第一篇：論我國(guó)事業(yè)單位的改革與公共服務(wù)型政府的建設(shè)

論我國(guó)事業(yè)單位的改革與公共服務(wù)型政府的建設(shè)

摘 要：隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些與發(fā)展不適應(yīng)的體制的改革也勢(shì)不可擋，中國(guó)的事業(yè)單位也不可避免。本文從中國(guó)事業(yè)單位的現(xiàn)狀入手，分析了事業(yè)單位的改革方向，最后從建設(shè)公共服務(wù)型政府的角度入手，從理念，要求和制度創(chuàng)新三個(gè)方面對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的改革與發(fā)展提出了自己的看法。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；改革；公共服務(wù)型政府

自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)逐步步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道，我國(guó)各行業(yè)為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，管理體制都在進(jìn)行著各種各樣的改革，從精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減人員、轉(zhuǎn)變職能到簡(jiǎn)政放權(quán)、政務(wù)公開(kāi)、逐步開(kāi)展民主治理。在這些改革中，中國(guó)事業(yè)單位的改革也必須是這些改革中的一部分。而中國(guó)的事業(yè)單位，是中國(guó)基本國(guó)情所形成的獨(dú)特的組織機(jī)構(gòu)，是一個(gè)非常特殊的現(xiàn)象。加入wto后, 建設(shè)服務(wù)型政府是我國(guó)政府應(yīng)對(duì)入世的必然選擇。尤其是在處理我國(guó)事業(yè)單位的改革問(wèn)題上，它足一項(xiàng)系統(tǒng)工程, 不可能一簇而就, 需要各級(jí)政府及廣大公務(wù)員進(jìn)行多方面的努力。

一、事業(yè)單位的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共有事業(yè)單位130多萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員達(dá)3000萬(wàn)人，在國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)中占了大頭，每年耗費(fèi)國(guó)家財(cái)政幾千個(gè)億，并且我國(guó)的事業(yè)單位涉及面非常大，它幾乎涉及到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，有科研院校；有醫(yī)療衛(wèi)生；有文化事業(yè)；有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；有財(cái)政金融等等，涉及的門類太多，范圍太廣，專業(yè)太復(fù)雜，有的承

擔(dān)行政執(zhí)法職能，有的承擔(dān)發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)職能或開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的職能；還有的既承擔(dān)社會(huì)公益事業(yè)職能又承擔(dān)行政執(zhí)法職能，在所有的事業(yè)單位中，有的是財(cái)政撥款單位，有的又是自收自支企業(yè)化管理單位。具體來(lái)說(shuō)，各個(gè)不同的事業(yè)單位，情況千差萬(wàn)別。隨著我國(guó)前幾輪的改革，事業(yè)單位也進(jìn)行了相應(yīng)改革。但是，這種改革大多數(shù)只是進(jìn)行了一些名稱的變化，機(jī)構(gòu)的整合以及職能上重新進(jìn)行了劃分，而并沒(méi)有從根本上--體制上、人事上、財(cái)政上以及組織的法律定位角度上對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行根本的改革。事業(yè)單位的改革結(jié)果究其根源，一是因?yàn)楝F(xiàn)行政府體制無(wú)法遏制超編的惡疾；二是雙軌制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制下，政府和企業(yè)的一部分人員為了規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而流入其中，而人員的大量流入，使其適應(yīng)市場(chǎng)的能力更為減弱，更加謀求保護(hù)而不是去適應(yīng)市場(chǎng)，這已成了擺在事業(yè)單位面前的一個(gè)大問(wèn)題。因此，事業(yè)單位的改革已經(jīng)到了非改不可的地步。

二、事業(yè)單位的改革方向

1、從組織的法律定位角度來(lái)進(jìn)行改革

首先，從法律地位上予以確定。從法律的角度來(lái)看，首先應(yīng)該把現(xiàn)在的事業(yè)單位分成三個(gè)類型：執(zhí)行政府職能的法定事業(yè)單位；提供公益性服務(wù)的公益法人事業(yè)單位；可以企業(yè)化運(yùn)作的營(yíng)利法人事業(yè)單位；第二，在這三個(gè)類型的法人事業(yè)單位中，把只有提供公益性服務(wù)的公益性法人事業(yè)單位保持事業(yè)法人的身份，把執(zhí)行政府職能的法人事業(yè)單位轉(zhuǎn)變成政府機(jī)構(gòu)，把”營(yíng)利法人事業(yè)單位”變成企業(yè)法人，除了執(zhí)行政府職能的法人事業(yè)單位轉(zhuǎn)變成政府機(jī)構(gòu)具有

行政級(jí)別外，所有單位都取消行政級(jí)別。

2、從財(cái)務(wù)運(yùn)作的角度來(lái)進(jìn)行改革

轉(zhuǎn)變政府機(jī)構(gòu)的法人事業(yè)單位，在體制、人員管理、職能上完全納入國(guó)家行政管理范圍，完全由國(guó)家提供財(cái)政支持，它們可以根據(jù)所提供的服務(wù)收取適當(dāng)?shù)挠脩糍M(fèi)用，如企業(yè)代碼證書(shū)的成本費(fèi)或者罰款收入，但所收取的費(fèi)用全部收繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線；企業(yè)化的營(yíng)利法人事業(yè)單位，國(guó)家不再提供財(cái)政支持，但是國(guó)家如果有營(yíng)利性的科研、教學(xué)、醫(yī)療法人事業(yè)單位，可以參予競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)；提供公益性服務(wù)的公益法人事業(yè)單位，國(guó)家提供圖書(shū)服務(wù)的圖書(shū)館、提供科技文獻(xiàn)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)部門，對(duì)他們提出服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求，以提高這些公益服務(wù)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性。

3、從運(yùn)作機(jī)制的角度來(lái)進(jìn)行改革

轉(zhuǎn)變成企業(yè)法人和保持公益性服務(wù)的法人事業(yè)單位的融資機(jī)制應(yīng)該進(jìn)一步向民間資本和民間人員開(kāi)放，廢除所有具有歧視性的法律規(guī)定。與此同時(shí)，應(yīng)該陸續(xù)取消各種限制民間資本和不具有國(guó)家干部身份的民間人員舉辦事業(yè)單位的障礙，從管理機(jī)制的角度來(lái)看，轉(zhuǎn)變成企業(yè)法人和保持公益性服務(wù)的法人事業(yè)單位的”法人代表”應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)管理者的要求進(jìn)行公開(kāi)招考、選聘，并有一定的適用期，事業(yè)單位的”法人代表”一經(jīng)選定，要有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)、管理自主權(quán)，按照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理模式，建立獎(jiǎng)罰制、考核制度以及監(jiān)督制約機(jī)制，使改革后的事業(yè)單位真正能適應(yīng)和滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

三、建設(shè)服務(wù)型政府的主要途徑

要在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中建立起公共服務(wù)型政府，增強(qiáng)其駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，使事業(yè)單位的改革與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與要求，當(dāng)前，應(yīng)該從以下三個(gè)方面進(jìn)行努力和探討：

1、樹(shù)立服務(wù)理念

服務(wù), 是現(xiàn)代政府管理的本質(zhì)要求。政府作為凌駕于其他社會(huì)組織之上的更高的組織, 是因社會(huì)需要而存在的, 是為社會(huì)利益而存在的。現(xiàn)在我們既然明確提出了建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo), 首先就需要在政府及其公務(wù)員中樹(shù)立服務(wù)的理念。政府及其公務(wù)員必須轉(zhuǎn)變觀念, 認(rèn)識(shí)到政府的職能是服務(wù)而非嚴(yán)格的控制。政府及政府官員要擺正位子、撲下身子為公眾辦實(shí)事, 辦好事, 真正做到無(wú)私奉獻(xiàn), 克己奉公, 承擔(dān)起社會(huì)服務(wù)者的角色。

2、明確服務(wù)要求

服務(wù)型政府應(yīng)該提供什么樣的服務(wù), 這是建設(shè)服務(wù)型政府必須明確的問(wèn)題。服務(wù)型政府必須是:⑴ 提供公平的服務(wù)。公平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求, 也是的一項(xiàng)基本原則, 更是民主政治所追求的目標(biāo)。政府作為凌駕于公民個(gè)人和社會(huì)其他組織之上的更高組織,一項(xiàng)重要的職能就是維護(hù)社會(huì)的公平。我們的政府過(guò)去在為社會(huì)為企業(yè)和事業(yè)單位提供服務(wù)方面存在許多有違公平的現(xiàn)象。但是, 不管是為誰(shuí)服務(wù), 無(wú)論是提供哪一方面的服務(wù), 政府都必須遵循公平的原則,提供公平的服務(wù), 不能重此輕彼, 有悖公平。（2）提供高效的服務(wù)。效率是行政管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求

和表現(xiàn)。尤其現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)人了信息化時(shí)代, 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更是分秒必爭(zhēng), 效率對(duì)于個(gè)人、企業(yè)或整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō), 都是決定成敗的關(guān)鍵。政府為企業(yè)、社會(huì)提供服務(wù)更要講求高效, 效率是行政服務(wù)的核心, 貫穿于行政服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié), 是全部行政活動(dòng)追求的目標(biāo), 也是檢驗(yàn)政府服務(wù)質(zhì)量的客觀標(biāo)準(zhǔn)。因此，各級(jí)政府必須采取各種措施, 不斷提高自身的工作效率。

3、進(jìn)行制度創(chuàng)新

要提供公平高效多樣化的服務(wù)，政府必須不斷進(jìn)行行政管理的制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。制度創(chuàng)新。變革原有的以管理為中心的行政制度, 建立以服務(wù)為中心的行政管理制度。關(guān)鍵在于重新界定政府的職能, 把政府職能限定在處理公共事務(wù)的范疇之內(nèi)。機(jī)制創(chuàng)新。提高政府運(yùn)行機(jī)制的公開(kāi)性、透明度、法制性, 實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的政策, 使政府的政策和工作信息化、公開(kāi)化, 保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。建立政府服務(wù)中心, 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí), 簡(jiǎn)化辦事程序, 實(shí)行便捷服務(wù), 提高服務(wù)效率。加快公共服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化, 通過(guò)合同出租、公私合作、用者付費(fèi)等方式, 將原先由政府壟斷的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)提供權(quán)向私營(yíng)公司、非盈利性組織等機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓, 這不僅有利于政府的開(kāi)源節(jié)流, 更有助于納稅人得到更加多樣性的服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

只有遵循服務(wù)政府的理念逐步建設(shè)好服務(wù)型政府，才能對(duì)事業(yè)單位的改革提供便利的條件和環(huán)境，從方方面面保障事業(yè)單位的改革

順利實(shí)施。世界經(jīng)濟(jì)主流的發(fā)展已是不可改變的，因此，事業(yè)單位的變革、發(fā)展，也會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日趨完美，將會(huì)發(fā)揮出應(yīng)有的重要作用，因此，服務(wù)型政府的建設(shè)、完善和發(fā)展是我們應(yīng)該一直關(guān)注并研究下去的課題。參考文獻(xiàn)：

[1]康仲如.淺談中國(guó)事業(yè)單位的改革發(fā)展[j].發(fā)展,2004,(11).[2]曲真儒,劉淑琴.關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的幾點(diǎn)思考[j].大連干部學(xué)刊,2002,(3).[3]張勤行政體制改革的價(jià)值取向：公共性和服務(wù)性[j].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào),2004,(2).

第二篇：政府改革.服務(wù)型政府

政府改革

服務(wù)型政府的含義：

服務(wù)型政府，是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。服務(wù)型政府的內(nèi)涵包括四個(gè)層面： 一是牢固樹(shù)立為人民服務(wù)理念。二是強(qiáng)化公共服務(wù)職能。三是形成有效制度安排。四是改進(jìn)政府管理手段和行為方式。

如何建設(shè)服務(wù)型政府

一、深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能；

二、堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為；

三、完善公共財(cái)政體制，健全公共服務(wù)體系；

四、全面推行政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。政府機(jī)構(gòu)改革(大部制改革)的內(nèi)容：

所謂大部門體制,或者大部制,就是在政府的部門設(shè)置中,將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項(xiàng),相對(duì)集中,由一個(gè)部門統(tǒng)一進(jìn)行管理,最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理,從而達(dá)到提高行政效率,降低行政成本的目標(biāo)。大部門制,是國(guó)外市場(chǎng)化程度比較高的國(guó)家普遍實(shí)行的一種政府管理模式,比如“大運(yùn)輸”、“大農(nóng)業(yè)”等,并在公共管理變革中有了新的發(fā)展,如決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離等。

一、合理配置宏觀調(diào)控部門職能。

二、加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)。

三、組建工業(yè)和信息化部。

四、組建交通運(yùn)輸部。

五、組建人力資源和社會(huì)保障部。

六、組建環(huán)境保護(hù)部。

七、組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保留建設(shè)部。

八、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。

第三篇：論我國(guó)服務(wù)型政府的法治建設(shè)

摘 要：建設(shè)服務(wù)型政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。服務(wù)型政府必須依法服務(wù)、依法治理，必須以法治作為其基石和保障。只有樹(shù)立依法服務(wù)的行政理念;不斷推進(jìn)黨政關(guān)系的法制化建設(shè);依法明確政府的職責(zé)范圍;促進(jìn)中央與地方事權(quán)規(guī)范化、法律化;強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，才能提高我國(guó)服務(wù)型政府的法治治理水平，真正建成法治、透明、高效的服務(wù)型政府。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府;法治;職責(zé);監(jiān)督

中圖分類號(hào)：d63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a 文章編號(hào)：1002-2589（2015）28-0066-02

“法治是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的核心特征和基本要素，一個(gè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的法治體系是現(xiàn)代國(guó)家的重要支柱。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷深入，整個(gè)社會(huì)對(duì)規(guī)則、程序、法律至上、司法公正和制度建設(shè)等方面的要求日益迫切，這實(shí)際上體現(xiàn)出對(duì)法治強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求和積極呼喚?！盵1]對(duì)于處在轉(zhuǎn)型期與變革期的中國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)法治的選擇是不可替代的選擇。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的持續(xù)發(fā)展要求我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府，而服務(wù)型政府除了是有競(jìng)爭(zhēng)力、負(fù)責(zé)任、提供公共服務(wù)、合理分權(quán)的政府以外，更是法治的政府。只有利用法治來(lái)建設(shè)服務(wù)型政府，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，才能促進(jìn)我國(guó)服務(wù)型政府更加積極、健康、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。從法治的角度來(lái)分析當(dāng)前中國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)，其實(shí)質(zhì)就是探尋服務(wù)型政府法治化建設(shè)的有效路徑。

一、樹(shù)立依法服務(wù)的行政理念

服務(wù)型政府的建設(shè)需要現(xiàn)代法治精神的引領(lǐng)，必須樹(shù)立依法服務(wù)的行政理念，而政府行政的根本目的在于提供公共服務(wù)，因此，公共服務(wù)主體資格必須合法;公共服務(wù)程序必須合法;公共服務(wù)內(nèi)容及其價(jià)值不能脫離法治的精神;公共服務(wù)主體必須承擔(dān)相應(yīng)的法律和道德責(zé)任。在建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中，必須把公民本位作為其依法服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

社會(huì)意識(shí)會(huì)對(duì)人的行為具有巨大的導(dǎo)向作用。因此，建設(shè)服務(wù)型政府，離不開(kāi)對(duì)政府人員的法治教育，必須提高各級(jí)公務(wù)員的法治思維和依法辦事的能力。首先，政府及政府人員要樹(shù)立法律至上的觀念，將法律作為其開(kāi)展行政活動(dòng)的最高準(zhǔn)則;一切行政行為都要在法律授權(quán)和法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，任何違反法律和超越法律的行為都要受到追究，嚴(yán)格遵守法未授權(quán)不可為，政府法外無(wú)權(quán)力的原則。其次，要樹(shù)立法律面前人人平等的觀念。不僅要在行政服務(wù)過(guò)程中要平等地對(duì)待每一個(gè)來(lái)辦理事務(wù)的人員，更要在執(zhí)法過(guò)程中一視同仁，摒棄分親疏、貴賤的不良思想。再次，要樹(shù)立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的理念。有權(quán)力便意味著要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。權(quán)力是有制約的，并不是無(wú)限大的，必須將權(quán)力制約在制度的籠子里，防止部分領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人權(quán)力及私欲的無(wú)限膨脹。最后，要樹(shù)立依法服務(wù)的行政理念。提供公共服務(wù)仍是政府的主要職能，要將法治理念貫穿到政府的具體服務(wù)中去，在實(shí)際工作中提高各級(jí)政府人員的法治理念與思維方式。

二、推進(jìn)黨政關(guān)系的法制化建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨、是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)社會(huì)的一切重大變革，都是以黨的政策變化為開(kāi)端的。十八屆四中全會(huì)指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家做主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。因此，我國(guó)政府的法治建設(shè)，離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)黨政關(guān)系的法制化建設(shè)，有利于加快服務(wù)型政府的法治進(jìn)程。

正確處理執(zhí)政黨與憲法的關(guān)系以及正確處理中國(guó)共產(chǎn)黨與政府的關(guān)系，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政相統(tǒng)一，也是我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)成敗的關(guān)鍵。但在現(xiàn)階段，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政還是個(gè)尚未解決好的問(wèn)題。常常會(huì)出現(xiàn)這種情況，如事關(guān)國(guó)家和政府的大事，往往以黨委的決策取代人大的決定權(quán)，使人大的最高決定權(quán)虛置。因此，必須從黨和政府兩方面出發(fā)，推進(jìn)黨政關(guān)系的法制化建設(shè)。首先，作為中國(guó)唯一的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家生活中的領(lǐng)導(dǎo)和活動(dòng)，必須在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，而不應(yīng)當(dāng)有超出這一范圍的特權(quán)。其次，推進(jìn)黨政關(guān)系的法制化建設(shè)，關(guān)鍵是要法律明確規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨的職權(quán)范圍。中國(guó)共產(chǎn)黨主要通過(guò)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)來(lái)參與國(guó)家的政治生活。法律應(yīng)明確規(guī)定黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的范圍和界限，使黨的各項(xiàng)工作都在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。再次，政府必須依法行政。依法行政包括兩方面。一方面，政府必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)履行自己的職權(quán);另一方面，當(dāng)黨有越權(quán)的事情發(fā)生時(shí)，政府應(yīng)該運(yùn)用法律武器來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)黨政職權(quán)分開(kāi)，黨政關(guān)系的法制化建設(shè)。

三、依法明確政府的職權(quán)范圍

服務(wù)型政府法治化建設(shè)不僅要更新政府的服務(wù)理念，更要在制度層面上進(jìn)行變革。只有理念與制度相互促進(jìn)，服務(wù)型政府的依法治理才有可能實(shí)現(xiàn)。制度的變革可從政府的職能、權(quán)力和責(zé)任的規(guī)范等層面上去進(jìn)行。一定程度上講，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府必須以依法規(guī)范政府職權(quán)為核心的行政體制改革為基本前提。因?yàn)榉ㄖ握恰坝邢拚?，如果政府的職?quán)不受限制，就不可避免地會(huì)造成權(quán)力濫用，導(dǎo)致政府功能的異化。因此，依法規(guī)范政府職權(quán)對(duì)于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府具有基礎(chǔ)性的意義。

依法規(guī)范政府職權(quán)，一是需要合理定位政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。在法治的基礎(chǔ)上對(duì)政府及市場(chǎng)職責(zé)和權(quán)力范圍進(jìn)行重新配置。目前，我國(guó)政府在履職過(guò)程中存在一定的問(wèn)題，如政府職能的錯(cuò)位、缺位、越位現(xiàn)象普遍，公共服務(wù)配置的公平性缺失等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，我國(guó)政府的職能也不斷變革和完善，但也應(yīng)該看到，政府在很大程度上并沒(méi)有完全放開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)有的范圍和作用，政府對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的過(guò)度干預(yù)不僅制約了市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)服務(wù)中應(yīng)發(fā)揮的作用，而且使得政府職能未能得到全面發(fā)揮。因此，建立法治政府，必須不斷地放開(kāi)政府對(duì)市場(chǎng)的管制，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，厘清政府與市場(chǎng)之間的權(quán)力邊界，使政府更加積極地發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能。二是需要合理定位政府與社會(huì)之間的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)社會(huì)的獨(dú)立性和自組織能力十分虛弱，形成了“大政府、小社會(huì)”的局面。近年來(lái)，雖然我國(guó)社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，在提供公共服務(wù)方面也發(fā)揮了一定的作用，但社會(huì)組織的規(guī)模、能力及獨(dú)立性方面還有待進(jìn)一步的提升，社會(huì)組織的力量仍然十分薄弱，其對(duì)于地方政府的依賴性還沒(méi)有得到根本的改善。因此，必須合理配置政府的職權(quán)，積極扶持社會(huì)組織的發(fā)展，強(qiáng)化其獨(dú)立性和自主性，發(fā)揮社會(huì)組織在提供公共服務(wù)中的獨(dú)特作用和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)社會(huì)組織對(duì)政府公共事務(wù)的參與、監(jiān)督和制約作用。

四、促進(jìn)中央與地方事權(quán)規(guī)范化、法律化

建設(shè)服務(wù)型政府與法治政府，還必須促進(jìn)中央與地方、上下級(jí)行政關(guān)系的法治化。當(dāng)前，我國(guó)中央與地方的關(guān)系存在著一些問(wèn)題，中央掌握的資源和行政權(quán)力過(guò)于集中，地方政府的自主性和積極性很高，但是由于其有限的資源、財(cái)政及政治權(quán)力，其發(fā)展往往受到很大的限制，雙方之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)，存在著一些利益博弈和利益沖突的問(wèn)題。

促進(jìn)中央與地方事權(quán)的規(guī)范化和法律化，必須通過(guò)法治的途徑，用法律明晰中央與地方各自的事權(quán)范圍。“在建設(shè)服務(wù)型政府過(guò)程中，如何正確處理中央與地方在事權(quán)劃分和行使上的關(guān)系，關(guān)鍵是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，重新界定中央與地方在公共服務(wù)方面的職權(quán)范圍，堅(jiān)持統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合，在保證中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分賦予地方政府提供公共物品、管理公共事務(wù)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的權(quán)限，并做出明確的法律規(guī)定。”[2]界定中央與地方在公共服務(wù)方面的職權(quán)范圍，首先，必須合理配置中央政府與地方政府的各自職能。凡涉及國(guó)家整體利益的相關(guān)職能應(yīng)有中央政府來(lái)承擔(dān)，如維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的穩(wěn)定，調(diào)節(jié)全社會(huì)的收入分配，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系等。地方政府除了要堅(jiān)持中央政府的總體方針政策外，更要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際及一些優(yōu)勢(shì)資源，制定本地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)本地區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展。其次，建立地方政府的利益表達(dá)與平衡機(jī)制。隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方利益越來(lái)越明顯地顯現(xiàn)出來(lái)，必須建立地方利益的表達(dá)和平衡機(jī)制，這不僅有利于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，提高中央決策的科學(xué)性和民主性，而且有利于地方政府表達(dá)自己的利益訴求，加強(qiáng)均權(quán)化的推進(jìn)，維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定。

五、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制

孟德斯鳩曾說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！盵3]在現(xiàn)實(shí)政治生態(tài)中，由于行政權(quán)力具有管理領(lǐng)域廣、自由裁量度大、以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾等特點(diǎn)，極易造成權(quán)力的違法和濫用，因此，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督是建設(shè)服務(wù)型法治政府的有力保障。隨著我國(guó)民主與法制建設(shè)的發(fā)展，行政監(jiān)督體系逐漸呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，但行政監(jiān)督機(jī)制還不完備，存在著一些弊端，這直接影響了行政監(jiān)督的力度和效果，從而致使公共利益的實(shí)現(xiàn)受阻。

第四篇：論公共服務(wù)型政府建設(shè)途徑

論公共服務(wù)型政府建設(shè)途徑

陶學(xué)榮黃元龍

黨的十六大指出，必須深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這就要求政府在市場(chǎng)化背景下必須實(shí)現(xiàn)治理模式的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。

一、建設(shè)公共服務(wù)型政府的必要性

服務(wù)型政府，它是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。它強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾為服務(wù)對(duì)象，以多元參與為服務(wù)形式，以合作協(xié)調(diào)為服務(wù)基礎(chǔ)，以滿足公共需求為服務(wù)導(dǎo)向。

1、全球化競(jìng)爭(zhēng)的加劇迫使我國(guó)政府必須轉(zhuǎn)型

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著全球化、信息化的到來(lái)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，西方各國(guó)為了擺脫財(cái)政困境和提高本國(guó)政府效率，掀起了政府再造的熱潮。原來(lái)以官僚為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政管理理論正逐漸被以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的新公共服務(wù)理論所取代?！肮补芾須w根到底是服務(wù)的性質(zhì)，政府或公務(wù)員的首要任務(wù)是幫助公民明確表達(dá)并實(shí)現(xiàn)其公共利益，而不是試圖去控制或駕馭社會(huì)”。哪個(gè)國(guó)家政府服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)成本低、服務(wù)方式好、服務(wù)效率高，就能夠在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)。

2、建設(shè)公共服務(wù)型政府是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

我國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府正面臨著深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重任。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，必然要求有行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制相配套。我國(guó)過(guò)去實(shí)行的是管制型政府模式，它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，表現(xiàn)為政府無(wú)所不能，無(wú)所不包。政府通過(guò)指令性計(jì)劃和行政手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者和控制者的角色，致使政企不分、政社不分、政事不分，嚴(yán)重扭曲了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。實(shí)際上在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能范圍是有限的，其管理目的是糾正“市場(chǎng)失靈”，彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”，為社會(huì)提供市場(chǎng)不能夠有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，制定公平的市場(chǎng)“游戲規(guī)則”并加以監(jiān)管，為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。必須從過(guò)去全能型政府向有限政府、管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，確實(shí)把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

3、中國(guó)加入WTO，也呼吁政府必須盡快轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府

WTO的一整套規(guī)則主要是用來(lái)約束政府的，或者是通過(guò)政府來(lái)約束企業(yè)的。因此，入世后最大的挑戰(zhàn)是對(duì)政府的挑戰(zhàn)，政府必須盡快從原來(lái)的生產(chǎn)者角色中退出來(lái)，還權(quán)于市場(chǎng)、社會(huì)和企業(yè)。按照WTO規(guī)則并恪守我國(guó)政府所作的承諾，全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政府措施，努力營(yíng)造公平、公開(kāi)、公正的行政環(huán)境。積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)行政決策、行政執(zhí)法的科學(xué)化、民主化、透明化和法制化。

二、建設(shè)公共服務(wù)型政府過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

近些年，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)創(chuàng)建服務(wù)型政府進(jìn)行了積極有效的探索，各地方相應(yīng)出臺(tái)了一些相關(guān)的政策和措施，實(shí)行一戰(zhàn)式辦公，清理行政審批項(xiàng)目，完善行政問(wèn)責(zé)制等，取得了許多重要成果，同時(shí)，也存在著一些亟待解決的理論和實(shí)際問(wèn)題。

1、現(xiàn)代公共服務(wù)理念尚未真正形成我國(guó)行政管理思想深深植根于兩千多年封建統(tǒng)治意識(shí)之中，傳統(tǒng)的管制型政府擁有無(wú)限權(quán)力，“重人治、輕法治”的現(xiàn)象極其普遍，官本位思想嚴(yán)重，把公共行政當(dāng)作是直接維護(hù)政治統(tǒng)治的工具，忽視了其服務(wù)性作用和導(dǎo)向性作用。政府和公務(wù)員行為缺乏制約與監(jiān)督，從而導(dǎo)致政府辦事效率低下、公共權(quán)力尋租、行政決策缺乏科學(xué)化和民主化等現(xiàn)象的產(chǎn)生，甚至成為腐敗的根源，與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治的要求是不相適應(yīng)的。

2、重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象仍然普遍存在政府服務(wù)意識(shí)淡薄，“管”字當(dāng)頭，認(rèn)為管理就是控制，控制就是審批，一些政府部門仍習(xí)慣于審批蓋章、決策處分，“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政府沒(méi)有成為公共產(chǎn)品的主要供給者，為社會(huì)提供真正服務(wù)。在管理方式上，仍習(xí)慣使用直線手段、行政手段，不擅長(zhǎng)使用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段解決問(wèn)題；管理中的越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象還沒(méi)有根除，“該管的無(wú)人管，不該管的多頭管”，對(duì)部門利益有利的大家爭(zhēng)著管，不利的大家互相推諉扯皮。

3、支撐服務(wù)型政府的制度構(gòu)件不夠完善 支撐服務(wù)型政府的第一個(gè)制度構(gòu)件是法治政府。憲政就是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過(guò)程。

它要求政府的活動(dòng)必須限定在法定的范圍內(nèi)，必須遵循特定的程序，強(qiáng)調(diào)依法行政。第二個(gè)制度構(gòu)件是民主政府。民說(shuō)不是政府慷慨的恩賜，而是社會(huì)主義國(guó)家公民所固有的權(quán)力。第三個(gè)制度構(gòu)件是責(zé)任政府。它意味著政府及其工作人員對(duì)自己決策和行為的后果要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。第四個(gè)制度構(gòu)件是陽(yáng)光政府。政府的職能、權(quán)力、政府以及辦事程序如同魚(yú)缸里的魚(yú)，是透明的、公開(kāi)的，公民擁有足夠的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4、公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

服務(wù)型政府的最終建成，需要一支觀念新、本領(lǐng)硬、作風(fēng)實(shí)的公務(wù)員隊(duì)伍。目前，公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)有素質(zhì)與服務(wù)型政府的要求還存在不少差距。有的公務(wù)員作風(fēng)上形式主義、官僚主義嚴(yán)重，脫離群眾，脫離實(shí)際，高高在上，當(dāng)官做老爺；有的專走“上層路線”，“不怕群眾意見(jiàn)大，就怕領(lǐng)導(dǎo)印象差”；有的把國(guó)家、人民給予的權(quán)力當(dāng)成特權(quán)，以權(quán)謀私，獨(dú)斷專行，吃、拿、卡、要，對(duì)自己或小集團(tuán)有利的事大開(kāi)綠燈，對(duì)自己沒(méi)利的就推諉或置若罔聞，推崇拜金主義、享樂(lè)主義，在行為上腐化墮落等。這些行為都給人民群眾的利益造成很大的損失。

三、建設(shè)公共服務(wù)型政府的基本途徑

服務(wù)型政府突出“以民為本”、“以社會(huì)為本”，它徹底擯棄了“官本位”、“政府本位”、“以政府權(quán)力為本位”的觀念，確立了為民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持一切從人民群眾的切身利益出發(fā)，主動(dòng)滿足公眾的需求。服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式。建設(shè)服務(wù)型政府對(duì)于解決我國(guó)社會(huì)嚴(yán)重失衡，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，提高政府的行政效率和樹(shù)立良好公信力都有著極其重要的意義。

1、樹(shù)立“以民為本，依法行政”的服務(wù)理念

建設(shè)服務(wù)型政府首先就必須從理念上破除“官本位”意識(shí)，樹(shù)立“民本位”思想，強(qiáng)化以民為本、以客為尊的服務(wù)理念。要下大力加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的行政倫理教育、服務(wù)倫理教育，培養(yǎng)公務(wù)員自律能力、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和公仆意識(shí)，從根本上實(shí)現(xiàn)由管理者向服務(wù)者的角色意識(shí)和公仆意識(shí)，從根本上實(shí)現(xiàn)由管理者向服務(wù)者的角色意識(shí)轉(zhuǎn)變，力求作到“向人民學(xué)習(xí)、為人民服務(wù)、請(qǐng)人民評(píng)判、讓人民滿意”。其次是強(qiáng)調(diào)依法行政。依法行政是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，保障公民權(quán)利，防止政府濫用權(quán)力，保障社會(huì)穩(wěn)定的基本條件和根本保證。要加強(qiáng)和完善我國(guó)政府公共服務(wù)的相關(guān)立法，加快行政程序立法，規(guī)范行政權(quán)力，增加政府行為過(guò)程的透明度，使行政過(guò)程發(fā)生在法律和人民的密切監(jiān)督之下。只有這樣，才能真正推進(jìn)服務(wù)

型政府建設(shè)，真正做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。

2、深化政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革

“管理就是服務(wù)”，要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則深化政府機(jī)構(gòu)改革，建立“小政府、大服務(wù)”、廉潔高效、運(yùn)作協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。逐步減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，放松政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的規(guī)制，擴(kuò)大公民和社會(huì)的參與程度，向地方實(shí)行更多地分權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)各級(jí)政府的回應(yīng)性、自主性和靈活性，實(shí)現(xiàn)“政府、市場(chǎng)、社會(huì)”共同治理的良好局面。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府審批項(xiàng)目和程序過(guò)多過(guò)雜，甚至亂收費(fèi)、亂罰款、同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求以及WTO規(guī)則是背道而馳的，而且嚴(yán)重阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。這次《行政許可法》的出臺(tái)，要求政府必須規(guī)范審批行為，將不符合《行政許可法》、妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批堅(jiān)決廢止或取消，對(duì)于非政府審批不可的要規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率。這將大大推動(dòng)我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程。

3、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行陽(yáng)光行政

我國(guó)政府過(guò)去把公共事務(wù)的處理和信息的公開(kāi)往往看作是內(nèi)部秘密。信息不公開(kāi)、不透明，結(jié)果造成政府部門和行政人員濫用職權(quán)，行政執(zhí)行隨意性強(qiáng)且缺乏監(jiān)督。公民知情權(quán)與政府信息公開(kāi)化，是公民管理國(guó)家事務(wù)的基礎(chǔ)，離開(kāi)了知情權(quán)，公民參與國(guó)家事務(wù)就是一句空話。政務(wù)公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)決策民主和依法行的必然要求，它包括辦事內(nèi)容公開(kāi)、辦事程序公開(kāi)、適用法規(guī)公開(kāi)以及辦事結(jié)果公開(kāi)等。目前，要抓緊建立政府決策項(xiàng)目的預(yù)告制度和重大事項(xiàng)的社會(huì)公示制度，凡與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項(xiàng)，除涉及國(guó)家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定以外，都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)；建立和完善在社會(huì)各階層廣泛參與基礎(chǔ)上的政策聽(tīng)證制度，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參政議政的積極性，衽開(kāi)放式管理，接受社會(huì)監(jiān)督，為建立“陽(yáng)光政府”、廉潔透明政府提供制度保證。

4、積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)

電子政務(wù)（即電子化政府）是信息化時(shí)代的產(chǎn)物，“是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，透過(guò)不同的信息服務(wù)設(shè)施，在其更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府”。電子政務(wù)的推行有利于促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)扁平化，減少政府層級(jí)，簡(jiǎn)化辦事流程，實(shí)現(xiàn)“大社會(huì)，小政府”的格局，節(jié)約行政成本，提高政府效率。此外它還可以促進(jìn)信息流通利用和平等共享，提高政府的反映能力和社會(huì)回應(yīng)力，擴(kuò)大公民參與，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放政府。中央提出，我們的政府要由傳統(tǒng)的政府向電子政府轉(zhuǎn)變，真正建立一個(gè)以為人民服務(wù)為理念，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的全新的人民政府體系。

5、改進(jìn)績(jī)效考核機(jī)制，完善行政問(wèn)責(zé)制度

十六屆三中全會(huì)確立了“以人為本”的發(fā)展觀。這就要求政府必須盡快廢止以GDP為取向的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，糾正那種見(jiàn)物不見(jiàn)人的片面發(fā)展觀，整合現(xiàn)行考核辦法，建立社會(huì)性評(píng)價(jià)機(jī)制，確立多重必社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用目標(biāo)管理（MBO）、全面質(zhì)量管理（TQM）等手段進(jìn)行績(jī)效管理，吸納專家學(xué)者，社會(huì)公眾參與評(píng)議和考核，對(duì)公共服務(wù)型政府進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)政府績(jī)效的提高，建立和完善激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性。與此同時(shí)，建立科學(xué)的行政問(wèn)責(zé)制。阿克頓勛爵曾說(shuō)：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！北仨毷拐畽?quán)力始終處于公民的監(jiān)督與控制之下。責(zé)任政府是服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵之一，它強(qiáng)調(diào)政府對(duì)其履行的義務(wù)承擔(dān)責(zé)任并不得擁有其義務(wù)范圍之外的權(quán)力，對(duì)履行公共服務(wù)職能方面失職的必須追究相關(guān)政府行政機(jī)關(guān)和公職人員的責(zé)任。建設(shè)一個(gè)負(fù)責(zé)的、講誠(chéng)信的、有公信力的政府，以公民需求為導(dǎo)向，為民負(fù)責(zé)，多辦實(shí)事，才能在社會(huì)上樹(shù)立良好的政府形象。

6、探索建立公共財(cái)政體制和投融資體制

公共財(cái)政是保證政府提供公共產(chǎn)品，有效進(jìn)行公共服務(wù)，化解各種社會(huì)矛盾、減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)、保持國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度安排。當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化已是大勢(shì)所趨，各國(guó)籍此確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。我國(guó)財(cái)政資金過(guò)多投資國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)領(lǐng)域和競(jìng)爭(zhēng)必行業(yè)，而在解決就業(yè)、社會(huì)保障、義務(wù)教育等公共事業(yè)方面投入過(guò)少。因此要下決心改革這種投資型財(cái)政體制，并通過(guò)逐漸調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快建立公共服務(wù)型財(cái)政體制和現(xiàn)代金融制度。政府要逐步從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)抽身出來(lái)，把公共資源的力量轉(zhuǎn)到提供公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)上來(lái)。要改變對(duì)現(xiàn)存國(guó)有企業(yè)的投資軟約束，避免國(guó)家直接向競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域進(jìn)行增量投資，消除金融業(yè)的行政壟斷，增強(qiáng)金融資源的市場(chǎng)化配置，鼓勵(lì)和支持民間投資進(jìn)入各類基礎(chǔ)領(lǐng)域。

7、加快培育和發(fā)展社會(huì)中介組織

公共管理改革的一大趨勢(shì)是公共部門向市場(chǎng)化發(fā)展，即將公共活動(dòng)轉(zhuǎn)入私人部門的趨勢(shì)，它通過(guò)各種民營(yíng)化包括合同外包的形式發(fā)生。隨著我國(guó)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的形成，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體應(yīng)當(dāng)是企業(yè)，政府不應(yīng)再充當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體力量，而應(yīng)積極發(fā)展各類社會(huì)中介組織，來(lái)解決政府從市場(chǎng)的退出通道。社會(huì)中介組織主要是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中溝通政府與經(jīng)濟(jì)主體，在二者中起聯(lián)接作用的社會(huì)組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、同業(yè)工會(huì)等。社會(huì)中介組織的發(fā)育程度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟程度的一個(gè)重要標(biāo)志，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。目前我國(guó)社會(huì)中介組織還存在不少問(wèn)題，如官辦色彩濃厚，發(fā)展不平衡，過(guò)濫與過(guò)少現(xiàn)象并存，行為不規(guī)范等。因此政府必須積極培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，為社會(huì)中介組織發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介的綜合管理和社會(huì)監(jiān)督，完善其法制化建設(shè)，保證各類社會(huì)中介組織協(xié)調(diào)發(fā)展?！越ㄔO(shè)有限有效政府為目標(biāo)，界定和調(diào)整政府職能。政府的目標(biāo)應(yīng)從主要追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，政府職能從以經(jīng)濟(jì)管理為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面管理，政府為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供制度保障，要組織和保障公共物品的生產(chǎn)。政府的職能應(yīng)主要限定在制定規(guī)則和監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、維護(hù)公共利益、優(yōu)化公共秩序等公共領(lǐng)域?！獙?shí)現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)和人員編制的法定化。深圳市提出的“九個(gè)法定化”是通向有限與有效政府的有效措施，特別是職能、機(jī)構(gòu)和編制法定化、行政程序法定化具有決定性的意義，應(yīng)當(dāng)下大力氣加以推進(jìn)和落實(shí)。政府職能必須通過(guò)法律程序予以確定，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或合并以及人員編制的增減，須由人大經(jīng)法定程序?qū)徟?。政府職能的行使須接受立法機(jī)關(guān)和社會(huì)監(jiān)督，政府權(quán)力和規(guī)模超出法定界限時(shí)立法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以糾正?！⒐藏?cái)政體制。建立公共財(cái)政體制是政府履行公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)。市委三屆八次會(huì)議提出，要“在重視促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，要把財(cái)力更多地用于社會(huì)管理和公共服務(wù)，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)和提供優(yōu)良的教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品?！蓖瑫r(shí)，要建立嚴(yán)格、高效的財(cái)政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力；完善政府采購(gòu)制度，改革政府資助體制，提高政府資助的公開(kāi)性、公正性和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益；建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)機(jī)制?！涌炫嘤鐣?huì)組織。建設(shè)公共服務(wù)型政府，必須正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，打破傳統(tǒng)體制下政府對(duì)公共事務(wù)的壟斷，鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)，建立“大社會(huì)”管理體制。應(yīng)結(jié)合行政審批制度改革，將有條件的事業(yè)單位改組成社會(huì)組織；消除社會(huì)組織發(fā)育的體制障礙，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有社會(huì)組織從行政化、權(quán)力化向市場(chǎng)化、民間化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變。研究制定關(guān)于社會(huì)組織的法律規(guī)范，建立政府管理與行業(yè)自律相結(jié)合的監(jiān)督和評(píng)估制度，形成社會(huì)各界參與和監(jiān)督、高度透明的社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)。———建立健全嚴(yán)密規(guī)范的監(jiān)督體系。以決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)作為權(quán)力監(jiān)督的重點(diǎn)，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。按照效率和權(quán)力制約原則，科學(xué)配置黨政部門的權(quán)力，調(diào)整部門職能分工，合理劃分職責(zé)權(quán)限，完善權(quán)力之間的監(jiān)督制約關(guān)系，建立有效制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)。大力推行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)，切實(shí)把黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)各界監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督的合力。

第五篇：建設(shè)服務(wù)型政府與“大部制”改革65分（定稿）

建設(shè)服務(wù)型政府與“大部制”改革課程的考試65分

一、單選(共 8 小題，總分: 40 分)1.﹍胡錦濤總書(shū)記第一次提出要以人為本，科學(xué)發(fā)展。

A.37865 B.37834 C.37803 D.38231 2.過(guò)去20年，我國(guó)改革一直以﹍改革為重點(diǎn)。

A.教育體制 B.管理體制 C.經(jīng)濟(jì)體制 D.行政體制

3.﹍讓全國(guó)自上而下的構(gòu)建應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的體系。

A.甲流 B.艾滋病 C.禽流感 D.非典

4.政府的所作所為都與﹍兩個(gè)字相聯(lián)系。

A.公共 B.公正 C.公平D.合理

5.我們政府正在由一個(gè)﹍的政府轉(zhuǎn)向靠電子網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)型的政府。A.腦工作 B.機(jī)械工作 C.手工作 D.電子工作

6.服務(wù)型政府的﹍是為老百姓辦事，為人民服務(wù)的。

A.標(biāo)志 B.關(guān)鍵 C.本質(zhì) D.重點(diǎn)

7.﹍之后政府明顯的把職能的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)管理公共服務(wù)。

A.2002年 B.2004年 C.2005年 D.2003年

8.建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)職能有機(jī)統(tǒng)一的“大部制”需要通過(guò)﹍﹍改革。

A.公共管理體制 B.行政管理體制 C.社會(huì)管理體制 D.資源管理體制

二、多選(共 4 小題，總分: 20 分)1.中國(guó)在過(guò)去改革30年集聚了一些社會(huì)矛盾，包括

A.資源不足 B.貧富差距 C.民生問(wèn)題 D.環(huán)境破壞 2.政府職能包括

A.經(jīng)濟(jì)調(diào)解 B.市場(chǎng)監(jiān)管 C.公共服務(wù) D.社會(huì)管理

3.這些年來(lái)政府大力推進(jìn)﹍，把信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)充分的應(yīng)用到政府管理活動(dòng)中來(lái)。

A.信息透明化 B.電子政務(wù)化 C.政務(wù)信息化 D.網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)化 4.政府自身的轉(zhuǎn)型包括

A.管理型、專制型轉(zhuǎn)向服務(wù)型 B.單一的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)到公共治理型 C.單一型到復(fù)合型 D.專業(yè)型轉(zhuǎn)向信息網(wǎng)絡(luò)型

三、判斷(共 8 小題，總分: 40 分)1.執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主要使命和責(zé)任即執(zhí)行內(nèi)閣決策。

正確 錯(cuò)誤 2.澳大利亞漁業(yè)管理局是承擔(dān)監(jiān)管職能的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

正確 錯(cuò)誤

3.中國(guó)改革發(fā)展已經(jīng)取得了巨大成就，但是人們對(duì)改革產(chǎn)生了越來(lái)越大的分歧。

正確 錯(cuò)誤

4.社會(huì)矛盾是由于改革本身造成的。

正確 錯(cuò)誤

5.政府與社會(huì)組織已經(jīng)充分的分化了。

正確 錯(cuò)誤

6.大部制改革是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)合并。

正確 錯(cuò)誤

7.大部制改革不會(huì)涉及到黨政架構(gòu)改革。

正確 錯(cuò)誤

8.服務(wù)型政府的目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)政府管理中存在的差距。

正確 錯(cuò)誤