第一篇：葉興慶講稿)

應(yīng)該說對(duì)新型城鎮(zhèn)化這個(gè)事情大家比較關(guān)心，從十八大報(bào)告就提出來要堅(jiān)持走中國特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，那么中國特色和新型這兩個(gè)前綴到底管哪幾個(gè)，這是有爭論的，因?yàn)橹袊厣滦凸I(yè)化這個(gè)詞是在黨的十七大里面就講了，十七大報(bào)告對(duì)中國特色新型工業(yè)化道路的內(nèi)涵是有一個(gè)嚴(yán)格的界定，那么就是對(duì)中國特色新型這六個(gè)字管不管信息化，管不管城鎮(zhèn)化，管不管農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我們傾向還是要管，就是說我們的信息化道路也好，我們的城鎮(zhèn)化道路也好，或者是我們中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路也好，都是中國特色的，而且都是在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)的，所以它是新型的，不是傳統(tǒng)的現(xiàn)代化道路，所以我想就是說我們還是用中國特色新型城鎮(zhèn)化道路這個(gè)概念。

那么這次十八屆三中全會(huì)就明確提出來，堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。那么城鎮(zhèn)化這個(gè)問題最近這一兩年議論很多，特別是十八大以后，各方面對(duì)城鎮(zhèn)化的問題非常關(guān)心，國家有關(guān)部委也多次進(jìn)行調(diào)研，提出一個(gè)我們國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，那么這個(gè)規(guī)劃一直出不來，就是因?yàn)檫@個(gè)規(guī)劃里面涉及到的內(nèi)容非常復(fù)雜，各方面的認(rèn)識(shí)也很難統(tǒng)一，就是爭論很大，所以這個(gè)規(guī)劃一直沒有出來，現(xiàn)在已經(jīng)到了十一月份了，在年底之前我想應(yīng)該能出來。那么在這個(gè)背景下面，我們今天我想講三個(gè)方面內(nèi)容，一個(gè)就是對(duì)中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的理解，你老是說中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，到底是什么意思，它的內(nèi)涵是什么，談一下我個(gè)人的看法；第二個(gè)部分內(nèi)容就是說，我們要走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，到底是基于什么考慮，就是在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代背景下面，我們講城鎮(zhèn)化到底有哪些考慮；第三個(gè)也是今天要講的重點(diǎn)問題，就是說我們走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，在這個(gè)過程中間到底會(huì)碰到一些什么樣的重大而敏感的政策性問題，在解決這些重大敏感的政策性問題上面，這次的十八屆三中全會(huì)給我們指出了什么樣的方向，就是說我們的跟城鎮(zhèn)化有關(guān)的改革路線圖到底屬于什么情況，這是我們今天要講的重點(diǎn)。

我們先看第一個(gè)方面，我們老講中國特色新型城鎮(zhèn)化，那么就肯定要對(duì)中國特色新型城鎮(zhèn)化有一個(gè)理解的問題，就是說這條道路的內(nèi)涵是什么，因?yàn)榇蠹叶贾莱擎?zhèn)化的概念，一般意義上的城鎮(zhèn)化就是說農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的過程，那么很多人就是用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤徒谐鞘谢剩@是進(jìn)行橫向比較，所以大家一般是從這個(gè)角度理解城市化。但其實(shí)城市化的過程更是資源向一定的空間聚集，或更高效率配置的過程，就是說我們?nèi)说匠鞘懈墒裁?，它背后的?nèi)在的經(jīng)濟(jì)邏輯是什么，它是為了追求更高效率，就是追求資源配置效率，這是城市化最根本的動(dòng)力，那么這個(gè)過程應(yīng)該說是無論是人的城鎮(zhèn)化也好，還是說我們要提高資源配置效率也好，這都是世界各國普遍的一個(gè)發(fā)展規(guī)律。

盡管如此，因?yàn)槊總€(gè)國家的國情不一樣，它的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的起點(diǎn)不一樣，所以它的道路模式也是不一樣的。從我們國家來看，很長一個(gè)時(shí)期，在我們的現(xiàn)代化建設(shè)過程中間，對(duì)城市化的問題重視并不夠，因?yàn)閺膰覒?zhàn)略層面，直到2000年的時(shí)候，就是到十五屆五中全會(huì)的時(shí)候，在制定十五計(jì)劃的建議里面，才提出來要從國內(nèi)實(shí)際情況出發(fā)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就是說在2000年以前，從國家層面、從中央的層面是沒有城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略考慮的。那么十五計(jì)劃綱要里面明確提出來要實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，十六大報(bào)告首次提出來要走中國特色城鎮(zhèn)化道路，那么十八大報(bào)告里面又加了兩個(gè)字，就是走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，包括這次十八屆三中全會(huì)也是要堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。那么之所以說強(qiáng)調(diào)中國特色和新型，我想這是中央從我們國情出發(fā)、借鑒世界各國經(jīng)驗(yàn)做出的一個(gè)重大的戰(zhàn)略決策。

那么它的內(nèi)涵到底是哪些方面，有很多解讀，就是到目前為止我們搜集一下中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話和中央重要文件，對(duì)新型城鎮(zhèn)化道路本意的闡述有多種概括，最早的是去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書記在講話里面提出來的，就是要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，那么很明顯這里所講的新型城鎮(zhèn)化道路，更多的是從生態(tài)文明建設(shè)角度講的，所以講了八個(gè)字就是集約、智能、綠色、低碳，這應(yīng)該是新型城鎮(zhèn)化道路很重要的特征，但不是全部。李志強(qiáng)同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化，這個(gè)也是有所指，就是說我們現(xiàn)在的52.57%的城市化水平里面有相當(dāng)一部分是沒有城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)民工及其子女，所以他強(qiáng)調(diào)要以人的城鎮(zhèn)化為核心。

今年七月份中央政治局在分析上半年經(jīng)濟(jì)形勢的時(shí)候，也提出來要積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，這個(gè)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，這種重要的提法對(duì)我們正在編制的《國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》是有很大的影響的。那么我個(gè)人感到對(duì)中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的詮釋比較全面的，或者是比較系統(tǒng)完整的，應(yīng)該是國家發(fā)改委的徐紹史主任今年的6月26日，代表國務(wù)院在十二屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議上所做的關(guān)于城鎮(zhèn)化工作的報(bào)告里面講的一段話，我覺得這段話對(duì)我們下一步的城鎮(zhèn)化的總的思路把握的是比較準(zhǔn)確的，就是說要緊緊圍繞推動(dòng)城鎮(zhèn)化嶄新發(fā)展，以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機(jī)制暢行為保障，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)轉(zhuǎn)移或人口聚集相統(tǒng)一，走以人為本、集約高效、綠色智能、四化同步的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

以人為本、集約高效、綠色智能、四化同步，這十六個(gè)字應(yīng)該是比較全面、系統(tǒng)準(zhǔn)確的概括了中國特色新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，那么我們分別來看一看，再細(xì)化一下中國特色新型城鎮(zhèn)化道路到底是一條什么樣的道路，我覺得中國特色的城鎮(zhèn)化道路第一條就應(yīng)該是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。因?yàn)槌擎?zhèn)化道路是有很大的爭議，有人認(rèn)為我們不應(yīng)該提城市化，應(yīng)該講城鎮(zhèn)化，也有人認(rèn)為我們講城鎮(zhèn)化不講城市化是一種倒退，那么城市化和城鎮(zhèn)化之爭，背后實(shí)際上反映的是對(duì)城市化道路的不同理解，一種意見認(rèn)為我們應(yīng)該把發(fā)展中小城市、特別是小城鎮(zhèn)作為我們國家現(xiàn)階段推進(jìn)城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)，這種觀點(diǎn)一般對(duì)特大城市、大城市的規(guī)模是持控制規(guī)模的。比如說我們有108個(gè)大中城市的城市總體規(guī)劃是需要國家批復(fù)的，那么這108個(gè)大中城市的城市規(guī)劃，國務(wù)院在批復(fù)它們的城市規(guī)劃的時(shí)候有一個(gè)固定的格式，其中肯定有一條，比如說某某市到2020年城市建成區(qū)規(guī)模不得超過多少多少平方公里，組成區(qū)人口控制在多少多少萬以內(nèi)，這是一種標(biāo)準(zhǔn)的文本，它代表的一種傾向，就是至少是從中央政府的立場的角度上，就是至少對(duì)這108個(gè)需要國家批復(fù)的大中城市的發(fā)展規(guī)模持一種設(shè)置上限的傾向，持這種觀點(diǎn)的人特別喜歡用德國的情況來印證他這個(gè)觀點(diǎn)，因?yàn)榈聡那闆r是非常符合我們所想走的這條城鎮(zhèn)化道路，很多人以德國為樣板，認(rèn)為我們國家應(yīng)該走這樣的一種城鎮(zhèn)化道路。

但是另外也有一種意見，他們認(rèn)為我們應(yīng)該搞大城市，因?yàn)榇蟪鞘行矢撸挥写蟪鞘挟a(chǎn)業(yè)集聚度才高，我們的資源要素利用效率才高，而且也有助降低我們整個(gè)的物流成本，其實(shí)在全世界也有很多人主張我們應(yīng)該走大城市道路，持這種觀點(diǎn)的人他們往往以日本、韓國為例，就是從東京都市圈到首爾都市圈，他們所聚集的人口規(guī)模，他們所聚集的GDP規(guī)模，在日本和韓國所占的比重是相當(dāng)高的，就是向大城市集中。我們認(rèn)為無論是大中小城市也好，還是小城鎮(zhèn)也好，都有它存在的道理，就是說這兩種主張也不能說是截然對(duì)立起來，怎么去調(diào)和這兩種主張，那么就是在這次的國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃里面，一個(gè)很重要的理念就是要發(fā)展城市群，通過城市群這種部署形態(tài)，把我們的大中小城市和小城鎮(zhèn)有機(jī)的聯(lián)系起來，因?yàn)槲覀兿胍彩牵S著我們現(xiàn)在交通條件的改善，隨著我們通訊手段的改善，我們很多一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈或者是三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，在這個(gè)圈里面就能夠囊括很多大中小城市和小城鎮(zhèn)，所以說城市群是下一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化一個(gè)非常重要的形態(tài)，所以我想我們對(duì)中國特色新型城鎮(zhèn)化的理解，恐怕第一條就是要大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二條就是我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)中國特色新型城鎮(zhèn)化不能把農(nóng)村忘了，應(yīng)該是城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的城鎮(zhèn)化道路，我們強(qiáng)調(diào)這一條也是有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的，也是借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)榇蠹液芮宄绹业某鞘谢胶芨?，但是它們的農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題沒解決好，所以進(jìn)入拉美陷阱。那么這次十八屆三中全會(huì)講到的就是要推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果，農(nóng)村絕對(duì)不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村，城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，所以我們想就是城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，應(yīng)該是我們中國特色新型城鎮(zhèn)化道路一個(gè)非常重要的未來。李克強(qiáng)就任總理以后，第一次到外地考察，很多媒體對(duì)他這一次考察有很多解讀，因?yàn)樗蔷腿慰偫硪院蟮牡谝淮瓮獬隹疾欤运矌в幸欢ǖ臉?biāo)志性意義，也恐怕是在一定程度上代表了他今后五年施政的理念。那么他第一次考察是個(gè)什么樣的考察呢，很多媒體說他這次考察是一種新四化之旅，因?yàn)樗谶@一路上就是圍繞著新四化來進(jìn)行考察，他首先考察的是我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和小城鎮(zhèn)，他就說通過股份合作、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作等多種形式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)大方向，就是說適度規(guī)模經(jīng)營可以提高土地勞動(dòng)效益，更好更多的提供農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)新型城鎮(zhèn)化會(huì)形成有力的支撐。

那么我想這里面同樣有一個(gè)道理，就是說在城鎮(zhèn)化的背景下面要同步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我想中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的第三個(gè)內(nèi)涵，特別是在當(dāng)前就是要積極穩(wěn)妥，健康的推進(jìn)城鎮(zhèn)化，這應(yīng)該是我們中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的一個(gè)很重要的內(nèi)涵。所謂積極就是要抓住城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速推進(jìn)階段的歷史機(jī)遇，充分挖掘城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的重大的需求空間，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供積蓄力量，我們覺得在現(xiàn)階段推進(jìn)城鎮(zhèn)化還是要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，要妥善解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由鄉(xiāng)到城的重要轉(zhuǎn)變。就是城鎮(zhèn)化不是那么簡單的，它要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題、就業(yè)方式的問題、人居環(huán)境的問題，甚至社會(huì)保障的問題，所以城鎮(zhèn)化又是個(gè)系統(tǒng)工程，它有它的發(fā)展的基本規(guī)律，我們要遵循這個(gè)規(guī)律，所以還是要穩(wěn)妥。

大家恐怕要注意一個(gè)問題，我們從十六大、十七大到十八大，在講城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)的時(shí)候，口徑上是有所差異的，十八大報(bào)告在這個(gè)口徑上稍微有所修正，它更多的強(qiáng)調(diào)要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。咱們看看十八大報(bào)告里面，講到2020年我們?nèi)嫘】档哪繕?biāo)的時(shí)候，在城鎮(zhèn)化這個(gè)問題上用的一個(gè)詞就是要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，沒有再強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?，并沒有把這個(gè)比重作為我們2020年全面小康的一個(gè)很重要的指標(biāo)，而強(qiáng)調(diào)的是要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，這恐怕也是有它的考慮。

第四個(gè)我覺得中國特色新型城鎮(zhèn)化，從狹義的角度講應(yīng)該是一種集約智能、綠色低碳的城鎮(zhèn)化，這樣的一種城鎮(zhèn)化更能體現(xiàn)它的新型和時(shí)代特征，就是在我們當(dāng)前這種時(shí)代背景下面推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要結(jié)合我們的發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，同時(shí)給予集約智能、綠色低碳，講集約更多的是講土地資源，就是我們還是應(yīng)該努力發(fā)展緊湊型城市，集約使用土地資源，因?yàn)樵谶^去一個(gè)時(shí)期，我們的城市化過程中間，我們土地的城市化要快于人口的城鎮(zhèn)化，就是說我們城鎮(zhèn)建成區(qū)擴(kuò)大的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我們城鎮(zhèn)人口的增長速度，最后導(dǎo)致我們的城鎮(zhèn)建成區(qū)的人口密度在下降，人均使用的土地面積在增加，那么這種情況顯然是不符合我們國家的人多地少這樣一個(gè)基本國情的，所以我們在下一步的城鎮(zhèn)化過程中間要特別重視這個(gè)問題，就是要提高土地的集約程度，發(fā)展緊湊型城市。

我們以前講的是三化同步，就是說工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，十八大報(bào)告加了一個(gè)信息化，就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步，突出信息化我覺得是有必要的，但是我覺得信息化更多的仍然是一種工具，是一種技術(shù)手段，信息化要體現(xiàn)到工業(yè)化里面去，要體現(xiàn)到城鎮(zhèn)化里面去，也要體現(xiàn)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化里面去。那么信息化體現(xiàn)到城鎮(zhèn)化里面，就是要提高我們城市的信息化水平和管理水平，寄希望通過提高信息化手段的利用來提高我們整個(gè)城市的管理水平，很重要的一方面就是我們要在生態(tài)文明理念的大旗下面，就是要有綠色低碳的問題，就是我們城市化怎么樣提高可持續(xù)性，怎么樣改善環(huán)境質(zhì)量，怎么樣改善人居環(huán)境，這恐怕也是下一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化要堅(jiān)守的基本原則，也是非常有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平到了現(xiàn)在這個(gè)階段，50%已經(jīng)有很多問題暴露出來了，包括我們北京的空氣質(zhì)量問題，包括長三角和珠三角，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平提高，我們大氣環(huán)境、水環(huán)境，甚至包括土壤環(huán)境都帶來一些新的問題，那么在下一步的城鎮(zhèn)化過程中間怎么樣走綠色城鎮(zhèn)化的道路，怎么樣走低碳的城鎮(zhèn)化道路，這也是一個(gè)很大的課題。

那么為什么十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)提出來要走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，我想從三個(gè)角度來解讀，第一個(gè)角度就是需求導(dǎo)向，我們現(xiàn)在講新型城鎮(zhèn)化，是因?yàn)槲覀兗南Ｍㄟ^城鎮(zhèn)化為我們的經(jīng)濟(jì)增長培育積蓄力量，第二個(gè)角度就是問題導(dǎo)向，就是因?yàn)槲覀兦耙粋€(gè)時(shí)期的城鎮(zhèn)化過程中間暴露出了很多問題，這些問題不解決，下一步的城鎮(zhèn)化沒法推進(jìn)，第三個(gè)角度就是更大的角度，從我們國家發(fā)展階段，到了中等收入階段以后，我們很關(guān)心一個(gè)問題，就是我們能不能順利走出中等收入階段，避免落入中等收入陷阱，從這個(gè)角度考慮，我們也必須走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，不能走拉美國家的那種城市化道路。

我們看看第一個(gè)角度，我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化，一個(gè)很重要的出發(fā)點(diǎn)就是因?yàn)槲覀兘?jīng)濟(jì)增長的支撐力量在減弱，我們需要引導(dǎo)新的力量，那么新的力量來自哪里，很重要的途徑就是新的支撐力量來自城鎮(zhèn)化，這應(yīng)該是中央領(lǐng)導(dǎo)反腐強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化，我想肯定是有他們的一個(gè)基本考慮。當(dāng)然我們也知道城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用應(yīng)該是非常明顯的，改革開放以來，我們建制鎮(zhèn)的過速，我們的以人口城市化為代表的城市化水平都有很大的提高，但是盡管如此，我們認(rèn)為到目前為止我們的城市化水平，仍然是滯后于我們國家的工業(yè)化水平，也滯后于跟我們國家目前發(fā)展階段近似的其它國家的城市化水平。那么怎么去理解我們的城市化滯后，怎么去做一個(gè)橫向比較，我們剛才講的通用指標(biāo)是用人口的城市化率，我今天想換一個(gè)角度，不用人口的城鎮(zhèn)化水平這個(gè)指標(biāo)，我們想用燈光指數(shù)，所謂燈光指數(shù)就是從太空看地球，就是說光照比較亮的基本上是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化比較高的地區(qū)。

我們看看中國的情況，整個(gè)臺(tái)灣島的西海岸基本上是一個(gè)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的走廊，就是一條白色的光帶，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化非常密集，這個(gè)應(yīng)該是非常明顯的，我們再看看珠三角，整個(gè)珠三角這一帶也是一個(gè)非常明顯的城市群，我們再沿著東南海往上走就是長三角，長三角的面積可能比珠三角要大，但是稍微要分散一點(diǎn)，整個(gè)長三角這一帶城市群也是規(guī)模很大的，基本上成型了，再往上走找到京津唐，京津還是比較有亮度，唐山還是比較暗，就是北京、天津基本上能看出來，京津唐的城市群基本上也形成了。我們想我們大陸除了珠三角、長三角和京津唐以外，其它地方都有分布，但是沒有特別集中的城市群，這就是說我們現(xiàn)在城市化的現(xiàn)狀，在很大的意義上也是我們國家現(xiàn)在整個(gè)生產(chǎn)力布局的現(xiàn)狀。

我們再看看幾個(gè)典型代表地區(qū)，我們看看日本和韓國，我們剛才講日本和韓國走的是大城市發(fā)展道路，我們看日本東京都市圈，兩千多萬人在一個(gè)城市群里面生活，大阪那塊也是一個(gè)比較大的城市群，我們看韓國的首爾，韓國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平和日本的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平跟我們剛才看到的中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平，相比一目了然就能看出我們滯后到什么程度。我們看歐洲，歐洲是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化先行國家，它們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化應(yīng)該說已經(jīng)完成了一個(gè)過程，整個(gè)分布是比較均衡的，我們再來看美國，美國也是跟中國差不多，它是東西發(fā)展很不平衡的。通過這個(gè)比較，到目前為止我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，特別是我們的城鎮(zhèn)化還是滯后的，滯后實(shí)際上就是意味著還有很大的空間，這個(gè)空間怎么去挖掘，這個(gè)潛力怎么去釋放，這就是非常關(guān)鍵的問題。

對(duì)于城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，我們在分析這個(gè)關(guān)系的時(shí)候有一個(gè)非常有意思的現(xiàn)象，因?yàn)槲覀冎v一個(gè)國家的城鎮(zhèn)化，從30%-70%是這個(gè)國家城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。我們是什么情況呢，我們是1996年城鎮(zhèn)化水平第一次超過30%，我們是2011年第一次超過50%，這就很有意思，就是說我們在30%的節(jié)點(diǎn)上碰上了一件事情，就是97年的亞洲金融危機(jī)，在應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的過程中間，我們采取了很多措施，比如說增發(fā)國債和西部大開發(fā)，比如說我們當(dāng)時(shí)搞了一系列的基礎(chǔ)設(shè)施工程，但是在那個(gè)過程中間我們的城市化，為我們走出亞洲金融危機(jī)的影響也有很大的貢獻(xiàn)。就是說我們96年的時(shí)候城鎮(zhèn)化水平過了30%，我們知道城市化水平過了30%以后就進(jìn)入到城市化的快速發(fā)展階段，那么我們從30%到50%這20個(gè)百分點(diǎn)在較短的時(shí)間就完成了，在這個(gè)期間中國的經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了很大的作用。

還有一個(gè)問題就是說，我們從30%-50%這20個(gè)百分點(diǎn)，其中有一個(gè)特殊因素，就是在這個(gè)期間我們的城市化和工業(yè)化的結(jié)構(gòu)偏差得到了比較大的矯正，這就意味著我們被壓抑的城鎮(zhèn)化動(dòng)能得到了一定的釋放，這是我們講從30%-50%，城市化的發(fā)展對(duì)于我們有效的應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了很大作用。我們碰到第二個(gè)節(jié)點(diǎn)，就是我們在2011年實(shí)現(xiàn)50%的城市化水平，在這個(gè)前后我們又碰到另外一個(gè)事情，就是國際金融危機(jī)，我們08年年底遭遇到國際金融危機(jī)，09年以后一直到現(xiàn)在仍然在跟國際金融危機(jī)做斗爭，那么為了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，在起初階段我們并沒有把很大的注意力放在城鎮(zhèn)化，也沒有把很大的希望寄托在城鎮(zhèn)化上，而是采取了其它的一些措施，比如說我們大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。

現(xiàn)在我們回過頭來看，怎么去看待這件事情，應(yīng)該說是有分歧，有不同看法，當(dāng)然從當(dāng)事人的政治制定者的角度是充分肯定，對(duì)我們國際金融危機(jī)以后所采取的一系列刺激政策是充分肯定的，但是也有很多人，包括很多專家對(duì)我們這個(gè)期間的刺激政策甚至有一些批評(píng)，說我們實(shí)際上這是飲鴆止渴的辦法，舊的增長模式和強(qiáng)制政府海量投資支撐高速增長的發(fā)展路線已經(jīng)走到了盡頭，這是另外一種思路。那么到底怎么樣，因?yàn)楝F(xiàn)在國際金融危機(jī)還沒有結(jié)束，整個(gè)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇非常緩慢，怎么樣去繼續(xù)應(yīng)對(duì)這一次的國際金融危機(jī)，怎么樣去把我們的經(jīng)濟(jì)增長速度保持在一定的范圍內(nèi)，我們的動(dòng)力從哪里去找，這是現(xiàn)在各方面非常關(guān)心的一個(gè)問題，這個(gè)問題之所以復(fù)雜，之所以困難，還有另外一個(gè)背景性的因素，就是這一次的國際金融危機(jī)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響，跟中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換剛好是疊加在一起的，也就是說我們中國的潛在經(jīng)濟(jì)增長率，到了現(xiàn)在這個(gè)階段也應(yīng)該下一個(gè)臺(tái)階，就是說即使沒有國際金融危機(jī)的影響，我們的經(jīng)濟(jì)增長速度也應(yīng)該下一個(gè)臺(tái)階，就是中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)三十多年快速發(fā)展，到了這個(gè)階段各方面的資源要素繃得很緊，因?yàn)槲覀円D(zhuǎn)變發(fā)展觀，我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，我們要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，它就必須把經(jīng)濟(jì)增長速度放下來，所以說即使沒有國際金融危機(jī)，我們的增長速度也應(yīng)該降一個(gè)臺(tái)階。

那么對(duì)城鎮(zhèn)化的厚望，應(yīng)該說很多人有這種希望，但是李克強(qiáng)同志在這個(gè)問題上寄希望更大，因?yàn)樗诋?dāng)副總理的時(shí)候就反復(fù)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的作用，因?yàn)樵趹?yīng)對(duì)國際金融危機(jī)過程中間，當(dāng)時(shí)的主流政策就是通過刺激政策來支撐經(jīng)濟(jì)增長，但是在這個(gè)過程中間他開始就強(qiáng)調(diào)內(nèi)需的問題。應(yīng)該說從應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的角度講，從我們應(yīng)對(duì)我們中國潛在增長力下降的角度，我認(rèn)為重視城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力是有道理的，我們講的第二個(gè)角度就是為什么在這個(gè)時(shí)候強(qiáng)調(diào)要走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上出現(xiàn)了很多問題，這些問題必須正確的審視，如果我們漠視這些問題的存在，繼續(xù)按照前一個(gè)階段城市化發(fā)展的道路或者模式進(jìn)行推進(jìn)的話，就會(huì)積累一些新的問題，最終導(dǎo)致這些問題無法解決。

那么現(xiàn)在有哪些問題我們必須正視，在下一步的城市化過程中間要加以克服，我想有四個(gè)問題，一個(gè)就是城市的二元結(jié)構(gòu)這樣一種局面，如果我們不去解決的話，我們的城市化是不可持續(xù)的，第二個(gè)就是我們的城市化的開發(fā)建設(shè)的籌資模式，第三個(gè)問題就是城鎮(zhèn)化發(fā)展，雖然我們將城鎮(zhèn)化總體是滯后，但是城市化的局部的泡沫化問題同樣是存在的，這個(gè)問題如果不去正視和解決的話，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展的目標(biāo)就要落空，第四個(gè)就是我們城鎮(zhèn)化大規(guī)模的布局和區(qū)域的布局嚴(yán)重失調(diào)。

我們看看第一個(gè)問題，城市的二元結(jié)構(gòu)這種局面不可持續(xù)，就是我們這個(gè)二元結(jié)構(gòu)最開始是講城市和農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，問題是我們的城市化水平從30%提高到50%的過程中間，我們的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有得到很好的緩解，我們還產(chǎn)生新的二元結(jié)構(gòu)，就是在城市內(nèi)部形成一種新的二元結(jié)構(gòu)，那么城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)又表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)就是從物質(zhì)形態(tài)的角度，就是我們繁華的中心城區(qū)和簡陋的棚戶區(qū)的明顯反差，這個(gè)反差算是城市內(nèi)部的物質(zhì)形態(tài)的二元結(jié)構(gòu)，包括北京都有這個(gè)問題，另外還有一個(gè)是人的二元結(jié)構(gòu)，就是城市內(nèi)部的戶籍人口和非戶籍人口的二元結(jié)構(gòu)，這是我們城市二元結(jié)構(gòu)的人的形態(tài)表現(xiàn)。無論是物的形態(tài)上的表現(xiàn)，還是人的形態(tài)上的表現(xiàn)，這種二元結(jié)構(gòu)在我們過去一個(gè)時(shí)期的城鎮(zhèn)化過程中間，沒有得到很好的解決，在下一步的城市化過程中間如果我們不去解決這個(gè)問題，等我們的城市化水平基本完成了以后，我們再回過頭來解決這兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)，到那個(gè)時(shí)候所要付出的代價(jià)就比現(xiàn)在要大得多，所以這是二元結(jié)構(gòu)不可持續(xù)。

第二個(gè)就是我們城市化的開發(fā)建設(shè)籌資模式不可持續(xù)，在以前的城市化的過程中間，我們通過計(jì)劃價(jià)征地、市場價(jià)賣地，來賺取土地的差價(jià)款用于城市的建設(shè)，這樣一種籌資模式存在很多問題，我們農(nóng)民現(xiàn)在還是在通過土地的價(jià)差為我們的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化做貢獻(xiàn)，這種局面不改恐怕是不行。那么我們現(xiàn)在城市化建設(shè)籌資還有另外一個(gè)方式，就是地方政府的融資平臺(tái)搞城市建設(shè)，這樣就導(dǎo)致我們的地方債大幅度增加，那么地方債現(xiàn)在到底是多少還沒有一個(gè)最新數(shù)字。我們現(xiàn)在官方公布的有兩個(gè)數(shù)字，一個(gè)是2010年年底的全國地方政府性債務(wù)是10.7萬億，第二個(gè)數(shù)字是今年上半年公布的，是對(duì)其中36個(gè)城市進(jìn)行了審計(jì)，截止到2012年年底，這36個(gè)城市的地方債增長速度大概是增長12.4%。這樣推算下來如果是10.7萬億，增長12.4的話，那么到2012年年底，我們的地方債應(yīng)該是12萬億，但是這個(gè)數(shù)字很多人并不認(rèn)可。

對(duì)于這個(gè)問題，這次十八屆三總?cè)珪?huì)明確提出來要編制地方資產(chǎn)負(fù)債表，今后如果有一個(gè)地方資產(chǎn)負(fù)債表的話，那么我們就知道這個(gè)市長當(dāng)了三年還是五年，不僅僅能看出他干了多少事，還要看他欠了多少債，這才能夠完整的比較準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)一個(gè)市長的政績，現(xiàn)在三中全會(huì)自己提出來了，我想這恐怕也是今后我們遏制地方債擴(kuò)張的一個(gè)很有效的手段。

第三個(gè)不可持續(xù)的就是泡沫化，就是說我們52.57%的城鎮(zhèn)化水平對(duì)我們的工業(yè)化程度和GDP發(fā)展的水平是不相稱的，但是在整體滯后的同時(shí)又出現(xiàn)了局部泡沫化的局面，這個(gè)局部泡沫化最近一年多媒體反應(yīng)比較多，因?yàn)檫@幾年對(duì)城市化持批評(píng)態(tài)度比較多，基本上他們更多的是看到了我們城市化過程中間的一些不健康、泡沫化的東西，比如說國際化大都市的概念，第二個(gè)是摩天大樓的問題，第三個(gè)泡沫化的問題就是我們所謂的鬼城問題，這種情況現(xiàn)在也比較嚴(yán)重，這恐怕是下一步要去消化的一個(gè)非常難的問題。我想在我們最近這個(gè)時(shí)期，城市化快速發(fā)展過程中間出現(xiàn)的這些泡沫化現(xiàn)象，確實(shí)應(yīng)該引起我們的重視。

第四個(gè)我們要解決的問題就是城鎮(zhèn)化失衡的布局不可持續(xù)，所謂失衡一個(gè)是從城市的規(guī)模結(jié)構(gòu)來看，我們現(xiàn)在是什么情況，仍然是一種大的大、小的小，就是我們的優(yōu)質(zhì)資源集中在大城市，中小城市或小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施很差，公共服務(wù)不足，本來我們的城市化道路就是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)在實(shí)際的情況是非常不協(xié)調(diào)，從區(qū)域布局來看，跟生產(chǎn)力布局是高度一致的，就是東高西低。那么我們就非常希望我們的東中西部地區(qū)能夠真正協(xié)調(diào)發(fā)展，要做到工業(yè)化的真正協(xié)調(diào)發(fā)展，也要做到城鎮(zhèn)化的真正協(xié)調(diào)發(fā)展，在下一步的城市化的布局中間，應(yīng)該有意識(shí)的把我們的一些城市群，把我們的一些城市體系中的一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，要有意識(shí)的向中西部布局，這恐怕是下一步要解決的一個(gè)很重要的問題。

中央之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)要走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，第三個(gè)基本考慮就是一個(gè)很大的問題，就是跟我們現(xiàn)在的發(fā)展階段有關(guān)系了，就是我們希望避免落入中等收入陷阱，當(dāng)然這個(gè)中等收入陷阱已經(jīng)是一個(gè)大家比較熟悉的概念了，我們?nèi)ツ甑娜司鵊DP大概是6100美金，我們已經(jīng)按照世行的標(biāo)準(zhǔn)，我們應(yīng)該是上中等收入國家，就是說我們在中等收入這個(gè)階段已經(jīng)走了前半程，應(yīng)該是過去的還比較順利，我們也非常希望上中等收入這個(gè)階段走的也比較順利，這樣最終到2020年我們能夠比較順利的跳出中等收入階段，成功的邁入高收入階段。最近包括林毅夫教授他們很多人比較樂觀的預(yù)計(jì)，按照我們7%-8%的這樣一種增長速度，我們到2020年人均GDP到12700美元是非常有把握的，就是到12700美元的時(shí)候，我們就能夠變?yōu)橐粋€(gè)高收入國家，這是他們非常樂觀的估計(jì)，應(yīng)該問題上不是太大，但是12700美元的高收入水平只是高收入國家的一個(gè)門檻，一個(gè)入門級(jí)的水平，因?yàn)楦呤杖雵抑g的差距也很大，我們要順利的度過中等收入階段，為進(jìn)入高收入階段以后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展打下一個(gè)好的基礎(chǔ)。

我們同樣要重視城鎮(zhèn)化的問題，就是說我們同樣要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化道路，因?yàn)閷?duì)這個(gè)問題為什么我們強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化，也是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在很多問題的解決和城鎮(zhèn)化還是有關(guān)系的，比如說我們的收入分配問題，比如說我們的人口結(jié)構(gòu)問題，比如說我們的自然環(huán)境問題，這些問題都跟我們走什么樣的城鎮(zhèn)化道路有很大的關(guān)系。我想講第三部分，也是今天我們要講的一個(gè)重點(diǎn)，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路中的若干重大政策問題，應(yīng)該說城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及的面非常寬，在這個(gè)過程中間要碰到的政策問題肯定很多，我想梳理一下，圍繞五個(gè)字來分析我們下一步城鎮(zhèn)化過程中間可能遇到的一些問題，以及中央特別是這次十八屆三中全會(huì)在解決這些問題上的一些新的思路，我想圍繞人、地、錢、益、權(quán)這五個(gè)字，對(duì)下一步我們的城鎮(zhèn)化過程中間可能遇到的一些政策性問題做一番樹立。

一個(gè)是人的問題，我們剛才講十八屆三中全會(huì)提出來要走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，那么人肯定是其中的一個(gè)關(guān)鍵因素，人的問題主要是農(nóng)民從農(nóng)村進(jìn)入城市的問題，這個(gè)問題又涉及到兩個(gè)方面，第一個(gè)方面就是城市之門怎么打開，也就是我們所講的戶籍制度改革，這次的十八屆三中全會(huì)有這么一段話，就是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，這就是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化，要促進(jìn)這個(gè)有一個(gè)很重要的政策取向，就是要?jiǎng)?chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶的限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。我們看看這次的戶籍制度改革的路線圖，基本上遵循是一種按城市規(guī)模大小來把握戶籍改革的尺度，所以大家看這是十八屆三中全會(huì)在戶籍制度改革上的一個(gè)尺度，就是分四種類型。

我們的城鎮(zhèn)化還涉及到另外一個(gè)非常復(fù)雜的問題，就是農(nóng)民怎么退出農(nóng)村的問題，這個(gè)問題解決不好，人的城市化這篇文章同樣做不好，那么這個(gè)問題怎么解決，按照十八大報(bào)告講的，就是依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。十八屆三中全會(huì)在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場這一部分，在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的這一部分，都涉及到了這些問題，我們仔細(xì)的去理解這次三中全會(huì)的精神，這次十八屆三中全會(huì)更多的是強(qiáng)調(diào)建立一個(gè)農(nóng)民退出的機(jī)制，在土地承包經(jīng)營權(quán)這個(gè)問題上，這次三中全會(huì)也講到了要擴(kuò)大土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，明確提出來土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押，就是說土地承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)近似一種完整產(chǎn)權(quán)，改革到這一步的時(shí)候，農(nóng)民為他下一步的流動(dòng)奠定了一個(gè)制度基礎(chǔ)，這是從土地承包經(jīng)營權(quán)的角度。

從宅基地的角度，十八屆三中全會(huì)也同樣提到了，就是要改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇部分地方穩(wěn)妥審慎的推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承，我們想農(nóng)民住房的財(cái)產(chǎn)權(quán)如果能夠有償轉(zhuǎn)讓，實(shí)際上也是為農(nóng)民今后退出農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)奠定一個(gè)基礎(chǔ)。我們看看集體資產(chǎn)股份改革的部分，這次十八屆三中全會(huì)雖然沒有明確說，但是我們能感覺得到，它很多的制度設(shè)計(jì)是朝著一個(gè)有利于農(nóng)民進(jìn)城的方向設(shè)計(jì)的。所以說人的城鎮(zhèn)化就是會(huì)涉及到城市這扇門怎么打開，也涉及到農(nóng)民對(duì)農(nóng)村的這個(gè)根的取舍問題，這個(gè)問題非常復(fù)雜，為什么強(qiáng)調(diào)人的問題，也是為什么中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，就是因?yàn)槲覀兒芏嗯u(píng)的，就是我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化是一個(gè)半城市化，或者是一個(gè)城鎮(zhèn)化的夾生飯，我們52.57%在城鎮(zhèn)人口里面，大概有17個(gè)百分點(diǎn)的人口是沒有城鎮(zhèn)戶籍的。如果我們在不改革的前提下，到了那個(gè)情況的時(shí)候，70%的城市人口里面，有35個(gè)百分點(diǎn)的人沒有城市戶籍，那樣的城市化肯定是一種非常不健康、非常不穩(wěn)定的城市化，現(xiàn)在我們就要解決這個(gè)問題，我們要解決我們已經(jīng)有的這17個(gè)百分點(diǎn)的人口問題，還要解決新增加的17個(gè)百分點(diǎn)的人口問題，所以我們一共要解決大概35個(gè)百分點(diǎn)的人口的問題，所以這個(gè)問題非常復(fù)雜，非常艱巨。

我認(rèn)為農(nóng)民進(jìn)城的問題就是一個(gè)中國難題，我想至少要有這五個(gè)方面，一個(gè)是我們是在城鄉(xiāng)二元體制基礎(chǔ)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化的，這樣一個(gè)問題就帶來了進(jìn)城人口市民化有一個(gè)成本消化的問題，就是說城市和農(nóng)村是兩種管理體制，需要有很大的成本，那么這個(gè)成本怎么去消化？第二個(gè)難題就是我們的房價(jià)上漲嚴(yán)重透支未來，我們是在這個(gè)背景下面進(jìn)入城市化快速發(fā)展階段的，那么就面臨進(jìn)城人口如何安居的問題，我們現(xiàn)在的房價(jià)水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我們的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化達(dá)到的水平，我們是嚴(yán)重透支未來，我們把未來20年房價(jià)上漲的空間提前用足了，這樣帶來的一個(gè)問題就是農(nóng)民進(jìn)城以后怎么辦？我想第三個(gè)難點(diǎn)就是我們國家是在東中西差距非常明顯的基礎(chǔ)上來推進(jìn)城鎮(zhèn)化的，這樣導(dǎo)致我們的農(nóng)民工長距離遷移，導(dǎo)致一個(gè)人口進(jìn)城的穩(wěn)定性非常差。第四個(gè)難題就是我們剛才講到的，我們是在集體所有制的基礎(chǔ)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化的，面臨農(nóng)民如何退出農(nóng)業(yè)農(nóng)村的難題。第五個(gè)難題就是我們在農(nóng)民進(jìn)城的過程中間，有一個(gè)鮮明的特色，就是我們農(nóng)民進(jìn)城習(xí)慣扎堆，扎堆帶來的一個(gè)問題就是本地人口和外來人口的社會(huì)融合度非常差。

我們把這五個(gè)問題講細(xì)一點(diǎn)，成本消化問題，那么農(nóng)民工市民化的成本是多少，就是看公共開支這部分，需要公共財(cái)政承擔(dān)的成本，很多專家有很多測算，最近的結(jié)果大概是13萬左右，就是說一個(gè)農(nóng)民工市民化的公共成本大概要10萬左右，那么這個(gè)成本怎么去消化，這個(gè)就是非常難。到目前為止，從城市的角度仍然是一種要?jiǎng)趧?dòng)不要?jiǎng)趧?dòng)者的傾向，戶籍制度改革是城市政府最為謹(jǐn)慎的一個(gè)改革措施，那么其中一個(gè)就是所謂異地高考改革方案的問題，所以這個(gè)問題非常復(fù)雜。這次按照十八屆三中全會(huì)講的，因?yàn)槟阋匾暼丝诘氖忻窕?，這個(gè)問題總得解決，就是穩(wěn)步推進(jìn)城市基本公共服務(wù)，常住人口全覆蓋，跟戶籍制度掛鉤的公共服務(wù)到底還有哪些，我們應(yīng)該做一個(gè)梳理，對(duì)那些花錢不多的、社會(huì)效果好的這樣一些基本公共服務(wù)，應(yīng)該先取消跟戶籍掛鉤，這點(diǎn)北京市已經(jīng)做到了，比如說北京市辦老年優(yōu)待證的問題。我覺得這個(gè)就做得比較好，就是類似這樣的，目前我們的城市基本公共服務(wù)里面，跟戶籍掛鉤的應(yīng)該做一個(gè)梳理，一項(xiàng)一項(xiàng)的解決，解決到最終，那就是讓戶籍變?yōu)橐粋€(gè)人口管理工具，而不是一種社會(huì)福利的管理工具，到了那個(gè)時(shí)候，我覺得戶籍制度大家就不會(huì)那么關(guān)心它了，所以我想要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、常住人口全覆蓋。

我們這次十八屆三中全會(huì)，在很多制度設(shè)計(jì)上，是從推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城的角度來設(shè)計(jì)我們的制度，這一條也是非常明顯的。這次三中全會(huì)在解決農(nóng)民市民化的問題上有一個(gè)亮點(diǎn)，就是說建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機(jī)制，這是非常有意義的一條措施，就是今后財(cái)政對(duì)中央各地的轉(zhuǎn)移支付，要跟這個(gè)地方吸納農(nóng)民市民化的數(shù)量掛鉤，就是鼓勵(lì)你吸納農(nóng)民進(jìn)城，我覺得這是導(dǎo)向非常明確的一個(gè)措施，這個(gè)措施如果要真正實(shí)行起來，我想對(duì)下一步的農(nóng)民的市民化步伐會(huì)有一個(gè)很大的促進(jìn)，這是這次三中全會(huì)一個(gè)很大的亮點(diǎn)，我們下一步在解決農(nóng)民工住房問題上，在住房保障這個(gè)問題上，恐怕也要下很大的工夫。

第三個(gè)問題就是農(nóng)民工市民化難，因?yàn)檗r(nóng)民工高流動(dòng)性，人要隨著產(chǎn)業(yè)走，問題是產(chǎn)業(yè)又隨著比較優(yōu)勢走，我們看看跨省農(nóng)民工的總量2010年達(dá)到頂峰，達(dá)到7700多萬，從2010年以來開始就下降，跨省農(nóng)民工占全部外出農(nóng)民工的比重，實(shí)際上是從2008年國際金融危機(jī)發(fā)生以來就開始下降，我們在很多勞動(dòng)力輸出大省，現(xiàn)在它們反映在本省務(wù)工的勞動(dòng)力已經(jīng)超過了出省的勞動(dòng)力，當(dāng)然這是好事，但是這樣帶來一個(gè)問題，就是農(nóng)民工的高流動(dòng)性三天兩頭的換一個(gè)地方，帶來很多問題，至少有兩個(gè)問題。一個(gè)就是對(duì)我們產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)提高很不利，農(nóng)民工沒有一個(gè)有效的培訓(xùn)機(jī)制，今后我們國家整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，要變成制造大國、制造強(qiáng)國，優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人從哪里來？這個(gè)問題沒有解決。農(nóng)民工高流動(dòng)性的第二個(gè)問題，就是對(duì)我們流入地的城市政府的城市規(guī)劃帶來很大影響，比如說廣東這樣的很多城市，按照過去的那種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能容納一百萬勞動(dòng)力，那么我們的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以后，我用的人就少了，可能就只能容納五十萬勞動(dòng)力，我這個(gè)城市是按照一百萬來規(guī)劃建設(shè)，還是按照五十萬人來規(guī)劃建設(shè)？所以說人口的流動(dòng)性對(duì)流入地的城市政府也帶來很多困惑。

第四個(gè)就是我們的集體所有制，這是中國特色的東西，就是說在私有制的情況下面，農(nóng)民進(jìn)城有它的道路和問題，我們在集體所有制的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，就會(huì)面臨我們特有的問題。因?yàn)榈侥壳盀橹?，我們所理解的集體所有制，是一種共同共有制，這是我們現(xiàn)在集體所有制的一個(gè)特點(diǎn)，集體所有制這樣一種特點(diǎn)，顯然是跟我們現(xiàn)在人口的高流動(dòng)性不相容，我們現(xiàn)在是農(nóng)民高流動(dòng)性，農(nóng)民不斷向外遷徙，那么這樣一種集體所有制的產(chǎn)能制度安排顯然就不利于人的流動(dòng)，現(xiàn)在在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，就是集體資產(chǎn)比較多的地區(qū)，這個(gè)問題非常嚴(yán)重。有些大學(xué)生也是這樣，原先因?yàn)榘峙?，所以大學(xué)生就把戶口遷走了，那么中間又不包分配了，戶口又遷了，到最近就是說戶口可以不遷，農(nóng)村大學(xué)生上大學(xué)以后，現(xiàn)在很多人就不遷，但中間有一段時(shí)間是遷的，而又不包分配，這部分大學(xué)生現(xiàn)在就是要回去，我的戶口要落下去，現(xiàn)在就是在集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方，他戶口落回去問題不是太大，但是在集體資產(chǎn)非常發(fā)達(dá)的地方，他要再把戶籍落回去就非常難了。

還有一些地方，當(dāng)了公務(wù)員、當(dāng)了國家干部之后，他的戶口也沒遷走，甚至有些人利用自己的職權(quán)把自己的戶口落到城郊農(nóng)村，因?yàn)橐?，那個(gè)地方的宅基地含金量恐怕一塊上百萬，那么像后來也進(jìn)行了一些清理，所以現(xiàn)在我們這個(gè)集體產(chǎn)權(quán)制度確實(shí)跟我們城市化的進(jìn)程不相容。這次十八屆三中全會(huì)就試圖要解決這個(gè)問題，三中全會(huì)講了就是要賦予農(nóng)民對(duì)承包地的占有、使用、收益及流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保的權(quán)能，就是擴(kuò)大土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能范圍，農(nóng)民有更加完成的土地承包經(jīng)營權(quán)以后，他就能更放心的流轉(zhuǎn)土地。今年的中央一號(hào)文件提出來，用五年時(shí)間完成土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記辦證，11月12號(hào)三中全會(huì)一閉幕，安徽就公布了《安徽農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)方案》，在20個(gè)縣搞農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，它們提出來到2015年完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記辦證。

那么這次三中全會(huì)講到的就是要保障農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押擔(dān)保和繼承權(quán)，大家注意這句話非常關(guān)鍵，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保和繼承權(quán)，這是集體資產(chǎn)制度改革的一個(gè)重大突破，因?yàn)橐郧拔覀冎v叫保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，這是很大的一個(gè)突破。為什么要這么定？也就是說這個(gè)地方的集體資產(chǎn)組織的成員，你取得了集體資產(chǎn)股份以后，你可以長期持有，你可以隨便遷到哪里去都沒關(guān)系了，就是說你可以放心的落戶城鎮(zhèn)，你在集體資產(chǎn)組織里面占有的資產(chǎn)份額仍然是你的，你可以占有收益，你也可以有償賣掉，你也可以抵押給別人，你也可以繼承，這是非常大的一個(gè)突破，這種制度設(shè)計(jì)也是為了能夠城市化，這個(gè)問題對(duì)我們城郊農(nóng)村特別有意義，因?yàn)榈匠墙嫁r(nóng)村，包括北京市，很多城郊農(nóng)村的地被征完了，農(nóng)民都上樓了，跟城市小區(qū)一樣，也有城市戶籍了，但他仍然跟其他的城市居民有很大的差別，他還是對(duì)這個(gè)集體高度的人身依附，就是你還不能脫離這個(gè)集體，脫離這個(gè)集體以后，你就對(duì)這個(gè)集體資產(chǎn)的份額就沒有了，這次改革以后就是說把集體資產(chǎn)實(shí)行股份制改造以后，這種集體經(jīng)濟(jì)就是一種新型的集體經(jīng)濟(jì)，與剛才講的傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)有本質(zhì)的區(qū)別，這種集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)就有一定的開放度，因?yàn)樵鹊募w經(jīng)濟(jì)是高度封閉的，就是自己的人沒有有效退出的機(jī)制，外面的人也沒有有效進(jìn)入的機(jī)制，這次三中全會(huì)講的就是你可以有償退出、可以抵押擔(dān)保、可以繼承，這就建立了一個(gè)退出機(jī)制。

這是三中全會(huì)講的集體股份的問題，還有一個(gè)就是宅基地的問題，三中全會(huì)講了保障農(nóng)戶的宅基地用益物權(quán)，改變完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。大家知道這句話也是有重大突破，但是非常謹(jǐn)慎，之所以說它非常謹(jǐn)慎，是因?yàn)檫@句話沒有直接涉及到宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題，它是保障農(nóng)戶宅基地的用益物權(quán)，改變完善農(nóng)村宅基地制度。但是它提到了農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的問題，我們知道房地是不可分的，你的農(nóng)房是蓋在宅基地上的，農(nóng)房的財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、流轉(zhuǎn)了，那農(nóng)房下面的宅基地怎么辦，這次三中全會(huì)沒講，但是我覺得房地不可分離，農(nóng)民住房的流轉(zhuǎn)就意味著它下面的宅基地使用權(quán)肯定要隨著房子流轉(zhuǎn)，但這里面沒有直接講到，我說它非常謹(jǐn)慎，就謹(jǐn)慎在這里面。

還有一個(gè)非常謹(jǐn)慎的是說它是要選擇若干試點(diǎn)審慎穩(wěn)妥的推進(jìn)，那就是不是全面都做的，只是選擇部分試點(diǎn)，所以在宅基地方面非常謹(jǐn)慎，比如安徽版的土改方案還是有很多限制條件的，安徽版的土改方案和十八屆三中全會(huì)的尺度是怎么比較的，我說它一切盡在掌控之中，就是安徽版的改革方案在十八屆三中全會(huì)尺度范圍之內(nèi)，它無非是搶了一個(gè)時(shí)間，如果要追求起來，安徽版的土改方案是在十八屆三中全會(huì)全文公布之前搶先公布了，它的改革方案里面很多具體內(nèi)容跟十八屆三中全會(huì)對(duì)照一下，基本上是在落實(shí)十八屆三中全會(huì)，它無非就是提前落實(shí)了。

第五個(gè)問題就是本地人和外地人的問題，就是我們現(xiàn)在的農(nóng)民工進(jìn)城，實(shí)際上是一種移民現(xiàn)象，但是這種移民現(xiàn)象有精英移民的特征，比如說都是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)比較高的，就是年輕力壯的在移民，這個(gè)移民還有另外一個(gè)特征就是老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)，老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)有它的好處，就是說能夠相互照顧以及相互提供幫助。但是老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)，帶來的問題是在農(nóng)民工流入地，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)，小城市會(huì)帶來一些社會(huì)問題，大城市的問題不大，因?yàn)榇蟪鞘械拈_放度比較高，但是小城鎮(zhèn)是一種熟人社會(huì)，熟人社會(huì)它的外來移民如果是在一起抱團(tuán)進(jìn)來的，那么跟當(dāng)?shù)氐脑用窬蜁?huì)形成鮮明的兩個(gè)群體，這兩個(gè)群體會(huì)因一些很細(xì)小的摩擦導(dǎo)致一些較大的社會(huì)沖突，那么這個(gè)問題到目前為止，我們在研究城市化的時(shí)候，在研究農(nóng)民工進(jìn)城的時(shí)候，還沒有給予足夠的重視。

最近我搜集到三個(gè)案例，包括我們廣東省增城市新塘鎮(zhèn)的大墩村，大墩村是一個(gè)牛仔服之都，家家戶戶辦工廠，當(dāng)然指的是本地戶籍的村民，有本地戶籍的人家家戶戶辦工廠，人人都是當(dāng)老板，四川農(nóng)民工給他們打工，外來人口大大超過本地人口；浙江湖州市吳興區(qū)的織里鎮(zhèn)，這個(gè)地方也是生產(chǎn)童裝和休閑裝的，安徽蕪湖的農(nóng)民工比較多；廣東省中山市的沙溪鎮(zhèn)，是宜賓一帶的農(nóng)民工比較集中，那么因?yàn)橐恍┖苄〉氖虑?，比如說外來工的子女和本地人口的子女在學(xué)校門口打架，就是因?yàn)檫@些雞毛蒜皮的小事，最后釀成一些重大的社會(huì)沖突。

我們搜集這些案例的目的是為了分析一些帶有規(guī)律性的現(xiàn)象，為我們下一步完善城鎮(zhèn)化政策提供參考。那么我們能看到什么樣的規(guī)律性現(xiàn)象呢，從事情的起因看都很小，從對(duì)抗的人群看都是外來工和本地人口，從人口的構(gòu)成看，外來人口大大超過本地人口，從產(chǎn)業(yè)看都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就是說勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)外來人扎堆，這三個(gè)因素集合在一起很容易跟我們的城鎮(zhèn)化進(jìn)程造成障礙，就是下一步在我們的城鎮(zhèn)化過程中間，促進(jìn)外來工和本地人口和社會(huì)融合，恐怕是我們下一步城鎮(zhèn)化要下大工夫要解決的一個(gè)問題。

這是我們講第一個(gè)是人的問題，我們講第二個(gè)問題是地的問題，地的問題恐怕地方政府官員比較重視這個(gè)問題，那么地的問題無非就是兩個(gè)方面，一個(gè)是地的指標(biāo)，因?yàn)槲覀儑以诔鞘谢倪^程中間為了嚴(yán)守18億畝耕地紅線，所以我們每年對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行指令性計(jì)劃管理，就是從04年開始實(shí)行指令性計(jì)劃管理，到現(xiàn)在我們每一年國家下達(dá)的指標(biāo)是600萬畝，所以說這個(gè)指標(biāo)非常緊張；第二個(gè)問題就是增值收益分配，就是我們在保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益和降低工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的土地成本之間很糾結(jié)，就是我們一方面要保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，另外一方面我們又要推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，政府在這個(gè)中間是很為難的，我們看看指標(biāo)的問題，指標(biāo)的總量現(xiàn)在是控制的，要新增加很難，因?yàn)橐坏叫轮笜?biāo)，那么我們就要花錢改造，但是有一個(gè)問題我們要注意到，就是《國有土地上房屋與補(bǔ)償條例》公布以后，利用城市的增量土地改造的成本大幅度提高，這也是為什么很多城市政府希望搞城市新區(qū)，不希望搞老城改造，因?yàn)槔铣歉脑斓某杀咎摺?/p>

那么現(xiàn)在很多地方在解決土地指標(biāo)的問題上想到另外一個(gè)途徑，就是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，就是說城市建設(shè)要用地沒有指標(biāo)，農(nóng)村人口要大量的進(jìn)城，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的空心村，怎么樣通過農(nóng)村的改造提高農(nóng)村的建設(shè)用地的集約度，把節(jié)省出來的建設(shè)用地指標(biāo)移到城市建成區(qū)里面來，就是說我們在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不增加的前提下面，在18億畝耕地紅線得到堅(jiān)守的前提下面，來滿足我們工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的用地需求，這是目前國土資源部門想出來的唯一一條出路，因?yàn)?8億畝紅線不能破，城市化用地的要求又要滿足，只能從農(nóng)村的城鄉(xiāng)建設(shè)用地的有效利用上做文章，這就是增減掛鉤。

我就說對(duì)這個(gè)問題有爭論，就是贊成增減掛鉤的人認(rèn)為這種做法有利于減少農(nóng)村土地浪費(fèi)率，有利于邊遠(yuǎn)農(nóng)村分享城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的土地收益，有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化，贊成的這一方基本上是國土資源部門，以及熱衷推進(jìn)城鎮(zhèn)化的人；那么反對(duì)增減掛鉤的人是什么人，是人口資源部門以及社會(huì)學(xué)傾向比較重的人，他們希望保持農(nóng)村格調(diào)的人基本上是反對(duì)增減掛鉤，他們認(rèn)為這個(gè)容易導(dǎo)致農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的流失，特別是容易導(dǎo)致傳統(tǒng)村落形態(tài)和鄉(xiāng)土文化被破壞，因?yàn)榘ㄎ覀兒幽系男锣l(xiāng)、山東的德州這一帶看到，在通過增減掛鉤搞所謂農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)確實(shí)有問題，這個(gè)問題確實(shí)比較復(fù)雜。到目前為止很多地方還是很熱心這件事情的，他這么做有他的道理和合理性，但是對(duì)這種做法可能帶來的一些影響也應(yīng)該有足夠的估計(jì)，我們認(rèn)為增減掛鉤如果說我們的前提不變，因?yàn)槿魏问虑槲覀兊娜魏芜x擇和行為都是有前提的，我們說如果把18億畝紅線作為一個(gè)條件，把城市化發(fā)展要占地作為一個(gè)大前提。

那么在這個(gè)條件和前提下面，減少農(nóng)村建設(shè)用地就是大勢所趨了，增減掛鉤是減少農(nóng)村建設(shè)用地的一個(gè)比較好的制度設(shè)計(jì)，要把這件事情做好，其中有幾個(gè)問題要解決，一個(gè)就是要明確農(nóng)民騰出來的建設(shè)用地指標(biāo)的補(bǔ)償范圍，第二個(gè)就是指標(biāo)價(jià)格不能形成定價(jià)，應(yīng)該通過市場形成價(jià)格，第三個(gè)就是操作層面要科學(xué)規(guī)劃，農(nóng)民集中居住地方要盡可能選在城市化規(guī)劃區(qū)里面，避免今后的二次搬遷。那么指標(biāo)之外的另外一個(gè)問題就是增值收益分配，在城市化的過程中間，這個(gè)問題跟我們前面的城市化籌資機(jī)制有關(guān)系，我們現(xiàn)在還是通過低價(jià)征地、高價(jià)賣地來籌集城市化的建設(shè)資金，現(xiàn)在這種制度安排已經(jīng)是難以維系。十八大報(bào)告提出來要改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，特別是這次十八屆三中全會(huì)提出來，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，這是征地制度改革的一個(gè)重要方向。還有縮小征地范圍，完善征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制，這個(gè)多元的保障機(jī)制包括農(nóng)民土地征收以后，留出一定比例的土地由農(nóng)民自行開荒，讓他們的長遠(yuǎn)生計(jì)有一個(gè)保障，最終的目的就是要保障農(nóng)民公平的分享土地增值收益，特別是要建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益，這是三中全會(huì)在這個(gè)問題上提出的很多新的建議和安排，這是土地增值收益分配的問題。

那么要貫徹十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)征地制度改革，很重要的一點(diǎn)就是要修改我們《土地管理法》的第47條，就是說要破除按原用途補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在征農(nóng)民的地是按照農(nóng)民的原用途補(bǔ)償農(nóng)民，農(nóng)民在農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市用地以后產(chǎn)生的增值收益沒有分享的途徑，下一步就應(yīng)該建立這樣的途徑。那么建立這樣的途徑確實(shí)也有一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題，就是對(duì)城市政府下一步在開展城市建設(shè)過程中間的資金來源問題有很大影響，就是對(duì)我們現(xiàn)在這種土地財(cái)政會(huì)帶來很大的沖擊，因?yàn)榻窈蟮耐恋爻鲎尳疬@么多，恐怕有相當(dāng)一部分要用在補(bǔ)償農(nóng)民。那么城市政府把這么多土地出讓金補(bǔ)償給農(nóng)民以后，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)怎么辦，這恐怕就是我們現(xiàn)在講的一個(gè)錢的問題，就是我們要推進(jìn)城市化建設(shè)，這里面有很多由市場決定的因素，比如說我們產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和房地產(chǎn)的開發(fā)，都是通過市場機(jī)制來推進(jìn)。但是城市的基礎(chǔ)設(shè)施、城市的公共事業(yè)需要財(cái)政來承擔(dān)，這個(gè)錢從哪里來，現(xiàn)在現(xiàn)有的這幾種途徑都面臨挑戰(zhàn)，包括土地財(cái)政，包括我們的平臺(tái)貸款，包括我們的財(cái)政債券，包括我們的市政債券，現(xiàn)在的空間都不大。

為什么現(xiàn)在城市政府還有錢在搞城市建設(shè)，你們到銀行去存款辦手續(xù)的時(shí)候，你們會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，就是在銀行的大廳里面經(jīng)常有兩三個(gè)人穿著銀行的制服在游蕩，讓你買這個(gè)產(chǎn)品、買那個(gè)產(chǎn)品，然后你在銀行柜臺(tái)里面存款的時(shí)候，他就跟你說存款不合算，我們這有這個(gè)產(chǎn)品你買這個(gè)吧，你們現(xiàn)在到銀行基本都有這個(gè)問題，就是形成一個(gè)影子銀行問題，大量的資金在正常的存款貸款之外體外循環(huán)，通過信托和基金、通過銀行的理財(cái)產(chǎn)品，通過這些途徑去幫我們地方財(cái)政平臺(tái)?，F(xiàn)在這個(gè)問題就是這樣一種融資的成本很高，城市政府拿到這么高成本的錢以后，有一些項(xiàng)目是沒有資金回報(bào)的、沒有現(xiàn)金流的，有一些項(xiàng)目有現(xiàn)金流、有回報(bào)、有收益，但是收益率、回報(bào)率是很低的，所以說這種方式欠下的賬怎么還是很大的一個(gè)問題。

那么怎么去解決這個(gè)問題，就是城市化建設(shè)原先很多途徑，老的辦法不能用，新的辦法怎么辦，按照現(xiàn)在這個(gè)十八屆三中全會(huì)提出來的路線圖，我也仔細(xì)研究了一下，有新意，但恐怕也很難解決我們目前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中間存在的這些問題，也難以有效應(yīng)對(duì)我們土地征地制度改革以后、土地增值收益如果要進(jìn)行重新分配以后給地方政府造成的一些資金缺口。我們現(xiàn)在十八屆三中全會(huì)講到一個(gè)什么內(nèi)容，比如說要建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，這兩個(gè)允許我們仔細(xì)琢磨一下，能夠給整個(gè)地方在管理比較規(guī)范的地方政府帶來一些資金渠道，但是量不會(huì)太大。

這次三中全會(huì)講到一個(gè)問題，就是要研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，這個(gè)方面怎么落實(shí)，到目前我們還沒有看到可操作的方案，就是說城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策性金融機(jī)構(gòu)到底是什么意思，城市住宅的政策性金融機(jī)構(gòu)到底是什么意思，這有待下一步我們在落實(shí)三中全會(huì)精神的時(shí)候，就是金融體制改革怎么去推進(jìn)的這件事。我想如果真要建立起來了這兩種類型的政策性金融機(jī)構(gòu)，那么對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也好，對(duì)城市的住宅建設(shè)也好，會(huì)開辟一定的資金來源。

我們講的第四個(gè)問題就是產(chǎn)業(yè)的問題，我們要防止城鎮(zhèn)化出現(xiàn)新的泡沫，我們必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)做基礎(chǔ)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)做支撐，堅(jiān)持產(chǎn)城一體化，就是要產(chǎn)業(yè)得到充分發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)比較多，這樣的城鎮(zhèn)化才是一種健康的可持續(xù)的城鎮(zhèn)化，十八屆三中全會(huì)提出來要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，增強(qiáng)城市的綜合承載能力，這應(yīng)該是下一步走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路一個(gè)非常關(guān)鍵的問題。那么這個(gè)產(chǎn)業(yè)怎么培育，現(xiàn)在就是有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題，特別是我們中西部地區(qū)，怎么去承接沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，來擴(kuò)大我們的就業(yè)，從而增加我們對(duì)人口的吸納能力。還有一個(gè)轉(zhuǎn)移的問題，就是要重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)，中西部地區(qū)通過吸引外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這恐怕也是促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)很重要的條件。

我想講最后一點(diǎn)，就是管理體制問題，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展跟我們行政管理體制改革密不可分，而目前我們的這一套行政管理體制，跟我們即將到來的城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展又存在一定的脫節(jié)和背離。十八屆三中全會(huì)就明確提出來，要完善設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)，還有一個(gè)政治問題就是對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)，這個(gè)就是對(duì)縣改市的問題、對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的管理體制改革問題都提出了明確的要求。我們覺得這個(gè)問題確實(shí)比較突出，下一步縣改市怎么推進(jìn)，就是我們既要把符合條件的縣改為市，又要避免一窩蜂，鎮(zhèn)改市這個(gè)問題比較糾結(jié)，十二五規(guī)劃綱要里面講了這個(gè)問題，就是要有重點(diǎn)的發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要的邊境口岸，逐步發(fā)展成為中小城市，這是十二五規(guī)劃綱要里面提出來的。但是我們看到十八屆三中全會(huì)沒有講這件事情，它是講對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)限，并沒有提出來把鎮(zhèn)培育為市，所以在這個(gè)問題上又比較謹(jǐn)慎。

那么這個(gè)問題怎么辦，因?yàn)樯婕暗轿覀兊男姓蛹?jí)問題，所以下一步鎮(zhèn)的問題，和一部分經(jīng)濟(jì)大村的問題，怎么把它們培育為城市，我覺得這條路子應(yīng)該探索，不探索這條路子，按照我們現(xiàn)在的600多個(gè)城市的框架，不可能容納70%的人口進(jìn)城，這恐怕是遲早的事情。那么怎么去探索，我推薦一個(gè)浙江的經(jīng)驗(yàn)，浙江的思維比較超前，因?yàn)樗鼈冊谇皫啄昃透懔酥行逆?zhèn)的培育，在中心鎮(zhèn)的培育基礎(chǔ)上又挑選了27個(gè)鎮(zhèn)搞小城市培育試點(diǎn)，2011年到今年馬上就要結(jié)束了，通過三年的培育試點(diǎn)，使27個(gè)中心鎮(zhèn)成長為小城市，它們從10個(gè)方面進(jìn)行了改革創(chuàng)新，我覺得浙江的改革創(chuàng)新對(duì)全國是有示范意義的，也有探索的價(jià)值，我就非常希望通過類似浙江這樣的探索，能夠使我們中國大地上培育出更多的中小城市。

我想我今天講的時(shí)間已經(jīng)差不多了，我想留出五分鐘時(shí)間回答兩個(gè)問題。

第二篇：葉院長講稿

金多福珠寶品牌戰(zhàn)略研討會(huì)葉院長講稿

各位朋友、各位來賓：

大家下午好！

蓉城金秋，景色如畫；花園酒店，群英薈萃。

首先，我謹(jǐn)代表成都產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院向在座的各位同行朋友，表示真

誠的問候與祝福！

金多福在四川發(fā)展已經(jīng)十幾個(gè)年頭啦，一步步走來，付出了智慧和汗水，走到今天，依然生機(jī)勃勃，發(fā)展勢頭很好，我向你們表示衷心地祝賀！

在珠寶首飾市場上，消費(fèi)者的消費(fèi)觀念、品位在不斷提高，產(chǎn)品和服務(wù)也

都正在進(jìn)一步規(guī)范與完善，人們珠寶首飾消費(fèi)的理念與能力正在增強(qiáng)。因此，為適應(yīng)不斷發(fā)展變化的市場，苦練內(nèi)功，加強(qiáng)質(zhì)量和售后服務(wù)管理，調(diào)研并調(diào)

整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略，引進(jìn)全新的設(shè)計(jì)理念和流行、時(shí)尚元素，更新軟

硬件設(shè)施，培訓(xùn)和發(fā)掘人才，就顯得尤為必要。金多福召開今天這樣的會(huì)議，本身就是國際金融危機(jī)背景下，積極探索市場，提升企業(yè)和各相關(guān)合作商競爭

力的重大策略之一，很有遠(yuǎn)見，值得肯定。

金多福與我們院有著長期的愉快合作經(jīng)歷，表明金多福一貫注重產(chǎn)品質(zhì)量

和產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測，所以，金多福品牌在珠寶首飾業(yè)界的影響力正在與日俱增，我們相信，金多福完全可以在這個(gè)基礎(chǔ)上做得更大更強(qiáng)。

我本人希望大家和金多福一如既往地緊密合作，重視企業(yè)制度建設(shè)，進(jìn)一

步穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品品牌附加值，科學(xué)管理，把事業(yè)做得紅紅火火！祝

愿金多福珠寶前程似錦、欣欣向榮！祝愿在座的各位朋友身體健康、萬事如意！謝謝?。ㄗ澹黑w德鴻）

第三篇：實(shí)習(xí)報(bào)告葉慶龍

昆明理工大學(xué)

數(shù)控車實(shí)習(xí)報(bào)告

姓名：葉慶龍學(xué)號(hào)：200910304112學(xué)院：機(jī)電工程學(xué)院專業(yè)：包裝工程年級(jí)：09

2012年7月24 日

數(shù)控車實(shí)習(xí)報(bào)告

2012年7月，我有幸參加了昆明理工大學(xué)生產(chǎn)實(shí)習(xí)數(shù)控中級(jí)培訓(xùn)。通過這幾個(gè)月的學(xué)習(xí)實(shí)踐，使我對(duì)數(shù)控中級(jí)的掌握從當(dāng)初的朦朧不懂到如今的熟悉并會(huì)操作機(jī)床，加工零件這次數(shù)控中級(jí)培訓(xùn)對(duì)我來說，這是一次提高、一次借鑒、一次實(shí)踐，使我在大學(xué)的學(xué)習(xí)中深感收獲巨大，這將受益終生。

一、實(shí)習(xí)意義和目的：通過實(shí)習(xí)，使學(xué)生在學(xué)完數(shù)控技術(shù)等相關(guān)理論課程的同時(shí)，熟練操作數(shù)控機(jī)床，熟練數(shù)控機(jī)床的日常維護(hù)及常見的故障的判斷和處理，進(jìn)一步掌握數(shù)控程序的編程的方法，以便能夠系統(tǒng)、完整的掌握數(shù)控技術(shù)，更快更好的適應(yīng)機(jī)械專業(yè)的發(fā)展和需要。

二、實(shí)習(xí)內(nèi)容與要求：

1、通過數(shù)控加工工藝規(guī)程的設(shè)計(jì)，使學(xué)生熟練掌握數(shù)控加工工藝要求及加工工藝的設(shè)計(jì)。

2、通過斯沃?jǐn)?shù)控仿真軟件，熟練數(shù)控機(jī)床的操作界面、刀具定義、編程坐標(biāo)系的設(shè)定和對(duì)刀，能熟練編制車削和銑削的加工程序。

3、通過對(duì)數(shù)控車床的操作，提高一般軸類零件工藝分析及程序編制的能力，掌握數(shù)控車床的操作過程及常用測量工具的使用。

4、通過對(duì)數(shù)控銑削加工中心的操作，提高一般銑削類零件的工藝分析及程序編制能力，掌握加工中心的操作過程及常用測量工具的使用。

5、通過對(duì)數(shù)控車、銑試驗(yàn)臺(tái)的實(shí)習(xí)，使學(xué)生掌握和了解數(shù)控原理知識(shí)，包括控制器原理，伺服驅(qū)動(dòng)原理、反饋原理等；學(xué)會(huì)數(shù)控系統(tǒng)的維護(hù)及常見的故障排除。

三、實(shí)習(xí)設(shè)備、器件及工具：斯沃?jǐn)?shù)控仿真軟件、CAK3675數(shù)控車床5臺(tái)，永進(jìn)數(shù)控銑削加工中心一臺(tái)，德西數(shù)控車，數(shù)控銑削試驗(yàn)臺(tái)一臺(tái)、游標(biāo)卡尺等量具，裝夾工具，直徑50mm的PVC棒料，鋁錠。

四、實(shí)習(xí)內(nèi)容

1、數(shù)控車削實(shí)習(xí)：加工工藝分析：

1)技術(shù)要求。

如圖所示，通過調(diào)用子程序進(jìn)行循環(huán)加工，毛皮棒料：Φ50×200 材料：08F低碳鋼 每次背吃刀深度為2mm。

2)加工工藝的確定。

①裝夾定位的確定：三爪卡盤夾緊定位，工件前端，面距卡爪端面距離40mm。②加工工藝路線的確定。

第一個(gè)程序：

工藝路線：鍛（毛皮）→熱處理→車右端面→粗車循環(huán)車外圓→精車循環(huán)車外圓 第二個(gè)程序：

工藝路線：鍛（毛皮）→熱處理→車右端面→粗車循環(huán)車外圓→精車循環(huán)車外圓→車退刀槽→切削循環(huán)車外螺紋

第三個(gè)程序：

工藝路線：鍛（毛皮）→熱處理→車右端面→鉆孔→粗車循環(huán)鏜孔→精車循環(huán)鏜孔 ③加工刀具的確定：

第一個(gè)程序：

外圓端面車刀。(1和2程序 外圓刀具主角55，刀具材質(zhì)為高速鋼)。第二個(gè)程序：外圓刀、割刀、螺紋刀。

第三個(gè)程序：鉆刀、鏜刀。

④切削用量：主軸轉(zhuǎn)速600r／min，進(jìn)給速度250mm／min。

2、數(shù)控機(jī)床電器實(shí)習(xí)

（1）認(rèn)識(shí)數(shù)控車、數(shù)控銑機(jī)床的結(jié)構(gòu)、工件原理。

（2）機(jī)床常見故障的診斷和排除。

（3）在西門子數(shù)控操作系統(tǒng)上進(jìn)行簡單的編程和加工。

3、數(shù)控車床加工將程序輸入數(shù)控車床進(jìn)行實(shí)際加工。使我們熟練掌握了數(shù)控車床的操作。實(shí)習(xí)報(bào)告總結(jié)：實(shí)習(xí)，就是把所學(xué)的理論知識(shí)，運(yùn)用到客觀實(shí)際中去，使自己所學(xué)的理論知識(shí)有用武之地。只學(xué)不實(shí)踐，所學(xué)的就等于零,理論應(yīng)該與實(shí)踐相結(jié)合.另一方面，實(shí)踐可為以后找工作打基礎(chǔ).通過這段時(shí)間的實(shí)習(xí)，學(xué)到一些在學(xué)校里學(xué)不到的東西。因?yàn)榄h(huán)境的不同，接觸的人與事不同，從中所學(xué)的東西自然就不一樣了。要學(xué)會(huì)從實(shí)踐中學(xué)習(xí)，從學(xué)習(xí)中實(shí)踐.而且在中國的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，又加入了世貿(mào)，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)日趨變化，每天都不斷有新的東西涌現(xiàn)，在擁有了越

越來越多的機(jī)會(huì)的同時(shí)，也有了更多的挑戰(zhàn)，中國的經(jīng)濟(jì)越和外面接軌，對(duì)于人才的要求就會(huì)越來越高，我們不只要學(xué)好學(xué)校里所學(xué)到的知識(shí)，還要不斷從生活中，實(shí)踐中學(xué)其他知識(shí)，不斷地從各方面武裝自已，才能在競爭中突出自已，表現(xiàn)自已。為期一個(gè)月的實(shí)習(xí)結(jié)束了，短短的一個(gè)月讓我對(duì)數(shù)控系統(tǒng)有了更全面的認(rèn)識(shí)，對(duì)數(shù)控有了更深的了解，經(jīng)過這次實(shí)習(xí)，我們熟練的掌握了數(shù)控程序的編程和數(shù)控加工的操作，收獲頗多。

例如：

① 通過這次實(shí)習(xí)我們了解了現(xiàn)代機(jī)械制造工業(yè)的生產(chǎn)方式和工藝過程。熟悉工程材料主要成形方法和主要機(jī)械加工方法及其所用主要設(shè)備的工作原理和典型結(jié)構(gòu)、工夾量具的使用以及安全操作技術(shù)。了解機(jī)械制造工藝知識(shí)和新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備在機(jī)械制造中的應(yīng)用。② 在工程材料主要成形加工方法和主要機(jī)械加工方法上，具有初步的獨(dú)立操作技能。③ 在了解、熟悉和掌握一定的工程基礎(chǔ)知識(shí)和操作技能過程中，培養(yǎng)、提高和加強(qiáng)了我們的工程實(shí)踐能力、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。

④ 這次實(shí)習(xí)，讓我們明白做事要認(rèn)真小心細(xì)致，不得有半點(diǎn)馬虎。同時(shí)也培養(yǎng)了我們堅(jiān)強(qiáng)不屈的本質(zhì)，不到最后一秒決不放棄的毅力！

⑤培養(yǎng)和鍛煉了勞動(dòng)觀點(diǎn)、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)觀念，強(qiáng)化遵守勞動(dòng)紀(jì)律、遵守安全技術(shù)規(guī)則和愛護(hù)國家財(cái)產(chǎn)的自覺性，提高了我們的整體綜合素質(zhì)。

⑥ 在整個(gè)實(shí)習(xí)過程中，老師對(duì)我們的紀(jì)律要求非常嚴(yán)格，制訂了學(xué)生實(shí)習(xí)守則，同時(shí)加強(qiáng)清理機(jī)床場地、遵守各工種的安全操作規(guī)程等要求，對(duì)學(xué)生的綜合工程素質(zhì)培養(yǎng)起到了較好的促進(jìn)作用。

在實(shí)習(xí)過程中,老師耐心地給我們講解數(shù)控軟件上面每個(gè)指令的使用，在老師的指導(dǎo)下，我們很快就上手了，踏入了數(shù)控這個(gè)門檻，還適當(dāng)?shù)亟o我們布置些作業(yè)，我們也積極認(rèn)真地對(duì)待，認(rèn)真完成每一次老師布置下來的任務(wù)。在完成任務(wù)之余，我們還發(fā)揮自己的想象空間，自己嘗試著車一些自己想要有圖案零件，效果還不錯(cuò)。課本上學(xué)的知識(shí)都是最基本的知識(shí)，不管現(xiàn)實(shí)情況怎樣變化，抓住了最基本的就可以以不變應(yīng)萬變。如今有不少學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)都覺得課堂上學(xué)的知識(shí)用不上，出現(xiàn)挫折感，可我覺得，要是沒有書本知識(shí)作鋪墊，又哪應(yīng)付瞬息萬變的社會(huì)呢？經(jīng)過這次實(shí)習(xí)，雖然時(shí)間很短，可我學(xué)到的卻是我一個(gè)學(xué)期在學(xué)校難以了解的。就比如何與同事們相處，相信人際關(guān)系是現(xiàn)今不少大學(xué)生剛踏出社會(huì)遇到的一大難題，于是在實(shí)習(xí)時(shí)我便有意觀察前輩們是如何和同事以及上級(jí)相處的，而自己也盡量虛心求教。要搞好人際關(guān)系并不僅僅限于本部門，還要跟別的部門例如市場部的同事相處好，那工作起來的效率才高，人們所說的“和氣生財(cái)”在我們的日常工作中也是不無道理的。而且在工作中常與前輩們聊聊天不僅可以放松一下神經(jīng)，而且可以學(xué)到不少工作以外的事情，盡管許多情況我們不一定遇到，可有所了解做到心中有底，也算是此次實(shí)習(xí)的其中一個(gè)目的了。很快我們就要步入社會(huì)，面臨就業(yè)了，就業(yè)單位不會(huì)像老師那樣點(diǎn)點(diǎn)滴滴細(xì)致入微地把要做的工作告訴我們，更多的是需要我們自己去觀察、學(xué)習(xí)。不具備這項(xiàng)能力就難以勝任未來的挑戰(zhàn)。

隨著科學(xué)的迅猛發(fā)展，新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，會(huì)有很多領(lǐng)域是我們未曾接觸過的，只有敢于去嘗試才能有所突破，有所創(chuàng)新。就像我在實(shí)習(xí)中接觸到的零件的加工，雖然它的危險(xiǎn)性很大，但是要親自去操作而且要作出成品，這樣就鍛煉了我敢于嘗試的勇氣。

這次數(shù)控中級(jí)培訓(xùn)，主要是對(duì)華中數(shù)控系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，內(nèi)容有車床，銑床。主要練習(xí)數(shù)控編程和機(jī)床操作。通過電腦編程模擬和下車床操作，以及加工零件。我對(duì)數(shù)控中級(jí)的學(xué)習(xí)有了一定的掌握。

對(duì)于剛開始的編程理解，我個(gè)人還是比較感興趣，從當(dāng)初的一知半解到現(xiàn)在熟悉運(yùn)用每個(gè)命令，并理解其含義，都是自己每天不斷的摸索和老師耐心的教導(dǎo)息息相關(guān)。主要總結(jié)以下幾點(diǎn)：

一、對(duì)數(shù)控編程和模擬的理解和運(yùn)用

我很榮幸能有這么好的老師來教我們數(shù)控編程，其實(shí)學(xué)習(xí)最主要的還是靠自己去多練，但關(guān)鍵的時(shí)候有老師指導(dǎo)，這樣還是進(jìn)步快點(diǎn)。特別是剛開始接觸編程和機(jī)械加工的時(shí)候，有老師指導(dǎo)進(jìn)步特別快。記得7月9日那天，老師開始講編程的過程，特別對(duì)經(jīng)常使用的代碼給介紹出來，然后對(duì)點(diǎn)位的理解和計(jì)算。對(duì)模擬好的零件進(jìn)行模擬加工。通過這些知識(shí)點(diǎn)的學(xué)習(xí)，我才漸漸的理解數(shù)控編程的一些基本要領(lǐng)。機(jī)床上對(duì)刀是我之前遇到的最大難題，這是由于命令使用不習(xí)慣，和基本感念理解不夠透徹，不過通過后面的反復(fù)練習(xí)，現(xiàn)在已經(jīng)熟悉掌握了模擬系統(tǒng)。如今已經(jīng)能夠看懂圖，知道走刀路線。以及涉及到的點(diǎn)位能夠進(jìn)行換算。

二、實(shí)際加工的學(xué)習(xí)方法和掌握程度。

對(duì)于機(jī)床的操作，我總感覺自己練習(xí)不夠，特別是對(duì)零件加工花的時(shí)間比較多，還有實(shí)際對(duì)刀也掌握不夠好，雖然現(xiàn)在已經(jīng)能把零件給加工出來，而且尺寸也把握得當(dāng)，但時(shí)間控制方面還是不夠好。這主要還是自己的操作熟練程度不夠。

車床上，對(duì)刀和加工現(xiàn)在我已經(jīng)能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成了，并且尺寸也能達(dá)到所要求，但我認(rèn)為還是因?yàn)樽约夯ㄔ谲嚧驳臅r(shí)間多點(diǎn)。而銑床，相對(duì)來說，熟練程度不夠好，盡管知道怎么去加工，但尺寸的控制和時(shí)間的把握不夠好。不過在后面的不斷實(shí)踐和練習(xí)中，我得到了很好的提升，能夠進(jìn)行零件的加工，對(duì)機(jī)床出現(xiàn)的小問題也會(huì)去解決。特別是在最后那段時(shí)間，我已經(jīng)能夠加工零件。而且尺寸已能把握好，達(dá)到了圖紙上的要求。

數(shù)控機(jī)床是人類進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)的重要工具，也是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要標(biāo)志，數(shù)控車床和數(shù)控銑床是數(shù)字程序控制車銑床的簡稱，它集通用性好的萬能型車床、加工精度高的精密型車床和加工效率高的專用型車床的特點(diǎn)于一身，是國內(nèi)使用量最大，覆蓋面最廣的一種數(shù)控機(jī)床，也是是一種通過數(shù)字信息，控制機(jī)床按給定的運(yùn)動(dòng)軌跡，進(jìn)行自動(dòng)加工的機(jī)電一體化的加工裝備，經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，數(shù)控機(jī)床已是現(xiàn)代制造業(yè)的重要標(biāo)志之一，在我國制造業(yè)中，數(shù)控機(jī)床的應(yīng)用也越來越廣泛，是一個(gè)企業(yè)綜合實(shí)力的體現(xiàn)。

兩周的時(shí)間轉(zhuǎn)眼即逝，這次暑期實(shí)習(xí)給我的體會(huì)是：

1.通過這次實(shí)習(xí)我們了解了現(xiàn)代數(shù)控機(jī)床的生產(chǎn)方式和工藝過程。熟悉了一些材料的成形方法和主要機(jī)械加工方法及其所用主要設(shè)備的工作原理和典型結(jié)構(gòu)、工夾量具的使用以及安全操作技術(shù)。了解了數(shù)控機(jī)床方面的知識(shí)和新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備在機(jī)床生產(chǎn)上的應(yīng)用。

2.在數(shù)控機(jī)床的生產(chǎn)裝配以及調(diào)試上，具有初步的獨(dú)立操作技能。

3.在了解、熟悉和掌握一定的數(shù)控機(jī)床的基礎(chǔ)知識(shí)和操作技能過程中，培養(yǎng)、提高和加強(qiáng)了我的動(dòng)手能力、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。

4.這次實(shí)習(xí)，讓我們明白做事要認(rèn)真小心細(xì)致，不得有半點(diǎn)馬虎。同時(shí)也培養(yǎng)了我們堅(jiān)強(qiáng)不屈的本質(zhì)，不到最后一秒決不放棄的毅力！

5.培養(yǎng)和鍛煉了勞動(dòng)觀點(diǎn)、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)觀念，強(qiáng)化遵守勞動(dòng)紀(jì)律、遵守安全技術(shù)規(guī)則和愛護(hù)國家財(cái)產(chǎn)的自覺性，提高了我們的整體綜合素質(zhì)。

第四篇：敬業(yè)奉獻(xiàn)--葉興寶

敬業(yè)奉獻(xiàn)

雙河初級(jí)中學(xué) 葉興寶

敬業(yè)，就是尊重自己從事的事業(yè)，專心致力辦事，千方百計(jì)將事情辦好。轉(zhuǎn)眼間三十八年教書的歷程過去了，從七五年開始工作起，不懂教學(xué)規(guī)律，也沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，工資待遇也不足20元，說句心里話，可以知足。說起把工作搞不好其理由如何？只要有敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，持之以恒的學(xué)習(xí)提高有何難。隨著教育事業(yè)生存發(fā)展需依靠我們教育工作者全體教師的敬業(yè)愛崗，無私奉獻(xiàn)的精神，說起來簡單做起來難，這里離開持之以恒的勞動(dòng)毅力，擁有積極向上的工作態(tài)度，沒有敬業(yè)精神的精神灌注，是難堅(jiān)持的，將敬業(yè)精神落實(shí)到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)中是不容易的，難得是一輩子做下去，貴在堅(jiān)持。社會(huì)的精神財(cái)富只有這樣代代相傳，所以自己由不會(huì)教書發(fā)展到今天會(huì)教書，就是發(fā)揚(yáng)敬業(yè)樂群，忠于職守的傳統(tǒng)，我可以說自己是老老實(shí)實(shí)做人，兢兢業(yè)業(yè)教書一輩子，用正確的人生觀對(duì)待一切事物的發(fā)展，體會(huì)到教師的職業(yè)是光榮的，是良心的工作，正如人們所說的是塑造人類靈魂的工程師。

在2004年以前，分別在西岔，竹筒，雙中多年任畢業(yè)班數(shù)學(xué)和班務(wù)工作三十多年中，為了提高自己的業(yè)務(wù)能力和水平，抓緊進(jìn)修學(xué)習(xí)，一年沒有節(jié)假日，沒有寒暑假，夠累了。

在此期間自己所任數(shù)學(xué)成績每年統(tǒng)考中考成績在全縣位于前兩位，2003年被評(píng)為全縣優(yōu)秀教師。得到了領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，近十年來，隨著年齡的增長，頭發(fā)白了，現(xiàn)在擔(dān)任地理教學(xué)，走自己發(fā)展專業(yè)的道路，由于專業(yè)對(duì)口，教學(xué)難度減輕，在教學(xué)工作中就落實(shí)“責(zé)任”兩個(gè)字，抱著對(duì)學(xué)生，家長，社會(huì)的責(zé)任，同時(shí)也對(duì)自己良心的負(fù)責(zé)，結(jié)合教育的現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求，教學(xué)手段的更新，多向別人學(xué)習(xí)新教法，新技術(shù)?！叭诵校赜形?guī)煛庇捎诒救藧酆玫乩韺W(xué)科，曾在廟坪學(xué)校上地理示范課，在紅軍學(xué)校地理競賽被評(píng)為學(xué)科帶頭人，得到了縣教研室專家的一致好評(píng)，有一份辛勤的勞動(dòng)就有一份收獲，所以近十年來地理統(tǒng)考學(xué)科年年都名列前茅。

領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，家長的滿意，也是平時(shí)實(shí)干的結(jié)果。

多年來，一個(gè)合格的好老師，不是只教書不育人，教好書的前提首先要育好人，使學(xué)生成為全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。平時(shí)與學(xué)生處于和諧發(fā)展的過程中，充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，學(xué)習(xí)興趣的提高，進(jìn)行理想目標(biāo)教育。好的教學(xué)方法，學(xué)生就能處于樂學(xué)之中，并且產(chǎn)生好的教學(xué)效果，這就是對(duì)學(xué)生的無私奉獻(xiàn)，關(guān)愛和體貼。地理學(xué)科是各科的邊緣學(xué)科，原因有多種，學(xué)生是不愿意學(xué)好的，怎么樣將這門學(xué)科成績上水平，是最近地理教師遇到的新問題，只有從學(xué)習(xí)興趣入手，多學(xué)習(xí)實(shí)用地理和家鄉(xiāng)地理，教師加強(qiáng)本人業(yè)務(wù)能力的提高，多關(guān)注社會(huì)發(fā)生的重大熱點(diǎn)問題，多看新聞報(bào)道，及時(shí)了解信息。激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。學(xué)生就會(huì)對(duì)地理學(xué)科有了興趣和新的認(rèn)識(shí)。

總之，在退休之前還有進(jìn)一步解放思想不斷學(xué)習(xí)與提高，更新觀念，用敬業(yè)的態(tài)度奉獻(xiàn)精神，站好最后一班崗。

第五篇：葉校(家長會(huì)講稿)

在初二年級(jí)家長會(huì)上的講話

葉龍祥

尊敬的各位家長： 大家上午好!首先，請(qǐng)?jiān)试S我代表校長室以及初二年級(jí)全體老師對(duì)各位家長的光臨表示熱烈的歡迎及衷心的感謝！你們的按時(shí)到會(huì)是對(duì)孩子的真誠關(guān)愛，更是對(duì)我們工作的莫大支持!各位家長，我們初二年級(jí)在校長室的帶領(lǐng)下，師生同心，目標(biāo)同向，各項(xiàng)工作井然有序，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步上升，在剛剛結(jié)束的期中考試中，總分498分以上的同學(xué)達(dá)400人。目前，各班班風(fēng)正、學(xué)風(fēng)濃，班與班之間的差距正在逐漸縮小，已形成31個(gè)班齊頭并進(jìn)的良好發(fā)展勢頭，事實(shí)證實(shí)，我們的初二教師隊(duì)伍是一支優(yōu)秀的隊(duì)伍，是一支出色的隊(duì)伍!現(xiàn)在，我把本學(xué)期以來我們所做的工作向各位家長做個(gè)匯報(bào)。

一、強(qiáng)化教學(xué)管理，提高課堂教學(xué)效率

我們堅(jiān)決執(zhí)行泰州市減負(fù)“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)格規(guī)范教育教學(xué)行為，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，營造出了一個(gè)健康、活潑、和諧的“快樂校園”氛圍。

減負(fù)是手段，增效是目的。我們追求的是減負(fù)后的高質(zhì)量，要提高教學(xué)質(zhì)量，唯一的出路在于提高課堂教學(xué)效率。我們從提高課堂教學(xué)效率入手，加強(qiáng)備課組建設(shè)，統(tǒng)一教學(xué)目的、統(tǒng)一重點(diǎn)、統(tǒng)一作業(yè)內(nèi)容、統(tǒng)一教學(xué)進(jìn)度；為了更好的規(guī)范教師課堂教學(xué)行為，擠干課堂水分，提高課堂教學(xué)實(shí)效，學(xué)校要求校務(wù)會(huì)成員及備課組長每周“推門聽課”至少兩節(jié)；開展攝像機(jī)走進(jìn)備課組活動(dòng)，要求老師們?nèi)ヌ接懨恳惶谜n教學(xué)的有效策略，活動(dòng)中一人主講，其他成員要針對(duì)設(shè)計(jì)中存在的問題，進(jìn)行討論修改，達(dá)成共識(shí)，反復(fù)磨合，直到大家滿意為止；為了讓青年教師盡快成長為優(yōu)秀教師，學(xué)校聘請(qǐng)骨干教師擔(dān)任他們的師傅，并實(shí)行捆