第一篇：楊元元2009年4月在全國(guó)安全生產(chǎn)規(guī)劃科技工作會(huì)議上的講話

堅(jiān)持科技創(chuàng)新 加快規(guī)劃實(shí)施

為安全生產(chǎn)工作提供強(qiáng)大技術(shù)支撐

同志們：

這次會(huì)議是總局黨組批準(zhǔn)召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，總結(jié)一年來(lái)的規(guī)劃科技工作，表彰獎(jiǎng)勵(lì)第四屆安全生產(chǎn)科技成果，分析當(dāng)前形勢(shì)，研究部署今年規(guī)劃科技工作。

一、2008年規(guī)劃科技工作回顧2008年是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中極不尋常、極不平凡的一年，全國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的同志們，面對(duì)南方部分地區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害、四川汶川特大地震、北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)，攻堅(jiān)克難，深化整治，打擊非法，加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)安全生產(chǎn)?隱患治理年?各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展，繼續(xù)保持了全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全國(guó)事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降，反映安全生產(chǎn)水平的四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)明顯好轉(zhuǎn)，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了安全保障。

這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全系統(tǒng)安全監(jiān)管監(jiān)察人員恪盡職守、扎實(shí)工作的結(jié)果，也是規(guī)劃科技戰(zhàn)線全體同志共同努力、務(wù)實(shí)進(jìn)取的結(jié)果。規(guī)劃科技戰(zhàn)線上的同志們?cè)谕苿?dòng)規(guī)劃實(shí)施、科技支撐體系建設(shè)、完善和發(fā)揮中介技術(shù)服務(wù)等方面付出了艱辛努力，傾注了大量心血和汗水。在此，我代表總局黨組向大家表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的慰問(wèn)！

回顧總結(jié)一年來(lái)的規(guī)劃科技工作，主要?dú)w納為以下三個(gè)方面：

（一）以實(shí)施規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，著力推進(jìn)?十一五?規(guī)劃的落實(shí)

隨著規(guī)劃對(duì)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)，規(guī)劃是謀求安全發(fā)展的前導(dǎo)，必須認(rèn)真抓好規(guī)劃的落實(shí)，已成為大家的共識(shí)。一是2008年繼續(xù)將?億元GDP事故死亡率?和?工礦商貿(mào)十萬(wàn)就業(yè)人員事故死亡率?兩項(xiàng)指標(biāo)納入《2008年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》。作為綜合評(píng)價(jià)各級(jí)政府年度績(jī)效和政績(jī)的考核內(nèi)容，2008年繼續(xù)將?億元GDP事故死亡率?和?工礦商貿(mào)十萬(wàn)就業(yè)人員事故死亡率?兩項(xiàng)指標(biāo)，納入《2008年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》，并逐級(jí)分解落實(shí)，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。經(jīng)過(guò)全國(guó)上下各方面的共同努力，上述兩項(xiàng)指標(biāo)全部控制在2008年國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)范圍之內(nèi)，為全面實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二是按照國(guó)家有關(guān)要求，組織開展了?十一五?規(guī)劃實(shí)施情況中期總結(jié)和評(píng)估?？偩滞瓿闪藢?duì)《安全生產(chǎn)?十一五?規(guī)劃》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中涉及安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容的中期總結(jié)評(píng)估工作，并得到了國(guó)務(wù)院辦公廳和國(guó)家發(fā)展改革委的充分肯定。各省局在總局組織、指導(dǎo)和推動(dòng)下，按照地方政府的要求，也積極開展了相關(guān)工作，對(duì)本省安全生產(chǎn)?十一五?專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)、政策措施和重點(diǎn)工程落實(shí)情況進(jìn)行了總結(jié)，評(píng)估了規(guī)劃實(shí)施以來(lái)取得的成效，分析了存在的問(wèn)題及其原因，提出了進(jìn)一步實(shí)施規(guī)劃的對(duì)策建議。全國(guó)共有27個(gè)省級(jí)單位完成了規(guī)劃中期評(píng)估，并將規(guī)劃中期總結(jié)評(píng)估結(jié)果向總局報(bào)告。重慶市政府辦公廳下發(fā)了安全生產(chǎn)規(guī)劃實(shí)施指導(dǎo)意見，制定了?發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向調(diào)控作用、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類實(shí)施、明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任主體、立足自力更生爭(zhēng)取國(guó)家支持、突出重大項(xiàng)目建設(shè)?五項(xiàng)實(shí)施原則，明確落實(shí)規(guī)劃提出的安全生產(chǎn)指標(biāo)、重大工程和重點(diǎn)保障措施的責(zé)任主體，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到40個(gè)區(qū)縣政府和20多個(gè)市級(jí)有關(guān)部門。在規(guī)劃的引導(dǎo)下，重慶市不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)保障基礎(chǔ)，2008年市政府在安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金中投入3886萬(wàn)元，對(duì)15個(gè)安全生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，拉動(dòng)1.2億元資金投入；推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金、企業(yè)安全費(fèi)用提取、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金和安全與保險(xiǎn)互動(dòng)等經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，有效保障了企業(yè)安全隱患治理資金的投入。上海、福建、湖北、遼寧、廣東、新疆等省市區(qū)安監(jiān)局也積極出臺(tái)配套措施，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。通過(guò)規(guī)劃中期總結(jié)評(píng)估我們看到，經(jīng)過(guò)三年的努力，大部分規(guī)劃目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，主要規(guī)劃任務(wù)進(jìn)展良好。

三是加快推進(jìn)規(guī)劃重點(diǎn)工程建設(shè)，帶動(dòng)?十一五?規(guī)劃全面落實(shí)。重點(diǎn)工程是規(guī)劃的重要載體，是完成規(guī)劃目標(biāo)的重要保證。2008年總局著力推動(dòng)規(guī)劃重點(diǎn)工程實(shí)施：（1）完成了煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用車的補(bǔ)充更新工作；（2）全面啟動(dòng)了安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系專業(yè)中心項(xiàng)目建設(shè)，2008年底國(guó)家第一批建設(shè)資金到位后，各省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)；（3）完成了?金安?工程一期大部分建設(shè)內(nèi)容。目前?金安?一期工程建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)了總局到省級(jí)局利用國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)的傳輸通道的開通；實(shí)現(xiàn)了總局到45個(gè)省級(jí)局、71個(gè)煤礦監(jiān)察分局的視頻會(huì)議系統(tǒng)功能；實(shí)現(xiàn)了分部IP電話功能，遠(yuǎn)程培訓(xùn)功能，開發(fā)完成相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，并完成了部分省級(jí)局的應(yīng)用系統(tǒng)部署；（4）利用中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，為10個(gè)省級(jí)煤監(jiān)局改造了基礎(chǔ)設(shè)施、完善了辦公條件。

截至到2008年底，總局先后爭(zhēng)取國(guó)家安排中央政府專項(xiàng)投資10.4億元，支持安全監(jiān)管監(jiān)察、礦山應(yīng)急救援等基礎(chǔ)建設(shè)，為安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)創(chuàng)造了良好的工作條件。目前，全國(guó)煤監(jiān)分局人均業(yè)務(wù)用房面積達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)分局平均配備監(jiān)察業(yè)務(wù)用車達(dá)到了9輛?？偩诌€積極為各級(jí)安全監(jiān)管系統(tǒng)爭(zhēng)取中央政府投資支持，目前安全生產(chǎn)技術(shù)支撐專業(yè)中心和安全生產(chǎn)信息體系建設(shè)兩個(gè)項(xiàng)目已爭(zhēng)取中央政府投資1.1億元，有力地支持了地方安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)。各省局也積極開展工作，推動(dòng)地方政府加大投入，實(shí)施規(guī)劃重點(diǎn)工程建設(shè)。安徽省各級(jí)黨委政府高度重視安全生產(chǎn)規(guī)劃實(shí)施工作，加快推進(jìn)規(guī)劃重點(diǎn)工程的實(shí)施，目前已經(jīng)完成和正在實(shí)施的規(guī)劃項(xiàng)目106個(gè)，占統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目數(shù)的82.81%，完成投資15.93億元，占總投資的81.50%。特別是省財(cái)政安排的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金逐年增加，2007年1500萬(wàn)元、2008年1800萬(wàn)元。所轄的一些市、縣也參照省財(cái)政做法，由當(dāng)?shù)刎?cái)政安排了安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，有效地調(diào)動(dòng)了企業(yè)加大安全投入和整治隱患的積極性。2006年至2008年利用省財(cái)政專項(xiàng)資金3216萬(wàn)元，帶動(dòng)企業(yè)投入21.1億元，列入規(guī)劃的多

數(shù)科研和建設(shè)工程項(xiàng)目得到順利實(shí)施。2007年和2008年利用省財(cái)政專項(xiàng)資金560萬(wàn)元，帶動(dòng)地方財(cái)政提供配套資金，為部分市級(jí)和每個(gè)縣級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一購(gòu)臵了安全監(jiān)管用車。青海省為推動(dòng)?十一五?專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)工程的順利實(shí)施，省政府從2007年起設(shè)立了安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金。2007、2008年省財(cái)政廳分別安排1000萬(wàn)元、1500萬(wàn)元，重點(diǎn)用于規(guī)劃確定的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)裝備、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系專業(yè)中心、安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)、安全生產(chǎn)科技成果的推廣應(yīng)用等，總投資已達(dá)5723萬(wàn)元，為全省安全生產(chǎn)工作提供了必要的技術(shù)支持和保障。貴州省財(cái)政每年安排安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金3000萬(wàn)元，規(guī)劃實(shí)施以來(lái)已累計(jì)投入資金8700萬(wàn)元，主要用于改善辦公條件、增設(shè)辦公設(shè)備和車輛裝備、人員教育培訓(xùn)等。為實(shí)施好規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目，貴州省安監(jiān)局按照省政府要求，在規(guī)劃中期評(píng)估中，對(duì)規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目做了局部調(diào)整，并具體提出逐年的投資計(jì)劃。在加大安全投入、加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)方面，取得明顯成效。遼寧省安監(jiān)局在安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)過(guò)程中，積極與地方政府有關(guān)部門溝通銜接，在省政府和省發(fā)改委大力支持下，投資2200萬(wàn)元購(gòu)臵省安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心業(yè)務(wù)用房，并申請(qǐng)了915萬(wàn)元用于房屋整體裝修改造，滿足中心工作需要。北京、江西、山東、黑龍江等省市安監(jiān)局也在?十一五?規(guī)劃的指導(dǎo)下，推動(dòng)地方政府不斷加大安全生產(chǎn)投入，逐步改善安全生產(chǎn)監(jiān)管手段，加強(qiáng)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

（二）以建立安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)支撐體系為目標(biāo)，組織實(shí)施重點(diǎn)科技項(xiàng)目攻關(guān)和成果推廣轉(zhuǎn)化

一是積極推進(jìn)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)支撐體系建立。為建立完善科技支撐體系，總局圍繞?堅(jiān)持安全發(fā)展，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制?主題，在北京、天津、江蘇、山西、河南等地開展了專題調(diào)研，聽取有關(guān)省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的意見和建議，分析研究科技支撐體系建設(shè)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，研究了新形勢(shì)下推進(jìn)安全科技工作的新思路、新方法，提出了科技支撐體系建設(shè)方案。各地在推動(dòng)科技支撐體系建設(shè)，加大科技投入，加快科技成果推廣方面也采取了積極有效的措施。北京市安監(jiān)局將安全生產(chǎn)科技體系建設(shè)納入《北京市?十一五?時(shí)期安全生產(chǎn)規(guī)劃》，與市科委、城市系統(tǒng)工程中心聯(lián)合對(duì)北京安全生產(chǎn)發(fā)展科技需求進(jìn)行調(diào)研，完成了《北京市安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)需求分析與技術(shù)選擇報(bào)告》，并將安全生產(chǎn)科技需求內(nèi)容納入《北京市中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)綱要》，同時(shí)制定了《北京市安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目管理辦法》、《北京市安全生產(chǎn)科技成果獎(jiǎng)評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《北京市安全生產(chǎn)科研檔案管理辦法》等一系列規(guī)章制度，初步建立科技項(xiàng)目征集、表彰、管理和推廣的制度體系，完善了激勵(lì)機(jī)制。天津市科技發(fā)展?十一五?規(guī)劃中明確提出?以建立全市公共安全保障體系為目標(biāo)，在生產(chǎn)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域開展科技攻關(guān)?，并在全市科技計(jì)劃項(xiàng)目中將安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目列專項(xiàng)給予支持，?十一五?以來(lái)，已經(jīng)累計(jì)投入了430萬(wàn)元。四川省安監(jiān)局煤監(jiān)局和省有關(guān)部門聯(lián)合，制定了《四川省科技服務(wù)民生工程專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施綱要（2008-2020年）》。上海市、遼寧、江蘇、河南、湖北、山東等地安全監(jiān)管部門，也制定了有利于安全生產(chǎn)科技支撐的政策措施，不斷完善安全生產(chǎn)科技支撐管理體制，并多方拓寬安全科技項(xiàng)目的立項(xiàng)渠道，努力爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)資金的扶持。

經(jīng)過(guò)引導(dǎo)推動(dòng)，提高了企業(yè)和科研院所安全科技投入和優(yōu)秀安全科技成果轉(zhuǎn)化推廣的積極性，進(jìn)一步發(fā)揮了企業(yè)的主體作用。天津港石油化工碼頭有限公司獨(dú)創(chuàng)了以五日滾動(dòng)互動(dòng)計(jì)劃為核心的安全生產(chǎn)管控模式。生產(chǎn)過(guò)程以船舶動(dòng)態(tài)計(jì)劃為核心，關(guān)聯(lián)了質(zhì)量保障計(jì)劃、工藝計(jì)劃、資源保障計(jì)劃、輸運(yùn)計(jì)劃、安措計(jì)劃、外部協(xié)調(diào)計(jì)劃六大保障計(jì)劃。實(shí)施了?看板管理?，將涉及操作和安全防護(hù)的相關(guān)信息通過(guò)看板進(jìn)行信息傳遞，保證了信息的及時(shí)準(zhǔn)確和易于獲取，有效地提升了過(guò)程管理質(zhì)量，使操作過(guò)程精準(zhǔn)有效，減少了人為失誤造成的安全事故。公司自1992年成立至今16年未發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故。北京市勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所作為國(guó)內(nèi)從事勞保、環(huán)?？蒲泄ぷ鲿r(shí)間最長(zhǎng)的科學(xué)研究所，近五年來(lái)，加大了科研攻關(guān)力度，每年科研投入超過(guò)了1000萬(wàn)元，購(gòu)買了先進(jìn)的科研裝備，提高了科技手段，強(qiáng)化了其在防靜電、電磁污染控制、防火防爆、防毒防塵、防振動(dòng)防噪音等方面的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)了多項(xiàng)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，同時(shí)成立了北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室——北京城市有毒有害易燃易爆危險(xiǎn)源控制技術(shù)研究中心、北京危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急技術(shù)中心、北京市環(huán)境噪聲與振動(dòng)控制技術(shù)中心、北京人居室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)中心等，通過(guò)與清華大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院、美國(guó)哈佛大學(xué)、香港理工大學(xué)等國(guó)內(nèi)外多所著名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)開展了長(zhǎng)期緊密的合作和技術(shù)交流，廣開思路，有效利用市場(chǎng)手段，為安全生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的科技支撐。

二是積極落實(shí)?十一五?國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目。?十一五?期間，由總局負(fù)責(zé)組織列入國(guó)家重點(diǎn)科技計(jì)劃的項(xiàng)目共11個(gè)項(xiàng)目53個(gè)課題，科研經(jīng)費(fèi)總規(guī)模達(dá)到3.7億元，其中國(guó)撥經(jīng)費(fèi)約2.4億元。主要包括國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)家重大基礎(chǔ)研究?973?計(jì)劃項(xiàng)目等。2008年，總局組織開展了煤礦重大災(zāi)害防治、非煤礦山典型災(zāi)害預(yù)測(cè)控制、危險(xiǎn)化學(xué)品事故監(jiān)控與應(yīng)急救援、職業(yè)危害預(yù)防等第一批?十一五?國(guó)家科技計(jì)劃和?預(yù)防煤礦瓦斯動(dòng)力災(zāi)害的基礎(chǔ)研究?等五個(gè)國(guó)家重大基礎(chǔ)研究，進(jìn)行了?973?計(jì)劃項(xiàng)目（課題）年度總結(jié)和中期檢查；啟動(dòng)實(shí)施了礦井災(zāi)害應(yīng)急救援、水害防治和檢測(cè)檢驗(yàn)關(guān)鍵技術(shù)等?十一五?第二批國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目研究；積極組織第三批國(guó)家科技支撐計(jì)劃申報(bào)，在分析總結(jié)?12.23?重慶開縣特大井噴事故、?3.26?新疆吐魯番銷毀煙花爆竹特大安全事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，總局組織有關(guān)方面提出?三高氣田鉆完井安全技術(shù)體系研究與應(yīng)用?項(xiàng)目和?煙花爆竹事故預(yù)防控制關(guān)鍵技術(shù)研究與示范工程?項(xiàng)目，并已通過(guò)了科技部可行性論證。北京、天津、四川、江蘇、河南、遼寧等省市安全監(jiān)管監(jiān)察部門，也積極推進(jìn)地方政府加大了省級(jí)財(cái)政支持力度，落實(shí)了一批安全科技項(xiàng)目，取得了較好效果。

三是推進(jìn)科技成果在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的推廣轉(zhuǎn)化。為表彰先進(jìn)科技成果，推進(jìn)優(yōu)秀科技成果轉(zhuǎn)化，組織開展了第四屆安全生產(chǎn)科技成果獎(jiǎng)評(píng)審工作。經(jīng)過(guò)專家組評(píng)審和評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，共評(píng)選出優(yōu)秀科技成果196項(xiàng)（一等獎(jiǎng)17項(xiàng)、二等獎(jiǎng)48項(xiàng)、三等獎(jiǎng)131項(xiàng)），優(yōu)秀推廣項(xiàng)目80項(xiàng)。研究確定了煤礦瓦斯高效抽放技術(shù)與裝備、煤礦安全網(wǎng)絡(luò)化綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、礦井提升安全保護(hù)技術(shù)與裝備、礦山井下人員位臵監(jiān)測(cè)技術(shù)與裝備、非煤露天礦中深孔爆破開采技術(shù)、危險(xiǎn)品和長(zhǎng)途客運(yùn)車輛行駛監(jiān)控技術(shù)、高安全性煙花爆竹藥劑與生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與應(yīng)急救援輔助決策系統(tǒng)、生產(chǎn)過(guò)程高可靠性安全管理體系等9個(gè)重點(diǎn)技術(shù)成果推廣應(yīng)用方向；?煤礦安全數(shù)字化監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)?、?危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸車輛運(yùn)行安全監(jiān)控管理應(yīng)用系統(tǒng)?等項(xiàng)目已列入國(guó)家重點(diǎn)推廣計(jì)劃；煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)和監(jiān)控、HAN隔阻防爆等技術(shù)在各地得到應(yīng)用，取得明顯效果。?奧運(yùn)?期間，北京市強(qiáng)制推廣危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛安裝使用GPS監(jiān)控系統(tǒng)；對(duì)涉奧場(chǎng)所周邊300米內(nèi)加油站和奧運(yùn)定點(diǎn)加油站，全部安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)、加裝了HAN阻隔防爆裝臵，完成了油氣回收改造；對(duì)涉奧場(chǎng)館周邊200米范圍內(nèi)的6008家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面排查，將其安全生產(chǎn)相關(guān)信息在地理信息平臺(tái)上進(jìn)行了標(biāo)注，為奧運(yùn)安全保障提供了有效的技術(shù)支撐。山西陽(yáng)煤集團(tuán)應(yīng)用?高瓦斯易燃煤層高產(chǎn)高效綜放工作面瓦斯綜合治理技術(shù)?，基本解決了綜放工作面瓦斯問(wèn)題和自燃發(fā)火問(wèn)題，在陽(yáng)泉礦區(qū)高瓦斯條件下，綜放工作面具備了日產(chǎn)萬(wàn)噸以上、年產(chǎn)400萬(wàn)噸的水平，使綜放開采工藝在高瓦斯易自燃煤層的高產(chǎn)高效成為現(xiàn)實(shí)。

積極開展安全生產(chǎn)科普和素質(zhì)教育工作。在北京市、黑龍江鶴崗煤業(yè)集團(tuán)和河北金能集團(tuán)同時(shí)啟動(dòng)和開展了以?推進(jìn)科技創(chuàng)新，治理事故隱患?為主題的全國(guó)安全科技周活動(dòng)，通過(guò)組織專家講座、技術(shù)答疑、發(fā)放科普資料等多種形式，進(jìn)一步推動(dòng)安全科技進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基層、進(jìn)礦區(qū)，提高了廣大人民群眾的防患意識(shí)和安全意識(shí)。

四是做好國(guó)家安全生產(chǎn)專家組服務(wù)工作。分別組織煤礦、非煤礦山、機(jī)電等專業(yè)組安全生產(chǎn)專家召開了技術(shù)研討會(huì)議，就前沿安全技術(shù)理論等進(jìn)行研討，針對(duì)急需解決的攻關(guān)項(xiàng)目提出建議，研究科研成果的推廣思路等。另外，組織專家參加了百日督查專項(xiàng)行動(dòng)和甘肅隴南抗震救災(zāi)、災(zāi)后復(fù)產(chǎn)等工作，為抗震救災(zāi)、專項(xiàng)督查提供了有力的技術(shù)支持。同時(shí)，通過(guò)媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)咨詢、專家信息平臺(tái)，充分發(fā)揮專家在安全生產(chǎn)工作重大決策方面的參謀作用。各地也非常重視安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍建設(shè)。天津市建立了較為完善的安全生產(chǎn)專家制度，為安全生產(chǎn)專家發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，積極落實(shí)政府資金渠道，解決了專家工作補(bǔ)貼及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。南京市溧水縣安監(jiān)局建立了化工企業(yè)安全專家檢查制度，既充分發(fā)揮了專家在日常安全檢查、安全審查、預(yù)案制訂、應(yīng)急演練及事故救援等方面的技術(shù)支撐作用，又有效保證政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理的科學(xué)性。

（三）開展中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)和服務(wù)專項(xiàng)治理，著力規(guī)范中介機(jī)構(gòu)發(fā)展

截止目前，全國(guó)共有甲級(jí)資質(zhì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)166家，乙級(jí)資質(zhì)機(jī)構(gòu)580家；甲級(jí)資質(zhì)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)40家、乙級(jí)資質(zhì)機(jī)構(gòu)108家，業(yè)務(wù)范圍覆蓋各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。通過(guò)多年來(lái)的工作實(shí)踐，安全生產(chǎn)中介技術(shù)服務(wù)已經(jīng)成為安全生產(chǎn)工作中重要且不可缺的環(huán)節(jié)，成為提升企業(yè)安全保障程度和政府監(jiān)督執(zhí)法的重要技術(shù)手段，安全中介機(jī)構(gòu)逐步成為了聯(lián)系政府部門與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的橋梁與紐帶，安全中介技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍成為安全生產(chǎn)工作中的一支重要技術(shù)力量。

一是加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管法制建設(shè)和監(jiān)督管理。組織修訂《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》和礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志申辦程序等9個(gè)管理文件，開展了專項(xiàng)調(diào)研和專題工作座談會(huì)，廣泛聽取意見。加強(qiáng)安全中介行政許可與監(jiān)督管理，組織實(shí)施了專項(xiàng)檢查、年度考核和資質(zhì)評(píng)審。通過(guò)對(duì)163家甲級(jí)資質(zhì)、580多家乙級(jí)資質(zhì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的年度考核和抽查，暫停和取銷了一批達(dá)不到要求的乙級(jí)資質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的要求，推動(dòng)了安全評(píng)價(jià)人員依法從業(yè)。按照國(guó)家職業(yè)資格制度規(guī)定，原有安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員14158人平穩(wěn)過(guò)渡到安全評(píng)價(jià)師國(guó)家職業(yè)資格。

組織專家對(duì)30家甲、乙級(jí)資質(zhì)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了定期監(jiān)督評(píng)審，對(duì)照評(píng)審準(zhǔn)則共查找出機(jī)構(gòu)管理各類需要改進(jìn)的不符合項(xiàng)141項(xiàng)，以實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為內(nèi)容的技術(shù)支撐體系初具規(guī)模。礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志工作進(jìn)一步加強(qiáng)。組織研究擬定了300余種產(chǎn)品的《安全標(biāo)志技術(shù)審查準(zhǔn)則》、244種產(chǎn)品的《安全標(biāo)志現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審準(zhǔn)則》、390多個(gè)產(chǎn)品類別的《安全標(biāo)志檢驗(yàn)規(guī)范》，基本上做到了每種產(chǎn)品都有相應(yīng)的準(zhǔn)則和規(guī)范可遵循。通過(guò)強(qiáng)化安全標(biāo)志持證后的監(jiān)督管理，促進(jìn)生產(chǎn)單位持續(xù)保證礦用產(chǎn)品的安全性能。對(duì)煤礦爆破器材、發(fā)爆器、防墜器、信號(hào)裝臵、防爆電器等產(chǎn)品進(jìn)行了集中監(jiān)督檢查，撤銷了不合格的10家企業(yè)34個(gè)產(chǎn)品安全標(biāo)志。受理申訴和投訴案件131件，撤銷或暫停了投訴屬實(shí)的67家企業(yè)的產(chǎn)品安全標(biāo)志，對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行年審的550家企業(yè)暫停安全標(biāo)志，維護(hù)了安全標(biāo)志的權(quán)威性。推進(jìn)安全標(biāo)志認(rèn)證信息化，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上傳輸、網(wǎng)上查詢等全過(guò)程網(wǎng)上操作，提高了工作效率，提升了審查認(rèn)證工作的公開透明度。加強(qiáng)特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志發(fā)證后的監(jiān)管，截止2008年底共受理特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志申請(qǐng)企業(yè)千余家，共發(fā)安標(biāo)證書943個(gè)，撤銷136個(gè)，注銷22個(gè)，暫停3個(gè)。

二是積極推動(dòng)安全評(píng)價(jià)誠(chéng)信建設(shè)，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)功能。積極推動(dòng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)。在汶川特大地震抗震救災(zāi)過(guò)程中，安全評(píng)價(jià)甲級(jí)資質(zhì)機(jī)構(gòu)中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司，發(fā)揮自身信息優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在第一時(shí)間組建了災(zāi)區(qū)第一支水電技術(shù)專家隊(duì)伍奔赴現(xiàn)場(chǎng)開展工作，在第一時(shí)間提出了第一份岷江上游水電站安全評(píng)估報(bào)告和除險(xiǎn)方案，在第一時(shí)間空降第一個(gè)專業(yè)技術(shù)人員到唐家山堰塞湖堰塞體，并及時(shí)提出了第一份唐家山堰塞湖除險(xiǎn)技術(shù)方案報(bào)告；承擔(dān)了大量的水電工程和堰塞湖的除險(xiǎn)、災(zāi)后水電工程震損調(diào)查、恢復(fù)重建規(guī)劃等關(guān)鍵工作，為抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建做出了貢獻(xiàn)，受到國(guó)家有關(guān)部門和地方政府的表彰和贊揚(yáng)。

三是組織開展規(guī)范中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作。為規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)和收費(fèi)，按照國(guó)家發(fā)改委等九部門下發(fā)的通知要求，開展了規(guī)范中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作。總局專門研究制定了專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案，落實(shí)了責(zé)任分工和治理進(jìn)度。并組織召開了四次專題工作會(huì)，對(duì)10個(gè)省市區(qū)安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)治理情況進(jìn)行抽查。目前已按照要求完成了第一、二階段的專項(xiàng)治理工作。

一年來(lái)的規(guī)劃科技工作，特別是?十一五?規(guī)劃實(shí)施三年來(lái)，在總局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的大力支持下，依靠規(guī)劃科技戰(zhàn)線全體同志的共同努力，取得了很大的成績(jī): 規(guī)劃的前導(dǎo)作用不斷增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)的投入持續(xù)增加；安全生產(chǎn)科技支撐保障能力不斷加強(qiáng)，一大批安全生產(chǎn)科技成果在生產(chǎn)實(shí)踐中逐步得到推廣應(yīng)用；安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核管理方式得到改進(jìn)，中介組織服務(wù)行為逐步規(guī)范；規(guī)劃科技工作在安全監(jiān)管監(jiān)察工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。總結(jié)近年來(lái)做好規(guī)劃科技工作經(jīng)驗(yàn)，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

第一，始終把服務(wù)于安全生產(chǎn)大局作為工作的根本職責(zé)，為推動(dòng)安全發(fā)展提供強(qiáng)大支持。規(guī)劃科技工作在安全生產(chǎn)全局中占有重要地位，承擔(dān)著為安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察提供技術(shù)支撐和保障的職責(zé)，具有戰(zhàn)略性、前瞻性和全局性的特點(diǎn)，做好規(guī)劃科技工作要按照?圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)?的總體要求，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署上來(lái)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)總局黨組工作指示的緊迫感和執(zhí)行力，樹立科學(xué)發(fā)展理念，以寬廣的眼界、辯證的觀點(diǎn)推動(dòng)規(guī)劃科技工作發(fā)展，增強(qiáng)規(guī)劃科技工作的預(yù)見性和前瞻性。

第二，始終把提高技術(shù)支撐保障能力放在突出位臵，加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)。多年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)表明，科技保障體系建設(shè)是提高安全監(jiān)管監(jiān)察效能，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，適應(yīng)安全生產(chǎn)規(guī)劃科技工作的新規(guī)律和新特點(diǎn)，從決策分析、監(jiān)督管理、執(zhí)法監(jiān)察、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、隱患排查、檢測(cè)檢驗(yàn)、信息調(diào)度等方面，推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，提高安全監(jiān)管監(jiān)察手段的技術(shù)含量，推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察整體水平的躍升。

第三，始終把自主創(chuàng)新作為安全科技工作的永恒主題，發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用。科學(xué)技術(shù)是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，對(duì)引領(lǐng)科技進(jìn)步和安全發(fā)展具有重要作用。堅(jiān)決遏制和有效防范重特大事故，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以先進(jìn)技術(shù)為保障，以適用裝備設(shè)備為支撐。近幾年安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，得益于各地、各部門和各單位加大資金投入，加快安全科技創(chuàng)新和先進(jìn)適用技術(shù)成果推廣應(yīng)用，大大增強(qiáng)了安全生產(chǎn)的持續(xù)保障能力。

第四，始終注重中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，使之成為安全生產(chǎn)的推進(jìn)力量。安全生產(chǎn)涉及領(lǐng)域廣泛，專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，需要各行各業(yè)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的積極參與。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)和發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)技術(shù)支持作用，是轉(zhuǎn)變政府部門職能、轉(zhuǎn)變工作方式的需要，也是企業(yè)安全生產(chǎn)的需要。建立符合市場(chǎng)規(guī)律的中介技術(shù)服務(wù)與監(jiān)管機(jī)制，鼓勵(lì)和支持安全評(píng)價(jià)和檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，拓展技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，為各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢與服務(wù)。

第五，始終把加強(qiáng)自身建設(shè)作為工作的重要基礎(chǔ)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、提高服務(wù)水平。隊(duì)伍建設(shè)是規(guī)劃科技工作自身建設(shè)的核心，是規(guī)劃科技工作發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。做好安全生產(chǎn)規(guī)劃科技工作，需要我們既要有全局性的戰(zhàn)略視野，又要有系統(tǒng)性的專業(yè)思維，要不斷強(qiáng)化政治業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，提高知識(shí)水平、綜合素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展趨勢(shì)、了解安全科技發(fā)展前沿動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)規(guī)劃科技工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，不斷提高規(guī)劃科技工作能力和水平。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我們的工作還面臨著一些的困難和問(wèn)題。一是在規(guī)劃的落實(shí)上還存在不少問(wèn)題。一方面在制定規(guī)劃時(shí)與實(shí)際情況聯(lián)系不緊密，前瞻性考慮不足，另一方面在推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的體制、機(jī)制以及制度上還有缺陷。二是在安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新上有差距。在如何進(jìn)一步廣開眼界，選準(zhǔn)項(xiàng)目，加強(qiáng)自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的結(jié)合方面，還有不少問(wèn)題。三是對(duì)已有的科技成果轉(zhuǎn)化方面還有不少差距。一方面有些科研成果本身與實(shí)際有距離，轉(zhuǎn)化困難。另一方面我們還缺乏相關(guān)制度、政策和法律推動(dòng)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，提高安全水平的體制、機(jī)制亟待完善。四是安全生產(chǎn)中介組織的發(fā)展有待進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理水平有待進(jìn)一步提高，誠(chéng)信與自律機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)，進(jìn)一步提高對(duì)規(guī)劃科技工作的認(rèn)識(shí)

（一）準(zhǔn)確把握當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)2008年全國(guó)各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了18.3%和10.2%，年度事故死亡人數(shù)自1995年以來(lái)首次降到10萬(wàn)人以下；億元GDP事故死亡率下降24.5%，工礦商貿(mào)10萬(wàn)就業(yè)人員事故死亡率下降7.2%，道路交通萬(wàn)車死亡率下降15.7%，煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降20.4%。2009年一季度（統(tǒng)計(jì)調(diào)度數(shù)）全國(guó)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.0%和6.0%，重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降36%和22%。繼續(xù)保持了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。

但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2008年全國(guó)重特大事故上升。2009年一季度重特大事故時(shí)有發(fā)生，部分行業(yè)領(lǐng)域事故量上升，一些地方非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象抬頭回潮，安全生產(chǎn)工作任務(wù)繁重。

當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)波及廣泛，各國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)大幅下滑。受國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響和沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著多年沒(méi)有過(guò)的嚴(yán)峻形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。這些影響和沖擊，也給安全生產(chǎn)帶來(lái)了一些新情況、新課題和新挑戰(zhàn)。由于外部需求下降導(dǎo)致了部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)效益下滑，一些單位可能減少安全投入、推遲安全技術(shù)改造和隱患治理、安全培訓(xùn)不到位、安全管理滑坡；各級(jí)政府加大投入拉動(dòng)內(nèi)需，基本建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，在安全準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)的情況下，有可能造成新的安全隱患；各地鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廠點(diǎn)增多，也加大了安全監(jiān)管的難度。

與此同時(shí)，我們也要看到，經(jīng)過(guò)改革開放30年的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)積累了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。雖然目前的形勢(shì)比較嚴(yán)峻和復(fù)雜，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，我國(guó)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為此，作為安全生產(chǎn)規(guī)劃科技戰(zhàn)線上的同志們，一定要全面準(zhǔn)確地把握面臨的形勢(shì)、挑戰(zhàn)和機(jī)遇，增強(qiáng)做好規(guī)劃科技工作的使命感和責(zé)任感，積極創(chuàng)新工作思路，細(xì)化工作措施，切實(shí)抓好落實(shí)，努力使規(guī)劃科技工作更好地為安全生產(chǎn)大局服務(wù)。

（二）全面貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)總體部署全國(guó)十一屆人大二次會(huì)議對(duì)當(dāng)前形勢(shì)做出了全面分析和準(zhǔn)確判斷，對(duì)新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求。會(huì)議明確了要把經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要工作，把安全生產(chǎn)納入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，提出要全面提高安全生產(chǎn)水平，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。

2009年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議對(duì)今年的安全生產(chǎn)工作做出了全面部署。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定把2009年作為全國(guó)?質(zhì)量和安全年?的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院安委會(huì)確立今年為?安全生產(chǎn)年?。全國(guó)各類生產(chǎn)安全事故死亡總?cè)藬?shù)控制在89900人以內(nèi)，下降1.4%，其中工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)控制在12610人以內(nèi)，下降2.0%；全國(guó)較大、重大事故起數(shù)分別下降3.0%、7.0%，特別重大事故實(shí)行零控制；億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬(wàn)人事故死亡率、道路交通萬(wàn)車死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率分別下降12.2%、3.9%、2.3%、5.5%。為確保安全生產(chǎn)年工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，總局黨組提出以深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、煤礦等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理?三項(xiàng)行動(dòng)?，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍?三項(xiàng)建設(shè)?為主要內(nèi)容，在全國(guó)范圍扎實(shí)深入開展?安全生產(chǎn)年?活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)重特大事故、事故總量、傷殘人數(shù)?三個(gè)壓下來(lái)?的奮斗目標(biāo)。切實(shí)促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全保障。

我們要緊密圍繞黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的總體要求，把思想統(tǒng)一到總局黨組確定的2009年安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)、重點(diǎn)工作和工作目標(biāo)上來(lái)，統(tǒng)一到學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，既看到嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)的壓力，也要看到黨中央國(guó)務(wù)院采取的一系列擴(kuò)大內(nèi)需的舉措為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和安全生產(chǎn)帶來(lái)的機(jī)遇，深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性和反復(fù)性，深刻認(rèn)識(shí)規(guī)劃科技工作的重要性和艱巨性，增強(qiáng)全局意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，認(rèn)真履職、奮發(fā)作為，為實(shí)現(xiàn)?三個(gè)壓下來(lái)?的目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。

（三）前瞻性地謀劃規(guī)劃科技工作國(guó)務(wù)院提出的安全生產(chǎn)目標(biāo)是到2010年達(dá)到明顯好轉(zhuǎn)，2020年實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，規(guī)劃科技工作必須發(fā)揮更大的作用。我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)2002年開始好轉(zhuǎn)，經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，已從每年發(fā)生超過(guò)100萬(wàn)起事故，死亡近14萬(wàn)人，下降到2008年事故起數(shù)41萬(wàn)，死亡人數(shù)9萬(wàn)1千人。特別是2006年之后保持著10%以上的年下降率。同時(shí)，我們還要看到安全生產(chǎn)領(lǐng)域的深層次矛盾問(wèn)題尚未從根本上解決，影響安全生產(chǎn)的諸多體制性、結(jié)構(gòu)性因素仍然存在，如采掘業(yè)、制造業(yè)等傳統(tǒng)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中，落后的生產(chǎn)能力所占比重還比較大，煤礦等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱。

發(fā)達(dá)國(guó)家從事故多發(fā)期到根本好轉(zhuǎn)用了70年左右的時(shí)間。以美國(guó)的煤礦為例：1900-1930年美國(guó)煤礦每年事故死亡平均2000人，最嚴(yán)重的是1907年，死亡3242人。1970年降到260人，1980年133人，1990年66人。我國(guó)煤礦如保持2006-2008年死亡人數(shù)年平均下降18.5%左右的幅度，到2020年將下降至200人左右。我們要用20年的時(shí)間，達(dá)到別人用70年時(shí)間做到的事情，挑戰(zhàn)是巨大的。這其中規(guī)劃和科技工作的重要性不言而喻。

如何發(fā)揮規(guī)劃工作的前導(dǎo)性，充分用好社會(huì)主義能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，使規(guī)劃工作在通過(guò)重大項(xiàng)目實(shí)施解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域體制、機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能方面發(fā)揮更大的作用，是我們要認(rèn)真研究的問(wèn)題。如何在事故多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，加強(qiáng)科技攻關(guān)，學(xué)習(xí)國(guó)際、國(guó)內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，以科學(xué)的態(tài)度和先進(jìn)的技術(shù)，解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的難題，是安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)工作，是根本之舉。在實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的征途上，規(guī)劃科技工作責(zé)任重大，任重道遠(yuǎn)。

三、2009年規(guī)劃科技主要任務(wù)和重點(diǎn)工作根據(jù)總局黨組2009年總體工作部署，結(jié)合規(guī)劃科技工作實(shí)際，2009年規(guī)劃科技工作思路是：深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，緊密圍繞安全生產(chǎn)?三項(xiàng)行動(dòng)?和?三項(xiàng)建設(shè)?總體工作部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升安全監(jiān)管監(jiān)察支撐保障能力為目標(biāo)，以完善法律法規(guī)和業(yè)務(wù)規(guī)范為重點(diǎn)，努力推進(jìn)思想觀念、工作作風(fēng)和工作方式?三個(gè)轉(zhuǎn)變?，堅(jiān)持管理、規(guī)范、水平?三個(gè)著重?，完善規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目、安全科技重點(diǎn)項(xiàng)目、中介機(jī)構(gòu)?三個(gè)監(jiān)管?,強(qiáng)化法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備保障能力、科技支撐體系、中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信和規(guī)范?四個(gè)建設(shè)?，實(shí)現(xiàn)工作理念、安全投入、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)和收費(fèi)治理、公益行業(yè)科技投資支持?四個(gè)新突破?，全面加強(qiáng)規(guī)劃科技工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)規(guī)劃科技工作的創(chuàng)新發(fā)展。

（一）加快?十一五?規(guī)劃實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)支撐保障能力建設(shè)

一是繼續(xù)抓好?十一五?規(guī)劃的落實(shí)?？偩譁?zhǔn)備下半年組織召開一個(gè)落實(shí)和實(shí)施?十一五?規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)交流和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。就各省市區(qū)如何落實(shí)?十一五?規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，切實(shí)推動(dòng)規(guī)劃重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，相互借鑒，有效推進(jìn)?十一五?規(guī)劃的全面實(shí)施。各省局也要通過(guò)規(guī)劃中期評(píng)估，采取相應(yīng)措施，圍繞本省?十一五?規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)以及重點(diǎn)工程，借鑒和吸取重慶市、安徽省等省市的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，積極拓寬工作思路，主動(dòng)與地方政府相關(guān)部門匯報(bào)溝通，推動(dòng)地方政府落實(shí)安全生產(chǎn)和安全投入的責(zé)任，逐步建立地方政府安全投入機(jī)制，有效推動(dòng)本省?十一五?規(guī)劃的落實(shí)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。抓住國(guó)家加大投入、擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，爭(zhēng)取各級(jí)政府進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，發(fā)揮重點(diǎn)工程的帶動(dòng)作用。

二是加快推動(dòng)規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。按照?分類指導(dǎo)、重點(diǎn)推進(jìn)?的原則，總局對(duì)于前期工作基本落實(shí)的項(xiàng)目，積極推進(jìn)項(xiàng)目的評(píng)審與審批，爭(zhēng)取及早啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)于前期工作已有一定基礎(chǔ)的項(xiàng)目，要抓緊進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的溝通、調(diào)整和論證，盡快完善和編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告與申報(bào)材料，按照項(xiàng)目管理職責(zé)和權(quán)限，正式行文上報(bào)相關(guān)部門；對(duì)于尚未與相關(guān)部門達(dá)成共識(shí)的項(xiàng)目，要繼續(xù)開展深入調(diào)研，積極主動(dòng)配合有關(guān)方面，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化項(xiàng)目與資金計(jì)劃，爭(zhēng)取得到相關(guān)部門支持，在中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和國(guó)債資金安排中加大對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的投入。通過(guò)分類推進(jìn)、重點(diǎn)突破，加快重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。

各省級(jí)局要按照總局的安排，（1）全面組織實(shí)施好安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系專業(yè)中心項(xiàng)目省級(jí)中心的建設(shè)。盡快制定完善設(shè)備采購(gòu)實(shí)施方案，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，嚴(yán)格程序，規(guī)范招標(biāo)，開展設(shè)備采購(gòu)和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；積極主動(dòng)與地方政府銜接，保證地方政府配套資金和依托單位自籌資金及時(shí)到位；完善項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督制約機(jī)制，邀請(qǐng)財(cái)務(wù)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督檢查；2009年全面完成省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，并認(rèn)真組織竣工驗(yàn)收，嚴(yán)把質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)。（2）加快以?金安?工程為主的安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。加大工作力度，盡快做好設(shè)備采購(gòu)、節(jié)點(diǎn)局域網(wǎng)IP地址割接、應(yīng)用系統(tǒng)部署、系統(tǒng)初始化、應(yīng)用系統(tǒng)培訓(xùn)等工作，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)試運(yùn)行，2009年完成?金安?工程一期項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步完成信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、初步驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等工作，積極做好二期項(xiàng)目的報(bào)批和準(zhǔn)備工作?？偩?jǐn)M下發(fā)一個(gè)指導(dǎo)意見，采取典型引路的辦法，推動(dòng)其余未建設(shè)地級(jí)、縣級(jí)節(jié)點(diǎn)的22個(gè)省級(jí)局，積極爭(zhēng)取地方政府的支持，推進(jìn)二期?金安?工程建設(shè)。并在總結(jié)?金安?工程一、二期實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，著手開展廣泛的需求調(diào)研，做好編制?十二五?安全生產(chǎn)信息化專項(xiàng)規(guī)劃的準(zhǔn)備。（3）繼續(xù)積極推動(dòng)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管裝備建設(shè)?？偩帜壳罢脱芯恐贫ā栋踩a(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)裝備配臵指導(dǎo)意見》，以規(guī)范各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要進(jìn)一步推動(dòng)地方政府落實(shí)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管裝備的投入，加強(qiáng)安全監(jiān)管裝備建設(shè)。

（二）做好?十二五?規(guī)劃前瞻性研究，謀劃安全生產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略

今年，按照國(guó)家發(fā)展改革委的總體部署，我們將開展?十二五?規(guī)劃的前期研究工作。結(jié)合當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，根據(jù)安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，圍繞提高安全生產(chǎn)和安全發(fā)展的綜合能力，提前開展?十二五?安全生產(chǎn)規(guī)劃的戰(zhàn)略研究，謀劃?十二五?規(guī)劃的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施。

各省局也要圍繞本省區(qū)?十二五?安全生產(chǎn)工作需求，及時(shí)啟動(dòng)?十二五?專項(xiàng)規(guī)劃前期工作，提前開展規(guī)劃目標(biāo)、工作重點(diǎn)、主要行動(dòng)與政策措施的研究，選準(zhǔn)課題，落實(shí)課題承擔(dān)單位，組織開展好研究工作，為編制?十二五?規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。同時(shí)還要與地方政府相關(guān)部門盡快溝通與銜接，就將安全生產(chǎn)主要指標(biāo)和相關(guān)內(nèi)容納入地方政府?十二五?規(guī)劃綱要提前做好準(zhǔn)備，并積極爭(zhēng)取將安全生產(chǎn)?十二五?規(guī)劃納入地方政府專項(xiàng)規(guī)劃序列。

（三）做好中央政府投資項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)和監(jiān)管工作為了建立與完善中央政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與滾動(dòng)實(shí)施工作機(jī)制，總局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目前期工作完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與滾動(dòng)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的通知》（安監(jiān)總廳規(guī)劃[2009]25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），準(zhǔn)備通過(guò)建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察基建項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)?一批好的項(xiàng)目完成建設(shè)、一批好的項(xiàng)目開工建設(shè)、一批好的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備報(bào)批?的滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制。同時(shí)，按照國(guó)家發(fā)展改革委的要求，要強(qiáng)化中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究和監(jiān)督檢查，提前組織做好2010年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目申報(bào)前的準(zhǔn)備工作。

各省級(jí)煤監(jiān)局要嚴(yán)格按照總局下發(fā)的《通知》要求，高度重視中央政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃申報(bào)工作，從項(xiàng)目申報(bào)、編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真開展項(xiàng)目前期咨詢調(diào)研和評(píng)估論證，提高項(xiàng)目和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備前期工作水平，確保提出的項(xiàng)目具有針對(duì)性、可行性，符合國(guó)家相關(guān)政策和規(guī)劃；精心組織項(xiàng)目的儲(chǔ)備，通過(guò)深入開展調(diào)查研究，培育、挖掘和篩選出一批事關(guān)安全監(jiān)管監(jiān)察工作全局、能夠解決制約安全監(jiān)管監(jiān)察工作發(fā)展或影響重大的骨干工程項(xiàng)目，全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作保障能力。同時(shí)，安排有中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目的省局，要嚴(yán)格按照國(guó)家下達(dá)的2009年投資計(jì)劃和總局《政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（安監(jiān)總規(guī)劃[2007]128號(hào)）的要求，進(jìn)一步完善項(xiàng)目建設(shè)程序，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，切實(shí)執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制度、設(shè)計(jì)與施工單位招標(biāo)制度、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制度，確保項(xiàng)目按照投資計(jì)劃和施工組織設(shè)計(jì)實(shí)施工程建設(shè)，確保安全、質(zhì)量和工期。

（四）加快安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)支撐體系建設(shè)，提高安全保障能力各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要繼續(xù)深入開展國(guó)家、地方和企業(yè)三級(jí)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)支撐體系調(diào)研活動(dòng)，提出安全生產(chǎn)科技支撐體系建設(shè)基本思路和實(shí)施方案，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技支撐體系建設(shè)。通過(guò)政府引導(dǎo)推動(dòng)、政策激勵(lì)等途徑，努力探索、建立和創(chuàng)新科技攻關(guān)機(jī)制；加強(qiáng)國(guó)際交流，積極學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際先進(jìn)技術(shù)并推廣應(yīng)用；圍繞制定科

技政策、建設(shè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍、科研資金投入、成果推廣示范、淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)裝備等方面深入開展工作。加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)完善專家隊(duì)伍工作機(jī)制，建立專家隊(duì)伍發(fā)揮作用的主渠道，為專家發(fā)揮專業(yè)智慧提供平臺(tái),發(fā)揮他們?cè)谥卮鬀Q策、事故調(diào)查理論研究和技術(shù)創(chuàng)新等方面的作用。整合社會(huì)安全科技資源，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、職業(yè)危害等領(lǐng)域建設(shè)一批具有先進(jìn)水平的安全生產(chǎn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。在總結(jié)《安全生產(chǎn)?十一五?科技發(fā)展規(guī)劃》基礎(chǔ)上，啟動(dòng)《安全生產(chǎn)?十二五?科技發(fā)展規(guī)劃》編制的前期工作。

（五）認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)家科技計(jì)劃和科技推廣，提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全科技水平

著力提高安全科技自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全科技的主要任務(wù)。總局今年將認(rèn)真做好煤礦重大災(zāi)害防治、非煤礦山典型災(zāi)害預(yù)測(cè)控制、危險(xiǎn)化學(xué)品事故監(jiān)控與應(yīng)急救援、職業(yè)危害預(yù)防、國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系關(guān)鍵技術(shù)等?十一五?國(guó)家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的考核和驗(yàn)收；加強(qiáng)對(duì)正在實(shí)施的礦井災(zāi)害應(yīng)急救援、水害防治和檢測(cè)檢驗(yàn)關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目和預(yù)防煤礦瓦斯動(dòng)力災(zāi)害?973?國(guó)家基礎(chǔ)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目的管理，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，做好項(xiàng)目的年度總結(jié)、中期考核等工作；對(duì)最近科技部批復(fù)的?‘三高’氣田鉆完井安全技術(shù)體系研究與應(yīng)用?和?煙花爆竹事故預(yù)防控制關(guān)鍵技術(shù)研究與示范工程?項(xiàng)目，要在細(xì)化任務(wù)書考核內(nèi)容、考核目標(biāo)的基礎(chǔ)上，抓緊啟動(dòng)實(shí)施。

要加大科研成果推廣轉(zhuǎn)化力度，積極做好煤礦瓦斯高效抽放技術(shù)與裝備、非煤露天礦中深孔爆破開采技術(shù)、危險(xiǎn)品和長(zhǎng)途客運(yùn)車輛行駛監(jiān)控技術(shù)、生產(chǎn)過(guò)程高可靠性安全管理體系等9個(gè)重點(diǎn)科技成果推廣，充分利用第四屆國(guó)家安全生產(chǎn)科技成果獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)和?十一五?國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目研究成果，評(píng)選出一批典型的優(yōu)秀推廣項(xiàng)目，建立集成與示范工程，加快煤礦瓦斯抽放、危險(xiǎn)化學(xué)品安全控制技術(shù)、煙花爆竹安全技術(shù)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與應(yīng)急救援技術(shù)等安全生產(chǎn)科技重點(diǎn)技術(shù)成果推廣，努力提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全技術(shù)水平。

各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加大與地方政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，積極拓寬安全科技投入渠道，加大安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)資金投入，組織引導(dǎo)各類企業(yè)，尤其是高危行業(yè)企業(yè)深入剖析本企業(yè)安全科技需求，針對(duì)其中存在的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，備選科技項(xiàng)目，以科技項(xiàng)目為平臺(tái)聯(lián)合科研院所、高等院校進(jìn)行科技攻關(guān)，研究并提出防范生產(chǎn)事故發(fā)生的技術(shù)裝備和對(duì)策措施，從根本上提高企業(yè)安全水平。同時(shí)，積極推廣先進(jìn)適用的技術(shù)成果。引導(dǎo)企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用的主體作用，主動(dòng)自覺(jué)采用新技術(shù)、新工藝、新材料，積極開展先進(jìn)、適用、成熟的安全生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用與示范，推動(dòng)有能力的企業(yè)要帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)推廣；加強(qiáng)安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)示范與推廣應(yīng)用，采取市場(chǎng)化方式，加大安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的投入。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

一是落實(shí)各項(xiàng)制度，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。按照?著重于管理、著重于規(guī)范、著重于水平?的監(jiān)管要求，嚴(yán)格按照《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》和《檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》明確的準(zhǔn)入條件和程序，各省級(jí)安全監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)達(dá)不到新的規(guī)定要求的中介機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決予以淘汰；要加強(qiáng)對(duì)安全中介機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管工作，繼續(xù)深入開展中介機(jī)構(gòu)服務(wù)和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作，從加強(qiáng)自律機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)政府與中介組織分開，健全政策制度和法規(guī)體系等入手，進(jìn)一步規(guī)范和提高安全中介機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)水平。

二是加強(qiáng)資質(zhì)審批后的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處。積極發(fā)揮總局煤監(jiān)局各專業(yè)司局、各省級(jí)局、評(píng)審專家作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。加大對(duì)機(jī)構(gòu)抽查、檢查力度，嚴(yán)格規(guī)范機(jī)構(gòu)年度考核制度。積極協(xié)助、配合業(yè)務(wù)主管部門在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、延期工作中，加強(qiáng)對(duì)安全中介技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督與抽查，發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)弄虛作假、反映安全事項(xiàng)與事實(shí)不符的，依法及時(shí)進(jìn)行處罰，堅(jiān)決淘汰弄虛作假違法機(jī)構(gòu)，共同加強(qiáng)對(duì)安全中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作。

三是推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)。行業(yè)自律是中介機(jī)構(gòu)自我約束、自我發(fā)展的有效途徑。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，通過(guò)引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)加入《自律公約》、制定安全中介行業(yè)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格、實(shí)施技術(shù)仲裁管理辦法等方式，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織的監(jiān)督和行業(yè)自律作用。引導(dǎo)從業(yè)人員不斷提高專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)通過(guò)行業(yè)組織自律管理和中介機(jī)構(gòu)自我約束的可持續(xù)發(fā)展道路。

四是繼續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)和監(jiān)督管理工作。安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、安全標(biāo)志工作要緊緊圍繞安全生產(chǎn)年活動(dòng)，發(fā)揮更大的作用。要進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，修訂《礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理規(guī)定》、《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)建立以責(zé)任追究制為核心、精細(xì)化管理為基礎(chǔ)的監(jiān)督考核體系；改進(jìn)和完善安全中介資質(zhì)管理、安全標(biāo)志認(rèn)證工作程序，修訂、頒布《礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志申辦程序》等九個(gè)管理文件，優(yōu)化程序，提高效率，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提高中介機(jī)構(gòu)技術(shù)隊(duì)伍綜合素質(zhì)，全面建設(shè)適應(yīng)監(jiān)管監(jiān)察工作需要、相對(duì)獨(dú)立的安全中介服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)安全生產(chǎn)和政府監(jiān)管監(jiān)察提供更有力的支撐服務(wù)。

（七）切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支廉潔高效、務(wù)實(shí)進(jìn)取的規(guī)劃科技隊(duì)伍

高素質(zhì)的規(guī)劃科技隊(duì)伍是促進(jìn)規(guī)劃科技事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的組織保障。加強(qiáng)規(guī)劃科技隊(duì)伍建設(shè)，廉潔勤政是前提，強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)是基礎(chǔ)，改進(jìn)作風(fēng)是保障。加強(qiáng)規(guī)劃科技隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)注重以下幾點(diǎn)：一是要加強(qiáng)思想建設(shè)。以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，把堅(jiān)定的理想信念與加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和自身工作結(jié)合起來(lái)，把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到規(guī)劃科技工作每個(gè)環(huán)節(jié)，始終保持昂揚(yáng)奮進(jìn)的精神狀態(tài)，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)規(guī)劃科技工作的政治責(zé)任感和使命感。

二是要加強(qiáng)能力建設(shè)。以加強(qiáng)履職能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)規(guī)劃科技隊(duì)伍理論學(xué)習(xí)和素質(zhì)教育，認(rèn)真研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下規(guī)劃科技工作的新特點(diǎn)，準(zhǔn)確判斷和掌握安全生產(chǎn)的突出矛盾，在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)和把握規(guī)劃科技工作的規(guī)律。從解決規(guī)劃科技發(fā)展存在的突出問(wèn)題入手，通過(guò)解放思想，開拓思路，不斷提高分析和解決問(wèn)題的能力，提高我們依法履職的能力。

三是要加強(qiáng)廉政建設(shè)。懲治和預(yù)防腐敗，制度建設(shè)是根本。要以制度建設(shè)及其落實(shí)為主線，貫穿規(guī)劃科技工作各個(gè)環(huán)節(jié)，用制度建設(shè)推動(dòng)工作，靠制度創(chuàng)新解決問(wèn)題，以制度落實(shí)加強(qiáng)管理，努力形成用制度管事、管人的體制機(jī)制。抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位的監(jiān)督。深化政務(wù)公開，依法規(guī)范運(yùn)作，努力形成決策科學(xué)民主、執(zhí)行權(quán)責(zé)分明、監(jiān)督嚴(yán)格要求的規(guī)劃科技工作體制和運(yùn)行機(jī)制。

四是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度和求實(shí)精神，經(jīng)常深入基層和企業(yè)開展調(diào)查研究，做到掌握情況、聽取意見、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)工作，依靠專家、依靠省局、依靠專業(yè)司局，兢兢業(yè)業(yè)地做好工作，在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃科技工作。

同志們，安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨而繁重，規(guī)劃科技肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。讓我們?cè)诳偩贮h組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鞏固和擴(kuò)大科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐成果，以銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新的工作作風(fēng)，努力開創(chuàng)規(guī)劃科技工作新業(yè)績(jī)，迎接偉大祖國(guó)成立60周年。

第二篇：萬(wàn)鋼在全國(guó)科技工作會(huì)議上的講話

萬(wàn)鋼在全國(guó)科技工作會(huì)議上的講話

日期：2011年01月13日

同志們: 這次全國(guó)科技工作會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，總結(jié)回顧2009年工作，研究部署2010年工作。昨天，胡錦濤總書記親自出席國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)并為獲獎(jiǎng)?wù)哳C獎(jiǎng)，溫家寶總理在講話中明確提出“科技創(chuàng)新不僅是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的強(qiáng)大武器，也是經(jīng)濟(jì)持久繁榮的不竭動(dòng)力”，這既是對(duì)科技支撐措施在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中發(fā)揮重要作用的充分肯定，也是對(duì)科技工作提出了更高的期望和要求。劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員對(duì)這次全國(guó)科技工作會(huì)議非常重視，專程出席會(huì)議并作重要講話，充分肯定了過(guò)去一年的科技工作，并對(duì)今年的工作提出了要求。我們要深刻領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我代表科技部做工作報(bào)告。

一、2009年科技工作回顧

受國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，2009年是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地方、各部門和全國(guó)科技界堅(jiān)定信心，迎難而上，扎實(shí)工作，共克時(shí)艱，為保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁做出了切實(shí)貢獻(xiàn)，科技事業(yè)取得新進(jìn)展。(一)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，科技支撐發(fā)揮了重要作用

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，科技部多次召開黨組會(huì)和部務(wù)會(huì)，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改措施的落實(shí)，組織科技界，會(huì)同經(jīng)濟(jì)界、產(chǎn)業(yè)界，認(rèn)真分析國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響，深入研究科技支撐措施，及時(shí)向國(guó)務(wù)院提出建議，使科技支撐措施成為中央一攬子計(jì)劃的重要組成部分。《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)發(fā)布后，各地方、各部門和科技界認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，積極將《意見》的精神和要求，貫徹落實(shí)到擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的各項(xiàng)工作部署中，使科技創(chuàng)新在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中發(fā)揮了重要支撐作用。按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，科技部牽頭召開了科字口部門(單位)聯(lián)席會(huì)議，研究提出了科技界落實(shí)《意見》的共同行動(dòng)方案。教育部制定了發(fā)揮高?？萍贾巫饔玫囊庖姟Ｖ袊?guó)科學(xué)院提出了面向企業(yè)開放研發(fā)資源、組織服務(wù)團(tuán)隊(duì)等一系列措施。中國(guó)工程院拓展了“院士行”等活動(dòng)。自然基金會(huì)與企業(yè)和地方政府共同設(shè)立了支持技術(shù)創(chuàng)新的聯(lián)合基金。中國(guó)科協(xié)在企業(yè)深入開展了“講理想、比貢獻(xiàn)”活動(dòng)。

國(guó)務(wù)院各部門按照《意見》的分工，積極行動(dòng)部署?？萍疾繒?huì)同發(fā)改委、財(cái)政部加快了重大專項(xiàng)實(shí)施的調(diào)整工作，組織對(duì)重點(diǎn)任務(wù)的專題調(diào)研，并積極協(xié)調(diào)、加強(qiáng)督導(dǎo)。工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家能源局等重大專項(xiàng)牽頭單位，以及《意見》確定的45項(xiàng)任務(wù)的牽頭單位，積極落實(shí)配套支撐條件，加快推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的啟動(dòng)實(shí)施。

各地方也高度重視，把落實(shí)《意見》精神和各項(xiàng)措施，作為本省市應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要舉措和重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合本地的科技、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用財(cái)稅、金融等政策加大對(duì)自主創(chuàng)新的支持力度。一些省市專門制定了本地“關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見”。

目前，《意見》的各項(xiàng)支撐措施順利推進(jìn)，成效明顯。1.加快了重大專項(xiàng)實(shí)施步伐，取得階段性成效。

實(shí)施重大專項(xiàng)是培育和發(fā)展我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大舉措，也是發(fā)揮科技支撐作用，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和提高我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施之一。按照《意見》要求，對(duì)重大專項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整，加快了已有較好基礎(chǔ)、對(duì)擴(kuò)內(nèi)需能夠產(chǎn)生直接作用、近兩三年內(nèi)能夠形成進(jìn)入市場(chǎng)任務(wù)的實(shí)施進(jìn)度。2009年民口9個(gè)專項(xiàng)共啟動(dòng)2597個(gè)項(xiàng)目/課題，安排中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)518億元，已撥付139.43億元。專項(xiàng)實(shí)施已初顯成效，取得了一批階段性成果。完成TD-SCDMA增強(qiáng)型試驗(yàn)芯片和設(shè)備研發(fā)并啟動(dòng)業(yè)務(wù)應(yīng)用示范;成功開發(fā)3000米深水半潛式鉆井平臺(tái);數(shù)控重型橋式龍門五軸聯(lián)動(dòng)車銑復(fù)合機(jī)床已進(jìn)入用戶現(xiàn)場(chǎng)裝配;90/65納米12英寸刻蝕機(jī)a樣機(jī)已交用戶進(jìn)行考核驗(yàn)證;新型流感藥物“磷酸奧斯他韋”被作為治療甲型H1N1流感的國(guó)家儲(chǔ)備藥物。2009年11月，劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員主持召開了國(guó)家科技重大專項(xiàng)(民口)組織實(shí)施推進(jìn)會(huì)，對(duì)重大專項(xiàng)的組織實(shí)施起到了重要的督促、指導(dǎo)和推動(dòng)作用。通過(guò)各方面努力，重大專項(xiàng)組織實(shí)施體制機(jī)制進(jìn)一步完善，行政和技術(shù)兩條線的管理體系初步形成，建立了第一行政責(zé)任人和專職技術(shù)責(zé)任人制度。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織參與機(jī)制正在積極推進(jìn)，企業(yè)在實(shí)施重大專項(xiàng)中的牽頭作用更加突出。凝聚了一批活躍在國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域科研和生產(chǎn)一線、有海外工作學(xué)習(xí)經(jīng)歷的優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)，為專項(xiàng)實(shí)施注入了新的活力。

2.加快推廣應(yīng)用了一批先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，在“保增長(zhǎng)”中發(fā)揮了重要作用。各地方、各部門積極落實(shí)《意見》任務(wù)，加大先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度。863計(jì)劃、支撐計(jì)劃和政策引導(dǎo)類計(jì)劃等國(guó)家科技計(jì)劃也及時(shí)做出調(diào)整，對(duì)已有工作基礎(chǔ)、對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和擴(kuò)大內(nèi)需具有重要帶動(dòng)作用的一批科技項(xiàng)目加大了支持力度。一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用取得進(jìn)展。加快了高速列車關(guān)鍵技術(shù)及裝備的開發(fā)，350km/h動(dòng)車組的國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到80%以上，京津、武廣高速客運(yùn)專線開通運(yùn)行。新一代可循環(huán)鋼鐵流程工藝技術(shù)取得突破，依托曹妃甸工程建立了潔凈鋼生產(chǎn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)爐功能的優(yōu)化組合，每條生產(chǎn)線平均每年節(jié)約50萬(wàn)噸標(biāo)煤。TD手機(jī)產(chǎn)業(yè)化取得重大進(jìn)展，全國(guó)已有550多萬(wàn)個(gè)用戶。現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、糧食豐產(chǎn)工程、食品加工、動(dòng)植物育種等技術(shù)研發(fā)、集成和示范推廣，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展口推廣了一批具有區(qū)域特色的水稻、小麥、玉米三大作物豐產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式，推廣面積達(dá)1.6億畝，創(chuàng)造了雙季稻平均畝產(chǎn)1355.2公斤、黃淮區(qū)小麥玉米兩熟平均畝產(chǎn)1770.5公斤的高產(chǎn)紀(jì)錄。3.積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力為“調(diào)結(jié)構(gòu)”做貢獻(xiàn)。

2009年9月，溫家寶總理召開三次戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)座談會(huì)，聽取了經(jīng)濟(jì)、科技專家的意見和建議，并就發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作了重要指示?？萍疾糠e極落實(shí)溫總理指示精神，按照標(biāo)本兼治、近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合的原則，在積極實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的科技支撐措施同時(shí)，著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加大了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育力度。一是突破了一批核心技術(shù)。在新能源領(lǐng)域，解決了風(fēng)電機(jī)組整機(jī)自主設(shè)計(jì)和關(guān)鍵零部件瓶頸技術(shù)問(wèn)題;攻克了非晶硅薄膜太陽(yáng)能電池組件等技術(shù)。在電動(dòng)汽車方面，攻克了大容量鏗離子動(dòng)力電池關(guān)鍵技術(shù)，取得了“新一代整車控制器”、“兩檔變速器”等一批成果。在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，組織工程皮膚已獲得我國(guó)第一個(gè)產(chǎn)品證書，開始進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段;成功研制了新型疫苗及抗體藥物和蛋白質(zhì)藥物。在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，成功研發(fā)燃煤電廠雙相整流煙氣脫硫成套技術(shù)與裝備。在生物育種領(lǐng)域，轉(zhuǎn)基因水稻已完成相關(guān)安全性審批，標(biāo)志著我國(guó)生物育種取得重大進(jìn)展。

二是啟動(dòng)實(shí)施了“十城千輛”、“金太陽(yáng)”、“十城萬(wàn)盞”等一批科技應(yīng)用示范工程。通過(guò)對(duì)用戶實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，推動(dòng)了電動(dòng)汽車、光伏太陽(yáng)能、半導(dǎo)體照明等產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。電動(dòng)汽車已在13個(gè)城市的公共服務(wù)用車領(lǐng)域進(jìn)行推廣應(yīng)用示范，20個(gè)不同類型的純電動(dòng)轎車取得產(chǎn)品公告，財(cái)政補(bǔ)貼約10億元。國(guó)務(wù)院已決定進(jìn)一步擴(kuò)大示范應(yīng)用范圍，將示范城市擴(kuò)大到20個(gè)，并選擇5個(gè)城市開展對(duì)個(gè)人購(gòu)買電動(dòng)汽車進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的試點(diǎn)。21個(gè)城市開展了半導(dǎo)體照明試點(diǎn)，100多個(gè)太陽(yáng)能工程項(xiàng)目獲得國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼約20億元。

4.著力滿足改善民生的科技需求，為“惠民生”做出切實(shí)貢獻(xiàn)。

改善民生既是和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)內(nèi)生增長(zhǎng)的內(nèi)在要求。在人口健康、節(jié)能減排、公共安全、城鎮(zhèn)宜居環(huán)境建設(shè)等民生領(lǐng)域，重點(diǎn)部署了一批重大技術(shù)及產(chǎn)品的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。如在世界上率先研制出甲流疫苗，對(duì)有效防控甲流發(fā)揮了重要作用。截止到2009年底，全國(guó)接種人數(shù)已超過(guò)4400萬(wàn)。啟動(dòng)了科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，約11.6萬(wàn)科技特派員深入農(nóng)村，圍繞73個(gè)科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。成功舉辦了2009中國(guó)國(guó)際節(jié)能減排和新能源科技博覽會(huì)，促進(jìn)了節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用，增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、振興經(jīng)濟(jì)的信心，胡錦濤總書記等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人參觀了展覽，并給予了高度評(píng)價(jià)。

5.積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工程的實(shí)施，加大了對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持。加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工程是國(guó)務(wù)院《意見》中的一項(xiàng)重要措施?？萍疾柯?lián)合相關(guān)部門出臺(tái)《國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程總體實(shí)施方案》，江蘇、浙江、安徽等地方啟動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，加快了技術(shù)創(chuàng)新工程的實(shí)施步伐，有效地促進(jìn)了各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

一是積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，探索以企業(yè)為主體的新型技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)組織模式。通過(guò)試點(diǎn)，引導(dǎo)聯(lián)盟規(guī)范發(fā)展，圍繞振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，部署推進(jìn)聯(lián)盟構(gòu)建。目前，國(guó)家已認(rèn)定了數(shù)控機(jī)床高速精密化、半導(dǎo)體照明等20個(gè)聯(lián)盟，各地方構(gòu)建的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟已超過(guò)100個(gè)。二是建設(shè)面向企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支撐服務(wù)。一批技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和認(rèn)定工作正在加緊推進(jìn)。

三是加大創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)力度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)已達(dá)469家，各地方創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到3000多家，這些企業(yè)正在成為技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。

四是實(shí)施了“科技人員服務(wù)企業(yè)行動(dòng)”，幫助企業(yè)破解技術(shù)難題。各地方采取多種形式，加大對(duì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。廣東實(shí)施了“百校千人萬(wàn)企省部企業(yè)科技特派員創(chuàng)新工程”，甘肅啟動(dòng)實(shí)施科技人員服務(wù)企業(yè)“百團(tuán)千人”行動(dòng)。國(guó)家科技計(jì)劃已安排經(jīng)費(fèi)6.4億元，天津、上海、江蘇等14個(gè)省市也安排財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)7.67億元，用于支持科技人員結(jié)合企業(yè)實(shí)際需求提出的研發(fā)項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)將有10萬(wàn)以上的科技人員深入企業(yè)服務(wù)。

按照《意見》“今明兩年財(cái)政科技投入1000億元，用于各項(xiàng)科技支撐措施的實(shí)施”的要求，科技部會(huì)同財(cái)政部等相關(guān)部門，在去年科技總預(yù)算沒(méi)有增長(zhǎng)的情況下，既保證基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入，又積極調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，一是重大專項(xiàng)調(diào)整出500多億元，用于支持加快實(shí)施的任務(wù);二是調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃的預(yù)算安排，將2009年和2010年兩年預(yù)算的80%(約260億元)，用于落實(shí)《意見》的相關(guān)任務(wù)，2009年已落實(shí)140億元左右;三是積極引導(dǎo)各地方加大對(duì)《意見》各項(xiàng)任務(wù)的財(cái)政科技投入。通過(guò)上述調(diào)整，保證了《意見》各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)的經(jīng)費(fèi)投入。(二)科技工作全面推進(jìn)，自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家取得新進(jìn)展 2009年，科技工作堅(jiān)持自主創(chuàng)新，全面推進(jìn)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《科技規(guī)劃綱要》)的落實(shí)，各項(xiàng)工作取得明顯成效。主要體現(xiàn)在以下方面。1.自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。

基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究取得新突破。2009年，我國(guó)內(nèi)地發(fā)表國(guó)際科技論文預(yù)計(jì)突破10萬(wàn)篇，占世界份額接近10%;發(fā)明專利申請(qǐng)量有望達(dá)到30萬(wàn)件，其中國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)22萬(wàn)件，較上年增長(zhǎng)13%;專利的大幅增加活躍了技術(shù)市場(chǎng)，全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)合同成交金額預(yù)計(jì)達(dá)到2800億元，較上年增長(zhǎng)5%?；A(chǔ)研究方面取得了一批具有世界水平的重大成果，量子通訊技術(shù)取得突破，在合肥建成世界上首個(gè)基于量子加密技術(shù)的電話網(wǎng);在世界上第一次獲得由誘導(dǎo)多功能干細(xì)胞(iPS細(xì)胞)制備的活體小鼠，((Nature》雜志評(píng)論稱，“中國(guó)科學(xué)家為克隆成年哺乳動(dòng)物，開辟了一條全新道路”。前沿技術(shù)研究方面攻克了一批核心關(guān)鍵技術(shù)，我國(guó)首臺(tái)千萬(wàn)億次高效能計(jì)算機(jī)“天河一號(hào)”研制成功，鞏固了我國(guó)在高性能計(jì)算方面的國(guó)際地位;流化床甲醇制丙烯(FMTP)工業(yè)技術(shù)開發(fā)成功，實(shí)現(xiàn)了煤制烯烴技術(shù)的突破;我國(guó)自主研制的載人潛水器成功下潛到1109米海底，成為世界上第五個(gè)實(shí)現(xiàn)1000米級(jí)載人深潛的國(guó)家。

科技基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺(tái)建設(shè)取得新進(jìn)展。2009年，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室新建63個(gè)，總數(shù)達(dá)到320個(gè)，其中依托企業(yè)的94個(gè);6個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室試點(diǎn)建設(shè)工作加緊推進(jìn);國(guó)家工程技術(shù)研究中心新建36個(gè)，總數(shù)達(dá)到232家;有26個(gè)國(guó)家重大科學(xué)工程已驗(yàn)收或正在建設(shè);國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究臺(tái)站達(dá)到105個(gè)。開通了“中國(guó)科技資源共享網(wǎng)”，867萬(wàn)份自然科技資源、140TB的科學(xué)數(shù)據(jù)、21.5萬(wàn)種科技圖書、1.7萬(wàn)種西文科技期刊以及1.2萬(wàn)臺(tái)套大型科學(xué)儀器的信息實(shí)現(xiàn)共享;建成了國(guó)家大型科學(xué)儀器中心、生物種質(zhì)資源庫(kù)等一批重要實(shí)物平臺(tái)，科技資源整合共享的網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。

科技人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。2009年，我國(guó)科技人力資源總量預(yù)計(jì)達(dá)到5100萬(wàn)人，其中大學(xué)本科以上的達(dá)到2200萬(wàn)人。全國(guó)R&D人力投入預(yù)計(jì)達(dá)到225萬(wàn)人年，其中研究人員總量達(dá)到121萬(wàn)人年。通過(guò)“千人計(jì)劃”，積極推進(jìn)高端人才引進(jìn)工作，依托重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和高新區(qū)等平臺(tái)，已成功引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才176名。

科技投入穩(wěn)步增加。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)計(jì)達(dá)到5700億元，比2008年增長(zhǎng)23%。財(cái)政科技投入繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，2009年中央財(cái)政科技撥款達(dá)到1461億元，較上年增長(zhǎng)25.6%。中央財(cái)政科技投入極大地帶動(dòng)了地方財(cái)政、企業(yè)、社會(huì)的科技投入，財(cái)政科技撥款中，中央和地方的投入比例接近1:1，科技投入的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生可喜變化。2.自主創(chuàng)新環(huán)境明顯改善

加大《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的貫徹落實(shí)力度。研究起草了《人類遺傳資源管理?xiàng)l例(征求意見稿)》等，細(xì)化和落實(shí)《科技進(jìn)步法》有關(guān)配套政策措施。各地方開展了科技進(jìn)步條例和配套法規(guī)制定或修訂工作。如廈門市、沈陽(yáng)市修訂通過(guò)了科技進(jìn)步條例，重慶市發(fā)布了《重慶市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》等，在科技投入、高新技術(shù)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免等方面都有了新的突破。

科技創(chuàng)新政策體系初步形成。《科技規(guī)劃綱要》配套政策制定任務(wù)基本完成。截止到目前，國(guó)家已制定出臺(tái)了78項(xiàng)細(xì)則，各省市共出臺(tái)了570多個(gè)政策文件，涵蓋投入、稅收、金融、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才、科普等各個(gè)方面，科技政策逐步向創(chuàng)新政策轉(zhuǎn)變，政策著力點(diǎn)從研發(fā)鏈向創(chuàng)新鏈拓展。一批政策已經(jīng)發(fā)揮明顯成效，如全國(guó)已有近一半的省市執(zhí)行了企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，極大地激勵(lì)了企業(yè)加大研發(fā)投入。

科技金融邁出實(shí)質(zhì)性步伐。積極推動(dòng)科技金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，重點(diǎn)解決企業(yè)，特別是中小企業(yè)融資難問(wèn)題。聯(lián)合銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)科技型中小企業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見》。積極推動(dòng)設(shè)立種子、天使、創(chuàng)新、創(chuàng)投等基金，引導(dǎo)通過(guò)貸款擔(dān)保、信用質(zhì)押、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等多種方式，對(duì)不同發(fā)展階段的中小企業(yè)提供不同方式的支持。目前，金融資本在科技領(lǐng)域的放大效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資管理資本總量超過(guò)1400億元。特別是創(chuàng)業(yè)板的推出，拓展了中小企業(yè)上市融資的渠道。此外，面向高新技術(shù)企業(yè)的科技保險(xiǎn)試點(diǎn)工作順利開展，北京、天津等12個(gè)試點(diǎn)城市(區(qū))已經(jīng)推出了14個(gè)險(xiǎn)種，全國(guó)實(shí)現(xiàn)科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保額1077億元，同比增長(zhǎng)57%，約有1600家高新技術(shù)企業(yè)參與了科技保險(xiǎn)。高新區(qū)等科技園區(qū)建設(shè)步伐加快。省級(jí)高新區(qū)升級(jí)工作進(jìn)展順利，湘潭和泰州兩個(gè)省級(jí)高新區(qū)已被批復(fù)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，使國(guó)家高新區(qū)總數(shù)達(dá)到56個(gè)。北京中關(guān)村科技園區(qū)、武漢東湖高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)工作正式啟動(dòng)。綿陽(yáng)科技城、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。2008年國(guó)家高新區(qū)共實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1.25萬(wàn)億元，2009年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)巧%以上，占全國(guó)比重將超過(guò)10%。在汽車、船舶、裝備制造等產(chǎn)業(yè)和新材料、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新認(rèn)定了86家國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。新批準(zhǔn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)35家，總數(shù)達(dá)到108家，成為推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要載體。2009年38個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園通過(guò)了綜合驗(yàn)收和認(rèn)定，園區(qū)核心區(qū)面積達(dá)68萬(wàn)畝，入駐企業(yè)3960個(gè)，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1427.8億元，培訓(xùn)人員超過(guò)100萬(wàn)人次，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。

國(guó)際科技合作進(jìn)入新階段?？萍纪饨辉趪?guó)家總體外交中的地位進(jìn)一步提升，政府間科技合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。與美國(guó)簽署了《中美清潔能源聯(lián)合研究中心合作議定書》，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)突破:一是中美兩國(guó)政府首次共同制定聯(lián)合研究計(jì)劃和任務(wù)，二是中美兩國(guó)首次共同出資支持雙方產(chǎn)學(xué)研合作。啟動(dòng)實(shí)施“中歐科技伙伴計(jì)劃”，標(biāo)志著中歐科技合作新機(jī)制的形成。推出“中非科技伙伴計(jì)劃”，拓展了對(duì)發(fā)展中國(guó)家的科技合作。

內(nèi)地與港澳臺(tái)的科技合作與交流積極推進(jìn)。2009年香港4所高校的4個(gè)實(shí)驗(yàn)室，成為國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室香港伙伴實(shí)驗(yàn)室，伙伴實(shí)驗(yàn)室達(dá)9個(gè);內(nèi)地與澳門在中醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電子信息等領(lǐng)域的科技合作日趨活躍;福建海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)合作基地、廈門對(duì)臺(tái)科技合作與交流基地，推動(dòng)了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。科技獎(jiǎng)勵(lì)改革工作邁出了新步伐。全面落實(shí)新修訂的《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步改革推薦評(píng)審機(jī)制，完善改進(jìn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用的成果，對(duì)在基層作出突出貢獻(xiàn)的科技人員，加大了獎(jiǎng)勵(lì)力度。在營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境和造就創(chuàng)新人才方面，科技獎(jiǎng)勵(lì)的導(dǎo)向性得到加強(qiáng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面獲獎(jiǎng)的項(xiàng)目占今年進(jìn)步獎(jiǎng)的36%,4名來(lái)自基層的普通工人、農(nóng)民獲獎(jiǎng)，累計(jì)獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)的已達(dá)14名。

科學(xué)技術(shù)普及和創(chuàng)新方法工作成效顯著?？萍疾柯?lián)合中宣部、中國(guó)科協(xié)等19個(gè)部門，以“攜手建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”為主題，成功舉辦2009年科技活動(dòng)周。全國(guó)共舉辦各類科技活動(dòng)3萬(wàn)余項(xiàng)，向基層贈(zèng)送各類科技資料近3000萬(wàn)份，舉辦各類科技報(bào)告會(huì)、講座、研討會(huì)17000余場(chǎng)(次)，開放國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科普?qǐng)鲳^、基地近2000所，參與公眾突破1億人次?？萍剂熊囆小⑶嗌倌昕破談?chuàng)作室等，已經(jīng)成為具有社會(huì)影響力的科普品牌。先后批復(fù)12個(gè)省市開展創(chuàng)新方法工作試點(diǎn)，開展了技術(shù)創(chuàng)新方法培訓(xùn)和推廣工作，累計(jì)培訓(xùn)4萬(wàn)余人。科研儀器設(shè)備自主創(chuàng)新取得較大進(jìn)展。3.科技工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)明顯加強(qiáng)。

科字口部門會(huì)商機(jī)制在國(guó)家科技宏觀管理方面發(fā)揮了重要作用。2009年，科字口部門召開6次會(huì)商會(huì)議，就《科技規(guī)劃綱要》執(zhí)行情況評(píng)估、重大專項(xiàng)組織實(shí)施、“十二五”規(guī)劃制定、科技人才隊(duì)伍培養(yǎng)、科技評(píng)價(jià)體系與科研誠(chéng)信體系建設(shè)等重大問(wèn)題進(jìn)行溝通和協(xié)商，加強(qiáng)了工作的銜接。

部省會(huì)商機(jī)制促進(jìn)了科技資源的集成和優(yōu)化配置。科技部與部分省(區(qū)、市)建立了部省會(huì)商機(jī)制，通過(guò)部省領(lǐng)導(dǎo)共商共議，準(zhǔn)確把握地方發(fā)展需求與國(guó)家重大科技部署的結(jié)合點(diǎn)，統(tǒng)籌配置中央和地方資源，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)了各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。

部際合作取得積極成效。與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局就科技工作落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略進(jìn)行會(huì)商，共同推動(dòng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施。與發(fā)改委等14個(gè)部門聯(lián)合實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化科技行動(dòng)，與鐵道部聯(lián)合組織實(shí)施京滬高速鐵路科技專項(xiàng)行動(dòng)，與公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合實(shí)施道路交通安全科技專項(xiàng)行動(dòng)，與衛(wèi)生部等部門聯(lián)合實(shí)施全民健康科技行動(dòng)等，這些專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展順利。部際合作促進(jìn)了資源整合，催生了一批面向行業(yè)的重大創(chuàng)新成果。4.地方和部門科技工作成效顯著。地方科技工作各具特色。一是打造本地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。江蘇以科技創(chuàng)新“八大工程”為重點(diǎn)，加快發(fā)展新能源等新興產(chǎn)業(yè);遼寧舉全省之力，建設(shè)裝備制造業(yè)等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地;江西實(shí)施科技創(chuàng)新“六個(gè)一”工程，力爭(zhēng)做大做強(qiáng)10個(gè)產(chǎn)業(yè);山西整合科技資源，支撐煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);大連啟動(dòng)生態(tài)科技城建設(shè)，全力打造高端產(chǎn)業(yè)基地。二是加大科技服務(wù)能力建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前60%的省市設(shè)立了科技平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)資金。上?！把邪l(fā)公共服務(wù)平臺(tái)”、重慶“檢測(cè)超市”，海南“農(nóng)業(yè)科技110”等已成為具有較高知名度的科技平臺(tái)服務(wù)品牌。三是探索科技金融結(jié)合新模式。天津設(shè)立了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資種子資金;北京多家金融服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押形式，累計(jì)向29家企業(yè)發(fā)放3.1億元貸款;湖北率先建立了科技計(jì)劃企業(yè)保薦制度。四是縣市科技工作扎實(shí)推進(jìn)。840個(gè)縣(市)獲得全國(guó)科技進(jìn)步考核先進(jìn)，62個(gè)獲得國(guó)家科技進(jìn)步示范縣(市)。很多省市重視并加強(qiáng)基層科技機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。上海市楊浦區(qū)、湖北省武漢市、江蘇無(wú)錫市等在機(jī)構(gòu)調(diào)整中進(jìn)一步強(qiáng)化了基層科技管理機(jī)構(gòu)的職能和作用。

部門科技工作進(jìn)展顯著。公益行業(yè)專項(xiàng)的穩(wěn)定支持，推動(dòng)了水利、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、氣象、環(huán)保、質(zhì)檢等11個(gè)行業(yè)的科技工作，2009年安排487個(gè)項(xiàng)目，撥款近10億元，已累計(jì)安排經(jīng)費(fèi)50億元。工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門制定了《國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》，積極推進(jìn)技術(shù)改造，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。國(guó)土資源部在礦產(chǎn)資源綜合勘查方面，取得一批重大技術(shù)突破，新增了一批資源靶區(qū)。國(guó)家廣電總局加快下一代電視廣播系統(tǒng)的應(yīng)用示范，已為200萬(wàn)個(gè)家庭提供了數(shù)字媒體信息服務(wù)。同志們: 回顧2009年科技工作，我們深感成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)、英明決策的結(jié)果;是各地方、各部門大力支持、密切配合的結(jié)果;是全國(guó)科技界扎實(shí)工作、奮力拼搏的結(jié)果。我代表科技部，向各有關(guān)部門和地方表示衷心的感謝，向?yàn)榭萍际聵I(yè)付出心血和努力的各級(jí)科技管理人員表示衷心的感謝，向奮斗在科技工作第一線的廣大科技工作者表示崇高的敬意!回顧2009年科技工作，我們也欣喜地看到，在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視下，科技優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步確立。在各級(jí)黨委和政府大力推進(jìn)下，部省會(huì)商推向深入，部際合作不斷加強(qiáng)，科技工作的重要地位進(jìn)一步提升?？萍寂c經(jīng)濟(jì)結(jié)合更加緊密，科技成果快速推廣應(yīng)用，科技能量極大釋放;資源整合、開放共享步伐加快，產(chǎn)業(yè)基地和科技金融快速發(fā)展，為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力;高校、研究院所科技人員深入一線，青年科技人員得到成長(zhǎng)，企業(yè)科技人員擔(dān)當(dāng)重任，大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，科技人員成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)生力軍?？萍既谌肓私?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，支撐引領(lǐng)作用得到充分體現(xiàn)，科技事業(yè)跨入發(fā)展的新時(shí)期。我們的體會(huì)是: ——融入主戰(zhàn)場(chǎng)，意味著科技進(jìn)步要更加受到經(jīng)濟(jì)界的關(guān)注，科技必須更加貼近經(jīng)濟(jì)、貼近市場(chǎng)，不斷拓展工作的新領(lǐng)域、新空間，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。——融入主戰(zhàn)場(chǎng)，意味著科技要更多的理解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，特別是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要掌握發(fā)展規(guī)律，超前部署，把握發(fā)展環(huán)節(jié)，創(chuàng)新商業(yè)模式，造就人才團(tuán)隊(duì)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——融入主戰(zhàn)場(chǎng)，意味著人民大眾對(duì)科技的高度期望，必須更加貼近民生，關(guān)注民生需求，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、人口健康、公共安全等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。

——融入主戰(zhàn)場(chǎng)，意味著自主創(chuàng)新能力快速提高，必須進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，把發(fā)揮人的創(chuàng)造性擺在突出位置，推動(dòng)資源整合和開放共享，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)科技發(fā)展的合力。

——融入主戰(zhàn)場(chǎng)，意味著需要更多面向未來(lái)的戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備，必須進(jìn)行前瞻性部署，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，提高知識(shí)和技術(shù)的供給能力。

二、關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)與2010年科技工作總體思路

做好2010年的各項(xiàng)工作，必須從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，認(rèn)真分析國(guó)際形勢(shì)變化的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，深入研究國(guó)內(nèi)發(fā)展面臨的新情況新問(wèn)題，準(zhǔn)確把握科技發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，確定科技工作的思路和重點(diǎn)。(一)關(guān)于當(dāng)前科技工作面臨的形勢(shì)

總體上看，2010年經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的環(huán)境將好于去年，但仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。1.世界范圍的結(jié)構(gòu)調(diào)整為我國(guó)科技發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)際政治格局發(fā)生新變化，世界多極化前景更加明朗。金融危機(jī)導(dǎo)致主要經(jīng)濟(jì)體需求與供給結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，全球資源與市場(chǎng)的爭(zhēng)奪不斷加劇，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨深度調(diào)整。圍繞氣候變化等焦點(diǎn)問(wèn)題的博弈更加激烈。哥本哈根全球氣候變化會(huì)議，既反映出全人類追求可持續(xù)發(fā)展的共同愿望，又凸顯出發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、科技等方面的綜合較量。一方面過(guò)去發(fā)達(dá)國(guó)家那種以過(guò)度消耗資源和犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展方式已不可持續(xù)，另一方面又要保證發(fā)展國(guó)家的發(fā)展空間，削除貧困，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)新千年發(fā)展目標(biāo)。氣候變化問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式勢(shì)在必行。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往伴隨著新的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命。全球正在進(jìn)入空前的創(chuàng)新密集時(shí)代，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的同時(shí)，都著眼未來(lái)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，把科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)作為突破口，積極實(shí)施新的科技和人才戰(zhàn)略，力爭(zhēng)重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。誰(shuí)把握了發(fā)展趨勢(shì)，誰(shuí)就能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更加有利的地位。

世界范圍的結(jié)構(gòu)調(diào)整為我國(guó)加快發(fā)展提供了難得契機(jī)，但我們必須認(rèn)識(shí)到，機(jī)遇稍縱即逝。必須緊緊抓住難得的歷史機(jī)遇，努力提高自主創(chuàng)新能力，在新科技革命中有所作為，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。

2.國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求為我國(guó)科技發(fā)展提供了更為廣闊的空間。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)實(shí)施的一攬子計(jì)劃和政策措施已取得初步成效，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢(shì)已經(jīng)明朗。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾和問(wèn)題進(jìn)一步凸顯:投資率偏高和國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，使得高度依賴擴(kuò)大投資和出口的增長(zhǎng)格局難以持續(xù);國(guó)內(nèi)能源資源環(huán)境瓶頸制約以及生產(chǎn)要素成本上升，意味著傳統(tǒng)的外延式擴(kuò)張模式難以為繼;經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)含量不高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁和動(dòng)力不足;人口健康、食品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題日益突出，與滿足廣大人民群眾對(duì)生活水平和質(zhì)量不斷提高的要求不相適應(yīng)。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的道路已刻不容緩。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入必須以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視科技工作，并把科學(xué)技術(shù)置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，要更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力和動(dòng)力。溫家寶總理在《讓科技引領(lǐng)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展》的重要講話中指出，科學(xué)技術(shù)決定民族興衰和國(guó)家命運(yùn)，要依靠科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要始終堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。這賦予了我國(guó)科技工作新的歷史使命，也將為我國(guó)科技事業(yè)的發(fā)展提供巨大動(dòng)力。我們必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快做出前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性部署，堅(jiān)定不移地推進(jìn)自主創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，讓科技引領(lǐng)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展。3.當(dāng)前我國(guó)科技工作面臨著諸多新挑戰(zhàn)。

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)科技界的共同努力下，我國(guó)科技事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。特別是《科技規(guī)劃綱要》實(shí)施以來(lái)，自主創(chuàng)新戰(zhàn)略深入人心，國(guó)家科技實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。更為重要的是，我們能夠把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制有效配置資源的基礎(chǔ)性作用結(jié)合起來(lái)，為科技事業(yè)的繁榮發(fā)展提供重要的政治保障。

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，科技工作仍面臨諸多的挑戰(zhàn)和困難:重大專項(xiàng)全面啟動(dòng)實(shí)施，開局良好，同時(shí)專項(xiàng)組織的責(zé)任體系和頂層設(shè)計(jì)亟待加強(qiáng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下專項(xiàng)實(shí)施的舉國(guó)體制還有待進(jìn)一步完善。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在《科技規(guī)劃綱要》中做出全面部署，一批核心技術(shù)得到攻克，同時(shí)對(duì)其發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)還有待深化，主攻方向需進(jìn)一步凝練，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在壁壘和障礙。企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)顯著增強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新的主體地位得到強(qiáng)化，同時(shí)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力總體上還比較薄弱，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制需進(jìn)一步完善。民生科技工作穩(wěn)步推進(jìn)，節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化等取得新進(jìn)展，同時(shí)與不斷提高人民生活質(zhì)量和水平、促進(jìn)社會(huì)和諧的要求還有差距，支持力度需進(jìn)一步加大?？萍甲陨韺?shí)力不斷增強(qiáng)，在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域掌握了一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)缺乏世界級(jí)的科技領(lǐng)軍人才，科技基礎(chǔ)條件和持續(xù)創(chuàng)新能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)逐步推進(jìn)，地方科技投入不斷加大，同時(shí)基層科技工作存在削弱趨勢(shì)。科技體制改革不斷深化，科技發(fā)展的環(huán)境進(jìn)一步改善，同時(shí)自主創(chuàng)新政策措施需進(jìn)一步落實(shí)，宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。

總之，當(dāng)前我國(guó)科技發(fā)展仍處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們要增強(qiáng)必勝信念，找準(zhǔn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的契合點(diǎn)，明確主攻方向，努力做好科技發(fā)展和改革的各項(xiàng)工作，推動(dòng)我國(guó)科技事業(yè)又好又快發(fā)展。(二)關(guān)于2010年科技工作的總體思路

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，要繼續(xù)保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變方式，更加注重依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，改善民生，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。科技部黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，研究提出了當(dāng)前和今后一段時(shí)期科技工作的思路和重點(diǎn)。

2010年科技工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)科技規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略任務(wù)和應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的科技支撐措施，以提高自主創(chuàng)新能力為中心，以支撐發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展民生科技，著力推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，更好地發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，推動(dòng)我國(guó)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展軌道。

做好2010年科技工作，必須著力把握好以下幾個(gè)方面: 一是把應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和科技全面發(fā)展結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好勢(shì)頭是當(dāng)前科技工作的首要任務(wù)，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，要進(jìn)一步落實(shí)《意見》的各項(xiàng)任務(wù)和支撐措施。同時(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面推進(jìn)《科技規(guī)劃綱要》實(shí)施，推動(dòng)我國(guó)科技事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是把促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增強(qiáng)科技自身能力結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)發(fā)展的后勁。支撐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是今年科技工作的重中之重，要加快關(guān)鍵技術(shù)和系統(tǒng)集成的研發(fā)以及成果的推廣應(yīng)用，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量。同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，特別是加強(qiáng)技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化科技自身能力建設(shè)，增強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的積累和后勁。

三是把推動(dòng)自主創(chuàng)新和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要提高研發(fā)能力，努力在制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)方面和系統(tǒng)配套環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展。同時(shí)，把培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在更加突出的位置，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)的壁壘和障礙，搶占發(fā)展的制高點(diǎn)。四是把科技支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性。科技工作既要把解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大瓶頸問(wèn)題作為優(yōu)先任務(wù)，又要運(yùn)用科學(xué)技術(shù)著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，提高人民的生活質(zhì)量和健康水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

五是把技術(shù)創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力。破解科技發(fā)展難題，體制機(jī)制是關(guān)鍵。必須創(chuàng)新體制機(jī)制，抓住科技發(fā)展中的突出矛盾，進(jìn)一步消除制約技術(shù)創(chuàng)新的體制性、機(jī)制性障礙，以改革促發(fā)展。

三、關(guān)于2010年科技工作重點(diǎn)

根據(jù)以上思路，為全面完成“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，2010年重點(diǎn)做好以下工作: (一)扎實(shí)推進(jìn)重大專項(xiàng)實(shí)施，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展

按照國(guó)務(wù)院的總體部署和劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員在重大專項(xiàng)(民口)組織實(shí)施推進(jìn)會(huì)上的重要講話精神，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善市場(chǎng)條件下的舉國(guó)體制，充分發(fā)揮各方面的作用，全力推進(jìn)重大專項(xiàng)的實(shí)施。

一是進(jìn)一步突出重點(diǎn)。繼續(xù)把擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的任務(wù)作為實(shí)施的重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)，重大專項(xiàng)涵蓋了新能源、信息、生物醫(yī)藥、生物育種、節(jié)能環(huán)保、新材料和先進(jìn)制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的眾多領(lǐng)域，一方面說(shuō)明了黨中央、國(guó)務(wù)院超前部署的戰(zhàn)略眼光，另一方面又要求我們加強(qiáng)各關(guān)鍵技術(shù)之間的系統(tǒng)集成和產(chǎn)品創(chuàng)新，力爭(zhēng)在電子信息、生物醫(yī)藥、能源環(huán)保、先進(jìn)制造等四大板塊，盡快掌握核心技術(shù)，加強(qiáng)應(yīng)用示范和市場(chǎng)推廣，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

二是進(jìn)一步完善組織管理體系。進(jìn)一步抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)專項(xiàng)之間的協(xié)調(diào)銜接，提高決策和辦事效率。充分發(fā)揮第一行政責(zé)任人和專職技術(shù)責(zé)任人的作用，保證每個(gè)層次都有專人負(fù)責(zé)。探索地方進(jìn)一步參與專項(xiàng)實(shí)施的機(jī)制與模式，做好專項(xiàng)實(shí)施與國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的對(duì)接工作。加強(qiáng)專項(xiàng)實(shí)施的全過(guò)程監(jiān)督評(píng)估，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督評(píng)估工作的制度化。

三是進(jìn)一步創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟承擔(dān)專項(xiàng)的產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化任務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用的結(jié)合。通過(guò)專項(xiàng)實(shí)施，培育一批創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，形成一批面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支撐服務(wù)平臺(tái)。四是做好“十二五”實(shí)施計(jì)劃的編制工作?！秶?guó)家科技重大專項(xiàng)(民口)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，將于今年上半年完成制定工作。各專項(xiàng)要結(jié)合各自的特點(diǎn)和當(dāng)前的形勢(shì)要求，充分聽取相關(guān)部門和地方的意見，研究制定各專項(xiàng)的“十二五”實(shí)施計(jì)劃，并提出相應(yīng)的配套政策建議。

(二)強(qiáng)化高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化工作，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 把高新技術(shù)發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化工作的重點(diǎn)，放在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，選擇有基礎(chǔ)、有條件、有優(yōu)勢(shì)的方向，加大培育力度，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

一是確定主攻方向。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要在掌握核心技術(shù)的基礎(chǔ)上，更加重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)配套。在推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，更加關(guān)注并網(wǎng)輸配、智能控制等后續(xù)環(huán)節(jié);在發(fā)展煤基/生物質(zhì)天然氣的同時(shí)，關(guān)注生物脫硫、生物制藻、合成氣沼氣提純，以及成套系統(tǒng);在核能發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和人力資源建設(shè)。在強(qiáng)化電動(dòng)汽車關(guān)鍵部件開發(fā)的同時(shí)，更加注重系統(tǒng)集成和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快小型乘用車和大中型客車應(yīng)用示范及市場(chǎng)推廣。在突破以“三網(wǎng)融合”為基礎(chǔ)的智能感知網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)的同時(shí)，推進(jìn)成套裝備開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)體系研發(fā)應(yīng)用。數(shù)控機(jī)床、深海裝備、大型飛機(jī)、高速列車等要形成完整的功能部件研發(fā)和配套能力。

二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持。充分利用已有的財(cái)政、稅收、金融、政府采購(gòu)等政策，強(qiáng)化支持。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和需求，研究制定新的政策措施，打通制約市場(chǎng)培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壁壘和障礙。要關(guān)注和研究商業(yè)模式創(chuàng)新，制訂與之適應(yīng)配套的政策措施，這對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和取得市場(chǎng)成效至關(guān)重要。三是充分發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)的重要載體作用。以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極為主要任務(wù)，強(qiáng)化高新區(qū)的集聚、輻射和帶動(dòng)作用，推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。國(guó)家高新區(qū)要主動(dòng)轉(zhuǎn)型，聚焦1一2個(gè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、構(gòu)建公共平臺(tái)、推進(jìn)科技金融、匯聚創(chuàng)新人才，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的載體，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。(三)全面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工程，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

加大對(duì)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程實(shí)施的支持力度。突出抓好技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新型企業(yè)三大載體建設(shè)，著力在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新服務(wù)上下功夫，切實(shí)提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一是發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。繼續(xù)探索聯(lián)盟建設(shè)與發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用和大中小企業(yè)的緊密結(jié)合。支持聯(lián)盟加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給能力，支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興。二是增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)能力。加強(qiáng)與部門和地方的聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)在生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、新材料等領(lǐng)域，確定一批技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行試點(diǎn)示范。支持平臺(tái)的服務(wù)能力建設(shè)，突出平臺(tái)的資源整合與開放服務(wù)功能。三是擴(kuò)大創(chuàng)新型企業(yè)的示范帶動(dòng)效應(yīng)。依托創(chuàng)新型企業(yè)，新建一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心和國(guó)際科技合作示范基地，支持創(chuàng)新型企業(yè)的研發(fā)能力建設(shè)。創(chuàng)新型企業(yè)要在行業(yè)、區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的先鋒作用和先進(jìn)技術(shù)的輻射作用。四是鼓勵(lì)有條件的省市開展技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)江蘇、浙江、安徽技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)，推動(dòng)山東、四川、黑龍江等省市完善試點(diǎn)方案，鼓勵(lì)試點(diǎn)省市結(jié)合優(yōu)勢(shì)特色，創(chuàng)造性地實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程。(四)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，積極引導(dǎo)科技要素和現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素在農(nóng)村一線集聚，大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)能力。

一是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大新品種選育，培育現(xiàn)代種業(yè)。加強(qiáng)糧食豐產(chǎn)、農(nóng)機(jī)裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)的研發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效率。加快食品加工、生物質(zhì)綜合利用等重點(diǎn)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。

二是加大農(nóng)業(yè)科技成果的集成示范和推廣應(yīng)用力度。繼續(xù)推進(jìn)星火計(jì)劃、農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化資金、科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)的實(shí)施，充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源、農(nóng)村宜居、農(nóng)村飲水、農(nóng)民健康等技術(shù)的集成開發(fā)和推廣應(yīng)用，形成一批新農(nóng)村建設(shè)科技示范模式，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求。

三是推動(dòng)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)科技特派員、農(nóng)業(yè)專家大院等專項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民科技合作組織、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等的引導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村科技人才培訓(xùn)，加快構(gòu)建信息化、社會(huì)化農(nóng)村科技服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)村生產(chǎn)組織化水平。

今年的重點(diǎn)任務(wù)是作物新品種的培育和推廣應(yīng)用，培育壯大種業(yè)企業(yè)。要通過(guò)加強(qiáng)生物育種新技術(shù)研發(fā)和新品種推廣應(yīng)用，推進(jìn)種業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)壯大。同時(shí)要關(guān)注產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，通過(guò)技術(shù)交易等多種方式，促進(jìn)高校、研究院所的研究成果向龍頭種業(yè)企業(yè)聚集。通過(guò)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推廣應(yīng)用新品種，支持種業(yè)企業(yè)開展新產(chǎn)品篩選和創(chuàng)新，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(五)大力發(fā)展民生科技，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè) 把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)擺在科技工作的重要位置。加強(qiáng)民生領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，既能提高人民生活質(zhì)量和健康水平，又能有效拉動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)內(nèi)生增長(zhǎng)。

一是加強(qiáng)人口與健康領(lǐng)域科技工作。重點(diǎn)推進(jìn)重大疾病防治、醫(yī)療器械國(guó)產(chǎn)化等工作，繼續(xù)實(shí)施全民健康科技行動(dòng)，重點(diǎn)面向農(nóng)村、社區(qū)基層推廣適用診療技術(shù)和產(chǎn)品，面向公眾推廣適宜健康的知識(shí)和技術(shù)。

二是推進(jìn)公共安全領(lǐng)域科技工作。加快建立食品安全、生產(chǎn)安全、防災(zāi)減災(zāi)等公共安全技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)重大突發(fā)公共安全事件、事故、災(zāi)害的檢測(cè)監(jiān)測(cè)，研究開發(fā)保障公共安全急需的儀器、設(shè)備及裝備，建立公共安全保障和應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)。

三是繼續(xù)推動(dòng)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化科技工作。重點(diǎn)加強(qiáng)能源高效轉(zhuǎn)化、建筑節(jié)能與節(jié)能新材料、廢棄物資源化利用、環(huán)境污染控制與治理等技術(shù)研發(fā)。充分發(fā)揮國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)(示范區(qū))的實(shí)驗(yàn)載體和基地作用，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。加快實(shí)施應(yīng)對(duì)全球氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)氣候變化機(jī)制研究，加強(qiáng)控制溫室氣體排放技術(shù)開發(fā)。

(六)強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)，大力提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力

一是繼續(xù)穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。強(qiáng)化支持新興學(xué)科和弱勢(shì)學(xué)科，推動(dòng)學(xué)科交叉，完善學(xué)科布局。瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，在納米、干細(xì)胞、蛋白質(zhì)、量子調(diào)控等領(lǐng)域，加快實(shí)施面向國(guó)家戰(zhàn)略需求的重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。在關(guān)系國(guó)家未來(lái)發(fā)展和戰(zhàn)略必爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，部署一批重大前沿技術(shù)研究項(xiàng)目。要特別關(guān)注技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)對(duì)提高產(chǎn)品可靠性、耐久性、精度保證性起深層次作用的結(jié)構(gòu)、疲勞、振動(dòng)、噪聲、摩擦、系統(tǒng)失效機(jī)制等規(guī)律性、理論性，基礎(chǔ)研究。

二是加快科技創(chuàng)新基地建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心、國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究臺(tái)站等研究試驗(yàn)基地建設(shè)，加強(qiáng)科研儀器設(shè)備自我裝備能力;進(jìn)一步完善“中國(guó)科技資源共享網(wǎng)”，推進(jìn)科技資源調(diào)查工作，加強(qiáng)國(guó)家大型科學(xué)儀器中心、科學(xué)數(shù)據(jù)共享中心等綜合實(shí)驗(yàn)服務(wù)基地建設(shè)，引導(dǎo)和支持大型科學(xué)儀器、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)、自然科技資源等向社會(huì)開放服務(wù)。(七)加強(qiáng)基層科技工作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

一是加快培育區(qū)域優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，加強(qiáng)科技資源空間布局，優(yōu)化科技資源配置，根據(jù)資源享賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源和創(chuàng)新環(huán)境等不同區(qū)域特點(diǎn)，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力支持區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是積極推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部及區(qū)域之間創(chuàng)新要素的流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。在合肥等城市開展創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，在不同區(qū)域選擇若干城市進(jìn)一步開展試點(diǎn)工作，探索建設(shè)創(chuàng)新型城市的不同模式。支持重慶等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技改革與創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。繼續(xù)開展科技支疆和科技援藏工作。

三是切實(shí)加強(qiáng)基層科技工作。加強(qiáng)基層科技工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求，是完善國(guó)家創(chuàng)新體系和提高區(qū)域創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)，是國(guó)家科技工作和地方政府工作的重要內(nèi)容?？h(區(qū))市科技管理機(jī)構(gòu)是基層科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。要切實(shí)鞏固和加強(qiáng)基層科技工作，夯實(shí)基礎(chǔ)。

保障縣市科技管理機(jī)構(gòu)、人員到位，不斷改善其工作環(huán)境和條件;加強(qiáng)對(duì)縣市科技管理人員的培訓(xùn)，提高基層科技管理人員的工作能力和水平;充分發(fā)揮基層科技管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要橋梁作用，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(八)加大人才培養(yǎng)和激勵(lì)力度，建設(shè)科技人才隊(duì)伍

堅(jiān)持人才資源是第一資源的戰(zhàn)略，把加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，積極創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機(jī)制和良好環(huán)境。

一是加強(qiáng)高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)。進(jìn)一步統(tǒng)籌項(xiàng)目、人才和基地建設(shè)，充分依托國(guó)家重大人才培養(yǎng)計(jì)劃、重大科研計(jì)劃和創(chuàng)新基地建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)和積聚，特別是要為中青年優(yōu)秀人才的成長(zhǎng)和發(fā)展提供舞臺(tái)。二是大力吸引海外優(yōu)秀人才。繼續(xù)通過(guò)“千人計(jì)劃”，大力引進(jìn)海外高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，落實(shí)好相關(guān)配套政策，用好人才。

三是加強(qiáng)科技管理干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)新時(shí)期加強(qiáng)科技管理干部能力建設(shè)的實(shí)際需求，以提升實(shí)效為重點(diǎn)，繼續(xù)開展科技管理干部培訓(xùn)工作，拓寬干部實(shí)踐鍛煉和交流渠道，提高科技管理干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。(九)深化科技體制改革，營(yíng)造自主創(chuàng)新的良好環(huán)境

政策落實(shí)、機(jī)制創(chuàng)新和環(huán)境營(yíng)造是促進(jìn)自主創(chuàng)新的重要保障。

一是抓好重點(diǎn)政策的落實(shí)。進(jìn)一步推動(dòng)包括研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園稅收政策、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等重點(diǎn)政策的落實(shí)。完善評(píng)估指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

二是研究制定適應(yīng)新形勢(shì)的政策措施。加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅、行業(yè)管理等部門的政策協(xié)調(diào)，研究制定進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、完善科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)等新的政策措施。各地方、各部門要結(jié)合自身的實(shí)際和特點(diǎn)，在新體制、新機(jī)制、新政策等方面先行先試，在重點(diǎn)政策上先行取得突破，形成示范試點(diǎn)效應(yīng)。三是繼續(xù)深化科研院所改革。完善公益類院所分類改革相關(guān)配套政策，加強(qiáng)公益科研機(jī)構(gòu)績(jī)效考評(píng)，加快現(xiàn)代科研院所制度建設(shè)。加強(qiáng)轉(zhuǎn)制科研院所創(chuàng)新能力建設(shè)，充分發(fā)揮其行業(yè)技術(shù)的骨干和引領(lǐng)作用。

四是深入推進(jìn)科技金融結(jié)合。繼續(xù)深化與金融部門和機(jī)構(gòu)的合作，繼續(xù)推動(dòng)擴(kuò)大信用質(zhì)押、貸款擔(dān)保、科技保險(xiǎn)等試點(diǎn)工作。加強(qiáng)引導(dǎo)，使更多的金融資本投入科技創(chuàng)新，完善支持中小企業(yè)的多層次科技金融體系。(十)擴(kuò)大科技對(duì)外開放，提升國(guó)際科技合作水平

創(chuàng)新合作方式，深化合作機(jī)制，充分利用國(guó)際科技資源，使國(guó)際科技合作更緊密地融入國(guó)家整體外交戰(zhàn)略，更緊密地服務(wù)于國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。

一是構(gòu)建高水平的國(guó)際科技合作平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)體系。依托國(guó)內(nèi)一流科研機(jī)構(gòu)或創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)一批高水平的國(guó)際科技合作基地、聯(lián)合研發(fā)中心，形成引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的國(guó)際合作平臺(tái)。加強(qiáng)平臺(tái)與項(xiàng)目的結(jié)合，充分發(fā)揮平臺(tái)在對(duì)外科技合作中的作用。

二是進(jìn)一步拓展對(duì)外科技合作渠道和方式。繼續(xù)支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)“走出去”，與世界一流科研機(jī)構(gòu)開展高水平實(shí)質(zhì)性合作研發(fā)，鼓勵(lì)在互利共贏、合理分享合作研發(fā)成果的基礎(chǔ)上，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。組織和支持一批與國(guó)家科技發(fā)展需求密切相關(guān)的國(guó)際合作項(xiàng)目。將“對(duì)俄科技合作專項(xiàng)”模式適時(shí)推廣到其它國(guó)別。

三是完善國(guó)際科技合作機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)際科技合作與國(guó)家科技計(jì)劃等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效銜接。建立一套符合我國(guó)國(guó)際科技合作實(shí)際需要和特點(diǎn)的組織管理體制，提升國(guó)際科技合作快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)和深化雙邊、多邊國(guó)際科技合作，形成領(lǐng)域集中、重點(diǎn)突出、成果明確、互利共贏的國(guó)際科技合作新機(jī)制。

四是充分利用世博機(jī)遇，吸收世界各國(guó)先進(jìn)技術(shù)。今年5月，舉世矚目的世博會(huì)將第一次在中國(guó)上海舉行。在國(guó)務(wù)院世博領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，科技部、上海市等共同制定和實(shí)施了世博科技專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)長(zhǎng)達(dá)5年的努力，世博會(huì)上將展示和應(yīng)用新能源、電動(dòng)汽車、節(jié)能建筑、環(huán)境保護(hù)、智能電網(wǎng)、新一代移動(dòng)通訊、安全保障等一大批具有國(guó)際先進(jìn)水平的新技術(shù)、新產(chǎn)品，向全世界展示中國(guó)科技的創(chuàng)新成果。各參與單位要倍加努力，做好運(yùn)行保障工作。

另外，世博會(huì)也是世界各國(guó)科技大比拼的舞臺(tái)，要組織科技戰(zhàn)線，特別是企業(yè)的參與，了解各國(guó)科技發(fā)展的理念和創(chuàng)新成果，做好交流、溝通、學(xué)習(xí)和引進(jìn)消化吸收工作。

(十一)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高科技管理的科學(xué)化水平

貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新科技管理的理念、方式，努力提高科技宏觀管理水平和科技公共服務(wù)能力，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。一是加強(qiáng)科技工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步完善科技工作的會(huì)商機(jī)制和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)科技政策與經(jīng)濟(jì)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，中央和地方科技資源的統(tǒng)籌配置，科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新的統(tǒng)籌部署，形成目標(biāo)統(tǒng)一、分工協(xié)作的科技工作新格局。二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。加強(qiáng)宏觀管理，把更多的注意力放在發(fā)展規(guī)劃、政策引導(dǎo)、環(huán)境營(yíng)造和公共服務(wù)等工作上。優(yōu)化科技計(jì)劃體系，創(chuàng)新管理方式。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)督管理，提高行政效率，推進(jìn)科技管理的法制化進(jìn)程。加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和技術(shù)預(yù)測(cè)工作，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新方法研究和應(yīng)用，積極推廣技術(shù)路線圖等方法，提升管理的科學(xué)化水平。

三是加強(qiáng)科技管理的基礎(chǔ)性工作。進(jìn)一步完善科技計(jì)劃項(xiàng)目庫(kù)、專家?guī)旖ㄔO(shè)，形成科技計(jì)劃全流程信息化管理平臺(tái)，促進(jìn)信息的共享共用。完善科技統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用。

今年是第二次全國(guó)R&D資源清查工作的實(shí)施年，要將R&D資源清查作為一項(xiàng)重要工作，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保清查資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。加強(qiáng)科技評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估隊(duì)伍及能力建設(shè)，完善評(píng)估指標(biāo)體系，豐富評(píng)估方法，使科技評(píng)估工作制度化。各省市、各部門要在科技統(tǒng)計(jì)、科技評(píng)估經(jīng)費(fèi)和人員隊(duì)伍建設(shè)方面切實(shí)給予保障。

進(jìn)一步做好科學(xué)普及工作;加強(qiáng)科研誠(chéng)信制度建設(shè);堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，切實(shí)加強(qiáng)科技系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，提高科技經(jīng)費(fèi)使用效益。同志們: 2010年是完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)、為“十二五”開局奠定基礎(chǔ)的一年。制訂“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃，是今年一項(xiàng)非常重要的工作。各地方、各部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地方、本部門發(fā)展和改革的實(shí)際，部署啟動(dòng)和組織好本地區(qū)、本部門“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃的研究制訂工作。

“十二五”是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是落實(shí)《科技規(guī)劃綱要》、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家進(jìn)程中承上啟下的重要時(shí)期，也是積極適應(yīng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整的重要時(shí)期。目前，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員的指示，國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的研究制訂工作正在積極推進(jìn)中。第一，關(guān)于國(guó)家“十二五”科技規(guī)劃工作思路的考慮。制訂國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的基本原則，重點(diǎn)考慮“五個(gè)堅(jiān)持”:堅(jiān)持以重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌安排科技工作，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)更緊密結(jié)合;堅(jiān)持以自主創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，全面建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，大力提升科技自身的持續(xù)發(fā)展能力;堅(jiān)持以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，深化科技管理體制改革，依靠制度創(chuàng)新激發(fā)科技創(chuàng)新的熱情和動(dòng)力;堅(jiān)持更加開放、更加廣闊的國(guó)際視野，將國(guó)際科技合作融入國(guó)家外交，實(shí)施科技發(fā)展國(guó)際戰(zhàn)略;堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，加大自主創(chuàng)新政策支持，實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合。“十二五”科技發(fā)展的戰(zhàn)略取向，將努力體現(xiàn)“四方面根本要求”:體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的根本要求，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的核心作用;體現(xiàn)綠色發(fā)展的根本要求，把突破能源、資源、環(huán)境的瓶頸制約放在突出位置，讓科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;體現(xiàn)改善民生的根本要求，把惠及民生作為科技工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使科技創(chuàng)新的成果惠及億萬(wàn)人民群眾;體現(xiàn)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的根本要求，進(jìn)一步擴(kuò)大科技開放，更加充分利用國(guó)際科技資源。

第二，關(guān)于制訂國(guó)家“十二五”科技規(guī)劃的部署安排。

國(guó)家“十二五”科技規(guī)劃制訂工作按照《科技規(guī)劃綱要》執(zhí)行情況的檢查評(píng)估、“十二五”科技發(fā)展思路專題研究、規(guī)劃綱要起草等三個(gè)階段安排。其中，《科技規(guī)劃綱要》執(zhí)行情況的檢查評(píng)估從去年7月啟動(dòng)，將于今年3月完成總體評(píng)估報(bào)告;“十二五”科技發(fā)展思路專題研究去年8月啟動(dòng)，目前已經(jīng)形成戰(zhàn)略研究報(bào)告初稿，預(yù)計(jì)將于今年3月份完成;規(guī)劃起草工作將于今年3月正式啟動(dòng)，起草過(guò)程中，將用半年左右的時(shí)間廣泛征求各方意見，爭(zhēng)取在年底前完成規(guī)劃文本的起草工作。

第三，關(guān)于制訂國(guó)家“十二五”科技規(guī)劃的工作機(jī)制。

將借鑒《科技規(guī)劃綱要》編制的成功經(jīng)驗(yàn)。一是請(qǐng)高層次專家為科技發(fā)展思路研究咨詢把關(guān)，提升規(guī)劃研究的戰(zhàn)略層次;二是面向國(guó)務(wù)院主要產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、行業(yè)部門和各地方，征集事關(guān)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的重大科技需求;三是廣泛聽取各方面的意見和建議，充分吸收各方面研究成果，努力把國(guó)家“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃的研究編制過(guò)程變成統(tǒng)一思想、集思廣益、凝練共識(shí)、大力推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)進(jìn)程的重要過(guò)程。

總之，“十二五”科技規(guī)劃應(yīng)是積極適應(yīng)世界科技發(fā)展環(huán)境新變化的五年規(guī)劃;應(yīng)是積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的五年規(guī)劃;應(yīng)是全面落實(shí)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)要求的五年規(guī)劃。這就要求我們?cè)谥朴喴?guī)劃時(shí)，要打破以往的思維定式，針對(duì)“十二五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化的新特點(diǎn)，必須在發(fā)展上有新思路，在編制方法上有新突破。同志們: 2010年是國(guó)際形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為復(fù)雜的一年。對(duì)科技工作來(lái)說(shuō)，是充滿挑戰(zhàn)、充滿機(jī)遇的一年。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，推動(dòng)我國(guó)科技工作再上新臺(tái)階。謝謝大家!

第三篇：在科技工作會(huì)議上的講話

一、統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),抓好科技項(xiàng)目的組織實(shí)施工作XX年是我國(guó)“十五”計(jì)劃的開局之年,全省科技戰(zhàn)線認(rèn)真貫徹“xxxx”重要思想,全面部署和組織啟動(dòng)科技攻關(guān)計(jì)劃,深化科技體制改革,各項(xiàng)工作進(jìn)展較快,取得了一定成績(jī)。我代表省政府向辛勤工作在科技管理戰(zhàn)線的同志們表示感謝和慰問(wèn)。今年是本屆政府的最后一年,我們既要完成本屆政府的科技工作目標(biāo),又要為下一屆政府的科技工作打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。按照全國(guó)科技會(huì)議精神和我省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求,我認(rèn)為要重點(diǎn)在以下五個(gè)方面積極工作:(一)組織好重點(diǎn)高新技術(shù)項(xiàng)目的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化工作。高新技術(shù)是當(dāng)今世界競(jìng)爭(zhēng)最激烈的領(lǐng)域,也是我國(guó)最有希望實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的領(lǐng)域。我省發(fā)展高新技術(shù),要有所為、有所不為,要突出重點(diǎn),加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的研究開發(fā)。一是重點(diǎn)支持能夠形成產(chǎn)業(yè)化,帶來(lái)較高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)。有重點(diǎn)的組織科技成果轉(zhuǎn)化。要在信息、光電子、現(xiàn)代中藥、新材料和玉米深加工等相關(guān)領(lǐng)域選擇有前景的重大科技項(xiàng)目,加大扶持力度,爭(zhēng)取取得突破性的進(jìn)展;二是有針對(duì)性地開發(fā)推動(dòng)部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、有市場(chǎng)、有效益的高新技術(shù)。

同時(shí),要積極爭(zhēng)取和參與將在今年全面啟動(dòng)的國(guó)家重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化的12個(gè)示范專項(xiàng),即:超大規(guī)模集成電路和軟件、信息安全與電子政務(wù)及電子金融、功能基因組與生物芯片、電動(dòng)汽車、高速磁懸浮列車、創(chuàng)新藥物與中藥現(xiàn)代化、主要農(nóng)產(chǎn)品深加工、奶業(yè)發(fā)展、食品安全、節(jié)水農(nóng)業(yè)、水污染治理、重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。這12個(gè)專項(xiàng)中象電動(dòng)汽車、創(chuàng)新藥物與中藥現(xiàn)代化、主要農(nóng)產(chǎn)品深加工、節(jié)水農(nóng)業(yè)、重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等,我們是能有所作為的,要積極爭(zhēng)取參與和承擔(dān)國(guó)家重大攻關(guān)項(xiàng)目,爭(zhēng)取我省現(xiàn)在正在實(shí)施的科研項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家專項(xiàng)。(二)大力推進(jìn)中藥現(xiàn)代化的科技工作。最近,*中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)“十五”規(guī)劃暨首批擬啟動(dòng)重大項(xiàng)目通過(guò)了*政府同中國(guó)工程院組織的專家論證。建設(shè)中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)(*)基地,是省委、省政府落實(shí)“高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)”方針,推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,迎對(duì)進(jìn)入wto的重要舉措之一。目前,這項(xiàng)工作取得了階段性成果:組建了中藥材種植等5個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室;啟動(dòng)了人參等12個(gè)無(wú)公害中藥材規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)示范基地建設(shè)項(xiàng)目,實(shí)施了“人參振興工程”;確立了10戶中藥企業(yè)為*中藥現(xiàn)代化示范企業(yè)。剛才,我們?yōu)槭着兴幀F(xiàn)代化示范企業(yè)授了牌。今年,我們要繼續(xù)抓好我省道地中藥材種植(養(yǎng)殖)基地建設(shè),建立gap標(biāo)準(zhǔn)。按glp標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好*中藥材種植(養(yǎng)殖)技術(shù)研究室、中藥化學(xué)研究室、組合化學(xué)試驗(yàn)室、中藥藥理研究室和中藥質(zhì)量檢測(cè)研究室。組織實(shí)施好中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)“十五”首批重點(diǎn)項(xiàng)目。抓好一批國(guó)家一類、二類中藥創(chuàng)新藥物的開發(fā)和一批療效確切、有廣闊市場(chǎng)前景的傳統(tǒng)中成藥的二次開發(fā)。(三)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整提供技術(shù)支持。去年8月份,省政府召開了全省農(nóng)業(yè)科技大會(huì),以省政府名義表彰獎(jiǎng)勵(lì)了全省農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)線的先進(jìn)個(gè)人。農(nóng)業(yè)科技為我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。按照國(guó)家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要以及“入世”的新形勢(shì),結(jié)合我省實(shí)際,農(nóng)業(yè)科技要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)作物良種技術(shù)(例如:雜交大豆大田制種技術(shù)等)、重大病蟲害防治技術(shù)(包括長(zhǎng)白山區(qū)森林病蟲害防治技術(shù)等)、生態(tài)環(huán)境整治技術(shù)(例如:羊草、堿毛草等快速繁育技術(shù)等)、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)(包括節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)等)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、轉(zhuǎn)基因植物培育與產(chǎn)業(yè)化技術(shù)以及畜牧業(yè)優(yōu)良品種的選育等等,形成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

(四)加強(qiáng)信息化應(yīng)用技術(shù)研究。信息化在當(dāng)今世界應(yīng)用越來(lái)越廣泛。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正向各個(gè)領(lǐng)域廣泛滲透,對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造開始發(fā)揮重要作用。信息化對(duì)加快改革、提高人民生活水平和質(zhì)量以及提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)正發(fā)生深刻影響。xx屆五中全會(huì)提出:“大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化,是覆蓋

現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。”我們要抓住國(guó)家重視信息化的機(jī)遇,加強(qiáng)信息化應(yīng)用技術(shù)研究。一是加強(qiáng)政府辦公應(yīng)用信息技術(shù)研究。二是加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造應(yīng)用信息技術(shù)研究和推廣。科技部將在“十五”期間,專門拿出8億元資金,整合有關(guān)科技資源,組織實(shí)施制造業(yè)信息化關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用示范工程。我們要積極參與這一工程研究,為推進(jìn)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化提供技術(shù)支持。

(五)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域的原始性創(chuàng)新工作。入世后,如果我們?cè)诩夹g(shù)領(lǐng)域單純跟蹤,將難以越過(guò)跨國(guó)公司嚴(yán)密的專利壁壘,有可能不斷拉大同先進(jìn)技術(shù)之間的差距,最終對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家形成技術(shù)依賴。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域的原始性創(chuàng)新,努力實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展從以跟蹤模仿為主,向以自主創(chuàng)新為主的轉(zhuǎn)變,這是我國(guó)新世紀(jì)科技發(fā)展戰(zhàn)略重要指導(dǎo)思想。我們要抓住機(jī)遇,積極培育形成一批高水平研究基地,形成局部?jī)?yōu)化的科研環(huán)境和優(yōu)勢(shì)。要積極申請(qǐng)?jiān)谖沂≡O(shè)立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科學(xué)研究中心;支持部分優(yōu)秀企業(yè)的研發(fā)中心建設(shè);要支持優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究工作,積極向國(guó)家科技部、國(guó)家自然科學(xué)基金委等部委申報(bào)項(xiàng)目,爭(zhēng)取資金支持,促進(jìn)我省基礎(chǔ)研究工作的開展;設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),組織實(shí)施基本科學(xué)數(shù)據(jù)共享、科研實(shí)驗(yàn)設(shè)備共用等工作。

二、加強(qiáng)對(duì)高新開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)的工作指導(dǎo),積極擴(kuò)大科技合作領(lǐng)域

長(zhǎng)春、*兩個(gè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)近年來(lái)得到較快發(fā)展,對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。長(zhǎng)春高新技術(shù)開發(fā)區(qū)XX年末擁有高新技術(shù)企業(yè)900多戶,其中年產(chǎn)值超億元的40戶,實(shí)施高新技術(shù)項(xiàng)目300多項(xiàng)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入275億元,工業(yè)總產(chǎn)值242.5億元,利稅48億元,分別增長(zhǎng)20%左右。*高新區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)252戶,預(yù)計(jì)XX年實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入275億元,同比增長(zhǎng)30%。

要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)工作的指導(dǎo),支持高新區(qū)加快發(fā)展,特別是要加強(qiáng)對(duì)光電子產(chǎn)業(yè)園、軟件園和大學(xué)科技園等園區(qū)建設(shè)指導(dǎo),盡快形成一批科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)基地。支持科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技企業(yè),為海外學(xué)子回國(guó)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。我省組團(tuán)參加的*高交會(huì)、深圳高交會(huì),近年來(lái)取得較好的成果。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),利用高交會(huì)這個(gè)平臺(tái),尋求更多的合作與發(fā)展機(jī)遇。

去年,國(guó)家科技部批準(zhǔn)設(shè)立*公主嶺國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)(試點(diǎn))。這是國(guó)家科技部貫徹落實(shí)“全國(guó)農(nóng)業(yè)科技大會(huì)”精神,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命,加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的一項(xiàng)重要舉措。省政府為支持園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展,已將該園區(qū)納入省級(jí)開發(fā)區(qū)管理序列,享受省政府賦予開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策和《*人民政府印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加快開發(fā)區(qū)建設(shè)率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的若干規(guī)定〉的通知》(吉政發(fā)〔XX〕10號(hào))所賦予開發(fā)區(qū)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。科技廳要按照科技部下發(fā)的《農(nóng)業(yè)科技

園區(qū)指南》和《農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法(試行)》以及《*人民政府關(guān)于建設(shè)公主嶺國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的批復(fù)》(吉政函〔XX〕138號(hào)),加強(qiáng)對(duì)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)。

要樹立大科技思想,廣泛開展省內(nèi)、省外和國(guó)內(nèi)、國(guó)外科技合作,積極拓展國(guó)內(nèi)外科技合作渠道。圍繞生態(tài)省建設(shè)和

“十五”重大工程項(xiàng)目,加強(qiáng)我省同中科院、工程院的合作,加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、大專院校的信息交流,建立廣泛聯(lián)系,搭建科技合作與交流的平臺(tái)。我省同清華大學(xué)等高校以及中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院開展的省校、省院合作良好。我省生態(tài)省總體規(guī)劃綱要論證、中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)(*)基地建設(shè)規(guī)劃暨首批擬啟動(dòng)的重大項(xiàng)目論證,在合作院、校的支持下順利完成。

要加強(qiáng)同友好國(guó)家的交流。俄羅斯是同我國(guó)有戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的國(guó)家,中央提出要擴(kuò)大同俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的貿(mào)易和科技文化交流與合作。俄羅斯、烏克蘭等國(guó)家有良好的科技基礎(chǔ)和一流的科學(xué)人才,擴(kuò)大交流與合作,有利于促進(jìn)我省與友好鄰邦的科技、經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

三、繼續(xù)大力推進(jìn)科研院所改革工作

我省的科研院所轉(zhuǎn)制工作已取得一定進(jìn)展。省蠶研所、糧科院等單位為全省科研院所的轉(zhuǎn)制提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)?？偟目?科研院所轉(zhuǎn)制工作平穩(wěn),科研隊(duì)伍穩(wěn)定。去年,省里將一些科研院所離退休人員工資缺口納入財(cái)政基數(shù),解除了這些院所離退休人員的后顧之憂。省政府還出臺(tái)了鼓勵(lì)科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技企業(yè)和從事科技服務(wù)活動(dòng)的政策,對(duì)推動(dòng)科技工作者積極面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng),科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合起到了促進(jìn)作用?？蒲性核D(zhuǎn)制是大事所趨,要積極面對(duì)這項(xiàng)改革工作。不能再抱有等、靠、拖的思想,要認(rèn)識(shí)到越早轉(zhuǎn)制越能掌握主動(dòng)權(quán)。自身發(fā)展有困難的院所應(yīng)該積極尋找合作伙伴,充分利用技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素,進(jìn)行聯(lián)合、合作,科技主管部門要給予支持和幫助。

科技部要求,省屬開發(fā)類院所轉(zhuǎn)制工作要在XX年全部完成?？萍贾鞴懿块T在加強(qiáng)指導(dǎo)工作的同時(shí),注意搞好調(diào)查研究工作,對(duì)改革中遇到的困難和問(wèn)題,要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真研究解決。關(guān)于科研機(jī)構(gòu)離退休人員的待遇問(wèn)題,徐冠華同志講,國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)了科技部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人事部、衛(wèi)生部聯(lián)合上報(bào)的方案,具體實(shí)施辦法正在制定中。待國(guó)家的具體實(shí)施辦法下發(fā)后,科技主管部門要會(huì)同有關(guān)部門抓好落實(shí)。

在推進(jìn)科研院所改革的同時(shí),要研究建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和wto規(guī)則新的研究開發(fā)體系。這是一個(gè)新課題,目的是提高我省科研機(jī)構(gòu)的研究開發(fā)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、轉(zhuǎn)變作風(fēng),努力建設(shè)一支廉潔高效的科技管理隊(duì)伍

今年是中央確定的調(diào)查研究年和轉(zhuǎn)變作風(fēng)年。我們要深入貫徹黨的xx屆六中全會(huì)和省委七屆六次會(huì)議精神,按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”要求,把轉(zhuǎn)變作風(fēng)和隊(duì)伍建設(shè)工作落到實(shí)處。

增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),克服官僚主義?？萍脊芾聿块T和科技管理工作就是要為科研機(jī)構(gòu)、大專院校及科研人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),對(duì)科技工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理,不能簡(jiǎn)單地理解為管項(xiàng)目、分資金。要提倡敬業(yè)精神

,為發(fā)展我省科技事業(yè)和為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量;這是每一個(gè)科技管理工作者的職責(zé)。要積極幫助科研機(jī)構(gòu)、大專院校以及科研人員向國(guó)家有關(guān)部門申報(bào)項(xiàng)目,爭(zhēng)取資金支持,為他們排憂解難。據(jù)了解,中科院“十五”的研究經(jīng)費(fèi)是140億,國(guó)家自然科學(xué)基金委XX年的研究經(jīng)費(fèi)是16億。因此,我們要加強(qiáng)同科技部、中科院、自然科學(xué)基金委等部委的工作聯(lián)系,使我們科技工作能夠更多地得到國(guó)家有關(guān)部委的指導(dǎo)和支持。

加強(qiáng)調(diào)查研究,既是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的要求,也是做好科技工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)?？萍贾鞴懿块T要站在全省科技發(fā)展的高度,通過(guò)調(diào)查研究,深入了解市場(chǎng)的科技需求,科研院所、大專院校的科研情況,有針對(duì)地開展科技工作,積極探索科技管理和服務(wù)新途徑、新方法。

從事科技管理工作的同志,還要加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷調(diào)整工作思路。特別是要加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)知識(shí)和wto有關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí),努力提高為民執(zhí)政、科學(xué)理政、依法行政的能力和水平。

要堅(jiān)持不懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)?？萍脊芾黻?duì)伍總的看是好的,但是一定要從嚴(yán)治政。一方面,廣大干部要提高拒腐防變意識(shí)和抵御不正之風(fēng)的能力;另一方面,要建立健全規(guī)章制度,從制度上防止腐敗問(wèn)題的發(fā)生。要教育干部把主要精力用在工作和事業(yè)上。

第四篇：在全國(guó)縣(市)科技工作會(huì)議上的總結(jié)講話

附件2：

在全國(guó)縣（市）科技工作

會(huì)議上的總結(jié)講話

科學(xué)技術(shù)部副部長(zhǎng) 李學(xué)勇

同志們：

經(jīng)過(guò)兩天與會(huì)代表的共同努力，全國(guó)縣（市）科技工作會(huì)議就要閉幕了！這次會(huì)議是在全國(guó)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神、認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、加快全面推進(jìn)小康社會(huì)進(jìn)程的新形勢(shì)下召開的一次重要會(huì)議。陳至立國(guó)務(wù)委員出席會(huì)議并作了重要講話，闡述了縣（市）科技工作的重要意義，明確了對(duì)縣（市）科技工作的要求，具有十分重要的指導(dǎo)意義，這是對(duì)我們工作的極大鼓舞和鞭策。徐冠華部長(zhǎng)作了題為“全面推進(jìn)縣（市）科技工作，把科教興國(guó)戰(zhàn)略落實(shí)到基層”的工作報(bào)告，對(duì)縣（市）科技工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)下一步的工作做了整體部署。會(huì)議還表彰了全國(guó)科技管理系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者和全國(guó)科技進(jìn)步示范市（縣、區(qū)）。15個(gè)單位代表作了生動(dòng)的大會(huì)典型經(jīng)驗(yàn)交流。同時(shí)，今天上午還召開了省長(zhǎng)座談會(huì)，代表們分組進(jìn)行了討論，剛才七個(gè)小組的代表又作了很好的發(fā)言。會(huì)議充分貫徹了“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神，是一次鼓舞人心、催人奮進(jìn)的大會(huì)！會(huì)議取得了預(yù)期成效，獲得了圓滿成功！下面，我著重談兩個(gè)方面的意見。

一、關(guān)于會(huì)議的特點(diǎn)與成效

這次會(huì)議是近20多年來(lái)召開的第一次全國(guó)縣（市）科技工作會(huì)議。會(huì)議期間與會(huì)代表一致反映：這次會(huì)議非常重要，非常及時(shí)，開得非常有成效，體現(xiàn)了實(shí)事求是、真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)。代表們感到“收獲大、體會(huì)深、任務(wù)重、信心足”。

1.本次會(huì)議的基本特點(diǎn)

大家認(rèn)為會(huì)議具有鮮明的特點(diǎn)?？梢院?jiǎn)要概括為四個(gè)方面： 一是準(zhǔn)備充分。科技部黨組在年初的全國(guó)科技工作會(huì)上把今年確定為縣（市）科技工作年，把縣（市）科技工作作為今年工作的重點(diǎn)之一。之后，圍繞加強(qiáng)縣（市）科技工作組織了50多個(gè)調(diào)研組（次），分別由多位部長(zhǎng)帶隊(duì)，分片到各地做調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，我們較好地了解了情況，既有成績(jī)，也有困難和問(wèn)題。這些對(duì)于我們凝煉思路、部署工作以及這次會(huì)議的成功召開都是非常重要的。

二是主題鮮明。大家都談到這次會(huì)議的主題鮮明，會(huì)議聚焦在縣（市）基層科技工作，較大范圍地直接聽取縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)科技部門的意見，把加強(qiáng)基層科技工作重心放在富民強(qiáng)縣上，對(duì)加強(qiáng)縣（市）的科技工作進(jìn)行部署和落實(shí)，應(yīng)該說(shuō)具有開創(chuàng)性。有的同志希望今后制度化，定期地召開縣（市）科技工作會(huì)。

三是經(jīng)驗(yàn)豐富，可學(xué)可用。兩天會(huì)議聽取了15個(gè)大會(huì)典型經(jīng)驗(yàn)交流，加上47份書面交流，這些經(jīng)驗(yàn)非常珍貴，確實(shí)是寶貴財(cái)富，使人感到很受啟發(fā)，也很受教育。這是在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)科技主管部門的直接推動(dòng)下，特別是在縣（市）一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，包括人大政協(xié)的支持，縣（市）科技部門組 — 2 — 織廣大科技人員和各方面的力量，通過(guò)艱苦努力、堅(jiān)持不懈地創(chuàng)造才取得的成效，豐富的實(shí)踐形成了豐富的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該說(shuō)縣（市）科技工作取得了巨大的成績(jī)，這是大方向，這是主流。加強(qiáng)縣（市）科技工作不是說(shuō)縣（市）科技工作一塌糊涂，而是建設(shè)全面小康社會(huì)和新形勢(shì)對(duì)縣（市）科技工作提出了新要求。當(dāng)然我們也必須清醒地看到當(dāng)前縣（市）科技工作中存在的一些問(wèn)題。

四是求真務(wù)實(shí)。這次會(huì)議不單談成績(jī)、談經(jīng)驗(yàn)，還針對(duì)問(wèn)題提出建議。我們感到，無(wú)論是省市的領(lǐng)導(dǎo)、省市的科技主管部門同志，還是我們基層的同志們很多問(wèn)題提得都是一針見血，非常中肯，這些意見非常重要。同時(shí)，不但提出問(wèn)題，而且提出解決問(wèn)題的方式，非常務(wù)實(shí)。昨天南平市在交流科技特派員經(jīng)驗(yàn)時(shí)，講到六個(gè)“針對(duì)”。針對(duì)具體問(wèn)題，尋找解決問(wèn)題的辦法，工作做得很扎實(shí)。我們就是要有這種精神，才能真正地求真務(wù)實(shí)，把縣（市）科技工作搞好。

2.會(huì)議的主要成效

這次會(huì)議所取得的成效也是多方面的：

第一，進(jìn)一步深化了對(duì)加強(qiáng)縣（市）科技工作的認(rèn)識(shí)。陳至立國(guó)務(wù)委員對(duì)加強(qiáng)縣（市）科技工作作了高屋建瓴的論述。會(huì)議通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)至立國(guó)務(wù)委員的講話和廣泛的交流、深入的討論，對(duì)加強(qiáng)縣（市）科技工作，不僅形成了廣泛的共識(shí)，而且有所深化和提高。

首先是對(duì)縣（市）科技工作的重要性提高了認(rèn)識(shí)。通過(guò)這幾天的討論，大家已形成了共識(shí)：抓小康，首先得抓科技?？萍寂d，則縣市興；科技強(qiáng)，則縣市強(qiáng)。正如有些代表在發(fā)言中所說(shuō)的“向科

— 3 — 技要發(fā)展，興科技奔小康”。同時(shí)，從國(guó)家科技事業(yè)發(fā)展的全局來(lái)看，大家也進(jìn)一步明確了在抓好國(guó)家重大創(chuàng)新活動(dòng)、趕超世界先進(jìn)水平、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時(shí)，也要抓好基層科技工作?！皟蓷l腿”都要長(zhǎng)，真正把先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中去，使廣大基層群眾、中小企業(yè)受益。加強(qiáng)縣（市）科技工作，不是為了加強(qiáng)而加強(qiáng)，而是要使老百姓真正感受到科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的“恩惠”。要從提高執(zhí)政為民的高度來(lái)認(rèn)識(shí)；要帶著感情深入農(nóng)村，深入基層；要了解農(nóng)村，了解基層；要加強(qiáng)農(nóng)村，加強(qiáng)基層。

其次是對(duì)加強(qiáng)縣（市）科技工作的緊迫性統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)。很多地方的發(fā)展歷程表明，只有源源不斷地把先進(jìn)適用的科技成果和管理方式送入農(nóng)村，注入新的增長(zhǎng)要素，才能盡快解決勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、農(nóng)民增收困難等瓶頸問(wèn)題，帶動(dòng)縣域支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體快速發(fā)展，才能有效破解“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展?？h（市）這個(gè)層面矛盾比較集中，這個(gè)層面的工作加強(qiáng)了，可能對(duì)于推動(dòng)整個(gè)地方科技工作起到牽一發(fā)而動(dòng)全局的作用。許多同志深有感觸地說(shuō)，抓好縣（市）科技工作迫在眉睫，已到了不抓不行，非抓不可，必須抓實(shí)、抓好的時(shí)候了。

再者是對(duì)縣（市）科技工作的艱巨性加深了認(rèn)識(shí)。正如我們?cè)谡{(diào)研中了解到、許多同志在會(huì)上又反映的，縣（市）科技工作雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但矛盾仍很突出，不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民致富奔小康的需求，是國(guó)家創(chuàng)新體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。特別是縣（市）科技工作覆蓋面大、內(nèi)容廣，各地面臨的問(wèn)題千差萬(wàn)別，涉及到政策、體制、機(jī)制和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等綜合因素?？h（市）— 4 — 科技工作不能一蹴而就，任務(wù)十分艱巨。

第二，總結(jié)和交流了縣（市）科技工作值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。在大家的交流和以往的調(diào)研中，很多好的經(jīng)驗(yàn)經(jīng)常讓我們感動(dòng)和振奮?？h（市）科技工作的實(shí)踐為當(dāng)?shù)乜萍肌⒔?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，也為下一步如何做好縣（市）科技工作積累了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)，給我們以重要的啟示，讓我們體會(huì)到了抓什么、如何去抓。這些經(jīng)驗(yàn)教給了我們思路，教給了我們辦法，教給我們?nèi)绾伟殃愔亮?guó)務(wù)委員的重要講話和冠華同志的工作報(bào)告真正與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際相結(jié)合。我覺(jué)得這就是經(jīng)驗(yàn)的作用所在，這一條是不能忽視的。這次會(huì)議有兩本材料，一本大會(huì)書面交流材料，一本是大會(huì)典型發(fā)言材料，這些是大家真正在基層干了十幾年，總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，我們要認(rèn)真地學(xué)習(xí)，這是非常重要的一方面。對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)，徐部長(zhǎng)的報(bào)告已作了深刻的闡述。這里我認(rèn)為有必要再談幾點(diǎn)從這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中得到的重要啟示：

只有緊緊圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，才能做好基層科技工作。這一點(diǎn)，通過(guò)這次會(huì)議，已形成高度共識(shí)，也需要將其作為基層科技工作的重要指導(dǎo)思想深入貫徹。正如昨天上午醴陵市委書記在發(fā)言中所說(shuō)的“縣（市）科技工作只有深深扎根于基層的土壤，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融為一體，才能獲得強(qiáng)勁的動(dòng)力和鮮活的生命力”。

只有黨政一把手高度重視、責(zé)任到位，才能有效推進(jìn)縣域科技工作。這是貫徹小平同志科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力理論的要求，也是大家在實(shí)踐中的重要經(jīng)驗(yàn)。浙江在全省全面推行市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技

— 5 — 進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制，取得了明顯成效，已取得了很好的經(jīng)驗(yàn)，下一步要進(jìn)一步在更大的范圍推開。

只有不斷地創(chuàng)新工作機(jī)制，才能形成基層科技工作取之不竭的活力與動(dòng)力。來(lái)自基層的經(jīng)驗(yàn)已顯現(xiàn)了機(jī)制創(chuàng)新所帶來(lái)的巨大潛能。科技特派員、專家大院等都是因地制宜、大膽創(chuàng)新的成功模式，找到了科技與經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)和市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合點(diǎn)。南平和寶雞的經(jīng)驗(yàn)已在全國(guó)推開，許多地方主動(dòng)學(xué)、自覺(jué)學(xué)，并從中受益。各地還要進(jìn)一步研究創(chuàng)新和推廣這些適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的科技服務(wù)體系和工作機(jī)制。

只有充分調(diào)動(dòng)廣大科技工作者的積極性，才能從根本上開拓基層科技工作的新局面。人才稀缺、流失嚴(yán)重一直是基層科技發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，必須從政策、機(jī)制、環(huán)境等方面拿出硬措施打破這個(gè)瓶頸，才能從根本上加強(qiáng)基層科技工作。大家談到了很多通過(guò)效益分紅、股權(quán)激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)等多種靈活機(jī)制和吸引人才、留住人才的措施。往往是一個(gè)科技能人盤活一個(gè)企業(yè)、帶動(dòng)一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)、致富一方群眾。我們各級(jí)科技管理部門要進(jìn)一步貫徹胡錦濤同志在全國(guó)人才會(huì)議上的講話精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，把基層科技人才隊(duì)伍建設(shè)抓好。

只有注重加強(qiáng)基層科技能力建設(shè)，才能保證科技為經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力。近年來(lái)，以科技信息服務(wù)平臺(tái)為重點(diǎn)的縣（市）科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，已顯示出科技能力建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的良好前景。廣西田陽(yáng)通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村、屯、示范戶五級(jí)構(gòu)建科技信息技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)體系，有效解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低、產(chǎn)銷信息不暢、農(nóng)民增產(chǎn) — 6 — 不增收的突出矛盾。河南新鄭、海南瓊海等地探索了農(nóng)技110等科技信息服務(wù)模式，為各地學(xué)習(xí)和推開提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。

第三，明確了今后一段時(shí)期縣（市）科技工作的思路和措施。陳至立國(guó)務(wù)委員的講話對(duì)加強(qiáng)縣（市）科技工作提出了重要的指導(dǎo)性意見。徐部長(zhǎng)的工作報(bào)告已對(duì)加強(qiáng)縣（市）科技工作的基本思路作了全面闡述，這也是今后一段時(shí)期加強(qiáng)縣（市）科技工作的總體動(dòng)員和部署。新時(shí)期對(duì)縣（市）科技工作的部署突出了幾點(diǎn)要求：一是從國(guó)家科技工作的整體部署角度看，要將各級(jí)科技資源進(jìn)一步向基層傾斜，根本解決長(zhǎng)期以來(lái)重科研、輕應(yīng)用，對(duì)基層群眾科技需求重視不夠的問(wèn)題。二是從基層科技工作的重心來(lái)看，要緊緊圍繞縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心工作，避免科技工作游離于經(jīng)濟(jì)工作之外。三是從基層科技工作的主線來(lái)看，要牢牢抓住先進(jìn)適用科技成果應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)化，改變科技成果與基層需求脫節(jié)，縣（市）層次成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用與推廣能力差的局面。四是從近期的工作重點(diǎn)來(lái)看，突出加強(qiáng)科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高科技服務(wù)能力，有效改善基層科技設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、科技服務(wù)體系弱化的困境。五是從基層科技工作的主體來(lái)看，要充分發(fā)揮好地方科技主管部門的作用。同時(shí)，要注意調(diào)動(dòng)各方面的積極性，爭(zhēng)取多方面的支持和參與。這次會(huì)議的召開和有關(guān)措施的出臺(tái)就得益于各有關(guān)部門和各級(jí)政府的支持，可以說(shuō)我們有了一個(gè)很好的開端。

有關(guān)加強(qiáng)縣（市）科技工作的任務(wù)和措施，徐部長(zhǎng)也已作了全面部署。下面，我著重強(qiáng)調(diào)需重點(diǎn)落實(shí)的六大新舉措。一是進(jìn)一步推行好一把手考核。就是要抓好加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把一把手

— 7 — 考核的成功經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推開，切實(shí)落實(shí)好一把手抓第一生產(chǎn)力。二是明確和強(qiáng)化科技管理部門職能?？萍疾块T只有明確職能，找準(zhǔn)定位，才能有效地開展工作。三是抓好縣（市）科技工作試點(diǎn)。充分發(fā)揮試點(diǎn)示范作用，樹一批典型，抓一批試點(diǎn)，全面提升試點(diǎn)縣（市）科技工作能力。四是加強(qiáng)縣（市）科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。主要以科技信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為主，以此帶動(dòng)面向基層的科技信息服務(wù)、實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)移和傳播、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)普及等工作，切實(shí)提升基層科技服務(wù)能力。五是大力推廣科技特派員等新的工作機(jī)制。進(jìn)一步把科技特派員、專家大院等好的機(jī)制推廣開，并鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行新的探索。六是設(shè)立專項(xiàng)資金支持縣（市）科技工作，切實(shí)加大對(duì)縣（市）科技工作的資金支持力度。

同時(shí)，這次會(huì)議既講成績(jī)，也講到問(wèn)題，各地、各單位、各位代表對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)縣（市）科技工作提出了許多好的意見和建議。會(huì)后，科技部需要認(rèn)真地研究、分析和梳理，逐條落實(shí)。一些好的建議將直接在今后的工作中加以采納。

二、關(guān)于會(huì)議精神的落實(shí)

落實(shí)這次會(huì)議的成果，重在學(xué)習(xí)、貫徹；開會(huì)重要，落實(shí)更為重要。會(huì)議精神的貫徹和落實(shí)也是徐部長(zhǎng)在工作報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)的。在這里，我再?gòu)奈鍌€(gè)方面談?wù)劸唧w要求：第一是貫徹；第二是加強(qiáng)；第三是提升；第四是創(chuàng)新；第五是落實(shí)。

1.以學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神為契機(jī)，全面推進(jìn)縣（市）科技工作。全面推進(jìn)縣（市）科技工作，首先要深入貫徹、領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神。貫徹的重點(diǎn)首先要抓好學(xué)習(xí)。只有學(xué)習(xí)到位，推進(jìn)縣（市）科技工 — 8 — 作才能有正確的方向；只有學(xué)習(xí)到位，推進(jìn)縣（市）科技工作才能有一個(gè)高的起點(diǎn)；只有學(xué)習(xí)到位，推進(jìn)縣（市）科技工作才能有一個(gè)新的局面。要進(jìn)一步學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大精神和十六屆三中、四中全會(huì)精神，樹立科學(xué)發(fā)展觀。各地要專門組織學(xué)習(xí)陳至立國(guó)務(wù)委員的重要講話，要深入學(xué)習(xí)徐冠華部長(zhǎng)的工作報(bào)告，也要學(xué)習(xí)會(huì)上交流和尚未來(lái)得及交流的經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，理清思路，采取切實(shí)有效的措施，把縣（市）基層科技工作提高到一個(gè)新水平。會(huì)后請(qǐng)各地方、各部門的代表務(wù)必及時(shí)向本地區(qū)、本部門傳達(dá)、宣傳，并認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，貫徹會(huì)議精神。

全面推進(jìn)縣（市）科技工作，必須要做好統(tǒng)籌部署。各地要形成整體的部署，系統(tǒng)地結(jié)合區(qū)情、縣情進(jìn)行部署。在統(tǒng)籌部署縣（市）科技工作時(shí)，既要理清思路，更要有實(shí)際措施和具體的行動(dòng)；既要有明確的工作內(nèi)容，更要有有效的組織保障和工作機(jī)制；既要注重落實(shí)已有的政策措施，更要注重研究新情況、新問(wèn)題、新辦法。

2.以科技富民強(qiáng)縣為宗旨，大力加強(qiáng)縣（市）科技工作。加強(qiáng)縣（市）科技工作的關(guān)鍵是要把科技工作擺上位臵。陳至立國(guó)務(wù)委員指出，要把縣（市）科技工作擺在重要位臵、擺在突出位臵；我們要切實(shí)把縣（市）科技工作擺在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)工作中的重要位臵，擺在事關(guān)全局工作的位臵，擺在關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的位臵。大力加強(qiáng)縣（市）科技工作，關(guān)鍵要落實(shí)好陳至立國(guó)務(wù)委員提出的“四個(gè)到位”：即“認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位”，給科技以地位?？萍疾?、省、地、縣，— 9 — 各就各位，各負(fù)其責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，共同來(lái)加強(qiáng)縣（市）科技工作。

加強(qiáng)縣（市）科技工作，各省市要發(fā)揮責(zé)任主體作用。各省市要將縣（市）科技工作放在本地區(qū)科技發(fā)展的重要位臵，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣（市）科技工作的支持，把縣（市）科技工作納入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，制定本地區(qū)加強(qiáng)縣（市）科技工作的具體方案。各地（市）要切實(shí)發(fā)揮樞紐作用，上引下聯(lián)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，引導(dǎo)和推進(jìn)本地區(qū)的縣（市）科技工作。

加強(qiáng)縣（市）科技工作，要把工作真正落腳到縣（市）。縣（市）是科技工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真落實(shí)“一把手抓第一生產(chǎn)力”，要敢于向科技部門交任務(wù)，壓擔(dān)子，在“人”上面要切實(shí)加強(qiáng)，要派更多、更強(qiáng)的人才充實(shí)到科技隊(duì)伍中去。要加強(qiáng)投入，雖然目前投入有限，但要增加投入的比重，逐步改善基層科技工作的基礎(chǔ)條件，提高信息化水平。要切實(shí)強(qiáng)化縣（市）科技管理部門的服務(wù)和管理職能，縣（市）科技管理部門和廣大基層科技工作者要抓住這一歷史機(jī)遇，在促進(jìn)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“求有為，謀有位”。

加強(qiáng)縣（市）科技工作，要充分發(fā)揮國(guó)家的宏觀指導(dǎo)作用?？萍疾恳芽h（市）科技工作放在突出的位臵作為經(jīng)常性工作來(lái)抓，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和支持，并將在今后的工作中加強(qiáng)與縣（市）基層的聯(lián)系與溝通，加強(qiáng)對(duì)不同地區(qū)、不同類型的縣（市）科技工作的分類指導(dǎo)。

3.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷提升縣（市）科技工作。提升縣（市）科技工作，就是要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷 — 10 — 地提高縣（市）科技工作的水平，提升工作能力。

提升縣（市）科技工作，必須堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持以人為本，首先是要樹立依靠人、用好人的思想，不斷提高科技隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力。科技局長(zhǎng)要選強(qiáng)的，要提高素質(zhì)，要加強(qiáng)培訓(xùn)。我們已經(jīng)辦了十七期西部黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的科技培訓(xùn)班，培訓(xùn)了1600位學(xué)員，這個(gè)工作還得繼續(xù)抓好。其次是科技隊(duì)伍，科技隊(duì)伍要充實(shí)、要穩(wěn)定、要壯大。特別是在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要引入新的機(jī)制，充實(shí)一線的科技力量，形成一支浩浩蕩蕩的、宏大的基層科技大軍，一支直接為“三農(nóng)”服務(wù)的科技大軍。再者就是要有為民服務(wù)的思想，服務(wù)大眾需求，不論哪方面的工作，都要體現(xiàn)在增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生活、實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)上。

提升縣（市）科技工作，必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。把促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的協(xié)調(diào)、科技與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)放在更加突出的位臵。發(fā)展產(chǎn)業(yè)很重要，但是不能一代人發(fā)展產(chǎn)業(yè)，造成幾代人都無(wú)法修補(bǔ)的生態(tài)環(huán)境。要注意形成一些長(zhǎng)效的機(jī)制，不能為短期目標(biāo)而造成整個(gè)資源的浪費(fèi)和環(huán)境破壞。要依靠科技把協(xié)調(diào)發(fā)展的要求落實(shí)到縣（市），特別是落實(shí)到欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。要依靠科技廣開思路，走上良性循環(huán)。

提升縣（市）科技工作，必須統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作合作，統(tǒng)籌發(fā)展。東部與西部之間要加強(qiáng)科技交流與協(xié)作，東部支持西部，西部完成有效承接，東西互動(dòng)；倡導(dǎo)縣與縣之間、區(qū)域之間的互動(dòng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共謀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步。地方也希望科技部能夠在促進(jìn)東西互動(dòng)上有一些大的舉措，這些我們會(huì)后還要認(rèn)

— 11 — 真研究考慮。

提升縣（市）科技工作，必須堅(jiān)持進(jìn)一步開放。加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)交流、加強(qiáng)互助。尤其是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)要堅(jiān)持進(jìn)一步開放的思想，大膽地走出去、引進(jìn)來(lái)，不但招商引資，而且招財(cái)引智，利用各方科技資源，采取各種方式，提升縣（市）科技工作。每個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大型科技型企業(yè)、重點(diǎn)國(guó)家級(jí)科研院所和高等院校，都要重點(diǎn)聯(lián)系、支持一個(gè)縣（市）的科技工作；鼓勵(lì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣和科技進(jìn)步示范縣實(shí)行“一幫一”工程，即每縣都要帶動(dòng)一個(gè)中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困縣。

4.以與時(shí)俱進(jìn)的精神，努力創(chuàng)新縣（市）科技工作的局面?？h（市）科技工作的生命力在于創(chuàng)新。陳至立國(guó)務(wù)委員在講話中指出，要深化改革，進(jìn)一步加快縣（市）科技工作體制和機(jī)制創(chuàng)新。各地要加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，以創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的機(jī)制因地制宜地開展工作，不求路徑的統(tǒng)一，只求目標(biāo)的一致，把工作切實(shí)抓出成效。

以創(chuàng)新的思路推動(dòng)縣（市）科技工作。創(chuàng)新的思路就是根據(jù)不同的情況，制定不同的發(fā)展途徑，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地制宜。東部縣（市）可從提高自主創(chuàng)新能力、培育和引領(lǐng)戰(zhàn)略高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面找到科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)；東北部縣（市）可從服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)找到科技工作的著力點(diǎn)；中部縣（市）可從提高產(chǎn)業(yè)的科技含量和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力找到工作的發(fā)力點(diǎn)；西部縣（市）可從發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展方面找到工作的切入點(diǎn)。

以創(chuàng)新的機(jī)制拓展縣（市）科技工作。各地要進(jìn)一步探索并逐 — 12 — 步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的科技服務(wù)體系和工作機(jī)制，引導(dǎo)科技資源下基層，結(jié)合本地情況和需求，采取不同模式，更加有效地服務(wù)和支撐縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。要充分考慮到農(nóng)民、中小企業(yè)這些服務(wù)對(duì)象和群體的特殊性，不斷創(chuàng)新工作方式，拓展工作空間。

以創(chuàng)新的體系保障縣（市）科技工作?？h（市）是區(qū)域創(chuàng)新體系的一個(gè)重要方面，各地要把構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系放在更加重要的位臵。要優(yōu)化配臵人才、信息、投入等創(chuàng)新資源，培育和壯大企業(yè)、廣大科技人員、農(nóng)民等創(chuàng)新主體，建立和完善推廣、服務(wù)的創(chuàng)新機(jī)制，營(yíng)造和改善政策等創(chuàng)新環(huán)境。只有不斷完善創(chuàng)新體系，才能保障縣（市）科技工作的順利開展。

5.以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，切實(shí)落實(shí)加強(qiáng)縣（市）科技工作的各項(xiàng)政策措施。

應(yīng)該說(shuō)我們開了一個(gè)實(shí)實(shí)在在的會(huì)議。因?yàn)橛袑?shí)實(shí)在在的內(nèi)容、實(shí)實(shí)在在的措施。會(huì)后更要以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)、實(shí)實(shí)在在的作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)地做好落實(shí)工作。近期重點(diǎn)要做好五件實(shí)事，即“五個(gè)一”。

制定一個(gè)文件。即“關(guān)于加速縣（市）科技進(jìn)步的若干意見”，會(huì)上已進(jìn)行了初步討論，大家都認(rèn)為是一個(gè)很重要的文件，需要認(rèn)真地研究制定好。代表們希望政策要有力度，建議會(huì)同有關(guān)部門會(huì)簽，由國(guó)務(wù)院或國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)。經(jīng)我們幾位部領(lǐng)導(dǎo)商量，我們想再給大家兩周時(shí)間，希望大家認(rèn)認(rèn)真真地研究，進(jìn)行修改，提出書面意見反饋科技部。同時(shí)，各地也都要參照制定相關(guān)措施。

推行一項(xiàng)制度。即大力推行一把手科技進(jìn)步責(zé)任考核制度。大

— 13 — 家都覺(jué)得把這項(xiàng)工作要真正做實(shí)了，縣（市）科技工作沒(méi)有錢的會(huì)有錢，沒(méi)有位臵的可以有位臵，沒(méi)有條件的會(huì)有條件。現(xiàn)在已經(jīng)有15個(gè)省實(shí)施了由組織部門和科技部門共同考核的一把手科技進(jìn)步責(zé)任制。我們要進(jìn)一步延伸這個(gè)做法，提升這個(gè)做法，推廣這個(gè)做法。在已有的浙江等地成功做法的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)推廣各地實(shí)施黨政“一把手抓科技第一生產(chǎn)力”的成功經(jīng)驗(yàn)，會(huì)同有關(guān)部門做好黨政主要領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核工作。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)“科技興市縣”工作。

推廣一套新機(jī)制。好的機(jī)制非常重要，我們要善于創(chuàng)新，要敢于走出新路。科技特派員南平先做起來(lái)，現(xiàn)在已在二十幾個(gè)省市推廣，這就走出了新路。我們要進(jìn)一步研究和完善推廣科技特派員、專家大院等新的長(zhǎng)效工作機(jī)制，將這些行之有效的工作機(jī)制在全國(guó)推廣開來(lái)，吸引更多科技人員更好地服務(wù)于基層；各地要因地制宜地深入推進(jìn)基層科技工作的機(jī)制與體制創(chuàng)新，并努力有所創(chuàng)新、有所發(fā)展。

抓好一批試點(diǎn)。即抓好一批科技工作的試點(diǎn)縣（市），試點(diǎn)縣（市）不是挑選最好的、最強(qiáng)的，而是選擇欠發(fā)達(dá)地區(qū)有代表性的、不同類型的，讓它們先走一步，讓它們?cè)诩訌?qiáng)縣（市）科技工作中能夠有所創(chuàng)造。發(fā)揮典型引路作用，我認(rèn)為這一點(diǎn)十分重要?？萍疾繉⒔Y(jié)合面向基層的科技計(jì)劃和專項(xiàng)工作，下大力氣抓好試點(diǎn)和示范。除了部省聯(lián)動(dòng)共抓的試點(diǎn)外，各?。ㄊ小^(qū)）也要抓一些省級(jí)的試點(diǎn)縣（市）。會(huì)后，科技部將盡快確定首批100個(gè)左右試點(diǎn)縣（市）。明年、后年再各啟動(dòng)100個(gè)左右，并爭(zhēng)取將試點(diǎn)工作持續(xù) — 14 — 進(jìn)行若干年，使相當(dāng)一批縣（市）科技進(jìn)步能直接納入試點(diǎn)縣工作。對(duì)于啟動(dòng)的試點(diǎn)縣（市），應(yīng)從機(jī)制、能力建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目等方面全面推動(dòng)工作，對(duì)試點(diǎn)工作將加強(qiáng)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)管理；通過(guò)三年工作試點(diǎn)，國(guó)家還將組織評(píng)估、驗(yàn)收。

建設(shè)一個(gè)平臺(tái)。就是建設(shè)以科技信息服務(wù)為主的基層科技公共服務(wù)平臺(tái)。在上游，重點(diǎn)要集成部門和地方科技資源，遴選適于在農(nóng)村和中小企業(yè)推廣轉(zhuǎn)化的先進(jìn)技術(shù)，形成面向基層服務(wù)的、綜合性的科技信息庫(kù)；在末端，縣（市）根據(jù)各自情況，建立不種形式的科技信息服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)上游信息的中轉(zhuǎn)、識(shí)別與應(yīng)用。國(guó)家主要負(fù)責(zé)總體規(guī)劃和資源集成，?。ㄊ校┮y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配套支持；縣（市）要完備設(shè)施，根據(jù)具體情況，采取各種方式抓好信息應(yīng)用服務(wù)。經(jīng)過(guò)3—5年努力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)科技信息村村通，做到縣縣有科技信息服務(wù)中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)有信息工作站，村村有信息員。

同志們，會(huì)議很快就要結(jié)束了。這次會(huì)議既是一次工作會(huì)，更是一次動(dòng)員會(huì)。會(huì)議的召開只是做好縣（市）科技工作的一個(gè)新起點(diǎn)，科技部把今年確定為“縣（市）科技工作年”就是為了促進(jìn)這項(xiàng)工作有一個(gè)更好、更高的起點(diǎn)。加強(qiáng)縣（市）科技工作決不是一年半載的事，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，對(duì)此我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)，必須有持久堅(jiān)持、真抓實(shí)干的決心。這次會(huì)議的成功召開更加堅(jiān)定了我們做好縣（市）科技工作的信心。有正確的指導(dǎo)思想、明確的思路和有效的措施，再加上各地已經(jīng)積累了一些很好的經(jīng)驗(yàn)和基層廣大干部群眾的聰明才智和創(chuàng)造，我們完全相信，新時(shí)期縣（市）科技工作應(yīng)該有所作為、可以有所作為、而且一定能夠大有作為。

— 15 — 讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗臶，在黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神指引下，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以這次會(huì)議為契機(jī)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間基本扭轉(zhuǎn)縣（市）科技工作總體上薄弱的局面，到2010年使縣（市）科技工作面貌有一個(gè)大的改觀，不斷開創(chuàng)新時(shí)期縣（市）科技工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的、更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家。

第五篇：在全市安全生產(chǎn)月工作會(huì)議上的講話

文章標(biāo)題：在全市安全生產(chǎn)月工作會(huì)議上的講話

同志們：

由中共中央宣傳部、國(guó)家廣電總局、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央聯(lián)合組織開展的****年“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，已在我市全面開展并已取得了明顯效果。全市各地區(qū)、各單位高度重視，采取多種方式進(jìn)行了安全生產(chǎn)月的宣傳活動(dòng)。近日，中宣部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理局等部門聯(lián)合召開了全國(guó)安全生產(chǎn)月電視電話會(huì)議，會(huì)上傳達(dá)了中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理黃菊同志對(duì)安全生產(chǎn)月的重要批示，中宣部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、全國(guó)總工會(huì)等部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全月活動(dòng)又作了進(jìn)一步部署。陸昊副市長(zhǎng)非常重視，要求北京市要立即貫徹黃菊同志的重要批示和全國(guó)安全生產(chǎn)月電視電話會(huì)議精神，全面搞好安全生產(chǎn)月活動(dòng)。這充分說(shuō)明國(guó)務(wù)院及北京市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視，我們要通過(guò)這次會(huì)議，把全國(guó)安全生產(chǎn)月電視電話會(huì)議精神迅速傳達(dá)下去，認(rèn)真組織好本市的安全生產(chǎn)月活動(dòng)，在特殊時(shí)期把安全生產(chǎn)月活動(dòng)搞出特色、搞出水平，在增強(qiáng)活動(dòng)的實(shí)效性上下功夫。下面我就如何進(jìn)一步推動(dòng)全市的安全生產(chǎn)月活動(dòng)提出3點(diǎn)意見。

一、目前安全生產(chǎn)月活動(dòng)情況。

為認(rèn)真搞好今年的安全生產(chǎn)月活動(dòng)，3月下旬，我局制定了全市安全生產(chǎn)月活動(dòng)具體方案，4月初，向全市印發(fā)了《關(guān)于開展****年安全生產(chǎn)月活動(dòng)的通知》，對(duì)安全生產(chǎn)月期間的工作進(jìn)行重點(diǎn)部署。隨著非典疫情況的出現(xiàn)，抗擊非典任務(wù)十分艱巨，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院及市委、市政府關(guān)于“一手抓防治非典，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的重要指示精神及國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的有關(guān)通知要求，5月中旬，就安全生產(chǎn)月活動(dòng)安排及時(shí)做出調(diào)整，取消人員聚集的大型活動(dòng)，要求以各單位為主，并采取新聞媒體宣傳及各種宣傳形式相結(jié)合的輔助手段，開展安全月各項(xiàng)工作。

為認(rèn)真貫徹全國(guó)安全生產(chǎn)月電視電話會(huì)議精神和市領(lǐng)導(dǎo)的要求，我局會(huì)同市委宣傳部、廣電局、市總工會(huì)和團(tuán)市委的有關(guān)負(fù)責(zé)同志召開了會(huì)議，根據(jù)本市目前的實(shí)際情況研究了如何進(jìn)一步加強(qiáng)了安全生產(chǎn)月工作。當(dāng)前安全生產(chǎn)月活動(dòng)主要安排如下：

一是舉行安全生產(chǎn)北京行活動(dòng)。由我局會(huì)同總工會(huì)、團(tuán)市委及新聞部門組成3個(gè)檢查組，對(duì)不同管理類型、不同行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)《安全生產(chǎn)法》的落實(shí)情況、安全生產(chǎn)責(zé)任制及各項(xiàng)規(guī)章制度建立和執(zhí)行情況等，新聞媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道，對(duì)好的單位進(jìn)行宣傳表彰，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)差的單位進(jìn)行曝光，在全市通報(bào)批評(píng)。發(fā)揮媒體的新聞監(jiān)督作用，促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

二是制作系列專題節(jié)目，錄制并播放陸昊副市長(zhǎng)《安全生產(chǎn)法》頒布1周年電視講話，制作《今日話題》安全生產(chǎn)節(jié)目、安全生產(chǎn)月特別節(jié)目等。集中3天左右時(shí)間，通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)刊等，大規(guī)模、集中宣傳報(bào)道《安全生產(chǎn)法》實(shí)施情況、安全生產(chǎn)月活動(dòng)情況、安全生產(chǎn)北京行情況等，加大新聞媒體的宣傳報(bào)道力度，增強(qiáng)安全生產(chǎn)月活動(dòng)的社會(huì)宣傳效應(yīng)。

三是組織《安全生產(chǎn)法》專題座談會(huì)。市委宣傳部、市廣播局、市總工會(huì)、團(tuán)市委負(fù)責(zé)人和首鋼、化工、建工、鐵分等大集團(tuán)及部分區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)同志就《安全生產(chǎn)法》貫徹實(shí)施中的問(wèn)題，進(jìn)行專題座談，加強(qiáng)企業(yè)與政府各部門之間的溝通，進(jìn)一步促進(jìn)今后的安全生產(chǎn)工作。

四是在市委宣傳部的協(xié)調(diào)支持下，通過(guò)各種手段營(yíng)造安全生產(chǎn)月宣傳氛圍。如在北京電視臺(tái)播放安全生產(chǎn)宣傳口號(hào)及安全生產(chǎn)電視公益廣告、利用戶外燈箱廣告欄，制作安全生產(chǎn)月宣傳公益廣告，在街道、社區(qū)、企業(yè)內(nèi)懸掛橫幅、宣傳畫，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。

安全生產(chǎn)月活動(dòng)開始后，各地區(qū)、各局（總公司、集團(tuán)）行動(dòng)都很快，根據(jù)本地區(qū)、本單位的情況開展了豐富多彩的活動(dòng)，營(yíng)造了濃厚的安全月活動(dòng)氛圍。如通州區(qū)安全生產(chǎn)月活動(dòng)分3個(gè)階段，6月9日組織全區(qū)11個(gè)街、鄉(xiāng)，以“實(shí)施安全生產(chǎn)法，人人事事保安全”為主題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展了千米長(zhǎng)街安全生產(chǎn)宣傳咨詢活動(dòng)；6月中旬集中宣傳報(bào)道安全生產(chǎn)先進(jìn)單位、安全生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人；6月下旬舉辦全區(qū)安全知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。朝陽(yáng)區(qū)組織開展“百家企業(yè)'安全知識(shí)'展板比賽”，于6月14日正式在朝陽(yáng)公園展出，評(píng)選出的優(yōu)秀展板，分別送各企業(yè)進(jìn)行巡展，此外，還組織企業(yè)進(jìn)行崗位自查，開展“我為安全獻(xiàn)一策”、“安全連著你我他”征文活動(dòng)。海淀區(qū)通過(guò)區(qū)電視臺(tái)圍繞《安全生產(chǎn)法》、安全生產(chǎn)知識(shí)、事故案例分析、提高全民安全意識(shí)4個(gè)主題，制作專題節(jié)目，每周播出1期，擴(kuò)大安全生產(chǎn)月活動(dòng)的影響。東城區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)、門頭溝區(qū)、延慶縣分別以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)為單位，開展了各種安全月宣傳活動(dòng)。

鐵分集團(tuán)豐臺(tái)機(jī)務(wù)段6月9日舉辦了安全生產(chǎn)咨詢?nèi)栈顒?dòng)，舉行安全簽名儀式，安全書法、安全宣傳板報(bào)展評(píng)、觀看“血的教訓(xùn)”警示展、安全作業(yè)法交流展、參觀毛澤東號(hào)機(jī)車組安全運(yùn)營(yíng)情況，目前正在開展職工“我為安全獻(xiàn)一計(jì)”等征文活動(dòng)。首鋼編印了7000冊(cè)《安全手冊(cè)》，內(nèi)容涉及《安全生產(chǎn)法》、安全生

產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)知識(shí)和安全生產(chǎn)月活動(dòng)，通過(guò)班前會(huì)組織職工學(xué)習(xí)、討論，同時(shí)有關(guān)部門每周對(duì)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行一次檢查。與有關(guān)部門組成3個(gè)檢查組，分別就安全生產(chǎn)月開展情況以及防觸電、防雨、防雷情況，對(duì)10個(gè)單位進(jìn)行了安全檢查。建工集團(tuán)要求各企業(yè)要以施工現(xiàn)場(chǎng)、生產(chǎn)車間為單位開展安全咨詢?nèi)栈顒?dòng)，在咨詢?nèi)栈顒?dòng)中，由各單位主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，向職工群眾

發(fā)放安全生產(chǎn)手冊(cè)、圖書、報(bào)刊、解答安全生產(chǎn)中的問(wèn)題。這些活動(dòng)對(duì)廣大職工群眾是一次深刻得安全教育，同時(shí)也體現(xiàn)了這些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全月活動(dòng)的高度重視。

二、進(jìn)一步搞好全市安全生產(chǎn)月活動(dòng)的要求

（一）提高對(duì)安全生產(chǎn)月活動(dòng)重要意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

今年的安全生產(chǎn)月活動(dòng)是《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施后的第一個(gè)安全生產(chǎn)月，而且又處在抗擊非典的特殊時(shí)期，搞好安全生產(chǎn)月活動(dòng)意義重大。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理黃菊同志對(duì)安全生產(chǎn)月活動(dòng)非常關(guān)心，非常重視。近期對(duì)安全生產(chǎn)月專門作出重要批示，指出：安全生產(chǎn)事關(guān)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命安全、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，務(wù)必予以高度重視。安全生產(chǎn)工作要依靠廣大群眾，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，開展群防群治。今年是全面實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的第一年，中宣部、安全監(jiān)管局、廣電總局、全國(guó)總工會(huì)和共青團(tuán)中央聯(lián)合組織開展這次安全生產(chǎn)月活動(dòng)，很有意義。希望你們認(rèn)真組織深入基層，注重實(shí)效，通過(guò)多種形式，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，強(qiáng)化全民安全意識(shí)，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。黃菊副總理的重要批示，不僅對(duì)搞好安全生產(chǎn)月活動(dòng)提出明確要求，而且為安全生產(chǎn)工作指明了方向。我們務(wù)必要認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，以對(duì)黨對(duì)人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)工作。

今年1-5月，全市共發(fā)生各類死亡事故583起，死亡649人，死亡人數(shù)同比增加5人，死亡率增加0.78。安全生產(chǎn)形勢(shì)基本平穩(wěn)，但形勢(shì)不容忽視。今年以來(lái)，3人以上死亡事故共發(fā)生11起，死亡35人，同比事故起數(shù)上升了37.5，死亡人數(shù)上升38。9。這說(shuō)明在安全生產(chǎn)工作中還存在著很多問(wèn)題，其中主要為：一是相當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的頭腦中存在著嚴(yán)重的麻痹思想，安全生產(chǎn)工作沒(méi)有提到議事日程上來(lái)，工作方式停留在以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件貫徹文件上，工作不深入、不扎實(shí)，安全管理存在漏洞；二是一些單位在落實(shí)《安全生產(chǎn)法》的過(guò)程中，存在諸多問(wèn)題，如安全機(jī)構(gòu)不健全，職工教育不到位，安全生產(chǎn)投入不足，違章行為普遍存在等；三是堅(jiān)持預(yù)防為主的措施不利，防范事故無(wú)有效方法，現(xiàn)有規(guī)章制度不嚴(yán)格，有法不依、有章不循，造成安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度形同虛設(shè)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，認(rèn)真研究做好安全生產(chǎn)工作的思路和手段，對(duì)安全生產(chǎn)工作常抓不懈，真正做細(xì)做實(shí)。

多年來(lái)的實(shí)踐證明，無(wú)論是過(guò)去的“安全生產(chǎn)周”還是“全國(guó)安全生產(chǎn)月”，都是開展安全生產(chǎn)宣傳教育的一種行之有效方式，是強(qiáng)化全民安全意識(shí)、營(yíng)造安全生產(chǎn)社會(huì)輿論氛圍的有效措施，對(duì)于貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，推動(dòng)安全文化建設(shè)，促進(jìn)全年的安全生產(chǎn)工作具有很好的作用。各地區(qū)、各單位要進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)月活動(dòng)的重要意義的認(rèn)識(shí)，在目前的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真安排，精心組織，注重實(shí)效，使安全生產(chǎn)月活動(dòng)上一個(gè)新的臺(tái)階，通過(guò)安全生產(chǎn)月活動(dòng)開展促進(jìn)全年安全生產(chǎn)工作的深入開展。

（二）堅(jiān)持“兩手抓”的方針，采取多種形式，增強(qiáng)安全生產(chǎn)月活動(dòng)的實(shí)效性。

今年的安全生產(chǎn)月是在抗擊非典的特殊時(shí)期開展的，我們必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府的要求，堅(jiān)定不移地貫徹“兩手抓”的方針，在抓好防治非典工作的同時(shí)，抓好安全生產(chǎn)月的工作。各地區(qū)、各單位要按照我局的通知要求，以宣傳載體和各種新聞媒介為手段，以企業(yè)以基層為單位，開展了多種形式的安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，安全生產(chǎn)月活動(dòng)取得了初步成效。在安全月的后十幾天里，各地區(qū)、各單位要加倍努力，以少花錢多辦事為原則，利用各種戶外宣傳手段如商場(chǎng)、市場(chǎng)和車站的大型電腦顯示屏幕、公交汽車內(nèi)顯示屏等，播出安全生產(chǎn)月宣傳口號(hào)，在顯著位置懸掛橫幅、宣傳畫等，大張旗鼓地營(yíng)造安全生產(chǎn)月活動(dòng)氛圍，擴(kuò)大安全生產(chǎn)月活動(dòng)影響；繼續(xù)組織開展群眾喜聞樂(lè)見、豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)，如組織開展職工讀一本安全知識(shí)方面的書籍；開展一次崗位安全自查活動(dòng)、提一條安全合理化建議、研究剖析一個(gè)生產(chǎn)安全事故案例、開展安全知識(shí)競(jìng)賽、組織事故應(yīng)急預(yù)案演練、開展安全生產(chǎn)征文等活動(dòng)，通過(guò)職工群眾的普遍參與，不斷提高廣大職工的安全素質(zhì)和安全技能。

（三）突出安全生產(chǎn)月主題，深入搞好《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹。

今年是全面實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的第一年，為了強(qiáng)化全民安全生產(chǎn)法律意識(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，在安全生產(chǎn)月活動(dòng)中，必須緊緊抓住活動(dòng)的主題，突出學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、實(shí)施《安全生產(chǎn)法》這條主線，通過(guò)大張旗鼓的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)人們的法律意識(shí)，保證各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。各單位要組織廣大職工、以車間班組或街道為單位，利用班前班后會(huì)及黑板報(bào)、宣傳欄等方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，通過(guò)多種形式的廣泛宣傳，普及安全生產(chǎn)法律知識(shí)，強(qiáng)化全民的安全法律意識(shí)，自覺(jué)遵紀(jì)守法，向各種違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為作為斗爭(zhēng)，努力做到不傷害自己，不傷害別人，不被別人所傷害。要進(jìn)行崗位自查、組織安全生產(chǎn)檢查，重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)法執(zhí)行情況、安全生產(chǎn)月活動(dòng)開展情況、暑期安全生產(chǎn)情況等。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要認(rèn)真履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的職責(zé)，強(qiáng)化依法監(jiān)督檢查。督促檢查所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，特別是大量非公有制企業(yè)，認(rèn)真執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》確立的各項(xiàng)法律制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，依保證安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善安全生產(chǎn)條件，逐步建立企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制和自我完善機(jī)制。

（四）發(fā)揮新聞媒體的作用，加大宣傳力度。各地區(qū)、各單位要繼續(xù)利用新聞媒體開展安全生產(chǎn)月宣傳工作，宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)；宣傳報(bào)道安全生產(chǎn)工作突出的單位和個(gè)人，推廣先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)；在掌握正確輿論導(dǎo)向的同時(shí)，對(duì)疏于管理、發(fā)生事故的單位進(jìn)行曝光，分析事故原因，達(dá)到舉一反三，警鐘長(zhǎng)鳴的目的。特別強(qiáng)調(diào)的是，各地區(qū)、各單位要按照市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有關(guān)通知要求，安全生產(chǎn)月期間，每10天通報(bào)一次活動(dòng)信息，及時(shí)反映安全生產(chǎn)月活動(dòng)情況，加強(qiáng)信息交流與反饋。

要切實(shí)做到“安全第一，預(yù)防為主”，就要把宣傳、教育以及落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)作為重要工作來(lái)抓。借此機(jī)會(huì)，我想強(qiáng)調(diào)一下《首都安全》周刊的有關(guān)工作?！妒锥及踩分芸越衲?月創(chuàng)辦以來(lái)，我局和安全生產(chǎn)報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)都十分重視。為做好報(bào)刊的發(fā)行工作，報(bào)社的同志不計(jì)較報(bào)酬，不計(jì)較經(jīng)濟(jì)利益，為我市宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策、提供安全生產(chǎn)新聞和信息、服務(wù)政府和企業(yè)方面做了大量努力和奉獻(xiàn)，對(duì)全市的安全生產(chǎn)工作起到了積極的作用。

《首都安全》周刊是由我局與中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)社共同主辦的報(bào)紙，是首都進(jìn)行安全生產(chǎn)輿論宣傳、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要工具，是企業(yè)了解國(guó)家及市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要部署、安全生產(chǎn)重要方針政策的重要渠道，同時(shí)也是企業(yè)開展安全生產(chǎn)宣傳教育、組織職工進(jìn)行班組學(xué)習(xí)的基本素材。通過(guò)《首都安全》周刊，建立全市安全生產(chǎn)宣傳平臺(tái)，形成安全生產(chǎn)宣傳網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員溝通的紐帶和橋梁。因此，辦好《首都安全》周刊是十分必要的。但辦好報(bào)紙需要政府部門、企業(yè)、報(bào)社三方的共同努力，三方缺一不可。

《首都安全》周刊目前存在兩個(gè)問(wèn)題，一是報(bào)紙訂閱問(wèn)題。

目前報(bào)紙的發(fā)行量只有5000多份，訂閱好的區(qū)縣是朝陽(yáng)800多份、順義700份、房山460多份，與首都各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量相比微乎其微，覆蓋面很小，很難發(fā)揮出報(bào)紙的安全宣傳作用。要知道，《首都安全》周刊不同于其他報(bào)紙，他不以盈利為目的，主要宣傳國(guó)家、市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的工作方針、政策，及時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)信息和事故案例以及相關(guān)安全生產(chǎn)知識(shí)，對(duì)全市的安全生產(chǎn)工作的宣傳、教育、培訓(xùn)，對(duì)于提高職工的安全認(rèn)識(shí)、自?；ケＲ庾R(shí)，營(yíng)造關(guān)愛生命，關(guān)注安全的氛圍大有益處。報(bào)紙年訂價(jià)只有25元，為確保發(fā)行，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局每年要給予補(bǔ)貼10多萬(wàn)元?，F(xiàn)在已是6月份，下半年馬上就到了，請(qǐng)各單位務(wù)必重視起來(lái)，還沒(méi)訂或訂的少的單位要抓緊時(shí)間訂閱，力爭(zhēng)加大發(fā)行量，擴(kuò)大覆蓋面，使《首都安全》周刊真正起到對(duì)安全生產(chǎn)工作的推動(dòng)作用。第二，就是通訊員隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，相當(dāng)一部分區(qū)縣和單位還沒(méi)有確定通訊員，原來(lái)各區(qū)縣和各大集團(tuán)都有通訊員，現(xiàn)在只是恢復(fù)的問(wèn)題。沒(méi)有通訊員隊(duì)伍，形成全市安全生產(chǎn)宣傳網(wǎng)絡(luò)，就會(huì)是一紙空文。通訊員隊(duì)伍建設(shè)是安全生產(chǎn)重要的基礎(chǔ)工作，特別是在座的各區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和直管單位，必須有一名通訊員，及時(shí)報(bào)送信息或提供新聞線索?？傊?，辦好首都的報(bào)紙要靠報(bào)社、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及各單位的共同努力，三方缺一不可，各單位要立即明確人員作為《首都安全》周刊通訊員，為我局和報(bào)紙及時(shí)提供信息。

同志們，通過(guò)今天的會(huì)議，我們要堅(jiān)決落實(shí)黃菊副總理的批示和全國(guó)電視電話會(huì)議精神，再努一把力把安全生產(chǎn)月活動(dòng)搞的更深入，更注重實(shí)效，并以此為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)《安全生產(chǎn)法》的貫徹落實(shí)，切實(shí)抓好近一時(shí)期的安全生產(chǎn)工作，爭(zhēng)取全年安全狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。當(dāng)前，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們?cè)诳箵舴堑涞亩窢?zhēng)中已經(jīng)取得了明顯的階段性成果，并已經(jīng)接近了決定性的勝利，但仍不能有絲毫的松勁和麻痹大意。我們要堅(jiān)決貫徹市委、市政府關(guān)于一手抓非典，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的部署，努力奪回?fù)p失。因此盡全力抓好當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作顯得尤為重要，絕不能因?yàn)槲覀兯龉ぷ鞯穆┒春筒坏昧υ斐蓳p失，影響到市委、市政府的總體部署。各單位在抓好安全月工作的同時(shí)，要繼續(xù)組織開展安全檢查，不斷查找漏洞，并及時(shí)處理和解決，確保本地區(qū)、本單位安全工作的平穩(wěn)和好轉(zhuǎn)。

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