第一篇：祝善忠在2010年全國旅游安全與保險(xiǎn)工作會(huì)議上的講話摘要

祝善忠在2010年全國旅游安全與保險(xiǎn)工作

會(huì)議上的講話摘要

國家旅游局副局長

祝善忠

（2010年11月26日，杭州）

一、旅游安全形勢總體平穩(wěn)

2006-2009年，國家旅游局共收到各地報(bào)送的涉旅突發(fā)事件211起，其中：重大事件7起，造成145人死亡、161人受傷；較大事件50起，造成237人死亡、638人受傷；一般事件154起，造成164人死亡、859人受傷。2010年1-10月底，共收到各地報(bào)送的涉旅突發(fā)事件38起，其中：重大3起，造成43人死亡、17人受傷；較大事件6起，造成36人死亡、81人受傷；一般事件29起，造成32人死亡、242人受傷。與全國安全生產(chǎn)形勢相比，旅游安全形勢呈現(xiàn)出事故發(fā)生率低、增長率低的特點(diǎn)，保持了平穩(wěn)的態(tài)勢。旅游行業(yè)全體干部職工，辛勤工作，開拓進(jìn)取，積極防范并有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，為2008年初雨雪冰凍災(zāi)害、“3.14”西藏打砸搶燒暴力事件、“5.12”汶川大地震、新疆“7.5”暴力事件、2008年我游客滯泰事件、甲型H1N1流感疫情等突發(fā)事件的處臵及成功舉辦2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年上海世博會(huì)等世界級(jí)大型活動(dòng)安保工作做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。旅游安全保障工作水平得到了進(jìn)一步提升，旅游安全及應(yīng)急管理工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步積累，形成了不少好的做法，主要有：

（一）把旅游安全和應(yīng)急管理作為旅游工作的重中之重來抓。一是重視旅游安全，強(qiáng)化安全意識(shí)。近年來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地黨委政府、各有關(guān)部門的大力支持下，旅游行業(yè)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的一系列重要指示精神，堅(jiān)決執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以保障游客生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，牢固樹立“沒有安全就沒有旅游”的安全意識(shí)，常抓不懈、防患于未然，以安全促發(fā)展，以安全保發(fā)展。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。各級(jí)旅游部門都建立了旅游安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、上下齊抓共管、各層次責(zé)任落實(shí)的工作局面。北京、杭州、大連等地建立了旅游主管部門和旅游企業(yè)的安全生產(chǎn)工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行安全生產(chǎn)年度或月度例會(huì)制度。同時(shí)各地都建立了24小時(shí)值班制度及假日旅游的值班制度，確保及時(shí)協(xié)調(diào)處臵突發(fā)事件。三是積極貫徹落實(shí)國家總體安全生產(chǎn)部署。作為各級(jí)安委會(huì)成員單位，國家旅游局和各級(jí)旅游部門積極落實(shí)各級(jí)安委會(huì)的部署，扎實(shí)推進(jìn) “安全生產(chǎn)年”的深入開展，在全行業(yè)積極開展“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”和“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，取得成效。四是強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。各級(jí)旅游部門將旅游安全作為綜治工作的重要內(nèi)容，按照全國社會(huì)治安綜合治理工作要點(diǎn)和各級(jí)綜治委（辦）的部署，完善機(jī)構(gòu)、制定方案、建立機(jī)制，深入開展旅游行業(yè)平安建設(shè)工作。并通過旅游質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法和旅游保險(xiǎn)事故調(diào)解處理，及時(shí)調(diào)解旅游糾紛，避免矛盾升級(jí)，構(gòu)建了旅游行業(yè)社會(huì)治安綜合治理“大調(diào)解”工作體系。北京在全行業(yè)開展“平安旅游”建設(shè)工作，全面推行08年“平安奧運(yùn)”以及09年“國慶平安行動(dòng)”工作經(jīng)驗(yàn)，并推進(jìn)“平安旅游”系統(tǒng)化建設(shè)。

五是突出做好旅游重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的安全保障。各級(jí)旅游部門按照“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一的工作要求，在黃金周、小長假、暑期等游客出游高峰、極端天氣多發(fā)時(shí)節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段，加強(qiáng)旅游安全部署，加強(qiáng)安全檢查。同時(shí)，督促做好旅游團(tuán)隊(duì)用車、用餐，高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，游客密集場所，大型旅游節(jié)慶活動(dòng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的安全保障，強(qiáng)化安全措施。六是加大投入。各級(jí)旅游部門逐年加大對(duì)旅游安全與應(yīng)急管理工作的投入。近年來，北京市投資近2000萬元，開展星級(jí)飯店、等級(jí)景區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；投資800萬元，建設(shè)野外山區(qū)應(yīng)急救援輔助定位燈桿131根；投資300萬元，開展星級(jí)飯店、景區(qū)等應(yīng)急演練。河北、福建、內(nèi)蒙等地每年旅游安全生產(chǎn)投入不少于100萬元，用于完善設(shè)施、配臵設(shè)備。廣州市計(jì)劃將應(yīng)急救援相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算，確保全市旅游應(yīng)急救援各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（二）把法規(guī)制度建設(shè)作為旅游安全保障的基礎(chǔ)工作來抓。一是推進(jìn)旅游安全法規(guī)體系建設(shè)。國家旅游局先后組織了對(duì)《旅行社條例》、《旅行社投保責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章的修訂，推動(dòng)《最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》的出臺(tái)，啟動(dòng)了《旅游法》的立法和《旅游安全管理辦法》的修訂。北京、浙江、福建、湖南、廣西、海南、沈陽、南京、濟(jì)南、廣州等地先后制定下發(fā)了旅游安全以及旅行社、景區(qū)、飯店、旅游用車等旅游企業(yè)安全管理規(guī)定或規(guī)范，山東出臺(tái)了旅游包車管理辦法，內(nèi)蒙古出臺(tái)了《騎馬乘駝旅游經(jīng)營活動(dòng)管理暫行辦法》，廣州建立了旅游風(fēng)險(xiǎn)檢查評(píng)估制度。山西、江西、湖南、大連、廣州等地實(shí)行了安全工作在評(píng)優(yōu)創(chuàng)優(yōu)工作中的一票否決制度。內(nèi)蒙、新疆、大連、青島等地制訂下發(fā)了旅游車輛租用合同、示范文本或訂車單。貴州、桂林等地利用信息化技術(shù)建立了旅游安全信息報(bào)表及旅游安全工作臺(tái)帳制度。二是加大旅游安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。國家旅游局將旅游安全要求納入A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店、娛樂場所、游樂園（場）、咨詢中心、集散中心等相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。河北、江蘇、浙江、廣東、杭州、廈門、青島、深圳等地推出了旅行社、景區(qū)、星級(jí)飯店、海濱泳場等或綜合性旅游安全地方標(biāo)準(zhǔn)。福建等地開展了旅游行業(yè)安全生產(chǎn)級(jí)別評(píng)定工作。三是完善旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。各級(jí)旅游部門都建立健全了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并指導(dǎo)旅游企業(yè)完善各類旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，逐步構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底”的旅游預(yù)案體系，并加強(qiáng)預(yù)案演練，增強(qiáng)可操作性。北京旅游行業(yè)在全國“兩會(huì)”、“安全產(chǎn)月” 活動(dòng)期間和“十一”黃金周之前，共組織了百余次各種突發(fā)事件應(yīng)急演練。今年4月25日，浙江省組織了1308個(gè)旅游團(tuán)隊(duì)59518名游客參加世博會(huì)第五次試運(yùn)營演練。

（三）把體制機(jī)制建設(shè)作為旅游安全和應(yīng)急管理工作的重要保障來抓。一是健全旅游安全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。國家旅游局專門成立了應(yīng)急管理辦公室，各級(jí)旅游部門也大多數(shù)成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。山西、浙江旅游局增設(shè)了安全管理處，建立起省市縣三級(jí)旅游安全監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)。山西、大連、廈門等地在旅游部門和旅游企業(yè)建立了安全專管員制度。深圳建立了旅游安全交叉大檢查制度。二是建立旅游安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)旅游部門加強(qiáng)了與外事、公安、交通、衛(wèi)生、安監(jiān)、質(zhì)檢、氣象等部門的聯(lián)動(dòng)，建立了旅游安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，提高了應(yīng)急協(xié)同處臵能力。同時(shí)廣泛開展區(qū)域間及境內(nèi)外旅游安全合作。中俄開展了旅游安全和保險(xiǎn)的緊密合作，上海世博旅游安保協(xié)調(diào)工作建立了“五省一市”旅游安全協(xié)調(diào)機(jī)制；廈門市旅游局聯(lián)合衛(wèi)生部門建立了旅游團(tuán)隊(duì)用餐安全管理長效機(jī)制；黃山將119、120、110三個(gè)特服號(hào)碼進(jìn)行整合，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，提升救援能力；河北建立了軍地協(xié)調(diào)工作機(jī)制，與駐軍、武警等部門合作應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。三是探索新的工作手段和工作方法。在5.12汶川大地震、甲型H1N1流感等突發(fā)事件防控處臵和“世博會(huì)”等大型活動(dòng)舉辦工作中，國家旅游局牽頭建立旅游團(tuán)隊(duì)信息臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)掌握來自重點(diǎn)國家和地區(qū)入境旅游團(tuán)和我前往重點(diǎn)國家的出境旅游團(tuán)情況，為有針對(duì)性地做好防范應(yīng)對(duì)工作奠定了基礎(chǔ)。西藏、武漢、廣州等地協(xié)同交通部門為旅游車輛安裝了GPS或“黑匣子”，強(qiáng)化旅游交通監(jiān)管。上海在世博會(huì)舉行期間招募6000余名平安志愿者在飯店、景區(qū)駐點(diǎn)守護(hù)，收集旅游安全隱患信息，共同維護(hù)旅游安全。

（四）把旅游信息服務(wù)作為防范旅游安全風(fēng)險(xiǎn)的重要手段來抓。一是加強(qiáng)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)信息提示。各級(jí)旅游部門堅(jiān)持“以人為本、重在預(yù)防”的方針，不斷加強(qiáng)和完善旅游安全風(fēng)險(xiǎn)信息提示，并將其作為旅游部門提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一。國家旅游局加強(qiáng)了境內(nèi)外旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示，針對(duì)旅游目的地、社會(huì)安全、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等發(fā)布旅游風(fēng)險(xiǎn)提示信息380余條。2008年11月，泰國游行示威事件發(fā)生后，國家旅游局積極協(xié)調(diào)外交部和我駐泰使館，及時(shí)發(fā)布赴泰旅游安全提示；2009年4月開始，甲型H1N1流感在全球爆發(fā)，在衛(wèi)生部門的指導(dǎo)下，國家旅游局先后對(duì)71個(gè)國家發(fā)布了旅游安全提示。浙江、廈門等地針對(duì)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣,利用網(wǎng)絡(luò)、觸摸屏、短信、網(wǎng)絡(luò)傳真群發(fā)等方式，及時(shí)發(fā)布旅游出行預(yù)警提示；青海針對(duì)玉樹地震主動(dòng)提請(qǐng)國家旅游局發(fā)布暫緩赴青海玉樹災(zāi)區(qū)旅游的提示。西安專門制作安全警示牌并豎立在危險(xiǎn)地段，提示游客防范旅游景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害。青島、西安建立了安全短信通報(bào)聯(lián)絡(luò)制度。二是在重點(diǎn)時(shí)段和重大活動(dòng)期間發(fā)布客流引導(dǎo)信息。在每個(gè)黃金周前七天起，全國假日辦每天通過新聞媒體發(fā)布信息預(yù)報(bào)，通報(bào)各主要旅游城市、各主要旅游景區(qū)住宿、交通情況信息；在舉辦“北京奧運(yùn)會(huì)”、“上海世博會(huì)”期間，也先后發(fā)布了大量住宿、交通、景區(qū)等客流信息，引導(dǎo)游客錯(cuò)峰旅游，避免人流擁擠導(dǎo)致旅游安全事故。北京市旅游局在每年 “五一”、“十一”、“元旦”、“春節(jié)”等重要節(jié)假日之前，通過各種媒體、游客服務(wù)中心、旅游咨詢中心等多種渠道向廣大游客發(fā)布《快樂出行，確保平安》的安全提示，確保廣大游客的旅游安全。

（五）把旅游保險(xiǎn)作為轉(zhuǎn)移和化解旅游安全風(fēng)險(xiǎn)的重要手段來抓。旅游保險(xiǎn)不僅具有事后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，而且具有輔助社會(huì)管理的作用，事關(guān)旅游企業(yè)和廣大游客的切身利益，近年來，國家旅游局與中國保監(jiān)會(huì)推動(dòng)了“旅保合作”，共同出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游保險(xiǎn)工作的意見》。各級(jí)旅游部門也加強(qiáng)了與當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)監(jiān)管部門的合作與聯(lián)系，加強(qiáng)了對(duì)旅行社、旅游景區(qū)、飯店、承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)以及游客個(gè)人保險(xiǎn)等組成的多層次、全方位旅游保險(xiǎn)體系的培育，并重點(diǎn)推動(dòng)旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的統(tǒng)保工作。前幾年，上海、寧夏、青海、大連、寧波、青島、武漢、長沙、成都等地旅游部門與當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，推出了區(qū)域性旅行社責(zé)任險(xiǎn)統(tǒng)保項(xiàng)目，取得了一定效果。在此基礎(chǔ)上，國家旅游局推動(dòng)實(shí)施了“2010年度旅行社責(zé)任保險(xiǎn)全國統(tǒng)保示范項(xiàng)目”，成為國內(nèi)各行業(yè)中率先實(shí)行全國統(tǒng)保的行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，也是目前推動(dòng)和運(yùn)行最好的行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。目前，項(xiàng)目總體運(yùn)行情況正常，項(xiàng)目的各項(xiàng)保障措施不斷完善，理賠工作有序開展，較大以上案件得到妥善處臵，旅行社與旅游者及保險(xiǎn)公司的糾紛逐步減少，索賠難、理賠慢的問題得到初步解決，旅行社的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控水平不斷增強(qiáng)，旅行社業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)逐步積累，旅行社責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)旅行社行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和化解作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。截至10月31日，全國有效投保示范項(xiàng)目的旅行社共10282家，投保率達(dá)50%。內(nèi)蒙古、海南、寧夏投保率達(dá)100%，山西、福建投保率超過90%，云南投保率超過80%，湖南、貴州、陜西投保率超過70%。青島、廈門、武漢等城市已實(shí)現(xiàn)100%投保。河北、山西、山東、廣東、陜西、寧夏、新疆推動(dòng)與統(tǒng)保示范項(xiàng)目配套的旅游團(tuán)體意外險(xiǎn)的發(fā)展；云南在統(tǒng)保示范產(chǎn)品的基礎(chǔ)上推出補(bǔ)充保險(xiǎn)----承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，并建立了云南省旅游安全救援保障中心。

（六）把旅游安全宣傳和培訓(xùn)作為強(qiáng)化旅游安全保障的重要方式來抓。各地積極開展對(duì)旅游從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。國家旅游局專門組織編寫《旅游安全培訓(xùn)叢書》。北京市在從業(yè)人員中開展“十個(gè)一”安全活動(dòng)；上海市在世博會(huì)召開之前，先后對(duì)旅游行業(yè)5萬余名安保骨干進(jìn)行了輪訓(xùn)；甘肅采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去等方式，邀請(qǐng)省內(nèi)知名專家開展旅游安全應(yīng)急救援常識(shí)培訓(xùn)10余次，培訓(xùn)從業(yè)人員5萬人次；大連與市安監(jiān)局專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，對(duì)全市旅游企業(yè)安全管理主要負(fù)責(zé)人和安全專管員進(jìn)行輪訓(xùn)；廣州與紅十字會(huì)合作開展了對(duì)導(dǎo)游人員的培訓(xùn)；杭州制作了旅游安全宣傳片免費(fèi)下發(fā)旅游企業(yè)用于宣教培訓(xùn)。同時(shí)，各級(jí)旅游部門積極開展“安全生產(chǎn)月”、“出境旅游安全宣傳周”等針對(duì)旅游者的宣傳活動(dòng)，浙江、陜西、杭州、蘇州等地印制了旅游安全應(yīng)急手冊(cè)等安全宣傳資料，免費(fèi)向游客發(fā)放，并利用旅行社門市窗口、景區(qū)宣傳欄、飯店告示牌、旅游網(wǎng)站、短信、旅行社行前說明會(huì)等多種形式向游客廣泛開展旅游安全知識(shí)宣傳。在全社會(huì)營造“關(guān)注安全，平安出行”的氛圍。

二、切實(shí)增強(qiáng)做好旅游安全與保險(xiǎn)工作的責(zé)任感和使命感

旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及環(huán)節(jié)多、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。任何一個(gè)涉旅突發(fā)事件，都可能給旅游者生命財(cái)產(chǎn)造成重大損害，都可能使一個(gè)國家或地區(qū)的旅游業(yè)遭受重大挫折。所以說，安全是旅游的生命線。近年來，我國旅游業(yè)快速發(fā)展，旅游行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，出游人數(shù)不斷增加。截至2009年底，我國共有各類旅游景區(qū)景點(diǎn)2萬多個(gè)，星級(jí)飯店14237家，旅行社20399家。2009年全年國內(nèi)旅游人數(shù)19億人次，入境過夜旅游人數(shù)5088億人次，出境旅游人數(shù)4766萬人次。據(jù)預(yù)測，到2015年，國內(nèi)旅游人數(shù)將達(dá)33億人次，入境過夜旅游者人數(shù)將達(dá)9000萬人次，出境旅游人數(shù)將達(dá)8300萬人次。急劇擴(kuò)大的旅游市場規(guī)模，使旅游安全保障壓力空前增大。我國又正處經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期和社會(huì)矛盾的多發(fā)期，各種社會(huì)問題凸顯，安全生產(chǎn)隱患增加，不穩(wěn)定因素突出；境外安全局勢日趨復(fù)雜，恐怖活動(dòng)等對(duì)我出境游客的安全保障工作帶來新的挑戰(zhàn)；我國還是自然災(zāi)害高發(fā)國家，因?yàn)?zāi)造成旅游者人身財(cái)產(chǎn)損失的情形時(shí)有發(fā)生；傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件也威脅著游客的健康安全。

同時(shí)，旅游安全與保險(xiǎn)工作也還存在著一些問題，主要是：一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)旅游安全認(rèn)識(shí)還不完全到位，有的還只是口頭重視，缺乏實(shí)際支持；旅游安全管理的責(zé)任不夠清楚、機(jī)制還不夠健全；旅游安全規(guī)制建設(shè)滯后；各地對(duì)旅游安全的投入普遍不足；各地旅游安全和應(yīng)急處臵的技術(shù)手段相對(duì)落后；旅游企業(yè)和從業(yè)人員安全責(zé)任意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。部分地方對(duì)旅游保險(xiǎn)研究不夠，對(duì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)的作用認(rèn)識(shí)不夠到位，指導(dǎo)旅游企業(yè)和旅游者通過保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的能力還有待提高。此外，我國旅游保險(xiǎn)還處于起步發(fā)展階段，游客及旅游企業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，旅游保險(xiǎn)市場還不夠成熟，覆蓋旅游全過程的旅游保險(xiǎn)體系尚未健全。

我們要看到，保障旅游安全既是旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需要，也是我國建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的需要。“十一五”以來，各級(jí)政府、各有關(guān)部門對(duì)旅游安全和保險(xiǎn)工作高度重視，旅游安全生產(chǎn)的輿論氛圍逐步形成。經(jīng)過各級(jí)旅游部門和廣大干部職工的努力，旅游安全和保險(xiǎn)工作的體制、機(jī)制和法制建設(shè)都有了較大進(jìn)步，旅游安全保障能力得到明顯增強(qiáng)，這些都是我們進(jìn)一步做好旅游安全和保險(xiǎn)工作的有利條件。我們也要認(rèn)識(shí)到，經(jīng)過我們的努力，旅游安全事故是可以減少并有效控制的，旅游保險(xiǎn)保障體系是可以逐步健全和完善的。

為此，各級(jí)旅游部門要牢固樹立“旅游安全無小事、游客利益無小事”的理念，充分認(rèn)清當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的旅游安全形勢，增強(qiáng)旅游安全和保險(xiǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感。既要認(rèn)清旅游安全保障工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性，也要進(jìn)一步增強(qiáng)信心，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)的作風(fēng)，全力做好各項(xiàng)旅游安全和保險(xiǎn)工作，為旅游業(yè)又好又快發(fā)展提供安全保障。

三、扎實(shí)推進(jìn)旅游安全與保險(xiǎn)工作

（一）加強(qiáng)旅游安全與保險(xiǎn)工作的全面保障。一是進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各地、各單位“一把手”要負(fù)總責(zé)、親自抓，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)旅游安全要有非常明晰的發(fā)展理念，要清楚認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)對(duì)旅游風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的作用，并給予足夠的重視，要把安全和保險(xiǎn)工作列入本部門、本單位的重要議事日程，建立健全旅游安全與保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu)。二是進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。各級(jí)旅游部門要按照職能分工，做好旅游安全服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管工作，要落實(shí)企業(yè)的旅游安全主體責(zé)任，把責(zé)任層層細(xì)化分解和落實(shí)到基層、落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到每個(gè)崗位，做到“人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)”。三是進(jìn)一步加大投入。各地、各單位要加大對(duì)旅游安全和保險(xiǎn)工作的投入，確保資金到位、設(shè)備到位、人員到位，切實(shí)解決安全保障工作中的重大問題。四是進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法和手段。各地要敢于打破舊框框，不墨守成規(guī)，積極推進(jìn)工作方法和手段的創(chuàng)新。要利用先進(jìn)技術(shù)，在安全和保險(xiǎn)信息的收集、評(píng)估、發(fā)布、報(bào)送以及突發(fā)事件的應(yīng)急處臵和安全監(jiān)管等方面，開創(chuàng)新的工作手段，提高工作效率。

（二）提高旅游行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。一是要進(jìn)一步完善旅游安全法律規(guī)制和應(yīng)急預(yù)案體系，明確安全職責(zé)，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。二是要加強(qiáng)旅行社的安全監(jiān)管，特別要加強(qiáng)用車、用餐、游覽等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全管理。三是要協(xié)同相關(guān)部門，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的旅游安全檢查，對(duì)存在安全隱患的要督促整改，整改后仍不具備安全保障能力的要堅(jiān)決予以關(guān)停，并及時(shí)披露有關(guān)信息。四是要加強(qiáng)與相關(guān)部門和單位的信息溝通與合作，逐步建立健全旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和信息發(fā)布制度，拓寬信息發(fā)布渠道、擴(kuò)大信息覆蓋面、提高信息發(fā)布時(shí)效，引導(dǎo)旅游企業(yè)和游客主動(dòng)規(guī)避和防范各類旅游安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）提升旅游安全應(yīng)急處臵水平。一是進(jìn)一步強(qiáng)化多部門、跨區(qū)域和境內(nèi)外合作的旅游突發(fā)事件應(yīng)急處臵機(jī)制，提高旅游突發(fā)事件協(xié)同處臵能力。二是建立健全旅游專業(yè)化和社會(huì)化、政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游緊急救援體系。三是強(qiáng)化24小時(shí)值班制度，暢通信息，確保發(fā)生突發(fā)事件后，能夠及時(shí)報(bào)送信息、妥善處臵。四是建立健全導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)等旅游從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)制度，持續(xù)組織開展安全思想教育、安全知識(shí)教育和安全技術(shù)知識(shí)教育，提高旅游企業(yè)和從業(yè)人員的安全責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件的能力。

（四）增強(qiáng)旅游保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和化解旅游風(fēng)險(xiǎn)的能力。一是要進(jìn)一步發(fā)揮旅行社責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目的積極作用。首先，各地要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，服從大局，加大推動(dòng)力度，盡快建立健全項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和聯(lián)合工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各地的統(tǒng)保工作，爭取2011年全國統(tǒng)保率達(dá)到80%。第二，要進(jìn)一步健全調(diào)解處理中心，擴(kuò)大覆蓋面，爭取在2011年覆蓋全國省、區(qū)、市及重點(diǎn)旅游城市，數(shù)量超過40個(gè)；壯大調(diào)處員隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)，爭取調(diào)處員人數(shù)超過180人，形成全國調(diào)處中心、城市調(diào)處中心、地方調(diào)處員的分工負(fù)責(zé)的局面，在調(diào)解旅游糾紛、妥善處臵事故、創(chuàng)造和諧旅游環(huán)境等方面發(fā)揮更大作用。第三，項(xiàng)目的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司要增強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)的了解，強(qiáng)化人員素質(zhì)、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高協(xié)助旅行社投保、索賠和向旅行社和旅游部門提供風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)的水平。項(xiàng)目的保險(xiǎn)公司及分支機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行合約，提高理賠效率，進(jìn)一步提高統(tǒng)保示范項(xiàng)目的服務(wù)水平，二是各地要深化“旅保合作”機(jī)制，結(jié)合本地實(shí)際，在旅行社責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目基礎(chǔ)上，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合旅行社和旅游者需求的、與統(tǒng)保示范產(chǎn)品相補(bǔ)充的保險(xiǎn)產(chǎn)品。三是各地要積極培育旅游各環(huán)節(jié)保險(xiǎn)保障體系的建立，推動(dòng)景區(qū)、飯店、車船等投保責(zé)任保險(xiǎn)，引導(dǎo)旅游者購買個(gè)人保險(xiǎn)產(chǎn)品，解決旅游者在境內(nèi)外突發(fā)意外和疾病、行程延誤、行程取消后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（五）加強(qiáng)對(duì)游客的安全和保險(xiǎn)宣傳教育。要采取播放旅游安全公益廣告、免費(fèi)發(fā)放旅游安全應(yīng)急手冊(cè)及宣傳掛圖、組織旅游安全和保險(xiǎn)主題宣傳活動(dòng)等多種形式，廣泛開展旅游安全和保險(xiǎn)的宣傳教育，普及旅游安全、保險(xiǎn)知識(shí)和安全防范技能，提高游客自我防范意識(shí)和應(yīng)急自救能力。

第二篇：在全國保險(xiǎn)工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天上午，xx召開了全國銀行、證券、保險(xiǎn)工作會(huì)議，溫家寶總理作了重要講話，對(duì)去年的金融工作進(jìn)行了全面總結(jié)，提出了今年和今后一個(gè)時(shí)期金融工作的指導(dǎo)方針和主要任務(wù)。溫家寶總理的講話總攬全局，內(nèi)涵豐富，體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的精神，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)我國金融業(yè)改革發(fā)展將起到重要作用，對(duì)做好保險(xiǎn)工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。這次全國保險(xiǎn)工作會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹十六屆三中全會(huì)和全國銀行、證券、保險(xiǎn)工作會(huì)議精神，總結(jié)去年工作，分析面臨的形勢，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確今年的主要任務(wù)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、～年保險(xiǎn)業(yè)基本情況

一年來，在黨中央、xx的正確領(lǐng)導(dǎo)下，保險(xiǎn)業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神，以改革促發(fā)展，以開放求發(fā)展，以結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以加強(qiáng)和改善監(jiān)管促進(jìn)健康發(fā)展，較好地完成了去年全國保險(xiǎn)工作會(huì)議部署的各項(xiàng)任務(wù)，行業(yè)上下形成了抓改革、促發(fā)展的良好氛圍。全國保費(fèi)收入3880.4億元，同比增長27.1%。其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入869.4億元，同比增長11.7%；壽險(xiǎn)保費(fèi)收入2669.5億元，同比增長28.7%；健康及意外險(xiǎn)保費(fèi)收入341.5億元，同比增長69.7%?！晡覈ｋU(xiǎn)密度達(dá)到287.44元，保險(xiǎn)深度為3.33%，保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)達(dá)到9122.8億元，同比增長41.5%。保險(xiǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面。總結(jié)去年的工作，主要取得以下幾個(gè)方面的成績。

（一）學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神在認(rèn)識(shí)上達(dá)到新高度

按照黨中央的統(tǒng)一部署，全行業(yè)迅速興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的新高潮，緊密結(jié)合保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際，在解放思想中統(tǒng)一思想，認(rèn)識(shí)上達(dá)到新高度。主要表現(xiàn)在：

思想觀念發(fā)生深刻變化。一是政治意識(shí)明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持正確的政治方向，從政治的高度認(rèn)識(shí)和處理問題，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、xx關(guān)于保險(xiǎn)工作的重大方針和工作部署。出臺(tái)的政策措施，推出的產(chǎn)品服務(wù)，都把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是大局意識(shí)明顯增強(qiáng)。牢固樹立想全局、干本行，干好本行、服務(wù)全局的意識(shí)，緊緊圍繞黨和國家的中心任務(wù)開展工作，努力發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)促進(jìn)改革、保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、造福人民的作用。三是責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。深刻認(rèn)識(shí)到我國保險(xiǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄，地區(qū)發(fā)展不平衡，總體發(fā)展水平低，同國家和人民的要求相比還有很大差距，增強(qiáng)了加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。

保險(xiǎn)理論創(chuàng)新取得成果。以“三個(gè)代表”重要思想為根本指針，結(jié)合我國保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際，積極探索具有時(shí)代特點(diǎn)和中國特色的保險(xiǎn)發(fā)展道路，對(duì)如何認(rèn)識(shí)我國保險(xiǎn)業(yè)、怎樣發(fā)展我國保險(xiǎn)業(yè)、發(fā)展一個(gè)什么樣的保險(xiǎn)業(yè)等基本問題有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。一是作出了我國保險(xiǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初級(jí)階段的重要判斷，基本特征是總體規(guī)模小，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重低，功能和作用發(fā)揮不充分。二是提出了當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)的主要矛盾是發(fā)展水平與國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民生活的需求不相適應(yīng)。三是明確了保險(xiǎn)業(yè)的首要任務(wù)是加快發(fā)展，盡快做大做強(qiáng)。四是發(fā)展了保險(xiǎn)功能理論，提出現(xiàn)代保險(xiǎn)不僅具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能和資金融通功能，還具有社會(huì)管理功能，為保險(xiǎn)業(yè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域挖掘發(fā)展?jié)摿Γ貙挵l(fā)展空間提供了理論指導(dǎo)。

對(duì)我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)和把握。總結(jié)改革開放20多年來保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，提出了要處理好八個(gè)方面的關(guān)系。一是處理好保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系，必須將保險(xiǎn)業(yè)置身于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局，自覺服從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。二是處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。三是處理好保險(xiǎn)業(yè)做大與做強(qiáng)的關(guān)系，既要做大又要做強(qiáng)，不斷提高保險(xiǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭能力。四是處理好加強(qiáng)監(jiān)管與加快發(fā)展的關(guān)系，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。五是本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴(yán)禁復(fù)制剽竊處理好加快發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，既不能因?yàn)橛酗L(fēng)險(xiǎn)而不敢發(fā)展，也不能為了發(fā)展而不顧風(fēng)險(xiǎn)。六是處理好發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)保險(xiǎn)市場發(fā)展的關(guān)系，鼓勵(lì)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，加快中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。七是處理好加強(qiáng)監(jiān)管與鼓勵(lì)創(chuàng)新的關(guān)系，保險(xiǎn)監(jiān)管部門既要支持和鼓勵(lì)保險(xiǎn)創(chuàng)新，又要努力防范化解創(chuàng)新可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。八是處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系，克服短期行為，開發(fā)好、利用好、保護(hù)好保險(xiǎn)資源，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）體制改革取得重大突破

為解決保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙，不斷深化改革，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展的動(dòng)力。

國有保險(xiǎn)公司改革取得重要進(jìn)展。保監(jiān)會(huì)把推動(dòng)國有保險(xiǎn)公司股份制改革作為監(jiān)管創(chuàng)新的重要舉措和防范風(fēng)險(xiǎn)的治本之策，列為全年工作的重中之重，有效發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用。國有保險(xiǎn)公司認(rèn)真貫徹落實(shí)xx批準(zhǔn)的股份制改革方案，一手抓改革，一手抓發(fā)展，克服非典疫情和國際資本市場波動(dòng)帶來的不利影響，克服時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，又沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的實(shí)際困難，大膽探索，努力工作，積極推進(jìn)股份制改革。中國人保、中國人壽和中國再保險(xiǎn)三家公司全部完成重組改制工作。中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司在香港上市，成為第一家在境外上市的國有金融企業(yè)。中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司在紐約和香港兩地同步上市，創(chuàng)造了當(dāng)年全球資本市場首次公開發(fā)行融資額的最高紀(jì)錄。通過上市，兩家公司共籌集資金折合人民幣354億元，增強(qiáng)了資本實(shí)力，提高了償付能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，優(yōu)化了股權(quán)結(jié)構(gòu)，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高競爭能力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

股份制保險(xiǎn)公司通過吸收外資和民營資本參股，引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者，逐步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮外資和民營股東在完善公司治理結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)方面的積極作用，切實(shí)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制上下功夫，企業(yè)的競爭力進(jìn)一步提

高。

保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理體制改革取得突破。經(jīng)xx批準(zhǔn)，中國人保控股公司和中國人壽保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司設(shè)立保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司，對(duì)保險(xiǎn)資金實(shí)行專業(yè)化管理和集中統(tǒng)一運(yùn)用，在探索保險(xiǎn)資金管理體制改革方面邁出了重要步伐。

（三）推出一系列促進(jìn)發(fā)展的舉措

保監(jiān)會(huì)堅(jiān)持市場化原則，出臺(tái)了一系列加快發(fā)展的政策措施，努力為市場主體服務(wù)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

一是穩(wěn)步推進(jìn)條款費(fèi)率管理制度改革。車險(xiǎn)條款費(fèi)率管理制度改革在全國范圍內(nèi)推開，經(jīng)過大量深入細(xì)致的工作，市場運(yùn)行基本平穩(wěn)。航空意外險(xiǎn)改革逐步推進(jìn)。通過改革，保險(xiǎn)公司更加尊重市場規(guī)律，注重產(chǎn)品開發(fā)和客戶服務(wù)。保險(xiǎn)產(chǎn)品種類逐步增加，費(fèi)率趨于合理，較好地滿足了社會(huì)需求。

二是放寬中資保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營區(qū)域。凡在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的，可以通過專業(yè)保險(xiǎn)中介公司或者設(shè)立營銷服務(wù)部的方式在該行政轄區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)，改變了部分地區(qū)經(jīng)營主體偏少的局面，促進(jìn)了市場競爭。

三是放寬保險(xiǎn)公司高級(jí)管理人員任職資格限制。在從業(yè)年限、工作經(jīng)歷以及高管人員的任職審批范圍等方面做了合理調(diào)整，為保險(xiǎn)公司吸引人才，提高保險(xiǎn)從業(yè)人員整體素質(zhì)創(chuàng)造了條件。

四是拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道。保險(xiǎn)公司投資企業(yè)債券的范圍由4個(gè)行業(yè)擴(kuò)大到所有AA級(jí)以上的企業(yè)債券，投資比例由不超過總資產(chǎn)的10%提高到20%。

五是完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，增加經(jīng)營主體。支持股份制保險(xiǎn)公司發(fā)展服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，把保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)審批納入日常工作程序，共批設(shè)保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)316個(gè)，保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)922家。

六是努力拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。通過舉辦企業(yè)年金論壇、健康險(xiǎn)論壇、現(xiàn)代保險(xiǎn)功能論壇，聯(lián)合開展地震保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等重大理論和實(shí)踐課題研究等多種方式，積極與相關(guān)部委加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，取得他們對(duì)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的理解和支持，推動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

七是發(fā)揮新聞宣傳的作用，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的～環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)宣傳工作的指導(dǎo)，建立了保監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人制度。保險(xiǎn)新聞報(bào)道堅(jiān)持正確的～導(dǎo)向，服務(wù)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的大局，取得明顯宣傳效果，擴(kuò)大了保險(xiǎn)的社會(huì)影響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年僅中央和首都的新聞單位采寫的保險(xiǎn)新聞報(bào)道就4000多篇。

八是積極爭取各級(jí)政府對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的支持。保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)主動(dòng)向地方政府匯報(bào)工作，得到地方政府重視。四川、湖南省政府還把保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并制定了促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。

各保險(xiǎn)公司改革發(fā)展邁出新步伐。一是制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，積極調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)品開發(fā)力度，效益觀念明顯增強(qiáng)。二是適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局更加合理，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。三是加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制。四是大多數(shù)保險(xiǎn)公司保持了較高的業(yè)務(wù)增長速度和良好的發(fā)展勢頭。如新華人壽、泰康人壽和太平人壽等公司的保費(fèi)收入翻了一番。

（四）保險(xiǎn)的作用得到較好發(fā)揮，保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)地位進(jìn)一步提高

保險(xiǎn)業(yè)立足為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局服務(wù)，努力發(fā)揮保險(xiǎn)的各項(xiàng)功能和作用，取得明顯成績。

在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面，去年各保險(xiǎn)公司共支付賠款和給付851億元，同比增長19%，特別是在一些重大災(zāi)害事故發(fā)生后，保險(xiǎn)公司及時(shí)賠付，在災(zāi)后重建、恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序方面發(fā)揮了重要作用。如淮河流域水災(zāi)賠付5億多元，上海地鐵4號(hào)線透水事故預(yù)賠1.35億元。出口信用保險(xiǎn)公司成立兩年來，為70多億美元的出口和投資提供收匯保障，為40多項(xiàng)大型中長期外貿(mào)及投資項(xiàng)目提供保險(xiǎn)支持，向企業(yè)支付賠款1億多美元，較好地發(fā)揮了支持對(duì)外貿(mào)易的作用。

在資金融通方面，截至去年底，保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額8739億元，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量資金。其中，4550億元存入銀行，1400億元購買國債。保險(xiǎn)公司持有的企業(yè)債券占企業(yè)債券總量的一半，持有的證券投資基金占整個(gè)證券市場基金份額的26.3%，保險(xiǎn)公司已成為資本市場主要的機(jī)構(gòu)投資者，為資本市場的發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

在發(fā)揮社會(huì)管理功能方面，各保險(xiǎn)公司普遍加強(qiáng)了防災(zāi)防損和社會(huì)保障等方面的服務(wù)，保險(xiǎn)承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任。特別是在抗擊非典斗爭中，保險(xiǎn)業(yè)反應(yīng)快、介入早，共向313例非典患者賠付500多萬元，向社會(huì)捐款1000多萬元，向醫(yī)護(hù)人員捐贈(zèng)保險(xiǎn)保額2億多元，樹立了負(fù)責(zé)任、獻(xiàn)愛心的行業(yè)形象，表現(xiàn)出“服務(wù)大局、勇?lián)?zé)任、團(tuán)結(jié)協(xié)作、為民分憂”的行業(yè)精神，增強(qiáng)了全社會(huì)戰(zhàn)勝非典的信心，得到社會(huì)普遍認(rèn)可。

隨著保險(xiǎn)作用的進(jìn)一步發(fā)揮，社會(huì)對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)逐步加深，保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)影響日益擴(kuò)大。一是保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展得到了黨中央、xx的高度重視?！?，溫家寶總理和黃菊副總理多次對(duì)保險(xiǎn)工作作出重要批示，提出明確要求。黃菊同志還親自出席國有保險(xiǎn)公司股份制改革工作座談會(huì)并作重要講話。國務(wù)委員唐家璇同志專門為在京的保險(xiǎn)系統(tǒng)干部職工作國際形勢報(bào)告。特別是就在這次會(huì)議召開的前幾天，溫家寶總理和黃菊副總理又在保監(jiān)會(huì)的工作匯報(bào)上作了重要批示。二是十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》有7處直接提到保險(xiǎn)，從全局的高度肯定了保險(xiǎn)業(yè)在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要作用。三是中央把保監(jiān)會(huì)調(diào)整為xx直屬正部級(jí)事業(yè)單位，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，提高部分派出機(jī)構(gòu)行政級(jí)別，增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制。這些都充分體現(xiàn)了黨中央、xx對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的親切關(guān)懷和殷切期望，是對(duì)我們極大的支持和鼓舞。

（五）對(duì)外開放呈現(xiàn)新特點(diǎn)

保險(xiǎn)業(yè)按照統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，以開放求發(fā)展，不斷為加快發(fā)展注入新的活力。認(rèn)真履行加入世貿(mào)組織承諾，進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)市場對(duì)外開放。～年，共批準(zhǔn)3家外國保險(xiǎn)公司進(jìn)入我國保險(xiǎn)市場，批準(zhǔn)10個(gè)外資保險(xiǎn)公司營業(yè)機(jī)構(gòu)開業(yè)。外資保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大，允許外國非壽險(xiǎn)

資產(chǎn)管理公司。保監(jiān)會(huì)將盡快出臺(tái)《保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司管理規(guī)定》，加快保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司組建步伐。特別是最近出臺(tái)的《xx關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》明確提出：“支持保險(xiǎn)資金以多種方式直接投資資本市場”，“使基金管理公司和保險(xiǎn)公司為主的機(jī)構(gòu)投資者成為資本市場的主導(dǎo)力量”，為保險(xiǎn)資金運(yùn)用體制改革和發(fā)展指明了方向，為保險(xiǎn)資金發(fā)揮更大的作用開辟了新的道路。我們要在控制好風(fēng)險(xiǎn)的前提下，盡快制定保險(xiǎn)資金以各種方式直接投資資本市場的實(shí)施方案，增加保險(xiǎn)投資的機(jī)會(huì)和分散投資風(fēng)險(xiǎn)的工具。當(dāng)前，保險(xiǎn)資金運(yùn)用面臨的最關(guān)鍵的問題不是渠道問題，而是能不能有效防范資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)，能不能用好保險(xiǎn)資金的問題。

關(guān)于人才問題。人才問題是關(guān)系保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。保險(xiǎn)業(yè)有150多萬從業(yè)人員，有一大批政治思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、懂經(jīng)營、會(huì)管理的人才，但大家仍然感到人才缺乏，這主要還是一個(gè)用人觀念的問題。只要我們轉(zhuǎn)變用人觀念，拓寬選人視野，完善用人機(jī)制，人才就會(huì)脫穎而出。當(dāng)然，隨著保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新大量涌現(xiàn)，保險(xiǎn)的技術(shù)含量不斷提高，確實(shí)出現(xiàn)了部分專業(yè)崗位人才緊缺的現(xiàn)象。對(duì)這個(gè)問題，解決的辦法很多。比如，通過實(shí)踐鍛煉可以造就人才。我國搞改革開放，走中國特色的社會(huì)主義道路，當(dāng)初大家都沒有經(jīng)驗(yàn)，就是靠在實(shí)踐中摸索，在實(shí)踐中培養(yǎng)人才。我國保險(xiǎn)業(yè)從小到大，絕大部分人才也是在實(shí)踐中培養(yǎng)的。保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的過程，就是培養(yǎng)人才的過程。發(fā)展我國保險(xiǎn)業(yè)，始終要靠到群眾中去發(fā)現(xiàn)人才，在實(shí)踐中培養(yǎng)人才，在發(fā)展中造就人才。又比如，通過專業(yè)培訓(xùn)可以培養(yǎng)人才。培訓(xùn)是提高人才素質(zhì)、促進(jìn)人才成長的必要途徑。通過健全保險(xiǎn)教育培訓(xùn)體系，有針對(duì)性地開展多層次、多渠道、多種方式的專業(yè)培訓(xùn)，可以在較短時(shí)期內(nèi)培養(yǎng)一大批保險(xiǎn)業(yè)急需的各類人才。再比如，通過吸收引進(jìn)可以聚集人才。堅(jiān)持按需引進(jìn)、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的思路，廣開進(jìn)賢之路，大力引進(jìn)各個(gè)行業(yè)和境內(nèi)外的優(yōu)秀人才聚集到保險(xiǎn)業(yè)來，讓一切有利于保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展的知識(shí)、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素充分發(fā)揮作用。保監(jiān)會(huì)將進(jìn)一步修改完善《保險(xiǎn)公司高級(jí)管理人員任職資格管理規(guī)定》。只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)全國人才工作會(huì)議精神，用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)人才工作，堅(jiān)持以人為本，關(guān)心人才、尊重人才，緊緊抓住吸引、培養(yǎng)、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，就一定能夠造就一支適應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展需要、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、作風(fēng)過硬的人才隊(duì)伍，形成保險(xiǎn)業(yè)人才輩出、群星燦爛的良好局面，為加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。

當(dāng)前，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的形勢，還存在一些疑慮和模糊認(rèn)識(shí):

一是有的同志認(rèn)為我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展得已經(jīng)不錯(cuò)了，加快發(fā)展還有沒有必要？這是一種滿足現(xiàn)狀、小富即安的思想。的確，近年來保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展很快，取得了明顯成績。但越是形勢好，越要保持清醒的頭腦。胡錦濤總書記前不久在中紀(jì)委第三次全體會(huì)議上深刻分析了當(dāng)前黨員干部隊(duì)伍中存在的一些突出問題，首先就批評(píng)了不思進(jìn)取、得過且過、停滯不前、庸碌無為的思想作風(fēng)，我們必須認(rèn)真對(duì)照，引以為戒，牢固樹立發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)的指導(dǎo)思想，一步一個(gè)腳印地做好工作，扎扎實(shí)實(shí)地把保險(xiǎn)業(yè)的改革發(fā)展推向前進(jìn)。

二是有的同志認(rèn)為我國保險(xiǎn)市場已經(jīng)飽和了，加快發(fā)展有沒有可能性？這里，可以看兩組數(shù)據(jù)。第一，從居民儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)調(diào)查來看，以養(yǎng)老、教育、防病等為目的的儲(chǔ)蓄比例超過40%，而且這一比例還有逐步上升的勢頭。在發(fā)達(dá)國家，上述預(yù)防性儲(chǔ)蓄資金通常用于購買保險(xiǎn)。根據(jù)這個(gè)比例來推算，有4萬多億居民儲(chǔ)蓄與保險(xiǎn)具有較大的相關(guān)性和可替代性，相當(dāng)于我國保險(xiǎn)業(yè)現(xiàn)有總資產(chǎn)的四到五倍。第二，從醫(yī)療費(fèi)用支出情況來看，2002年我國個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用超過3000億元，由商業(yè)保險(xiǎn)承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用支出僅占醫(yī)療費(fèi)用支出的6%，由商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)提供保障的人群只占全國總?cè)丝诘?%左右。這些數(shù)據(jù)充分表明，我國保險(xiǎn)市場不僅沒有飽和，而且還有很大潛力和發(fā)展空間。

三是有的同志認(rèn)為我國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展速度已經(jīng)很快了，加快發(fā)展有沒有風(fēng)險(xiǎn)？這些同志的擔(dān)心有一定的道理。但是，大家更要清醒地看到，不發(fā)展、發(fā)展速度慢，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大。從國際經(jīng)驗(yàn)看，不論是一個(gè)國家還是一個(gè)行業(yè)，在發(fā)展過程中，都會(huì)經(jīng)歷高速發(fā)展的時(shí)期或若干高速發(fā)展的階段。如日本、韓國、東南亞一些國家和地區(qū)，以及計(jì)算機(jī)、通訊、生物技術(shù)等新興行業(yè)，就是如此。對(duì)保險(xiǎn)業(yè)來說，發(fā)展速度是否適當(dāng)，會(huì)不會(huì)產(chǎn)生大的風(fēng)險(xiǎn)，主要有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。第一，是否有利于增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競爭能力。第二，是否能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展對(duì)保險(xiǎn)的需求。第三，是否超出了行業(yè)可承受的能力?，F(xiàn)在，我國保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展的各種條件具備，內(nèi)外環(huán)境有利，天時(shí)、地利、人和的因素都有，保持速度比較快、效益比較好、風(fēng)險(xiǎn)比較小的發(fā)展態(tài)勢，是完全可能的，也是可以做得到的。我們一定要有這個(gè)雄心壯志。

當(dāng)前，各行各業(yè)發(fā)展都很快，保險(xiǎn)業(yè)如果不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢，差距會(huì)越來越大，作用會(huì)越來越小。因此，我們必須著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，著眼于保險(xiǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，調(diào)動(dòng)一切積極因素，盡最大努力，千方百計(jì)加快發(fā)展，盡快把保險(xiǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，這樣才能無愧于國家和人民的厚望，無愧于這個(gè)偉大的時(shí)代。

三、～年保險(xiǎn)工作

～年保險(xiǎn)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大、十六屆三中全會(huì)和全國銀行、證券、保險(xiǎn)工作會(huì)議精神，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，以改革開放為動(dòng)力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以市場體系建設(shè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持防范化解風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，搶抓機(jī)遇，發(fā)奮圖強(qiáng)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

做好～年的保險(xiǎn)工作，必須堅(jiān)持以下五項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局服務(wù)。二是堅(jiān)持把創(chuàng)新作為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。三是堅(jiān)持從我國社會(huì)主義初級(jí)階段的國情和保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)。四是堅(jiān)持依法監(jiān)管依法經(jīng)營。五

是堅(jiān)持保險(xiǎn)監(jiān)管為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

按照上述總體要求和基本原則，～年主要抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）深化改革，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展

改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。必須加大改革力度和深度，全面推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)各項(xiàng)改革，著力解決束縛保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制性障礙。

繼續(xù)深化保險(xiǎn)企業(yè)改革，探索保險(xiǎn)經(jīng)營的有效方式。按照資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營安全、服務(wù)和效益良好的要求，逐步建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)。一是鞏固國有保險(xiǎn)公司股份制改革成果，繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)改革措施，將改革不斷引向深入。抓緊推進(jìn)中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的股份制改革，全面完成國有保險(xiǎn)公司股份制改革任務(wù)。二是抓住完善公司治理結(jié)構(gòu)這個(gè)關(guān)鍵，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。保監(jiān)會(huì)將研究制定《保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)指引》，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司建立規(guī)范高效的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制。優(yōu)化董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)董事教育，避免短期行為。三是加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，健全內(nèi)控機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力與資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量。完善《保險(xiǎn)公司內(nèi)部控制制度建設(shè)指導(dǎo)原則》，并抓好落實(shí)。建立責(zé)任追究制度，強(qiáng)化高級(jí)管理人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化保險(xiǎn)公司對(duì)分支機(jī)構(gòu)和代理人的管控責(zé)任，強(qiáng)化關(guān)鍵業(yè)務(wù)崗位的管理責(zé)任，使內(nèi)控制度切實(shí)發(fā)揮作用，確保運(yùn)營安全。四是鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)公司經(jīng)營方式的創(chuàng)新。一些符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和金融穩(wěn)定原則的創(chuàng)新，只要條件成熟，就可進(jìn)行嘗試。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，深化行政審批制度改革。近年來，保監(jiān)會(huì)按照xx的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)行政審批制度改革，取得很大進(jìn)展，兩批共取消86項(xiàng)審批項(xiàng)目。今年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》將正式實(shí)施。這是規(guī)范政府行為的一部重要法律，對(duì)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)加入世貿(mào)組織后對(duì)外開放的新形勢，具有十分重要的意義。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要深刻領(lǐng)會(huì)這部法律的立法宗旨、精神實(shí)質(zhì)和具體規(guī)定，采取更有力的措施，加快監(jiān)管創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變。一是全面清理不符合《行政許可法》規(guī)定的行政許可，該廢止的要堅(jiān)決廢止，該修訂的要抓緊修訂。二是加快配套制度建設(shè)，完善審批程序，嚴(yán)格時(shí)限要求，提高審批效率。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，確保權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督。

（二）完善保險(xiǎn)市場體系，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代保險(xiǎn)市場體系，是優(yōu)化保險(xiǎn)資源配置，發(fā)揮市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的前提和基礎(chǔ)。

培育保險(xiǎn)市場，促進(jìn)市場競爭。一是對(duì)保險(xiǎn)公司的發(fā)展實(shí)施分類指導(dǎo)。第一，培育和發(fā)展具有國際競爭力的大型保險(xiǎn)企業(yè)集團(tuán)。允許保險(xiǎn)公司根據(jù)市場定位和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，整合內(nèi)部資源，設(shè)立各類保險(xiǎn)專業(yè)子公司，成為主業(yè)突出、優(yōu)勢互補(bǔ)的企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)整體實(shí)力。允許保險(xiǎn)公司依法兼并、收購，實(shí)現(xiàn)股權(quán)有序流轉(zhuǎn)。第二，采取多種方式引導(dǎo)社會(huì)資源向中小保險(xiǎn)公司傾斜，使其盡快發(fā)展壯大，鼓勵(lì)中小保險(xiǎn)公司走專業(yè)化發(fā)展道路，增強(qiáng)市場競爭能力。第三，完善保險(xiǎn)市場準(zhǔn)入機(jī)制，批設(shè)新的保險(xiǎn)公司，為保險(xiǎn)市場注入活力。有側(cè)重地批設(shè)專業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)公司、健康保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。逐步建立和完善保險(xiǎn)市場退出機(jī)制。二是積極培育再保險(xiǎn)市場。支持保險(xiǎn)公司和其他各類投資主體參股或設(shè)立再保險(xiǎn)公司，增強(qiáng)我國再保險(xiǎn)市場整體承保能力。加強(qiáng)境外分保業(yè)務(wù)的監(jiān)管，鼓勵(lì)優(yōu)先國內(nèi)分保。三是規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)中介市場。鼓勵(lì)和促進(jìn)專業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)新經(jīng)營模式，發(fā)揮專業(yè)經(jīng)營優(yōu)勢，形成規(guī)模。按照職業(yè)化、專業(yè)化的方向，穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)營銷體制改革。在全國范圍內(nèi)推廣中介服務(wù)發(fā)票。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，打擊保險(xiǎn)欺詐行為，規(guī)范保險(xiǎn)中介市場秩序。四是注重發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和保險(xiǎn)學(xué)會(huì)的作用。明確保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)在市場經(jīng)濟(jì)條件和保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展的新形勢下的職能定位，發(fā)揮其在自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、宣傳、交流等方面的作用。加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)研究工作的管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使之成為推進(jìn)保險(xiǎn)理論創(chuàng)新的重要陣地。

大力推進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，提高服務(wù)水平。保險(xiǎn)業(yè)要加快發(fā)展，盡快做大做強(qiáng)，必須把產(chǎn)品創(chuàng)新擺在更加突出的位置。我國的保險(xiǎn)產(chǎn)品體系是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立以及人們生活方式和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，保險(xiǎn)產(chǎn)品越來越不適應(yīng)人民群眾日益增長的保險(xiǎn)需求，成為妨礙保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展的重要因素。各保險(xiǎn)公司推出的產(chǎn)品數(shù)量雖然很多，但真正貼近群眾生活，符合市場需求的產(chǎn)品并不多。要根本改變現(xiàn)狀，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。必須從戰(zhàn)略的高度，逐步形成以社會(huì)需求為導(dǎo)向的保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新體系，圍繞我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的重大變化，圍繞城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)熱點(diǎn)，圍繞國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，變“我提供什么你買什么”為“你需要什么我開發(fā)什么”，使保險(xiǎn)產(chǎn)品從賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變。一是鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)個(gè)性化產(chǎn)品，滿足社會(huì)多樣化需求。二是大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)掘和培育新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，積極參與企業(yè)年金在東北三省的綜合試點(diǎn)工作，積極發(fā)展銀行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，支持產(chǎn)品創(chuàng)新。修改和完善保險(xiǎn)產(chǎn)品審批備案管理制度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司建立貼近市場，效率高、反應(yīng)快的產(chǎn)品開發(fā)機(jī)制。四是積極推行保險(xiǎn)條款的通俗化和標(biāo)準(zhǔn)化，使保險(xiǎn)條款通俗易懂，方便購買。五是鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司利用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓展網(wǎng)上保險(xiǎn)、遠(yuǎn)程理賠等新的服務(wù)方式。

加強(qiáng)保險(xiǎn)誠信建設(shè)，樹立良好社會(huì)形象。誠信對(duì)每個(gè)行業(yè)都很重要，對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)尤為重要，是保險(xiǎn)業(yè)的生命線。目前，保險(xiǎn)經(jīng)營中存在的違規(guī)經(jīng)營、理賠難和銷售誤導(dǎo)等問題，嚴(yán)重影響了保險(xiǎn)業(yè)的形象。必須大力加強(qiáng)保險(xiǎn)誠信建設(shè)，建立健全由法律制度、市場監(jiān)督和信用評(píng)價(jià)組成的保險(xiǎn)誠信體系。一是培育保險(xiǎn)誠信文化。大力倡導(dǎo)誠信觀念，加強(qiáng)誠信教育，提高保險(xiǎn)從業(yè)人員的職業(yè)道德水平，使誠實(shí)守信成為保險(xiǎn)從業(yè)人員的自覺行動(dòng)。二是逐步建立保險(xiǎn)信用評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮信用中介機(jī)構(gòu)在保險(xiǎn)誠信建設(shè)中的積極作用。三是強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制。有效發(fā)揮法律和市場對(duì)失信行為的雙重懲戒作用，嚴(yán)肅懲處市場主體的失信行為，維

第三篇：在全國保險(xiǎn)工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天上午，國務(wù)院召開了全國銀行、證券、保險(xiǎn)工作會(huì)議，溫家寶總理作了重要講話，對(duì)去年的金融工作進(jìn)行了全面總結(jié)，提出了今年和今后一個(gè)時(shí)期金融工作的指導(dǎo)方針和主要任務(wù)。溫家寶總理的講話總攬全局，內(nèi)涵豐富，體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的精神，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)我國金融業(yè)改革發(fā)展將起到重要作用，對(duì)做好保險(xiǎn)工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。這次全國保險(xiǎn)工作會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹十六屆三中全會(huì)和全國銀行、證券、保險(xiǎn)工作會(huì)議精神，總結(jié)去年工作，分析面臨的形勢，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確今年的主要任務(wù)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、2003年保險(xiǎn)業(yè)基本情況

（一）學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神在認(rèn)識(shí)上達(dá)到新高度

按照黨中央的統(tǒng)一部署，全行業(yè)迅速興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的新高潮，緊密結(jié)合保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際，在解放思想中統(tǒng)一思想，認(rèn)識(shí)上達(dá)到新高度。主要表現(xiàn)在：

思想觀念發(fā)生深刻變化。一是政治意識(shí)明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持正確的政治方向，從政治的高度認(rèn)識(shí)和處理問題，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)工作的重大方針和工作部署。出臺(tái)的政策措施，推出的產(chǎn)品服務(wù)，都把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是大局意識(shí)明顯增強(qiáng)。牢固樹立想全局、干本行，干好本行、服務(wù)全局的意識(shí)，緊緊圍繞黨和國家的中心任務(wù)開展工作，努力發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)促進(jìn)改革、保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、造福人民的作用。三是責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。深刻認(rèn)識(shí)到我國保險(xiǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄，地區(qū)發(fā)展不平衡，總體發(fā)展水平低，同國家和人民的要求相比還有很大差距，增強(qiáng)了加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。

保險(xiǎn)理論創(chuàng)新取得成果。以“三個(gè)代表”重要思想為根本指針，結(jié)合我國保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際，積極探索具有時(shí)代特點(diǎn)和中國特色的保險(xiǎn)發(fā)展道路，對(duì)如何認(rèn)識(shí)我國保險(xiǎn)業(yè)、怎樣發(fā)展我國保險(xiǎn)業(yè)、發(fā)展一個(gè)什么樣的保險(xiǎn)業(yè)等基本問題有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。一是作出了我國保險(xiǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初級(jí)階段的重要判斷，基本特征是總體規(guī)模小，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重低，功能和作用發(fā)揮不充分。二是提出了當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)的主要矛盾是發(fā)展水平與國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民生活的需求不相適應(yīng)。三是明確了保險(xiǎn)業(yè)的首要任務(wù)是加快發(fā)展，盡快做大做強(qiáng)。四是發(fā)展了保險(xiǎn)功能理論，提出現(xiàn)代保險(xiǎn)不僅具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能和資金融通功能，還具有社會(huì)管理功能，為保險(xiǎn)業(yè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域挖掘發(fā)展?jié)摿?，拓寬發(fā)展空間提供了理論指導(dǎo)。

對(duì)我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)和把握?？偨Y(jié)改革開放20多年來保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，提出了要處理好八個(gè)方面的關(guān)系。一是處理好保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系，必須將保險(xiǎn)業(yè)置身于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局，自覺服從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。二是處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。三是處理好保險(xiǎn)業(yè)做大與做強(qiáng)的關(guān)系，既要做大又要做強(qiáng)，不斷提高保險(xiǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭能力。四是處理好加強(qiáng)監(jiān)管與加快發(fā)展的關(guān)系，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。五是本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴(yán)禁復(fù)制剽竊處理好加快發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，既不能因?yàn)橛酗L(fēng)險(xiǎn)而不敢發(fā)展，也不能為了發(fā)展而不顧風(fēng)險(xiǎn)。六是處理好發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)保險(xiǎn)市場發(fā)展的關(guān)系，鼓勵(lì)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，加快中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。七是處理好加強(qiáng)監(jiān)管與鼓勵(lì)創(chuàng)新的關(guān)系，保險(xiǎn)監(jiān)管部門既要支持和鼓勵(lì)保險(xiǎn)創(chuàng)新，又要努力防范化解創(chuàng)新可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。八是處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系，克服短期行為，開發(fā)好、利用好、保護(hù)好保險(xiǎn)資源，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）體制改革取得重大突破

為解決保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙，不斷深化改革，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展的動(dòng)力。

國有保險(xiǎn)公司改革取得重要進(jìn)展。保監(jiān)會(huì)把推動(dòng)國有保險(xiǎn)公司股份制改革作為監(jiān)管創(chuàng)新的重要舉措和防范風(fēng)險(xiǎn)的治本之策，列為全年工作的重中之重，有效發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用。國有保險(xiǎn)公司認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院批準(zhǔn)的股份制改革方案，一手抓改革，一手抓發(fā)展，克服非典疫情和國際資本市場波動(dòng)帶來的不利影響，克服時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，又沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的實(shí)際困難，大膽探索，努力工作，積極推進(jìn)股份制改革。中國人保、中國人壽和中國再保險(xiǎn)三家公司全部完成重組改制工作。中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司在香港上市，成為第一家在境外上市的國有金融企業(yè)。中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司在紐約和香港兩地同步上市，創(chuàng)造了當(dāng)年全球資本市場首次公開發(fā)行融資額的最高紀(jì)錄。通過上市，兩家公司共籌集資金折合人民幣354億元，增強(qiáng)了資本實(shí)力，提高了償付能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，優(yōu)化了股權(quán)結(jié)構(gòu)，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高競爭能力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

股份制保險(xiǎn)公司通過吸收外資和民營資本參股，引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者，逐步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮外資和民營股東在完善公司治理結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)方面的積極作用，切實(shí)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制上下功夫，企業(yè)的競爭力進(jìn)一步提高。

保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理體制改革取得突破。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國人?？毓晒竞椭袊藟郾ｋU(xiǎn)（集團(tuán)）公司設(shè)立保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司，對(duì)保險(xiǎn)資金實(shí)行專業(yè)化管理和集中統(tǒng)一運(yùn)用，在探索保險(xiǎn)資金管理體制改革方面邁出了重要步伐。

（三）推出一系列促進(jìn)發(fā)展的舉措

保監(jiān)會(huì)堅(jiān)持市場化原則，出臺(tái)了一系列加快發(fā)展的政策措施，努力為市場主體服務(wù)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

一是穩(wěn)步推進(jìn)條款費(fèi)率管理制度改革。車險(xiǎn)條款費(fèi)率管理制度改革在全國范圍內(nèi)推開，經(jīng)過大量深入細(xì)致的工作，市場運(yùn)行基本平穩(wěn)。航空意外險(xiǎn)改革逐步推進(jìn)。通過改革，保險(xiǎn)公司更加尊重市場規(guī)律，注重產(chǎn)品開發(fā)和客戶服務(wù)。保險(xiǎn)產(chǎn)品種類逐步增加，費(fèi)率趨于合理，較好地滿足了社會(huì)需求。

二是放寬中資保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營區(qū)域。凡在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的，可以通過專業(yè)保險(xiǎn)中介公司或者設(shè)立營銷服務(wù)部的方式在該行政轄區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)，改變了部分地區(qū)經(jīng)營主體偏少的局面，促進(jìn)了市場競爭。

三是放寬保險(xiǎn)公司高級(jí)管理人員任職資格限制。在從業(yè)年限、工作經(jīng)歷以及高管人員的任職審批范圍等方面做了合理調(diào)整，為保險(xiǎn)公司吸引人才，提高保險(xiǎn)從業(yè)人員整體素質(zhì)創(chuàng)造了條件。

五是完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，增加經(jīng)營主體。支持股份制保險(xiǎn)公司發(fā)展服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，把保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)審批納入日常工作程序，共批設(shè)保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)316個(gè)，保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)922家。

六是努力拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。通過舉辦企業(yè)年金論壇、健康險(xiǎn)論壇、現(xiàn)代保險(xiǎn)功能論壇，聯(lián)合開展地震保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等重大理論和實(shí)踐課題研究等多種方式，積極與相關(guān)部委加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，取得他們對(duì)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的理解和支持，推動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

七是發(fā)揮新聞宣傳的作用，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)宣傳工作的指導(dǎo)，建立了保監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人制度。保險(xiǎn)新聞報(bào)道堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，服務(wù)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的大局，取得明顯宣傳效果，擴(kuò)大了保險(xiǎn)的社會(huì)影響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年僅中央和首都的新聞單位采寫的保險(xiǎn)新聞報(bào)道就4000多篇。

八是積極爭取各級(jí)政府對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的支持。保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)主動(dòng)向地方政府匯報(bào)工作，得到地方政府重視。四川、湖南省政府還把保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并制定了促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。

各保險(xiǎn)公司改革發(fā)展邁出新步伐。一是制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，積極調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)品開發(fā)力度，效益觀念明顯增強(qiáng)。二是適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局更加合理，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。三是加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制。四是大多數(shù)保險(xiǎn)公司保持了較高的業(yè)務(wù)增長速度和良好的發(fā)展勢頭。如新華人壽、泰康人壽和太平人壽等公司的保費(fèi)收入翻了一番。

（四）保險(xiǎn)的作用得到較好發(fā)揮，保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)地位進(jìn)一步提高

保險(xiǎn)業(yè)立足為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局服務(wù)，努力發(fā)揮保險(xiǎn)的各項(xiàng)功能和作用，取得明顯成績。

在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面，去年各保險(xiǎn)公司共支付賠款和給付851億元，同比增長19%，特別是在一些重大災(zāi)害事故發(fā)生后，保險(xiǎn)公司及時(shí)賠付，在災(zāi)后重建、恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序方面發(fā)揮了重要作用。如淮河流域水災(zāi)賠付5億多元，上海地鐵4號(hào)線透水事故預(yù)賠1.35億元。出口信用保險(xiǎn)公司成立兩年來，為70多億美元的出口和投資提供收匯保障，為40多項(xiàng)大型中長期外貿(mào)及投資項(xiàng)目提供保險(xiǎn)支持，向企業(yè)支付賠款1億多美元，較好地發(fā)揮了支持對(duì)外貿(mào)易的作用。

在發(fā)揮社會(huì)管理功能方面，各保險(xiǎn)公司普遍加強(qiáng)了防災(zāi)防損和社會(huì)保障等方面的服務(wù)，保險(xiǎn)承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任。特別是在抗擊非典斗爭中，保險(xiǎn)業(yè)反應(yīng)快、介入早，共向313例非典患者賠付500多萬元，向社會(huì)捐款1000多萬元，向醫(yī)護(hù)人員捐贈(zèng)保險(xiǎn)保額2億多元，樹立了負(fù)責(zé)任、獻(xiàn)愛心的行業(yè)形象，表現(xiàn)出“服務(wù)大局、勇?lián)?zé)任、團(tuán)結(jié)協(xié)作、為民分憂”的行業(yè)精神，增強(qiáng)了全社會(huì)戰(zhàn)勝非典的信心，得到社會(huì)普遍認(rèn)可。

隨著保險(xiǎn)作用的進(jìn)一步發(fā)揮，社會(huì)對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)逐步加深，保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)影響日益擴(kuò)大。一是保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視。2003年，溫家寶總理和黃菊副總理多次對(duì)保險(xiǎn)工作作出重要批示，提出明確要求。黃菊同志還親自出席國有保險(xiǎn)公司股份制改革工作座談會(huì)并作重要講話。國務(wù)委員唐家璇同志專門為在京的保險(xiǎn)系統(tǒng)干部職工作國際形勢報(bào)告。特別是就在這次會(huì)議召開的前幾天，溫家寶總理和黃菊副總理又在保監(jiān)會(huì)的工作匯報(bào)上作了重要批示。二是十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》有7處直接提到保險(xiǎn)，從全局的高度肯定了保險(xiǎn)業(yè)在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要作用。三是中央把保監(jiān)會(huì)調(diào)整為國務(wù)院直屬正部級(jí)事業(yè)單位，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，提高部分派出機(jī)構(gòu)行政級(jí)別，增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制。這些都充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的親切關(guān)懷和殷切期望，是對(duì)我們極大的支持和鼓舞。

（五）對(duì)外開放呈現(xiàn)新特點(diǎn)

總的來說，去年保險(xiǎn)市場對(duì)外開放呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是外國保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司第一次獲準(zhǔn)在我國設(shè)立營業(yè)機(jī)構(gòu)。二是引進(jìn)了在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)等方面有專長的外國保險(xiǎn)公司。三是外資保險(xiǎn)公司首次在重慶、成都等西部地區(qū)設(shè)立營業(yè)機(jī)構(gòu)，開展業(yè)務(wù)。

（六）保險(xiǎn)監(jiān)管不斷加強(qiáng)

保監(jiān)會(huì)堅(jiān)持一手抓促進(jìn)發(fā)展、一手抓防范風(fēng)險(xiǎn)的工作方針，把防范化解風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)被保險(xiǎn)人利益作為監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以加強(qiáng)和改善保險(xiǎn)監(jiān)管促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展。

償付能力監(jiān)管邁出實(shí)質(zhì)性步伐。發(fā)布了《保險(xiǎn)公司償付能力額度及監(jiān)管指標(biāo)管理規(guī)定》，建立了償付能力預(yù)警指標(biāo)體系，符合我國國情的償付能力監(jiān)管制度框架初步建立。在全面分析各保險(xiǎn)公司償付能力的基礎(chǔ)上，對(duì)償付能力不足和監(jiān)管指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)的10多家公司采取了要求提交解釋報(bào)告、監(jiān)管談話等措施，有關(guān)公司已積極采取措施改善了償付能力狀況。償付能力監(jiān)管這一重要的監(jiān)管手段開始發(fā)揮作用。

市場行為監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。下發(fā)實(shí)施了《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)監(jiān)管指標(biāo)》、《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司分險(xiǎn)種監(jiān)管報(bào)表》，明確和規(guī)范監(jiān)管重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)了《人身保險(xiǎn)新型產(chǎn)品精算規(guī)定》，與人民銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)銀行代理人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理的通知》，規(guī)范新型壽險(xiǎn)產(chǎn)品和銀行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。編寫了壽險(xiǎn)現(xiàn)場檢查手冊(cè)，統(tǒng)一現(xiàn)場檢查的標(biāo)準(zhǔn)和程序。二是根據(jù)保險(xiǎn)市場存在的突出問題，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展專項(xiàng)檢查，認(rèn)真妥善處理信訪投訴，整頓和規(guī)范市場秩序，維護(hù)了保險(xiǎn)市場的穩(wěn)定和被保險(xiǎn)人的利益。三是加大了保險(xiǎn)違法違規(guī)行為的處罰力度。去年，共查處市場違規(guī)案件466起，處理相關(guān)責(zé)任人37名。

國務(wù)院向國有保險(xiǎn)公司派駐的監(jiān)事會(huì)以財(cái)務(wù)監(jiān)督為重點(diǎn)，深入開展專項(xiàng)檢查，在確保國有資產(chǎn)保值增值、督促國有公司規(guī)范經(jīng)營等方面發(fā)揮了積極作用。

（七）黨的建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)新面貌

適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢，不斷加強(qiáng)保險(xiǎn)系統(tǒng)黨的建設(shè)。一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。按照中央的統(tǒng)一部署，在全系統(tǒng)迅速興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮的活動(dòng)。保監(jiān)會(huì)黨委帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)，并采取召開中心組擴(kuò)大會(huì)議、舉辦輔導(dǎo)報(bào)告等多種形式，組織保險(xiǎn)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)，努力做到用“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。保監(jiān)會(huì)新的黨委成立后，進(jìn)一步完善了黨委各項(xiàng)會(huì)議和工作制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制，增強(qiáng)了班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。結(jié)合股份制改革，調(diào)整加強(qiáng)國有保險(xiǎn)公司領(lǐng)導(dǎo)班子。三是認(rèn)真落實(shí)保監(jiān)會(huì)新“三定”方案和派出機(jī)構(gòu)新編制方案，順利完成派出機(jī)構(gòu)的更名、掛牌和干部任命等工作，監(jiān)管干部隊(duì)伍的工作作風(fēng)和精神面貌有了明顯轉(zhuǎn)變。四是工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織圍繞中心工作，開展豐富多彩的活動(dòng)，增強(qiáng)了凝聚力和向心力。

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，目前保險(xiǎn)業(yè)還存在一些突出的矛盾和問題。一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)水平低，不能滿足人民群眾日益增長的保險(xiǎn)需求。二是保險(xiǎn)市場違法違規(guī)行為仍然存在，欺詐誤導(dǎo)投保人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，誠信建設(shè)有待加強(qiáng)。三是保險(xiǎn)監(jiān)管的理念、方式和手段與保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展的形勢還不適應(yīng)。四是保險(xiǎn)公司的內(nèi)控機(jī)制仍然比較薄弱。對(duì)此，我們必須高度重視，認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)加以解決。

總之，2003年保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的成績顯著，是我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展具有歷史意義的一年。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是保險(xiǎn)業(yè)全體干部職工辛勤努力、團(tuán)結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表中國保監(jiān)會(huì)，向在座的各位同志，向保險(xiǎn)業(yè)廣大干部職工表示衷心感謝并致以崇高敬意！

二、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對(duì)加快發(fā)展的必要性、緊迫性和可行性的認(rèn)識(shí)

深刻分析和認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢，對(duì)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期的保險(xiǎn)工作，具有十分重要的意義。

（一）保險(xiǎn)業(yè)面臨極為難得的發(fā)展機(jī)遇

黨的十六大提出，本世紀(jì)頭二十年對(duì)我國來說是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。保險(xiǎn)業(yè)置身于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局，也面臨著十分重要的歷史機(jī)遇。

國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展十分有利。和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題。以胡錦濤同志為總書記的黨中央冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，把握機(jī)遇，因勢利導(dǎo)，在復(fù)雜的國際環(huán)境中正確處理各種國際關(guān)系，為我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)非常好的國際環(huán)境。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的增長期。去年以來，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易出現(xiàn)增長趨勢，美、日、歐三大經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇。有關(guān)國際組織預(yù)測，今年世界經(jīng)濟(jì)形勢將繼續(xù)走好。

良好的機(jī)遇和環(huán)境來之不易，一定要倍加珍惜。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，抓住了機(jī)遇，就能贏得歷史性發(fā)展，錯(cuò)過了機(jī)遇，再發(fā)展就很難了。因此，必須從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的重要性。

（二）必須充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展的必要性

改革開放20多年來，保險(xiǎn)業(yè)保持了30%以上的年均增長速度，是國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快的行業(yè)之一。保險(xiǎn)業(yè)之所以能保持這么快的發(fā)展速度，最根本的原因還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需要保險(xiǎn)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，保險(xiǎn)需求將越來越大。

完善市場體系需要大力發(fā)展保險(xiǎn)市場。保險(xiǎn)市場是要素市場的有機(jī)組成部分。大力發(fā)展保險(xiǎn)市場，是完善市場體系的客觀要求。保險(xiǎn)市場與資本市場、貨幣市場的有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于優(yōu)化金融資源配置，促進(jìn)金融運(yùn)行和金融市場的穩(wěn)定，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

完善社會(huì)保障體系需要保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展。保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分。基本的社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)的補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人購買的商業(yè)保險(xiǎn)是組成一個(gè)國家養(yǎng)老與健康保障體系的三大支柱。目前我國社會(huì)保障體系還不完善，需要大力發(fā)展商業(yè)性養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)，以有效緩解政府壓力，提高社會(huì)保障水平，增進(jìn)人民福利。

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要保險(xiǎn)的支持。十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。非公有制企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，更需要保險(xiǎn)來防范風(fēng)險(xiǎn)、保障經(jīng)營。西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略措施的實(shí)施，要求保險(xiǎn)業(yè)提供相應(yīng)的保險(xiǎn)保障。

健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系需要保險(xiǎn)發(fā)揮作用。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是市場經(jīng)濟(jì)國家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。通過政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，可以在世貿(mào)組織規(guī)則允許的范圍內(nèi)，替代直接補(bǔ)貼對(duì)我國農(nóng)業(yè)實(shí)施合理有效的保護(hù)，減輕加入世貿(mào)組織帶來的沖擊，減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。去年，溫家寶總理和黃菊、回良玉副總理分別對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作出重要批示。十六屆三中全會(huì)明確提出要探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障，是保險(xiǎn)業(yè)面臨的新任務(wù)，也是保險(xiǎn)業(yè)義不容辭的責(zé)任。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要保險(xiǎn)承擔(dān)更多責(zé)任。保險(xiǎn)業(yè)作為經(jīng)營與管理風(fēng)險(xiǎn)的特殊行業(yè)，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域聯(lián)系十分密切。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，客觀上要求保險(xiǎn)在應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件和輔助社會(huì)管理等方面承擔(dān)更多的責(zé)任。

（三）必須充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展的緊迫性

盡管這些年保險(xiǎn)業(yè)保持了較快的發(fā)展速度，但同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)保險(xiǎn)的需求相比，同保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任相比，差距還很大。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

二是保險(xiǎn)的功能和作用沒有得到充分發(fā)揮。綜觀發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，保險(xiǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用舉足輕重。在歐洲，保險(xiǎn)賠款占災(zāi)害損失的比例為20%。而在我國，這一比例僅為1%。去年末，重慶開縣發(fā)生的井噴事故，造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)影響非常大，但保險(xiǎn)賠付只有二十多萬元。保險(xiǎn)還沒有滲透到經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)、社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、生活的各個(gè)方面，作用發(fā)揮得還不夠。

如果不盡快扭轉(zhuǎn)這種局面，保險(xiǎn)業(yè)為全局服務(wù)就只能是一句空話，就不能在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大征程中擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。因此，保險(xiǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急就是加快發(fā)展。

（四）必須充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展的可行性

當(dāng)前，保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展具備四大有利條件。一是經(jīng)過二十多年的快速發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)的自身實(shí)力明顯增強(qiáng)，為進(jìn)一步加快發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是通過體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換，保險(xiǎn)公司的競爭意識(shí)和效益觀念明顯增強(qiáng)，經(jīng)營管理水平逐步提高，應(yīng)對(duì)國際競爭的能力得到加強(qiáng)。三是我們積累了在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，駕馭市場的能力不斷增強(qiáng)。四是保險(xiǎn)法制體系初步建立，保險(xiǎn)監(jiān)管不斷加強(qiáng)和改善，防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力逐步提高。

在發(fā)展的過程中，總會(huì)遇到這樣那樣的困難和問題。目前，大家普遍反應(yīng)的制約保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展的問題主要有三個(gè)，一是資本金不足，二是資金運(yùn)用渠道不暢，三是人才缺乏。對(duì)此，我們必須全面、客觀地分析。

關(guān)于資本金問題。現(xiàn)在保險(xiǎn)公司可以有多種方式補(bǔ)充資本金。一是通過定向募集的方式增資擴(kuò)股。當(dāng)前，國內(nèi)外投資者普遍看好我國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展前景，向保險(xiǎn)業(yè)投資入股的積極性非常高。保監(jiān)會(huì)將修訂《向保險(xiǎn)公司投資入股暫行規(guī)定》，為吸納各方面資金進(jìn)入保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。二是采取公開發(fā)行股本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴(yán)禁復(fù)制剽竊票的方式。中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司和中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司通過境外上市，償付能力分別達(dá)到監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的1.9倍和5.6倍，為大家開了頭、探了路。保監(jiān)會(huì)鼓勵(lì)和支持符合條件的保險(xiǎn)公司在境內(nèi)外上市。三是其他的融資方式也可以研究探索。比如一些保險(xiǎn)公司提出通過發(fā)行次級(jí)債券等方式來補(bǔ)充資本金，充實(shí)償付能力，我們將予以支持。

關(guān)于資金運(yùn)用問題。保險(xiǎn)資金運(yùn)用是保險(xiǎn)市場聯(lián)系資本市場和貨幣市場的重要環(huán)節(jié)，也是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)揮資金融通功能，支持國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要途徑。近年來，隨著保險(xiǎn)業(yè)可運(yùn)用資金大量增加，國務(wù)院開始逐步放寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道。在銀行存款、買賣政府債券和金融債券等資金運(yùn)用渠道的基礎(chǔ)上，又允許保險(xiǎn)公司進(jìn)入全國銀行間同業(yè)拆借市場，從事債券買賣業(yè)務(wù)；購買aa級(jí)以上的企業(yè)債券；參加證券交易所債券交易；購買證券投資基金等。當(dāng)前，進(jìn)一步拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道的有利條件很多。一是去年底國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過的《投資體制改革方案》，提出鼓勵(lì)和促進(jìn)保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施，為更好地運(yùn)用保險(xiǎn)資金提供了良好機(jī)遇。二是國務(wù)院十分重視保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理體制改革，原則上同意保險(xiǎn)公司只要符合條件，就可設(shè)立保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司。保監(jiān)會(huì)將盡快出臺(tái)《保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司管理規(guī)定》，加快保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司組建步伐。特別是最近出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》明確提出：“支持保險(xiǎn)資金以多種方式直接投資資本市場”，“使基金管理公司和保險(xiǎn)公司為主的機(jī)構(gòu)投資者成為資本市場的主導(dǎo)力量”，為保險(xiǎn)資金運(yùn)用體制改革和發(fā)展指明了方向，為保險(xiǎn)資金發(fā)揮更大的作用開辟了新的道路。我們要在控制好風(fēng)險(xiǎn)的前提下，盡快制定保險(xiǎn)資金以各種方式直接投資資本市場的實(shí)施方案，增加保險(xiǎn)投資的機(jī)會(huì)和分散投資風(fēng)險(xiǎn)的工具。當(dāng)前，保險(xiǎn)資金運(yùn)用面臨的最關(guān)鍵的問題不是渠道問題，而是能不能有效防范資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)，能不能用好保險(xiǎn)資金的問題。

關(guān)于人才問題。人才問題是關(guān)系保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。保險(xiǎn)業(yè)有150多萬從業(yè)人員，有一大批政治思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、懂經(jīng)營、會(huì)管理的人才，但大家仍然感到人才缺乏，這主要還是一個(gè)用人觀念的問題。只要我們轉(zhuǎn)變用人觀念，拓寬選人視野，完善用人機(jī)制，人才就會(huì)脫穎而出。當(dāng)然，隨著保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新大量涌現(xiàn)，保險(xiǎn)的技術(shù)含量不斷提高，確實(shí)出現(xiàn)了部分專業(yè)崗位人才緊缺的現(xiàn)象。對(duì)這個(gè)問題，解決的辦法很多。比如，通過實(shí)踐鍛煉可以造就人才。我國搞改革開放，走中國特色的社會(huì)主義道路，當(dāng)初大家都沒有經(jīng)驗(yàn)，就是靠在實(shí)踐中摸索，在實(shí)踐中培養(yǎng)人才。我國保險(xiǎn)業(yè)從小到大，絕大部分人才也是在實(shí)踐中培養(yǎng)的。保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的過程，就是培養(yǎng)人才的過程。發(fā)展我國保險(xiǎn)業(yè)，始終要靠到群眾中去發(fā)現(xiàn)人才，在實(shí)踐中培養(yǎng)人才，在發(fā)展中造就人才。又比如，通過專業(yè)培訓(xùn)可以培養(yǎng)人才。培訓(xùn)是提高人才素質(zhì)、促進(jìn)人才成長的必要途徑。通過健全保險(xiǎn)教育培訓(xùn)體系，有針對(duì)性地開展多層次、多渠道、多種方式的專業(yè)培訓(xùn)，可以在較短時(shí)期內(nèi)培養(yǎng)一大批保險(xiǎn)業(yè)急需的各類人才。再比如，通過吸收引進(jìn)可以聚集人才。堅(jiān)持按需引進(jìn)、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的思路，廣開進(jìn)賢之路，大力引進(jìn)各個(gè)行業(yè)和境內(nèi)外的優(yōu)秀人才聚集到保險(xiǎn)業(yè)來，讓一切有利于保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展的知識(shí)、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素充分發(fā)揮作用。保監(jiān)會(huì)將進(jìn)一步修改完善《保險(xiǎn)公司高級(jí)管理人員任職資格管理規(guī)定》。只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)全國人才工作會(huì)議精神，用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)人才工作，堅(jiān)持以人為本，關(guān)心人才、尊重人才，緊緊抓住吸引、培養(yǎng)、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，就一定能夠造就一支適應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展需要、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、作風(fēng)過硬的人才隊(duì)伍，形成保險(xiǎn)業(yè)人才輩出、群星燦爛的良好局面，為加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。

當(dāng)前，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的形勢，還存在一些疑慮和模糊認(rèn)識(shí):

一是有的同志認(rèn)為我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展得已經(jīng)不錯(cuò)了，加快發(fā)展還有沒有必要？這是一種滿足現(xiàn)狀、小富即安的思想。的確，近年來保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展很快，取得了明顯成績。但越是形勢好，越要保持清醒的頭腦。胡錦濤總書記前不久在中紀(jì)委第三次全體會(huì)議上深刻分析了當(dāng)前黨員干部隊(duì)伍中存在的一些突出問題，首先就批評(píng)了不思進(jìn)取、得過且過、停滯不前、庸碌無為的思想作風(fēng)，我們必須認(rèn)真對(duì)照，引以為戒，牢固樹立發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)的指導(dǎo)思想，一步一個(gè)腳印地做好工作，扎扎實(shí)實(shí)地把保險(xiǎn)業(yè)的改革發(fā)展推向前進(jìn)。

二是有的同志認(rèn)為我國保險(xiǎn)市場已經(jīng)飽和了，加快發(fā)展有沒有可能性？這里，可以看兩組數(shù)據(jù)。第一，從居民儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)調(diào)查來看，以養(yǎng)老、教育、防病等為目的的儲(chǔ)蓄比例超過40%，而且這一比例還有逐步上升的勢頭。在發(fā)達(dá)國家，上述預(yù)防性儲(chǔ)蓄資金通常用于購買保險(xiǎn)。根據(jù)這個(gè)比例來推算，有4萬多億居民儲(chǔ)蓄與保險(xiǎn)具有較大的相關(guān)性和可替代性，相當(dāng)于我國保險(xiǎn)業(yè)現(xiàn)有總資產(chǎn)的四到五倍。第二，從醫(yī)療費(fèi)用支出情況來看，2002年我國個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用超過3000億元，由商業(yè)保險(xiǎn)承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用支出僅占醫(yī)療費(fèi)用支出的6%，由商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)提供保障的人群只占全國總?cè)丝诘?%左右。這些數(shù)據(jù)充分表明，我國保險(xiǎn)市場不僅沒有飽和，而且還有很大潛力和發(fā)展空間。

三是有的同志認(rèn)為我國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展速度已經(jīng)很快了，加快發(fā)展有沒有風(fēng)險(xiǎn)？這些同志的擔(dān)心有一定的道理。但是，大家更要清醒地看到，不發(fā)展、發(fā)展速度慢，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大。從國際經(jīng)驗(yàn)看，不論是一個(gè)國家還是一個(gè)行業(yè)，在發(fā)展過程中，都會(huì)經(jīng)歷高速發(fā)展的時(shí)期或若干高速發(fā)展的階段。如日本、韓國、東南亞一些國家和地區(qū)，以及計(jì)算機(jī)、通訊、生物技術(shù)等新興行業(yè)，就是如此。對(duì)保險(xiǎn)業(yè)來說，發(fā)展速度是否適當(dāng)，會(huì)不會(huì)產(chǎn)生大的風(fēng)險(xiǎn)，主要有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。第一，是否有利于增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競爭能力。第二，是否能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展對(duì)保險(xiǎn)的需求。第三，是否超出了行業(yè)可承受的能力?，F(xiàn)在，我國保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展的各種條件具備，內(nèi)外環(huán)境有利，天時(shí)、地利、人和的因素都有，保持速度比較快、效益比較好、風(fēng)險(xiǎn)比較小的發(fā)展態(tài)勢，是完全可能的，也是可以做得到的。我們一定要有這個(gè)雄心壯志。

當(dāng)前，各行各業(yè)發(fā)展都很快，保險(xiǎn)業(yè)如果不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢，差距會(huì)越來越大，作用會(huì)越來越小。因此，我們必須著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，著眼于保險(xiǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，調(diào)動(dòng)一切積極因素，盡最大努力，千方百計(jì)加快發(fā)展，盡快把保險(xiǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，這樣才能無愧于國家和人民的厚望，無愧于這個(gè)偉大的時(shí)代。

三、2005年保險(xiǎn)工作

2005年保險(xiǎn)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大、十六屆三中全會(huì)和全國銀行、證券、保險(xiǎn)工作會(huì)議精神，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，以改革開放為動(dòng)力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以市場體系建設(shè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持防范化解風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，搶抓機(jī)遇，發(fā)奮圖強(qiáng)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

做好2005年的保險(xiǎn)工作，必須堅(jiān)持以下五項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局服務(wù)。二是堅(jiān)持把創(chuàng)新作為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。三是堅(jiān)持從我國社會(huì)主義初級(jí)階段的國情和保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)。四是堅(jiān)持依法監(jiān)管依法經(jīng)營。五是堅(jiān)持保險(xiǎn)監(jiān)管為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

按照上述總體要求和基本原則，2005年主要抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）深化改革，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展

改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。必須加大改革力度和深度，全面推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)各項(xiàng)改革，著力解決束縛保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制性障礙。

繼續(xù)深化保險(xiǎn)企業(yè)改革，探索保險(xiǎn)經(jīng)營的有效方式。按照資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營安全、服務(wù)和效益良好的要求，逐步建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)。一是鞏固國有保險(xiǎn)公司股份制改革成果，繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)改革措施，將改革不斷引向深入。抓緊推進(jìn)中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的股份制改革，全面完成國有保險(xiǎn)公司股份制改革任務(wù)。二是抓住完善公司治理結(jié)構(gòu)這個(gè)關(guān)鍵，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。保監(jiān)會(huì)將研究制定《保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)指引》，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司建立規(guī)范高效的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制。優(yōu)化董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)董事教育，避免短期行為。三是加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，健全內(nèi)控機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力與資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量。完善《保險(xiǎn)公司內(nèi)部控制制度建設(shè)指導(dǎo)原則》，并抓好落實(shí)。建立責(zé)任追究制度，強(qiáng)化高級(jí)管理人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化保險(xiǎn)公司對(duì)分支機(jī)構(gòu)和代理人的管控責(zé)任，強(qiáng)化關(guān)鍵業(yè)務(wù)崗位的管理責(zé)任，使內(nèi)控制度切實(shí)發(fā)揮作用，確保運(yùn)營安全。四是鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)公司經(jīng)營方式的創(chuàng)新。一些符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和金融穩(wěn)定原則的創(chuàng)新，只要條件成熟，就可進(jìn)行嘗試。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，深化行政審批制度改革。近年來，保監(jiān)會(huì)按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)行政審批制度改革，取得很大進(jìn)展，兩批共取消86項(xiàng)審批項(xiàng)目。今年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》將正式實(shí)施。這是規(guī)范政府行為的一部重要法律，對(duì)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)加入世貿(mào)組織后對(duì)外開放的新形勢，具有十分重要的意義。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要深刻領(lǐng)會(huì)這部法律的立法宗旨、精神實(shí)質(zhì)和具體規(guī)定，采取更有力的措施，加快監(jiān)管創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變。一是全面清理不符合《行政許可法》規(guī)定的行政許可，該廢止的要堅(jiān)決廢止，該修訂的要抓緊修訂。二是加快配套制度建設(shè)，完善審批程序，嚴(yán)格時(shí)限要求，提高審批效率。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，確保權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督。

（二）完善保險(xiǎn)市場體系，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代保險(xiǎn)市場體系，是優(yōu)化保險(xiǎn)資源配置，發(fā)揮市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的前提和基礎(chǔ)。

培育保險(xiǎn)市場，促進(jìn)市場競爭。一是對(duì)保險(xiǎn)公司的發(fā)展實(shí)施分類指導(dǎo)。第一，培育和發(fā)展具有國際競爭力的大型保險(xiǎn)企業(yè)集團(tuán)。允許保險(xiǎn)公司根據(jù)市場定位和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，整合內(nèi)部資源，設(shè)立各類保險(xiǎn)專業(yè)子公司，成為主業(yè)突出、優(yōu)勢互補(bǔ)的企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)整體實(shí)力。允許保險(xiǎn)公司依法兼并、收購，實(shí)現(xiàn)股權(quán)有序流轉(zhuǎn)。第二，采取多種方式引導(dǎo)社會(huì)資源向中小保險(xiǎn)公司傾斜，使其盡快發(fā)展壯大，鼓勵(lì)中小保險(xiǎn)公司走專業(yè)化發(fā)展道路，增強(qiáng)市場競爭能力。第三，完善保險(xiǎn)市場準(zhǔn)入機(jī)制，批設(shè)新的保險(xiǎn)公司，為保險(xiǎn)市場注入活力。有側(cè)重地批設(shè)專業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)公司、健康保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。逐步建立和完善保險(xiǎn)市場退出機(jī)制。二是積極培育再保險(xiǎn)市場。支持保險(xiǎn)公司和其他各類投資主體參股或設(shè)立再保險(xiǎn)公司，增強(qiáng)我國再保險(xiǎn)市場整體承保能力。加強(qiáng)境外分保業(yè)務(wù)的監(jiān)管，鼓勵(lì)優(yōu)先國內(nèi)分保。三是規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)中介市場。鼓勵(lì)和促進(jìn)專業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)新經(jīng)營模式，發(fā)揮專業(yè)經(jīng)營優(yōu)勢，形成規(guī)模。按照職業(yè)化、專業(yè)化的方向，穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)營銷體制改革。在全國范圍內(nèi)推廣中介服務(wù)發(fā)票。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，打擊保險(xiǎn)欺詐行為，規(guī)范保險(xiǎn)中介市場秩序。四是注重發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和保險(xiǎn)學(xué)會(huì)的作用。明確保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)在市場經(jīng)濟(jì)條件和保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展的新形勢下的職能定位，發(fā)揮其在自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、宣傳、交流等方面的作用。加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)研究工作的管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使之成為推進(jìn)保險(xiǎn)理論創(chuàng)新的重要陣地。

大力推進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，提高服務(wù)水平。保險(xiǎn)業(yè)要加快發(fā)展，盡快做大做強(qiáng)，必須把產(chǎn)品創(chuàng)新擺在更加突出的位置。我國的保險(xiǎn)產(chǎn)品體系是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立以及人們生活方式和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，保險(xiǎn)產(chǎn)品越來越不適應(yīng)人民群眾日益增長的保險(xiǎn)需求，成為妨礙保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展的重要因素。各保險(xiǎn)公司推出的產(chǎn)品數(shù)量雖然很多，但真正貼近群眾生活，符合市場需求的產(chǎn)品并不多。要根本改變現(xiàn)狀，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。必須從戰(zhàn)略的高度，逐步形成以社會(huì)需求為導(dǎo)向的保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新體系，圍繞我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的重大變化，圍繞城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)熱點(diǎn)，圍繞國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，變“我提供什么你買什么”為“你需要什么我開發(fā)什么”，使保險(xiǎn)產(chǎn)品從賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變。一是鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)個(gè)性化產(chǎn)品，滿足社會(huì)多樣化需求。二是大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)掘和培育新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，積極參與企業(yè)年金在東北三省的綜合試點(diǎn)工作，積極發(fā)展銀行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，支持產(chǎn)品創(chuàng)新。修改和完善保險(xiǎn)產(chǎn)品審批備案管理制度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司建立貼近市場，效率高、反應(yīng)快的產(chǎn)品開發(fā)機(jī)制。四是積極推行保險(xiǎn)條款的通俗化和標(biāo)準(zhǔn)化，使保險(xiǎn)條款通俗易懂，方便購買。五是鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司利用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓展網(wǎng)上保險(xiǎn)、遠(yuǎn)程理賠等新的服務(wù)方式。

加強(qiáng)保險(xiǎn)誠信建設(shè)，樹立良好社會(huì)形象。誠信對(duì)每個(gè)行業(yè)都很重要，對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)尤為重要，是保險(xiǎn)業(yè)的生命線。目前，保險(xiǎn)經(jīng)營中存在的違規(guī)經(jīng)營、理賠難和銷售誤導(dǎo)等問題，嚴(yán)重影響了保險(xiǎn)業(yè)的形象。必須大力加強(qiáng)保險(xiǎn)誠信建設(shè)，建立健全由法律制度、市場監(jiān)督和信用評(píng)價(jià)組成的保險(xiǎn)誠信體系。一是培育保險(xiǎn)誠信文化。大力倡導(dǎo)誠信觀念，加強(qiáng)誠信教育，提高保險(xiǎn)從業(yè)人員的職業(yè)道德水平，使誠實(shí)守信成為保險(xiǎn)從業(yè)人員的自覺行動(dòng)。二是逐步建立保險(xiǎn)信用評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮信用中介機(jī)構(gòu)在保險(xiǎn)誠信建設(shè)中的積極作用。三是強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制。有效發(fā)揮法律和市場對(duì)失信行為的雙重懲戒作用，嚴(yán)肅懲處市場主體的失信行為，維護(hù)行業(yè)形象。

（三）擴(kuò)大開放，提高保險(xiǎn)業(yè)整體競爭力

對(duì)外開放是我國的基本國策。實(shí)踐證明，保險(xiǎn)市場對(duì)外開放對(duì)提高我國保險(xiǎn)業(yè)整體水平，加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。要繼續(xù)推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，提高保險(xiǎn)業(yè)國際化水平。

認(rèn)真履行加入世貿(mào)組織的承諾。按照承諾的時(shí)間進(jìn)度和開放范圍，逐步取消外資保險(xiǎn)公司經(jīng)營地域限制，允許外資保險(xiǎn)公司向居民提供健康險(xiǎn)、團(tuán)體險(xiǎn)和養(yǎng)老金（年金）服務(wù)。出臺(tái)《〈外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例〉實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范外資保險(xiǎn)公司的準(zhǔn)入和經(jīng)營行為，依法保障保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放政策的貫徹落實(shí)。

更好地發(fā)揮外資保險(xiǎn)公司的作用。重點(diǎn)引進(jìn)在健康保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)等方面有專長的外國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持外資保險(xiǎn)公司到我國西部和東北老工業(yè)基地等地區(qū)開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)我國保險(xiǎn)市場產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

支持“走出去”戰(zhàn)略。允許具備條件的中資保險(xiǎn)公司到國際資本市場融資，通過資本運(yùn)作等多種方式，主動(dòng)參與國際競爭。支持保險(xiǎn)公司到境外開展業(yè)務(wù)。做好對(duì)境外中資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與服務(wù)工作。

（四）加強(qiáng)和改善監(jiān)管，為保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

做好監(jiān)管工作，必須堅(jiān)持寓監(jiān)管于服務(wù)之中的指導(dǎo)思想，切實(shí)把監(jiān)管職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。保監(jiān)會(huì)將通過行業(yè)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場監(jiān)管、信息發(fā)布以及規(guī)范市場準(zhǔn)入等手段，調(diào)控保險(xiǎn)市場，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展。

加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃的研究制定和保險(xiǎn)市場宏觀調(diào)控。一是啟動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)“十一?五”規(guī)劃和中長期發(fā)展規(guī)劃的制定工作。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的中長期發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展步驟和發(fā)展措施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，著重研究解決保險(xiǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性問題。二是研究建立保險(xiǎn)市場宏觀調(diào)控機(jī)制。建立科學(xué)的保險(xiǎn)市場宏觀調(diào)控指標(biāo)體系，利用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等多種手段，對(duì)保險(xiǎn)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，防止保險(xiǎn)市場大起大落，保持市場穩(wěn)定運(yùn)行，維護(hù)國家金融安全。

加強(qiáng)保險(xiǎn)法制建設(shè)。出臺(tái)《保險(xiǎn)違法行為處罰辦法》，為規(guī)范市場行為和有效實(shí)施保險(xiǎn)監(jiān)管提供法律保障。推動(dòng)《機(jī)動(dòng)車輛強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)條例》的立法工作。修訂《保險(xiǎn)公司管理規(guī)定》等規(guī)章制度，提高依法行政水平。加強(qiáng)法制教育，提高監(jiān)管干部依法行政水平。

加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作。一是加快保險(xiǎn)業(yè)電子化建設(shè)步伐，提高保險(xiǎn)監(jiān)管信息化水平。二是建立規(guī)范統(tǒng)一的保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、報(bào)表體系和報(bào)送制度，統(tǒng)一業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑，改進(jìn)數(shù)據(jù)采集方式，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和可比性。三是建立保險(xiǎn)業(yè)信息披露制度。增加保險(xiǎn)公司信息披露范圍，規(guī)范信息披露程序，提高保險(xiǎn)市場透明度，增強(qiáng)公眾對(duì)保險(xiǎn)市場的信心。四是配合國家五年規(guī)劃的編制，做好首次在保險(xiǎn)行業(yè)開展的經(jīng)濟(jì)普查工作。

加強(qiáng)償付能力和資金運(yùn)用監(jiān)管。逐步建立符合我國保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際的償付能力監(jiān)管制度體系，提高償付能力監(jiān)管水平。一是加強(qiáng)償付能力監(jiān)管的制度建設(shè)。抓緊制定監(jiān)管會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。出臺(tái)《非壽險(xiǎn)責(zé)任準(zhǔn)備金提取辦法》，統(tǒng)一非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備金的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)提方式。出臺(tái)《保險(xiǎn)保障基金管理辦法》，健全保險(xiǎn)保障基金制度。二是加強(qiáng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管。積極探索與保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道相適應(yīng)的監(jiān)管方式和手段，建立動(dòng)態(tài)的保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控模式。全面推行保險(xiǎn)業(yè)資產(chǎn)負(fù)債管理，建立投資決策、投資交易和資金托管三分離的防火墻制度。加強(qiáng)與有關(guān)部委和監(jiān)管部門的交流合作，加大監(jiān)控力度，切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)和改善市場行為監(jiān)管。一是統(tǒng)籌安排，對(duì)市場反映強(qiáng)烈和投訴集中的問題有針對(duì)性地實(shí)施檢查。今年現(xiàn)場檢查的重點(diǎn)是查處弄虛作假和欺詐誤導(dǎo)。二是實(shí)行保險(xiǎn)公司違規(guī)處罰信息通報(bào)制度，定期在行業(yè)內(nèi)通報(bào)保險(xiǎn)公司的受本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴(yán)禁復(fù)制剽竊處罰情況，必要時(shí)向社會(huì)公開。在機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品和高級(jí)管理人員的審批備案等方面，把總公司對(duì)分支機(jī)構(gòu)的管控能力作為重要的考核因素。三是加強(qiáng)對(duì)上市保險(xiǎn)公司的監(jiān)管，防止出現(xiàn)小問題引發(fā)大反應(yīng)。四是規(guī)范車貸險(xiǎn)、銀行保險(xiǎn)、住房按揭險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的發(fā)展，嚴(yán)格控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。五是重視信訪投訴工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)市場的苗頭性問題，防患于未然。

（五）加強(qiáng)保險(xiǎn)系統(tǒng)黨的建設(shè)，為加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供思想政治保證

堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，切實(shí)加強(qiáng)保險(xiǎn)系統(tǒng)黨建工作。一是以提高思想政治素質(zhì)和工作能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，健全民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督工作有序開展。三是進(jìn)一步深化保險(xiǎn)系統(tǒng)干部人事制度改革。加大選拔任用優(yōu)秀年輕干部的力度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。四是建立保監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門與保險(xiǎn)公司的干部交流制度，加大干部交流力度。五是切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。結(jié)合保險(xiǎn)行政審批制度改革和國有保險(xiǎn)公司體制改革，嚴(yán)格執(zhí)行中紀(jì)委提出的四大紀(jì)律八項(xiàng)要求，抓好保險(xiǎn)系統(tǒng)廉潔自律工作。六是進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，保持艱苦奮斗的作風(fēng)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。

同志們，保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)艱巨而光榮，讓我們?cè)凇叭齻€(gè)代表”重要思想和十六屆三中全會(huì)精神指引下，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，振奮精神，奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)保險(xiǎn)工作新局面，為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)做出新貢獻(xiàn)！

第四篇：副市長在全市旅游工作會(huì)議上的講話（摘要）

一、正確認(rèn)識(shí)我市旅游發(fā)展態(tài)勢，增強(qiáng)加快我市旅游發(fā)展的信心

過去的一年，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各區(qū)縣黨委、政府、市級(jí)各部門和業(yè)界的共同努力，我市旅游業(yè)取得了突出成績，各項(xiàng)旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)歷史新高，超額完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全市接待游客449萬人次，同比增長 23.5%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入16.34億元，同比增長32.6%。接待境外游客6000多人次，同比增長近10倍。從完成“十五”目標(biāo)任務(wù)情況看，全市旅游總收入從2000年的3.2億元增長到2005年的 16.34 億元，年平均增長率達(dá)到38.5%。旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大;旅游招商引資取得重大突破，融資渠道不斷拓寬；旅游秩序明顯好轉(zhuǎn)，服務(wù)質(zhì)量有所提高;旅游經(jīng)濟(jì)效益逐步增長，旅游產(chǎn)業(yè)的地位日益突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，全面完成了“十五”目標(biāo)任務(wù)。對(duì)2005年和“十五”期間我市旅游業(yè)發(fā)展取得的良好成績，對(duì)全市旅游系統(tǒng)為此付出的艱苦努力，市委、市政府是滿意的，是給予了高度評(píng)價(jià)和充分肯定的。這些成績來之不易，是市委、市政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各區(qū)縣黨委、政府、市級(jí)有關(guān)部門和旅游行業(yè)廣大干部職工銳意開拓、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府向你們并通過你們向全市旅游戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝和親切的慰問！

我市旅游業(yè)的快速發(fā)展，既有國際國內(nèi)大環(huán)境的積極影響，又有市委、市政府和各區(qū)縣黨委、政府的高度重視，以及各級(jí)各部門的大力支持，全市上下銳意開拓，積極進(jìn)取，共同推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我市旅游業(yè)對(duì)外吸引力不斷增強(qiáng)，已經(jīng)向國外、省外擴(kuò)散。近年來，市委、市政府立足市情，加快旅游資源向旅游資本的轉(zhuǎn)變，提出了“打造旅游支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中國優(yōu)秀旅游城市”的目標(biāo)，制定了一系列加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，特別是今年年初，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快ＸＸ旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》（遂委發(fā)〔2006〕2號(hào)），這是市委、市政府實(shí)實(shí)在在支持旅游業(yè)發(fā)展的體現(xiàn)。我市連續(xù)3年召開旅游發(fā)展大會(huì)，統(tǒng)一了全市上下的思想，掀起了一輪又一輪旅游發(fā)展的熱潮。發(fā)改、交通、建設(shè)、公安、工商、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位協(xié)調(diào)配合，建立和完善旅游市場綜合治理機(jī)制，積極有效地開展各項(xiàng)涉旅工作。各區(qū)縣、園區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從我市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源開發(fā)戰(zhàn)略看，我市旅游業(yè)發(fā)展剛剛步入高速成長期，資源優(yōu)勢還沒有完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，旅游業(yè)發(fā)展的潛力還很大。對(duì)此，我們一定要有全面深刻的理解和正確的認(rèn)識(shí)，要抓住這個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇期，進(jìn)一步推動(dòng)我市旅游業(yè)邁上更高的臺(tái)階。

二、加大力度，落實(shí)措施，確保旅游工作目標(biāo)任務(wù)的完成

“十一五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是全市旅游發(fā)展戰(zhàn)略提升期。我市要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展全局，繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)旅游要素協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模和整體素質(zhì)，加快建設(shè)中國優(yōu)秀旅游城市。2006年是“十一五”開局之年，旅游產(chǎn)業(yè)必須保持快速發(fā)展的良好態(tài)勢。市委、市政府確定，今年我市旅游總收入目標(biāo)為20億元，這是切合我市旅游發(fā)展實(shí)際的，經(jīng)過努力是完全能夠完成的。我們一定要?jiǎng)訂T各方力量，整合資源，加大工作力度，確保全年旅游工作任務(wù)的完成。

（一）加大宣傳促銷力度，大力拓展客源市場

旅游商品的特殊性，決定了旅游宣傳的重要性。有學(xué)者指出，宣傳已成為旅游的第七大要素。近年來，我市在旅游宣傳促銷方面做了大量工作，取得了顯著成績。今年，要進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳促銷的意識(shí)，加大旅游宣傳促銷的投入，爭取在接待國（境）外游客方面有大的突破。要充分發(fā)揮中國死海的龍頭帶動(dòng)作用，大力拓展東南亞海外旅游市場。要樹立“大旅游、大宣傳、大發(fā)展”的理念，整合各方力量，策劃組織豐富多彩、形式多樣的主題促銷活動(dòng)，高起點(diǎn)、大手筆對(duì)ＸＸ旅游進(jìn)行整體策劃和宣傳促銷。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳促銷方式，充分運(yùn)用影視、歌曲、廣告、畫冊(cè)等多種途徑，提高宣傳促銷的覆蓋面和影響力，增強(qiáng)旅游宣傳的實(shí)效。要加強(qiáng)旅游信息化建設(shè)，搭建旅游宣傳交流的平臺(tái)。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。繼續(xù)加強(qiáng)與中、省宣傳媒體合作，加大主流媒體對(duì)ＸＸ旅游的宣傳。我市各新聞媒體要開辟固定欄目，廣泛宣傳我市旅游業(yè)，營造全市良好旅游氛圍。要整合行業(yè)促銷力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與宣傳促銷的積極性。今年四月，中國國內(nèi)旅交會(huì)將在成都舉行，市旅游局要發(fā)揮牽頭組織協(xié)調(diào)作用，各區(qū)縣要積極組織企業(yè)和有關(guān)部門參與，要精心設(shè)計(jì)和包裝，突出ＸＸ旅游的亮點(diǎn)，營造ＸＸ旅游的特色。還要積極組團(tuán)參加西博會(huì)和省上組織的旅游宣傳營銷活動(dòng)。各旅游企事業(yè)單位和相關(guān)部門要自覺參與到全市旅游整體宣傳營銷上來，把ＸＸ旅游整體形象宣傳和企業(yè)具體營銷有機(jī)地結(jié)合起來。要突出重點(diǎn)，努力把中國死海、觀音故里、國寶宋瓷、西部水都等品牌叫響，為更多的游客所向往。

（二）加快旅游設(shè)施建設(shè)，打造旅游精品

要加快旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，深入開展中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范完善旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化城市旅游功能。充分挖掘地域文化優(yōu)勢，著力打造特色旅游城鎮(zhèn)和民俗風(fēng)情街區(qū)。射洪要著力打造子昂文化城，大英要圍繞“死?！必S富好鹽文化的內(nèi)涵，打造特色旅游城市。要抓好旅游城鎮(zhèn)和公路沿線的環(huán)境整治，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平地加快重點(diǎn)景區(qū)的交通、通訊、能源、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置治安、醫(yī)療、餐飲、環(huán)衛(wèi)、通訊等服務(wù)設(shè)施，改善旅游服務(wù)軟硬環(huán)境。

要著力打造ＸＸ旅游精品。中國死海要盡快啟動(dòng)二期工程，不斷豐富景區(qū)內(nèi)涵，增添游樂設(shè)施，增強(qiáng)吸引力，保持可持續(xù)發(fā)展。要全力支持遂宏天合公司開發(fā)廣德、靈泉，高起點(diǎn)打造觀音故里旅游品牌。要抓好西山宋瓷文化園的開發(fā)建設(shè)。宣傳、文化等部門要抓好觀音故里、宋瓷文化的發(fā)掘和宣傳。射洪縣要盡快實(shí)現(xiàn)“中華涪江濕地走廊”的開工建設(shè)。蓬溪縣要利用中國書法之鄉(xiāng)品牌，抓好旅游綜合開發(fā)，抓好高峰山景觀開發(fā)。船山區(qū)要辦好首屆桃花節(jié)，著力開發(fā)城郊旅游。安居要加快開發(fā)跑馬灘——臥佛風(fēng)景區(qū)?？傊?，要根據(jù)潛在的旅游資源，找準(zhǔn)定位，盡快實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)的破題之作。

要切實(shí)抓好旅游文化建設(shè)，促進(jìn)文化與旅游的結(jié)合。文化是旅游的靈魂，必須注意挖掘旅游的文化內(nèi)涵。自然生態(tài)與歷史文化相結(jié)合，是ＸＸ旅游的一大特色，要把綠色生態(tài)與歷史文化、民俗文化、民族風(fēng)情等相結(jié)合，建成一批享譽(yù)國內(nèi)外、具有較大吸引力和感染力的旅游文化精品。要著力打造中國詩、書、酒、畫文化旅游之鄉(xiāng)，促進(jìn)旅游和文化的有機(jī)結(jié)合。要借鑒和推廣武侯祠保護(hù)和開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做到文化、文物、文藝相結(jié)合。要加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。要深入挖掘我市旅游文化內(nèi)涵，增強(qiáng)知識(shí)性、趣味性，使游客“寓教于游，游有所獲”。要提倡科技興旅，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)旅游文化資源。大力開展群眾性文藝活動(dòng)，對(duì)具有民族特色和地方特色的文藝活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)保護(hù)和開發(fā)。制作ＸＸ旅游主題宣傳片，提高ＸＸ文化和ＸＸ旅游的國際知名度。

要抓住商機(jī)，高度重視具有ＸＸ地方特色、文化品味較高的旅游紀(jì)念品等旅游商品的開發(fā)，做到構(gòu)思新穎、工藝精湛、特色鮮明、品種多樣，大力推進(jìn)旅游商品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持壯大一批龍頭企業(yè)。各區(qū)縣、園區(qū)要組織企業(yè)及有關(guān)單位積極參加全市首屆旅游商品設(shè)計(jì)大賽，以此為契機(jī)，推出一批有地方文化特色的旅游紀(jì)念品。

（三）以項(xiàng)目年為契機(jī)，加大招商引資力度

近年來，我市旅游招商引資卓有成效。先后引進(jìn)成都天友集團(tuán)公司、北京國宏天合投資有限公司、成都北辰建設(shè)集團(tuán)公司開發(fā)建設(shè)中國死海、廣德靈泉、中華涪江濕地走廊，有力地推動(dòng)了我市的旅游開發(fā)。市委、市政府確定今年是全市“項(xiàng)目年”，各區(qū)縣、園區(qū)和相關(guān)部門要繼續(xù)包裝有特色、有創(chuàng)意的旅游項(xiàng)目對(duì)外招商，吸引大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)進(jìn)入我市旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游招商引資的新突破。要?jiǎng)?chuàng)新旅游發(fā)展投融資體制，借鑒經(jīng)營城市的思想，激活無形資產(chǎn)，促使旅游資源向旅游資本轉(zhuǎn)變。要按照市場化方式進(jìn)行資本化運(yùn)作，采用門票質(zhì)押等方式拓寬融資渠道。要堅(jiān)持“政府為先導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場化運(yùn)作”的旅游發(fā)展思路，按照旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，以特許、轉(zhuǎn)讓、承包等方式，對(duì)景區(qū)經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)行公開招投標(biāo)開發(fā)建設(shè)。

（四）規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)家樂，大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游

國家旅游局確定2006年旅游主題是“2006中國鄉(xiāng)村游”，給我市農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展帶來了新機(jī)遇。各區(qū)縣、園區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門要把農(nóng)業(yè)旅游與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，要以旅游服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)“三農(nóng)”，積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，是全黨工作的重中之重。旅游業(yè)要發(fā)揮自身行業(yè)優(yōu)勢，主動(dòng)配合，努力探索與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的路子。一是要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)，分類指導(dǎo)，引導(dǎo)不同類型的農(nóng)業(yè)旅游和鄉(xiāng)村旅游因地制宜，特色化發(fā)展。二是學(xué)習(xí)成都等地發(fā)展農(nóng)家樂的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村旅游提升水平。我省是中國農(nóng)家樂的發(fā)源地，成都市“農(nóng)家樂”旅游，無論在規(guī)劃、特色方面，還是在發(fā)展規(guī)模、水平方面，都走在全國前列。從我市情況來看，城郊及各區(qū)縣的農(nóng)家樂有了一定的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)家樂已達(dá)3400多家，但規(guī)模、檔次還不高，有鮮明特色的不多。在這方面還要向成都等市學(xué)習(xí)。各級(jí)旅游部門及相關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)“農(nóng)家樂”的引導(dǎo)和規(guī)范，特別是搞好環(huán)境衛(wèi)生整治，進(jìn)一步提升“農(nóng)家樂”生態(tài)文化內(nèi)涵，提倡多樣性，提升服務(wù)水平。三是積極推動(dòng)縣域旅游和旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)?？h城旅游和旅游小城鎮(zhèn)貼近農(nóng)村，能帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，對(duì)保護(hù)環(huán)境和地方文化特色很有益。發(fā)展縣城旅游，重點(diǎn)要抓地方特色、文化特色，搞好與中心城市的旅游市場銜接。四是要擴(kuò)大旅游區(qū)對(duì)周邊鄉(xiāng)村的輻射和帶動(dòng)作用。要心系農(nóng)民，把發(fā)展旅游區(qū)與致富一方百姓結(jié)合起來，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

（五）抓好旅游生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展旅游，生態(tài)是基礎(chǔ)。沒有良好的生態(tài)，就不可能有生態(tài)旅游的興起。要增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)，走可持續(xù)發(fā)展的路子。

ＸＸ發(fā)展生態(tài)旅游前景廣闊。境內(nèi)丘陵起伏，溝壑縱橫，山川秀美，森林覆蓋率達(dá)33.5%，是全省第一個(gè)綠化達(dá)標(biāo)市。特別是廣德、靈泉、金華山、高峰山風(fēng)景區(qū)及城區(qū)西山片區(qū)，植被茂盛，林相豐富，具有發(fā)展生態(tài)旅游的良好條件。

在發(fā)展生態(tài)旅游方面，一要始終把生態(tài)保護(hù)放在旅游開發(fā)的首位，因地制宜采取有針對(duì)性的保護(hù)措施，做到植被不被破壞，水體不被污染。堅(jiān)持不懈地實(shí)施和鞏固天然林保護(hù)工程，切實(shí)加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源保護(hù)。要像保護(hù)天然林一樣保護(hù)水資源，禁止在景區(qū)內(nèi)的河道上濫采亂挖，禁止在重點(diǎn)景區(qū)采礦挖砂，破壞原生植被。二要抓好生態(tài)建設(shè)。抓好景區(qū)綠化，把生態(tài)公益林建設(shè)、退耕還林工程實(shí)施、生態(tài)恢復(fù)重建和景區(qū)植被增加緊密結(jié)合起來，切實(shí)抓好脆弱區(qū)域的生態(tài)建設(shè)。要把生態(tài)旅游的發(fā)展與扶貧富民結(jié)合起來，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三要利用好生態(tài)。生態(tài)旅游的興起，把生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合起來，已成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)亮點(diǎn)。要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方針，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿于旅游發(fā)展的全過程，合理確定景區(qū)生態(tài)容量。要繼續(xù)抓好景區(qū)環(huán)保工程，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)及重要旅游城鎮(zhèn)的環(huán)境綜合治理。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰偷沫h(huán)境保護(hù)教育，樹立人與自然和諧相處的意識(shí)。

（六）加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，創(chuàng)建美好市場秩序

要認(rèn)真貫徹實(shí)施《四川省旅游服務(wù)質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《四川省旅游管理?xiàng)l例》，切實(shí)加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范旅游企業(yè)的從業(yè)行為。要以“三優(yōu)一滿意”（優(yōu)良環(huán)境、優(yōu)美秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、游客滿意）為目標(biāo)，加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)誠信建設(shè)。旅游服務(wù)質(zhì)量是旅游業(yè)發(fā)展的“生命線”。要在全行業(yè)中普遍開展文明服務(wù)、人性化服務(wù)、細(xì)微服務(wù)等質(zhì)量建設(shè)活動(dòng)，全面提升旅游行業(yè)文明程度。

要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的教育、培訓(xùn)和管理。要從教育抓起，從培訓(xùn)抓起，采取多種措施提高從業(yè)人員知識(shí)水平和專業(yè)技能。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游的培訓(xùn)，擴(kuò)大導(dǎo)游的知識(shí)面，提高導(dǎo)游人員的講解水平和綜合素質(zhì)，讓導(dǎo)游成為“ＸＸ旅游的代言人”。要借鑒峨眉山、文殊院加強(qiáng)管理的經(jīng)驗(yàn)，不斷提升景區(qū)管理和服務(wù)水平。

要深入開展旅游市場專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊欺客宰客、強(qiáng)制消費(fèi)、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等損害旅游者合法權(quán)益的行為，及時(shí)處理游客投訴，維護(hù)旅游者合法權(quán)益。要高度重視旅游安全工作，牢固樹立“安全第一”的思想。深入開展軍警民共建安全文明旅游景區(qū)活動(dòng)，做好景區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作，確保景區(qū)平安，確保游客生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，努力促進(jìn)旅游發(fā)展新跨越

旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)度大、綜合性強(qiáng)、涉及部門多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，需要實(shí)施政府主導(dǎo)戰(zhàn)略，各區(qū)縣、園區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，把旅游工作列入重要議事日程。要認(rèn)真學(xué)習(xí)市委、市政府《關(guān)于加快ＸＸ旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》（遂委發(fā)〔2006〕2號(hào)），各區(qū)縣要結(jié)合自身實(shí)際出臺(tái)相應(yīng)的旅游發(fā)展政策，狠抓貫徹落實(shí)。要加大本級(jí)財(cái)政對(duì)旅游發(fā)展的資金投入，確保逐年遞增。市級(jí)相關(guān)部門，特別是市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，互相配合，搞好協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力抓好2006年旅游工作。這次會(huì)上，市政府已與各區(qū)縣、園區(qū)簽定了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)書。各區(qū)縣、園區(qū)一定要高度重視，增強(qiáng)責(zé)任感，采取有力措施，將旅游工作納入政府目標(biāo)管理，強(qiáng)化工作責(zé)任，強(qiáng)化督查和考核，全力保證旅游產(chǎn)業(yè)目標(biāo)任務(wù)的完成。

第五篇：周伯華在全國工商行政管理工作會(huì)議上的講話摘要

周伯華在全國工商行政管理工作會(huì)議上的講話摘要

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 努力做到“四個(gè)統(tǒng)一” 在履行法定職能上有新認(rèn)識(shí)

2007年總局黨組按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出了工商行政監(jiān)管要努力做到與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”，這既是對(duì)工商行政管理實(shí)踐的高度概括和科學(xué)總結(jié)，又是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，不僅成為全系統(tǒng)廣大干部的共識(shí)，而且得到了各地黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各方面的肯定。一年來，全系統(tǒng)通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入研討，深化了對(duì)工商行政管理部門在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)中職能作用的理解，對(duì)履行法定職責(zé)有了新的認(rèn)識(shí)。一是更新了監(jiān)管執(zhí)法理念，增強(qiáng)了使命感和責(zé)任感；二是強(qiáng)化了監(jiān)管職責(zé)，拓展了職能空間；三是創(chuàng)新了監(jiān)管機(jī)制，提高了工作水平。各地在實(shí)踐中努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，特別是緊緊抓住立足本職、服務(wù)大局、建設(shè)隊(duì)伍這三個(gè)關(guān)鍵，在履行職責(zé)和創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制上有新思路，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展上有新突破，在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上有新舉措，進(jìn)一步開創(chuàng)了工商行政管理改革發(fā)展的新局面。實(shí)踐證明，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，較好地解決了加強(qiáng)市場監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展和保護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營者合法權(quán)益的關(guān)系，充分履行工商行政管理職能與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)行省以下垂直管理與加強(qiáng)同相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的關(guān)系，有效地解決了對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)經(jīng)營者、消費(fèi)者及廣大群眾負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，營造了內(nèi)和外順的工作環(huán)境，進(jìn)一步提高了執(zhí)法效能，提升了服務(wù)水平。

認(rèn)真貫徹國務(wù)院的部署 深入整頓規(guī)范市場秩序在監(jiān)管執(zhí)法水平上有新提高

一年來，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹國務(wù)院的部署，深入開展整頓規(guī)范市場秩序工作，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，集中開展專項(xiàng)整治，切實(shí)維護(hù)市場秩序，依法保護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營者合法權(quán)益，取得了新的成效。

——流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治取得階段性成果。各地認(rèn)真貫徹國務(wù)院的部署和《特別規(guī)定》，深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治，特別是經(jīng)過近四個(gè)月的集中專項(xiàng)行動(dòng)，全面完成了整治目標(biāo)任務(wù)。據(jù)總局檢查驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)，截至１２月１５日，全國縣城以上城市１７．３萬個(gè)超市、食品市場已１００％建立索證索票制度；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)２６９．６９萬個(gè)食品經(jīng)營戶和食雜店已１００％建立進(jìn)貨臺(tái)賬。全國共取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市無照經(jīng)營食品的小食雜店、小攤點(diǎn)１０．７２萬戶，無照經(jīng)營食品問題得到了有效治理。提前完成了國務(wù)院確定的工商部門牽頭的“兩個(gè)１００％”和“一個(gè)徹底解決”的目標(biāo)任務(wù)。全系統(tǒng)在專項(xiàng)整治行動(dòng)中共出動(dòng)執(zhí)法人員４１０萬人次，取締無照經(jīng)營１９．２４萬戶，查處制售偽劣食品案件２．９８萬件，退市和銷毀不合格食品及假冒偽劣食品２６７．２萬公斤，移送司法機(jī)關(guān)案件９０件?！稗r(nóng)村食品市場整頓年”行動(dòng)成果公認(rèn)，促進(jìn)了農(nóng)村食品市場經(jīng)營秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。加大了豬肉市場監(jiān)管力度，對(duì)查獲的945噸未經(jīng)檢疫、檢疫不合格以及病死豬肉進(jìn)行了無害化處理。流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量明顯提高，經(jīng)營行為進(jìn)一步規(guī)范，有效地保障了食品市場消費(fèi)安全。

——廣告專項(xiàng)整治成效明顯。積極發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議牽頭單位作用，加大對(duì)廣告發(fā)布源頭和媒體發(fā)布環(huán)節(jié)的治理力度，在查處違法廣告的同時(shí)依法延伸了對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)化了對(duì)媒體單位的管理與責(zé)任追究，對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的廣告活動(dòng)主體采取了行政強(qiáng)制措施，及時(shí)將涉嫌犯罪的當(dāng)事人移送司法機(jī)關(guān)懲處。違法率高、違法量大、群眾意見最為集中的醫(yī)療、藥品、保健食品廣告得到有效治理。截至11月底，全系統(tǒng)共查處虛假違法廣告案件5.65萬件，責(zé)令更正3864件，責(zé)令停止發(fā)布1.69萬件。

——商標(biāo)注冊(cè)管理與行政保護(hù)推出新舉措。采取提前審查、限制注冊(cè)等措施，初步解決了惡意申請(qǐng)、惡意異議和惡意轉(zhuǎn)讓等問題。推進(jìn)改革創(chuàng)新，強(qiáng)化績效管理，加快了商標(biāo)審查進(jìn)度。截至11月底，商標(biāo)注冊(cè)量同比增加29.19%，我國商標(biāo)注冊(cè)總量已達(dá)301.37萬件。今年已認(rèn)定馳名商標(biāo)197件，總局依法認(rèn)定的馳名商標(biāo)已超過1000件。推廣商標(biāo)授權(quán)經(jīng)營制度，加強(qiáng)商標(biāo)行政執(zhí)法區(qū)域協(xié)作，加大對(duì)涉嫌商標(biāo)犯罪案件移送的力度，開展了保護(hù)奧林匹克標(biāo)志專用權(quán)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)馳名商標(biāo)、涉外商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志的保護(hù)。截至11月底，已查處商標(biāo)侵權(quán)案件4.1萬件，移送司法機(jī)關(guān)處理143件。

——治理商業(yè)賄賂取得實(shí)效。總局印發(fā)了在治理商業(yè)賄賂中進(jìn)一步加大查辦案件力度的指導(dǎo)意見，全系統(tǒng)案件查辦力度加大。截至11月底，共查處商業(yè)賄賂案件7432件，案值11.8億元。

——打擊傳銷工作成果顯著。認(rèn)真開展打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)和集中行動(dòng)，對(duì)異地聚集、拉人頭式傳銷活動(dòng)給予重拳打擊，組織重點(diǎn)省市工商機(jī)關(guān)打掉了萊科薩斯、洛陽盧薈等一批影響大、發(fā)展人數(shù)多的傳銷組織。截至11月底，共查處傳銷案件3747件，取締傳銷窩點(diǎn)4.11萬個(gè)，教育遣散傳銷人員90.45萬人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任案件753起、3648人。全國傳銷相對(duì)集中的省市，已基本建立政府牽頭、部門協(xié)作的打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作制度。中央綜治辦將打擊傳銷納入社會(huì)治安綜合治理考核范疇，由總局對(duì)各省打擊傳銷工作進(jìn)行考核評(píng)比?？偩诌€與公安部、教育部建立了執(zhí)法協(xié)作和防止傳銷進(jìn)校園工作機(jī)制。各地廣泛開展了創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”活動(dòng)，河北省還開展了“打擊傳銷十萬名志愿者在行動(dòng)”活動(dòng)，新疆工商機(jī)關(guān)派出6000名干部深入社區(qū)、牧區(qū)開展打擊傳銷宣傳教育。總局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)直銷監(jiān)督管理工作的意見》，指導(dǎo)各地進(jìn)一步加大直銷監(jiān)管力度，直銷監(jiān)管工作穩(wěn)步推進(jìn)。截至目前，已批準(zhǔn)的直銷企業(yè)中，已有18家完成服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案開展直銷經(jīng)營活動(dòng)?！驌舾鞣N違法經(jīng)營力度進(jìn)一步加大。全系統(tǒng)加大反不正當(dāng)競爭和反壟斷執(zhí)法力度，截至11月底，共查處各類不正當(dāng)競爭案件4.43萬件、壟斷行為案件239件。通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，有力打擊了“傍名牌”、商業(yè)欺詐和零售商濫用優(yōu)勢地位從事不公平交易的行為。開展取締“黑網(wǎng)吧”專項(xiàng)行動(dòng)，取締“黑網(wǎng)吧”2.02萬戶。在依法取締無照經(jīng)營的同時(shí)，更加注重引導(dǎo)和規(guī)范，共查處無照經(jīng)營案件75.7萬件，引導(dǎo)辦照21.96萬戶。福建、廣東、陜西、遼寧、黑龍江、河南等地工商機(jī)關(guān)積極與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門配合，探索形成了查處取締無照經(jīng)營長效管理機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)糧食、棉花、成品油、汽車等重要商品市場以及節(jié)日市場的監(jiān)管。積極參與油氣田及輸油管道安全保護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營等專項(xiàng)整治，認(rèn)真開展打擊走私販私、打擊拼裝車、打擊非法證券經(jīng)營等專項(xiàng)斗爭，密切配合有關(guān)部門開展“掃黃打非”等工作，有力地維護(hù)了市場秩序。——消費(fèi)維權(quán)工作深入開展。全系統(tǒng)以強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)管和規(guī)范服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營行為為重點(diǎn)，深入開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。各地針對(duì)消費(fèi)者投訴比較多的電信、家電維修等問題集中開展了專項(xiàng)執(zhí)法檢查，與有關(guān)部門聯(lián)合開展了手機(jī)售后服務(wù)、快遞行業(yè)的專項(xiàng)治理行動(dòng)。流通領(lǐng)域商品質(zhì)量快速檢測全面展開，爭取中央財(cái)政支持1.5億元，為基層工商所配備了快速檢測設(shè)備，快速檢測商品740多萬批次。截至11月底，全系統(tǒng)共查處消費(fèi)侵權(quán)案件12.34萬件，受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)76.38萬件，調(diào)解消費(fèi)糾紛68.48萬件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失7.12億元。

自覺服務(wù)大局 改進(jìn)管理方式 在服務(wù)改革發(fā)展上有新舉措

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)正確處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，圍繞中心，服務(wù)大局，創(chuàng)新監(jiān)管方式，改進(jìn)服務(wù)手段，提高工作效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展取得了新的成績。

——促進(jìn)各類市場主體健康發(fā)展取得新成效。各地通過依法規(guī)范登記行為，建立便捷高效的市場準(zhǔn)入服務(wù)體系，為各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)創(chuàng)造良好環(huán)境，積極支持公有制企業(yè)改組改制和國有企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。北京、上海、深圳等地指導(dǎo)外資法人銀行登記改制工作順利進(jìn)行。截至11月底，全國實(shí)有內(nèi)資企業(yè)873.5萬戶，注冊(cè)資本（金）30.4萬億元，其中私營企業(yè)552.2萬戶，注冊(cè)資本（金）9.3萬億元；外商投資企業(yè)28.7萬戶，注冊(cè)資本（金）1.1萬億美元；個(gè)體工商戶2706萬戶，資金數(shù)額7435.8億元。

——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有了新開拓。全系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，大力支持裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和大型流通企業(yè)優(yōu)先發(fā)展；參與制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策措施，放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，積極支持發(fā)展連鎖經(jīng)營。

——促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進(jìn)。全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央部署，自覺服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、濱海新區(qū)建設(shè)、浦東新區(qū)建設(shè)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和重慶、成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革等。積極參與中部貿(mào)易投資博覽會(huì)、東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)等活動(dòng)。

——服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成果突出。各地以整頓農(nóng)資市場為重點(diǎn)、以農(nóng)資打假為手段，深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，認(rèn)真清理農(nóng)資經(jīng)營主體資格，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營行為，農(nóng)資市場秩序得到有效規(guī)范。積極引導(dǎo)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。截至11月底，全系統(tǒng)共查處農(nóng)資違法案件2.3萬件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失3.9億元；登記農(nóng)民專業(yè)合作社1.85萬戶；培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人40多萬戶；審查地理標(biāo)志注冊(cè)申請(qǐng)251件，已注冊(cè)的地理標(biāo)志總量達(dá)288件；合同幫扶涉農(nóng)企業(yè)12.8萬多戶，簽約農(nóng)戶1057萬多戶，簽約金額3246億元。

——促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)效果顯著。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹國家就業(yè)再就業(yè)政策，通過提供政策支持、放寬市場準(zhǔn)入、實(shí)行收費(fèi)減免、引導(dǎo)技能培訓(xùn)、加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等措施，切實(shí)提高下崗失業(yè)人員就業(yè)能力，積極鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。截至11月底，全系統(tǒng)共引導(dǎo)、支持211.61萬名下崗失業(yè)人員和30.99萬名高校畢業(yè)生在個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，落實(shí)優(yōu)惠政策免收工商管理行政性費(fèi)用10.13億元。從清理“四小企業(yè)”入手，集中整治非法用工，保護(hù)了勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益。

——參與社會(huì)治安綜合治理收效良好。切實(shí)做好學(xué)校及周邊環(huán)境整治、預(yù)防青少年違法犯罪等社會(huì)治安綜合治理工作。繼續(xù)深入開展反洗錢、反假幣等專項(xiàng)斗爭。積極參與網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理、掃黑除惡以及禁毒防艾等工作。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn) 加大改革力度在創(chuàng)新體制機(jī)制上有新進(jìn)展

——法制建設(shè)加快步伐?？偩址e極參與《反壟斷法》、《商標(biāo)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》、《商標(biāo)代理管理?xiàng)l例》、《合伙企業(yè)登記管理辦法》的制定和修訂工作，制定發(fā)布了《藥品廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》、《藥品廣告審查辦法》、《企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法》等規(guī)定，研究上報(bào)了《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》，出臺(tái)了《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則》等部門規(guī)章。

——監(jiān)管制度改革有效推進(jìn)。一是企業(yè)信用分類監(jiān)管改革五年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。今年推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管力度大，成效明顯。全國基本實(shí)現(xiàn)了五級(jí)聯(lián)網(wǎng)和企業(yè)基礎(chǔ)信息共享，總局通過聯(lián)網(wǎng)共擁有８８８．９１萬戶企業(yè)的基本信息和475.8萬戶注銷企業(yè)的基本信息。二是12315行政執(zhí)法體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。12315集中受理中心和數(shù)據(jù)分析中心建設(shè)進(jìn)一步加快，目前，全國有11個(gè)省市、422個(gè)地市工商局建立了集中受理的12315中心，有15個(gè)省市已經(jīng)或正在建立省級(jí)12315數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。12315進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場穩(wěn)步推進(jìn)，“一會(huì)兩站”建設(shè)進(jìn)度加快。目前，12315進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)覆蓋率分別達(dá)到80%和64%，進(jìn)大中型商業(yè)企業(yè)和市場覆蓋率為38%。三是商品準(zhǔn)入制度改革取得新進(jìn)展。流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，質(zhì)量監(jiān)測和快速檢測進(jìn)一步規(guī)范，實(shí)施商品質(zhì)量市場準(zhǔn)入制度的地區(qū)范圍和商品種類不斷擴(kuò)大，食品、農(nóng)資等商品普遍實(shí)行了市場準(zhǔn)入制度。四是個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革取得積極成果。各地結(jié)合實(shí)際，完善了具體的分層登記和分類監(jiān)管辦法。山東利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、黑龍江通過細(xì)化登記層級(jí)和監(jiān)管措施，增強(qiáng)了分層分類登記管理的針對(duì)性和有效性。

——信息化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。今年全系統(tǒng)信息化建設(shè)步伐加快，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。金信工程一期項(xiàng)目立項(xiàng)獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)，信息化網(wǎng)絡(luò)在企業(yè)信用分類監(jiān)管、12315行政執(zhí)法體系建設(shè)、商品質(zhì)量管理等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。外商投資企業(yè)網(wǎng)上年檢全國推開，內(nèi)資企業(yè)網(wǎng)上名稱核準(zhǔn)、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上登記范圍進(jìn)一步增加，商標(biāo)注冊(cè)網(wǎng)上申請(qǐng)系統(tǒng)試用范圍逐步擴(kuò)大。

——新聞宣傳推動(dòng)工作有新貢獻(xiàn)。宣傳工作呈現(xiàn)傳統(tǒng)媒體宣傳與信息網(wǎng)絡(luò)宣傳、國內(nèi)宣傳與對(duì)外宣傳相結(jié)合的良好局面?？偩趾透鞯毓ど虣C(jī)關(guān)圍繞不同時(shí)期和整頓規(guī)范市場秩序的重點(diǎn)任務(wù)，全方位、多形式開展新聞宣傳工作。

——國際交流與合作領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)展。市場主體準(zhǔn)入、競爭、消費(fèi)者保護(hù)、商標(biāo)等領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献鬟M(jìn)一步擴(kuò)展。與世界貿(mào)易組織、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等開展了交流合作，代表中國政府簽署了《商標(biāo)法新加坡條約》，參與了國際消費(fèi)者保護(hù)與執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)框架下的“反欺詐月”、“網(wǎng)絡(luò)清掃日”活動(dòng)，成功舉辦了世界地理標(biāo)志大會(huì)、反壟斷執(zhí)法研討會(huì)。積極探索實(shí)踐 提高干部整體素質(zhì)在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上有新辦法

——領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。總局和各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，積極配合地方黨委優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。今年以來，31個(gè)省（區(qū)、市）工商局的主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)選為?。▍^(qū)、市）黨委委員和紀(jì)委委員，6個(gè)省級(jí)工商局主要負(fù)責(zé)同志實(shí)現(xiàn)新老交替，省級(jí)工商局班子領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整41人，一批優(yōu)秀干部充實(shí)到工商行政管理部門。

——基層建設(shè)取得新成績?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)深入開展，全系統(tǒng)掀起了新一輪重視基層、加強(qiáng)基層建設(shè)的熱潮。各地積極爭取地方黨委、政府對(duì)工商行政管理基層建設(shè)的關(guān)心和重視，從機(jī)構(gòu)設(shè)置到經(jīng)費(fèi)保障等多方面得到了有力支持，廣東、河北把工商所統(tǒng)一升格為副科級(jí)，目前全國已有50.6%的工商所行政級(jí)別為副科級(jí)。近年來全系統(tǒng)新建工商所1765個(gè)、改造2099個(gè)。首次組織了全國基層先進(jìn)模范代表到北戴河療養(yǎng)。

——教育培訓(xùn)工作成效明顯。總局召開了全系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作會(huì)議，對(duì)新形勢下加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)提出了新要求。全系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)中央大規(guī)模培訓(xùn)干部的戰(zhàn)略任務(wù)，多層次、多渠道、多形式、大規(guī)模培訓(xùn)干部的格局基本形成。

——黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)按照中紀(jì)委第七次全會(huì)和國務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議的要求，繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)中央《實(shí)施綱要》，扎實(shí)推進(jìn)工商系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。一是加強(qiáng)廉潔從政教育，促進(jìn)工商干部廉潔自律。二是深入推進(jìn)總局行政審批制度改革。對(duì)總局原有行政審批項(xiàng)目再次進(jìn)行清理，對(duì)保留項(xiàng)目制定配套辦法，規(guī)范審批程序，對(duì)取消項(xiàng)目加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。三是深化政務(wù)公開，推行局務(wù)公開。著重從行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)三方面繼續(xù)深化政務(wù)公開，總局在全系統(tǒng)建立80個(gè)政務(wù)公開示范點(diǎn)。四是推行基層行政執(zhí)法人員接受監(jiān)督，向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象述職述廉制度。在總結(jié)先期開展這項(xiàng)工作的河北省工商局等單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總局制定了《工商行政管理系統(tǒng)基層行政執(zhí)法人員接受監(jiān)督，向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象代表述職述廉實(shí)施意見（試行）》，20個(gè)?。▍^(qū)、市）工商局全面啟動(dòng)了試點(diǎn)工作，10個(gè)?。▍^(qū)、市）工商局已全面鋪開。五是運(yùn)用信息化技術(shù)規(guī)范行政審批和執(zhí)法行為。

——工商形象繼續(xù)穩(wěn)步提升。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，圍繞加強(qiáng)監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展、消費(fèi)維權(quán)、關(guān)注民生，改進(jìn)管理，提高效率，以良好的工作成效讓黨和政府放心、人民群眾滿意。不少省、市工商機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)亟M織的行風(fēng)評(píng)議中名列前茅。

一年來，各級(jí)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、培訓(xùn)中心、研究中心、服務(wù)中心、報(bào)社、出版社等單位，緊緊圍繞工商行政管理中心工作，積極發(fā)揮自身職能作用，在行業(yè)自律、輿論宣傳、理論研究、社會(huì)服務(wù)等方面做了大量富有成效的工作，取得了新的成績。

回顧總結(jié)三十年來不平凡的歷程

進(jìn)一步明確肩負(fù)的歷史使命

工商行政管理部門是1978年恢復(fù)建立的，是伴隨著改革開放的歷史進(jìn)程不斷發(fā)展前進(jìn)的。這不平凡的30年，是我們堅(jiān)持改革開放、與時(shí)俱進(jìn)的30年，是充分發(fā)揮職能作用、得到黨和人民充分信任的30年，也是我們加強(qiáng)自身建設(shè)取得重大成就的30年。

1.基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的法律法規(guī)體系。工商行政管理部門恢復(fù)建立30年來，從無到有，從不完善到逐步完善，工商行政管理法制建設(shè)取得了重大進(jìn)展，基本形成了以《公司法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《廣告法》、《商標(biāo)法》等法律及一大批行政法規(guī)、規(guī)章為主體的比較健全的工商行政管理法律法規(guī)體系。現(xiàn)行有效的法律法規(guī)中，共有104部法律和264部行政法規(guī)賦予工商行政管理部門監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，總局單獨(dú)制定和與有關(guān)部門聯(lián)合制定的行政規(guī)章有101部，為工商行政管理部門依法行政提供了比較完備的法律依據(jù)。

2.基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的體制、機(jī)制。1978年工商行政管理部門恢復(fù)建立時(shí)，機(jī)構(gòu)體制不夠健全，主要職責(zé)是“四管一打”。30年來，歷經(jīng)機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變、市場辦管脫鉤、省以下實(shí)行垂直管理、國家工商局升格等一系列重大改革，逐步確立了工商行政管理在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的職能定位，實(shí)現(xiàn)了工商行政管理職能的歷史性轉(zhuǎn)變，形成了指揮通暢的由總局到基層工商所的五級(jí)分層管理體制，建立了布局合理、管理比較規(guī)范的基層監(jiān)管執(zhí)法體系，創(chuàng)新了企業(yè)信用分類監(jiān)管、個(gè)體工商戶分層分類管理、商品市場準(zhǔn)入制度、12315行政執(zhí)法體系等一系列行之有效的市場監(jiān)管機(jī)制，改進(jìn)了監(jiān)管手段，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的工商行政管理體制。

3.基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商干部隊(duì)伍。1978年工商行政管理部門恢復(fù)建立時(shí)，全系統(tǒng)只有10萬人。1995年12月，國務(wù)院重新核定了36萬工商所行政編制，是基層工商所實(shí)施國家公務(wù)員制度、工商所人員列入公務(wù)員序列的歷史性舉措。十多年來，歷經(jīng)改革分流、加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，目前全系統(tǒng)共有42萬多人，已成為維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一支重要行政執(zhí)法和服務(wù)力量。

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展”，“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是工商行政管理部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的基本著力點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變是工商行政管理部門的重要任務(wù)，推進(jìn)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是工商行政管理部門的歷史使命，維護(hù)市場秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展是工商行政管理部門的重要職責(zé)。我們要從回顧歷史中啟迪智慧，從展望未來中堅(jiān)定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，不斷把工商行政管理事業(yè)推向前進(jìn)。

以黨的十七大精神為指引 進(jìn)一步努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”

“四個(gè)統(tǒng)一”把加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)大局、消費(fèi)維權(quán)、依法行政有機(jī)統(tǒng)一起來，是在工商行政管理工作中全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。在工商行政管理工作中深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要進(jìn)一步做到“四個(gè)統(tǒng)一”，在監(jiān)管執(zhí)法水平上有新提升，在服務(wù)大局上有新局面，在維權(quán)能力上有新突破，在依法行政上有新成果。

1.創(chuàng)新和完善監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提高市場監(jiān)管執(zhí)法水平。

一是加大產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管力度。要在鞏固專項(xiàng)整治成果的基礎(chǔ)上，在規(guī)范、提高上下功夫，結(jié)合《食品安全法》的頒布實(shí)施，深入貫徹國務(wù)院《特別規(guī)定》，進(jìn)一步加大食品安全專項(xiàng)整治力度。

二是加大整頓規(guī)范廣告市場秩序力度。要繼續(xù)把關(guān)系人民群眾身心健康和違法問題易發(fā)多發(fā)的藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)等廣告作為整治重點(diǎn)，進(jìn)一步加大廣告監(jiān)測力度，強(qiáng)化對(duì)廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效遏制和查處嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益的違法廣告。

三是加強(qiáng)商標(biāo)行政保護(hù)工作。加大對(duì)奧林匹克標(biāo)志的保護(hù)力度，為2008年北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦創(chuàng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)、涉外商標(biāo)保護(hù)等工作。進(jìn)一步研究定牌加工企業(yè)監(jiān)管機(jī)制。以商品批發(fā)零售市場為重點(diǎn)，遏制商標(biāo)侵權(quán)假冒行為，加大涉嫌商標(biāo)犯罪案件移送工作力度，切實(shí)保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)。

四是加大打擊傳銷工作力度。集中力量查辦大要案件，嚴(yán)懲傳銷組織者、策劃者和骨干分子。組織開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，解決傳銷活動(dòng)此消彼長問題。依托禁止傳銷網(wǎng)上工作平臺(tái)，建立完善全國傳銷組織者、骨干分子和參與傳銷人員檔案庫，實(shí)施精確打擊。

五是推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作深入開展。要在鞏固治理商業(yè)賄賂工作成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以查處大要案件為重點(diǎn)，推進(jìn)治理工作深入開展，特別要注重查處制假售假、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全事件背后存在的商業(yè)賄賂問題。

六是加強(qiáng)競爭執(zhí)法工作。深入研究當(dāng)前仿冒等不正當(dāng)競爭案件的特點(diǎn)、成因及法律瓶頸，繼續(xù)開展打擊“傍名牌”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)打擊利用境外登記的企業(yè)名稱并以合同、協(xié)議、委托加工、授權(quán)使用、監(jiān)制等名義加工生產(chǎn)“傍名牌”產(chǎn)品的行為。在積極做好《反壟斷法》實(shí)施各項(xiàng)準(zhǔn)備的同時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法工作，嚴(yán)厲查處供電、供水、供氣等公用企業(yè)濫用壟斷地位強(qiáng)制交易、強(qiáng)制服務(wù)等行為。繼續(xù)運(yùn)用行政建議和行政告誡等方式，制止和查處地區(qū)封鎖、地方保護(hù)等行政性壟斷行為。

七是嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營和假冒偽劣等違法行為。要逐步建立政府組織領(lǐng)導(dǎo)，工商部門牽頭，在明確分工的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的無照經(jīng)營查處、規(guī)范工作機(jī)制，切實(shí)加大小煤礦、食品經(jīng)營、網(wǎng)吧、學(xué)校周邊等重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)無照經(jīng)營取締力度。

八是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)合同、經(jīng)紀(jì)和拍賣行為的監(jiān)管。充分發(fā)揮行政調(diào)解作用，確保當(dāng)事人合法利益。嚴(yán)厲打擊利用合同進(jìn)行欺詐活動(dòng)的行為。加強(qiáng)對(duì)拍賣活動(dòng)的監(jiān)督管理。研究制定《經(jīng)紀(jì)人條例》，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)紀(jì)行為。

九是積極探索網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機(jī)制。研究網(wǎng)上違法經(jīng)營行為的特點(diǎn)，豐富監(jiān)管手段，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中的違法行為，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易快速、有序、健康發(fā)展。對(duì)電子商務(wù)、廣告等經(jīng)營行為，進(jìn)行探索和研究，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，拓展工商行政管理職能空間，維護(hù)良好的網(wǎng)上交易秩序。

2.創(chuàng)新和完善服務(wù)方式，切實(shí)提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

一是推進(jìn)公平準(zhǔn)入、破除體制障礙，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針，積極促進(jìn)國有集體、個(gè)體私營、外商投資等各類市場主體平等競爭、健康發(fā)展。

二是大力支持宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)格按照國家淘汰落后生產(chǎn)能力和實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、污染減排、安全生產(chǎn)等目標(biāo)要求，依法做好有關(guān)企業(yè)的變更登記、注銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照等工作。

三是積極支持實(shí)施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，支持區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作與交流，建立和完善工商區(qū)域合作機(jī)制，參與主辦和支持舉辦東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)和共同發(fā)展。

四是認(rèn)真落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，積極支持以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

五是繼續(xù)支持和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)工作重點(diǎn)由農(nóng)資打假為主向建立健全農(nóng)資市場長效監(jiān)管機(jī)制轉(zhuǎn)變，由培育規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人向提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力轉(zhuǎn)變，由倡導(dǎo)發(fā)展合同農(nóng)業(yè)到制定推行適合涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶急需的農(nóng)業(yè)合同示范文本轉(zhuǎn)變。積極開展“農(nóng)村產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全示范店”創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，大力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營企業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、廣告協(xié)會(huì)、商標(biāo)協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)的組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，不斷提高各類協(xié)會(huì)組織的影響力，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律、規(guī)范行為的作用。

3.創(chuàng)新和完善維權(quán)體系，切實(shí)提高消費(fèi)維權(quán)水平。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的重要性，著力創(chuàng)新和完善維權(quán)體系，把消費(fèi)維權(quán)工作與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來，研究制定保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作的總體規(guī)劃，探索建立健全與相關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的整體優(yōu)勢。

4.創(chuàng)新和完善執(zhí)法體系，切實(shí)提高依法行政水平。一是進(jìn)一步加大依法行政工作力度。二是進(jìn)一步加大規(guī)范執(zhí)法行為的力度。三是進(jìn)一步拓展對(duì)外交流與合作的廣度和深度。四是進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)信息、調(diào)研和宣傳工作。

積極推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)

努力構(gòu)建長效管理機(jī)制

深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，構(gòu)建長效管理機(jī)制，推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)是抓手，也是進(jìn)一步開創(chuàng)工商行政管理工作新局面的關(guān)鍵。要按照適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的需要，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項(xiàng)性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到高效、高質(zhì)、高水平監(jiān)管，充分展示工商行政管理機(jī)關(guān)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中的新水平、新面貌、新形象。

推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，要與履行職能和推動(dòng)工作緊密結(jié)合。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

1.積極推進(jìn)制度化建設(shè)。各地要把制度建設(shè)作為構(gòu)建長效管理機(jī)制的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，注重創(chuàng)新性和實(shí)效性。一是進(jìn)一步完善企業(yè)信用分類監(jiān)管制度改革。二是進(jìn)一步大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)。三是進(jìn)一步深化商品準(zhǔn)入制度改革。四是進(jìn)一步完善個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革。五是加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)。六是加強(qiáng)登記服務(wù)制度建設(shè)。七是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長效監(jiān)管制度建設(shè)。八是深入推進(jìn)商品交易市場信用分類監(jiān)管工作。九是加強(qiáng)商標(biāo)審查制度建設(shè)。十是加強(qiáng)各級(jí)機(jī)關(guān)和基層制度建設(shè)。

2.積極推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。主要抓好以下幾個(gè)方面：一是規(guī)范企業(yè)等市場主體的登記行為。針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社登記中存在的問題，積極探索對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社適度規(guī)范的監(jiān)管模式。編制并公布《企業(yè)登記前置行政許可目錄》，制定《股權(quán)出資登記管理辦法》，研究企業(yè)住所登記辦法等。加強(qiáng)企業(yè)登記管理工作自身規(guī)范化建設(shè)，在全國推廣企業(yè)登記服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)。二是規(guī)范公平交易執(zhí)法工作。針對(duì)目前公平交易執(zhí)法中存在的一些具體問題，出臺(tái)指導(dǎo)性意見，建立健全投訴舉報(bào)、行政處罰公示、執(zhí)法辦案獎(jiǎng)勵(lì)、執(zhí)法過錯(cuò)追究等制度，對(duì)自由裁量權(quán)行使、區(qū)域協(xié)作等作出原則性規(guī)定，減少主觀隨意性，提高監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化水平。三是進(jìn)一步提高商品質(zhì)量監(jiān)測工作規(guī)范化水平。研究制定《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量快速檢測辦法》和《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)直報(bào)點(diǎn)工作規(guī)范》，加強(qiáng)對(duì)商品質(zhì)量監(jiān)測和快速檢測工作的指導(dǎo)和規(guī)范。四是采取有力措施，切實(shí)規(guī)范商標(biāo)代理行為，保障商標(biāo)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。五是進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)發(fā)展的行為。服務(wù)發(fā)展，既要從實(shí)際出發(fā)，自覺服務(wù)，又要堅(jiān)持依法辦事。

3.積極推進(jìn)程序化建設(shè)。一是嚴(yán)格登記管理程序。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理登記注冊(cè)等事項(xiàng)，防止隨意增減程序。二是嚴(yán)格市場監(jiān)管程序。要建立健全日常巡查、檢查程序、專項(xiàng)整治工作程序、突發(fā)事件應(yīng)急處置程序，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。三是嚴(yán)格執(zhí)法程序。從目前工商行政管理執(zhí)法實(shí)踐看，重實(shí)體、輕程序的問題時(shí)有發(fā)生。四是大力加強(qiáng)信息化建設(shè)。高素質(zhì)的人才加上高科技的手段，才能創(chuàng)造監(jiān)管的高水平和服務(wù)的高質(zhì)量。要大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，把信息化建設(shè)與創(chuàng)新監(jiān)管制度、提高服務(wù)水平融合起來，依托信息化建設(shè)全面推進(jìn)程序化建設(shè)。

4.積極推進(jìn)法治化建設(shè)。在基本法律制度日臻完善的情況下，要特別注重配套法規(guī)規(guī)章的制定和實(shí)施，加大法治化建設(shè)力度，充分發(fā)揮工商行政管理法律體系的整體功能。一是加快立法立規(guī)步伐。這是推進(jìn)法治化建設(shè)的基礎(chǔ)。加快《商事登記法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)的起草制定、修訂等工作。抓緊研究制定實(shí)施《反壟斷法》的相關(guān)配套規(guī)章。及時(shí)開展法規(guī)清理，做好完善市場監(jiān)管制度的建章立制工作。二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。自覺接受群眾監(jiān)督，不斷加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。認(rèn)真落實(shí)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》和《關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》。依法積極做好行政復(fù)議工作，為促進(jìn)依法行政和化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。加強(qiáng)基層執(zhí)法行為的監(jiān)督和規(guī)范，全面提升工商行政管理隊(duì)伍整體的行政執(zhí)法水平。三是加強(qiáng)法制宣傳培訓(xùn)工作。不斷提高工商行政管理干部特別是基層干部的政策法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為全面推進(jìn)依法行政打下良好的基礎(chǔ)。廣泛宣傳工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章，增強(qiáng)公民、法人和其他組織依法經(jīng)營的觀念和意識(shí)，營造建設(shè)法治工商的良好社會(huì)氛圍。