第一篇：2.25一號文件2013講稿
2013年一號文件解讀
2013年一號文件是黨的十八大以后的中共中央第一個文件，也是新世紀(jì)以來中共中央指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的第十個一號文件。關(guān)于文件內(nèi)容，我想大家已經(jīng)看過了。2013年一號文件在篇末提出：各級黨委和政府要切實加強(qiáng)和改善對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保勁頭不松懈、力度不減弱、力量有加強(qiáng)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要把熟悉黨的“三農(nóng)”政策和國情農(nóng)情作為必修課，把善于做好新時期“三農(nóng)”工作當(dāng)作基本功，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，不斷提高“三農(nóng)”工作水平。今天我就 和大家共同學(xué)習(xí)交流 “三農(nóng)”方面的一些政策及國情。
一、“溫故而知新?！?/p>
首先我們先復(fù)習(xí)一下這十年一號文件的主要內(nèi)容。
1、千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收
2004年2月8日，針對近年來全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長緩慢的情況，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，成為改革開放以來中央的第六個“一號文件”，也是時隔18年后中央再次把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題作為中央”一號文件”的主題。文件要求，要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢。
2、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
2005年1月30日，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》。文件要求，要穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項支農(nóng)政策，切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。
3、建設(shè)社會主義新農(nóng)村
2006年2月21日，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。文件要求，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。
4、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)
2007年1月29日，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。文件要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。
5、進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
2008年1月30日，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》。文件強(qiáng)調(diào)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實加大“三農(nóng)”投入力度，鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動格局，探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，并制定一系列政策措施。文件以切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收為主題，切中了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要害，抓住了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)問題，是黨中央從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā)，從農(nóng)村發(fā)展迫切需要出發(fā)，對“三農(nóng)”工作作出的重大部署。
6、把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)
2009年2月1日，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》。《意見》指出，必須切實增強(qiáng)危機(jī)意識，充分估計困難，緊緊抓住機(jī)遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會安定。
7、加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)
2010年2月1日，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》?！兑庖姟分赋觯?dāng)前，我國農(nóng)業(yè)的開放度不斷提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度顯著增強(qiáng)，氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響日益加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有利條件和積極因素在積累增多，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)也在疊加凸顯。面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺階的制約越來越多，保持農(nóng)民收入較快增長的難度越來越大，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)越來越重。
8、加快水利改革發(fā)展
2011年1月29日，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。這是新中國成立62年來中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。文件出臺了一系列針對性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的新政策、新舉措。文件強(qiáng)調(diào)，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，大力發(fā)展民生水利，努力走出一條中國特色的水利現(xiàn)代化道路。
9、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
2012年2月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》。文件指出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。
10、著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
2013年1月31日，中共中央 國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》。文件提出，加快推進(jìn)征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠(yuǎn)生計有保障。文件要求，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力。
簡要回顧了十個一號文件的主要內(nèi)容，現(xiàn)在我們重點地談?wù)?013年一號文件。我主要談三個方面。一是這個文件的背景，二是文件最主要的內(nèi)容，三是幾個大家比較關(guān)心的熱點問題。
一、2013年一號文件的背景及重大意義
（一）背景
1、形勢好的方面
從文件的背景情況看，大家都了解到，黨的十六大以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，農(nóng)村的面貌變化很大，農(nóng)民得到的實惠很多。很突出的標(biāo)志有幾個方面：
一是糧食的產(chǎn)量連續(xù)九年獲得了豐收。2012年的糧食總產(chǎn)量達(dá)到11791億斤。農(nóng)民的收入連續(xù)九年較快增長。
二是在新的形勢下，特別是在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的背景下，農(nóng)村人口開始大規(guī)模轉(zhuǎn)移，據(jù)統(tǒng)計有2.6億萬農(nóng)民工。農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)入到城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，使得農(nóng)村也發(fā)生了很多新的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系也在不斷創(chuàng)新。廣大農(nóng)戶開始認(rèn)識到科技和投資對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用，積極提高經(jīng)營的集約化程度，更多地采用先進(jìn)技術(shù)。與此同時，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等新型經(jīng)營主體得到較快發(fā)展。
第三個方面是農(nóng)村的社會事業(yè)得到了更快的發(fā)展，農(nóng)村的社會管理在進(jìn)一步創(chuàng)新?？偟膩砜?，過去十年農(nóng)村的水、電、路、氣建設(shè)及危舊房改造都有了非常明顯的進(jìn)展。基本社會保障制度在農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)了全面覆蓋。比如說新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，惠及8億多人?，F(xiàn)在有5千多萬農(nóng)民獲得了最低生活補(bǔ)助。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度去年在農(nóng)村地區(qū)也實現(xiàn)全覆蓋。這些十年、八年前不敢想象的事情，現(xiàn)在基本實現(xiàn)了。當(dāng)然制度的建立和水平上和城鎮(zhèn)還有一定差距，隨著國力的增強(qiáng)，基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化將取得更大進(jìn)展。
2、面臨的挑戰(zhàn)和問題
第十個一號文件出臺的背景，有是形勢好的方面。另外我們也面臨很多新的挑戰(zhàn)和問題，主要是三個大的方面：
一、今后八年是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。從中國的國情看，全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，“小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)?！彼员仨毤涌燹r(nóng)村的發(fā)展，加快農(nóng)民的富裕。
二、剛才講到2.6億多青壯年勞動力到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)之后，對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來了新的挑戰(zhàn)。就是最近這幾年大家經(jīng)常提到的，將來誰來種地，怎么種地？這是一個現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。另外一方面，由于農(nóng)村人口大規(guī)模流動，現(xiàn)在有2.6億農(nóng)民進(jìn)入了城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，對農(nóng)村的社會管理提出了新的要求。人口流出的農(nóng)村地區(qū)村莊出現(xiàn)了“空村化”現(xiàn)象，“三留守”現(xiàn)象。人口流入的地區(qū)的人口數(shù)量大量增加，在有的地方出現(xiàn)了外來農(nóng)民多于當(dāng)?shù)厝丝诘默F(xiàn)象，這些都對農(nóng)村社會管理提出了一系列新的挑戰(zhàn)。
三、2012年的糧食總產(chǎn)量達(dá)到11791億斤。但由于人口增加，人民生活水平提高，農(nóng)村勞動力大量進(jìn)城的消費結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)產(chǎn)品需求的增長更快一些。這兩年，不少農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量在增加。要想建成全面的小康社會，保證糧食及其他重要農(nóng)產(chǎn)品不出問題，需要我們加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
（二）重大意義
今年的中央一號文件，以“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”為主題，突出推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新這一著力點，對農(nóng)村改革發(fā)展作出了一系列重大部署。這既體現(xiàn)了黨的十八大精神，抓住了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，順應(yīng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段性變化的新趨勢，有利于促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，又豐富發(fā)展了新時期的“三農(nóng)”政策體系，對從根本上解決“三農(nóng)”問題具有重大的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
二、文件主要內(nèi)容
（一）簡介文件精神
文件共分7個部分：
□ 建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制，努力夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)
□ 健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度
□ 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度
□ 構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體
□ 改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利
□ 改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置
□ 完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，切實加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)
2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實“四化同步”的戰(zhàn)略部署，按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標(biāo)，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢。
（二）文件最大亮點是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
2013年一號文件強(qiáng)調(diào)加快改革創(chuàng)新，最大亮點是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，除了從資金、技術(shù)、物資裝備等方面加大支持力度，非常重要的是在創(chuàng)新經(jīng)營農(nóng)業(yè)體系方面下功夫，激活農(nóng)村和農(nóng)民自身的活力。黨的十八大和今年的中央一號文件都明確提出來要“著力構(gòu)建專業(yè)化、集約化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。
1、為什么要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系？
（1）綜合各方面因素，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制正當(dāng)其時。
今年中央一號文件把創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制作為一項突出內(nèi)容，提出要培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，這是有著現(xiàn)實基礎(chǔ)的。
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化發(fā)展，經(jīng)營方式不斷完善，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體健康發(fā)展，這構(gòu)成了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的第一大基礎(chǔ)。隨著相關(guān)法律法規(guī)正式實施，相關(guān)稅收和金融支持政策陸續(xù)明確，示范社建設(shè)行動深入展開，人才培養(yǎng)力度不斷加大，合作社發(fā)展的政策扶持體系逐步健全。當(dāng)前，全國專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)55.2萬家，實有入社農(nóng)戶4300多萬戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的17.2%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)蓬勃發(fā)展成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的又一大基礎(chǔ)。龍頭企業(yè)隊伍進(jìn)一步壯大，與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷完善，龍頭企業(yè)集群進(jìn)一步形成，市場開拓能力不斷提升。
專業(yè)大戶不斷發(fā)展壯大，多樣化經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的第三大基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國經(jīng)營耕地在30畝以上的專業(yè)大戶近900萬戶，經(jīng)營耕地在100畝以上的種糧大戶約48萬戶，一大批以專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營為特征的家庭農(nóng)（牧）場在吉林、江蘇、上海等地興起。
根據(jù)當(dāng)前發(fā)情況，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制具有必然性，中央一號文件鎖定這一主題正當(dāng)其時。我國農(nóng)村改革進(jìn)入新的攻堅階段，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變革，農(nóng)民思想觀念深刻變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式深刻轉(zhuǎn)變。伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進(jìn)程，“三農(nóng)”發(fā)展的一些深層次問題逐步顯現(xiàn)，新挑戰(zhàn)對完善創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制提出了新任務(wù)。
具體而言，這些新挑戰(zhàn)包括：①糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”，持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)難度不斷加大；②農(nóng)民收入連續(xù)９年快速增長，持續(xù)增收難度不斷加大；③農(nóng)村青壯勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)下降，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化經(jīng)營水平的難度不斷加大；④農(nóng)產(chǎn)品市場化進(jìn)程加快，小農(nóng)戶與大市場之間的矛盾日益顯現(xiàn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度的難度不斷加大。而新任務(wù)則是，未來應(yīng)逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)民專業(yè)合作組織為依托，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，以發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為保障，以健全的農(nóng)村公益事業(yè)投入機(jī)制為支撐的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制。
以集約化、組織化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同趨向。我國人多地少，小規(guī)模和兼業(yè)化是農(nóng)業(yè)主要經(jīng)營方式，組織化程度低、社會化服務(wù)體系不健全等問題導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高、生產(chǎn)比較效率低。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要把分散的農(nóng)戶，通過市場機(jī)制重新自愿組織起來，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)認(rèn)為，即使將來我國完成了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)人口減少到極限，相對其他國家，我國農(nóng)業(yè)小規(guī)模家庭經(jīng)營的格局也不會有根本性改變。因此，中央提出著力構(gòu)建多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，或許是新一輪農(nóng)業(yè)發(fā)展的起點。
（2）專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社以及龍頭企業(yè)，這都是我們今后一段時間發(fā)展農(nóng)業(yè)的一個主力軍。但是說到創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，可能很多農(nóng)民不明白，自己怎么樣更加融入創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中？
我認(rèn)為，現(xiàn)在之所以說要在原有的家庭承包基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，主要原因是因為現(xiàn)在確實這幾年發(fā)展成長速度比較快，有大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人就業(yè)、生活、定居。這樣的變化給農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模性創(chuàng)造了條件，創(chuàng)造了更大的空間。所以，新的情況下，可能以前原來一些小農(nóng)戶，就有可能發(fā)展成為大規(guī)模的家庭農(nóng)場。如果說有一些大規(guī)模的家庭農(nóng)場出現(xiàn)的話，那么，他們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一些服務(wù)的要求可能也不一樣，和小農(nóng)戶的要求可能就不太一樣了。在這樣的形勢下，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，通過家庭承包經(jīng)營，通過規(guī)范發(fā)展土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民內(nèi)生出一些新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，比如家庭農(nóng)場、種糧大戶，使他們成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。國家的支持政策，還有一些社會服務(wù)政策體系要要和他們相配套。如果從這個角度來講的話，和農(nóng)民的利益是息息相關(guān)的。有些農(nóng)民可能會進(jìn)城，他進(jìn)城之后，他的土地要不要流轉(zhuǎn)，以什么樣的形式流轉(zhuǎn)，這些都是息息相關(guān)的。假如有一部分農(nóng)民不進(jìn)城，要務(wù)農(nóng)，是不是需要擴(kuò)大家庭經(jīng)營的規(guī)模，他就要去流轉(zhuǎn)一些土地，受讓一些土地。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不僅是一個新的口號、新的名詞，而且是順應(yīng)整個農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而提出來的。我們現(xiàn)在使用的是家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。作為家庭承包為基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營形式，確實調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極熱情，但是，由于當(dāng)時考慮農(nóng)民的公平、公正，更多的把土地細(xì)碎化了，全國平均每個農(nóng)民大概有七八畝地，但是它分成五六塊、七八塊，甚至一二十塊，就導(dǎo)致土地要細(xì)碎化經(jīng)營，而這種細(xì)碎化經(jīng)營不利于和現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素相結(jié)合，比如我們要搞農(nóng)業(yè)機(jī)械化，我們要搞水利化，搞節(jié)水灌溉，搞統(tǒng)防統(tǒng)治，搞標(biāo)準(zhǔn)化等等一系列的生產(chǎn)，這種細(xì)碎化的土地經(jīng)營方式不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，也難以和國家增加投入的一些項目要求相對接。再加上，現(xiàn)在大量的有知識的農(nóng)村青壯年勞動力外出就業(yè)，導(dǎo)致了我們現(xiàn)在農(nóng)村剩下的勞動力80%、90%以上都是中老年或者婦女，整個勞動力的素質(zhì)在下降，它的經(jīng)營規(guī)模又很小，難以得到相應(yīng)的收入。
所以，我們必須根據(jù)整個形勢發(fā)展的需要，培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過什么方式培育呢？
通過自愿、依法、有償?shù)姆绞?，來引?dǎo)農(nóng)民的土地去流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。這種情況之下，農(nóng)業(yè)會涌現(xiàn)出一大批的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，還有一些工商企業(yè)。形成這樣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將有利于我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于和我們強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策相對接。
民革中央周鐵農(nóng)主席曾提到過：現(xiàn)在我們舊有的生產(chǎn)關(guān)系逐漸變成一種農(nóng)村的人出不來、城里的人進(jìn)不去的這樣一個現(xiàn)象?？赡苡械南朐谵r(nóng)業(yè)上做一些事業(yè)的城里人可能也進(jìn)不去，像我們現(xiàn)在的創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系或許能很好地解決這個問題。
2、要守住一條底線，抓住兩個關(guān)鍵。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制必須守住一條底線，抓住兩個關(guān)鍵。（1）守住一條底線
所謂守住一條底線就是要尊重農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營主體地位，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，真正做到現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，不能夠強(qiáng)制或者限制農(nóng)民對土地的流轉(zhuǎn)，這是一個底線。要堅持依法自愿有償原則，鼓勵和支持承包土地經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)民平等參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。一號文件強(qiáng)調(diào)，土地流轉(zhuǎn)不得強(qiáng)迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是億萬農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，必須毫不動搖地堅持，與時俱進(jìn)地完善，因地制宜地創(chuàng)新.必須始終明確，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單元，家庭是雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)層次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制不管如何創(chuàng)新，都不能脫離這個基本點。
（2）抓住兩個關(guān)鍵
要抓住兩個關(guān)鍵，就是要著力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制。一是在支持普通農(nóng)戶提高生產(chǎn)集約化程度的同時，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，當(dāng)然還包括我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；二是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高組織化程度，實現(xiàn)“小生產(chǎn)”與“大市場”的有效對接。
培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，既要注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶向采用先進(jìn)適用科技和現(xiàn)代生產(chǎn)要素的方向轉(zhuǎn)變，又要采取獎勵補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多類型、多元化的農(nóng)民合作社，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在不斷提高農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化水平的同時，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，形成農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)之間相互合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利的新型生產(chǎn)經(jīng)營組織形式。為此，一號文件提出，安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導(dǎo)國家補(bǔ)助項目形成的資產(chǎn)移交合作社管護(hù)，增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔(dān)的規(guī)模，完善合作社稅收優(yōu)惠政策，在信用評定基礎(chǔ)上對示范社開展聯(lián)合授信。鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準(zhǔn)入制度和監(jiān)管制度。
另外一個關(guān)鍵，就是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體。服務(wù)主體是保障我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)能夠持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展的一個非常重要的因素。這是說我們現(xiàn)在提出的要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，而這個服務(wù)的主體也包括幾個方面：第一個方面是我們的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，我們要不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)組織的能力，發(fā)展能力、服務(wù)能力，同時，要提升他們?yōu)檗r(nóng)民服務(wù)的水平和能力。第二個層次就是通過發(fā)展農(nóng)民的專業(yè)合作和股份合作，來培育多元化的多種形式的農(nóng)民合作組織。第三層就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)這些年發(fā)揮了非常大的作用，起到了開拓市場、帶動農(nóng)民、增加收益，創(chuàng)立品牌的很多作用，這是我們要大力扶持的。服務(wù)主體還有其他的方面，包括和農(nóng)業(yè)相關(guān)的一些農(nóng)業(yè)、氣象、供銷合作社以及科研教育單位，還有經(jīng)濟(jì)專業(yè)戶，還有一些其他的中介組織，這都是我們需要支持和培育的。有專家總結(jié)得很好：“構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制，既要建好用好“國家隊”，也要培育打造“方面軍”，形成主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新格局，努力為農(nóng)民提供全方位、低成本、便利高效的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)組織化、社會化程度實現(xiàn)“小生產(chǎn)”與“大市場”的有效對接”。
（3）、家庭經(jīng)營方式?jīng)]有前途了？
培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，是否意味著家庭經(jīng)營方式?jīng)]有前途了？
著力構(gòu)建專業(yè)化、集約化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。這個提法很新，但是和我們每個農(nóng)民的關(guān)系都非常近。因為我們每個農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新的主體，每個農(nóng)戶又是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的一個基礎(chǔ)，每個農(nóng)村的家庭又是雙層經(jīng)營體制的基本單元，無論農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制如何創(chuàng)新，都不會離開這樣一個基本的經(jīng)營制度，就是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體系。這是我們國家在農(nóng)村最基本的經(jīng)濟(jì)制度。所以我們在創(chuàng)新整個農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的過程當(dāng)中，或者是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的過程當(dāng)中，我們要守住一條底線，要抓住兩個關(guān)鍵。
在很多人眼里，家庭經(jīng)營是個落后現(xiàn)象，覺得家庭經(jīng)營能現(xiàn)代化嗎？尤其是中國的家庭經(jīng)營規(guī)模都很小。我認(rèn)為，規(guī)模是國情決定的、資源稟賦決定的，但是不是搞家庭經(jīng)營，是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)律決定的。無論是從產(chǎn)業(yè)的特征規(guī)律來看，還是從世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律來看，家庭經(jīng)營仍然應(yīng)該是農(nóng)業(yè)經(jīng)營中最有效的一個主體。家庭經(jīng)營方式管理上最簡單，監(jiān)督上最簡單，所以也是最有效的。古今中外，看不到農(nóng)業(yè)不以家庭經(jīng)營為主搞得好的。比如在美國，即使規(guī)模大到兩萬畝、三萬畝地，那也是一個家庭農(nóng)場。
這是因為農(nóng)業(yè)是個十分特別的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是生命生產(chǎn)過程。農(nóng)民是很了不起的。第一，他所有的勞動對象，無論是莊稼還是畜牧水產(chǎn)，都是有生命的，這個生命體每天都在起變化，這種變化要非常非常留意，才能細(xì)微地觀察到。第二，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是露天的，是在大自然之中。大自然每時每刻都在起變化，一年四季風(fēng)霜雪雨。這兩個變化要結(jié)合在一起，分析判斷其綜合作用之后，才能采取最有效的措施，讓生命獲得最好的生長，所以這本身是一個非常復(fù)雜的過程。什么樣的能力、什么樣的理由才能讓農(nóng)民這么去關(guān)心氣候的變化、這么去關(guān)心莊稼的生長？只有當(dāng)這個東西是自己的，它生長的好壞跟自身利益直接相關(guān)。人民公社之所以不成，就是因為農(nóng)民感覺到種的不是自己的地，打的不是自己的糧，所以不好好弄；包產(chǎn)到戶之所以能成，就是因為農(nóng)民覺得這是我的地、我的糧，所以就很認(rèn)真地弄。很多人提出以別的經(jīng)營形式去替代家庭，這是行不通的。家庭經(jīng)營是把非常復(fù)雜的經(jīng)營管理過程簡單化的一個過程。
當(dāng)然，隨著科技的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有些領(lǐng)域企業(yè)化經(jīng)營也許是有優(yōu)勢的，但是對絕大多數(shù)，尤其是大田生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)來說，還是要靠家庭。我們主張發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，更多的是發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，通過社會化服務(wù)體系，幫助農(nóng)民解決一家一戶解決不了的事情，而不是說換了經(jīng)營主體。
一號文件提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，不是要去搞一個新制度，而是要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，通過機(jī)制創(chuàng)新，更好地激發(fā)家庭經(jīng)營的活力。
家庭經(jīng)營怎么走向現(xiàn)代化？簡言之，就是讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與新型服務(wù)體系結(jié)合起來。農(nóng)戶要提高集約化水平，采用先進(jìn)科技和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入；通過規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。而多元化、多層次、多形式的社會化服務(wù)體系，就是要為農(nóng)民提供全方位、低成本、便利高效的服務(wù)，把一家一戶做不了、做起來不經(jīng)濟(jì)的事情做好，幫助農(nóng)戶降低風(fēng)險，提高效益。
今年新增補(bǔ)貼和支農(nóng)項目將向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體傾斜，為的就是讓肯種地、會種地、能種地的農(nóng)民不吃虧、有效益、得實惠，這也體現(xiàn)了中央的政策導(dǎo)向。
（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度
1、大力支持發(fā)展農(nóng)民合作社
由“農(nóng)民專業(yè)合作社”到“農(nóng)民合作社”，這是一個強(qiáng)調(diào)綜合服務(wù)的新提法。
近年來，尤其是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，截至2011年底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社突破50萬家，實有入社農(nóng)戶突破4000萬戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的16%。農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛分布在種植、畜牧、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、林業(yè)、民間傳統(tǒng)手工編織等各個產(chǎn)業(yè)，助農(nóng)增收明顯，入社農(nóng)戶收入比非成員同業(yè)農(nóng)戶收入高出20%以上。合作社的發(fā)展既帶來了機(jī)遇又帶來了挑戰(zhàn)，諸多合作社面臨著建立合作社卻無所作為、經(jīng)濟(jì)缺乏難干事、人心不齊干不好事、利益不同糾紛多、范圍太大管理難、報酬不多投入難、社會環(huán)境干擾多、信息缺乏獲利難、文化生活開頭難、好高騖遠(yuǎn)起步難、缺乏對國家項目扶持政策方向的了解……甚至不知道農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)劃等瓶頸。同時，規(guī)范化建設(shè)與合理化運營成了當(dāng)前合作社發(fā)展的重要話題。
2013年中共中央 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》。其中指出，農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實提高引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力。鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。實行部門聯(lián)合評定示范社機(jī)制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點。
對于農(nóng)民合作社的發(fā)展，黨中央是非常重視，此次一號文件也給了許多政策。如：安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導(dǎo)國家補(bǔ)助項目形成的資產(chǎn)移交合作社管護(hù)，指導(dǎo)合作社建立健全項目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制。增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、增強(qiáng)發(fā)展能力。逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。對示范社建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補(bǔ)助。在信用評定基礎(chǔ)上對示范社開展聯(lián)合授信，有條件的地方予以貸款貼息，規(guī)范合作社開展信用合作。完善合作社稅收優(yōu)惠政策，把合作社納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計并作為單獨納稅主體列入稅務(wù)登記，做好合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作。創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點的保險產(chǎn)品和服務(wù)。建立合作社帶頭人人才庫和培訓(xùn)基地，廣泛開展合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作。落實設(shè)施農(nóng)用地政策，合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理。引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法。抓緊研究修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法。
2、家庭農(nóng)場
2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，“家庭農(nóng)場”概念首次在中央一號文件中出現(xiàn)，引發(fā)外界熱議?！凹彝マr(nóng)場”一詞在黨的十七屆三中全會的決定就已經(jīng)提出了。在專業(yè)化水平、生產(chǎn)技術(shù)水平、市場化程度、經(jīng)營管理能力等方面，家庭農(nóng)場比普通專業(yè)戶、一般農(nóng)戶要高。在發(fā)展家庭農(nóng)場的地方，會對其進(jìn)行專門登記。家庭農(nóng)場仍然是農(nóng)戶經(jīng)營，但集約化、專業(yè)化、社會化水平等都大為提高。指導(dǎo)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的中央一號文件提出發(fā)展“家庭農(nóng)場”有何深意？ 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司負(fù)責(zé)人表示，家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。近年來，上海松江、湖北武漢、浙江寧波等地積極培育家庭農(nóng)場，在農(nóng)業(yè)部確定的33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點地區(qū)，已有家庭農(nóng)場6670多個。
從生產(chǎn)實踐看，家庭農(nóng)場既堅持了以農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特性，又?jǐn)U大了經(jīng)營規(guī)模，解決了家庭經(jīng)營低、小、散問題。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，縱觀世界各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，沒有不以農(nóng)戶為主的，家庭經(jīng)營方式始終難以被替代。但隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展，家庭經(jīng)營方式暴露出規(guī)模過小，成本高、風(fēng)險大等問題。家庭農(nóng)場無疑是將兩者結(jié)合起來的最好方式，既堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶特性，又通過適度規(guī)模經(jīng)營，以集約化、商品化促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
從經(jīng)營效果看，家庭農(nóng)場是培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民、將一批年輕人留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的有效途徑。由于以家庭成員為主要勞動力、農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源，家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中會自動實現(xiàn)代際傳承和新老交替。據(jù)記者在寧波慈溪采訪發(fā)現(xiàn)，為了實現(xiàn)收入最大化，當(dāng)?shù)囟鄠€家庭農(nóng)場中的年輕人沒有選擇外出務(wù)工，而是留在家里務(wù)農(nóng)。家庭農(nóng)場的規(guī)模效應(yīng)讓這些年輕人在務(wù)農(nóng)中獲得了可觀的收入，而他們身上也初具職業(yè)農(nóng)民的影子。
與此同時，家庭農(nóng)場的適度規(guī)模經(jīng)營也是對工商資本洶涌“入農(nóng)”大規(guī)模、長時間占用農(nóng)地的一種矯正。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)在帶來資本、技術(shù)、管理等優(yōu)勢的同時，也存在規(guī)模過大、非糧化經(jīng)營等問題。家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模以一個家庭所能顧及的范圍為限，可實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營與精細(xì)化管理的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)收益最大化，避免了規(guī)模小而無效、規(guī)模大而不精的雙重弊病。
中央一號文件提出發(fā)展“家庭農(nóng)場”的方向已定，但由于剛剛起步，家庭農(nóng)場的培育發(fā)展還有一個循序漸進(jìn)的過程。家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法仍有待明確，相關(guān)的稅收、用地、金融、保險等扶持政策也亟需制定出臺。
家庭農(nóng)場作為一種新出現(xiàn)的形式，各界都有不少的期待，家庭農(nóng)場究竟如何發(fā)展，目前還有不少爭議。家庭農(nóng)場作為現(xiàn)行家庭承包制的補(bǔ)充形式，需要平穩(wěn)發(fā)展，不能急躁冒進(jìn)。在現(xiàn)實發(fā)展中有不少困局待解： 其一是地從哪里來？
按一般的理解，家庭農(nóng)場承包的土地應(yīng)該比現(xiàn)有農(nóng)戶要多，至少要多出一倍或者數(shù)倍。這個多出的耕地就需要從別的農(nóng)戶租種。雖然目前我國有2億多農(nóng)民外出打工，但他們家鄉(xiāng)的土地大部分并沒有閑置，一般都是交給親戚鄰居耕種。在非農(nóng)就業(yè)工作、戶籍、社保、住房等都還沒有解決之前，他們不會把土地貿(mào)然長久流轉(zhuǎn)出去的。一號文件也規(guī)定，即不能限制也不能強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。從這個角度來看，家庭農(nóng)場只能在特定地區(qū)發(fā)展，比如在長三角、珠三角等工業(yè)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，或者是北京、上海等大城市的周邊城郊，因為這些地區(qū)非農(nóng)就業(yè)機(jī)會多，收入高，不少農(nóng)民也不愿意耕種土地，建立家庭農(nóng)場相對比較容易。比如目前北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣的農(nóng)民可以到城里開出租車，其收入遠(yuǎn)高于在家種地。所以讓這些農(nóng)民流轉(zhuǎn)出土地比較容易。但對那些遠(yuǎn)離城市，非農(nóng)就業(yè)很有限，土地流轉(zhuǎn)比較難，家庭農(nóng)場就很難發(fā)展。這些地區(qū)的土地既是農(nóng)民的就業(yè)保障，也是農(nóng)民的社保保障，他們不會輕意地交出承包土地。從這個角度來看，未來非農(nóng)就業(yè)機(jī)會與城鎮(zhèn)化的速度直接決定家庭農(nóng)場的發(fā)展速度。不能夠人為地把家庭農(nóng)場的發(fā)展速度去超載城鎮(zhèn)化與非農(nóng)就業(yè)速度。城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快的地區(qū)，家庭農(nóng)場發(fā)展速度會快速一些。而在傳統(tǒng)的農(nóng)區(qū)，不易強(qiáng)制農(nóng)民交出土地搞家庭農(nóng)場。
其二是租金如何消化？
我國目前已授予農(nóng)民土地長久承包，搞家庭農(nóng)場當(dāng)然也不能違反這個規(guī)定，只能通過土地流轉(zhuǎn)來搞家庭農(nóng)場。目前北京周邊一畝地的流轉(zhuǎn)年租金已達(dá)2千元，而東北不少地區(qū)的年租金也近千元。家庭農(nóng)場從別的農(nóng)戶租種土地，承包費如何消解是個大問題。如果這些家庭農(nóng)場還繼續(xù)種植傳統(tǒng)糧食，糧食單產(chǎn)不會隨著承包面積的擴(kuò)大有大的提升，而糧食售價則是國家統(tǒng)一定價。目前農(nóng)民自種糧食一年一畝能夠賺千元已算不錯，那些家庭農(nóng)場還要支付額外的租金，付少了，原來的出租農(nóng)戶不愿意；付多了，家庭農(nóng)場承擔(dān)不了。家庭農(nóng)場如果繼續(xù)種糧會面臨種不下去的困局。而搞養(yǎng)殖或者種植花果蔬菜，土地面積也不是大的約束。雖然在初期發(fā)展期間，可以通過政府補(bǔ)貼消解一部分承包租金，但畢竟不可能無限補(bǔ)下去。這跟資本下鄉(xiāng)類似，社會資本到農(nóng)村包地，如果單純種糧食，其產(chǎn)量并不能超過農(nóng)戶自種，加上企業(yè)的管理成本及租金支出，這些企業(yè)只能選擇要么搞有機(jī)糧食，要么搞養(yǎng)殖加工。家庭農(nóng)場其經(jīng)營規(guī)模并不大，不可能因此而降低農(nóng)資投入成本，機(jī)械運營的成本也很高，如果家庭農(nóng)場繼續(xù)維持傳統(tǒng)的糧食種植，利潤就很難支付租金。最后的發(fā)展方向只能走高效農(nóng)業(yè)，也就是非糧的經(jīng)濟(jì)作物。這樣家庭農(nóng)場如果數(shù)量太大則會危及國家糧食安全。
中農(nóng)辦主任陳錫文認(rèn)為“只講土地流轉(zhuǎn)，不講穩(wěn)定承包關(guān)系和以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)是不對的”。只有這些問題解決之后，家庭農(nóng)場才能漸進(jìn)發(fā)展起來，作為現(xiàn)行家庭承包經(jīng)營的一種補(bǔ)充。
在全世界范圍來看，家庭農(nóng)場這樣的經(jīng)營方式是非常普遍的，只不過它的經(jīng)營規(guī)模不一樣，一般的像一些西方國家，它的家庭農(nóng)場的規(guī)模都比較大，我們國家家庭農(nóng)場實際上是在原有的專業(yè)大戶的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。因為我們現(xiàn)在專業(yè)大戶就是經(jīng)營規(guī)模在50畝以上的專業(yè)大戶，大概在全國有270多萬戶，其中超過100畝的大概有七八十萬戶。中國和國外的國情不一樣，人多地少，而且短時間之內(nèi)很難讓大量的農(nóng)民都轉(zhuǎn)移出來，因為你有一個社會保障的問題，有一個就業(yè)崗位的問題，有一系列的問題需要解決，在這些問題沒有得到根本解決的情況之下，我們的家庭農(nóng)場的規(guī)模是要有一個綜合的考慮。這個規(guī)模是要從幾個方面去考慮：首先是要考慮它的經(jīng)濟(jì)收入，就是說我們今后的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的家庭農(nóng)場，它的經(jīng)濟(jì)收入應(yīng)該不低于或者高于從事其他產(chǎn)業(yè)或其他崗位的經(jīng)濟(jì)收入。因為現(xiàn)在我們剛剛講分散小規(guī)模的經(jīng)營方式，就業(yè)不充分，一年收入也很少，很難能夠提高，只有形成一定的規(guī)模，達(dá)到一定規(guī)模以后，它才有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入，這是一個考慮的先決條件。第二個條件是要考慮他的土地產(chǎn)出率。如果經(jīng)營規(guī)模小，它的土地產(chǎn)出率就會高，確實是高，因為它單產(chǎn)高，精耕精作，但是它的勞動生產(chǎn)率就低，而你的經(jīng)營規(guī)模大，很可能勞動生產(chǎn)率高，但是土地的產(chǎn)出率就比較低。所以要有一個適度的經(jīng)營規(guī)模。所以我們剛才講第一考慮經(jīng)營收入，第二考慮土地產(chǎn)出率，第三要考慮它的勞動生產(chǎn)率。從這幾個條件去綜合考慮，根據(jù)我們國家上海、浙江包括東北像吉林延邊那些地方的試點實驗看，中國這種規(guī)模的，南方的雙季稻大概在50畝以上，這個規(guī)模是在50畝以上，而在北方，要加一倍一百畝以上，它是單季生產(chǎn)，當(dāng)然整個的規(guī)模的確定要和它的生產(chǎn)經(jīng)營的能力和它的條件、環(huán)境，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、耕作的管理水平、個人經(jīng)營能力都密切相關(guān)。所以，我們提出的家庭農(nóng)場，現(xiàn)在是剛剛在試點，有的地方已經(jīng)形成一定的氣候，但是，還要逐步地規(guī)范。然后要加強(qiáng)管理，包括它的注冊管理，而且在國家政策上，要對家庭農(nóng)場上給予傾斜。這樣的話，才能使我們富有中國特色的家庭農(nóng)場能夠蓬勃發(fā)展、健康發(fā)展。
家庭農(nóng)場政策規(guī)范發(fā)展引導(dǎo)有這樣幾個著眼點，第一，希望家庭農(nóng)場更多的從農(nóng)民中內(nèi)生起來，由農(nóng)民自己去發(fā)展家庭農(nóng)場。農(nóng)民能做的就讓農(nóng)民自己去做，比如土地流轉(zhuǎn)，他自己擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，它就可以發(fā)展為家庭農(nóng)場。還有幾個農(nóng)戶一起搞農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。對于企業(yè)下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)，要有選擇的優(yōu)先許可，要考慮它對農(nóng)業(yè)經(jīng)營能夠帶來什么，是不是必須的。如果農(nóng)民自己能做，一定要企業(yè)去做嗎？那就不一定能做好。但是如果說農(nóng)業(yè)領(lǐng)域需要資金投入，需要很專業(yè)的技術(shù)，這些都是農(nóng)民無法解決的，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都是需要的，社區(qū)農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)等等這些，就可以引導(dǎo)這些企業(yè)進(jìn)入這些領(lǐng)域。所以，政策著眼點，第一個就是要著眼于讓農(nóng)民自己發(fā)展家庭農(nóng)場，對工商企業(yè)進(jìn)入這個領(lǐng)域，租用土地，要進(jìn)行許可，有一些企業(yè)可能有長期提升農(nóng)業(yè)競爭的意愿，而有一些企業(yè)需要違轉(zhuǎn)租營，可能它的動機(jī)也不純。另一方面，要注意防范這樣一些工商企業(yè)，如果進(jìn)行土地投機(jī)，這些都是主要防范的東西，國內(nèi)都是有這樣經(jīng)驗的。所以，如果發(fā)展家庭農(nóng)場的話，主要有兩個方面：一個方面讓農(nóng)民自己流轉(zhuǎn)土地，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，引導(dǎo)他，鼓勵他把土地轉(zhuǎn)出去，不要形成大量的農(nóng)民進(jìn)城市定居生活，土地又不流轉(zhuǎn)，撂荒，這樣對發(fā)展規(guī)模經(jīng)營確實是不利。另一方面，可能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要引進(jìn)一些工商企業(yè)，但是又要防止工商企業(yè)的不良動機(jī)，所以，對他們租賃土地，要進(jìn)行準(zhǔn)入的管理，尤其是工商企業(yè)進(jìn)入土地，要受讓土地一定要有許可，這些土地進(jìn)入的話，允許他受讓土地，他們退出去很難，如果他們把農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓來，你要他們再退出去，農(nóng)民再把土地要回來，那就很難了。再一個，比如有些農(nóng)民要進(jìn)入城鎮(zhèn)，他可能是季節(jié)性的，他也很難說我現(xiàn)在馬上就進(jìn)入城鎮(zhèn)，和農(nóng)村完全脫離了，不可能完全脫離農(nóng)業(yè)，在這樣的過程中，就要留有一些空間余地，有些農(nóng)民經(jīng)營的不好，可能還要退回農(nóng)村去，政策著眼點就是有些長期建設(shè)，不提倡工商企業(yè)長時間大面積地租賃農(nóng)民的土地。
3、培育壯大龍頭企業(yè)。（關(guān)于工商資本下鄉(xiāng)）
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)也是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。今年中央一號文件提出要“支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益。鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)?！?/p>
但同時，今年中央一號文件在第三部分第一小點“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系”中，提出了一個很重要的問題，就是“要探索嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）的準(zhǔn)入和監(jiān)管政策。”這種政策的出臺，實際上并不是不支持或不引導(dǎo)工商企業(yè)進(jìn)去，而且中央一號文件很明確提出來要鼓勵和引導(dǎo)城市的工商資本到農(nóng)村從事適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，這說明什么？就是我們的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要大量的資金，需要先進(jìn)的技術(shù)，要有現(xiàn)代的管理，這些企業(yè)進(jìn)入的話能夠發(fā)揮更好的作用。
但是，為什么要提出一種限制？因為前段時間整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、龍頭企業(yè)發(fā)展也很好，但是也出現(xiàn)了一些問題。（有的企業(yè)進(jìn)去了，占用了農(nóng)民的地，結(jié)果蓋成別墅了，蓋成酒店了。）所以制定這項政策實際上是從幾個方面去考慮的：首先要考慮國家糧食安全，就是我們現(xiàn)在一些企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)以后，從企業(yè)效益的最大化出發(fā)，導(dǎo)致了經(jīng)營農(nóng)業(yè)積極性的減弱，甚至非糧化、非農(nóng)化，所以對我們的整個國家的國家糧食安全造成一種威脅。第二個是要考慮農(nóng)民權(quán)益的保證，因為有些企業(yè)缺乏這方面的經(jīng)驗，他經(jīng)營了以后，雖然開始承諾給農(nóng)民很多的收入、租金等等那些東西，但是經(jīng)營不善，它難以兌現(xiàn)，所以造成農(nóng)民利益的損害。第三，我覺得還有一個很重要的因素，要考慮企業(yè)的健康發(fā)展。作為企業(yè)來講，從經(jīng)營效益出發(fā)，因為它雖然作為工商企業(yè)也好，或者新的農(nóng)業(yè)企業(yè)，它有它的優(yōu)勢，它的優(yōu)勢有幾大特點，或者幾大能力，第一大能力就是市場開拓的能力，這是小農(nóng)戶所不具備的，第二是科技創(chuàng)新能力，第三是資金的整合能力，第四是現(xiàn)代管理能力。所以，它具備這樣的能力，可能是比農(nóng)戶有更多的優(yōu)勢，但是，它也面臨著四大風(fēng)險，所謂四大風(fēng)險，第一大風(fēng)險就是我們常說的市場風(fēng)險，也就是農(nóng)產(chǎn)品的價格波動很快，對于一個企業(yè)影響很大，第二就是其他的產(chǎn)品所不具備的，叫自然風(fēng)險，就是我們過去叫雙重風(fēng)險。第三個風(fēng)險是經(jīng)營風(fēng)險，為什么叫經(jīng)營風(fēng)險呢？是企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)首先要租用農(nóng)民的土地，它就比農(nóng)民多支付了一定租金，比如現(xiàn)在我們?nèi)珖拿慨€土地租金大概是500塊錢到600塊錢，農(nóng)民不需要支付，而你經(jīng)營一畝糧食，經(jīng)營一畝作物的效益本身可能也就是五六百塊錢或者三四百塊錢，它的成本就在那里，你就增加了一個經(jīng)營的成本。第四大風(fēng)險是管理的風(fēng)險，就是說我們過去管理國營農(nóng)場，現(xiàn)在叫國有農(nóng)場，為什么沒有能夠調(diào)動國有農(nóng)場職工的積極性呢？就在這個管理過程當(dāng)中，包括我們農(nóng)村的改革，農(nóng)村的改革為什么搞家庭承包經(jīng)營制呢？也是為了充分調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極熱情，如果企業(yè)在管理上管理不好，可能會導(dǎo)致很多的問題。所以，我們現(xiàn)在盡管在這些方面出現(xiàn)一個問題，所以，我們采取一些預(yù)先防范的方式，就是說首先看你這個企業(yè)具不具備這樣的經(jīng)營管理能力，具不具備資金的整合能力，有沒有發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，還是掛著羊頭賣狗肉，實際上是要搞房地產(chǎn)，你實際上最終的結(jié)果首先是非糧化，然后是非農(nóng)化，我們首先進(jìn)行資格審定、資格審查，還要考慮企業(yè)的資信?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)部也在研究考慮制定這樣一個制度。還有一個是監(jiān)管。你進(jìn)入了以后，盡管在前面的資質(zhì)夠了，你可以經(jīng)營了，但是，你可能是做一個樣子，事后是不是真正還是按照你的那些想法去做，有一個監(jiān)管機(jī)制。所以，這樣的話，既保證了國家的糧食安全，保障了農(nóng)民的權(quán)益，同時，也為了企業(yè)的發(fā)展能有一個健康穩(wěn)定的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。上述的這幾條規(guī)則、幾條措施都是合理的把整個的發(fā)展農(nóng)業(yè)問題中，可能會出現(xiàn)的一些弊端放到前端來解決，甚至在企業(yè)發(fā)展的過程中，還會有一個監(jiān)管的制度。
坦率地說，有一些企業(yè)到農(nóng)村租賃農(nóng)民的土地，醉翁之意不在酒，租了地未免認(rèn)真搞農(nóng)業(yè)，而是在等待著有一天轉(zhuǎn)變土地的性質(zhì)搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。一號文件中提出要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度非常有必要。
4、強(qiáng)調(diào)一個問題：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)
培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，免不了涉及土地流轉(zhuǎn)。一號文件指出“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)?！薄疤剿鹘?yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。”
關(guān)于要流轉(zhuǎn)，文件設(shè)置了一個前提。前提必須建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。這個是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。所以必須進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，一個是包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證，一個是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。確權(quán)登記頒證之后，土地才能進(jìn)入流轉(zhuǎn)，將來不會有什么后顧之憂。
這次一號文件在第五大部分提出：用５年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。
“四至不清”就是指承包土地的東南西北四方的界址要清楚?，F(xiàn)在，農(nóng)村關(guān)于宅基地、承包地“四至不清”問題的糾紛比較多。
這項工作是涉及面很廣、工作量非常大，農(nóng)業(yè)部門從前年開始就在推進(jìn)這項工作的試驗。對于它所要支付的成本，也已經(jīng)做到比較有數(shù)了。從目前的情況看，由于技術(shù)在不斷進(jìn)步，每畝地的成本為8—10元。地方政府要早做安排預(yù)算，中央政府也會提供支持。關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，歷來都是強(qiáng)調(diào)依法自愿有償流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)的途徑是市場，政府行政手段盡量少用。目前土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模大概占到整個土地承包合同面積的20%，將近2.6億畝。這里確實應(yīng)該說大多數(shù)是農(nóng)民自愿的，但是各種各樣強(qiáng)制性的手段也有，如有些企業(yè)大戶要地，當(dāng)?shù)卣雒鎺椭?，轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)也得讓你轉(zhuǎn)。提出“土地流轉(zhuǎn)不得搞強(qiáng)迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。”就是為了避免出現(xiàn)強(qiáng)制流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。
（四）構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體
中央一號文件提出，“構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體”，從強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系、培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織、創(chuàng)新服務(wù)方式和手段三個方面提出具體要求。業(yè)內(nèi)人士表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需做好兩個分開，即將公益性機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性載體分開，公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分開。那么，公益性服務(wù)體系和經(jīng)營性服務(wù)組織分別包括哪些機(jī)構(gòu)?目前提供服務(wù)的人員是什么結(jié)構(gòu)?提升服務(wù)主體的服務(wù)水平需要做哪些努力?
1、農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系:隊伍不穩(wěn)、體制不順
農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體尚不清晰，應(yīng)盡快對各種主體進(jìn)行界定，包括公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和人員構(gòu)成、經(jīng)營性服務(wù)組織各方面的名稱等?？梢?，對于農(nóng)業(yè)部門來說，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的內(nèi)涵仍有待進(jìn)一步厘清。
哪些服務(wù)屬于農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)?中央一號文件將不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力列為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系的重要內(nèi)容。而實際上，據(jù)農(nóng)業(yè)部2012年10月的數(shù)據(jù)，全國已有2475個縣(市)初步完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，全國按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域共設(shè)置畜牧獸醫(yī)站34616個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共核定編制15.5萬人，全國已落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員2萬多名。此外，另有數(shù)據(jù)顯示，2011年全國縣均公共服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制數(shù)為463.1人，每千戶農(nóng)戶配備的農(nóng)技人員數(shù)達(dá)3.6人，擁有292.9臺(套)儀器設(shè)備，擁有交通工具18.1輛。
盡管如此，基層政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中受到削弱，體制不順、機(jī)制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等方面問題仍未根本解決。主動根據(jù)基層需求開展服務(wù)的導(dǎo)向機(jī)制尚不完善，服務(wù)方式主要沿用自上而下的“一級抓一級，層層抓落實”的行政指令機(jī)制，與農(nóng)民實際需求不能有效對接，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制不順，責(zé)任機(jī)制尚不健全，很多工作沒有落到實處，一些地方推廣工作考核流于形式，獎懲措施不到位，難以有效調(diào)動公共服務(wù)人員的工作積極性、主動性。
基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不高，既有人員隊伍老化，受編制緊縮、精簡壓力、待遇偏低的制約，高學(xué)歷高素質(zhì)人才難以引進(jìn)，人員培訓(xùn)跟不上，難以應(yīng)對基層不斷更新的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的要求，導(dǎo)致公益性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有效供給不充分。
一些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，政府監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)被簡單撤并，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力受到削弱。如承擔(dān)著土地承包管理、集體資產(chǎn)管理等重要政府職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)，2010年與2000年相比，絕對數(shù)量減少了8147個，在編人數(shù)減少了25018人。
2、農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織:扶持不足、市場不規(guī)范
農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)的載體有哪些?中央一號文件明確要求，“支持農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，發(fā)揮經(jīng)營性服務(wù)組織的生力軍作用。
2007年實施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》推動了合作社的快速發(fā)展，目前全國在工商行政管理部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到68萬家，專業(yè)合作社服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，從過去的信息服務(wù)拓展到農(nóng)技推廣、土肥植保、加工、儲藏和銷售等各個環(huán)節(jié)。
然而，農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于發(fā)展的初級階段，仍存在發(fā)展不平衡、經(jīng)營規(guī)模小、服務(wù)層次低、規(guī)范化程度不高、帶動能力不強(qiáng)等問題，發(fā)展水平和服務(wù)能力與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的服務(wù)需求之間仍有較大差距。許多合作社自身的服務(wù)手段、人員素質(zhì)、技術(shù)水平等方面普遍存在不足，有些由于沒有項目資金給予補(bǔ)助和良好的保障措施，動力機(jī)制不強(qiáng)，制約了服務(wù)能力的提升。合作社普遍缺乏專門的培訓(xùn)教育經(jīng)費，經(jīng)營管理、財務(wù)、技術(shù)人才缺乏問題也很突出。對合作社的各項扶持政策沒有得到很好落實，在合作社稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)、涉農(nóng)項目支持等方面的扶持政策仍不健全。
同時，目前全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已達(dá)28萬個，其中龍頭企業(yè)11萬家，各類產(chǎn)業(yè)化組織服務(wù)帶動全國40%以上的農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。初步建立了經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大、專業(yè)分工逐步完善、區(qū)域布局比較合理、運行機(jī)制趨于規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。
然而與公共服務(wù)組織相比，主要以市場為導(dǎo)向的經(jīng)營性服務(wù)組織卻面臨政策扶持不夠、利潤空間狹窄、服務(wù)市場不規(guī)范等問題。
如在沼氣管護(hù)服務(wù)中，由于服務(wù)網(wǎng)點運行經(jīng)費短缺不愿服務(wù)，農(nóng)民缺乏“花錢買服務(wù)”意識不愿支付服務(wù)費用，導(dǎo)致已建成的服務(wù)網(wǎng)點收費難、收費低，服務(wù)人員只能將沼氣服務(wù)作為副業(yè)。
3、服務(wù)組織作用各有千秋，須分類指導(dǎo)加大扶持
據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，2011年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的社會化服務(wù)成效顯著?？h均新品種、新技術(shù)推廣面積86.1萬畝，比上年增長9.0%，植物病蟲害防治面積211.4萬畝次，增幅3.4%，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)面積99.7萬畝，增幅6.2%。業(yè)內(nèi)人士表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，必須要把公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)區(qū)分開來，各類服務(wù)組織在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的社會化服務(wù)也應(yīng)各有側(cè)重。
公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在公益性、基礎(chǔ)性社會化服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。有關(guān)調(diào)查顯示，2011年，由公共服務(wù)機(jī)構(gòu)推廣試驗的新技術(shù)(品種)和新機(jī)具分別占各類組織試驗總量的67.2%和85.6%，推廣面積占總推廣面積的93.4%，新增產(chǎn)量的78.6%由公共服務(wù)機(jī)構(gòu)完成。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)分別占總?cè)舜蔚?9.9%和79.6%，其中植物病蟲害防治和動物防疫數(shù)量分別占總量的93.7%和91.0%，比上年分別提高5.5和10.9個百分點。
專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織提供的社會化服務(wù)涵蓋產(chǎn)前的生資購買，產(chǎn)中的統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)耕機(jī)收，產(chǎn)后的銷售、加工等各環(huán)節(jié)，已成為農(nóng)村社會化服務(wù)的重要新生力量，2011年，由專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織推廣試驗的新技術(shù)(品種)和新機(jī)具分別占試驗總量和19.6%和12.2%，專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織培訓(xùn)和指導(dǎo)人次分別占總?cè)舜蔚?8.3%和23.8%，尤為突出的是農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)，完成的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)面積占55.2%，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。
而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在銷售加工環(huán)節(jié)的作用則居于首位。2011年，龍頭企業(yè)收購的農(nóng)副產(chǎn)品額占各類組織采購總額的61.4%，通過訂單農(nóng)業(yè)形勢的合同采購額平均每個縣8.5億元，采購量縣均3697萬噸。實現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值縣均6.5億元，占各類組織加工總值的68.0%，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后銷售和加工環(huán)節(jié)，經(jīng)由龍頭企業(yè)實現(xiàn)的銷售和加工在各類組織中位居首位。
可見不同的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體在服務(wù)領(lǐng)域上各有側(cè)重，發(fā)揮的作用各不相同，需善加引導(dǎo)，揚長避短，發(fā)揮各自優(yōu)勢，提升整體效能。
此外，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障力量，亟需國家財政予以大力支持。各級財政應(yīng)加大扶持力度，鼓勵各類組織參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，吸引人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，培育壯大多元的服務(wù)組織，提升綜合服務(wù)能力。
三、幾個大家比較關(guān)心的熱點問題
1、第一個問題 在一號文件中提出了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的問題，其中就有流轉(zhuǎn)土地的問題，為什么明確要求不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外撤并村莊，建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居?。?/p>
隨著農(nóng)村勞動力的大規(guī)模流動，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)不可避免，因為有的家庭主要勞動力外出了，有的家庭甚至舉家外出了，土地可以流轉(zhuǎn)給別人使用。但這里講的主要是耕地，是農(nóng)地，是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。你剛才講到的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外拆并村莊和建設(shè)大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)的問題實際更多涉及到農(nóng)村的建設(shè)用地。隨著農(nóng)村人口的減少，有一部分村莊空心化了，居住不方便，提供公共服務(wù)也不方便，有的地方就開始進(jìn)行拆并。但很多地方之所以積極推行村莊拆并，主要的目的是增加城市建設(shè)用地。這些做法到底符合不符合法律，符合不符合未來的方向，還在探討之中。
這次一號文件中明確提出“不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外拆并村莊，建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民居住區(qū)”。為什么這么提？主要基于這么幾個方面，一是農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)仍然還是農(nóng)業(yè)，但拆并村莊以后，生產(chǎn)上還不如過去方便，也沒有解決農(nóng)民的擴(kuò)大就業(yè)問題。所以在很多建了新村的地方能看到，青壯年勞動力仍然到外地打工，新村仍然是空村，村里仍然是留守老人、留守婦女、留守兒童。二是不少地方的村莊的拆遷和合并，并不符合農(nóng)民的意愿。而且會帶來兒童就近入學(xué)問題。這幾年的校車事故仍讓許多人
在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外，實際上很多地方遲早會變成城鎮(zhèn)的一部分，如果符合條件，早一兩年晚一兩年，只要農(nóng)民有這個意愿就都可以，所以文件特別強(qiáng)調(diào)村莊的拆并、農(nóng)民的遷移要充分尊重農(nóng)民的意愿，不能強(qiáng)迫拆并。
2、第二個問題
一號文件中特別強(qiáng)調(diào)要提升食品安全水平，但是在目前以農(nóng)戶為生產(chǎn)經(jīng)營主體的機(jī)制下，怎么對相關(guān)藥品的使用進(jìn)行監(jiān)管？這是比較難實現(xiàn)的，這個矛盾怎么解決？
食品安全關(guān)系到人民的健康、社會的穩(wěn)定，是重大的民生問題，黨中央、國務(wù)院對此一直高度重視。在現(xiàn)階段，中國的農(nóng)業(yè)大部分還處在家庭分散經(jīng)營的背景下，提升食品安全水平這也不是一蹴而就、短時期就能改變的。在相當(dāng)一段時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營以小規(guī)模家庭經(jīng)營為主，是一個現(xiàn)實狀況，很難去改變。怎么去加強(qiáng)監(jiān)管？這就提到了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化問題。給食品安全帶來影響的往往是在投入品方面出了問題，最重要的是從源頭抓起，并進(jìn)行全程監(jiān)管和控制，讓各個主體負(fù)起責(zé)任來。同時，要對農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)普及的教育。用藥不合理，個別的農(nóng)戶可能出于純粹的利益目的，但更多的農(nóng)民還是缺乏科學(xué)常識，不知道哪些是不能用的，用了會有什么后果。比如說前些日子媒體報道很多的速生雞的事件，其實是說了兩件事：一是講速生雞45天出欄的雞能吃嗎？二是講雞的飼養(yǎng)過程中用了抗生素，所以給人帶來了危害。我覺得第一個問題，從我自己的感覺來看，不僅是對農(nóng)民要科普，可能對媒體也要科普。白羽肉雞45天出欄是正常的，這是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果。但是用抗生素的事情對不對呢？合理用藥是正常的，關(guān)鍵的問題是要科學(xué)用藥，遵守用藥量、休藥期等規(guī)定。
家庭經(jīng)營怎么能夠提供標(biāo)準(zhǔn)化、商業(yè)化、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，很重要的是依靠各種各樣的服務(wù)體系。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系得到充分發(fā)展，能夠為農(nóng)民提供良種、采取先進(jìn)的栽培模式、實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，也能夠提供安全的農(nóng)產(chǎn)品和食品。
3、第三個問題
現(xiàn)在糧食進(jìn)口還在我們的控制范圍之內(nèi)，但是如果城鎮(zhèn)化的進(jìn)程進(jìn)一步加快的話，這個進(jìn)口量會不會進(jìn)一步增大？到時候會不會就造成一些問題呢？
今年、去年進(jìn)口的量和歷史上縱向比要多一點，但是總體來講，三大谷物的供求基本平衡，能夠?qū)崿F(xiàn)基本自給。在今后較長的時期內(nèi)，我國糧食進(jìn)口處于“品種串換、余缺調(diào)劑”的狀態(tài)，在總量上不會有很大的變動。中國糧食增產(chǎn)還有潛力。在東北、華北這些主產(chǎn)區(qū)，只要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、科技等跟上了，增產(chǎn)潛力還較大。
城鎮(zhèn)化對糧食進(jìn)口有一定影響，但不必杞人憂天。要看到這幾年糧食年年都在增產(chǎn)，主要動因是依靠科技，單產(chǎn)的提高在在近年起到了80%以上的作用。所以城鎮(zhèn)化肯定會占用一部分耕地，但是如果真正重視農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步等等，我想在更少的面積上也可以生產(chǎn)出更多的糧食來。
在過去，中國的糧食主產(chǎn)區(qū)主要集中在中國的南方，在過去糧食在南方生產(chǎn)出來以后運到北方，現(xiàn)在南方很多地區(qū)實現(xiàn)了工業(yè)化，糧食主產(chǎn)區(qū)主要集中在中國的東北，現(xiàn)在的情況是糧食在北方生產(chǎn)出來以后運到南方，中國東北的情況是缺水，和南方相比水資源相對匱乏，中國成功的實現(xiàn)了糧食的九連增，并且維持了95%的糧食自給率，但是現(xiàn)在生產(chǎn)糧食因為缺水的情況，成本是在增加的。政府對這個情況是否感到擔(dān)心？將采取什么樣的措施來加以解決？
格局的變化，確實是這些年我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局的一大變化，過去是南糧北運，現(xiàn)在是北糧南運，尤其是飼料和稻米，這個格局也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然，另外也是消費結(jié)構(gòu)變化的需要，因為很多人現(xiàn)在吃大米，尤其吃東北粳米人數(shù)越來越多。但這里有種植資源的條件，也有生產(chǎn)成本的情況，主要是剛才說的水，北方缺水的狀況要比南方明顯得多。目前發(fā)展水稻，利用地下水較多，所以今后要適度加大對江河資源的運用。同時，要提倡“單改雙”，提高糧食產(chǎn)量。
4、第4個問題
農(nóng)民工對大城市的建設(shè)功不可沒，但是他們的背井離鄉(xiāng)也帶來了留守兒童、留守婦女、留守老人的問題，中央對類似這樣的問題有沒有關(guān)注，有沒有相應(yīng)的關(guān)懷措施準(zhǔn)備出臺？
關(guān)于農(nóng)民工的問題，從十幾年前整體的限制到逐步放松再到現(xiàn)在的服務(wù)，從原來人文關(guān)懷角度的“善待”到現(xiàn)在體制機(jī)制和政策的完善，國家政策方面的變化是非常大的。我國農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2.63億，外出就業(yè)的達(dá)到1.63億。大量農(nóng)民工外出以后，會帶來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的變化，“三留守”問題就是其中之一。因此，各級黨委政府要高度重視這個問題，不僅要關(guān)心進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，還要關(guān)心留在家里兒童、婦女和老人。要采取切實有效的措施，給他們很多實際的關(guān)注和關(guān)懷，切實解決他們遇到的實際問題。
總之，我們要按照中央一號文件的部署和要求，準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”工作的新特點、新趨勢，研究解決新矛盾、新問題，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。
第二篇：2011中央一號文件講稿
2011中央一號文件講稿
2010年12月3日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加快水利改革的決定》的一號文件，文件共分8章、30條，對新時期水利的戰(zhàn)略地位、重要作用，對水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，對突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制、機(jī)制等作出了全面的部署，提出了明確要求。
這次中央出臺一號文件是新中國成立62年以來黨中央、國務(wù)院首次出臺的一個關(guān)于水利的綜合性文件。這個文件出臺以后，對于加快水利的改革發(fā)展具有重大的指導(dǎo)意義。首先，這個文件明確了新時期的水利發(fā)展戰(zhàn)略定位，強(qiáng)調(diào)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，明確水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和國家安全，這是62年來首次把水利提到這樣的高度。
新形勢
２０１１年的中央一號文件聚焦中國水利問題。這是新世紀(jì)連續(xù)７年聚焦“三農(nóng)”問題后，一號文件的主題首次指向水利問題。為什么今年的一號文件把焦點聚集在水利改革上？
水是生命之源，這在文件的第一句就提到，在地球上，哪里有水，哪里就有生命。一切生命活動都是起源于水的。
地球有“水球”之稱?！叭狡咚环痔铩?，這句俗語，比較形象地概括了地球表面的情況。據(jù)權(quán)威人士估計，地球上的儲水量達(dá)3.85億立方千米，如果把這些水平鋪在地球的表面，那么地球就會變成一顆平均水深達(dá)2700多米的“水球”。無論是生活還是生產(chǎn)都離不開水。人體內(nèi)的水分，大約占到體重的65%。
淡水資源短缺時我國的一大基本國情，水利設(shè)施薄弱是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項突出制約。我國淡水資源僅占世界總量的6%，比耕地占比還要低3個百分點，人均水 1 資源量僅為世界平均水平的28%。目前，我國年平均缺水400億立方米，2/3的城市不同程度缺水，地下水超采面積達(dá)19萬平方公里，水功能區(qū)水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率僅為42%。
新中國成立以來特別是改革開放以來，我國水資源節(jié)約和保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護(hù)制度體系初步形成。但總體上看，目前我國水資源管理仍較為粗放。主要表現(xiàn)為“一低、一高、兩重”：農(nóng)業(yè)灌溉用水效率較低，仍比先進(jìn)國家低0.2—0.3；萬元工業(yè)增加值用水量較高，明顯高于發(fā)達(dá)國家；河湖水污染和地下水超采仍較嚴(yán)重，一些地區(qū)“有河皆污，有水皆臟”，一半以上的城市地下水遭到污染。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和全球氣候變化影響，我國水資源、水生態(tài)、水環(huán)境面臨國家嚴(yán)峻的形勢。為此，2011年一號文件明確提出，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，通過建立“三項制度”，確立“三條紅線”，著力改變當(dāng)前水資源過度開發(fā)、用水浪費、水污染嚴(yán)重等突出問題，是水資源要素在我國經(jīng)濟(jì)部局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整中成為重要的約束性、控制性、先導(dǎo)性指標(biāo)。
我國是農(nóng)業(yè)大國，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收，水是最重要的。毛澤東主席曾提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。中央一號文件第一句話開宗明義地指出，“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”
研究表明，在影響糧食生產(chǎn)的諸要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出，1畝水澆地的收益是1畝旱地的2倍至4倍，水利對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上。
在我國三大作物中，小麥耗水最少，每畝需水400立方米。通常生產(chǎn)１斤小麥，需要耗水1000斤。
基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊
興水利、除水害歷來是治國安邦的大事，新中國成立以后特別是改革開放以來，我國水利改革發(fā)展取得顯著成就。但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比，水利投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低。近年來特別是去年頻繁發(fā)生的嚴(yán)重洪澇干旱災(zāi)害，充分反映了水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問題。黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)水利，胡錦濤總書記 記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對加快水利改革發(fā)展作出重要指示，這就要求盡快對水利作出部署安排。
中央之所以在這個時候選擇以一號文件形式出臺《決定》，主要基于以下幾點考慮：
一、水資源短缺、水利設(shè)施薄弱對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約更加突出。正常年份全國年缺水量500多億立方米，近2/3城市不同程度存在缺水，供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸；隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，我國水利面臨的形勢更加嚴(yán)峻，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，必須盡快消除水利的瓶頸制約。
二、農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面仍未改變，全國54%的耕地缺少基本灌排條件，上世紀(jì)90年代以來，平均每年因洪澇受災(zāi)面積超過2.1億畝?！皟晒ぁ比∠筠r(nóng)民投工投勞銳減，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷；從根本上改變靠天吃飯的局面、持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，首先要夯實農(nóng)田水利這個基礎(chǔ)。
三、水旱災(zāi)害頻繁仍是中華民族的心腹大患。近年來，特別是２０１０年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多個省份遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流災(zāi)害，造成了巨大損失，2010年全國有437條河流發(fā)生超警洪水，受災(zāi)人口達(dá)2.1億，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。
四、水利投入強(qiáng)度還不夠，全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有1/3缺乏符合標(biāo)準(zhǔn)的供水設(shè)施，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。
黨的十七屆三中全會決定和7個中央一號文件已對農(nóng)村改革發(fā)展作出了系統(tǒng)部署，“三農(nóng)”政策體系和制度框架已初步形成，今后在不斷強(qiáng)化和完善現(xiàn)有政策的同時，將選取影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題逐個突破。
今年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》 以水利改革發(fā)展為主題，是新中國成立以來中央首個關(guān)于水利的綜合性政策文件，向全黨全 3 社會發(fā)出了大興水利的明確信號，就是要抓住當(dāng)前水利這個薄弱環(huán)節(jié)，解除水利這個瓶頸制約，夯實農(nóng)田水利這個重要基礎(chǔ)，盡快扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后的局面。
新定位
經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全
2011年中央一號文件不是就農(nóng)說農(nóng)、就水利說水利，而是立足國情水情變化，從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，明確了新時期的水利發(fā)展戰(zhàn)略定位，強(qiáng)調(diào)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。這是第一次在我們黨的重要文件中全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。
明確水利的戰(zhàn)略地位，是關(guān)系水利長遠(yuǎn)發(fā)展的根本問題，也是制定政策的基本依據(jù)。不同的歷史時期，黨和國家對水利的地位作用有不同的論斷。早在１９３４年，毛澤東同志提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”；改革開放至上世紀(jì)末，國家明確水利是“國民經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障”；進(jìn)入新世紀(jì)，中央與時俱進(jìn)地提出“水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源”。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴(yán)峻，水利的內(nèi)涵不斷豐富，水利對全局的影響更為重大，地位更加凸顯。
這樣的定位，是對我國基本國情和基本水情的準(zhǔn)確把握，是對長期治水經(jīng)驗的提煉總結(jié)，是對水利發(fā)展階段特征的科學(xué)判定，是我們黨對水利認(rèn)識的又一次重大飛躍，對統(tǒng)一全黨思想、凝聚全社會治水興水力量、加快水利發(fā)展與改革，必將起到巨大的推動作用、產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。
文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了水利在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的重要地位和作用，提出“3個把”的基本思路：把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措。這也意味著今后將有更多“真金白銀”投入水利。
我國人多水少、水資源時空分布不均，水利建設(shè)發(fā)展很不平衡。文件明確提出要注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。
新目標(biāo)
2020年基本建成四大體系
2011年中央一號文件提出一個總的目標(biāo)，即力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。
這一目標(biāo)如何實現(xiàn)，文件提出到2020年基本建成4大體系：
——到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系?！笆濉逼陂g繼續(xù)實施大江大河治理的同時，基本完成重點中小河流重要河段治理，讓全國小型病險水庫全部摘除“病帽”，全面完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)；
——基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；
——基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率提高到60%。城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；
——基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運行機(jī)制基本形成。
新措施
一、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)在，中國農(nóng)村的水利基本設(shè)施還在吃30年前的老本。“新中國成立以來，中國農(nóng)田有效灌溉面積從1949年的16%提高到上世紀(jì)80年代初期的接近50%；水利基建投資占全國基建投資的比例也平均維持在5%至8%之間。然而近30年來，全國基建投資比例降低到了2%左右。20世紀(jì)90年代中期以來，盡管中央和地方政府加大了水利設(shè)施投資力度，但相對于需求仍是杯水車薪。另外，政府部門的投資基本集中在大中型水利工程設(shè)施，對與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的小型水利和農(nóng)田水利設(shè)施的投資基本是空白。
從根本上提高防御水旱災(zāi)害能力，提升水利基礎(chǔ)保障水平，關(guān)鍵是下大決心加大水利投入，花大力氣加快推進(jìn)水利建設(shè)。2011年中央一號文件指出，要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。
突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，就是要針對農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”、中小河流防洪能力低、小型水庫病險率高、山洪災(zāi)害防治薄弱、部分地區(qū)工程性缺水嚴(yán)重、防汛抗旱應(yīng)急能力不強(qiáng)、農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)繁重等薄弱環(huán)節(jié)，集中力量，抓住要害，盡快加以解決。
大興農(nóng)田水利建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，主要是農(nóng)田水利建設(shè)欠賬較多，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例不高。中央一號文件明確提出了到2020年要基本完成的灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、重點澇區(qū)治理、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、節(jié)水灌溉和“五小水利”工程建設(shè)任務(wù)。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，中央和省級財政要大幅度增加專項補(bǔ)助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。
加快中小河流治理和小型水庫除險加固。近年來，中小河流、小型水庫問題日益凸顯，已成為防洪體系中的突出薄弱環(huán)節(jié)，是洪澇災(zāi)害造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的主要因素。中央一號文件要求加固堤岸，清淤疏浚，使中小河流治理河段基本達(dá) 到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)；鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患。堅持工程措施和非工程措施相結(jié)合，完善專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系，加快實施防災(zāi)避險和重點治理，切實做好山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
抓緊解決工程性缺水問題。去年西南等地的特大干旱造成大范圍人畜飲水困難、大面積農(nóng)田受災(zāi)，再次給我們敲響了警鐘。中央一號文件要求，加快推進(jìn)西南等工程性缺水地區(qū)重點水源工程建設(shè)，以縣域為單元，盡快建設(shè)一批中小型水庫、引提水和連通工程，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題。
提高防汛抗旱應(yīng)急能力。中央一號文件首次系統(tǒng)提出，盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運作高效的應(yīng)急管理體制。在提高雨情汛情旱情預(yù)報水平、建立專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險救援隊伍、健全應(yīng)急搶險物資儲備體系、完善應(yīng)急預(yù)案等方面作出了全面部署。
繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。中央一號文件明確要求，到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題，讓農(nóng)民便捷地喝上放心水、干凈水。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對建設(shè)、運行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。
全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是要著眼從根本上提高防御洪澇干旱災(zāi)害能力和水利基礎(chǔ)保障水平，抓緊建設(shè)一批大江大河大湖控制性樞紐工程、河道堤防綜合整治、骨干水資源配置工程、西南地區(qū)等地重點水源工程、河湖水系連通工程等重大水利工程，全面提高水資源時空調(diào)控水平。
繼續(xù)實施大江大河治理，要按照中央一號文件要求，進(jìn)一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強(qiáng)太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理?！笆濉逼陂g抓緊建設(shè)一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力，要加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)、推進(jìn)海堤建設(shè)等。加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，要按照中央一號文件要求，在保護(hù)生態(tài)前提下，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，積極推進(jìn)一批跨河流、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)。大力推進(jìn)污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用。
搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)，要按照中央一號文件要求，實施國家水土保持重點工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治；繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理；加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)。
合理開發(fā)水能資源，要按照中央一號文件要求，在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益的前提下，統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運等功能，科學(xué)制定規(guī)劃，加快水能資源開發(fā)利用。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。
強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐，要按照中央一號文件要求，強(qiáng)化水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)資料共享，全面提高服務(wù)水平。健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，力爭在水利重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大應(yīng)用價值的研究成果，加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。
加快推進(jìn)水利建設(shè)，實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展，必須大幅度增加水利投入，建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。中央一號文件明確要求，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，發(fā)揮財政在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域。這是2011年中央一號文件最突出的亮點、含金量最高的政策，確實令人振奮。
貫徹落實中央一號文件精神，要加大公共財政對水利的投入。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水 8 利建設(shè)，延長水利建設(shè)基金征收年限、拓寬來源渠道、增加收入規(guī)模，合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍。
貫徹落實中央一號文件精神，要加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券。
貫徹落實中央一號文件精神，要廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大一事一議財政獎補(bǔ)力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修水利的積極性。
二、建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，在水利投入機(jī)制上有新突破。文件提出，要建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提?。保埃ビ糜谵r(nóng)田水利建設(shè)，按照目前全國每年土地出讓金收益算，10％就是700億元左右，這是水利投入的一大來源。建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，其他就要靠各級財政投入、金融支持，并廣泛吸取社會資金投資水利。進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金，加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持，多渠道籌集資金，力爭今后１０年全社會水利年平均投入比２０１０年高出一倍。2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年的水利投資將達(dá)到4萬億元。
三、實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，在水資源管理制度上有新突破。文件鮮明提出，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。同時為守住“三條紅線”，制定了一系列剛性要求和硬措施，如建立水資源管理責(zé)任和考核制度，把水資源管理納入縣級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核體系；對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批建設(shè)項目新增取水等。
四、創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。針對水利又好又快發(fā)展的深層次制約，文件重點強(qiáng)調(diào)了４個方面的體制機(jī)制創(chuàng)新：在完善水資源管理體制方面，提出要強(qiáng)化城鄉(xiāng)水 資源統(tǒng)一管理，完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制；在水利工程建設(shè)和管理體制改革方面，提出要落實好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，落實小型水利工程管護(hù)主體和責(zé)任，健全良性運行機(jī)制；在健全基層水利服務(wù)體系方面，提出要健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算；在水價改革方面，提出要逐步實行工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超額累進(jìn)加價制度，穩(wěn)步推行城市居民生活用水階梯式水價制度，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進(jìn)加價的辦法。
第三篇：2010年一號文件講稿
認(rèn)真學(xué)習(xí)一號文件 促進(jìn)我區(qū)三農(nóng)工作更好發(fā)展
1月31日，國務(wù)院正式對外公布了今年的一號文件，即《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，這是新世紀(jì)以來連續(xù)第七次以三農(nóng)為主題的一號文件，也是改革開放以來第十二次以三農(nóng)為主題的一號文件。
這個一號文件的主題是“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)”，這兩句話是一個連通的整體，但重心在后面，也就是說，要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法來夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)；而城鄉(xiāng)是否真正統(tǒng)籌了，最終也要看是不是真正夯實了基礎(chǔ)。為什么強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)？因為歷史欠賬太多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。雖然實現(xiàn)了糧食“六連增”，但在現(xiàn)有生產(chǎn)條件下，糧食繼續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)越來越難，后勁明顯不足。而且，在連年豐收的情況下，要特別注意防止忽視和放松糧食生產(chǎn)的傾向，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的信號不能變、要求不能松，支持不能減。正是在這樣的背景下，出臺了今年的一號文件。
文件共五大類27條，分別講述五個方面的內(nèi)容：
一、健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置；
二、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；
三、加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；
四、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；
五、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
一、健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置
這部分內(nèi)容包括1~5條。
1.繼續(xù)加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。一號文件的第一條就是加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，也是整個三農(nóng)工作的重中之重。從量上看，近年來中央對三農(nóng)的投入一直在不斷增加。2006年投入3397億元；2007年增加了800億元，達(dá)到4197億元；2008年，增加額度又超過1000億元；2009年比2008年又增加1206億元，增長20.2%。2010年中央還會進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入?！墩ぷ鲌蟾妗贩Q，中央財政擬安排“三農(nóng)”投入8183億元，比上年增加930億元。
文件提出對“三農(nóng)”的投入“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”，這12個字意義重大。以前總量每年或多或少都會增加，但比例有的年份可能還有降低。現(xiàn)在不僅要求總量增加，而且比例要提高，這是個更高的要求。
2.完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場調(diào)控機(jī)制。過去只有小麥、水稻、玉米等少數(shù)口糧作物能夠得到補(bǔ)貼，今年增加了花生、馬鈴薯、青稞。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼雖然詬病很大，但今年還是增加了數(shù)量，而且還擴(kuò)大了種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備也納入補(bǔ)貼范圍。
落實和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，堅持對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼。目前的補(bǔ)
出，不超過利潤總額12%的部分準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅前扣除。
5.大力開拓農(nóng)村市場。開拓農(nóng)村市場，有雙重作用，一方面使過剩的城市產(chǎn)品找到新銷路，另一方面讓農(nóng)民消費水平得到提高。但是，如何擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需一直沒有拿出很好的辦法。目前制約農(nóng)村內(nèi)需最根本的原因是農(nóng)民收入不高，許多農(nóng)民除去日常的柴米油鹽已所剩無幾，如果再讓他們繼續(xù)購買其他產(chǎn)品，無疑存在很大的問題。這就需要我們采取四兩拔千斤的辦法，用金融信貸把農(nóng)民有限的收入調(diào)動起來。如前所述，文件鼓勵農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸，有專家認(rèn)為，僅開放農(nóng)村居民的住房信貸一項，就可以為擴(kuò)大內(nèi)需作出60%以上的貢獻(xiàn)。
以上是第一部分：健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置。
二、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
這部分內(nèi)容包括6~12條。
6.穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。糧食安全是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重，每年的一號文件都少不了這方面的內(nèi)容。今年一號文件這方面的內(nèi)容主要有：
改變產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償銷區(qū)的逆淘汰行為：長期以來，我國糧食主產(chǎn)區(qū)拿到風(fēng)險基金之后，還需要地方提供配套資金。而這些主產(chǎn)區(qū)糧食一般要銷到銷區(qū)去，所以配套資金實質(zhì)演變成了產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼銷區(qū)的，這對調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)的積極性非常不利?，F(xiàn)在要建立糧食生產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼制度，改變產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼銷區(qū)的行為，讓產(chǎn)糧大區(qū)切實得到實惠。文件規(guī)定：加快建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，增加產(chǎn)糧大縣獎勵補(bǔ)助資金，提高產(chǎn)糧大縣人均財力水平。繼續(xù)減少直至取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方資金配套。這是在向正確的方向邁進(jìn)，在這些激勵制度下，未來的糧食安全就可以有保障了。
重視油料生產(chǎn)：大力發(fā)展油料生產(chǎn)，加快優(yōu)質(zhì)油菜、花生生產(chǎn)基地縣建設(shè)，積極發(fā)展油茶、核桃等木本油料。由于近年國內(nèi)大豆瘋狂進(jìn)口，對外依存度高達(dá)70%，而加工又掌握在外資手中，國內(nèi)市場油料定價權(quán)力喪失殆盡，所以今年的一號文件要大力發(fā)展油料生產(chǎn)，以確保我國的油料供應(yīng)。
7.推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。關(guān)于菜藍(lán)子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，目前相關(guān)部門主推的是設(shè)施化、畜禽的規(guī)模化養(yǎng)殖。這固然對菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量的提高起到很大作用，但這其中的問題應(yīng)該密切注意。目前，為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，許多養(yǎng)殖場普遍存在飼養(yǎng)密集度過高、籠舍狹小、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)偏低并缺乏消毒清潔措施的現(xiàn)狀。而為了防病治病又使用大量的抗生素，這些抗生素最終通過食物鏈進(jìn)入人體，對人類的健康造成侵害。研究者稱，美國70%的抗菌藥物并非用于人類，而是用在了動物身上，在我國究竟有多少，應(yīng)該是一個天大的秘密。近年來我國屢屢爆發(fā)的禽流感、豬藍(lán)耳病等，暴露出我國不少養(yǎng)殖者為了利潤而不惜犧牲環(huán)境與動物健康，導(dǎo)致動物在極惡劣的環(huán)境下生長，從
平低下，蔬菜瓜果種子基本淪陷；另一方面，大田作物受制于種子補(bǔ)貼，對目前的種子市場的發(fā)展與種子企業(yè)的壯大都十分不利。
中國大田種子只有走公益性的育種之路，不宜輕言市場化。應(yīng)該加大國家對科研育種機(jī)構(gòu)的支持，讓這些科研機(jī)構(gòu)多育一些好品種，然后免費或低價賣給農(nóng)民，整體改進(jìn)我國的糧食安全水平。因為我國農(nóng)民從種糧中獲得的收益很有限，等于在為國家提供低價的糧食安全，在這種格局難以改變的情況下，種子公司如果單純考慮效益，農(nóng)民就會買不起好種子，對國家的糧食安全不利。對蔬菜瓜果種子，則可以另行看待，完全實行市場化。目前應(yīng)該力促中外聯(lián)系，通過與國外種子公司合作，引進(jìn)、消化、吸收，再慢慢形成中國自己的品牌。
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新也需要慎重。農(nóng)業(yè)部門去年對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品完成了驚險的一跳，讓全世界驚出一身冷汗。目前全球尚無任何一國敢把主食的轉(zhuǎn)基因進(jìn)行商業(yè)化種植，包括轉(zhuǎn)基因技術(shù)最發(fā)達(dá)的美國，而我國批準(zhǔn)了首個轉(zhuǎn)基因水稻品種投入商業(yè)化種植。大米是中國人的主食，每年我國要消費1.7億噸大米。水稻育種專家袁隆平說，“我個人認(rèn)為，政府應(yīng)該特別慎重批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因植物商業(yè)化?？茖W(xué)家不能完全預(yù)知對生物進(jìn)行轉(zhuǎn)基因改造，有可能導(dǎo)致何種突變而對環(huán)境和人造成危害。雖然實驗非常成熟，但其對人類可能造成的影響，或許要在未來幾代人后才顯現(xiàn)?！?/p>
11.健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。我國是典型的小生產(chǎn)、大市場格局。城鄉(xiāng)距離遠(yuǎn)，鏈條長、環(huán)節(jié)多，時常發(fā)生阻梗，不少農(nóng)產(chǎn)品一直在暴漲暴跌中起伏。去年山東大蒜暴長40倍，但廣西的香蕉卻暴跌至每斤4分錢。如何解決小生產(chǎn)與大市場的問題，雖然用了許多招，搞了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、萬村千鄉(xiāng)、農(nóng)超對接等工程，但到目前為止一直難以解決我國流通領(lǐng)域大問題。要徹底解決我國農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，還有許多漫長的路要走。
與此同時，還有一個問題容易被人忽視：流通暴利一直難解決。農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌，要經(jīng)過無數(shù)環(huán)節(jié)，而且每個流通環(huán)節(jié)收費項目多，整體流通費用較高。我國生鮮產(chǎn)品的流通費用占總成本的70%，比國際上高出二十個以上百分點。這個問題以新鮮蔬菜的銷售最為典型。蔬菜的零售價格比批發(fā)價格高80%~100%，銷售者的利潤比生產(chǎn)者高2~3倍，而生產(chǎn)者收入僅為零售價格的1/4~2/5。所以說“種糧的永遠(yuǎn)趕不上倒糧的”。要解決這個問題，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗是，通過大型連鎖超市銷售農(nóng)產(chǎn)品，減少流通環(huán)節(jié)和流通過程中的損耗。這樣既可確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，也有助于增加農(nóng)民收入。據(jù)專家統(tǒng)計，發(fā)達(dá)國家70％以上的農(nóng)產(chǎn)品通過連鎖超市進(jìn)入到消費者手中，而在我國北京、上海等大城市還不足30％。必須培育一批發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通的經(jīng)營主體。
12.構(gòu)筑牢固的生態(tài)安全屏障。退耕還林等工程，過去叫生態(tài)建設(shè)，今年被提升到與國家安全、國防安全并列的高度，叫生態(tài)安全屏障。
甚至每次帶一周的饅頭，吃到最后都壞掉了，還得吃。所以還是應(yīng)該本著方便學(xué)生，保證學(xué)生安全為主，不能亂合并。
15.提高農(nóng)村社會保障水平。文件規(guī)定：繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐。
新農(nóng)保政策自去年啟動以來，結(jié)束了我國幾千年來農(nóng)民一直靠家庭養(yǎng)老的古老傳統(tǒng)，國家也拿出真金白銀，讓農(nóng)民享受到普惠式的養(yǎng)老服務(wù)。據(jù)麻省理工學(xué)院的教授研究，農(nóng)村老人享受普惠式養(yǎng)老金，對孫輩的健康與學(xué)習(xí)有很大的益處。也就是說，這個養(yǎng)老金不但惠及農(nóng)村老人，還會惠及祖國的下一代，尤其是目前我國有5600萬的留守兒童。這樣的意義就更重大了。所以要加快農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋步伐，首先要讓農(nóng)村年滿60歲的老人，在近年能夠享受到這個普惠式養(yǎng)老金。有的地區(qū)雖然給了農(nóng)民養(yǎng)老金，但因太少而不起作用。海南省文昌市東閣鎮(zhèn)有一位余亞英老人，她于一九九八年七月在文昌市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險局參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，按照規(guī)定從二零零七年九月開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，月標(biāo)準(zhǔn)竟為——人民幣三元整。
現(xiàn)在有不少農(nóng)民抱怨，說新農(nóng)合把鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院給養(yǎng)活了。這話雖然有點極端，但說明我國的新農(nóng)合指定報銷點的做法是存在不少問題。過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大多癱瘓了，農(nóng)民小病在村里看，大病到縣城看，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院尤其是離縣城近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院處于非常尷尬境地。但離縣城比較遠(yuǎn)的醫(yī)院還是不錯的。目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院加大投入是對的，但如果不分青紅皂白都去硬扶持，效果不一定好。尤其是那些過去在競爭中被淘汰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，說明他們本身就留不住醫(yī)生，目前不少的新農(nóng)合非要強(qiáng)制規(guī)定農(nóng)民必須在這些水平很差的醫(yī)院看病才能報銷，等于拿農(nóng)民的健康來建設(shè)這些水平很差的醫(yī)院。
16.加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)。長期以來，我國對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村用電、自來水、下水道、道路等與城市相比有巨大的差距。比如我國許多農(nóng)村用電很不穩(wěn)定，使得農(nóng)民購買家用電器的積極性少了許多。所以要改善農(nóng)村的供電基礎(chǔ)設(shè)施，抓緊實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，使農(nóng)網(wǎng)供電的可靠性和供電能力進(jìn)一步加強(qiáng)，并把農(nóng)村用電的成本降下來。2009年國家安排375.8億元投資用于農(nóng)村電網(wǎng)改造，截至11月底，國家電網(wǎng)已架設(shè)低壓電線8.4萬公里，惠及近150萬農(nóng)戶。
為了讓農(nóng)村居民安居樂業(yè)，今年的一號文件一方面提出加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)（場）、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，另一方面把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，提出采取有效形式推動建材下鄉(xiāng)，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。這是一個大好消息。我國農(nóng)村住房的淘汰速度太快了，幾乎是每十年就要淘汰一輪，帶來巨大的浪費，而一般城市住房雖然住不到70年，怎么也得住上40-50年。之所以出現(xiàn)這種情況，原因有多方面，但建筑材料跟不上是一個主要原因。如今建
清，在土地問題中，農(nóng)民的權(quán)益容易受到侵害；另一方面，雖然農(nóng)民的權(quán)利意識不斷提高，但是農(nóng)民和基層政府對于土地權(quán)屬的認(rèn)知均存在偏差，從而加劇了在土地問題上的矛盾。在農(nóng)戶的土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知中，對于自家承包地，農(nóng)民表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“私有”意識。而基層干部在土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知上的偏差也會影響他們面對土地問題時的行為?；馔恋貑栴}引發(fā)的糾紛或沖突，要明確農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)，在農(nóng)民和基層干部中間加強(qiáng)對于土地權(quán)屬的正確認(rèn)知，讓農(nóng)民分享土地增值的收益。因此要加強(qiáng)確權(quán)登記工作。確權(quán)登記的目的是增加農(nóng)民土地被拿走的難度，但確權(quán)登記工作，還是難保農(nóng)民土地被拿走。只有取消征地制度，農(nóng)民的利益才能真正得到保護(hù)。
此外，過去不少地方，通過集中居住，宅基地?fù)Q房，把農(nóng)民的宅基地置換出來，然后用這些土地發(fā)展工業(yè)，農(nóng)民沒有得到多少好處，地方政府與開發(fā)商卻收獲滿滿的，帶來了很大的民怨。這次的一號文件專門說明，以后這些土地還是屬農(nóng)民集體所有，不能輕意用來發(fā)展工業(yè)。如果真要是發(fā)展工業(yè)了，應(yīng)該讓農(nóng)民參股分紅才可以。
20.著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。如何把把農(nóng)民組織起來，近幾年喊的最多的是專業(yè)合作社，包括今年出臺的一號文件有不少對合作社的真金白銀。但目前假合作社問題、農(nóng)民合作難的問題都還沒有得到有效的解決。倒是有一種新的合作方式，叫一村一品也好，叫一鎮(zhèn)一業(yè)好也，通過種植一種主打作物，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成競爭又合作的模式，比目前片面地為合作而合作，給農(nóng)村帶來更多的益處。這實際就是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展已成為一種最引人注目的現(xiàn)象，世界不少地方的財富是通過集群制造出來的。美國等發(fā)達(dá)國家自不必說，印度在2000年就有350多個產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)量占印度國內(nèi)產(chǎn)量的75%－80%，創(chuàng)造了制造業(yè)出口額的60%。
產(chǎn)業(yè)集群并不僅僅局限于制造業(yè)，近年來我國不少地方根據(jù)本地的實際，開始有意識地發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；c特色化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，取得了比較好的效益。例如山東省出現(xiàn)了不少“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一品”的農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)縣，這些地區(qū)不但形成了農(nóng)產(chǎn)品種植的專業(yè)化和規(guī)模化，而且還聚集了許多農(nóng)產(chǎn)品加工和出口企業(yè)，不僅使它們的農(nóng)產(chǎn)品銷售到了國內(nèi)的許多市場，還出口到了遠(yuǎn)方的國際市場。這說明，中國農(nóng)業(yè)中也有集聚現(xiàn)象存在，而且這種集聚已經(jīng)顯示出了一定的力量。金鄉(xiāng)縣和蒼山縣的大蒜產(chǎn)業(yè)就是如此。
21.積極推進(jìn)林業(yè)改革。農(nóng)村改革最大的經(jīng)驗是什么？是農(nóng)戶自主權(quán)！而林戶的自主權(quán)缺失恰是林業(yè)發(fā)展面臨的最大問題。目前林農(nóng)種樹可以，但砍樹面臨種種約束，核心并不是生態(tài)環(huán)保，而是把農(nóng)民種樹的收益基本上都給拿走了。只有允許農(nóng)民自由砍樹，他才能種出更多的樹。如果允許農(nóng)民的砍與種進(jìn)行良性的循環(huán)，按經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本規(guī)律，種植的數(shù)量會越來越多。與此相反，農(nóng)民一砍樹就上綱上線不讓砍，農(nóng)民就沒有動力與
們的父輩重新回到農(nóng)村，如果所在城市也不接納他們的話，遲早會釀成大事。對新生代農(nóng)民工，城鎮(zhèn)應(yīng)該采取有效措施慢慢接納他們，使他們成為城市的建設(shè)者。
24.提高農(nóng)業(yè)對外開放水平。我國實行開放政策已有30年，至今仍有一個部門對外開放水平還很低，那就是農(nóng)業(yè)部門。今年一號文件關(guān)于提高農(nóng)業(yè)對外開放水平的主要內(nèi)容包括支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，加強(qiáng)進(jìn)出口預(yù)警，等等。其中，建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資進(jìn)出口監(jiān)測預(yù)警機(jī)制非常重要，它涉及產(chǎn)業(yè)安全問題。日韓進(jìn)口一點美國的牛肉，在本國一般都會掀起巨大的政治斗爭，包括游行示威。我國的臺灣近年來由于亂開放進(jìn)口美國的牛肉，執(zhí)政者也面臨巨大的政治壓力?；仡^再看一看我國的國門，好象是沒有什么人把守，我國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口亂象還真是不少，比如前面說的亂進(jìn)口巨量的大豆，再比如亂進(jìn)口水果，把我國的果農(nóng)也給害慘了，再不進(jìn)行把守，這些產(chǎn)業(yè)也有可能給放倒了。還有其他的諸多產(chǎn)業(yè)，都存在這樣的問題。真到了必須從國家產(chǎn)業(yè)安全角度，要對此類現(xiàn)象進(jìn)行重點監(jiān)測預(yù)警了。放倒太多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的定價權(quán)就被交出去了，那時不但被動，更多的是價格大起大落會帶來巨大的社會不穩(wěn)定。
以上是第四部分：協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
五、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)
這部分內(nèi)容包含在25~27條。
25.加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨的建設(shè)。主要有以下內(nèi)容：
加強(qiáng)鄉(xiāng)、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子管理，及時調(diào)整軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織班子。一個村莊的發(fā)展跟村莊的書記關(guān)系甚大，書記強(qiáng)了，村莊就發(fā)展起來了；書記很弱，這個村莊一般都難以發(fā)展。文件提出注重從轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、務(wù)工回鄉(xiāng)青年、致富能手等黨員中選拔村黨組織書記。目前我國的許多農(nóng)村還是比較封閉的，而在外闖過，見過世面的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者天然會成為未來農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭人。同時也要看到，富人治村是把雙刃劍。我國國內(nèi)最早試水“富人治村”的是浙江義烏，但很遺憾的是，目前“富人村官”已普遍遭遇信任危機(jī)。據(jù)義烏市檢察院負(fù)責(zé)人講，目前“富人村官”不整頓不行了，出事的村官一個接一個。在村官選舉前，很多想當(dāng)村官的富人都會到各家各戶“表示表示”，有另外一個群體，想當(dāng)官員的主要是盯著村莊的龐大集體資產(chǎn)。“富人治村”要有必要的約束與前提。其一必須把自己的企業(yè)交與他人打理，自己專心“從政”；其二是公私必須分開，也就是說不能用自己從政后的“公權(quán)”來為私權(quán)謀利，必須要向全體村民公開承諾并接受監(jiān)督；其三是陽光從政，也就是要進(jìn)行財務(wù)公開與政務(wù)公開。目前我國相關(guān)的法律規(guī)定幾乎沒有，所以那些富人從政者基本上是本著自己的良心不犯錯誤，這種做法其實風(fēng)險很大。
大學(xué)生村官是一把“雙刃劍”，用得好了，可以實現(xiàn)“雙贏”，大學(xué)生得到了鍛煉，1
第四篇：2010中央一號文件解讀講稿
2010年中央一號文件精神解讀
中央農(nóng)村工作會議于09年12月27～28日在北京舉行，會議總結(jié)了2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，重點研究了加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的政策措施，全面部署了2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(討論稿)》。文件共五大類27條，五大類中有兩條涉及城鄉(xiāng)問題。五大類為：
一、健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置；
二、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；
三、加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；
四、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；
五、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。1月31日，新華社全文播發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，即2010年中央一號文件，表明今年將三農(nóng)工作的重點瑣定在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)這一主題上，這是新世紀(jì)國家連續(xù)第七次以三農(nóng)為主題的一號文件，也是改革開放以來第十二次以三農(nóng)為主題的一號文件。可見意義非凡。
一、中央農(nóng)村工作會議高度關(guān)注統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的背景及重要意義。
中國農(nóng)村改革30年回眸成績斐然，非凡2009年風(fēng)采依舊，中央農(nóng)村工作會議的大背景就是30年改革農(nóng)村的變化，體現(xiàn)了政策的傳承連續(xù)性；小背景就是2009年農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，體現(xiàn)了政策的針對性和可操作性。改革30年，中國經(jīng)濟(jì)以平均每年9、8%的增長速度獨占熬頭。2008年經(jīng)濟(jì)總量超過德國躍居世界第三，僅次于頭號經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國美國和二號經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國日本，2009年受世界金融危機(jī)世界金融危機(jī)的影響任然取的了8、7%的增長速度，經(jīng)濟(jì)總量與日本持平。世界銀
行行長佐利克指出；“中國是世界金融危機(jī)的復(fù)蘇亟劑”。中國現(xiàn)在一個星期可以創(chuàng)造改革以前一年的財富，真可謂：“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。改革30年，中國農(nóng)村也成功地實現(xiàn)了農(nóng)民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，進(jìn)而邁出了全面建設(shè)小康社會的歷史性步伐，聚焦“三農(nóng)”具體有六個方面的變化：一是農(nóng)產(chǎn)品供給能力的變化，2009年糧食總產(chǎn)量達(dá)10616億斤，創(chuàng)糧食連續(xù)6年新高，3年超萬億斤。聯(lián)合國糧農(nóng)組織駐華代表庫瑞希曾稱贊道：“一個可耕地占世界7%的國家養(yǎng)活了占世界23%的人口，真可謂當(dāng)代奇跡”。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)民中有2.3億人改變了面朝黃土背朝天的命運走進(jìn)城市，農(nóng)民有70%的收入來自非農(nóng)收入。三是農(nóng)民生活水平的變化，我國農(nóng)民年人均純收入從1978年134元增加到2009年超過5000元（5153元），實際增長８．５％，增加了37倍，貧困人口從2.05億減少到4007萬。衡量農(nóng)民消費水平高低的重要標(biāo)志恩格爾系數(shù)由67%降到了43%。四是農(nóng)村面貌的變化，農(nóng)村電、電話、閉路電視普及達(dá)95%以上，村村通公路達(dá)90%以上。五是農(nóng)村體制的變化，農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立并逐步完善。六是對外開放中農(nóng)業(yè)地位的變化，我國已成為第4大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)口國和第5大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口國。
2004年以來，在中央連續(xù)6個一號文件的推動下，各級政府、各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)努力下，廣大農(nóng)村實施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、免費義務(wù)教育、最低生活保障制度等，農(nóng)民受益非淺，開創(chuàng)了農(nóng)村新局面。我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，我國農(nóng)業(yè)參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。這些問題成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，需要我們高度關(guān)注。
首先，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾任然突出，集中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)生活水平不同質(zhì)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不同步。一是城鄉(xiāng)生活水平不同質(zhì)：近年來，雖然農(nóng)民收入保持快速增長態(tài)勢，但是城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)
大，2009年城鄉(xiāng)居民收入比由2008年的3.31∶1擴(kuò)大到3.33∶1，絕對差距由2008年的11020元擴(kuò)大到12022元。農(nóng)村內(nèi)部收入差距也在不斷擴(kuò)大，目前仍有4007萬農(nóng)村人口尚未脫貧，農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制還沒有完全建立起來，促進(jìn)農(nóng)民增收的任務(wù)還非常艱巨。城鄉(xiāng)人民同命不同價的問題依然存在，這就直接決定了農(nóng)民的消費水平。二是城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等：特別是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障體系不公平、不健全，上學(xué)難、上學(xué)貴、看病難、看病貴問題仍然困繞著農(nóng)民，農(nóng)民工子女上學(xué)已成為社會問題，農(nóng)民一生70%的醫(yī)藥費在死前三天花掉，社會保障體系不健全的情況下，他們只有存錢防老。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不同步：城鄉(xiāng)水、電、房、路的差距和綠化、美化、亮化、硬化差距都很大。以路為例，城市道路國家建，農(nóng)村道路人民建，建好道路為人民，本身就有隱性不公正待遇，對農(nóng)民是不公平的國民待遇，加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制要求緊迫。
其次，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)民素質(zhì)尚待提高。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展硬件不硬，軟件太軟。硬件方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，耕地大量減少，人口資源環(huán)境約束增強(qiáng)，氣候變化影響加劇，自然災(zāi)害頻發(fā)，國際糧食供求矛盾突出導(dǎo)致國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大。中國人均占有耕地1.35畝，低于世界紅線1.4畝，（美國人均占有耕地是我國的7倍，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力人均占有耕地是我國的231倍，一人養(yǎng)活70多人。中國是一人養(yǎng)活2人。）僅1986-2007減少1.25億畝，相當(dāng)一個產(chǎn)糧大省河南省。全國54％的耕地仍“靠天吃飯”，50%—60％的中小型灌區(qū)設(shè)施老化失修，成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。中國創(chuàng)造一美元GDP消耗的能源是美國的4倍，歐盟的7倍，日本的10倍。2008年年初的冰凍災(zāi)害、2009年3
月的春旱、10月的降溫天氣和2010年春西南部嚴(yán)重旱災(zāi)、北方的寒流、我們地區(qū)發(fā)生4.24災(zāi)害天氣都暴露出了我國農(nóng)業(yè)還是靠天吃飯發(fā)展方式的缺陷。軟件方面，受比較效益的影響，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是386199（婦女、兒童、老人）部隊，不僅力量弱小，還存在留守兒童的教育和留守老人的贍養(yǎng)等許多社會問題。伴隨農(nóng)村社會利益格局深刻變化，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會管理任務(wù)繁重，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨。
第三，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全等問題急需解決。會議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，長期制約因素尚未根本消除、有些還會進(jìn)一步加重，新的矛盾問題不斷顯現(xiàn)、有些還難以預(yù)料。2009年春節(jié)前2000萬左右返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，他們因金融危機(jī)失去了工作或者沒有找到工作返鄉(xiāng)。在農(nóng)業(yè)連續(xù)6年增產(chǎn)的高基數(shù)上，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)更加繁重；從農(nóng)業(yè)內(nèi)部看，農(nóng)業(yè)比較效益低制約了農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入持續(xù)快速增長。農(nóng)業(yè)比較效益低主要源于兩個方面，一方面是我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低。農(nóng)業(yè)仍然是目前吸納剩余勞動力的主要經(jīng)濟(jì)部門，據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村勞動力資源總量約為5.3億，除了轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動力外，還有3.5億勞動力在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。按農(nóng)戶總量測算，每個農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積不到半公頃（15畝）。大量勞動力滯留在農(nóng)業(yè)部門，形成了超小的經(jīng)營規(guī)模和較低的勞動生產(chǎn)率，致使我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不僅大大低于發(fā)達(dá)國家水平，即使與國內(nèi)第二和第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率相比，也僅分別為其1/7和1/4，農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入大大低于二三產(chǎn)業(yè)。另一方面是農(nóng)產(chǎn)品價格上漲空間有限。目前除稻谷外，我國主要農(nóng)產(chǎn)品價格明顯高于國際市場，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格進(jìn)一步上漲受制于外部環(huán)境；加上國內(nèi)消費者對農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的承受力有限，在確保經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的前提下理順糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格仍需一個較長的過程。受上述
因素制約，近年來我國農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降，2009年冬小麥、早稻、油菜籽畝均純收益分別為176.9元、172元和45元，分別比上年減少6.2%、8.1%和76%，直接影響農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長。谷賤傷農(nóng)，必須采取措施保護(hù)農(nóng)民種糧積極性；國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩，關(guān)鍵是要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。目前，我國消費增長乏力，特別是農(nóng)村消費嚴(yán)重滯后，占總?cè)丝诮?/3的農(nóng)村居民只消費了全國1/3的消費品，農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)仍達(dá)43.7%。農(nóng)村消費水平低制約了擴(kuò)大內(nèi)需方針的實施，根本原因是農(nóng)民收入總體水平不高。農(nóng)民收入上不去，擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加農(nóng)村消費需求就是一句空話。保持農(nóng)民收入快速增長，才可能增加農(nóng)民消費能力，才可能進(jìn)一步拓展農(nóng)村消費市場，才可能使家電、汽車、摩托車、建材下鄉(xiāng)等政策得以持續(xù)，才可能為擴(kuò)大國內(nèi)需求、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力支撐。全面建設(shè)小康社會，重點和難點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民增收。黨的十七屆三中全會提出了到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的目標(biāo)，要求農(nóng)民人均純收入增速在今后十年間每年要達(dá)到6%以上，中央一再強(qiáng)調(diào)指出：沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。
從2009年農(nóng)業(yè)發(fā)展看，如果說2009年是新世紀(jì)以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是“三農(nóng)”工作攻堅克難、砥礪奮進(jìn)的一年。面對歷史罕見國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，面對多年不遇自然災(zāi)害的重大考驗，面對國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場異常波動的不利影響，迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，鞏固和發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。農(nóng)村民生改善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)
展，農(nóng)村改革有了新突破，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。中國“三農(nóng)”發(fā)展取得的顯著成就，為黨和國家戰(zhàn)勝困難、共克時艱贏得了戰(zhàn)略主動，為擴(kuò)大內(nèi)需、推動經(jīng)濟(jì)回升向好提供了基礎(chǔ)支撐，為保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。2010年年一號文件出臺有三個重要背景。
首先，“三農(nóng)”向好，全局主動。經(jīng)過了去年那樣的困難，上上下下各個方面對這一條都體會深刻，高度認(rèn)可。經(jīng)過艱苦努力，去年農(nóng)產(chǎn)品供給充足，市場價格基本穩(wěn)定，對我國經(jīng)濟(jì)較早開始回升、實現(xiàn)“保八”目標(biāo)，發(fā)揮了基礎(chǔ)支撐作用，做出了重要貢獻(xiàn)。這也是黨中央、國務(wù)院多年重視農(nóng)業(yè)的結(jié)果。從目前情況看，國際金融危機(jī)還沒有過去，今年形勢可能更加復(fù)雜。外部環(huán)境存在很多變數(shù)，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，任務(wù)緊迫而艱巨。繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，對鞏固應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展改革穩(wěn)定大局，有著特殊重要的意義。
其次，增產(chǎn)增收，如何持續(xù)。糧食連續(xù)6年增產(chǎn)，連續(xù)3年穩(wěn)定在1萬億斤的臺階上，近40年來是第一次；農(nóng)民人均收入連續(xù)6年增幅在6%以上，首次突破5000元，20多年來也是第一次。這樣的成績真的來之不易。但是基數(shù)高了，保持很難，突破更難。支撐農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的弦已經(jīng)繃得很緊，基礎(chǔ)脆弱、發(fā)展后勁不足的問題日益凸現(xiàn)。歷史經(jīng)驗告訴我們，糧食越是連年豐收，出現(xiàn)減產(chǎn)的概率就越高；農(nóng)村形勢越好，越容易思想麻痹，出現(xiàn)放松“三農(nóng)”工作的傾向。能不能繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢頭，是十分嚴(yán)峻的問題。
第三，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，才能破解“三農(nóng)”難題。目前我國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)時期，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提出了更高的要求，更加需要固本強(qiáng)基。“三農(nóng)”工作既面臨難得機(jī)遇，也面對很多新挑戰(zhàn)、新問題。在新形勢下，破解這些難題，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，決不能只在
農(nóng)業(yè)內(nèi)部做文章，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上下功夫。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打牢了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久動力。
2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊新勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，必須確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展的好勢頭不逆轉(zhuǎn)。
二、中央農(nóng)村工作會議提出推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的思路及重點工作
主題：今年以加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)為主題。這是一個非常值得重點關(guān)注的信號，它包含三個層面的信息：其一，在國際金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)減速背景下，中央對“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)備定位已經(jīng)擺脫了純粹“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)”的層面，而是上升到了宏觀經(jīng)濟(jì)的層面，即通過增加農(nóng)民收入，來擴(kuò)大農(nóng)村市場消費需求，為推動經(jīng)濟(jì)回升向好提供基礎(chǔ)支撐，這實際上賦予“三農(nóng)”問題以宏觀調(diào)控的內(nèi)涵；其二，2010年的農(nóng)村工作重點以“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”為主題，我們建議資本市場長期密切關(guān)注農(nóng)村市場城鎮(zhèn)化過程中可能帶來的機(jī)會；（2010年年頭隆平高科股票上漲4%）其三，由于2010年的工作重點與前幾年強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收”的重點或提法有所不同，因此2010年中央財政的“三農(nóng)”投入力度及農(nóng)民補(bǔ)貼金額可能依然會增加，但增幅將會放緩（或許與財政收入吃緊有關(guān)），這可能使得種植業(yè)景氣度的政策刺激效應(yīng)會呈現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減之勢。同農(nóng)村基建及消費密切相關(guān)的行業(yè)如電網(wǎng)、家電、汽車、醫(yī)藥、住房、食品飲料、服裝等將會階段性受益，順鑫農(nóng)業(yè)、新希望、獐子島、好當(dāng)家、東方海洋等具有消費品屬性的農(nóng)業(yè)公司也會迎來機(jī)會，我們會按照自下而上的邏輯進(jìn)行推薦。
2010年中央一號文件提出“三農(nóng)”工作的基本思路是：穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁。
總體上看，本次中央農(nóng)村工作會議是對“保障糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”精神的傳承和發(fā)展，是對中共中央第十七屆三中、四中全會文件在實踐層面的貫徹和執(zhí)行指南，我們預(yù)計2010年中央對“三農(nóng)”問題的重點依然集中在“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”等方面。
關(guān)于穩(wěn)糧保供給：09年全國糧食總產(chǎn)量預(yù)計10616億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)6年增產(chǎn)，首次實現(xiàn)連續(xù)3年超萬億斤。
關(guān)于增收惠民生：09年我國農(nóng)民人均純收入首次突破5000元大關(guān)，實際增幅6%以上。
關(guān)于改革促統(tǒng)籌和強(qiáng)基增后勁：09年我國農(nóng)村民生改善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)村改革有了新突破，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。
2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻(xiàn)。
2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點任務(wù)將集中在以下五方面：
一、毫不松懈抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給。（在糧食安全、能源安全和金融安全三大經(jīng)濟(jì)安全中，糧食安全是最大的安全。健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置）要努力保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的信號不能變、要求不能松、支持不能減。積極推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，大力推動菜籃子產(chǎn)品集約化、設(shè)施化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，綜合運用多種調(diào)控手段，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，保持價格合理水平。為此，黨
中央、國務(wù)院提出了4個有針對性的政策和措施。
1、穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在穩(wěn)定糧食播種面積基礎(chǔ)上，大力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。全面實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，盡快形成生產(chǎn)能力。加快建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，增加產(chǎn)糧大縣獎勵補(bǔ)助資金，提高產(chǎn)糧大縣人均財力水平。（加快把全國800個產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。）有關(guān)扶持政策要向商品糧調(diào)出量大、對國家糧食安全貢獻(xiàn)突出的產(chǎn)糧大縣(農(nóng)場)傾斜。繼續(xù)減少直至取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方資金配套。大力發(fā)展油料生產(chǎn)，加快優(yōu)質(zhì)油菜、花生生產(chǎn)基地縣建設(shè)，積極發(fā)展油茶、核桃等木本油料。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展棉花、糖料生產(chǎn)。繼續(xù)實施糧食豐產(chǎn)科技工程。擴(kuò)大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建實施規(guī)模，年內(nèi)覆蓋全國所有農(nóng)業(yè)縣(農(nóng)場)。大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。支持墾區(qū)率先發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品基地，帶動周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
2.推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實施新一輪菜籃子工程建設(shè)，加快園藝作物生產(chǎn)設(shè)施化、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?；ＶС纸ㄔO(shè)生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))，發(fā)展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖加工一體化。支持畜禽良種繁育體系建設(shè)。加強(qiáng)重大動物疫病防控，完善撲殺補(bǔ)貼政策，推進(jìn)基層防疫體系建設(shè)，健全工作經(jīng)費保障機(jī)制。增加漁政、漁港、漁船安全設(shè)施等建設(shè)投入，搞好水生生物增殖放流，支持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗檢測體系建設(shè)，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。
3.繼續(xù)加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。（三個優(yōu)先）要確保財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級財
政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度都要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要繼續(xù)向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。對各地土地收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項資金征收和使用情況進(jìn)行專項檢查。繼續(xù)增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模。2010年，中央財政擬安排“三農(nóng)”投入8183億元，比上年增加930億元。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右。主要是強(qiáng)調(diào)“好”字當(dāng)頭，引導(dǎo)各方面把工作重點放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來。居民消費價格漲幅3%左右。擬安排財政赤字10500億。其中中央財政赤字8500億元，繼續(xù)代發(fā)地方債2000億元并納入地方財政預(yù)算。新增人民幣貸款7.5萬億。
4.完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場調(diào)控機(jī)制。（三個擴(kuò)大）堅持對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼。擴(kuò)大增加良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大馬鈴薯補(bǔ)貼范圍，啟動青棵良種補(bǔ)貼，實施花生良種補(bǔ)貼試點。進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍。落實和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。逐步完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對象、種類、資金結(jié)算的監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)貼政策落到實處，不準(zhǔn)將補(bǔ)貼資金用于抵扣農(nóng)民交費。落實小麥最低收購價政策，繼續(xù)提高稻谷最低收購價。擴(kuò)大銷區(qū)糧食儲備規(guī)模。適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業(yè)參與收儲，健全國家收儲農(nóng)產(chǎn)品的拍賣機(jī)制，做好棉花、食糖、豬肉調(diào)控預(yù)案，保持農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定和價格合理水平?！谶@份涵蓋一個大國一年工作規(guī)劃的《政府工作報告》中，溫家寶對中國廣大農(nóng)民的關(guān)心，細(xì)致到了一分一毛錢。溫家寶說，要進(jìn)一步提高糧食最低收購價，早秈稻、中晚秈稻、粳稻每斤分別提高3分、5分和1毛錢。溫家寶說，“我們要堅持不懈地消除貧困落后，讓農(nóng)民群眾早日過上富裕安康的生活?！?/p>
二、持之以恒增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。要抓好農(nóng)田水利建設(shè)，盡快改變抗災(zāi)能力弱的局面。抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，著力提高耕地的持續(xù)增產(chǎn)能力。抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實現(xiàn)重大突破，切實把加快良種培育、做大做強(qiáng)種業(yè)作為戰(zhàn)略舉措來抓。抓好農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備建設(shè)，進(jìn)一步推動中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。
1.突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家固定資產(chǎn)投資要把水利建設(shè)放在重要位置。繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理，逐步推進(jìn)重點中小河流治理。加快大中型水利樞紐工程建設(shè)，搞好蓄滯洪區(qū)建設(shè)和山洪災(zāi)害防治。大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快末級渠系建設(shè)。按期完成規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固任務(wù)，統(tǒng)籌安排其余病險水庫除險加固。在科學(xué)規(guī)劃論證基礎(chǔ)上，啟動大中型病險水閘除險加固。加快大型灌排泵站更新改造。拓寬水利建設(shè)基金籌資渠道。大幅度增加中央和省級財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項資金規(guī)模，新增一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，支持山丘區(qū)建設(shè)雨水集蓄等小微型水利設(shè)施。通過一事一議、財政補(bǔ)助等辦法，鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)。深化水利工程管理體制改革。推廣農(nóng)民用水戶參與管理模式，加大財政對農(nóng)民用水合作組織的扶持力度。加強(qiáng)基層抗旱排澇和農(nóng)村水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。
2.大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。重視耕地質(zhì)量建設(shè)，加大投入力度，安排中長期政策性貸款，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機(jī)耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，把800個產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田加快建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建立穩(wěn)固的商品糧基地。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整治投入，有計劃分片推進(jìn)中低產(chǎn)田改造。擴(kuò)大測土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼規(guī)模和范圍。推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，實施旱作農(nóng)業(yè)示范工程，對應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)給予補(bǔ)助。
3.提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力。切實把農(nóng)業(yè)科技的重點放在良種培育上，加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系建設(shè)。繼續(xù)實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項，抓緊開發(fā)具有重要應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的功能基因和生物新品種，在科學(xué)評估、依法管理基礎(chǔ)上，推進(jìn)轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化。實施農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動、科技富民強(qiáng)縣專項行動計劃、科普惠農(nóng)興村計劃，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。抓緊建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣范圍。推進(jìn)農(nóng)用工業(yè)技術(shù)改造。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大力推廣機(jī)械深松整地，支持秸稈還田、水稻育插秧等農(nóng)機(jī)作業(yè)。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
4.健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品大市場大流通。加大力度建設(shè)糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，支持大型涉農(nóng)企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，逐步拓展交易品種，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營者運用期貨交易機(jī)制規(guī)避市場風(fēng)險。發(fā)展農(nóng)業(yè)會展經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)產(chǎn)品營銷。全面推進(jìn)雙百市場工程和農(nóng)超對接，重點扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與大型連鎖超市、學(xué)校及大企業(yè)等產(chǎn)銷對接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。大力培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，充分運用地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)市場動態(tài)監(jiān)測和信息服務(wù)。完善全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策。
5.構(gòu)筑牢固的生態(tài)安全屏障。從2010年起提高中央財政對屬集體林的國家級公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，開展造林苗木、森林撫育補(bǔ)貼試點，中央財政對林木良種生產(chǎn)使用、中幼林和低產(chǎn)林撫育給予補(bǔ)貼。編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，啟動森林經(jīng)營
工程，增強(qiáng)森林生態(tài)服務(wù)功能，提高林地綜合產(chǎn)出能力。大力增加森林碳匯。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。
三、千方百計促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)。當(dāng)前的“三農(nóng)”問題，集中體現(xiàn)在3個方面：一是農(nóng)民收入問題，二是農(nóng)村市場消費問題，三是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的問題。如何放寬戶籍制度限制，推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革，是今年一號文件的最大亮點之一。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等。目前我國城鄉(xiāng)居民收入差距3.28，農(nóng)民2009年達(dá)到年均5153元，而城市居民是16500元，二者差距11500元。我國13億人口，如果每年提高一個百分點，也就是1300萬人口進(jìn)入城市，將能拉動1500億左右的內(nèi)需；如果提高兩個百分點，將拉動內(nèi)需3000億，這還不包括新移民對住房等產(chǎn)業(yè)的拉動。按農(nóng)民工一家四口人，城市化每提高一個百分點，將有325萬家庭需要房子，假定按90平方米的最低面積，每平方米按2000元的價格（東部發(fā)達(dá)地區(qū)的房價較貴），僅住房將有5850億的消費；如果按每年提高兩個百分點，將有11700億的住房拉動。消費與住房兩項加起來數(shù)量驚人，將對我國經(jīng)濟(jì)的拉動巨大，潛力巨大。解決農(nóng)民工就業(yè)的四條途徑。
1、要加快城鎮(zhèn)化步伐，拓展農(nóng)民外出就業(yè)空間，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。（雙輪驅(qū)動）
2、壯大縣域經(jīng)濟(jì)，積極促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。以工代賑，多雇傭農(nóng)民工。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工。采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3、鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵農(nóng)民就近就地
創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，地方政府要大規(guī)模開展針對性、實用性強(qiáng)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。
4、加大對失去工作的農(nóng)民工的救助。國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民工工作的通知，要求各地切實保障外出農(nóng)民工的土地保障權(quán)益，加大對失去工作的農(nóng)民工的救助。有條件的地方要將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍，對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時救助或納入農(nóng)村低保。
建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、林下種養(yǎng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍。加大農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度，切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。健全農(nóng)民工社會保障制度，深入開展工傷保險全覆蓋行動，加強(qiáng)職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù)，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，抓緊落實包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。（落實以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題的政策，關(guān)心農(nóng)村一留守兒童。實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)也被關(guān)注了？）
四、下大力氣推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，支持農(nóng)村住房建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。進(jìn)一步加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，著力提高農(nóng)村義務(wù)教育水平、基本醫(yī)療服務(wù)水平、公共文化體系建設(shè)水平和社會保障水平。進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，推動重點林業(yè)生態(tài)工程
和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動草原生態(tài)建設(shè)，實施國家水土保持重點工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理。進(jìn)一步抓好農(nóng)村扶貧開發(fā)。
1.提高農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展水平。鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，落實好教師培訓(xùn)制度和績效工資制度。逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)。完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員績效工資和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策，逐步實施免費為農(nóng)村定向培養(yǎng)全科醫(yī)生和招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師計劃。積極發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療。穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村新家庭計劃和少生快富工程，完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶持制度，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村流動人口計劃生育服務(wù)管理。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程建設(shè)和綜合利用，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和農(nóng)民健身活動。亂合并農(nóng)村小學(xué)該收斂了，校舍倒塌砸死學(xué)生的悲劇不會再重演了？文件規(guī)定：農(nóng)村學(xué)校布局要符合實際，方便學(xué)生上學(xué)，保證學(xué)生安全。繼續(xù)實施中小學(xué)校舍安全工程。逐步改善貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況。農(nóng)村中小學(xué)“撤點并?！币堰M(jìn)行了八年，暴露了太多的問題，是到了該打住的時候了。撤點并校名義上是講讓農(nóng)村中小學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，實則是在實行了義務(wù)教育免收學(xué)費之后，通過學(xué)校大合并可以減輕財政壓力。這樣做實則是毀了農(nóng)村的教育。因為學(xué)生小小年紀(jì)卻要走很遠(yuǎn)的路上學(xué)，給學(xué)生、家庭帶來太多的不便，有些學(xué)生甚至每次帶來一周的慢頭，吃到最后都壞掉了，還得吃。因為不少農(nóng)民現(xiàn)象短缺，據(jù)斯坦福一位教授的長期觀察，這些合并小學(xué)的學(xué)生們普遍存在著營養(yǎng)不良問題。所以還是應(yīng)該本著方便學(xué)生，保證學(xué)生安全為主，不能亂合并。
2.提高農(nóng)村社會保障水平。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。做好新型農(nóng)村合作醫(yī)
療、農(nóng)村醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的政策銜接。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐。積極引導(dǎo)試點地區(qū)適齡農(nóng)村居民參保，確保符合規(guī)定條件的老年居民按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。合理確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。落實和完善被征地農(nóng)民社會保障政策。健全臨時救助制度。逐步提高農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)水平。搞好農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，探索應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的有效辦法。加大對農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度，農(nóng)村各項社會保障政策優(yōu)先覆蓋殘疾人。做好農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作。新農(nóng)保步伐要加快了。文件規(guī)定：繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐。新農(nóng)保政策自去年啟動以來，結(jié)束了我國幾千年來農(nóng)民一直靠家庭養(yǎng)老的古老傳統(tǒng)，國家也拿出真金白銀，讓農(nóng)民享受到普惠式的養(yǎng)老服務(wù)。據(jù)MIT的教授研究，農(nóng)村老人享受普惠式養(yǎng)老金，對孫輩的健康與學(xué)習(xí)有很大的益處。也就是說，這個養(yǎng)老金不但惠及農(nóng)村老人，還會惠及祖國的下一代，尤其是目前我國目前有5600萬的留守兒童。這樣的意義就更重大了。所以我也一直在呼吁相關(guān)部門，要加快農(nóng)村老養(yǎng)保險的覆蓋步伐，首先要讓農(nóng)村年滿60歲的老人，在近年首先能夠享受到這個普惠式養(yǎng)老金。至于其他的農(nóng)村青壯年，實在沒有必要進(jìn)行捆綁政策，什么時候他們想通了，想加入，再讓他們加入。所以新農(nóng)保試點政策中的捆綁政策真的不必強(qiáng)制。（甘州區(qū)為65歲以上老人和3歲以下兒童免費體檢）
3.加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)。搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)，合理布局，完善功能，加快改變農(nóng)村面貌。加大農(nóng)村飲水安全工程投入，加強(qiáng)水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測和工程運行管理，確保如期完成規(guī)劃任務(wù)。適應(yīng)農(nóng)村用電需求快速增長的趨勢，結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革，抓緊實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力。實農(nóng)村公路管
理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運交通一體化。加快推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設(shè)，加強(qiáng)沼氣技術(shù)創(chuàng)新‘維護(hù)管理和配套服務(wù)。支持農(nóng)村開發(fā)利用新能源，推進(jìn)農(nóng)林廢棄物資源化、清潔化利用。加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)(場)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，一鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)富有地方特點、民族特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房。農(nóng)民建房也可以貸款了？文件規(guī)定：鼓勵農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸，加大對興辦農(nóng)家店的信貸投放。讓農(nóng)民享受到金融服務(wù)，尤其是大件的建房、建汽車與家電，是一項極大的利民工程。對農(nóng)民建房貸款是一項大的政策突破，怎么形容它重要都不過分。這個政策尤如阿基米德支點，以此可以撬起過去屢撬不起來的農(nóng)村消費市場。因為農(nóng)民一生中90%的投資都用在住房建設(shè)上了，祖祖輩輩，世世代代，農(nóng)民建房基本上都得靠積攢。如果農(nóng)民可以通過貸款來解決建房問題，就可以有閑錢來消費其他了。城市居民早就享受到抵押貸款的好處了，每年還貸一部分，這樣就不用傾全力幾乎類似不吃不喝來建房了。農(nóng)民由于受制于農(nóng)村集體土地所有制，房屋不能進(jìn)行抵押，所以建房靠貸款一直沒有支撐。不過各地已進(jìn)行了不少的試點，突破了政策規(guī)定。畢竟對許多地方來講，這是一個雙贏的問題，農(nóng)民解決了建房難的問題，金融機(jī)構(gòu)也可以有業(yè)務(wù)了。但一旦出現(xiàn)法律問題，由于物業(yè)法、土地管理法都沒有相關(guān)的規(guī)定，處理起來就麻煩了。建材要下鄉(xiāng)了，客運也要下鄉(xiāng)。文件規(guī)定：抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，一鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運交通一體化。(現(xiàn)在有1.5億你們住土胚房)建材下鄉(xiāng)可是一個大好消息，建材商們心里要樂開了花。主
要是農(nóng)村住房的淘汰速度太快了，幾乎是每十年都要淘汰一輪，而一般城市住房雖然駐不到70年，怎么也得住上40-50年。日本人更牛，現(xiàn)在在京都居然還有許多宋代時期的建筑房屋，更何況他們還是一個多地震的國家呢？歐美國家的房子居住時間也奇長。我國農(nóng)村之所以房屋更新那么快，到了不正常的地步，帶來巨大的浪費，勞民傷財。原因多樣，諸如規(guī)劃短視，建筑材料跟不上等等。建材下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民用上好的有較長生命的建筑材料，應(yīng)該是好事。但千萬不要又搞成家電下鄉(xiāng)工程一樣的規(guī)則，讓農(nóng)民只有買了建筑材料才能補(bǔ)，補(bǔ)材料商，這樣很不好。當(dāng)然可以學(xué)習(xí)一下韓國，政府只采取材料，交給農(nóng)民自己建房用，也是好事。如果真要補(bǔ)，最好直接補(bǔ)農(nóng)民?；蒉r(nóng)資金再也不應(yīng)該撤胡椒面了。農(nóng)民買建材，本身給建材商就帶來了巨大的機(jī)會，為什么還要給他們補(bǔ)貼？客運下鄉(xiāng)也是城鄉(xiāng)一體化的表現(xiàn)。過去不少地方，客運只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民出行難是一大問題。如果客運真要是下鄉(xiāng)了，解決了農(nóng)民的出行難問題，農(nóng)民就不用非得搬到鎮(zhèn)上去住了。
4.繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作。堅持農(nóng)村開發(fā)式扶貧方針，加大投入力度，逐步擴(kuò)大扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度有效銜接試點，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，著力提高貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展能力，確保扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平。因地制宜加大整村推進(jìn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、以工代娠等各項扶貧工作力度，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。研究制定未來10年扶貧開發(fā)綱要和相關(guān)規(guī)劃。
五、堅定不移深化農(nóng)村改革。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，繼續(xù)推進(jìn)草原基本經(jīng)營制度改革，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。加快農(nóng)村金融改革步伐，加快推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，對于十七屆三中全會提出的“毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度”長久不變，我們做好三個方面的工作：一是嚴(yán)格落實十七屆三中全會提出的土地流轉(zhuǎn)，依照依法自愿有償?shù)脑瓌t，不得改變土地的所有權(quán)，不得改變土地的用途，不得損害承包方的利益；二是有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)管理，讓農(nóng)民知道誰需要轉(zhuǎn)讓土地，誰有承包別人土地的愿望和要求，并且依照法律規(guī)范地簽訂合同，依法進(jìn)行管理。三是圍繞落實好三中全會決定提出的實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，把“基本農(nóng)田必須落實到地塊、標(biāo)注在土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上,并設(shè)立統(tǒng)一的永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志,嚴(yán)禁地方擅自調(diào)整規(guī)劃改變基本農(nóng)田區(qū)位”。
1.穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，加快制定具體辦法，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。繼續(xù)做好土地承包管理工作，全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法，加快構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。按照權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶的要求，繼續(xù)推進(jìn)草原基本經(jīng)營制度改革。
2.有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。堅決守住耕地保護(hù)紅線，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快劃定基本農(nóng)田，實行永久保護(hù)。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。力爭用3年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。加快修改土地管理法。
3.著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。推動家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，推動統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動，對服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助。各級政府扶持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服
務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務(wù)組織，為農(nóng)民提供便捷高效、質(zhì)優(yōu)價廉的各種專業(yè)服務(wù)。
4.積極推進(jìn)林業(yè)改革。健全林業(yè)支持保護(hù)體系，建立現(xiàn)代林業(yè)管理制度。深化以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶為重點的集體林權(quán)制度改革，加快推進(jìn)配套改革。規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，支持發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社。
5.繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)推進(jìn)省直管縣財政管理體制改革，提高縣鄉(xiāng)基本財力保障水平，落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策。按相關(guān)規(guī)劃和要求，中央和省級財政繼續(xù)支持農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)的清理化解，推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。堅持政府引導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、農(nóng)民自愿、上限控制、財政補(bǔ)助的原則，探索建立新形勢下村級公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)一事一議財政獎補(bǔ)試點經(jīng)驗，加大財政獎補(bǔ)力度，擴(kuò)大試點范圍。農(nóng)村也要打黑了。文件規(guī)定：深入開展農(nóng)村平安創(chuàng)建活動，堅持群防群治、依靠群眾，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會治安綜合治理，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動。重慶打黑，17名廳局級干部落馬。引來全國一片叫好聲，雖然近來因李莊案有點新變化。農(nóng)村的黑惡勢力操控選舉，為非作歹早已屢見不鮮。只是究竟該如何打一直是個難題，尤其是不少地區(qū)的警黑勾結(jié)該如何查，一直難辦。重慶打黑，某種程度上是對過去較忌諱的公、檢、法內(nèi)部腐敗分子進(jìn)行了徹底的清除，唯有這樣才能真正地打黑。部分農(nóng)村地區(qū)黑惡勢力猖狂，跟當(dāng)?shù)毓簿觳蛔鳛榛蛘邅y作為也有很大的關(guān)系。
6.推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。我國的城鎮(zhèn)化水平為46％，與工業(yè)化國家70％的城鎮(zhèn)化水平還差20多個百分點。我國城鎮(zhèn)人口剛
過6億，按照15億的人口高峰、70％的城鎮(zhèn)化水平測算，今后還有4億人要進(jìn)城，而目前幾萬人規(guī)模的縣城，人口增一倍、兩倍都是有可能的。（美國城市化率達(dá)85%，中國不到50%）深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的鎮(zhèn)行政管理體制改革，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，下放管理權(quán)限，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員編制。（重慶的改革，放寬條件）
7.提高農(nóng)業(yè)對外開放水平。支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，提供出口通關(guān)、檢驗檢疫便利和優(yōu)惠。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，支持行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)維護(hù)自身權(quán)益。充分利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅加工物流等措施，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，實行靈活高效的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策，建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資進(jìn)出口監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私違法犯罪行為，切實加強(qiáng)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。（國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的影響）
圍繞貫徹落實中央、省市決策部署，2010年1月8日召開的區(qū)委二屆十一次全委（擴(kuò)大）會議，在重新審視我區(qū)發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，確立了“發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，推動三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧甘州”的總體發(fā)展思路，確定了“發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；推動三大戰(zhàn)略，著力搭建三個平臺；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設(shè)兩大經(jīng)濟(jì)板塊；構(gòu)建和諧甘州，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；推動全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會長足發(fā)展”等五個方面的工作重點，對深入貫徹落實黨的十七屆四中全會和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，開創(chuàng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面必將產(chǎn)生積極的影響。其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設(shè)兩大經(jīng)濟(jì)板塊是貫徹落實中央農(nóng)村工
作會議精神的突出體現(xiàn)。我區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，總?cè)丝?0萬，農(nóng)村人口30萬，目前總體上仍然屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代和工業(yè)發(fā)展的初級階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)既是甘州經(jīng)濟(jì)過去最重要的支撐點，也是當(dāng)前和未來發(fā)展最重要的增長點，兩者同等重要，缺一不可。我們要順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的趨勢，堅持城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展同步推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)兩大板塊，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)板塊。要始終把新農(nóng)村建設(shè)作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總要求，不斷壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。制種產(chǎn)業(yè)重點圍繞實施金張掖制種玉米基地建設(shè)工程，選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行玉米制種基地招投標(biāo)試點，在鞏固玉米制種基地的同時，擴(kuò)大蔬菜、花卉制種，規(guī)范經(jīng)營秩序，完善利益聯(lián)接機(jī)制，實現(xiàn)制種產(chǎn)業(yè)效益最大化；蔬菜產(chǎn)業(yè)重點圍繞實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，扶強(qiáng)壯大蔬菜加工貯運龍頭企業(yè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高原夏菜，推動蔬菜產(chǎn)業(yè)外向型、高效化發(fā)展；畜牧產(chǎn)業(yè)重點圍繞實施金張掖百萬頭肉牛基地建設(shè)工程，加快養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村、養(yǎng)殖大戶，加大品種改良，壯大養(yǎng)殖規(guī)模，全力做響“金張掖”肉牛品牌；輕工原料產(chǎn)業(yè)要積極實施農(nóng)副產(chǎn)品加工增值工程，依托龍頭企業(yè)確定種植規(guī)模，逐步提高原料品質(zhì)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力；勞務(wù)經(jīng)濟(jì)要鼓勵發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人隊伍，拓展基地，擴(kuò)大規(guī)模，加大培訓(xùn)力度，切實提高勞務(wù)輸出水平。要大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，堅持“多采光、少用水、節(jié)省地、高效益”原則，借助生態(tài)保護(hù)，爭取實施黑河綜合治理二期工程，突出抓好灌區(qū)改造、渠道配套、小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力推行半地下式溫室和三、四代日光溫室建造技術(shù)，鼓勵發(fā)展以設(shè)施葡萄、設(shè)施蔬菜、花卉制種為主的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)向高效益、低耗水方向發(fā)展。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞夯實發(fā)展基礎(chǔ)，加快林網(wǎng)改造、通村通社道路建設(shè)，抓好農(nóng)村住宅、飲水安全工程、“一池三改”等綜合配套建設(shè)，加快區(qū)域中心小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，用生活方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。要扎實推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，積極探索集體林權(quán)確權(quán)后的可持續(xù)發(fā)展問題，確保林改工作取得實效。要加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，依托試驗示范區(qū)建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，健全科技服務(wù)體系，培訓(xùn)先進(jìn)適用技術(shù)，完善技術(shù)傳遞鏈條，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步加大扶貧力度，堅持走整村推進(jìn)與連片開發(fā)相結(jié)合、扶貧開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的路子，扶持農(nóng)村低收入群眾增收致富，切實提高扶貧開發(fā)水平。區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)省、市為民辦實事的有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，確定了2010年區(qū)委、區(qū)政府為民辦實事項目共15件22項。（14件21項與農(nóng)村有關(guān)系）
第一件
農(nóng)村人口飲水安全工程和農(nóng)村沼氣用戶工程
第1項：2.3萬農(nóng)村人口飲水安全工程。由區(qū)委常委、區(qū)委組織部部長王洪德、副區(qū)長張洪清負(fù)責(zé)，區(qū)水務(wù)局主辦，區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局協(xié)辦，堿灘鎮(zhèn)、上秦鎮(zhèn)、烏江鎮(zhèn)組織實施。（全國存在1.5億農(nóng)民的飲水問題）
第2項：新增1000戶農(nóng)村沼氣用戶工程。由區(qū)委常委、區(qū)委組織部部長王洪德、副區(qū)長張洪清負(fù)責(zé)，區(qū)農(nóng)業(yè)局主辦，區(qū)發(fā)改委協(xié)辦，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。
第二件
通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)工程
建成100公里通鄉(xiāng)通村公路。由區(qū)委常委、副區(qū)長周杰負(fù)責(zé)，區(qū)交通局主辦，區(qū)發(fā)改委、財政局、國土局協(xié)辦，張掖工業(yè)園區(qū)、黨寨鎮(zhèn)、烏江鎮(zhèn)、三閘鎮(zhèn)、大滿鎮(zhèn)等有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。
第三件
土地整治工程
完成安陽鄉(xiāng)、上秦鎮(zhèn)、沙井鎮(zhèn)、長安鄉(xiāng)土地整理開發(fā)項目，建設(shè)總規(guī)模3543.6畝，新增耕地1558.2畝。由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長劉學(xué)漢負(fù)責(zé)，區(qū)國土局主辦，區(qū)財政局協(xié)辦，安陽鄉(xiāng)、上秦鎮(zhèn)、沙井鎮(zhèn)、長安鄉(xiāng)組織實施。
第四件
提高村組干部報酬、村辦公經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
提高村組干部報酬、村辦公經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長劉學(xué)漢負(fù)責(zé)，區(qū)財政局主辦，區(qū)委組織部、區(qū)民政局、人事局、勞動局協(xié)辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。
第五件
提高城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平
提高城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平：一是城市低保。2010年，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高10％，即平均標(biāo)準(zhǔn)由185元提高到204元，平均補(bǔ)差由月人均110元提高到129元。同時，繼續(xù)發(fā)放月人均58元的物價補(bǔ)貼。二是農(nóng)村低保。2010年，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由728元提高到850元，平均補(bǔ)助水平由月人均48.6元提高到65元，其中中央和省級財政補(bǔ)助由月人均45元提高到60元，市區(qū)配套由月人均3.6元提高到5元。由副區(qū)長婁金華負(fù)責(zé)，區(qū)民政局主辦，區(qū)財政局協(xié)辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、張掖工業(yè)園區(qū)組織實施。
第六件
實施城鄉(xiāng)居民臨時救助制度
實施城鄉(xiāng)居民臨時救助制度。從2010年1月1日起，對城鄉(xiāng)居民因臨時性、突發(fā)性原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的家庭給予救助，幫助解決生活困難。由副區(qū)長婁金華負(fù)責(zé)，區(qū)民政局主辦，區(qū)財政局協(xié)辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、張掖工業(yè)園區(qū)組織實施。
第七件
完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度
完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。從2010年1月1日起，全面施行《甘州區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試行辦法》。由副區(qū)長婁金華負(fù)責(zé)，區(qū)民政局主辦，區(qū)財政局協(xié)辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、張掖工業(yè)園區(qū)組織實施。
第八件
改善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件
完成區(qū)醫(yī)院門診綜合樓續(xù)建工程，完成大滿、甘浚、沙井衛(wèi)生院續(xù)建工程，新建35所標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生所。由副區(qū)長婁金華負(fù)責(zé)，區(qū)衛(wèi)生局主辦，區(qū)發(fā)改委、財政局、甘浚鎮(zhèn)、沙井鎮(zhèn)協(xié)辦。
第九件
扶持高校畢業(yè)生就業(yè)工程
全面完成885名高校畢業(yè)生就業(yè)（見習(xí)）任務(wù)，其中招考公務(wù)員28名，招考事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員144名，三支一扶53名，進(jìn)村進(jìn)社區(qū)54名，高校畢業(yè)生到村任職9名，招考120名普通高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和畜牧獸醫(yī)站工作，組織300名畢業(yè)
生見習(xí)就業(yè)，引導(dǎo)122名畢業(yè)生靈活就業(yè)，援助55名左右困難家庭普通高校畢業(yè)生落實就業(yè)崗位。確保2010年全區(qū)應(yīng)往屆普通高校畢業(yè)生年末就業(yè)率達(dá)到80%以上。優(yōu)先解決近年來農(nóng)村純農(nóng)戶、純牧戶零就業(yè)家庭中普通高校畢業(yè)生就業(yè)。由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長劉學(xué)漢負(fù)責(zé)，區(qū)人事局主辦，區(qū)教育局、財政局、畜牧獸醫(yī)局、衛(wèi)生局、監(jiān)察局協(xié)辦。
第十件
城鄉(xiāng)危舊房改造工程
第1項：農(nóng)村危舊房改造。新建新農(nóng)村住宅示范點20個，建成新農(nóng)村住宅5000戶。由區(qū)委常委、副區(qū)長周杰負(fù)責(zé)，區(qū)城建局主辦，區(qū)發(fā)改委、財政局、農(nóng)辦、民政局協(xié)辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。
第2項：農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目。完成100戶農(nóng)村貧困殘疾人危房改造。由副區(qū)長婁金華負(fù)責(zé)，區(qū)殘聯(lián)主辦，區(qū)財政局、民政局、監(jiān)察局、城建局、地震局、審計局協(xié)辦，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。
第3項：廉租住房保障。發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼（10平方米以下）6425戶，續(xù)建廉租住房1889套7.18萬平方米。由區(qū)委常委、副區(qū)長周杰負(fù)責(zé)，區(qū)房管局主辦，區(qū)發(fā)改委、財政局、民政局、城建局協(xié)辦。
第十一件：加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)
第1項：選聘100名“土專家”、“田秀才”擔(dān)當(dāng)科技指導(dǎo)員，選派28名村干部到江蘇華西村學(xué)習(xí)考察，選派30名種植大戶到山東壽光學(xué)習(xí)培訓(xùn)，選派50名養(yǎng)牛大戶到河北廊坊、內(nèi)蒙古通遼等地學(xué)習(xí)培訓(xùn)。由區(qū)委常委、區(qū)委組織部部長王洪德、副區(qū)長張洪清負(fù)責(zé)，區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局主辦，區(qū)畜牧獸醫(yī)局、科技局、人事局協(xié)辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。
第2項：完成農(nóng)民技能培訓(xùn)2.5萬人。由區(qū)委常委、區(qū)委組織部部長王洪德負(fù)責(zé)，區(qū)委組織部主辦，區(qū)勞動局、人事局、教育局、財政局、民政局協(xié)辦，區(qū)農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、林業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、社會服務(wù)培訓(xùn)中心以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。
第十二件：城鄉(xiāng)廁所改造
第1項：新（改）建城市公廁5座。由區(qū)委常委、副區(qū)長周杰負(fù)責(zé)，區(qū)城建局主辦，區(qū)財政局協(xié)辦。
第2項：改造農(nóng)村廁所3000座。由副區(qū)長婁金華負(fù)責(zé)，區(qū)愛衛(wèi)辦主辦，區(qū)財政局協(xié)辦，堿灘鎮(zhèn)、花寨鄉(xiāng)、烏江鎮(zhèn)、沙井鎮(zhèn)、長安鄉(xiāng)、甘浚鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。
第十三件：教育基礎(chǔ)工程
第1項：為19所300人以下的農(nóng)村寄宿制學(xué)校配備標(biāo)準(zhǔn)化灶具。由副區(qū)長婁金華負(fù)責(zé)，區(qū)教育局主辦，區(qū)財政局協(xié)辦，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。
第2項：完成新城區(qū)學(xué)校一期建設(shè)工程；完成三閘小學(xué)、梁家墩小學(xué)、梁家墩三工小學(xué)、沙井寺兒溝小學(xué)、青東小學(xué)等6所學(xué)校校舍建設(shè)和加固改造；完成五中、三閘中學(xué)、龍渠中心學(xué)校3所農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生公寓樓修建任務(wù)。由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長劉學(xué)漢、副區(qū)長婁金華負(fù)責(zé)，區(qū)教育局主辦，區(qū)發(fā)改委、財政局、三閘鎮(zhèn)、龍渠鄉(xiāng)協(xié)辦。
第十四件：城鎮(zhèn)老年人和幼兒免費健康體檢
為參加城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的65歲以上老人進(jìn)行健康體檢并建立健康檔案，為參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的3歲以下幼兒進(jìn)行健康體檢并建立健康檔案。由區(qū)委常委、副區(qū)長周杰負(fù)責(zé)，區(qū)醫(yī)保局主辦，區(qū)勞動局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門、單位協(xié)辦。
第十五件
文化廣播影視工程
第1項：文化事業(yè)工程。完成梁家墩、長安等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，新建文化信息資源共享工程村級服務(wù)點105個。由副區(qū)長婁金華負(fù)責(zé)，區(qū)文化出版局主辦，區(qū)發(fā)改委、財政局協(xié)辦，梁家墩、長安、三閘、靖安、明永、大滿、小滿、甘浚、平山湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。
第2項：廣播影視工程。完成城區(qū)數(shù)字電視轉(zhuǎn)換工程和農(nóng)村無線數(shù)字電視平移工程，新增有線電視用戶6000戶以上，新建平山湖直播衛(wèi)星工程。由副區(qū)長婁金華負(fù)責(zé)，區(qū)廣電局主辦，區(qū)發(fā)改委、財政局、審計局、電力局、地稅局、國稅局協(xié)辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。
三、貫徹落實中央一號文件和區(qū)委會議精神，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)快速發(fā)展
認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會和貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和區(qū)
委會議精神是我們當(dāng)前的重大任務(wù)，結(jié)合馬克思主義哲學(xué)基本原理，談以下幾點認(rèn)識。一是堅持內(nèi)因和外因相結(jié)合，把國家的政策投資的“輸血”功能和農(nóng)民自身的素質(zhì)提高的“造血”功能相結(jié)合，先載下梧桐樹，再引來金鳳凰，運用溫家寶總理除法思維，增強(qiáng)憂患意識，抓國家政策機(jī)遇，引進(jìn)投資項目，打破春風(fēng)不度玉門關(guān)的格局。二是堅持矛盾的普遍性和特殊性相結(jié)合，把堅持國家的大政方針和發(fā)展我區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，彰顯地方亮點，在做大養(yǎng)牛業(yè)、做強(qiáng)制種業(yè)、做優(yōu)果蔬業(yè)上做文章。三是堅持聯(lián)系的全面看問題，謀劃全局，抓住重點，促進(jìn)和諧，以十大工程為突破口，加大惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)力度。四是變化、發(fā)展觀的踐行，國際形勢復(fù)雜多變，中國農(nóng)策穩(wěn)中有變，借鑒日本、韓國的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路和美國經(jīng)濟(jì)新政的措施，關(guān)注中國“兩會”，按照中央的要求，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，結(jié)合區(qū)情，加強(qiáng)研究，全面考慮，突出重點，精心謀劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把保增長的著力點放在抓項目上來，把抓項目同發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢結(jié)合起來，全力以赴提升我區(qū)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；把抓項目同發(fā)揮農(nóng)村區(qū)位優(yōu)勢結(jié)合起來，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；把抓項目同發(fā)揮農(nóng)業(yè)人力資源優(yōu)勢結(jié)合起來，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，拓寬勞務(wù)渠道，加快勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的步伐，扎扎實實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運行。
第五篇：一號文件
2012年中央一號文件正式出臺，文件題為《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》。文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，提出持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一號文件的出臺將推動種業(yè)、農(nóng)機(jī)等行業(yè)大發(fā)展。
一號文件提出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。
我國農(nóng)業(yè)發(fā)展急需科技支撐。近幾年，隨著耕地和水資源約束日益增強(qiáng)，以及糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品消費需求剛性增長，農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。從中長期來說，國家將面臨可用耕地減少、勞動力轉(zhuǎn)移、勞動力價格居高不下、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步入高成本時代等難題，農(nóng)業(yè)加快科技化建設(shè)就變得極為重要。
有專家認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新目標(biāo)在于提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率；目的在于增產(chǎn)增效并重，良種良法配套，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合；指導(dǎo)方向在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化，勞動過程機(jī)械化和生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全要求的技術(shù)體系?？萍紕?chuàng)新的突破點在于面向前沿技術(shù)，更重要的是面向產(chǎn)業(yè)需求，通過推動產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，讓科研人員“把論文寫在大地上，把成果送到農(nóng)戶家”，來解決科技與生產(chǎn)相脫節(jié)的問題。
此外，一號文件重點強(qiáng)調(diào)要提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)，解決農(nóng)機(jī)推廣“最后一公里”問題，提高農(nóng)業(yè)科技含量。大力培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織等。
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