fā)現(xiàn)那些傾向性、苗頭性問題的最佳時機(jī)，從而影響了廉政風(fēng)險防控的實際成效。

（四）廉政風(fēng)險防控相關(guān)制度設(shè)置科學(xué)化水平不高。

一是與業(yè)務(wù)工作的融合、與科技手段的結(jié)合不夠，存在著“兩張皮”現(xiàn)象。有的對本部門、本單位的業(yè)務(wù)特點、工作性質(zhì)、崗位風(fēng)險、發(fā)展要求缺乏深入細(xì)致的研究分析，制定的制度難以與崗位業(yè)務(wù)工作實際相結(jié)合；有的在防控措施和監(jiān)控手段上不愿把信息化和網(wǎng)絡(luò)化的科技手段，運(yùn)用到包括廉政教育、風(fēng)險預(yù)警及處置、檢查考核、監(jiān)督問責(zé)等內(nèi)容的防控制度體系各個環(huán)節(jié)，以提升風(fēng)險防控手段的科技含量。二是制定的一些風(fēng)險防控制度規(guī)范性不強(qiáng)，尤其是檢查考核制度缺乏客觀具體的標(biāo)準(zhǔn)。如在廉政風(fēng)險防控管理考核相關(guān)制度中，對于如何實施監(jiān)督、檢查和考核，以及違反規(guī)定怎樣進(jìn)行懲罰等，沒有具體規(guī)定；對于檢查結(jié)果是否公開、怎樣公開，以及怎樣與黨風(fēng)廉政建設(shè)的檢查考核相結(jié)合等，缺少剛性規(guī)定。

（五）廉政風(fēng)險防控機(jī)制執(zhí)行效果不佳。

一些部門、單位制定廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)方案，通常先由材料班子負(fù)責(zé)參考其他單位的樣板模式起草，然后征求各處（科）室意見進(jìn)行修改、再由領(lǐng)導(dǎo)班子研究確定、印發(fā)執(zhí)行的程序。這其中，多數(shù) 職工對這項工作不太關(guān)心和了解，即使有的部門和單位召開一些座談會，由于信息不對稱，一般職工也很難提出一些合理化意見和建議。對社會各界群眾、特別是服務(wù)對象而言，由于不能參與防控機(jī)制建設(shè)的過程，也就無法根據(jù)親身感受指出廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的不足與缺失。這樣制定出來的相關(guān)制度與機(jī)制，理論上講起來頭頭是道，執(zhí)行起來卻脫離實際、脫離群眾。至于如何解決廉政風(fēng)險防控制度執(zhí)行問題，由于監(jiān)控措施不得力，虛監(jiān)、弱監(jiān)、失監(jiān)、難監(jiān)等問題較為突出，也就產(chǎn)生不了群防群控的良好效應(yīng)。

四、深入推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的路徑選擇

廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，也是一項創(chuàng)新性工作，面臨的任務(wù)十分繁重和艱巨。我們必須采取積極的態(tài)度，采取有力措施，創(chuàng)造性地推進(jìn)這項工作。

（一）抓住關(guān)鍵點，保證廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)落到實處。首先，提高思想認(rèn)識。黨政機(jī)關(guān)的工作人員是黨和政府各方面權(quán)力的掌管者和行使者，面對各種誘惑，本身存在思想道德風(fēng)險，往往因為出于私欲、私利等自身思想道德偏誤或親情請托等情況,可能造成個人行為規(guī)范或職業(yè)操守發(fā)生偏移,導(dǎo)致權(quán)力行使結(jié)果不公平,使對象利益受損或不當(dāng)?shù)靡? 構(gòu)成以權(quán)謀私等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險。思想是行為的先導(dǎo)。黨政干部如果不能從思想上筑牢拒腐防變防線，嚴(yán)格自律，那么，即使查找到了崗位廉政風(fēng)險點，并且有防控措施，也有可能發(fā)生腐敗行為。所以要堅持教育為先，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化崗位廉政風(fēng)險防范教育，使公職人員真正從思想深處認(rèn)同廉潔從政的理念，重點是 教育公職人員樹立正確的權(quán)力觀，正確認(rèn)識權(quán)力的來源和本質(zhì)，真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。在教育內(nèi)容和方式上，一要加強(qiáng)公職人員的任前教育，綜合運(yùn)用廉政培訓(xùn)、廉政談話、廉政知識測試、廉政宣誓等形式，使公職人員熟知崗位職責(zé)和廉政風(fēng)險點；二要加強(qiáng)工作人員的履職教育，緊密結(jié)合示范教育、警示教育、主題教育，強(qiáng)化事前預(yù)防、事中提醒、事后回顧等教育。特別要注重發(fā)揮好典型的教育作用，不僅要深刻剖析反面典型，使領(lǐng)導(dǎo)干部從中引以為戒，更要大力宣傳勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型，使公職人員學(xué)有榜樣，真正做到自重、自省、自警、自勵；三要加強(qiáng)公職人員的日常教育，通過發(fā)學(xué)習(xí)資料、網(wǎng)絡(luò)教育、手機(jī)短信等，進(jìn)行有針對性、個性化的崗位廉政風(fēng)險防范教育。同時，樹立“找不到風(fēng)險就是最大的風(fēng)險”的理念，通過廣泛收集同類崗位曾經(jīng)發(fā)生的案例，因崗施教、因人施教，提高廉政風(fēng)險意識。通過教育，廣大黨員干部能真正從思想上把全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，作為構(gòu)建具有中國特色懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措來對待，充分認(rèn)識其重要性和緊迫性。其次，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任在班子。要把推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體部署，列入黨委、政府的重要議事日程，切實擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)推進(jìn)、各個部門各負(fù)其責(zé)，多方聯(lián)動、上下協(xié)同的推進(jìn)格局。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭查找單位和個人的廉政風(fēng)險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)。各職能部門認(rèn)真落實廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)主體 責(zé)任，自覺把廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)融入部門業(yè)務(wù)和管理工作中，建立健全工作機(jī)制和制度，確保各項工作落實到位。

具體來講可以從如下幾個方面入手：首先，是廉政風(fēng)險意識的培養(yǎng)，要把提高廉政風(fēng)險防控意識融入到地方政府公務(wù)人員思想道德教育之中，增強(qiáng)公務(wù)員反腐倡廉的責(zé)任感，提高警惕性，增強(qiáng)敬畏性；其次，是在教育內(nèi)容上要突出理想信念和群眾路線教育，牢固樹立一切權(quán)力來自人民，一切權(quán)力為了人民的觀念，真正從價值觀#人生觀上解決問題；再次，針對各個部門#各個崗位特點，搞好公務(wù)員職業(yè)道德教育，在一切公務(wù)活動中，做到恪盡職守，公正廉潔，服務(wù)人民，不斷提升思想道德品質(zhì)，自覺遵守廉政規(guī)定，把握時代發(fā)展方向$同時對教育過程進(jìn)行細(xì)致的規(guī)劃和分解，在形式上要多樣#規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，教育內(nèi)容也要讓受教育者易于接納和吸收。

（二）突出著力點，增強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)實際成效。應(yīng)抓住執(zhí)掌審批權(quán)的職能部門、權(quán)力運(yùn)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具有自由裁量權(quán)的敏感崗位，圍繞六個方面著力推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，一是職權(quán)明晰化。要通過開展權(quán)力清理和梳理，編制權(quán)力目錄或清單；清晰界定權(quán)力邊界，壓縮自由裁量空間；規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，建立科學(xué)高效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。二是審批流程化。要對現(xiàn)有工作程序、業(yè)務(wù)流程、管理方式進(jìn)行認(rèn)真梳理，通過改進(jìn)辦事流程，理順部門職能，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，劃清職責(zé)邊界，促使審批流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化。三是制度規(guī)范化。要形成行政執(zhí)法、行政審批、內(nèi)部管理等一整套防范廉政風(fēng)險的制度體系，配套完善預(yù)警處置、動態(tài)管理和檢 查評估等機(jī)制。四是決策民主化。要在進(jìn)行決策前深入調(diào)研，掌握真實情況，保證重大決策始終沿著民主的軌道運(yùn)行。五是用權(quán)透明化。要借助查找廉政風(fēng)險點的過程，促使權(quán)力信息流動公開化，推動權(quán)力在陽光下運(yùn)行。六是結(jié)果公開化。要將績效考核、責(zé)任追究、預(yù)警處置的結(jié)果及時公開，構(gòu)建廉政風(fēng)險監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（三）夯實落腳點，確保廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)實現(xiàn)常態(tài)化。一是建立動態(tài)管理機(jī)制。根據(jù)形勢變化發(fā)展的需要，不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時調(diào)整修改風(fēng)險防控內(nèi)容與防控重點，建立以前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置為主要內(nèi)容的廉政風(fēng)險“三道防線”，動態(tài)跟蹤廉政風(fēng)險發(fā)生發(fā)展的全過程，調(diào)整和完善風(fēng)險防控措施，從而不斷推進(jìn)防控機(jī)制的科學(xué)化和規(guī)范化。二是建立廉情預(yù)警機(jī)制。結(jié)合一個時期、一個階段重點工作開展情況，人民群眾和服務(wù)對象反映的問題，專項檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題等，實施即時預(yù)警和重點防控，實現(xiàn)對廉政風(fēng)險的超前預(yù)警、超前防范，切實做到對問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。三是建立監(jiān)督檢查機(jī)制。要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門職能作用，對開展廉政風(fēng)險防控管理工作的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時，拓展群眾參與監(jiān)督的渠道，切實整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。通過設(shè)立意見箱、公開監(jiān)督電話、定期召開會議、網(wǎng)站平臺等方式，健全廉政風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)，及時收集干部群眾意見，定期匯總風(fēng)險防控情況，并采用會議形式公開反饋。此外，還要改進(jìn)監(jiān)督檢查的方法，采取隨機(jī)檢查、重點督查、交叉檢查、明查暗訪等形式，不定期地對本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)工 作的具體措施。四是建立社會評價機(jī)制。要采取征求意見、問卷調(diào)查等形式，廣泛聽取群眾和服務(wù)對象的意見和建議。同時，要充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體在廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)中的作用，積極引入第三方評價機(jī)制，以利于及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差。五是建立問責(zé)追究機(jī)制。將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求落實到廉政風(fēng)險防控崗位責(zé)任機(jī)制中，根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險內(nèi)容和不同等級，實行分級管理、點面防控、逐級負(fù)責(zé)，做到權(quán)力行使到哪里，廉政風(fēng)險防控責(zé)任就落實到哪里，確保每一個風(fēng)險點有人抓、有人管，逐步形成一級抓一級、層層抓落實的廉政風(fēng)險防控責(zé)任體系。將廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、懲防體系檢查考核之中，作為干部選拔、任用和考核的重要依據(jù)。要采用定期自查、檢查和群眾評議等方式，對風(fēng)險防控各項措施落實情況進(jìn)行考核評估；對廉政風(fēng)險防控機(jī)制不健全、制度執(zhí)行不力等行為，要采取誡勉談話、限期整改、組織處理等措施，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）找準(zhǔn)結(jié)合點，實現(xiàn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)與各項工作良性互動。

首先，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)與黨委政府中心任務(wù)的結(jié)合點。黨委和政府的中心工作涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域和黨的建設(shè)的各個層面，許多崗位與重大決策、行政審批、工程建設(shè)、資金撥付和行政執(zhí)法等權(quán)力行使密不可分，發(fā)生廉政風(fēng)險的可能性極大。推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，必須始終圍繞黨委和政府的中心工作，針對權(quán)力行使存在的風(fēng)險，進(jìn)一步完善防范措施，使各項工作職責(zé)更加清 晰、工作流程更加規(guī)范，從而達(dá)到既保護(hù)黨員干部，又能營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境的目的。其次，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的結(jié)合點。廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效載體。把推進(jìn)風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制融為一體，界定了黨委、政府及各部門的責(zé)任范圍，強(qiáng)化了落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制的主體責(zé)任，使各級責(zé)任主體明確應(yīng)該“抓什么”和“怎么抓”，有利于調(diào)動整合各方力量，形成“齊抓共管”的良好局面。再次，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點。推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，必須立足于本職崗位，與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，否則機(jī)制的運(yùn)行就成了“空中樓閣”。從崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)工作出發(fā)，把風(fēng)險防范的工作要求轉(zhuǎn)化為各個工作主體的自覺行為，可以實現(xiàn)由被動防范向主動防控轉(zhuǎn)變，避免出現(xiàn)風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象；從崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)工作出發(fā)，規(guī)范業(yè)務(wù)工作各環(huán)節(jié)的權(quán)力配置、權(quán)力行使和權(quán)力監(jiān)督，把風(fēng)險防范融入業(yè)務(wù)工作運(yùn)行流程，可以有效地促進(jìn)勤政與廉政，從而產(chǎn)生“以廉促政”的聯(lián)動效應(yīng)。

第三篇：廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)

完善廉政風(fēng)險防控機(jī)制深化反腐倡廉建設(shè)

積極探索建立職權(quán)明晰、風(fēng)險公開、制度防范、層層監(jiān)管的廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重要舉措。當(dāng)前基層廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作還存在權(quán)力職責(zé)不清、風(fēng)險點查找不實、防控制度執(zhí)行不力、監(jiān)控責(zé)任不到位等問題，加強(qiáng)工作研究，采取有力措施切實加以解決，是深化反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實需要。

著力解決權(quán)力梳理“邊界不清、職責(zé)不明”的問題。一要編制權(quán)力清單。在深化規(guī)范化法院系統(tǒng)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，對各部門和單位的公共權(quán)力進(jìn)行全面清理，由法制部門對清理后的權(quán)力進(jìn)行確認(rèn)和規(guī)范，部門權(quán)力事項一經(jīng)公開，任何部門和個人都不得隨意增設(shè)、變更和中止。二要擬制職權(quán)目錄。對保留的每一項行政權(quán)力，依照有關(guān)法規(guī)和政策，明確權(quán)力依據(jù)、權(quán)力行使的范圍、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)以及除外條款，細(xì)化權(quán)力行使條件、司法處罰幅度、種類和時限要求等，實行權(quán)力臺賬管理。三要繪制權(quán)力流程。按照權(quán)責(zé)明晰、易于操作、便于監(jiān)督、提升效能的原則，對所有權(quán)力實施流程再造，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，細(xì)化權(quán)力行使過程中每個關(guān)節(jié)點的流程控制和監(jiān)管責(zé)任，確保權(quán)力行使公開透明、廉潔高效。

著力解決風(fēng)險查找“避實就虛、空泛無著”的問題。一是應(yīng)分類查找。查找單位廉政風(fēng)險“對權(quán)不對人”，重點圍繞涉及人權(quán)、財權(quán)、執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)等重點環(huán)節(jié)，查找在重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面的廉政風(fēng)險和制度缺失；查找崗位廉政風(fēng)險“對崗不對人”，主要查找本職崗位、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險和表現(xiàn)形式；查找個人廉政風(fēng)險“對事不對人”，對照職責(zé)分工、執(zhí)行制度等，查找服務(wù)群眾方面存在的不足和廉政風(fēng)險，切實解決好風(fēng)險點查找“像、準(zhǔn)、實”的問題。二是應(yīng)全面查找。從職權(quán)職責(zé)梳理的過程中、可能出現(xiàn)的權(quán)力尋租和有自由裁量權(quán)的部門和環(huán)節(jié)中來梳理查找；從一個時期、一個階段重點工作的開展過程中、相關(guān)制度不夠完善的地方來梳理查找；從重點部門、重點崗位存在的體制機(jī)制漏洞和缺陷來梳理查找；從系統(tǒng)和兄弟單位發(fā)生的典型案件中，舉一反三，查找廉政風(fēng)險；從近年來群眾信訪反映的突出問題來分析查找。

著力解決防控制度“流于形式、約束無力”的問題。一是要推進(jìn)制度創(chuàng)新。從腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點部門、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，探索質(zhì)量管理PDCA（策劃、實施、檢查、采取行動）循環(huán)模式，建立包括廉政教育、風(fēng)險預(yù)警及處置、檢查考核、監(jiān)督問責(zé)等內(nèi)容的防控制度體系，提高廉政風(fēng)險防控制度化、科學(xué)化水平。二是要完善內(nèi)控機(jī)制。建立包括內(nèi)控項目、監(jiān)控內(nèi)容、風(fēng)險評估、業(yè)務(wù)流程(工作程序)、監(jiān)控措施、監(jiān)控方法等六方面內(nèi)容的內(nèi)控機(jī)制，注重把信息技術(shù)融入廉政風(fēng)險防控制度設(shè)計之中，借助分級授權(quán)、在線運(yùn)行、不可逆操作和電子監(jiān)控等技術(shù)手段，把廉政風(fēng)險防控制度固化為操作流程，形成環(huán)環(huán)相扣的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控流程，做到下一道程序?qū)ι弦坏莱绦蛴行Э刂?。三是要?qiáng)化制度執(zhí)行力。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行廉政風(fēng)險防控制度的工作機(jī)制，解決執(zhí)行制度不力的問題，做到制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外。

著力解決監(jiān)控責(zé)任“虛位、缺位、掛空擋”的問題。一要實行風(fēng)險捆綁。完善風(fēng)險共擔(dān)、責(zé)任共負(fù)的機(jī)制，通過制作《崗位個人廉政風(fēng)險點登記表》《廉政風(fēng)險防控責(zé)任承諾表》，建立廉政風(fēng)險“一對二”的捆綁模式，對每個廉政風(fēng)險點明確防控制度落實人和監(jiān)督責(zé)任人，對各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任予以明確，確保風(fēng)險點監(jiān)控全覆蓋、無遺漏。二要實行責(zé)任連帶。按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，完善責(zé)任層級管理機(jī)制，一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)。三要實行問責(zé)倒查。對廉政風(fēng)險防控不力、責(zé)任不落實、發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，除嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人外，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的應(yīng)實行倒查問責(zé)。

著力解決推進(jìn)機(jī)制“不夠有力、延伸不廣”的問題。一是要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭。領(lǐng)導(dǎo)干部是廉政風(fēng)險防控的重點對象，也是防控制度落實的具體責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，帶頭分析查找領(lǐng)導(dǎo)班子和個人存在的廉政風(fēng)險及原因，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控工作，在廉政風(fēng)險

防控上帶好頭，發(fā)揮示范和表率作用。二是要注重搞好結(jié)合。廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)要與深化規(guī)范化法院系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)行司法公開透明運(yùn)行；與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架相結(jié)合，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新；與完善基層權(quán)力監(jiān)督體系相結(jié)合，提升基層預(yù)防腐敗的能力。三是要務(wù)求工作實效。堅持工作進(jìn)度服從質(zhì)量、工作內(nèi)容服從效果，決不搞形式主義，不做表面文章，以求真務(wù)實精神推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。

第四篇：廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作實施方案

廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作實施方案

為切實加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)，有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生，根據(jù)中共峨邊彝族自治縣紀(jì)委、自治縣監(jiān)察局《關(guān)于印發(fā)<峨邊彝族自治縣廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作實施方案>的通知》（峨紀(jì)發(fā)[2011]10號）精神，結(jié)合辦公室工作實際，制定如下實施方案。

一、實施范圍

辦公室各股室，掛靠單位縣政府法制辦、縣政府應(yīng)急辦、縣港澳臺外事僑務(wù)辦。

二、工作目標(biāo)

通過查找思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、工作流程、外部環(huán)境“五類風(fēng)險”，建立預(yù)防措施、內(nèi)部監(jiān)管措施和風(fēng)險監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，做到“風(fēng)險定到崗、建設(shè)建到崗、責(zé)任落到崗”，構(gòu)筑前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置“三道防線”，到今年年底初步形成廉政風(fēng)險防控體系，有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三、工作內(nèi)容

廉政風(fēng)險是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的主要內(nèi)容是查找“五類風(fēng)險”、構(gòu)筑“三道防線”，大力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

（一）查找“五類風(fēng)險”。

1.查找思想道德風(fēng)險。主要針對因私欲、私利等自身思想道德偏誤或因親情請托等情節(jié)，可能造成個人行為規(guī)范或職業(yè)操守發(fā)生偏移，行政管理行為失控，或授意他人違反職業(yè)操守，導(dǎo)致行政行為結(jié)果不公正不公平，行政行為對象利益受損或不當(dāng)?shù)靡?，?gòu)成以權(quán)謀私等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險進(jìn)行查找。

2.查找制度機(jī)制風(fēng)險。針對由于缺乏工作制度的明確覆蓋，工作程序的明確規(guī)定，工作時限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的明確約定，個人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，可能造成行使權(quán)力失控，行政行為失落，構(gòu)成監(jiān)用職權(quán)，以權(quán)謀私等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險進(jìn)行查找。

3.查找崗位職責(zé)風(fēng)險。針對由于崗位職責(zé)的特殊性及存在的思想道德、外部環(huán)境和制度機(jī)制等方面的實際風(fēng)險，可能造成在崗人員不正確履行行政職責(zé)或不作為，構(gòu)成失職瀆職、以權(quán)謀私等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險進(jìn)行查找。

4.查找工作流程風(fēng)險。針對工作流程各環(huán)節(jié)缺乏有效的相互制約、制衡的監(jiān)督內(nèi)控機(jī)制，造成管理者易發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險，找出容易滋生腐敗的風(fēng)險點。

5.查找外部環(huán)境風(fēng)險。針對為了達(dá)到行政結(jié)果有利于自身利益的目的，行政管理對象可能對相關(guān)行政人員進(jìn)行利益誘惑或施加其它非正常影響，導(dǎo)致行政人員行為失范，構(gòu)成失職

瀆職或權(quán)錢交易等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險進(jìn)行查找。

（二）構(gòu)筑“三道防線”。

1.第一道防線。通過查找“五類風(fēng)險”，制定預(yù)防措施，形成前期預(yù)防第一道防線。

2.第二道防線。通過建立風(fēng)險監(jiān)控，形成中期監(jiān)控第二道防線。

3.第三道防線。通過超前處置廉政風(fēng)險，形成后期處置第三道防線。

四、方法步驟

（一）開展廉政風(fēng)險排查（2011年5月10月）。

1.繪制工作流程。結(jié)合辦公室工作職能，明確工作運(yùn)行程序和權(quán)力運(yùn)行軌跡，以合法性、創(chuàng)新性、實效性為基本原則，抓住決策、執(zhí)行、監(jiān)督檢查三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各股室對原有工作程序進(jìn)行認(rèn)真梳理，分析查找現(xiàn)有工作流程中可能導(dǎo)致腐敗行為易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)和部位，通過進(jìn)一步理順職能、明確職權(quán)、落實責(zé)任，重新制定科學(xué)合理、高效有序、可行管用的工作流程，最大限度堵塞權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管漏洞。

2.完善工作制度。在優(yōu)化工作流程的基礎(chǔ)上，以落實和修訂完善現(xiàn)有規(guī)章制度、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提高制度執(zhí)行力為根本，根據(jù)不同的風(fēng)險等級，制定有針對性和可操作性強(qiáng)的防范措施。堅持對事不對人的原則，以職責(zé)設(shè)定崗位、以崗位設(shè)定流程、以流程設(shè)定制度，重點建立好民主決策制度、崗位職責(zé)制度、程序控制制度、干部管理制度、職務(wù)消費制度和責(zé)任追究等制度，建立保障制度有效執(zhí)行的科學(xué)機(jī)制。

3.健全防控措施。根據(jù)崗位廉政風(fēng)險不同等級，實行分級管理、分級負(fù)責(zé)。A級中的班子正職、副職崗位由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接監(jiān)管，A級中的其他重點崗位與B級由派駐紀(jì)檢組（紀(jì)委）協(xié)助單位主要負(fù)責(zé)人監(jiān)管。C級由辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)和派駐紀(jì)檢組（紀(jì)委）共同監(jiān)管。要全面推進(jìn)決策程序、辦事程序、工作流程、內(nèi)控制度、監(jiān)督方式“五公開”，在劃清權(quán)力界限、規(guī)范操作程序的基礎(chǔ)上，鎖定履職權(quán)限、規(guī)范工作規(guī)程、控制自由裁量權(quán)，切實做到風(fēng)險定到崗、制度建到崗、責(zé)任落到人。

4.建立預(yù)警機(jī)制。全面推行“三早”預(yù)警機(jī)制，建立廉政風(fēng)險動態(tài)監(jiān)控和定期檢查分析制度，及時發(fā)現(xiàn)存在或可能發(fā)生的廉政風(fēng)險，發(fā)出預(yù)警信號，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為。對國家公職人員，按照干部管理權(quán)限，采取警示提醒、警示誡勉等方式進(jìn)行預(yù)警處置；對單位，采取對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話、責(zé)成召開專題民主生活會等方式進(jìn)行預(yù)警處置；對新發(fā)現(xiàn)的腐敗風(fēng)險，責(zé)成有關(guān)單位和個人及時制定防范措施。

（三）開展風(fēng)險考核評估（2011年11月-12月）。

1.評估內(nèi)容。主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是否健全、責(zé)任分工是否明確、風(fēng)險查找是否深入、防控措施是否得力、預(yù)警機(jī)制是否健全、制度執(zhí)行是否有效、監(jiān)督檢查是否到位、考核辦法是否科學(xué)、防控效果是否明顯等。

2.評估辦法。認(rèn)真開展自查自評，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，改進(jìn)提高。同步跟進(jìn)建立教育、培訓(xùn)、督查、考核、整改等各項配套輔助措施，接受縣紀(jì)委廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)統(tǒng)一評估。

3.總結(jié)提升。針對評估中出現(xiàn)的問題和不足，著力整改提高，健全完善制度，堵塞風(fēng)險漏洞，提升防控水平?？偨Y(jié)成功經(jīng)驗和做法，形成科學(xué)合理、可行管用的廉政風(fēng)險防控體系和流程。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進(jìn)。成立以辦公室主任為組長，各副主任為副組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)信息調(diào)研股，明確專人負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，確保各項要求落到實處。

（二）突出重點，注重創(chuàng)新。開展廉政風(fēng)險點防控機(jī)制建設(shè)工作要突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部，關(guān)鍵崗位和重點人員管理，抓好延伸，做到不漏崗、不缺項，使風(fēng)險管理人員全額、全方位、多層次接受廉政風(fēng)險防范的教育。要建立起能用、管用的防控機(jī)制，努力形成具有自身特色的廉政風(fēng)險防控體系。

（三）強(qiáng)化管理，注重實效。嚴(yán)格按照進(jìn)度和要求扎實開展廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)各階段工作，堅持做到“四個結(jié)合”，一是與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，二是與本單位中心工作相結(jié)合，三是與關(guān)鍵崗位，關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點突破相結(jié)合，四是與查補(bǔ)堵漏，建立完善懲防體系相結(jié)合。進(jìn)一步完善工作制度，建立有效的防控機(jī)制，促進(jìn)反腐倡廉工作的有效開展。每個階段結(jié)束后 10 日內(nèi)將階段性工作情況報送縣紀(jì)委，2012年1月10日前，將工作總結(jié)報告報縣紀(jì)委。

第五篇：廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作實施方案

廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作實施方案

雪鄉(xiāng)旅游景區(qū)根據(jù)林業(yè)局加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的統(tǒng)一部署，結(jié)合景區(qū)實際情況，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹

實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針和在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的基本要求，以崗位權(quán)利風(fēng)險防控為核心，以領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手為重點，以規(guī)范各種權(quán)利為突破口，全面構(gòu)建懲防體系建設(shè)，推動科學(xué)發(fā)展，為雪鄉(xiāng)景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證。

二、主要任務(wù)

(一)突出反腐倡廉教育。利用黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)資料，針

對不同崗位黨員干部面臨的廉政風(fēng)險，分崗開展世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育。開展廉政談心、廉政征文、廉政答題等活動，實現(xiàn)廉政教育的制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，推動廉政教育向縱深發(fā)展。結(jié)合實際開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、街道、家庭活動，使之成為林區(qū)文化的主流。

(二)加強(qiáng)規(guī)范權(quán)利運(yùn)行的制度建設(shè)。圍繞“三重一大”

決策重點，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

(三)推進(jìn)管理運(yùn)行體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新。一是建立廉政教育長效機(jī)

制。針對不同崗位黨員干部分崗開展行之有效的示范教育、警示教育和崗位廉政風(fēng)險教育。把《廉政準(zhǔn)則》等廉政知識的教育納入干部教育培訓(xùn)計劃，納入干部競爭上崗、聘任的考試之中，實現(xiàn)廉政教育的制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。二是建立廉政風(fēng)險排查長效機(jī)制。采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，系統(tǒng)梳理部門、崗位、人員的職責(zé)、法定權(quán)限和工作流程，全面深入查找可能存在廉政風(fēng)險發(fā)生的部位和環(huán)節(jié)，做到職權(quán)項目清楚、責(zé)權(quán)流程清晰、權(quán)利運(yùn)行清透。廉政風(fēng)險排查隨著工作職責(zé)和業(yè)務(wù)的變化，以及反腐倡廉的新要求，主動排查，自覺排查、定期排查。三是建立廉政風(fēng)險提示長效機(jī)制。通過信息監(jiān)測、定期自查、辦事公開、重點環(huán)節(jié)監(jiān)督等方式，對黨政干部行為、制度機(jī)制落實、權(quán)利運(yùn)行過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，并采取保廉承諾、警示教育、崗位廉政教育、廉政談心、函詢質(zhì)詢等多種形式進(jìn)行風(fēng)險提示，迅速規(guī)避廉政風(fēng)險。

三、方法、步驟和時間安排

第一階段：動員和部署（2011年3月15日-4月15日）

(一)學(xué)習(xí)調(diào)研。組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在中央紀(jì)委五次、六次全會上的講話、中共中央懲防腐敗體系建設(shè)《2008-2012年工作規(guī)劃》，學(xué)習(xí)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神和省紀(jì)委八次全會精神，以及李延芝同志在全省林業(yè)煤炭系統(tǒng)加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)推進(jìn)會議上的講話、總局黨委書記高金芳在森工系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)會議上的講話，把思想統(tǒng)一到省委、總局黨委的要求上來，增強(qiáng)抓好廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的責(zé)任感、自覺性。主要領(lǐng)導(dǎo)深入實際，弄清廉政風(fēng)險的表現(xiàn)、成因、理清加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的思路和要解決的主要問題，為深入

開展廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)。

(二)明確任務(wù)。在深入學(xué)習(xí)和調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定雪鄉(xiāng)景區(qū)加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的實施方案?！皩嵤┓桨浮苯?jīng)過支部委員會審議通過后，報林業(yè)局廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定批復(fù)后實施。

(三)作出部署。黨支部召開加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)專題會議進(jìn)行動員部署，支部書記做動員講話，闡明加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的重要意義，講清防控廉政風(fēng)險要解決的突出問題、每個階段完成的任務(wù)時限、目的、要求等。充分利用電視、簡報等形式加大宣傳力度，充分調(diào)動黨員干部參與的積極性和創(chuàng)造性，為廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)營造良好的輿論環(huán)境。

第二階段：排查廉政風(fēng)險（4月16日—6月20日）

(一)查找廉政風(fēng)險。主要圍繞“權(quán)、錢、人、物”等重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點、組織評等方法，重點從思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等五個方面排查可能存在的風(fēng)險。

一是查找崗位廉政風(fēng)險。樹立任何崗位都有責(zé)，有責(zé)就有權(quán)，有權(quán)就有風(fēng)險點的意識，副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、重點崗位人員，結(jié)合崗位職權(quán)全面查找潛在或存在的廉政風(fēng)險點。二是查找單位廉政風(fēng)險。結(jié)合景區(qū)實際，重點查找班子“三重一大”議事決策以及行政管理中容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險因素、風(fēng)險點和表現(xiàn)形式。

(二)確定等級。每個類別的廉政風(fēng)險等級根據(jù)廉政風(fēng)險的大小、危害程度和發(fā)生頻率，分為“一級、二級、三級”三個等級。一級風(fēng)險，為涉

及違法犯罪，可能受到法律追究的；二級風(fēng)險，為違反黨紀(jì)政紀(jì)，可能受到黨政紀(jì)處分的；三級風(fēng)險，為廉潔自律，可能受到誡勉談話教育的。

(三)認(rèn)真審核。單位人員互查和研究后，填寫《崗位廉政風(fēng)險點和防控承諾表，單位審評后，報局分管領(lǐng)導(dǎo)和廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對崗位廉政風(fēng)險審核和確定。

第三階段：制定防控措施(6月21日—9月5日)(一)明晰崗位職責(zé)。按照“崗位定措施”的基本要求，以解決崗位職責(zé)不清、崗位權(quán)限界定不準(zhǔn)、履行崗位職責(zé)缺乏監(jiān)督制約、對失責(zé)行為追究不嚴(yán)等問題為重點，從制度建設(shè)入手進(jìn)行清權(quán)確權(quán)，制定整改措施，深入抓好規(guī)范權(quán)利運(yùn)行的制度建設(shè)，促進(jìn)依法履職，規(guī)范行政，正確行使職權(quán)。

(二)優(yōu)化工作流程。對現(xiàn)有的工作程序、業(yè)務(wù)流程、管理方式進(jìn)行認(rèn)真梳理，重點圍繞“三重一大”等重點事項的科學(xué)決策以及正確行使行政執(zhí)法權(quán)、項目管理權(quán)等，繪制工作流程圖，嚴(yán)格行權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密工作程序，有效控制和解決暗箱操作、無序操作等行為發(fā)生，真正做到“凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人負(fù)責(zé)”。

(三)推進(jìn)體制制度創(chuàng)新。結(jié)合開展反腐倡廉“制度執(zhí)行年”活動，著力推進(jìn)各項制度執(zhí)行。拓寬監(jiān)督渠道，以深化黨務(wù)、政務(wù)公開為主要裁體，推行行政權(quán)利公開透明運(yùn)行，強(qiáng)化社會監(jiān)督，使權(quán)利在陽光下操作，在監(jiān)督下運(yùn)行。

第四階段：落實提高（9月6日—12月20日）

(一)明確責(zé)任。黨政一把手對落實防控廉政風(fēng)險的制度措施負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員各負(fù)其責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)做到親自部署、親自監(jiān)督檢查，同時落實主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。建立獎懲機(jī)制，對廉政風(fēng)險防范成效顯著的個人予以表彰；對防控措施落實不到位、導(dǎo)致發(fā)生違紀(jì)違法案件的要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

(二)檢查驗收。采取專項檢查、重點抽查、社會評議等方式方法，對廉政風(fēng)險防控工作進(jìn)行全面檢查，階段任務(wù)完成后，寫出轉(zhuǎn)段報告，報林業(yè)局廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，驗收后轉(zhuǎn)入下一階段。

(三)績效評估。積極組織有關(guān)人員對廉政風(fēng)險防控制度措施情況進(jìn)行調(diào)查研究、跟蹤問效，做出客觀的評估。對脫離實際、針對性、操作性不強(qiáng)、難以落實或效果不好的，及時進(jìn)行修訂完善。

以上四個階段的任務(wù)完成后，黨支部形成單位開展廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作總結(jié)報告，報局廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

一、工作要求

(一)把握原則要求。開展廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，以公開、陽光、透明為基本原則，以行業(yè)、崗位、全員參與為基本要求，確保查找廉政風(fēng)險不漏項、不缺空，著力解決本單位涉及民生和職工群眾利益的重點、難點、熱點和重大改革等問題，以重點帶全面，以關(guān)鍵促整體，有計劃地推動預(yù)防腐敗工作向縱深發(fā)展。

(二)堅持典型引路。在全面部署、整體推進(jìn)的同時，把功夫下在抓典型、抓特色、抓重點、抓解決實際問題上。運(yùn)用現(xiàn)代化管理理念和新興科技手段加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，提高廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的水平。要注重抓“亮點”，形成具有自己特色的做法和經(jīng)驗。

(三)明確目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。在開展廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)中必須在求實效和解決問題上下功夫，牢牢把握“規(guī)范崗位權(quán)利，化解廉政風(fēng)險，保護(hù)黨員干部，凈化發(fā)展環(huán)境，推動科學(xué)發(fā)展”的廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)目標(biāo)，努力把廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作抓細(xì)、抓實、抓出成效。

(四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)雪鄉(xiāng)景區(qū)實際情況，成立廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實施強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。