第一篇：論文講稿 論公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新

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論公共服務(wù)型政府的建設(shè)與創(chuàng)新

湖南省懷化市洪江區(qū)委黨校 王明友

內(nèi)容摘要

本文從論述公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新的重要性入手，列舉現(xiàn)行政府存在的問題，闡述公共服務(wù)型政府的創(chuàng)新目標(biāo)，提出建設(shè)公共服務(wù)型政府必須進(jìn)行理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。關(guān)鍵詞

公共服務(wù)型政府；建設(shè)；重要性；問題；創(chuàng)新

隨著改革的深入發(fā)展，我國(guó)新一輪政府改革模式——公共服務(wù)型 1 政府基本形成，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比，經(jīng)濟(jì)職能更加完善和健全，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有了重大發(fā)展，這是我國(guó)政府從發(fā)展型政府向公共服務(wù)型政府發(fā)展進(jìn)程上質(zhì)的飛躍。所謂公共服務(wù)型政府是按照公眾的意愿和偏好提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、以回應(yīng)公民和社會(huì)的需要,為政府職能定位，依法、有效、透明、負(fù)責(zé)和公正的政府，其根本的目標(biāo)是公眾滿意。[1]因此，從一般意義上來(lái)說(shuō)，效率、公正、責(zé)任、規(guī)范、透明、合法等無(wú)疑都是現(xiàn)代政府的特征，也是現(xiàn)代社會(huì)中任何一個(gè)謀求合法性的政府必須倡揚(yáng)的價(jià)值和目標(biāo)。建設(shè)和諧社會(huì)必須搞好公共服務(wù)型政府的建設(shè)和創(chuàng)新，把建設(shè)公共服務(wù)型政府納入議事日程。

一、公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新的重要性

當(dāng)企業(yè)逐漸成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能再充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體力量。政府在構(gòu)建和諧社會(huì)中必須發(fā)揮主導(dǎo)性作用，而能夠承擔(dān)這一責(zé)任的政府必須是實(shí)現(xiàn)了角色轉(zhuǎn)型的政府。必須實(shí)現(xiàn)從發(fā)展型政府到公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。[2]成為以公民為中心的政府、職能有限的政府、法治的政府、責(zé)任政府、民主參與的政府。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)意義重大。

（一）公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)是建立在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)之上，不可避免的要受其制約，也因而避免不了會(huì)產(chǎn)生的一系列影響當(dāng)前社會(huì)的政策“死角”。解決這些問題，必須依靠政府把工作重心轉(zhuǎn)到 2 提供優(yōu)質(zhì)的“社會(huì)管理和公共服務(wù)”上。政府改革歸位于“服務(wù)型政府”的體制變革，不僅依靠政府提高依法行政能力，依靠公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，還必須依靠各級(jí)政府對(duì)公共資源和領(lǐng)導(dǎo)精力的切實(shí)投入。因此，要充分發(fā)揮政府在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用，必須強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，努力建設(shè)公共服務(wù)型政府。

（二）公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要環(huán)節(jié)

我國(guó)改革已進(jìn)入整體推進(jìn)階段，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系變得多元化，更加復(fù)雜。一個(gè)方面的改革會(huì)受到其他社會(huì)各個(gè)方面的觀念、制度、政策的影響和鉗制。譬如，金融體制、國(guó)有企業(yè)、社會(huì)保障等一系列改革都與政府管理和服務(wù)息息相關(guān)，當(dāng)前我國(guó)政府改革卻相對(duì)滯后，這一矛盾在一定程度上影響到了當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在要素資源的配置中發(fā)揮主體作用，要求政府盡快從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“低位退出”；另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能發(fā)揮作用的公共服務(wù)領(lǐng)域，又要求政府“高位進(jìn)入”，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。由此可見，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既是推進(jìn)政府改革的邏輯起點(diǎn)，又是實(shí)施政府改革的內(nèi)在動(dòng)因。

（三）公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素

全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快和我國(guó)加入世貿(mào)組織后所面臨的新形勢(shì)，為各地全面擴(kuò)大開放、狠抓招商引資提供了難得的機(jī)遇。但是，資本往哪里流動(dòng)、要素往哪里聚集，起決定作用的并不是政府直接參 3 與招商引資的力度，而是區(qū)域發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣和交易成本的高低，也就是地方政府能不能制定和實(shí)施積極有效的公共政策，提供高質(zhì)量、低成本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。從這個(gè)意義上說(shuō)，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)，表面上是獲取經(jīng)濟(jì)資源的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是市場(chǎng)有效性的競(jìng)爭(zhēng)、公共環(huán)境水準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是政府公共服務(wù)能力的競(jìng)爭(zhēng)。構(gòu)建服務(wù)型政府正是搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇、提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的有效途徑。[3]

二、現(xiàn)行政府存在的問題為公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新提供了借鑒

為什么要把政府建設(shè)成公共“服務(wù)型”政府？這是因?yàn)楝F(xiàn)行政府還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在我國(guó)政府職能中一直存在越位、缺位和錯(cuò)位的問題。越位是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中不僅是裁判員，也是運(yùn)動(dòng)員；缺位是指政府的公共服務(wù)功能沒有很好的發(fā)揮，把有權(quán)有利的部分抓得很緊，而服務(wù)職能卻注意得不夠；錯(cuò)位是指政府的職能主要是宏觀調(diào)控，而不應(yīng)去管企業(yè)的下崗分流問題，下崗分流是企業(yè)自身的問題，解決的主體不應(yīng)是政府。解決這“三位”問題的根本途徑就是歸位，凡是市場(chǎng)能做的事情就還給市場(chǎng)，企業(yè)能做的事情就讓企業(yè)自己完成，企業(yè)與政府各就其位。[4] 中國(guó)加入WTO后，WTO規(guī)則要求政府加快改革，轉(zhuǎn)變職能。我國(guó)加入WTO已經(jīng)幾年了，WTO中涉及到的政府承諾，我國(guó)政府都必須履行，政府要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來(lái)行使其管理職能。嚴(yán)格的WTO規(guī)則，迫使我國(guó)政府要加快改革，加快職能轉(zhuǎn)變。自然危機(jī)反映出我國(guó)政府體制中存在的某些具體 4 偏差，進(jìn)一步要求政府轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)服務(wù)型功能建設(shè)。當(dāng)前政府主要存在以下問題：

一是政府職能偏位。從政府實(shí)際發(fā)揮的職能來(lái)看，政府的工作重點(diǎn)仍然在直接管理、控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這主要是通過(guò)其財(cái)政支出結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出來(lái)，科學(xué)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政支出增長(zhǎng)率都明顯低于財(cái)政支出的總增長(zhǎng)率，這說(shuō)明各項(xiàng)公共服務(wù)支出所占的比重即相對(duì)重要性不僅沒有增加反而在下降。

二是公眾利益表達(dá)分散。在公民的利益表達(dá)方面，一般人大代表建議和政協(xié)提案，基本做到政府對(duì)人大代表的建議、政協(xié)委員的提案件件有回音、有結(jié)果。雖然一些政府在網(wǎng)上設(shè)置了公開的、直接面向市民的信箱，接受市民的意見和建議；地方媒體競(jìng)爭(zhēng)激烈，為公眾進(jìn)行利益表達(dá)提供了機(jī)會(huì)；政府也在某些重大決策中建立了聽證制度；一些政府部門也設(shè)立了公民投訴中心等。但是不同的利益表達(dá)途徑表達(dá)出來(lái)的公民意愿存在很大的差異，最典型的表現(xiàn)為，人大代表和政協(xié)委員提出的建議和提案所反映的問題和建議，與市民通過(guò)信箱所關(guān)注的主要問題以及問卷調(diào)查所反映的公眾主要關(guān)注的問題之間存在相當(dāng)?shù)木嚯x。

三是公眾利益表達(dá)回應(yīng)缺乏。盡管各種利益表達(dá)的渠道還是比較暢通的，但是政府對(duì)通過(guò)各種渠道表達(dá)出來(lái)的意愿和要求的回應(yīng)不夠。一般說(shuō)來(lái)，如果反應(yīng)的問題屬于個(gè)案性質(zhì)，政府都能夠做出比較好地回應(yīng)，但是如果屬于普遍性的問題和政策建議，卻沒有能夠被充分地 5 納入到政策議程中，出現(xiàn)了所謂“被遮蔽的議程”——即某些問題是公眾普遍關(guān)心的，但是卻無(wú)法進(jìn)入政策議程。例如拆遷問題、房?jī)r(jià)過(guò)高問題。這說(shuō)明政府的政策制定程序存在問題，沒有為整合公眾的意愿提供必要的機(jī)制。往往是來(lái)自上層的壓力和來(lái)自組織性、機(jī)構(gòu)性利益集團(tuán)的利益訴求能夠比較順利地進(jìn)入議程。

四是政務(wù)透明度不夠。近幾年來(lái)在政務(wù)公開方面做了很多嘗試，也取得了很大進(jìn)展，特別是電子政府和政務(wù)的建設(shè)使政府透明度大大提高。但是，公開哪些信息、以什么形式、何時(shí)公開還都是由政府單方面決定的，獲取信息還不是公民的合法權(quán)利。一般說(shuō)來(lái)，按照現(xiàn)代行政公開的基本原則，信息公開有兩種基本的形式：一是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開，二是依公民的請(qǐng)求公開。前者指無(wú)論是否有公民提出請(qǐng)求，行政機(jī)關(guān)都有義務(wù)通過(guò)一定的形式公開，并為公民查閱提供方便；后者指如果沒有公民的請(qǐng)求可以不公開，但是一旦有請(qǐng)求則必須在一定時(shí)間內(nèi)予以公開。目前的政府信息公開基本限于第一種，而且沒有就公開信息的范圍、方式、時(shí)限作出規(guī)定。

五是偏重決策輕視執(zhí)行和評(píng)估。當(dāng)前各級(jí)政府執(zhí)行政策的慣例是以發(fā)布文件和召開會(huì)議代替政策執(zhí)行。一項(xiàng)政策一旦以法規(guī)或政策文件的形式發(fā)布，并召開了相關(guān)的會(huì)議傳達(dá)，即代表著政策執(zhí)行已經(jīng)開始和完成，既缺乏日?；膶?duì)政策執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，也缺乏對(duì)政策本身和執(zhí)行情況的日常化的評(píng)估機(jī)制，從而造成政令不通和無(wú)法根據(jù)政策執(zhí)行的情況及時(shí)對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整或終止的情況。

六是政府財(cái)政預(yù)算粗化。政府編制的財(cái)政預(yù)算案細(xì)化不夠，不能作為人大和公眾對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督和控制的一個(gè)有效工具。目前，政府提交人大審議的財(cái)政預(yù)算和決算仍然非常粗略，從中很難看出政府的實(shí)際活動(dòng)，更難對(duì)各種支出的合理性做出判斷。[5]

從上述情況可以看出，政府存在的這些問題不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，解決這些問題關(guān)鍵是建設(shè)公共服務(wù)型政府并進(jìn)行制度創(chuàng)新。

三、建設(shè)公共服務(wù)型政府必須創(chuàng)新理念、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新方法 我們建設(shè)的公共服務(wù)型政府是一個(gè)透明的、公正的、公平的、廉潔的和高效的政府。它的定位必須是一個(gè)無(wú)私的政府。雖然政府雇員可以有私心和私產(chǎn)，但政府卻不能有私心和私產(chǎn)。政府雇員競(jìng)爭(zhēng)上崗，按勞取酬，但決不能狐假虎威，借壟斷性的公共權(quán)力與民爭(zhēng)利、搜刮民財(cái)和化公為私。它還必須是一個(gè)最小化的政府。[6]政府與私營(yíng)企業(yè)之不同，在于政府無(wú)須承擔(dān)政府官員管理失敗的風(fēng)險(xiǎn)。即便政府可以更換，但承擔(dān)政府失職所造成的損失者，仍然使廣大納稅人。故政府規(guī)模越大，占有資源越多，意味著納稅人的風(fēng)險(xiǎn)越大，損失越巨。最小化的政府，其責(zé)任在于抵外悔、明產(chǎn)權(quán)、制暴力、裁糾紛，在于拾民間之遺補(bǔ)民間之缺，適應(yīng)性強(qiáng)。公共服務(wù)型政府還必須是一個(gè)民主制憲的政府。它強(qiáng)調(diào)公民的政治參與，通過(guò)憲法規(guī)則的執(zhí)行而具體實(shí)現(xiàn)。憲政其實(shí)是被統(tǒng)治者通過(guò)民主參與所形成的規(guī)則，對(duì)政府行為的控制。在憲政體制下，公民的人身自由、言論出版自由、集會(huì)結(jié)社自由以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活自由等權(quán)利皆天賦人權(quán)，均不受政府的限制。而 7 要使這些權(quán)利不受政府侵犯，還要堅(jiān)持主權(quán)在民、三權(quán)分立、依法行政以及政治自由的憲法原則。惟有這樣，才能在維護(hù)公民基本自由權(quán)利的同時(shí)，保證政府的透明、公正、公平、高效和廉潔，才能看到一個(gè)現(xiàn)代化的公共服務(wù)型政府的出現(xiàn)。[7]

那么，根據(jù)以上政府服務(wù)職能的定位，構(gòu)建公共服務(wù)型的政府模式必須實(shí)現(xiàn)如下創(chuàng)新目標(biāo)：

1、以顧客或市場(chǎng)為服務(wù)導(dǎo)向。新公共管理認(rèn)為，政府的社會(huì)職責(zé)是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)。在新公共管理中，政府不再是凌駕于社會(huì)之上的、封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)家”，公民則是“顧客”或“客戶”。企業(yè)家式的政府應(yīng)該是能夠提供較高服務(wù)效率的政府，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府服務(wù)應(yīng)該以顧客要求或市場(chǎng)為導(dǎo)向。只有顧客驅(qū)動(dòng)的政府，才能提供多樣化的社會(huì)需求并促進(jìn)政府的服務(wù)質(zhì)量的提高。

2、公共服務(wù)職能的市場(chǎng)化。通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高政府服務(wù)的效能，是現(xiàn)代政府服務(wù)模式轉(zhuǎn)換的一個(gè)流行趨勢(shì)，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，公共服務(wù)在生產(chǎn)和提供上是可分的；在付費(fèi)和使用上，公共產(chǎn)品和服務(wù)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，并不意味著它們只能由政府直接提供，通過(guò)重新設(shè)計(jì)政府與市場(chǎng)主體的分工，適用“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的原則，可以較為公正高效地來(lái)加以提供。因此，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域。主要包括：在公共工程建設(shè)領(lǐng)域，凡是屬于經(jīng)營(yíng)性或競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共招標(biāo)、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、合同 8 外包等市場(chǎng)方式營(yíng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；除了義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、社會(huì)保障、公共安全等必須由政府提供的最基本公共服務(wù)外，在教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制產(chǎn)生的壓力促使服務(wù)提供主體不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

3、公共服務(wù)職能的社會(huì)化。公共服務(wù)職能的社會(huì)化，主要是指將原來(lái)由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能，大量地轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門，即從公共服務(wù)和公共產(chǎn)品完全由政府部門或國(guó)有企業(yè)提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎蒙鐣?huì)的力量由社會(huì)自治和半自治組織以及私營(yíng)企業(yè)向公共提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，一些私營(yíng)部門、獨(dú)立機(jī)構(gòu)、社會(huì)自治、半自治組織等政府組織都將成為公共物品及服務(wù)的提供者，為提供相同的公共物品和服務(wù)展開競(jìng)爭(zhēng)。政府通過(guò)對(duì)社會(huì)力量的組織、利用和管理，實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)的社會(huì)化。[8] 實(shí)現(xiàn)上述創(chuàng)新目標(biāo)必須進(jìn)行理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新以及方法創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新三個(gè)理念

建設(shè)公共服務(wù)型政府，必須創(chuàng)新并堅(jiān)持三個(gè)理念。

一是堅(jiān)持人民是創(chuàng)造財(cái)富的主體理念。人民群眾是建設(shè)和諧社會(huì)的主體，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主體。激發(fā)全社會(huì)的活力，首先要善于引導(dǎo)和激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造力，這是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體，要把實(shí)現(xiàn)人民利益最大化作為改革和發(fā)展的最終目的，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

二是堅(jiān)持“非禁即入”的理念。[9]從“允許性”理念轉(zhuǎn)變到“禁止 9 性”理念，是政府轉(zhuǎn)型的重要突破口。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，凡事要經(jīng)過(guò)允許、審批才能干，這種理念抑制了創(chuàng)新；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，凡事只要法律不禁止的企業(yè)和私人都是可以干的，這種“非禁即入”的理念擴(kuò)大了創(chuàng)新空間。黨的十六屆三中全會(huì)《決定》提出，只要法律不禁止的，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)可以進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》進(jìn)一步擴(kuò)大了市場(chǎng)準(zhǔn)入的范圍，提出允許非公有資本“進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域”，“依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)”，“進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域和金融服務(wù)領(lǐng)域”。“非禁即入”的理念，不僅對(duì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而且對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展都有重要意義，更重要的是可以激發(fā)企業(yè)和人民群眾的創(chuàng)造力，使財(cái)富的源泉充分涌流出來(lái)。

三是堅(jiān)持依法行政的理念。首先，確立政府只能做法律(法規(guī))規(guī)定的事情的理念，也就是說(shuō)法律(法規(guī))不規(guī)定的事情政府是不能做的.政府的行為不能有隨意性，依法行政是規(guī)范政府行為的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，應(yīng)特別重視界定行政立法主體的立法權(quán)限和約束條件，防止個(gè)別部門以“法”擴(kuò)權(quán)或越權(quán)謀取集團(tuán)利益。其次，明確政府的公共職能，解決轉(zhuǎn)型中的政府“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”問題，大力減少直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為，強(qiáng)化公共產(chǎn)品供給和服務(wù)，完善社會(huì)保障的基礎(chǔ)平臺(tái)，建立健全對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付制度；三是完善政府行為的監(jiān)督機(jī)制，政府的公共權(quán)力的行使要透明，形成政務(wù)公 10 開的制度性框架，發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察部門、媒體和人民群眾的監(jiān)督作用。

（二）創(chuàng)新六項(xiàng)制度

政府必須以憲法和法律為根據(jù)，依法行政，按照法定的權(quán)限、法定的程序、法定的范圍、法定的期限正確履行職能。政府機(jī)關(guān)必須從本機(jī)關(guān)的基本職能和具體業(yè)務(wù)出發(fā)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，如服務(wù)承諾制、崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、行政程序制、限時(shí)辦結(jié)制和交通考評(píng)制度，以制度來(lái)規(guī)范、約束機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行為，以實(shí)現(xiàn)政府提供服務(wù)的程序化、規(guī)范化和效能化。[10] 一要?jiǎng)?chuàng)新地方性政府信息公開的制度?！罢?wù)公開”不僅與政府的效率效能密切相連，更是保障政府提升和優(yōu)化回應(yīng)性的首要途徑。從某種意義上可以說(shuō)信息公開化是政府開啟和推動(dòng)其他各項(xiàng)改革的根本和保障。雖然近年來(lái)在政府信息政務(wù)公開方面取得很大進(jìn)展，但仍存在問題，主要表現(xiàn)為：

1、公開哪些信息、以什么形式、何時(shí)公開還都是由政府單方面決定的；

2、獲取信息還不是公民的合法權(quán)利。因此，政府的一項(xiàng)迫切任務(wù)是抓緊制定《XX政府信息公開辦法》，其基本原則包括：政府信息公開是原則，不公開是例外；一切人都具有同等的得到政府文件的權(quán)利；政府拒絕提供文件負(fù)舉證責(zé)任。其基本內(nèi)容應(yīng)涵蓋政府必須主動(dòng)公開的信息的范圍、公開的途徑和時(shí)間；政府不得公開的信息范圍；政府依公民申請(qǐng)公開的信息范圍和時(shí)限；公民獲得信息權(quán)受到侵犯時(shí)的救濟(jì)途徑等。

二要?jiǎng)?chuàng)新制度化的政策執(zhí)行監(jiān)督制度。政策的有效執(zhí)行是政府管 11 理中存在的一個(gè)突出問題，如果這個(gè)問題不解決，即使設(shè)計(jì)出再完美的制度框架和改革日程表，都無(wú)異于紙上談兵。解決的辦法除了政務(wù)公開以外，就是建立制度化的政策執(zhí)行監(jiān)督制度，包括：由出臺(tái)政策措施的部門定期對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督并向社會(huì)公布、鼓勵(lì)和方便公眾監(jiān)督、對(duì)媒體持更為開放和合作的態(tài)度，這要求重視政府公共關(guān)系；針對(duì)“政府不作為”現(xiàn)象，建立行政首問責(zé)機(jī)制，在各個(gè)政府部門內(nèi)部，尤其是監(jiān)管部門建立嚴(yán)格的責(zé)任追究辦法。

三要?jiǎng)?chuàng)新制度化的政策評(píng)估制度。政府的每項(xiàng)決策都是運(yùn)用公眾委托的權(quán)力，通過(guò)實(shí)施具體項(xiàng)目的形式，配置公共資源的過(guò)程。對(duì)于政府實(shí)施的項(xiàng)目，其最終結(jié)果和績(jī)效如何，必須加以嚴(yán)格的評(píng)估。這種評(píng)估可以由監(jiān)察部門、審計(jì)部門或者人大組織進(jìn)行，吸納政策制定部門、執(zhí)行部門、專家、行政相對(duì)人代表參加。也可以通過(guò)委托專門的政策評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)做客觀評(píng)價(jià)。鑒于公共項(xiàng)目量大涉及面廣，而且政黨的政策評(píng)估機(jī)制還未建立起來(lái)，在當(dāng)前階段上，可以每年選擇公眾關(guān)心的政策和項(xiàng)目進(jìn)行有重點(diǎn)的績(jī)效評(píng)估。并且要把評(píng)估的結(jié)果及時(shí)公布。政府還可以每隔一定的周期即對(duì)某些重要政策項(xiàng)目的必要性和合理性進(jìn)行審查，如果不能通過(guò)則自然終止或作必要的調(diào)整。

四要?jiǎng)?chuàng)新行政審批制度。行政改革意味著分權(quán)、放權(quán)，行政審批制度改革，說(shuō)到底就是政府權(quán)力的下放。如果沒有權(quán)力下放，就無(wú)法完成由“權(quán)力中心主義”向“服務(wù)中心主義”的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化行政體制改革，使政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù) 12 上來(lái)，從而真正地減少審批環(huán)節(jié)和不必要的程序，建立“無(wú)縫隙政府”，打破部門之間的分割，實(shí)行政府“單一窗口”服務(wù)，走進(jìn)任何一個(gè)政府部門便可得到全程服務(wù)。

五要?jiǎng)?chuàng)新公共財(cái)政制度。公共財(cái)政體制是構(gòu)建公共服務(wù)型政府的關(guān)鍵。公共財(cái)政要求在保證宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)的前提下，將盡可能多的資源投入到提高社會(huì)整體福利水平上來(lái)，把更多的公共資源用于真正社會(huì)公共需要的領(lǐng)域。為實(shí)現(xiàn)以人為本的發(fā)展目標(biāo)，普遍提高全體人民特別是低收入群體的福利，政府應(yīng)加快從那些不屬于社會(huì)公共需要特別是延伸過(guò)多競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域中抽身，壓縮越位的公共產(chǎn)品和非公共產(chǎn)品的支出，堅(jiān)決取締各種“政績(jī)工程”、“形象工程”、“面子工程”?，F(xiàn)階段尤其需要加大對(duì)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、文化設(shè)施等的投入，建立各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)資金投入的保障機(jī)制，確保對(duì)公共服務(wù)的投入與GDP和財(cái)政收入同步增長(zhǎng)，拉長(zhǎng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的“短腿”。

六要?jiǎng)?chuàng)新政府工作績(jī)效評(píng)估體系制度。現(xiàn)有的GDP體系只考核單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，混淆了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的內(nèi)涵，忽略了很多指標(biāo)，如社會(huì)、人文、基礎(chǔ)教育、公共設(shè)施、能耗、環(huán)境生態(tài)等。在很大程度上導(dǎo)致了各級(jí)政府行為的功利化和短期化，引導(dǎo)了地方政府把較多的資源和注意力投向生產(chǎn)性領(lǐng)域尤其是一些“短平快”的項(xiàng)目上。建構(gòu)公共服務(wù)型政府必須改革現(xiàn)有政府績(jī)效評(píng)估體系，推行綠色GDP考核，在指標(biāo)的設(shè)計(jì)和權(quán)重上，不僅要看地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 13 速度，更要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和可持續(xù)性，看各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的情況，要把生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容和要求體現(xiàn)在政府工作報(bào)告和領(lǐng)導(dǎo)的述職報(bào)告中。

（三）進(jìn)行方法創(chuàng)新

一要?jiǎng)?chuàng)新“公共型”的政策制定程序。提高政府的回應(yīng)性是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，牽涉的方方面面較多，也面臨很多的制度性約束，如人民代表大會(huì)制度、政黨制度等，在這些制度約束下，目前可以考慮主要從完善政策制定程序的角度來(lái)提高政府的回應(yīng)性。主要包括三個(gè)環(huán)節(jié)：一是起點(diǎn)，即確定議程，考慮如何通過(guò)制度約束，引導(dǎo)政策制定者在確定政策議程時(shí)考慮通過(guò)各種渠道表達(dá)出來(lái)的公眾意愿和要求。目前可以做局部的嘗試，例如要求政府在向人大作政府工作報(bào)告時(shí)，對(duì)其工作重點(diǎn)的確定、政府議程與人大建議的相關(guān)性、與信訪部門、媒體、市長(zhǎng)信箱等渠道所反映問題的相關(guān)性做出解釋和說(shuō)明。二是在政策制定過(guò)程中，建立和完善公示制度、聽證會(huì)制度，以聽取利害相關(guān)者的意見和要求，其中最為關(guān)鍵的是必須就重大決策的標(biāo)準(zhǔn)、決定重大決策的主體和程序做出明確規(guī)定；還必須對(duì)公眾表達(dá)的各種意見和要求的法律地位做出說(shuō)明。三是設(shè)計(jì)合理可行的決策規(guī)則，以保障決策的結(jié)果能充分考慮公眾的意愿。

二要?jiǎng)?chuàng)新各個(gè)政府部門的工作流程。要求各個(gè)政府部門對(duì)自己的工作流程從時(shí)效、方便、成本、公正等各個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出改進(jìn)的措施，尤其是那些與公眾直接接觸的部門。爭(zhēng)取以最少的部門、14 最少的人員、最少的步驟面向公民設(shè)計(jì)工作流程，并在辦公場(chǎng)所和政府網(wǎng)站公開。

三要?jiǎng)?chuàng)新傳統(tǒng)行政方式 建設(shè)在線電子政府。大力發(fā)展電子政務(wù)，搭建公共服務(wù)型政府的技術(shù)平臺(tái)，推行網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上服務(wù)，增強(qiáng)政府工作的透明性和公開性。要抓緊啟動(dòng)電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，完善電子公文交換系統(tǒng)。抓住行政審批制度改革與行政許可法的實(shí)施契機(jī)，改革傳統(tǒng)行政管理方式，充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)管等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理；豐富政府管理的政策資源，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同等方式的作用；大力推進(jìn)決策科學(xué)化和民主化建設(shè)，完善社情民意反映制度、決策咨詢制度、社會(huì)公示制度、社會(huì)聽證制度和新聞發(fā)布制度；積極推行目標(biāo)責(zé)任制和首問負(fù)責(zé)制，依法規(guī)范政府管理，使行政管理逐步走向規(guī)范化、制度化、法制化。[11] 【參考文獻(xiàn)】

[1] 溫晉峰、魏妹《公共服務(wù)型政府建設(shè)：?jiǎn)栴}與對(duì)策》fw.Gov.cn/zjjy 2005.12.23

[2]郁建興《 從發(fā)展型政府到公共服務(wù)型政府》 南方日?qǐng)?bào) 2005.12.8 [3]卿彰謙 對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府的思考

和訊博客

2006.10.27 [4]新恒、魏芙蓉《如何建設(shè)公共服務(wù)型政府》中國(guó)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 15 2005.4.30 [5]同[1] [6]余暉《建立公共服務(wù)型政府的必要條件》百度快照 2006.3.24 [7]同[3] [8]田家華、王忠《論公共服務(wù)型政府模式的構(gòu)建》中國(guó)改革論壇2005.10.27 [9]高尚全《關(guān)于建設(shè)公共服務(wù)型政府的思考》人民日?qǐng)?bào)2005.10.7] [10]中國(guó)海南改革發(fā)展研究院《建設(shè)公共服務(wù)型政府》2003.9.16 [11]同上

[12]李文良主編．中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變問題報(bào)告[M]．北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2003．

[13]劉熙瑞．服務(wù)型政府———經(jīng)濟(jì)全球化背景下的中國(guó)政府改革的目標(biāo)選擇[J]．中國(guó)行政管理，2002，（7）．

[14]沈榮華．提高政府服務(wù)能力的思路選擇[J]．中國(guó)行政管理，2004，（1）．

[15]鐘明．論公共服務(wù)型政府制度平臺(tái)的構(gòu)成要素[J]．天津社會(huì)科學(xué)，2003，讀后研究下列問題

1、從這篇論文看其基本格式包括那些項(xiàng)目？

2、請(qǐng)概括論文到底要寫什么問題？

3、這篇論文層次的外部標(biāo)志是什么？

4、論文結(jié)構(gòu)有那些？本文第三部分采用的是什么結(jié)構(gòu)方式？

5、論文第二部分最后幾句有什么作用？

6、論文的研究方法有那些？本文的第三個(gè)重要性采用的是什么研究方法？

7、從論文的要素來(lái)分析本文是立論文還是駁論文？

8、本文中心論點(diǎn)是什么？為什么要提出這個(gè)觀點(diǎn)？

9、試分析創(chuàng)新三個(gè)理念的層次結(jié)構(gòu)。

? 第二部分

欣賞分析這篇論文

論公共服務(wù)型政府的建設(shè)與創(chuàng)新

（論文標(biāo)題，居中，用大號(hào)字，此標(biāo)題沒有副標(biāo)題，有的有副標(biāo)題，標(biāo)題中心語(yǔ)是“建設(shè)與創(chuàng)新”，定語(yǔ)“公共服務(wù)型政府”。論述的是公共服務(wù)型政府的建設(shè)與創(chuàng)新。）

湖南省懷化市洪江區(qū)委黨校 王明友（署名）

內(nèi)容摘要

本文從論述公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新的重要性入手，列舉現(xiàn)行政府存在的問題，闡述公共服務(wù)型政府的創(chuàng)新目標(biāo)，提出建設(shè)公共服務(wù)型政府必須進(jìn)行理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新 ?（摘要，說(shuō)明寫作方法，概括全文主旨和基本內(nèi)容）? 關(guān)鍵詞

公共服務(wù)型政府；建設(shè)；重要性；問題；創(chuàng)新

?（關(guān)鍵詞是論文論述的主要問題的中心詞，關(guān)鍵詞一般為7個(gè)。格式每個(gè)詞用分號(hào)隔開）

? 隨著改革的深入發(fā)展，我國(guó)新一輪政府改革模式——公共服務(wù)型政府基本形成，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比，經(jīng)濟(jì)職能更加完善和健全，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有了重大發(fā)展，這是我國(guó)政府從發(fā)展型政府向公共服務(wù)型政府發(fā)展進(jìn)程上質(zhì)的飛躍。（交代時(shí)代背景）所謂公共服務(wù)型政府是按照公眾的意愿和偏好提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、以回應(yīng)公民和社會(huì)的需要,為政府職能定位，依法、有效、透明、負(fù)責(zé)和公正的政府，其根本的目標(biāo)是公眾滿意。[1]（給公共服務(wù)型政府下定義）因此，從一般意義上來(lái)說(shuō)，效率、公正、責(zé)任、規(guī)范、透明、合法等無(wú)疑都是現(xiàn)代政府的特征，也是現(xiàn)代社會(huì)中任何一個(gè)謀求合法性的政府必須倡揚(yáng)的價(jià)值和目標(biāo)。（寫其特征）建設(shè)和諧社會(huì)必須搞好公共服務(wù)型政府的建設(shè)和創(chuàng)新，把建設(shè)公共服務(wù)型政府納入議事日程。（提出中心論點(diǎn)）（論文開頭一般開明見山交代是什么給問題定義，直接提出論點(diǎn)）

一、公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新的重要性

當(dāng)企業(yè)逐漸成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能再充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體力量。政府在構(gòu)建和諧社會(huì)中必須發(fā)揮主導(dǎo)性作用，而能夠承擔(dān)這一責(zé)任的政府必須是實(shí)現(xiàn)了角色轉(zhuǎn)型的政府。必須實(shí)現(xiàn)從發(fā)展型政府到公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。[2]成為以公民為中心的政府、職能有限的政府、法治的政府、責(zé)任政府、民主參與的政府。（政府 18 定位）實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)意義重大。（過(guò)渡語(yǔ)）

（一）公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)是建立在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)之上，不可避免的要受其制約，也因而避免不了會(huì)產(chǎn)生的一系列影響當(dāng)前社會(huì)的政策“死角”。解決這些問題，必須依靠政府把工作重心轉(zhuǎn)到提供優(yōu)質(zhì)的“社會(huì)管理和公共服務(wù)”上。政府改革歸位于“服務(wù)型政府”的體制變革，不僅依靠政府提高依法行政能力，依靠公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，還必須依靠各級(jí)政府對(duì)公共資源和領(lǐng)導(dǎo)精力的切實(shí)投入。因此，要充分發(fā)揮政府在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用，必須強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，努力建設(shè)公共服務(wù)型政府。（從建設(shè)和諧社會(huì)角度談重要性）

（二）公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要環(huán)節(jié)

我國(guó)改革已進(jìn)入整體推進(jìn)階段，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系變得多元化，更加復(fù)雜。（從下面三個(gè)方面說(shuō)明多元和發(fā)雜）一個(gè)方面的改革會(huì)受到其他社會(huì)各個(gè)方面的觀念、制度、政策的影響和鉗制。譬如，金融體制、國(guó)有企業(yè)、社會(huì)保障等一系列改革都與政府管理和服務(wù)息息相關(guān)，當(dāng)前我國(guó)政府改革卻相對(duì)滯后，這一矛盾在一定程度上影響到了當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（從觀念、制度、政策的影響和鉗制說(shuō)明我國(guó)改革已進(jìn)入整體推進(jìn)階段，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系變得多元化，更加復(fù)雜。）一方面，19 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在要素資源的配置中發(fā)揮主體作用，要求政府盡快從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“低位退出”；（實(shí)際要求政府加強(qiáng)宏觀管理）另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能發(fā)揮作用的公共服務(wù)領(lǐng)域，又要求政府“高位進(jìn)入”，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。由此可見，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既是推進(jìn)政府改革的邏輯起點(diǎn)，又是實(shí)施政府改革的內(nèi)在動(dòng)因。（從市場(chǎng)體系角度談重要性、分三個(gè)小層次論述）

（三）公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素 ?

全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快和我國(guó)加入世貿(mào)組織后所面臨的新形勢(shì)，為各地全面擴(kuò)大開放、狠抓招商引資提供了難得的機(jī)遇。但是，資本往哪里流動(dòng)、要素往哪里聚集，起決定作用的并不是政府直接參與招商引資的力度，而是區(qū)域發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣和交易成本的高低，也就是地方政府能不能制定和實(shí)施積極有效的公共政策，提供高質(zhì)量、低成本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。從這個(gè)意義上說(shuō)，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)，表面上是獲取經(jīng)濟(jì)資源的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是市場(chǎng)有效性的競(jìng)爭(zhēng)、公共環(huán)境水準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是政府公共服務(wù)能力的競(jìng)爭(zhēng)。構(gòu)建服務(wù)型政府正是搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇、提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的有效途徑。[3]（從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度談重要性）（此部分三個(gè)此次構(gòu)成并列關(guān)系）

二、現(xiàn)行政府存在的問題為公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新提供了借鑒 ?

為什么要把政府建設(shè)成公共“服務(wù)型”政府？這是因?yàn)楝F(xiàn)行政府還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在我國(guó)政府職能中一直存在越位、缺位和錯(cuò)位的問題。（指明現(xiàn)行政府存在的問題）越位是指政府在社 20 會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中不僅是裁判員，也是運(yùn)動(dòng)員；缺位是指政府的公共服務(wù)功能沒有很好的發(fā)揮，把有權(quán)有利的部分抓得很緊，而服務(wù)職能卻注意得不夠；錯(cuò)位是指政府的職能主要是宏觀調(diào)控，而不應(yīng)去管企業(yè)的下崗分流問題，下崗分流是企業(yè)自身的問題，解決的主體不應(yīng)是政府。（詮釋“三位”）解決這“三位”問題的根本途徑就是歸位，凡是市場(chǎng)能做的事情就還給市場(chǎng)，企業(yè)能做的事情就讓企業(yè)自己完成，企業(yè)與政府各就其位。[4] 中國(guó)加入WTO后，WTO規(guī)則要求政府加快改革，轉(zhuǎn)變職能。我國(guó)加入WTO已經(jīng)幾年了，WTO中涉及到的政府承諾，我國(guó)政府都必須履行，政府要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來(lái)行使其管理職能。嚴(yán)格的WTO規(guī)則，迫使我國(guó)政府要加快改革，加快職能轉(zhuǎn)變。自然危機(jī)反映出我國(guó)政府體制中存在的某些具體偏差，進(jìn)一步要求政府轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)服務(wù)型功能建設(shè)。當(dāng)前政府主要存在以下問題： 一是政府職能偏位。從政府實(shí)際發(fā)揮的職能來(lái)看，政府的工作重點(diǎn)仍然在直接管理、控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這主要是通過(guò)其財(cái)政支出結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出來(lái)，科學(xué)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政支出增長(zhǎng)率都明顯低于財(cái)政支出的總增長(zhǎng)率，這說(shuō)明各項(xiàng)公共服務(wù)支出所占的比重即相對(duì)重要性不僅沒有增加反而在下降。（說(shuō)明偏位造成的影響）

二是公眾利益表達(dá)分散。在公民的利益表達(dá)方面，一般人大代表建議和政協(xié)提案，基本做到政府對(duì)人大代表的建議、政協(xié)委員的提案件件有回音、有結(jié)果。雖然一些政府在網(wǎng)上設(shè)置了公開的、直接面向市民的信箱，接受市民的意見和建議；地方媒體競(jìng)爭(zhēng)激烈，為公眾進(jìn)行 21 利益表達(dá)提供了機(jī)會(huì)；政府也在某些重大決策中建立了聽證制度；一些政府部門也設(shè)立了公民投訴中心等。但是不同的利益表達(dá)途徑表達(dá)出來(lái)的公民意愿存在很大的差異，最典型的表現(xiàn)為，人大代表和政協(xié)委員提出的建議和提案所反映的問題和建議，與市民通過(guò)信箱所關(guān)注的主要問題以及問卷調(diào)查所反映的公眾主要關(guān)注的問題之間存在相當(dāng)?shù)木嚯x。（說(shuō)明現(xiàn)行政府不能集中表達(dá)公眾利益）

三是公眾利益表達(dá)回應(yīng)缺乏。盡管各種利益表達(dá)的渠道還是比較暢通的，但是政府對(duì)通過(guò)各種渠道表達(dá)出來(lái)的意愿和要求的回應(yīng)不夠。一般說(shuō)來(lái)，如果反應(yīng)的問題屬于個(gè)案性質(zhì)，政府都能夠做出比較好地回應(yīng)，但是如果屬于普遍性的問題和政策建議，卻沒有能夠被充分地納入到政策議程中，出現(xiàn)了所謂“被遮蔽的議程”——即某些問題是公眾普遍關(guān)心的，但是卻無(wú)法進(jìn)入政策議程。例如拆遷問題、房?jī)r(jià)過(guò)高問題。這說(shuō)明政府的政策制定程序存在問題，沒有為整合公眾的意愿提供必要的機(jī)制。往往是來(lái)自上層的壓力和來(lái)自組織性、機(jī)構(gòu)性利益集團(tuán)的利益訴求能夠比較順利地進(jìn)入議程。

四是政務(wù)透明度不夠。近幾年來(lái)在政務(wù)公開方面做了很多嘗試，也取得了很大進(jìn)展，特別是電子政府和政務(wù)的建設(shè)使政府透明度大大提高。但是，公開哪些信息、以什么形式、何時(shí)公開還都是由政府單方面決定的，獲取信息還不是公民的合法權(quán)利。一般說(shuō)來(lái)，按照現(xiàn)代行政公開的基本原則，信息公開有兩種基本的形式：一是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開，二是依公民的請(qǐng)求公開。前者指無(wú)論是否有公民提出請(qǐng)求，22 行政機(jī)關(guān)都有義務(wù)通過(guò)一定的形式公開，并為公民查閱提供方便；后者指如果沒有公民的請(qǐng)求可以不公開，但是一旦有請(qǐng)求則必須在一定時(shí)間內(nèi)予以公開。目前的政府信息公開基本限于第一種，而且沒有就公開信息的范圍、方式、時(shí)限作出規(guī)定。

五是偏重決策輕視執(zhí)行和評(píng)估。當(dāng)前各級(jí)政府執(zhí)行政策的慣例是以發(fā)布文件和召開會(huì)議代替政策執(zhí)行。一項(xiàng)政策一旦以法規(guī)或政策文件的形式發(fā)布，并召開了相關(guān)的會(huì)議傳達(dá)，即代表著政策執(zhí)行已經(jīng)開始和完成，既缺乏日?；膶?duì)政策執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，也缺乏對(duì)政策本身和執(zhí)行情況的日?；脑u(píng)估機(jī)制，從而造成政令不通和無(wú)法根據(jù)政策執(zhí)行的情況及時(shí)對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整或終止的情況。

六是政府財(cái)政預(yù)算粗化。政府編制的財(cái)政預(yù)算案細(xì)化不夠，不能作為人大和公眾對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督和控制的一個(gè)有效工具。目前，政府提交人大審議的財(cái)政預(yù)算和決算仍然非常粗略，從中很難看出政府的實(shí)際活動(dòng)，更難對(duì)各種支出的合理性做出判斷。[5] ?

從上述情況可以看出，政府存在的這些問題不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，解決這些問題關(guān)鍵是建設(shè)公共服務(wù)型政府并進(jìn)行制度創(chuàng)新。?（此部分從六個(gè)不同角度列舉現(xiàn)行政府存在的問題，為下部分政府創(chuàng)新提供改進(jìn)依據(jù)）

三、建設(shè)公共服務(wù)型政府必須創(chuàng)新理念、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新方法

我們建設(shè)的公共服務(wù)型政府是一個(gè)透明的、公正的、公平的、廉潔的和高效的政府。它的定位必須是一個(gè)無(wú)私的政府。雖然政府雇員可以 23 有私心和私產(chǎn)，但政府卻不能有私心和私產(chǎn)。政府雇員競(jìng)爭(zhēng)上崗，按勞取酬，但決不能狐假虎威，借壟斷性的公共權(quán)力與民爭(zhēng)利、搜刮民財(cái)和化公為私。它還必須是一個(gè)最小化的政府。[6]政府與私營(yíng)企業(yè)之不同，在于政府無(wú)須承擔(dān)政府官員管理失敗的風(fēng)險(xiǎn)。即便政府可以更換，但承擔(dān)政府失職所造成的損失者，仍然使廣大納稅人。故政府規(guī)模越大，占有資源越多，意味著納稅人的風(fēng)險(xiǎn)越大，損失越巨。最小化的政府，其責(zé)任在于抵外悔、明產(chǎn)權(quán)、制暴力、裁糾紛，在于拾民間之遺補(bǔ)民間之缺，適應(yīng)性強(qiáng)。公共服務(wù)型政府還必須是一個(gè)民主制憲的政府。它強(qiáng)調(diào)公民的政治參與，通過(guò)憲法規(guī)則的執(zhí)行而具體實(shí)現(xiàn)。憲政其實(shí)是被統(tǒng)治者通過(guò)民主參與所形成的規(guī)則，對(duì)政府行為的控制。在憲政體制下，公民的人身自由、言論出版自由、集會(huì)結(jié)社自由以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活自由等權(quán)利皆天賦人權(quán)，均不受政府的限制。而要使這些權(quán)利不受政府侵犯，還要堅(jiān)持主權(quán)在民、三權(quán)分立、依法行政以及政治自由的憲法原則。惟有這樣，才能在維護(hù)公民基本自由權(quán)利的同時(shí)，保證政府的透明、公正、公平、高效和廉潔，才能看到一個(gè)現(xiàn)代化的公共服務(wù)型政府的出現(xiàn)。[7]（論述到底要建立什么樣的政府，即模式）

1、以顧客或市場(chǎng)為服務(wù)導(dǎo)向。新公共管理認(rèn)為，政府的社會(huì)職責(zé)是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)。在新公共管理中，政府不再是凌駕于社會(huì)之上的、封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)家”，公民則是“顧客”或“客戶”。企業(yè)家式的政府應(yīng)該是能夠提供較高服務(wù)效率的政府，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府服務(wù)應(yīng)該以顧客要求或市場(chǎng)為導(dǎo)向。24 只有顧客驅(qū)動(dòng)的政府，才能提供多樣化的社會(huì)需求并促進(jìn)政府的服務(wù)質(zhì)量的提高。

2、公共服務(wù)職能的市場(chǎng)化。通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高政府服務(wù)的效能，是現(xiàn)代政府服務(wù)模式轉(zhuǎn)換的一個(gè)流行趨勢(shì)，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，公共服務(wù)在生產(chǎn)和提供上是可分的；在付費(fèi)和使用上，公共產(chǎn)品和服務(wù)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，并不意味著它們只能由政府直接提供，通過(guò)重新設(shè)計(jì)政府與市場(chǎng)主體的分工，適用“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的原則，可以較為公正高效地來(lái)加以提供。因此，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域。主要包括：在公共工程建設(shè)領(lǐng)域，凡是屬于經(jīng)營(yíng)性或競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共招標(biāo)、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、合同外包等市場(chǎng)方式營(yíng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；除了義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、社會(huì)保障、公共安全等必須由政府提供的最基本公共服務(wù)外，在教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制產(chǎn)生的壓力促使服務(wù)提供主體不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

3、公共服務(wù)職能的社會(huì)化。公共服務(wù)職能的社會(huì)化，主要是指將原來(lái)由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能，大量地轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門，即從公共服務(wù)和公共產(chǎn)品完全由政府部門或國(guó)有企業(yè)提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎蒙鐣?huì)的力量由社會(huì)自治和半自治組織以及私營(yíng)企業(yè)向公共提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，一些私營(yíng)部門、獨(dú)立機(jī)構(gòu)、社會(huì)自治、半自治組織等政府組織都將成為公共物品及服務(wù)的提供者，為提供相同的公共物品和服務(wù)展開競(jìng)爭(zhēng)。政府通過(guò)對(duì)社會(huì)力量的組織、利用和管理，25 實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)的社會(huì)化。[8]（從三個(gè)不同的角度說(shuō)明公共服務(wù)型政府的特點(diǎn)及目標(biāo)）

實(shí)現(xiàn)上述創(chuàng)新目標(biāo)必須進(jìn)行理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新以及方法創(chuàng)新 ?

（一）創(chuàng)新三個(gè)理念

建設(shè)公共服務(wù)型政府，必須創(chuàng)新并堅(jiān)持三個(gè)理念。

一是堅(jiān)持人民是創(chuàng)造財(cái)富的主體理念。人民群眾是建設(shè)和諧社會(huì)的主體，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主體。激發(fā)全社會(huì)的活力，首先要善于引導(dǎo)和激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造力，這是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體，要把實(shí)現(xiàn)人民利益最大化作為改革和發(fā)展的最終目的，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

? 二是堅(jiān)持“非禁即入”的理念。[9]從“允許性”理念轉(zhuǎn)變到“禁止性”理念，是政府轉(zhuǎn)型的重要突破口。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，凡事要經(jīng)過(guò)允許、審批才能干，這種理念抑制了創(chuàng)新；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，凡事只要法律不禁止的企業(yè)和私人都是可以干的，這種“非禁即入”的理念擴(kuò)大了創(chuàng)新空間。黨的十六屆三中全會(huì)《決定》提出，只要法律不禁止的，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)可以進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》進(jìn)一步擴(kuò)大了市場(chǎng)準(zhǔn)入的范圍，提出允許非公有資本“進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域”，“依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)”，“進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域和金融服務(wù)領(lǐng)域”?！胺墙慈搿钡睦砟?，不僅對(duì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而且對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展都有重要意義，更重要的是 26 可以激發(fā)企業(yè)和人民群眾的創(chuàng)造力，使財(cái)富的源泉充分涌流出來(lái)。

? 三是堅(jiān)持依法行政的理念。首先，確立政府只能做法律(法規(guī))規(guī)定的事情的理念，也就是說(shuō)法律(法規(guī))不規(guī)定的事情政府是不能做的.政府的行為不能有隨意性，依法行政是規(guī)范政府行為的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，應(yīng)特別重視界定行政立法主體的立法權(quán)限和約束條件，防止個(gè)別部門以“法”擴(kuò)權(quán)或越權(quán)謀取集團(tuán)利益。其次，明確政府的公共職能，解決轉(zhuǎn)型中的政府“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”問題，大力減少直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為，強(qiáng)化公共產(chǎn)品供給和服務(wù)，完善社會(huì)保障的基礎(chǔ)平臺(tái)，建立健全對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付制度；三是完善政府行為的監(jiān)督機(jī)制，政府的公共權(quán)力的行使要透明，形成政務(wù)公開的制度性框架，發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察部門、媒體和人民群眾的監(jiān)督作用。?

（二）創(chuàng)新六項(xiàng)制度

政府必須以憲法和法律為根據(jù)，依法行政，按照法定的權(quán)限、法定的程序、法定的范圍、法定的期限正確履行職能。政府機(jī)關(guān)必須從本機(jī)關(guān)的基本職能和具體業(yè)務(wù)出發(fā)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，如服務(wù)承諾制、崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、行政程序制、限時(shí)辦結(jié)制和交通考評(píng)制度，以制度來(lái)規(guī)范、約束機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行為，以實(shí)現(xiàn)政府提供服務(wù)的程序化、規(guī)范化和效能化。[10] ? 一要?jiǎng)?chuàng)新地方性政府信息公開的制度?！罢?wù)公開”不僅與政府的效率效能密切相連，更是保障政府提升和優(yōu)化回應(yīng)性的首要途徑。從某種 27 意義上可以說(shuō)信息公開化是政府開啟和推動(dòng)其他各項(xiàng)改革的根本和保障。雖然近年來(lái)在政府信息政務(wù)公開方面取得很大進(jìn)展，但仍存在問題，主要表現(xiàn)為：

1、公開哪些信息、以什么形式、何時(shí)公開還都是由政府單方面決定的；

2、獲取信息還不是公民的合法權(quán)利。因此，政府的一項(xiàng)迫切任務(wù)是抓緊制定《XX政府信息公開辦法》，其基本原則包括：政府信息公開是原則，不公開是例外；一切人都具有同等的得到政府文件的權(quán)利；政府拒絕提供文件負(fù)舉證責(zé)任。其基本內(nèi)容應(yīng)涵蓋政府必須主動(dòng)公開的信息的范圍、公開的途徑和時(shí)間；政府不得公開的信息范圍；政府依公民申請(qǐng)公開的信息范圍和時(shí)限；公民獲得信息權(quán)受到侵犯時(shí)的救濟(jì)途徑等。

二要?jiǎng)?chuàng)新制度化的政策執(zhí)行監(jiān)督制度。政策的有效執(zhí)行是政府管理中存在的一個(gè)突出問題，如果這個(gè)問題不解決，即使設(shè)計(jì)出再完美的制度框架和改革日程表，都無(wú)異于紙上談兵。解決的辦法除了政務(wù)公開以外，就是建立制度化的政策執(zhí)行監(jiān)督制度，包括：由出臺(tái)政策措施的部門定期對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督并向社會(huì)公布、鼓勵(lì)和方便公眾監(jiān)督、對(duì)媒體持更為開放和合作的態(tài)度，這要求重視政府公共關(guān)系；針對(duì)“政府不作為”現(xiàn)象，建立行政首問責(zé)機(jī)制，在各個(gè)政府部門內(nèi)部，尤其是監(jiān)管部門建立嚴(yán)格的責(zé)任追究辦法。

三要?jiǎng)?chuàng)新制度化的政策評(píng)估制度。政府的每項(xiàng)決策都是運(yùn)用公眾委托的權(quán)力，通過(guò)實(shí)施具體項(xiàng)目的形式，配置公共資源的過(guò)程。對(duì)于政府實(shí)施的項(xiàng)目，其最終結(jié)果和績(jī)效如何，必須加以嚴(yán)格的評(píng)估。這 28 種評(píng)估可以由監(jiān)察部門、審計(jì)部門或者人大組織進(jìn)行，吸納政策制定部門、執(zhí)行部門、專家、行政相對(duì)人代表參加。也可以通過(guò)委托專門的政策評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)做客觀評(píng)價(jià)。鑒于公共項(xiàng)目量大涉及面廣，而且政黨的政策評(píng)估機(jī)制還未建立起來(lái)，在當(dāng)前階段上，可以每年選擇公眾關(guān)心的政策和項(xiàng)目進(jìn)行有重點(diǎn)的績(jī)效評(píng)估。并且要把評(píng)估的結(jié)果及時(shí)公布。政府還可以每隔一定的周期即對(duì)某些重要政策項(xiàng)目的必要性和合理性進(jìn)行審查，如果不能通過(guò)則自然終止或作必要的調(diào)整。?

四要?jiǎng)?chuàng)新行政審批制度。行政改革意味著分權(quán)、放權(quán)，行政審批制度改革，說(shuō)到底就是政府權(quán)力的下放。如果沒有權(quán)力下放，就無(wú)法完成由“權(quán)力中心主義”向“服務(wù)中心主義”的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化行政體制改革，使政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，從而真正地減少審批環(huán)節(jié)和不必要的程序，建立“無(wú)縫隙政府”，打破部門之間的分割，實(shí)行政府“單一窗口”服務(wù)，走進(jìn)任何一個(gè)政府部門便可得到全程服務(wù)。

五要?jiǎng)?chuàng)新公共財(cái)政制度。公共財(cái)政體制是構(gòu)建公共服務(wù)型政府的關(guān)鍵。公共財(cái)政要求在保證宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)的前提下，將盡可能多的資源投入到提高社會(huì)整體福利水平上來(lái)，把更多的公共資源用于真正社會(huì)公共需要的領(lǐng)域。為實(shí)現(xiàn)以人為本的發(fā)展目標(biāo)，普遍提高全體人民特別是低收入群體的福利，政府應(yīng)加快從那些不屬于社會(huì)公共需要特別是延伸過(guò)多競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域中抽身，壓縮越位的公共產(chǎn)品和非公共產(chǎn)品的支出，堅(jiān)決取締各種“政績(jī)工程”、“形象工程”、29 “面子工程”?，F(xiàn)階段尤其需要加大對(duì)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、文化設(shè)施等的投入，建立各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)資金投入的保障機(jī)制，確保對(duì)公共服務(wù)的投入與GDP和財(cái)政收入同步增長(zhǎng)，拉長(zhǎng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的“短腿”。

六要?jiǎng)?chuàng)新政府工作績(jī)效評(píng)估體系制度?，F(xiàn)有的GDP體系只考核單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，混淆了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的內(nèi)涵，忽略了很多指標(biāo)，如社會(huì)、人文、基礎(chǔ)教育、公共設(shè)施、能耗、環(huán)境生態(tài)等。在很大程度上導(dǎo)致了各級(jí)政府行為的功利化和短期化，引導(dǎo)了地方政府把較多的資源和注意力投向生產(chǎn)性領(lǐng)域尤其是一些“短平快”的項(xiàng)目上。建構(gòu)公共服務(wù)型政府必須改革現(xiàn)有政府績(jī)效評(píng)估體系，推行綠色GDP考核，在指標(biāo)的設(shè)計(jì)和權(quán)重上，不僅要看地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，更要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和可持續(xù)性，看各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的情況，要把生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容和要求體現(xiàn)在政府工作報(bào)告和領(lǐng)導(dǎo)的述職報(bào)告中。?

（三）進(jìn)行方法創(chuàng)新

一要?jiǎng)?chuàng)新“公共型”的政策制定程序。提高政府的回應(yīng)性是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，牽涉的方方面面較多，也面臨很多的制度性約束，如人民代表大會(huì)制度、政黨制度等，在這些制度約束下，目前可以考慮主要從完善政策制定程序的角度來(lái)提高政府的回應(yīng)性。主要包括三個(gè)環(huán)節(jié)：一是起點(diǎn)，即確定議程，考慮如何通過(guò)制度約束，引導(dǎo)政策制定者在確定政策議程時(shí)考慮通過(guò)各種渠道表達(dá)出來(lái)的公眾意愿和要 30 求。目前可以做局部的嘗試，例如要求政府在向人大作政府工作報(bào)告時(shí)，對(duì)其工作重點(diǎn)的確定、政府議程與人大建議的相關(guān)性、與信訪部門、媒體、市長(zhǎng)信箱等渠道所反映問題的相關(guān)性做出解釋和說(shuō)明。二是在政策制定過(guò)程中，建立和完善公示制度、聽證會(huì)制度，以聽取利害相關(guān)者的意見和要求，其中最為關(guān)鍵的是必須就重大決策的標(biāo)準(zhǔn)、決定重大決策的主體和程序做出明確規(guī)定；還必須對(duì)公眾表達(dá)的各種意見和要求的法律地位做出說(shuō)明。三是設(shè)計(jì)合理可行的決策規(guī)則，以保障決策的結(jié)果能充分考慮公眾的意愿。

二要?jiǎng)?chuàng)新各個(gè)政府部門的工作流程。要求各個(gè)政府部門對(duì)自己的工作流程從時(shí)效、方便、成本、公正等各個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出改進(jìn)的措施，尤其是那些與公眾直接接觸的部門。爭(zhēng)取以最少的部門、最少的人員、最少的步驟面向公民設(shè)計(jì)工作流程，并在辦公場(chǎng)所和政府網(wǎng)站公開。?

? 三要?jiǎng)?chuàng)新傳統(tǒng)行政方式 建設(shè)在線電子政府。大力發(fā)展電子政務(wù)，搭建公共服務(wù)型政府的技術(shù)平臺(tái)，推行網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上服務(wù)，增強(qiáng)政府工作的透明性和公開性。要抓緊啟動(dòng)電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，完善電子公文交換系統(tǒng)。抓住行政審批制度改革與行政許可法的實(shí)施契機(jī)，改革傳統(tǒng)行政管理方式，充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)管等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理；豐富政府管理的政策資源，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同等方式的作用；大力推進(jìn)決策 31 科學(xué)化和民主化建設(shè)，完善社情民意反映制度、決策咨詢制度、社會(huì)公示制度、社會(huì)聽證制度和新聞發(fā)布制度；積極推行目標(biāo)責(zé)任制和首問負(fù)責(zé)制，依法規(guī)范政府管理，使行政管理逐步走向規(guī)范化、制度化、法制化。[11]

【參考文獻(xiàn)】

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[2]郁建興《 從發(fā)展型政府到公共服務(wù)型政府》 南方日?qǐng)?bào) 2005.12.8 [3]卿彰謙 對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府的思考

和訊博客

2006.10.27 [4]新恒、魏芙蓉《如何建設(shè)公共服務(wù)型政府》中國(guó)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)2005.4.30 [5]同[1] [6]余暉《建立公共服務(wù)型政府的必要條件》百度快照 2006.3.24 [7]同[3] [8]田家華、王忠《論公共服務(wù)型政府模式的構(gòu)建》中國(guó)改革論壇2005.10.27 32 [9]高尚全《關(guān)于建設(shè)公共服務(wù)型政府的思考》人民日?qǐng)?bào)2005.10.7] [10]中國(guó)海南改革發(fā)展研究院《建設(shè)公共服務(wù)型政府》2003.9.16 [11]同上

[12]李文良主編．中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變問題報(bào)告[M]．北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2003．

[13]劉熙瑞．服務(wù)型政府———經(jīng)濟(jì)全球化背景下的中國(guó)政府改革的目標(biāo)選擇[J]．中國(guó)行政管理，2002，（7）．

[14]沈榮華．提高政府服務(wù)能力的思路選擇[J]．中國(guó)行政管理，2004，（1）．

[15]鐘明．論公共服務(wù)型政府制度平臺(tái)的構(gòu)成要素[J]．天津社會(huì)科學(xué)，2003，第三部分 問題解答 研究下列問題

1、從這篇論文看其基本格式包括那些項(xiàng)目？

2、請(qǐng)概括論文到底要寫什么問題？

3、這篇論文層次的外部標(biāo)志是什么？

4、論文結(jié)構(gòu)有那些？本文第三部分采用的是什么結(jié)構(gòu)方式？

5、論文第二部分最后幾句有什么作用？

6、論文的研究方法有那些？本文的第三個(gè)重要性采用的是什么研究方法？

7、從論文的要素來(lái)分析本文是立論文還是駁論文？

8、本文中心論點(diǎn)是什么？為什么要提出這個(gè)觀點(diǎn)？

9、試分析創(chuàng)新三個(gè)理念的層次結(jié)構(gòu)。

論文的含義

論文是進(jìn)行科學(xué)研究和探討問題并描述其成果的學(xué)術(shù)性和理論性文章。論文的寫作要求

言之有益；言人未言；言之有物；言之有理；言之有序；言之有文。論文的作用

論文的作用在于它是推動(dòng)科學(xué)進(jìn)步的重要力量和手段，是孕育人類文明的搖籃。即，科學(xué)研究的工具，探討新知的武器；發(fā)表見解的論壇，傳播信息的載體；指導(dǎo)行動(dòng)的指南，制定決策的依據(jù)；解放思想的旗幟，深化認(rèn)識(shí)的階梯；提高素質(zhì)的手段，人類進(jìn)步的檔案；顯示水平的場(chǎng)所，文人用武的領(lǐng)地。

答案：

1、這篇論文的基本格式包括：標(biāo)題、署名、內(nèi)容提要、關(guān)鍵詞、正文、參考文獻(xiàn)。

2、一般來(lái)說(shuō)論文要寫清三個(gè)問題，即“是什么”、“為什么”、“怎么辦”三個(gè)問題

3、這篇論文層次的外部標(biāo)志是序號(hào)和小標(biāo)題，采取總分式結(jié)構(gòu)。

4、論文的結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)容包括：整體與部分、層次與段落、過(guò)渡與照應(yīng)、開頭與結(jié)尾。

5、論文第二部分最后幾句有承上啟下，過(guò)渡的作用。

6、論文研究的方法包括：（1）歸納法和演繹法

（2）分析法和綜合法（因果分析法、層次分析法、定量分析和定性分析、對(duì)比分析法）

（3）歷史方法和邏輯方法（4）比較法和類比法（5）系統(tǒng)方法和非線性方法

7、本文為立論文。

8、本文的中心論點(diǎn)是：建設(shè)和諧社會(huì)必須搞好公共服務(wù)型政府的建設(shè)和創(chuàng)新。提出這個(gè)觀點(diǎn)有著十分重要的意義，因?yàn)楣卜?wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求、公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要環(huán)節(jié)、公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。

9、三個(gè)理念的寫作從整體與部分來(lái)看是總分式，三個(gè)理念構(gòu)成并列式，各個(gè)理念結(jié)構(gòu)都是總分式。第三個(gè)理念的層次為總分式，內(nèi)部為并列式。

第二篇：論公共服務(wù)型政府建設(shè)途徑

論公共服務(wù)型政府建設(shè)途徑

陶學(xué)榮黃元龍

黨的十六大指出，必須深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這就要求政府在市場(chǎng)化背景下必須實(shí)現(xiàn)治理模式的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。

一、建設(shè)公共服務(wù)型政府的必要性

服務(wù)型政府，它是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。它強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾為服務(wù)對(duì)象，以多元參與為服務(wù)形式，以合作協(xié)調(diào)為服務(wù)基礎(chǔ)，以滿足公共需求為服務(wù)導(dǎo)向。

1、全球化競(jìng)爭(zhēng)的加劇迫使我國(guó)政府必須轉(zhuǎn)型

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著全球化、信息化的到來(lái)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，西方各國(guó)為了擺脫財(cái)政困境和提高本國(guó)政府效率，掀起了政府再造的熱潮。原來(lái)以官僚為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政管理理論正逐漸被以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的新公共服務(wù)理論所取代。“公共管理歸根到底是服務(wù)的性質(zhì)，政府或公務(wù)員的首要任務(wù)是幫助公民明確表達(dá)并實(shí)現(xiàn)其公共利益，而不是試圖去控制或駕馭社會(huì)”。哪個(gè)國(guó)家政府服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)成本低、服務(wù)方式好、服務(wù)效率高，就能夠在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)。

2、建設(shè)公共服務(wù)型政府是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

我國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府正面臨著深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重任。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，必然要求有行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制相配套。我國(guó)過(guò)去實(shí)行的是管制型政府模式，它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，表現(xiàn)為政府無(wú)所不能，無(wú)所不包。政府通過(guò)指令性計(jì)劃和行政手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者和控制者的角色，致使政企不分、政社不分、政事不分，嚴(yán)重扭曲了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。實(shí)際上在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能范圍是有限的，其管理目的是糾正“市場(chǎng)失靈”，彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”，為社會(huì)提供市場(chǎng)不能夠有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，制定公平的市場(chǎng)“游戲規(guī)則”并加以監(jiān)管，為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。必須從過(guò)去全能型政府向有限政府、管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，確實(shí)把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

3、中國(guó)加入WTO，也呼吁政府必須盡快轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府

WTO的一整套規(guī)則主要是用來(lái)約束政府的，或者是通過(guò)政府來(lái)約束企業(yè)的。因此，入世后最大的挑戰(zhàn)是對(duì)政府的挑戰(zhàn)，政府必須盡快從原來(lái)的生產(chǎn)者角色中退出來(lái)，還權(quán)于市場(chǎng)、社會(huì)和企業(yè)。按照WTO規(guī)則并恪守我國(guó)政府所作的承諾，全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政府措施，努力營(yíng)造公平、公開、公正的行政環(huán)境。積極推進(jìn)政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)行政決策、行政執(zhí)法的科學(xué)化、民主化、透明化和法制化。

二、建設(shè)公共服務(wù)型政府過(guò)程中存在的主要問題

近些年，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)創(chuàng)建服務(wù)型政府進(jìn)行了積極有效的探索，各地方相應(yīng)出臺(tái)了一些相關(guān)的政策和措施，實(shí)行一戰(zhàn)式辦公，清理行政審批項(xiàng)目，完善行政問責(zé)制等，取得了許多重要成果，同時(shí)，也存在著一些亟待解決的理論和實(shí)際問題。

1、現(xiàn)代公共服務(wù)理念尚未真正形成我國(guó)行政管理思想深深植根于兩千多年封建統(tǒng)治意識(shí)之中，傳統(tǒng)的管制型政府擁有無(wú)限權(quán)力，“重人治、輕法治”的現(xiàn)象極其普遍，官本位思想嚴(yán)重，把公共行政當(dāng)作是直接維護(hù)政治統(tǒng)治的工具，忽視了其服務(wù)性作用和導(dǎo)向性作用。政府和公務(wù)員行為缺乏制約與監(jiān)督，從而導(dǎo)致政府辦事效率低下、公共權(quán)力尋租、行政決策缺乏科學(xué)化和民主化等現(xiàn)象的產(chǎn)生，甚至成為腐敗的根源，與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治的要求是不相適應(yīng)的。

2、重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象仍然普遍存在政府服務(wù)意識(shí)淡薄，“管”字當(dāng)頭，認(rèn)為管理就是控制，控制就是審批，一些政府部門仍習(xí)慣于審批蓋章、決策處分，“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政府沒有成為公共產(chǎn)品的主要供給者，為社會(huì)提供真正服務(wù)。在管理方式上，仍習(xí)慣使用直線手段、行政手段，不擅長(zhǎng)使用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段解決問題；管理中的越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象還沒有根除，“該管的無(wú)人管，不該管的多頭管”，對(duì)部門利益有利的大家爭(zhēng)著管，不利的大家互相推諉扯皮。

3、支撐服務(wù)型政府的制度構(gòu)件不夠完善 支撐服務(wù)型政府的第一個(gè)制度構(gòu)件是法治政府。憲政就是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過(guò)程。

它要求政府的活動(dòng)必須限定在法定的范圍內(nèi)，必須遵循特定的程序，強(qiáng)調(diào)依法行政。第二個(gè)制度構(gòu)件是民主政府。民說(shuō)不是政府慷慨的恩賜，而是社會(huì)主義國(guó)家公民所固有的權(quán)力。第三個(gè)制度構(gòu)件是責(zé)任政府。它意味著政府及其工作人員對(duì)自己決策和行為的后果要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。第四個(gè)制度構(gòu)件是陽(yáng)光政府。政府的職能、權(quán)力、政府以及辦事程序如同魚缸里的魚，是透明的、公開的，公民擁有足夠的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4、公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

服務(wù)型政府的最終建成，需要一支觀念新、本領(lǐng)硬、作風(fēng)實(shí)的公務(wù)員隊(duì)伍。目前，公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)有素質(zhì)與服務(wù)型政府的要求還存在不少差距。有的公務(wù)員作風(fēng)上形式主義、官僚主義嚴(yán)重，脫離群眾，脫離實(shí)際，高高在上，當(dāng)官做老爺；有的專走“上層路線”，“不怕群眾意見大，就怕領(lǐng)導(dǎo)印象差”；有的把國(guó)家、人民給予的權(quán)力當(dāng)成特權(quán)，以權(quán)謀私，獨(dú)斷專行，吃、拿、卡、要，對(duì)自己或小集團(tuán)有利的事大開綠燈，對(duì)自己沒利的就推諉或置若罔聞，推崇拜金主義、享樂主義，在行為上腐化墮落等。這些行為都給人民群眾的利益造成很大的損失。

三、建設(shè)公共服務(wù)型政府的基本途徑

服務(wù)型政府突出“以民為本”、“以社會(huì)為本”，它徹底擯棄了“官本位”、“政府本位”、“以政府權(quán)力為本位”的觀念，確立了為民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持一切從人民群眾的切身利益出發(fā)，主動(dòng)滿足公眾的需求。服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式。建設(shè)服務(wù)型政府對(duì)于解決我國(guó)社會(huì)嚴(yán)重失衡，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，提高政府的行政效率和樹立良好公信力都有著極其重要的意義。

1、樹立“以民為本，依法行政”的服務(wù)理念

建設(shè)服務(wù)型政府首先就必須從理念上破除“官本位”意識(shí)，樹立“民本位”思想，強(qiáng)化以民為本、以客為尊的服務(wù)理念。要下大力加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的行政倫理教育、服務(wù)倫理教育，培養(yǎng)公務(wù)員自律能力、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和公仆意識(shí)，從根本上實(shí)現(xiàn)由管理者向服務(wù)者的角色意識(shí)和公仆意識(shí)，從根本上實(shí)現(xiàn)由管理者向服務(wù)者的角色意識(shí)轉(zhuǎn)變，力求作到“向人民學(xué)習(xí)、為人民服務(wù)、請(qǐng)人民評(píng)判、讓人民滿意”。其次是強(qiáng)調(diào)依法行政。依法行政是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，保障公民權(quán)利，防止政府濫用權(quán)力，保障社會(huì)穩(wěn)定的基本條件和根本保證。要加強(qiáng)和完善我國(guó)政府公共服務(wù)的相關(guān)立法，加快行政程序立法，規(guī)范行政權(quán)力，增加政府行為過(guò)程的透明度，使行政過(guò)程發(fā)生在法律和人民的密切監(jiān)督之下。只有這樣，才能真正推進(jìn)服務(wù)

型政府建設(shè)，真正做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。

2、深化政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革

“管理就是服務(wù)”，要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則深化政府機(jī)構(gòu)改革，建立“小政府、大服務(wù)”、廉潔高效、運(yùn)作協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。逐步減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，放松政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的規(guī)制，擴(kuò)大公民和社會(huì)的參與程度，向地方實(shí)行更多地分權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)各級(jí)政府的回應(yīng)性、自主性和靈活性，實(shí)現(xiàn)“政府、市場(chǎng)、社會(huì)”共同治理的良好局面。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府審批項(xiàng)目和程序過(guò)多過(guò)雜，甚至亂收費(fèi)、亂罰款、同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求以及WTO規(guī)則是背道而馳的，而且嚴(yán)重阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。這次《行政許可法》的出臺(tái)，要求政府必須規(guī)范審批行為，將不符合《行政許可法》、妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批堅(jiān)決廢止或取消，對(duì)于非政府審批不可的要規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率。這將大大推動(dòng)我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程。

3、推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)行陽(yáng)光行政

我國(guó)政府過(guò)去把公共事務(wù)的處理和信息的公開往往看作是內(nèi)部秘密。信息不公開、不透明，結(jié)果造成政府部門和行政人員濫用職權(quán)，行政執(zhí)行隨意性強(qiáng)且缺乏監(jiān)督。公民知情權(quán)與政府信息公開化，是公民管理國(guó)家事務(wù)的基礎(chǔ)，離開了知情權(quán)，公民參與國(guó)家事務(wù)就是一句空話。政務(wù)公開是實(shí)現(xiàn)決策民主和依法行的必然要求，它包括辦事內(nèi)容公開、辦事程序公開、適用法規(guī)公開以及辦事結(jié)果公開等。目前，要抓緊建立政府決策項(xiàng)目的預(yù)告制度和重大事項(xiàng)的社會(huì)公示制度，凡與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項(xiàng)，除涉及國(guó)家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定以外，都應(yīng)向社會(huì)公開；建立和完善在社會(huì)各階層廣泛參與基礎(chǔ)上的政策聽證制度，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參政議政的積極性，衽開放式管理，接受社會(huì)監(jiān)督，為建立“陽(yáng)光政府”、廉潔透明政府提供制度保證。

4、積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)

電子政務(wù)（即電子化政府）是信息化時(shí)代的產(chǎn)物，“是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，透過(guò)不同的信息服務(wù)設(shè)施，在其更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府”。電子政務(wù)的推行有利于促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)扁平化，減少政府層級(jí)，簡(jiǎn)化辦事流程，實(shí)現(xiàn)“大社會(huì)，小政府”的格局，節(jié)約行政成本，提高政府效率。此外它還可以促進(jìn)信息流通利用和平等共享，提高政府的反映能力和社會(huì)回應(yīng)力，擴(kuò)大公民參與，實(shí)現(xiàn)開放政府。中央提出，我們的政府要由傳統(tǒng)的政府向電子政府轉(zhuǎn)變，真正建立一個(gè)以為人民服務(wù)為理念，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的全新的人民政府體系。

5、改進(jìn)績(jī)效考核機(jī)制，完善行政問責(zé)制度

十六屆三中全會(huì)確立了“以人為本”的發(fā)展觀。這就要求政府必須盡快廢止以GDP為取向的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，糾正那種見物不見人的片面發(fā)展觀，整合現(xiàn)行考核辦法，建立社會(huì)性評(píng)價(jià)機(jī)制，確立多重必社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用目標(biāo)管理（MBO）、全面質(zhì)量管理（TQM）等手段進(jìn)行績(jī)效管理，吸納專家學(xué)者，社會(huì)公眾參與評(píng)議和考核，對(duì)公共服務(wù)型政府進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)政府績(jī)效的提高，建立和完善激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性。與此同時(shí)，建立科學(xué)的行政問責(zé)制。阿克頓勛爵曾說(shuō)：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！北仨毷拐畽?quán)力始終處于公民的監(jiān)督與控制之下。責(zé)任政府是服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵之一，它強(qiáng)調(diào)政府對(duì)其履行的義務(wù)承擔(dān)責(zé)任并不得擁有其義務(wù)范圍之外的權(quán)力，對(duì)履行公共服務(wù)職能方面失職的必須追究相關(guān)政府行政機(jī)關(guān)和公職人員的責(zé)任。建設(shè)一個(gè)負(fù)責(zé)的、講誠(chéng)信的、有公信力的政府，以公民需求為導(dǎo)向，為民負(fù)責(zé)，多辦實(shí)事，才能在社會(huì)上樹立良好的政府形象。

6、探索建立公共財(cái)政體制和投融資體制

公共財(cái)政是保證政府提供公共產(chǎn)品，有效進(jìn)行公共服務(wù)，化解各種社會(huì)矛盾、減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)、保持國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度安排。當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化已是大勢(shì)所趨，各國(guó)籍此確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。我國(guó)財(cái)政資金過(guò)多投資國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)領(lǐng)域和競(jìng)爭(zhēng)必行業(yè)，而在解決就業(yè)、社會(huì)保障、義務(wù)教育等公共事業(yè)方面投入過(guò)少。因此要下決心改革這種投資型財(cái)政體制，并通過(guò)逐漸調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快建立公共服務(wù)型財(cái)政體制和現(xiàn)代金融制度。政府要逐步從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)抽身出來(lái)，把公共資源的力量轉(zhuǎn)到提供公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)上來(lái)。要改變對(duì)現(xiàn)存國(guó)有企業(yè)的投資軟約束，避免國(guó)家直接向競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域進(jìn)行增量投資，消除金融業(yè)的行政壟斷，增強(qiáng)金融資源的市場(chǎng)化配置，鼓勵(lì)和支持民間投資進(jìn)入各類基礎(chǔ)領(lǐng)域。

7、加快培育和發(fā)展社會(huì)中介組織

公共管理改革的一大趨勢(shì)是公共部門向市場(chǎng)化發(fā)展，即將公共活動(dòng)轉(zhuǎn)入私人部門的趨勢(shì)，它通過(guò)各種民營(yíng)化包括合同外包的形式發(fā)生。隨著我國(guó)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的形成，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體應(yīng)當(dāng)是企業(yè)，政府不應(yīng)再充當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體力量，而應(yīng)積極發(fā)展各類社會(huì)中介組織，來(lái)解決政府從市場(chǎng)的退出通道。社會(huì)中介組織主要是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中溝通政府與經(jīng)濟(jì)主體，在二者中起聯(lián)接作用的社會(huì)組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、同業(yè)工會(huì)等。社會(huì)中介組織的發(fā)育程度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟程度的一個(gè)重要標(biāo)志，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。目前我國(guó)社會(huì)中介組織還存在不少問題，如官辦色彩濃厚，發(fā)展不平衡，過(guò)濫與過(guò)少現(xiàn)象并存，行為不規(guī)范等。因此政府必須積極培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，為社會(huì)中介組織發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介的綜合管理和社會(huì)監(jiān)督，完善其法制化建設(shè)，保證各類社會(huì)中介組織協(xié)調(diào)發(fā)展。———以建設(shè)有限有效政府為目標(biāo)，界定和調(diào)整政府職能。政府的目標(biāo)應(yīng)從主要追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，政府職能從以經(jīng)濟(jì)管理為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面管理，政府為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供制度保障，要組織和保障公共物品的生產(chǎn)。政府的職能應(yīng)主要限定在制定規(guī)則和監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、維護(hù)公共利益、優(yōu)化公共秩序等公共領(lǐng)域?！獙?shí)現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)和人員編制的法定化。深圳市提出的“九個(gè)法定化”是通向有限與有效政府的有效措施，特別是職能、機(jī)構(gòu)和編制法定化、行政程序法定化具有決定性的意義，應(yīng)當(dāng)下大力氣加以推進(jìn)和落實(shí)。政府職能必須通過(guò)法律程序予以確定，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或合并以及人員編制的增減，須由人大經(jīng)法定程序?qū)徟Ｕ毮艿男惺鬼毥邮芰⒎C(jī)關(guān)和社會(huì)監(jiān)督，政府權(quán)力和規(guī)模超出法定界限時(shí)立法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以糾正?！⒐藏?cái)政體制。建立公共財(cái)政體制是政府履行公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)。市委三屆八次會(huì)議提出，要“在重視促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，要把財(cái)力更多地用于社會(huì)管理和公共服務(wù)，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)和提供優(yōu)良的教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品?！蓖瑫r(shí)，要建立嚴(yán)格、高效的財(cái)政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力；完善政府采購(gòu)制度，改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益；建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)機(jī)制?！涌炫嘤鐣?huì)組織。建設(shè)公共服務(wù)型政府，必須正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，打破傳統(tǒng)體制下政府對(duì)公共事務(wù)的壟斷，鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)，建立“大社會(huì)”管理體制。應(yīng)結(jié)合行政審批制度改革，將有條件的事業(yè)單位改組成社會(huì)組織；消除社會(huì)組織發(fā)育的體制障礙，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有社會(huì)組織從行政化、權(quán)力化向市場(chǎng)化、民間化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變。研究制定關(guān)于社會(huì)組織的法律規(guī)范，建立政府管理與行業(yè)自律相結(jié)合的監(jiān)督和評(píng)估制度，形成社會(huì)各界參與和監(jiān)督、高度透明的社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)。———建立健全嚴(yán)密規(guī)范的監(jiān)督體系。以決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)作為權(quán)力監(jiān)督的重點(diǎn)，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。按照效率和權(quán)力制約原則，科學(xué)配置黨政部門的權(quán)力，調(diào)整部門職能分工，合理劃分職責(zé)權(quán)限，完善權(quán)力之間的監(jiān)督制約關(guān)系，建立有效制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)。大力推行政務(wù)公開，加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)，切實(shí)把黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)各界監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督的合力。

第三篇：論服務(wù)型政府建設(shè)

提綱：

一、什么是服務(wù)型政府

（一）、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

1.牢固樹立為人民服務(wù)理念。

2.強(qiáng)化公共服務(wù)職能。

3.形成有效制度安排。

4.改進(jìn)政府管理手段和行為方式。

（二）、服務(wù)型政府的特征

1、服務(wù)型政府是以公民為中心的政府

（1）公民需求是政府工作的起點(diǎn)。

（2）公共政策應(yīng)該是公民需求的反映

（3）公民有權(quán)參與政府公共政策的執(zhí)行

①公民作為執(zhí)行主體之一直接承擔(dān)公共政策的執(zhí)行任務(wù)。

②公民作為政策執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督者來(lái)參與政策的執(zhí)行。

（4）公民是否滿意是評(píng)估政府績(jī)效的主要標(biāo)準(zhǔn)

2、服務(wù)型政府是有限政府

3、服務(wù)型政府是責(zé)任政府

二、我國(guó)服務(wù)型政府的發(fā)展歷程及必要性

（一）人類社會(huì)經(jīng)歷的三種政府治理模式

1、統(tǒng)治型政府

2、管理型政府

3、服務(wù)型政府

（二）、我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的歷程以及必要性

三、更好地建設(shè)服務(wù)型政府的途徑

(一)實(shí)現(xiàn)權(quán)力主體的多元化

(二)打造有利于社會(huì)自主發(fā)展的法律制度環(huán)境

1.完善行政立法和監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持依法行政。

2.深入推進(jìn)行政審批制度改革。

3.進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制和制度。

(三)為社會(huì)自主發(fā)展制定各種有利的政策導(dǎo)向

1.加快政務(wù)流程再造。

2.建立科學(xué)績(jī)效評(píng)估體系。

3.積極引導(dǎo)公民有效參與。

論服務(wù)型政府建設(shè)

摘要：

自20世紀(jì)80年代起，隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，服務(wù)型政府作為一個(gè)核心概念，引起了西方各國(guó)的關(guān)注。它們掀起了一股行政改革的浪潮，轉(zhuǎn)變過(guò)去以“權(quán)力”為導(dǎo)向到以“服務(wù)”為導(dǎo)向?，F(xiàn)在構(gòu)建服務(wù)型政府之風(fēng)已經(jīng)吹遍世界。在我國(guó)，也不例外。本文在界定服務(wù)型政府概念和特征，在我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的歷程基礎(chǔ)上，總結(jié)服務(wù)型政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，指出存在的問題與不足，探討了改進(jìn)建設(shè)服務(wù)型政府的途徑。

關(guān)鍵詞：

服務(wù)型政府 概念 特征 建設(shè)途徑

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府無(wú)所不能、無(wú)所不包、無(wú)所不辦，這種政府體制和控制型行政，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，與社會(huì)和公民發(fā)生了碰撞。各級(jí)地方政府為了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，對(duì)自身的改革提出了要求，這就需要有一個(gè)新型的政府形象取代舊有的控制型的政府形象。

一、什么是服務(wù)型政府

推進(jìn)政府自身建設(shè)和改革，是全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大任務(wù)，也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。黨的十六大報(bào)告第一次把政府職能歸結(jié)為四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)；提出要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”服務(wù)型政府，是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)比經(jīng)濟(jì)體制改革更為艱巨的任務(wù)，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府的內(nèi)涵至少應(yīng)包括四個(gè)層面。

（一）、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

1.牢固樹立為人民服務(wù)理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹立為人民服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。各級(jí)政府要樹立以人為本的管理理念，在政務(wù)活動(dòng)中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智。

2.強(qiáng)化公共服務(wù)職能。政府職能問題是政府管理的核心問題。建設(shè)服務(wù)型政府，必須明確并強(qiáng)化公共服務(wù)職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這應(yīng)成為各級(jí)政府尤其是地方政府的核心職能。

3.形成有效制度安排。沒有制度保證，“服務(wù)”就會(huì)成為一句空話。要通過(guò)制度設(shè)計(jì)，加快形成政府服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格依法行政，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，依法規(guī)范和約束行政行為。建立健全民主決策機(jī)制、政務(wù)公開機(jī)制、群眾監(jiān)督和參與機(jī)制。

4.改進(jìn)政府管理手段和行為方式。政府應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者，做“精明的導(dǎo)航員”、“公正的裁判員”和“忠實(shí)的服務(wù)員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。

（二）、服務(wù)型政府的特征

1、服務(wù)型政府是以公民為中心的政府

這是服務(wù)型政府最本質(zhì)的特征，也是我們判斷一個(gè)政府是不是服務(wù)型政府最根本的標(biāo)準(zhǔn)。也就是看政府與公民的關(guān)系，究竟是官本位還是民本位?究競(jìng)是政府本位還是社會(huì)本位?究竟是權(quán)力本位還是權(quán)利本位?以公民為中心就是實(shí)現(xiàn)“政府本位”向“公民本位”、“社會(huì)本位”的轉(zhuǎn)變。具體來(lái)說(shuō)“以公民為本位”主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

（1）公民需求是政府工作的起點(diǎn)。

公民的需求就是政府工作的指針，政府要從事什么工作、向公民提供什么樣的服務(wù)，不是從政府一廂情愿認(rèn)為公民需要什么的服務(wù)就提供什么樣的服務(wù)，而是以公民的需求為依據(jù)，公民需要什么樣的服務(wù)，政府才能提供什么樣的服務(wù)。公民不需要的服務(wù)，政府不能強(qiáng)制使其接受。這就要求政府要深入地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，全面掌握社會(huì)的真實(shí)情況，廣泛了解人民群眾特別是困難群眾，弱勢(shì)群體的意見和建議，真正了解公民的需求是什么。

（2）公共政策應(yīng)該是公民需求的反映

這是公民本位在決策環(huán)節(jié)的體現(xiàn)。政府作為社會(huì)服務(wù)的領(lǐng)航者，應(yīng)當(dāng)致力于制定有利于公共利益以及保障人民群眾特別是弱勢(shì)群體的政策，而不應(yīng)圖利特定企業(yè)、利益集團(tuán)，不能只做政治正確的事，而忽略政府責(zé)任與道德的實(shí)踐。這就要求公共政策的達(dá)成，必須是在公民廣泛參與的基礎(chǔ)上，通過(guò)公民與政府之間的互動(dòng)而制定出來(lái)的。政府必須為公民自由、充分的表達(dá)其利益需求提供暢通的渠道和采取有效的途徑，整合公民的各種服務(wù)需求，并確保最終達(dá)成的公共政策符合最廣大公民的根本利益。

（3）公民有權(quán)參與政府公共政策的執(zhí)行

公共政策制定出來(lái)之后，公民有權(quán)參與公共政策的執(zhí)行。公民對(duì)執(zhí)行行為的參與包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：

①公民作為執(zhí)行主體之一直接承擔(dān)公共政策的執(zhí)行任務(wù)。這也是新公共管理提出的公共

管理主體的“多元化”觀點(diǎn)和治理理論提出的“共治”思想在服務(wù)型政府執(zhí)行過(guò)程中的體現(xiàn)。

②公民作為政策執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督者來(lái)參與政策的執(zhí)行。在各種執(zhí)行方式中，政府都應(yīng)該為公民監(jiān)督提供必要的條件，即使在那些由政府獨(dú)自承擔(dān)的政策執(zhí)行中，如宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督等，也要通過(guò)一定的途徑向公民公開，以接受公民的監(jiān)督、評(píng)價(jià)等參與活動(dòng)。為此，要求政府要就各種政策的執(zhí)行情況、程度以及在執(zhí)行中所遇到的各種有利或不利條件等向公民及時(shí)、全面地公開，公民可以就執(zhí)行情況發(fā)表意見、實(shí)施監(jiān)督。

（4）公民是否滿意是評(píng)估政府績(jī)效的主要標(biāo)準(zhǔn)

這是公民本位思想在評(píng)估環(huán)節(jié)中的體現(xiàn)。服務(wù)型政府作為一個(gè)以服務(wù)為主要職責(zé)的政府，其一切工作的出發(fā)點(diǎn)都是為公民提供令他們滿意的服務(wù)，因此，是否為公民提供了他們滿意的服務(wù)就成了考核政府績(jī)效的主要指標(biāo)。這也是我們黨一貫主張的做法，如鄧小平就認(rèn)為“我們想事情，做工作，想得對(duì)不對(duì)，做得好不好，要有一個(gè)根本的衡量尺度，這就是人民擁護(hù)不擁護(hù)，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)”；江澤民同志更明確地提出：“人民，只有人民才是我們工作價(jià)值的最高裁決者”；現(xiàn)在的關(guān)鍵是要落到實(shí)處。

2、服務(wù)型政府是有限政府

政府既不具備充分的理性，也不具備完備的德行，它不是一個(gè)全知全能的超人。如果沒有被有效控制，政府必然利用對(duì)公共產(chǎn)品的壟斷來(lái)提高費(fèi)用、擴(kuò)充機(jī)構(gòu)、增加人員、增加支出，導(dǎo)致官僚主義，誘發(fā)財(cái)政赤字，甚至為了政府自身的特殊利益偏離或侵害公共利益，妨礙社會(huì)公平與正義，引起社會(huì)矛盾。服務(wù)型政府中，政府權(quán)力和職能受到法律，民意和社會(huì)的限制，不再是無(wú)所不包，無(wú)所不能，而只是對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)功能缺陷的彌補(bǔ)，共同推進(jìn)公共服務(wù)的社會(huì)化與多元化。通過(guò)市場(chǎng)、社會(huì)組織與政府三者之間的制約與合作，對(duì)復(fù)雜多元的社會(huì)利益進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，共同承擔(dān)起社會(huì)管理的職責(zé)，形成良性互動(dòng)的新型社會(huì)治理模式。

3、服務(wù)型政府是責(zé)任政府

維護(hù)公共利益，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展是政府的責(zé)任，這是有政府與人民之間的基本關(guān)系決定的。履權(quán)必負(fù)責(zé)，濫權(quán)必問責(zé)。責(zé)任政府行為承擔(dān)政治上，法律上，行政上和道德上的責(zé)任，實(shí)行重大決策失誤責(zé)任追究制。缺乏完善的責(zé)任制約機(jī)制，會(huì)導(dǎo)致政府管理過(guò)程中責(zé)任的喪失、效率低下，以及各種尋租、腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，直接損害政府與公民之間的關(guān)系，最終導(dǎo)致公共利益受損，使社會(huì)不和諧。只有責(zé)任政府才能積極應(yīng)對(duì)社會(huì)和公民的需要，采取有效措施，公正、有效率的實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。

二、我國(guó)服務(wù)型政府的發(fā)展歷程及必要性

（一）人類社會(huì)經(jīng)歷的三種政府治理模式

縱觀歷史長(zhǎng)河，人類社會(huì)經(jīng)歷了三種政府治理模式：統(tǒng)治型政府，管理型政府，和方興未艾的服務(wù)型政府。

1、統(tǒng)治型政府是前工業(yè)社會(huì)、在自然經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下一般國(guó)家普遍采取的政府治理模式。統(tǒng)治型政府的首要目的就是為了維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治，從而防止社會(huì)在劇烈的矛盾沖突中走向衰敗，導(dǎo)致國(guó)家滅亡。因此統(tǒng)治型政府的一切活動(dòng)都是圍繞如何更好實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治展開的。政府站在人民的對(duì)立面，但為了維護(hù)自己的統(tǒng)治，也向社會(huì)和人民提供一些服務(wù)，但都不是從社會(huì)和人民的利益出發(fā)。因?yàn)椤罢谓y(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！?/p>

2、管理型政府管理型政府產(chǎn)生于西方資本主義制度確立時(shí)期，但最終形成于l9世紀(jì)末20世紀(jì)初。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，資本主義經(jīng)濟(jì)由自由競(jìng)爭(zhēng)走向壟斷，政府不能僅僅充當(dāng)職責(zé)主要限于維持公共秩序，處理國(guó)防，外交事務(wù)的“守夜人”的角色了，這就對(duì)加強(qiáng)政府職能提出了新的要求。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的管理型政府的主要特征是社會(huì)本位、公民本位、注重管理、適度干預(yù)。從傳統(tǒng)行政到公共行政、公共行政到公共管理等幾次大的政府改革運(yùn)動(dòng)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府先后經(jīng)歷了“守夜人” 到“干預(yù)者”、“劃槳人”到“掌舵人”等發(fā)展階段，形成了具有小政府、大社會(huì)等基本特點(diǎn)的有限政府、法治政府。

3、服務(wù)型政府是管理型政府的進(jìn)一步發(fā)展。它產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，民主化浪潮開始由政治領(lǐng)域向行政領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，公民的民主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，越來(lái)越多地主動(dòng)積極要求參與到公共行政中來(lái)，不再甘心做一個(gè)消極的被管理者，這就要求政府的管理模式必須對(duì)這種需求做出回應(yīng)。服務(wù)型政府把公民本位確立為自身的指導(dǎo)理念，正是對(duì)民主實(shí)踐發(fā)展需要的一種積極回應(yīng)。在《政府屬于我們》一書中，作者提醒不要忘記政府是屬于它的公民的，“當(dāng)我們急于掌舵時(shí)，也許我們正在淡忘誰(shuí)擁有這條船。公民不僅是船上的乘客，而且更是船的真正主人”?！缎鹿卜?wù)》一書也提出：服務(wù)，而不是掌舵。這都意味著政府需自省，調(diào)整自己職能。

（二）、我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的歷程以及必要性

自20世紀(jì)80年代起，隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，服務(wù)型政府作為一個(gè)核心概念，引起了西方各國(guó)的關(guān)注。它們掀起了一股行政改革的浪潮，轉(zhuǎn)變過(guò)去以“權(quán)力”為導(dǎo)向到以“服務(wù)”為導(dǎo)向?，F(xiàn)在構(gòu)建服務(wù)型政府之風(fēng)已經(jīng)吹遍世界。在我國(guó)，也不例外。

2000年《行政論壇》第4期上刊發(fā)的《限制政府規(guī)模的理念》一文，首次使用服務(wù)型政府這一概念，并把它作為與統(tǒng)治型、管理型相對(duì)的 一種行政模式。顯然，這是從政府治理模式的角度定位的。隨著我國(guó)加入WTO以后，與世界各國(guó)的交往，我國(guó)不能不與世界的慣例接軌，政府的功能、結(jié)構(gòu)和行為也必須要有相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，因此，建立服務(wù)型政府就顯得尤為重要，它成了我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的外在驅(qū)動(dòng)力。2003年，非典的爆發(fā)，暴露了我國(guó)政府職能在公共服務(wù)方面的嚴(yán)重缺失，它成了一個(gè)催化劑，引起了全社會(huì)對(duì)我國(guó)政府職能的 重新認(rèn)識(shí)，加深了我們對(duì)建立服務(wù)型政府必要性的認(rèn)識(shí)。2004年3月溫家寶總理在講話中指出：“我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！币虼耍ㄔO(shè)服務(wù)型政府現(xiàn)已成為各級(jí)地方政府改革的重要目標(biāo)。

二十多年來(lái)，我們?cè)谌〉门e世矚目的成績(jī)的同時(shí)，也產(chǎn)生了不少的 問題。如地區(qū)差異日益擴(kuò)大；大量的失業(yè)人口；社會(huì)保障嚴(yán)重缺失；農(nóng)民增收困難、負(fù)擔(dān)過(guò)重、生活困難；犯罪活動(dòng)日益嚴(yán)重；政府官員的腐敗難以抑制等，這些問題嚴(yán)重威脅著我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和安全，影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。因此我國(guó)政府必須進(jìn)行根本變革，來(lái)解決這些社會(huì)問題。

三、更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的途徑

建立一個(gè)能夠滿足我國(guó)公民公共需求的服務(wù)型政府，是我國(guó)政治發(fā)展中一個(gè)不可回避且亟待解決的問題。服務(wù)型政府建設(shè)是一項(xiàng)深層次、全方位的系統(tǒng)工程，它涉及到施政理念的變革、政府職能的轉(zhuǎn)變、服務(wù)能力的提升、服務(wù)行為的規(guī)范化等多方面因素。中國(guó)政府可以從以下幾個(gè)方面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

(一)實(shí)現(xiàn)權(quán)力主體的多元化

政府并不是國(guó)家唯一的權(quán)力中心，各種機(jī)構(gòu)只要得到公眾認(rèn)可，就可以成為社會(huì)權(quán)力的中心。在公共行政管理系統(tǒng)中也應(yīng)由政府單一化管理轉(zhuǎn)向由政府、公民、社會(huì)、中介組織和市場(chǎng)主體共同治理的多元化治理模式。在公共服務(wù)的運(yùn)作過(guò)程中，委托代理、中介行為、自愿者參與以及社區(qū)活動(dòng)等均可廣泛介入。要注意堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、吸納政府以外的市場(chǎng)主體、社會(huì)主體積極參加政府公共活動(dòng)，實(shí)行公共服務(wù)主體的多元化。這有利于理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系，逐步改變政府角色越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象，為更加合理地界定政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管中的職能，更有效地發(fā)揮政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，奠定良好基礎(chǔ)。

(二)打造有利于社會(huì)自主發(fā)展的法律制度環(huán)境

1.完善行政立法和監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持依法行政。依法行政是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事，其實(shí)質(zhì)和重心是對(duì)行政權(quán)力加以規(guī)范和約束。當(dāng)前，應(yīng)特別重視界定行政立法主體的立法權(quán)限和約束條件，防止個(gè)別部門以“法”擴(kuò)權(quán)或越權(quán)謀取集團(tuán)利益。同時(shí)，完善政府行為的監(jiān)督機(jī)制。政府公共權(quán)力的行使要透明，形成政務(wù)公開的制度性框架，發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察部門、媒體和人民群眾的監(jiān)督作用。

2.深入推進(jìn)行政審批制度改革。通過(guò)對(duì)行政審批的運(yùn) 作規(guī)律進(jìn)行系統(tǒng)的研究和探索，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，建立一套新的、有效的行政管理模式和管理辦法，是實(shí)現(xiàn)政府職能 轉(zhuǎn)變的有效途徑。改革行政審批的實(shí)質(zhì)是對(duì)權(quán)力的一種下放。在權(quán)力下放的過(guò)程中，為了防止權(quán)力的濫用，就必須認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，以此為契機(jī)推進(jìn)行政管理體制改革，研究實(shí)施行政許可法 中的新問題、新情況，真正做到嚴(yán)密審批程序、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、提高審批效率，使審批過(guò)程規(guī)范化。

3.進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制和制度。在現(xiàn)代社會(huì)，公 共財(cái)政是公共體系運(yùn)作的血液，是政府提供有效公共服 務(wù)的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)的財(cái)政支出格局還帶有比較濃厚的 “建設(shè)財(cái)政”特點(diǎn)，財(cái)政支出被大量用于那些本該由市場(chǎng) 發(fā)揮作用的領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出過(guò)高，公共服務(wù)支出偏 低。因此，要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，必須深化財(cái)政體制改革，加快公共財(cái)政建設(shè)步伐，加大財(cái)政支出 中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的比重；進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

(三)為社會(huì)自主發(fā)展制定各種有利的政策導(dǎo)向

1.加快政務(wù)流程再造。

目前，政府的管理正在經(jīng)歷從宏觀到微觀，從表層到深層，由粗放向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變的一個(gè)過(guò)程。服務(wù)型政府并不是大刀闊斧通過(guò)大部制改 革就能夠?qū)崿F(xiàn)的，而是一件“細(xì)活”。必須不斷優(yōu)化管理的層次，提高管理的效率。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，政務(wù)流程再造可以利用電子政務(wù)的相關(guān)技術(shù)，按一定的方式組合起來(lái)，形成一個(gè)完整的服務(wù)流程的過(guò)程。在這一過(guò)程中，可以通過(guò)數(shù)字化、信息化的建設(shè)來(lái)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的管理，從而達(dá)到縮短管理層級(jí)、細(xì)化管理內(nèi)容的目的。

2.建立科學(xué)績(jī)效評(píng)估體系。

由于我國(guó)大部分地方的公共服務(wù)都缺乏客觀公正的考核評(píng)價(jià)體系，因此，服務(wù)型政府的建設(shè)很難“量化”。政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的績(jī)效評(píng)估，進(jìn)行公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的測(cè)量。公共 服務(wù)績(jī)效主要包括三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)績(jī)效，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)不僅僅在量上擴(kuò)張，而且在結(jié)構(gòu)的合理前提下有質(zhì)的提升；二是社會(huì)績(jī)效，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上的社會(huì)全面進(jìn)步，其內(nèi)涵豐富，包括人們的生活水平和生活質(zhì)量的普遍改善和提高。三是政治績(jī)效，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政治績(jī)效最經(jīng)常表現(xiàn)為制度的安排和制度創(chuàng)新。要從這三個(gè)方面進(jìn)行政府績(jī)效評(píng)價(jià)，把服務(wù)型政府的建設(shè)落到實(shí)處。

3.積極引導(dǎo)公民有效參與。

在現(xiàn)代社會(huì)，單靠政府自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，而沒有公民的參與，政府的改革就不能取得突破。服務(wù)型政府的建設(shè)不是一蹴而就的，而是需要全社會(huì)的成員共同努力鑄就的。在強(qiáng)調(diào)公民參與時(shí)，也要注意，由于我國(guó)民主政治建設(shè)和社會(huì)組織不完善，不能一味的強(qiáng)調(diào)公民參與的廣泛性和深入性，要根據(jù)公民的特點(diǎn)和議題的性質(zhì)，理性考慮公民參與的梯次發(fā)展與有序參與的問題，并改進(jìn)參與方式，建立激勵(lì)機(jī)制，讓全社會(huì)的公民都能夠投入到服務(wù)型政府的建設(shè)中來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

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3、王春霞，劉維.《服務(wù)型政府——21世紀(jì)中國(guó)政府改革的方向》，《蘭州學(xué)刊》，2004年第4期

4、劉熙瑞．服務(wù)型政府——經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)政府改革的目標(biāo)選擇[J]．中國(guó)行政管理，2002(7)：875、虞崇勝,鄭迎春.政通才能人和:服務(wù)型政府是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào),2006年(2):18-19.6、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組.服務(wù)型政府是我國(guó)行政改革的目標(biāo)選擇切.中國(guó)行政管理(北京)，2005，(4).．

第四篇：論服務(wù)型政府與就業(yè)

論服務(wù)型政府與就業(yè)

0990202035 劉亞飛

“服務(wù)行政”這一概念最早由德國(guó)行政法學(xué)家厄斯特福斯多夫在其1938年的代表作《當(dāng)成是服務(wù)主體的行政》中提出。在我國(guó)，臺(tái)灣學(xué)者陳新民在20世紀(jì)90年代初于《公法學(xué)札記》及其他相關(guān)文章中對(duì)福斯多夫提出的“服務(wù)行政”的概念進(jìn)行了介紹和解讀。隨后大陸的一些學(xué)者也開始意識(shí)到建立服務(wù)行政的必要性。到如今，服務(wù)行政已是各國(guó)政府在行政建設(shè)方面的重中之重。我國(guó)政府也于21世紀(jì)初正式提出建設(shè)服務(wù)型政府的理念與目標(biāo)。

服務(wù)型政府的是以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)公共服務(wù)責(zé)任的政府。就業(yè)是民生之本，是社會(huì)公眾維持生計(jì)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值和進(jìn)一步改善物質(zhì)精神生活的基本途徑，而且就業(yè)是生產(chǎn)力發(fā)展的保證是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。公共就業(yè)服務(wù)是指為促進(jìn)就業(yè)而進(jìn)行的公共服務(wù)，具有公共產(chǎn)品的屬性，是我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)中的重要內(nèi)容。

我國(guó)《憲法》規(guī)定中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家通過(guò)各種途徑創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件。而我國(guó)的《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》也對(duì)公民就業(yè)方面的內(nèi)容作了相關(guān)的規(guī)定。國(guó)際勞工組織也對(duì)各成員國(guó)建立就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)作了相應(yīng)的要求和建議。

我國(guó)的服務(wù)型政府正處于建設(shè)中，現(xiàn)如今我國(guó)的公共就業(yè)服務(wù)仍存在著很多的問題。

我國(guó)的就業(yè)服務(wù)均等化問題比較嚴(yán)重，各地的公共就業(yè)服務(wù)資源投入差距很大，尤其是對(duì)公共就業(yè)服務(wù)中的財(cái)政投入差距甚大，并且在我國(guó)的就業(yè)中仍存在著就業(yè)歧視，這些使得我國(guó)的公共就業(yè)服務(wù)存在著嚴(yán)重的失衡。我國(guó)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不足結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)人員數(shù)量偏少，勞動(dòng)保障部門之一介紹機(jī)構(gòu)人員與登記求職人員之間的比例約為1：356，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)比較薄弱，而且我國(guó)的公共就業(yè)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制并不合理，缺乏監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)的失業(yè)救助體制并不健全，政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)宏觀調(diào)控力度不夠，而我國(guó)的公共就業(yè)服務(wù)體系以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理立法比較落后，市場(chǎng)行為不規(guī)范，就需要我國(guó)政府加大對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。

對(duì)于我國(guó)的公共就業(yè)服務(wù)體系的的構(gòu)建以及對(duì)公民就業(yè)服務(wù)權(quán)的保護(hù)，我提出以下幾點(diǎn)建議。

政府應(yīng)鼓勵(lì)其他社會(huì)組織、個(gè)人舉辦就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)的社會(huì)化，促使就業(yè)中介機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，以此提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)要加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)的制度化、合法化，建立網(wǎng)絡(luò)化的就業(yè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)信息的資源共享，消除因信息不流通帶來(lái)的就業(yè)不均等問題。加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)的專業(yè)化，同時(shí)建立對(duì)培訓(xùn)機(jī)制的監(jiān)督機(jī)制，杜絕財(cái)政的浪費(fèi)和加強(qiáng)人員培訓(xùn)的成效。我國(guó)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)方面的立法，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)的法制化，全面保護(hù)公民的就業(yè)權(quán)利。加強(qiáng)對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的績(jī)效管理，包括績(jī)效評(píng)估、績(jī)效反饋、績(jī)效溝通和績(jī)效改進(jìn)等各個(gè)方面，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。

第五篇：論十八大-服務(wù)型政府建設(shè)

服務(wù)型政府建設(shè)

中國(guó)特色服務(wù)型政府建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到行政體制的方方面面。我認(rèn)為，立足國(guó)情理清我國(guó)服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)是深入開展研究的前提。要順利推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，我們必須確立明確的價(jià)值取向，否則就可能南轅北轍，偏離社會(huì)主義政治建設(shè)的方向。我們認(rèn)為，堅(jiān)持以人為本、重視民生、社會(huì)公正、社會(huì)本位、和諧發(fā)展等價(jià)值取向是符合國(guó)情的現(xiàn)實(shí)選擇，只有重視并發(fā)揮這些價(jià)值取向的作用，才能解決服務(wù)型政府建設(shè)中遇到的各種問題，才能減少盲目性，才能使我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)向既定的目標(biāo)發(fā)展。政府職能是指政府根據(jù)保持政權(quán)穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要而承擔(dān)的職責(zé)和功能。任何國(guó)家的政府職能都不是一成不變的，需要根據(jù)行政生態(tài)環(huán)境的變化做出相應(yīng)調(diào)整。準(zhǔn)確定位政府職能是我們開展服務(wù)型政府建設(shè)的基本前提，目前我國(guó)政府一定要在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加重視履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能?！盀檎?，惟在得人”。公務(wù)員隊(duì)伍作為黨政人才的主體，是政府職能的具體執(zhí)行者，服務(wù)型政府的成功建設(shè)始終離不開公共財(cái)政制度作保障，我們必須加快以公共化為取向的財(cái)政制度變革，改革公共收入制度，完善公共支出制度，并逐步理順公共服務(wù)供給中各級(jí)政府財(cái)政事權(quán)劃分。

反觀醫(yī)療服務(wù)，為什么居民開支的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)不及交通和通訊，卻惹得全社會(huì)抱怨不已？我們還是要到“服務(wù)供給怎樣響應(yīng)需求增長(zhǎng)”那里尋找原因。在本文開頭，我們肯定了改革以來(lái)國(guó)家醫(yī)管政策的調(diào)整和進(jìn)步。但是，原則是一回事，執(zhí)行是另一回事，執(zhí)行的力度又是一回事。從結(jié)果判斷，相對(duì)于醫(yī)療服務(wù)需求的急速膨脹，政府醫(yī)管政策的調(diào)整還是太不及時(shí)、太不到位，以至于醫(yī)療服務(wù)資源的動(dòng)員，還是滿足不了強(qiáng)勁增長(zhǎng)的醫(yī)療服務(wù)需求。

允許私人行醫(yī)，是早在1980年國(guó)務(wù)院文件就提出的政策。可是直到2005年，全國(guó)獲合法行醫(yī)資格的城鄉(xiāng)私營(yíng)診所不到14萬(wàn)家，平均每萬(wàn)人口1.07家而已。對(duì)于實(shí)現(xiàn)了高度城市化的國(guó)家，這個(gè)密度也許夠用，但對(duì)我國(guó)而言，為什么“看病難”的同時(shí)，很多地方私人行醫(yī)的執(zhí)照還是那樣難以拿到？資質(zhì)門檻倒也罷了，可是有的主管官員隨口一句“過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)”，就拒絕人家的開業(yè)申請(qǐng)，完全不顧合格者行醫(yī)是公民的一項(xiàng)權(quán)利。要是服務(wù)市場(chǎng)真的過(guò)于飽和，當(dāng)事人不比審批官員更在意、更敏感嗎？讓一些人談虎色變的“過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)”，無(wú)非就是醫(yī)療服務(wù)供給方之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，這對(duì)患者而言豈不是天大的一樁好事？

中國(guó)的醫(yī)療體系在行政壟斷下，呈現(xiàn)出公立醫(yī)院數(shù)量少，民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展難的狀況。而且這個(gè)狀況有日益惡化的趨勢(shì)。《今日話題》曾援引中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指出，近10年間政府辦醫(yī)院醫(yī)師日均負(fù)擔(dān)診療人次增至1.4倍，日均負(fù)擔(dān)住院床日增至1.7倍，如此供需失衡之下，怎能不“掛號(hào)難”。尤其是一些專家資源，極其稀缺，“一號(hào)難求”。

而淘寶網(wǎng)或能解決掛號(hào)便利的問題，卻難以解決號(hào)源多寡的問題，對(duì)淘寶掛號(hào)平臺(tái)寄予厚望的人恐怕得失望了。

掛號(hào)方式的爭(zhēng)議背后，醫(yī)療資源的集中和稀缺才是癥結(jié)，至于怎么分配，只需把握一個(gè)原則——公平。

在整體醫(yī)療資源緊缺，特別是高端醫(yī)療資源緊缺的情況下，其它的平臺(tái)都是一種手段，即怎樣分配有限的資源。分配的方式有多種，個(gè)人更傾向于公平。但是真正做到公平也很難，有些人會(huì)通過(guò)一些技術(shù)手段把號(hào)占了以后再去倒賣。這個(gè)才是我們需要去解決的。

在公平的原則下，有人認(rèn)為，官方通過(guò)限制網(wǎng)絡(luò)掛號(hào)、電話掛號(hào)等方式的號(hào)源比例來(lái)保證不掌握新型掛號(hào)方式人群的利益，這是正確的政策。而在新型掛號(hào)平臺(tái)方面，面對(duì)其他機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn)和突破的應(yīng)對(duì)之策，也許更需理解和自省，而不是簡(jiǎn)單的批評(píng)和排斥。

動(dòng)人以行不以言

近期，被稱為“民工局長(zhǎng)”、“招工局長(zhǎng)”、“臥底局長(zhǎng)”的沾益縣人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)陳家順的事跡被廣泛宣傳報(bào)道，人們無(wú)不為他“貼心為民”的事跡所感動(dòng)。陳家順同志的可貴之處在于他具有忠于職守的敬業(yè)精神，他始終懷著做好人力資源和社會(huì)保障工作的使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，把日常工作當(dāng)作事業(yè)去追求，不講價(jià)錢，不提條件，不找借口，誠(chéng)信守諾，傳遞著一名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的正能量。為了給農(nóng)民兄弟解決生活中的實(shí)際困難，他充分利用自己職務(wù)經(jīng)常與企業(yè)打交道的便利條件，除了積極架起企業(yè)與農(nóng)民之間在用工需求的橋梁之外，還積極為農(nóng)民兄弟開辟和深掘更好的致富出路和機(jī)會(huì)，從不放過(guò)任何有價(jià)值的信息。這種100%的全心全意之工作方法與態(tài)度，想服務(wù)對(duì)象之所想，及服務(wù)對(duì)象之所及，是我們當(dāng)今公務(wù)員隊(duì)伍中最最缺乏少見的，實(shí)屬鳳毛麟角。

陳家順的言行舉止，反映了一個(gè)基層國(guó)家干部真正甘為人民公仆的高尚品質(zhì)?！爱?dāng)干部就是為群眾打工”，這句話是陳家順同志在先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)上的發(fā)言題目，也是陳家順的為官之道，是他五次深入企業(yè)當(dāng)“臥底”、半夜三更起床為農(nóng)民工買火車票、為農(nóng)民工討薪等等的真實(shí)寫照。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部只有想群眾之所想、幫群眾之所需，放下“官架子”，從過(guò)去命令群眾干事的工作方式轉(zhuǎn)變到主動(dòng)為群眾服務(wù)，在各自不同的崗位上真正為群眾“打好工”，才能樹立干部在群眾中可親可敬的形象，才能真正體現(xiàn)出我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨；“為群眾做一件事不難，難的是把群眾的事當(dāng)成自己的事，一件一件地做好。”這句話是陳家順經(jīng)常掛在嘴邊的話，也是他的座右銘，他一直在默默地踐行著。毛主席說(shuō)過(guò)“做一件好事不難，難的是一輩子做好事。”，這句話和陳家順的話體現(xiàn)了同一個(gè)道理，那就是堅(jiān)定與執(zhí)著。作為一名共產(chǎn)黨員、一名領(lǐng)導(dǎo)干部，不能因?yàn)槲覟槿罕娮鲞^(guò)幾件好事、實(shí)事而沾沾自喜、居功自傲，而是要設(shè)身處地的為群眾著想，像陳家順哪樣真正把群眾的事當(dāng)成自己的事，一件一件地做好。“人在做，天在看，做事為人要對(duì)得起天良?！边@句號(hào)是陳家順父親對(duì)他的告誡，也是我們每個(gè)一個(gè)有良知的人的為人處事之道。一個(gè)人只有心懷感恩，多行善事，才能對(duì)得起天地良心，才能獲得來(lái)自內(nèi)心深處的慰藉。作為一名黨員，一名領(lǐng)導(dǎo)干部，做事更是要對(duì)得起天良，常懷敬畏之心，敬畏歷史、敬畏人民、敬畏黨，努力踐行“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，爭(zhēng)當(dāng)一名人民滿意的公務(wù)員。也正是因?yàn)樗某錾憩F(xiàn)以及他的貼近百姓的感人故事，被央視記者選為走基層跟蹤采訪報(bào)道的重點(diǎn)素材對(duì)象，他的事跡一經(jīng)播出，紅遍大江南北。這樣的報(bào)道對(duì)于整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生的積極正面影響是巨大的，這種宣傳也大大提升了基礎(chǔ)干部在老百姓心中的地位與形象。與此同時(shí)，更多地是喚起了百姓們對(duì)自己身邊的基層干部在工作效率、態(tài)度、感情的對(duì)號(hào)入座之監(jiān)督和賦予的更大期望。

像陳家順同志這樣的信守崗位、不畏艱辛、一絲不茍，一切工作講究實(shí)際與效率和一切利益從百姓出發(fā)的工作內(nèi)容可以堪稱是黨的最優(yōu)秀的基層干部，公務(wù)員隊(duì)伍中的楷模，百姓的知心人。我想一個(gè)具有敬業(yè)誠(chéng)信精神和高度責(zé)任感的人，一定會(huì)體現(xiàn)人生價(jià)值，把名利看得輕如鴻毛，從而滿腔熱情地投入到工作中去。作為人社干部，要發(fā)揚(yáng)敬業(yè)精神，更要發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。鍵時(shí)刻挺身而出，沖在一線；不為個(gè)人進(jìn)退而坐思行想；謙虛謹(jǐn)慎，甘為人梯，真正展現(xiàn)出新時(shí)期公務(wù)員干部應(yīng)有的品格風(fēng)尚！

舌尖上的腐敗

我國(guó)每年在餐桌上浪費(fèi)的糧食數(shù)量巨大，折合約500億公斤，相當(dāng)于全國(guó)糧食總產(chǎn)量的1/10，按較保守的推算，每年最少倒掉約2億人一年的食物或口糧，這一組組數(shù)據(jù)，何止是觸目驚心，簡(jiǎn)直有些聳人聽聞。勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，然而曾幾何時(shí)這一優(yōu)良傳統(tǒng)被奢侈浪費(fèi)沖擊的體無(wú)完膚。這與權(quán)力部門的公款消費(fèi)有巨大的關(guān)聯(lián)性，由于權(quán)力監(jiān)督的乏力，他們把人民所賦予的權(quán)力用在“貪圖享樂、營(yíng)私舞弊”之上，長(zhǎng)此以往，上行下效，浪費(fèi)歪風(fēng)自然得以助長(zhǎng)，形成了鋪張浪費(fèi)的社會(huì)積弊。

官員大吃大喝是舌尖上的腐敗，其表現(xiàn)形式五花八門，召開會(huì)議要大吃大喝，迎接檢查要大吃大喝，平行交流要大吃大喝，開展活動(dòng)要大吃大喝，慶祝節(jié)慶要大吃大喝，即使什么事沒有也可以隨便編個(gè)由頭大吃大喝。對(duì)于超標(biāo)超規(guī)吃喝的報(bào)銷也“高招”頻出：先找個(gè)理由走預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)；預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)不夠了，換個(gè)發(fā)票走別的項(xiàng)目或者干脆開設(shè)“小金庫(kù)”；不想從本單位經(jīng)費(fèi)中出，就找下屬的企事業(yè)單位或者找私企報(bào)銷；實(shí)在沒有辦法，還可以先欠著賬，等以后再說(shuō)??這種舌尖上的腐敗，錢雖然沒有揣到個(gè)人兜里，可危害一點(diǎn)也不小，這給財(cái)政帶來(lái)巨大浪費(fèi)，損害了民生福祉。進(jìn)一步說(shuō)，財(cái)政的錢從哪里來(lái)？自然是從稅收來(lái)，這些大吃大喝、奢侈浪費(fèi)的開支最終必然要轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)和百姓頭上，增加了社會(huì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，鋪張浪費(fèi)，弄虛作假，助長(zhǎng)了歪風(fēng)邪氣，提供了滋生腐敗腐化的土壤。習(xí)慣于大吃大喝的一些干部，漸漸養(yǎng)成了“要辦事，先請(qǐng)客”的官老爺做派。如此風(fēng)氣若蔓延開來(lái)，必將敗壞社會(huì)風(fēng)氣。這種不良行為，嚴(yán)重?fù)p害了干群關(guān)系，影響了黨的形象。那些“吃貨”干部由此開始，慢慢放松警惕，逐漸摧毀心理防線，最終干出違法亂紀(jì)的蠢事來(lái)。

“吃人嘴軟，拿人手短”，喝醉了就可能控制不住自己，平時(shí)不能辦的事在酒桌上都辦了，從舌尖上的腐敗開始，漸漸滑向腐敗墮落的深淵。開展廉政建設(shè)，首先從舌尖上的腐敗開始。然而縱使有關(guān)部門喊聲很高，行動(dòng)卻遲滯不前，就是對(duì)“貪婪之嘴”和“貪欲之手”的放縱。要關(guān)住那張貪婪的嘴和貪欲的手，既要有制度的籠子，又要有公眾的眼睛，這給公眾傳遞出了一個(gè)積極的信號(hào)，要求官員“厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格遵守廉潔從政”。如果說(shuō)運(yùn)用行政手段是最直接有效的方法，那扭轉(zhuǎn)不正之風(fēng)則是根本的途徑。單純從剎住公款浪費(fèi)開始，無(wú)疑是按住葫蘆浮起瓢。要想剎住“舌尖浪費(fèi)”之風(fēng)，必須要有全社會(huì)的正能量，如此形成合力，才能使浪費(fèi)和腐敗得到遏制。

墨子言，“儉節(jié)則昌、淫佚則亡”；李商隱言，“歷覽前賢國(guó)與家，成由勤儉敗由奢”。在歷史的經(jīng)驗(yàn)中，往往蘊(yùn)含著深刻哲理，發(fā)人深省。細(xì)數(shù)歷史中的盛世王朝，幾乎都在勤儉節(jié)約、艱苦奮斗中成就；而史上的破敗和衰亡，又大多和酒池肉林、驕奢淫逸密不可分。跳出歷史周期律，最重要的就是牢記宗旨，自我警醒。向舌尖上的腐敗宣戰(zhàn)，真的要?jiǎng)诱娓窳耍?/p>

中國(guó)式過(guò)馬路

近日，一條“中國(guó)式過(guò)馬路”的微博火了。所謂“中國(guó)式過(guò)馬路”，就是“湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無(wú)關(guān)?！辈豢煞裾J(rèn)，一些人的素質(zhì)確實(shí)有問題，然而就過(guò)馬路問題一棺定論地否定中國(guó)人的整體素質(zhì)，是有失偏頗的。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的當(dāng)代，物質(zhì)條件的發(fā)展同時(shí)帶動(dòng)著人們思想的轉(zhuǎn)變，國(guó)民素質(zhì)是一種相互影響的社會(huì)現(xiàn)象，但同時(shí)也需要科學(xué)的制定現(xiàn)實(shí)可行的法規(guī)條文來(lái)保障各方面的利益，在交通來(lái)說(shuō)更應(yīng)該唯人至上，才能更充分的體現(xiàn)我國(guó)以人為本的國(guó)策。

發(fā)達(dá)國(guó)家的人卻少有這種陋習(xí)，在國(guó)外一旦闖紅燈，就會(huì)被制止并罰款，就算是不守法的人也就慢慢自覺起來(lái)，久而久之，不再闖紅燈了。同樣道理，一些外國(guó)人來(lái)中國(guó)，屢次過(guò)馬路等紅燈，在發(fā)現(xiàn)不闖紅燈“吃虧”后，也就自然而然地加入了闖紅燈的行列。所以這種“中國(guó)式過(guò)馬路”的陋習(xí)不是天生的，國(guó)人從幼兒園開始就接受交通法規(guī)的教育，這是維持交通秩序，也是保護(hù)自己安全的基本準(zhǔn)則，但是長(zhǎng)大進(jìn)入社會(huì)后，發(fā)現(xiàn)更多的交通違法或是其它犯法，并沒有得到有效的制止和懲罰。這種客觀存在勢(shì)必要反映到人的頭腦，并產(chǎn)生一種錯(cuò)誤意識(shí)，那就是各種違法比比皆是，一個(gè)小小的闖紅燈又算的了什么。那么增強(qiáng)法律意識(shí)是非常有必要的。首先，隨著我國(guó)國(guó)民教育和素質(zhì)的普及提高和普法教育的深入發(fā)展，對(duì)全體社會(huì)成員要全面進(jìn)行更深層面的法律意識(shí)教育。其次，加強(qiáng)民主法治建設(shè)，使之更具有嚴(yán)密性和可操作性，更加有效地規(guī)范和制約現(xiàn)代社會(huì)生活的運(yùn)轉(zhuǎn)。這種法治社會(huì)環(huán)境必然“感染”每個(gè)社會(huì)成員，形成普遍的、更具深層面的法律意識(shí)。最后，通過(guò)大眾傳媒加強(qiáng)法治宣傳，有選擇地借鑒國(guó)外有益的實(shí)例向社會(huì)各個(gè)角落進(jìn)行傳播，使每個(gè)社會(huì)成員的法律意識(shí)升華于這種法治氛圍之中。

不可否認(rèn)國(guó)人法律意識(shí)欠缺是一個(gè)問題，但交通管理也存在一定的缺陷。在道路、信號(hào)的設(shè)置上，有不合理的地方，比如幾百米才有一個(gè)行性橫道，右轉(zhuǎn)機(jī)動(dòng)車與行人搶道等等。據(jù)公安部交管局排查顯示，在全國(guó)范圍內(nèi)排查的99372組信號(hào)燈中就有4807組存在配時(shí)、安裝位置不當(dāng)和形狀、排列順序不正確等問題?？蓡栴}是，現(xiàn)在有關(guān)部門卻單單把“中國(guó)式過(guò)馬路”歸咎于行人和非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)朔梢庾R(shí)淡薄，就實(shí)在有失公允了。實(shí)際上，經(jīng)過(guò)多年的宣傳、教育和引導(dǎo)，國(guó)人的遵守交通規(guī)則的意識(shí)普遍增強(qiáng)，“紅燈停綠燈行”也已成為人們的自覺行動(dòng)，在一個(gè)有10682人參與的“全國(guó)交通安全日民調(diào)”顯示，93.6%的人認(rèn)同交通信號(hào)是無(wú)聲的法律，應(yīng)該遵守，就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

除了以上的客觀因素，還有一個(gè)間接的因素就是機(jī)動(dòng)車不遵守交通法規(guī)，不禮讓行人，才使得行人不得不扎堆保護(hù)自己的路權(quán)。正如有專家出的那樣，在信號(hào)燈控制的路口，當(dāng)人行道上綠燈時(shí)，右轉(zhuǎn)車輛理論上應(yīng)該讓人。但現(xiàn)實(shí)是，車輛基本上不讓人，行人必須與機(jī)動(dòng)車爭(zhēng)搶才能過(guò)馬路。而在沒有紅綠燈的人行橫道線，機(jī)動(dòng)車更是旁若無(wú)人，橫行霸道，逼得行人無(wú)法過(guò)馬路。在這種人車沖突中，行人始終處于弱勢(shì)，處于沒有保護(hù)的狀態(tài)，行人只有用闖紅燈來(lái)表示自己的不滿，來(lái)捍衛(wèi)自己的路權(quán)了。

由此可見，“中國(guó)式過(guò)馬路”折射出種種的問題，歸根結(jié)底是由法律意識(shí)的單薄造成的，要讓全民樹立法律尊嚴(yán)意識(shí)任重而道遠(yuǎn)，但讓自己做到卻并不難，每一個(gè)自我的實(shí)現(xiàn)，不正是全名族的實(shí)現(xiàn)嗎？

毒生姜

今天我們吃什么？這是一個(gè)看似輕松但事實(shí)上卻無(wú)比沉重的問題，近年來(lái)，食品安全事件頻發(fā)，一起起怵目驚心，輕者致病，重者要命，國(guó)人為之驚恐、為之憤怒。繼海南“毒豇豆”事件、福建“毒烏龍茶”事件、山東“毒韭菜”事件、湖南“毒金銀花”事件之后，最近在山東濰坊地區(qū)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赜行┙r(nóng)使用神農(nóng)丹種姜。神農(nóng)丹主要成分是一種叫涕滅威的劇毒農(nóng)藥，50毫克就可致一個(gè)50公斤重的人死亡。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民知曉神農(nóng)丹對(duì)人體有害，種出來(lái)的生姜也是不能食用的，他們自己根本不吃使用過(guò)這種劇毒農(nóng)藥的姜。

媒體在維護(hù)食品安全方面的作用及“輝煌戰(zhàn)果”的同時(shí)，也反應(yīng)出地方政府和監(jiān)管部門的失職和缺位，這是由社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的弊端造成的，唯有國(guó)家宏觀調(diào)控才能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，具體可從以下三方面著手。

一、以道德為支撐食品安全體系。濰坊的“神農(nóng)丹姜”生產(chǎn)者，并不是不能生產(chǎn)合格的、安全的生姜，而是內(nèi)外有別的標(biāo)準(zhǔn)、坑蒙拐騙的勾當(dāng)，監(jiān)管自然難逃其咎，但同樣值得反思的，是從業(yè)者的基本職業(yè)道德素養(yǎng)，構(gòu)建并重塑食品生產(chǎn)領(lǐng)域的“道德血液”首先要從思想上做正確的引導(dǎo)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)我們中華民族的優(yōu)良美德，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的今天做一個(gè)思想純潔，道德高尚，行為誠(chéng)信的人。因?yàn)槿藗儍r(jià)值觀念上的偏差是導(dǎo)致食品安全問題存在的主要原因，只有在全社會(huì)范圍內(nèi)樹立正確的價(jià)值取向是解決食品安全問題的思想保證。

二、以法律為保障食品安全體系。我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中，會(huì)使許多有害物資蒙混過(guò)關(guān)，給為非作歹者留下作惡空間。在工業(yè)化程度提高、生活節(jié)奏加快、加工食品越來(lái)越成為人體主營(yíng)養(yǎng)素來(lái)源的同時(shí)，我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)，總體水平偏低，部分標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉、矛盾，重要標(biāo)準(zhǔn)短缺，標(biāo)準(zhǔn)的前期研究薄弱、實(shí)施狀況較差，甚至強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)都得不到有效執(zhí)行。毒生姜事件的雙重標(biāo)準(zhǔn)，也暴露了監(jiān)管的問題。標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向很明確，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，就有什么樣的產(chǎn)品。食品安全事件中不乏利益沖動(dòng)，但要確保食品安全，對(duì)于監(jiān)管者和被監(jiān)管者，都不是“能不能做”的問題，而是“做不做”的問題。因此加大對(duì)食品安全的保護(hù)力度、完善食品安全保護(hù)的刑事立法，加強(qiáng)食品安全的行政法規(guī)與刑法的對(duì)接勢(shì)在必行。具體從法律懲戒的作用來(lái)看，最高刑更多的是起到罪行彌補(bǔ)作用，恰恰是最低刑能夠起到較好的預(yù)防作用。借鑒治理“酒駕”的經(jīng)驗(yàn)。一是細(xì)分食品安全相關(guān)法律條款，解決入罪門檻過(guò)高的問題。二是進(jìn)一步明確犯罪定罪、量刑的條件和標(biāo)準(zhǔn)，而不是“X年以下”有期徒刑；讓刑法作為保障食品安全的最后防線，使食品安全成為一道不能也不敢逾越的紅線。

三、加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的引導(dǎo)，做好宣傳預(yù)警工作。消費(fèi)者對(duì)可識(shí)別的安全食品表現(xiàn)出較強(qiáng)的購(gòu)買意愿，因此關(guān)鍵在于向提供充分、真實(shí)、可靠的信息，否則會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者，從而增加消費(fèi)者的健康風(fēng)險(xiǎn)。

俗語(yǔ)云：民以食為天，食以安為先。食品安全是構(gòu)建和諧社會(huì)大鏈條中的重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)食品安全問題曝光的終極目標(biāo)，在于構(gòu)建一個(gè)更加安全、健康、誠(chéng)信的和諧社會(huì)。無(wú)論是媒體、公眾還是政府，只有以理性、建設(shè)性的姿態(tài)處理食品安全事件，引導(dǎo)而不誤導(dǎo)，幫忙而不添亂，才能保證社會(huì)的穩(wěn)定，推動(dòng)和諧社會(huì)最終實(shí)現(xiàn)。