第一篇：在全市黨校工作會議上的講話(摘要)

一、充分認識黨校工作的重要性，切實增強做好新時期黨校工作的使命感、責任感和時代緊迫感黨校是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，是黨委的一個重要部門?！吨泄仓醒腙P(guān)于面向21世紀加強和改進黨校工作的決定》對黨校的地位和作用提出了新的要求，作出了新的規(guī)定：一是明確了“黨校教育是全國各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、輪訓(xùn)的主渠道”；二是明確了“科教興國”的“教”包括黨校教育，“黨校教育是整個有中國特色社會主義教育事業(yè)的重要組成部分”；三是明確提出要加大領(lǐng)導(dǎo)干部特別是新世紀中青年領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、輪訓(xùn)的力度，適度擴大黨校辦學(xué)規(guī)模。這些新要求、新規(guī)定，我們要深刻領(lǐng)會，自覺地把黨校工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)全局中去認識和把握，深刻認識辦好黨校的重要性和必要性，進一步增強做好黨校工作的使命感和責任感。第一，充分認識黨校工作在學(xué)習(xí)宣傳貫徹“三個代表”重要思想中的重要作用。黨的十六大把“三個代表”重要思想確定為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想。學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹好“三個代表”重要思想是各級黨組織的重大政治任務(wù)。黨校作為學(xué)習(xí)、研究和宣傳馬克思主義和干部教育的重要陣地，在學(xué)習(xí)宣傳“三個代表”重要思想的過程中，必須發(fā)揮黨校教育的示范和輻射作用，帶頭學(xué)習(xí)，當好表率，走在前列，為推動我市開展三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動貢獻力量。[第二，充分認識黨校工作在培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中的重要作用。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。能不能建設(shè)一支適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，特別是培養(yǎng)造就一大批德才兼?zhèn)?、能在新世紀擔當重任的中青年領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，關(guān)系到我們能不能確保始終堅持黨的基本路線不動搖，關(guān)系到我們能不能在激烈的國際競爭中永立不敗之地。黨校教育作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、輪訓(xùn)的主渠道，黨校肩負著教育干部的重任，就是要根據(jù)新形勢下干部教育培訓(xùn)工作的需要，強化黨性教育，加強各級領(lǐng)導(dǎo)部的執(zhí)政能力建設(shè)，幫助他們樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀，樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，提高干部隊伍的綜合素質(zhì)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政水平，培養(yǎng)造就一批適應(yīng)池州經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)干部隊伍，為加快發(fā)展、富民強市，全面建設(shè)小康社會提供服務(wù)。第三，充分認識黨校工作在形成學(xué)習(xí)型社會，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨中的重要作用。全面建設(shè)小康社會的一個重要目標就是“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進人的全面發(fā)展”。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會，最重要的是要把我們黨建成學(xué)習(xí)型政黨，發(fā)揮好黨組織在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會中的示范作用和廣大黨員的表率作用。黨校在造就學(xué)習(xí)型干部，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，發(fā)展學(xué)習(xí)型社會中擔負著重要責任，大有作為，大有可為。第四，充分認識黨校工作在全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程中的重要作用。黨校工作是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，又是推進這一偉大工程的重要力量。黨校的教學(xué)科研應(yīng)在黨的建設(shè)理論方面發(fā)揮優(yōu)勢，圍繞如何提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力這兩大歷史性課題進行深入研究和探討。市、縣黨校應(yīng)結(jié)合基層黨委工作實際，在農(nóng)村黨建、社區(qū)黨建、非公有制企業(yè)黨建以及黨員先進性教育等方面作出有針對性的研究，指導(dǎo)實踐，為推進我市黨組織建設(shè)發(fā)揮黨校的特有作用。

二、學(xué)習(xí)領(lǐng)會運用好黨校建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，狠抓以教學(xué)為中心的各項任務(wù)的落實，推動黨校整體工作再上新水平第一，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、運用好黨校建設(shè)的一系列寶貴經(jīng)驗。2002年12月18日，胡錦濤總書記在同中央黨校校委座談時，對新形勢下做好黨校工作總結(jié)出九條經(jīng)驗：一是，充分認識黨校的重要地位，把黨校事業(yè)作為整個黨的事業(yè)的重要組成部分，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)和干部隊伍建設(shè)的需要，緊密聯(lián)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢新任務(wù)，充分發(fā)揮黨?！叭齻€陣地、一個熔爐”的重要作用。二是，充分發(fā)揮黨校作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、輪訓(xùn)主渠道的作用，著重搞好“理論基礎(chǔ)”、“世界眼光”、“戰(zhàn)略思維”和“黨性修養(yǎng)”等方面的教育，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部提高理論素養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。三是，著力抓好理論學(xué)習(xí)和武裝這個首要任務(wù)，把學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為黨校教育的中心內(nèi)容，以我們正在做的事情為中心，切實提高學(xué)員的理論水平和運用理論解決實際問題的能力。四是，正確認識黨校教學(xué)與科研的關(guān)系，切實加強和改進黨校科研工作，把出成果與出人才結(jié)合起來，為推進理論創(chuàng)新服務(wù)，為提高黨校教學(xué)質(zhì)量服務(wù)，為黨委、政府決策服務(wù)，為社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)服務(wù)。五是，堅持教學(xué)相長，充分調(diào)動黨校教師和學(xué)員兩個積極性，把發(fā)揮黨校教師的理論知識優(yōu)勢與發(fā)揮黨校學(xué)員的實際工作經(jīng)驗優(yōu)勢結(jié)合起來，不斷提高黨校教學(xué)水平。六是，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，發(fā)揚認真學(xué)習(xí)、民主討論、積極探索、求真務(wù)實的風(fēng)氣，堅持科學(xué)探索無禁區(qū)，黨校講壇有紀律，同黨中央保持思想上、政治上的高度一致，絕不傳播違反中央精神的錯誤觀點。七是，]把教師隊伍建設(shè)作為黨校一項重要的基礎(chǔ)性工作來抓，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的黨校教師隊伍和黨校工作者隊伍。八是，堅持從嚴治校，保證教學(xué)質(zhì)量，維護黨校聲譽。九是，切實加強對黨校工作的導(dǎo)，重點抓好黨校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，協(xié)調(diào)好黨校與有關(guān)部門的關(guān)系，幫助改善辦學(xué)條件。這些寶貴經(jīng)驗，對我們市、縣兩級黨校來說，同樣有著非常重要的指導(dǎo)意義，我們在實際工作中要深刻領(lǐng)會，結(jié)合池州實際，與時俱進，開拓創(chuàng)新，認真貫徹落實，不斷推進我市黨校工作。第二，著眼于新形勢、新任務(wù)，狠抓以教學(xué)為中心的各項工作的落實，努力提高教學(xué)質(zhì)量，推進黨校教育事業(yè)的全面進步。要按照中央確定的黨?！耙粋€中心，四個方面”的教學(xué)新布局要求，開展好干部教育培訓(xùn)工作。要在抓好“三基本五當代”教學(xué)基礎(chǔ)上，根據(jù)實際工作需要，把經(jīng)濟、法規(guī)、黨務(wù)、政務(wù)、計算機應(yīng)用等方面知識納入培訓(xùn)計劃，并著力推進“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中全會精神進教材、進課堂、進頭腦。進教材，就是把“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中全會精神融入教材；進課堂，就是在教學(xué)安排上把“三個代表”重要思想的時代背景、實踐基礎(chǔ)、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和歷史地位講清楚，把十六大以及十六屆三中全會的重大理論觀點講明白；進頭腦，就是通過教學(xué)把“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中全會精神在教師和學(xué)員頭腦中扎根，作為改造客觀世界和主觀世界的思想武器，增強貫徹“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中全會精神的自覺性和堅定性。黨?？蒲泄ぷ髯鳛樘岣唿h校教學(xué)水平的基礎(chǔ)一環(huán)。全市各級黨校必須正確處理好教學(xué)與科研的關(guān)系，自覺地加強和改進科研工作，為提高黨校教學(xué)質(zhì)量服務(wù)，為黨委和政府決策服務(wù)，為我市“三個文明”建設(shè)服務(wù)。市、縣黨校開展科研要緊密結(jié)合本地改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的實際，充分發(fā)揮黨校系統(tǒng)科研資源的優(yōu)勢，選好課題，深入研究，力求解決實際問題。要走開放式科研之路，做到上下結(jié)合、校內(nèi)校外結(jié)合、教師學(xué)員結(jié)合，作為市、縣黨校要發(fā)揮接觸一線干部和基層實際多的優(yōu)勢，結(jié)合培訓(xùn)調(diào)研組織學(xué)員開展科研，撰寫針對性、操作性強的研討文章，并把優(yōu)秀的調(diào)研成果充實到教學(xué)內(nèi)容之中，豐富教學(xué)，指導(dǎo)實踐。真正做到教學(xué)相長、學(xué)以致用。第三，適應(yīng)黨校改革和發(fā)展的需要，堅持從嚴治校，拓寬思路，不斷加強我市黨校建設(shè)。我市各級黨校要從黨校自身的性質(zhì)、職能和擔負的任務(wù)出發(fā)，堅持從嚴治校，開拓創(chuàng)新，拓寬思路，逐步實行黨校由重視硬件建設(shè)向重視軟件建設(shè)轉(zhuǎn)變，由粗放型管理向集約型管理轉(zhuǎn)變。一要切實加強黨校教學(xué)和學(xué)員管理。黨校領(lǐng)導(dǎo)班子和行政管理部門要帶頭遵守黨紀政紀和各項規(guī)章制度，嚴格自律、勤奮工作。要著力提高黨校教員的政治素質(zhì)，使他們堅定正確的政治方向，在思想上、政治上、品行上和業(yè)務(wù)上率先垂范、為人師表。對黨校學(xué)員要從嚴管理，使他們自覺地擺正位置，嚴格執(zhí)行校規(guī)校紀，并要配合組織部門加強對學(xué)員在校學(xué)習(xí)期間的考察考核。二要切實加強制度建設(shè)。推進黨校規(guī)范化建設(shè)，必須建立健全各項規(guī)章制度，用制度管事，用機制調(diào)動人。要從班子隊伍建設(shè)、教學(xué)管理、后勤保障、獎懲激勵、日常管理等方面制定措施，狠抓各項制度的落實，內(nèi)抓管理、外樹形象。三要加強教學(xué)設(shè)備和教學(xué)手段的現(xiàn)代化建設(shè)。黨校要善于拓寬發(fā)展思路，在積極爭取黨委、政府重視支持的同時，可運用市場運作的辦法籌集資金，盡快改變軟、硬件不足的被動局面，特別是要加快黨校遠程教學(xué)網(wǎng)的B級站和C級站建設(shè)，將現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用到黨校教學(xué)中，逐步改善辦學(xué)條件，完善現(xiàn)代教學(xué)手段。第四，大力實施人才強校戰(zhàn)略，不斷加強黨校師資和干部隊伍建設(shè)。要積極響應(yīng)中央和省委的號召，大力實施人才強校戰(zhàn)略，按照“提高素質(zhì)，改善結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定骨干，培養(yǎng)后俊”的目標，建設(shè)一支高素質(zhì)的黨校師資和黨校干部隊伍，為新世紀新階段的黨校工作提供堅強的人才保證。各級黨校要按照政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、忠誠于黨校教育事業(yè)的標準，選調(diào)有真才實學(xué)、工作急需的人才到黨校工作，按照“不求所有、只求所用”的思路，可選聘一些在某個領(lǐng)域有專門研究、有豐富實踐經(jīng)驗、能夠承擔相對固定教學(xué)科研任務(wù)的優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校擔任兼職教師，也可聘請外校優(yōu)秀教師來校授課，采取多種形式充實加強黨校師資力量。要在黨校內(nèi)部建立人才使用和激勵機制，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，實行擇優(yōu)授課、競爭上崗、優(yōu)勞優(yōu)酬，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造良好環(huán)境。要堅持用事業(yè)留人、用感情留人、用適當?shù)拇隽羧?，從思想上、工作上、生活上關(guān)心幫助教師和干部，不斷改善黨校教職員工的工作和生活條件，穩(wěn)定教職員工隊伍，激發(fā)他們投身教學(xué)科研工作的積極性和創(chuàng)造性。

三、各級黨委要切實加強和改進對黨校工作的領(lǐng)導(dǎo)第一，要把黨校工作擺上各級黨委的議事日程。各級黨委要經(jīng)常聽取黨校工作匯報，指導(dǎo)黨校堅持正確的辦學(xué)方向和教育方針，多向黨校提要求、交任務(wù)，把黨校工作納入黨委總體工作部署和黨的建設(shè)總體安排中，[Jp3]使黨校在服務(wù)于黨委、政府中心工作，服務(wù)于黨的建設(shè)上更好地發(fā)揮作用。第二，要加強黨校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各級黨委要選好配強黨校領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是要選好配強常務(wù)副校長。要把有真才實學(xué)、作風(fēng)正派、有開拓創(chuàng)新能力的優(yōu)秀干部充實到黨校領(lǐng)導(dǎo)崗位，重視加強對黨校領(lǐng)導(dǎo)班子的理論學(xué)習(xí)和思想作風(fēng)建設(shè)。黨校兼職校長要認真履行職責，既要放手讓校領(lǐng)導(dǎo)班子大膽地開展工作，又要在重大原則問題把好關(guān)，并在改善辦學(xué)條件、解決實際問題、優(yōu)化黨校發(fā)展環(huán)境上予以支持。第三，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門支持黨校工作。各級黨委要重視協(xié)調(diào)黨校與有關(guān)部門的關(guān)系，統(tǒng)籌安排，共同做好干部培訓(xùn)和黨校的發(fā)展工作。組織部門要嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔作用工作條例》關(guān)于提拔干部必須經(jīng)過黨校培訓(xùn)的規(guī)定，保證黨校學(xué)員的來源，并做好對黨校學(xué)員的考察工作，把干部培訓(xùn)和使用銜接起來。財政、計劃等部門要保證黨校開展工作和事業(yè)發(fā)展所必需的經(jīng)費，支持黨校搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)設(shè)備和教學(xué)手段現(xiàn)代化建設(shè)，逐步改善黨校學(xué)員和教職員工的學(xué)習(xí)、工作和生活條件，使市、縣兩級黨校盡快達到大專和中專體制要求，為全市培養(yǎng)更多、更好的各級領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造更加有利的條件。

第二篇：在全市社會保險工作會議上的講話（摘要）

同志們：

這次會議，是我市在落實省委、省政府關(guān)于要重視和抓好社會保險工作的文件精神，并針對當前我市社會保險工作擴面形勢比較嚴峻的情況召開的，主要目的是確保完成今年社會保險擴面征繳工作任務(wù)。下面，我講兩點意見：

一、對我市今年以來社會保險擴面征繳工作的評價

從掌握的統(tǒng)計數(shù)字來看，去年我市社會保險擴面征繳工作取得

了一定的成效，但沒有完成省下達的預(yù)定目標任務(wù)，今年的情況則更加不容樂觀。因此，必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。造成我市參保人數(shù)徘徊不前的原因，有四個方面：一是我市還沒有建立起行之有效的社會保險擴面征繳機制；二是目前實施的一些措施不符合實際，主要原因是部分領(lǐng)導(dǎo)和基層干部將工作簡單化、片面化，工作方式方法不對路、不對頭；三是個別鎮(zhèn)、區(qū)還沒有將社會保險工作真正擺在重要的位置上來，或者說在工作上有所放松；四是部分企業(yè)經(jīng)營不景氣，受這個因素影響，產(chǎn)生了企業(yè)漏報瞞報員工人數(shù)，或者在年審時假減員。

二、對今后工作的意見

1．再認識。我們實施社會保險覆蓋全社會，主要原因有三個：一是依法行政。我市要吸引投資者前來投資，關(guān)鍵在于有一個強有力的、能夠依法行政的政府。從這個意義上說，能不能推進社會保險擴面征繳工作，是檢驗各級政府是否依法行政工作能力的重要內(nèi)容。二是營造公平發(fā)展的投資環(huán)境。目前，我市原來的公有企業(yè)、外商投資企業(yè)和上規(guī)模的私營企業(yè)員工參保比例較高，但小的私營企業(yè)、個體工商戶的參保率較低，客觀上造成了不平等競爭，因此，政府必須依法推進社會保險工作，促使企業(yè)全員參保，營造公開公平的發(fā)展環(huán)境。三是維護社會的穩(wěn)定。維護社會穩(wěn)定的一個重要方面，就是政府必須依法維護企業(yè)員工的合法權(quán)益，使員工能夠享受到社會保險。但要引起我們注意的是，當前影響社會穩(wěn)定、群眾來信來訪較多的一個方面就是企業(yè)沒有為員工購買社會保險，侵害了員工的合法權(quán)益。

從依法行政、營造公平發(fā)展環(huán)境、維護社會穩(wěn)定等方面來看，實施社會保險都是優(yōu)化投資環(huán)境的重要內(nèi)容，優(yōu)化投資環(huán)境并不意味著放松社會保險工作。但是，目前我市仍有一些企業(yè)經(jīng)營者、甚至個別領(lǐng)導(dǎo)干部對社會保險制度還不是很理解。有些人認為，社會保險制度的推行給企業(yè)增加了負擔，影響了投資環(huán)境的改善，不利于我市經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)。但事實上，建立社會保險制度是任何一個國家、政府都必須承擔的工作，國家和省出臺多項社會保險的政策，就是為了將原來由企業(yè)負擔的員工老、病、工傷、失業(yè)等投資風(fēng)險，通過社會保險制度籌集的資金有計劃地、有限度地代替企業(yè)這部分的支出，這不僅有助于提高企業(yè)的凝聚力，也有助于企業(yè)抵抗投資風(fēng)險。投保社會保險雖然使企業(yè)在費用和成本上有所增加，但從企業(yè)的長遠利益來看是減輕企業(yè)負擔。為了減輕企業(yè)負擔，市政府已經(jīng)做了大量力所能及的工作，一方面按政策提高了退休待遇，另一方面卻沒有提高繳費的最低工資基數(shù)標準和繳費比例，社會保險基金的缺口由政府負擔。

2．再發(fā)動。在社保工作的發(fā)動和宣傳問題上，不能只面對企業(yè)經(jīng)營者，還要讓整個員工隊伍參與進來，使員工自覺保護自身的權(quán)益。為了達到這個目的，宣傳的發(fā)動面必須要面向全社會，市的新聞媒體要及時報道有關(guān)社會保險的新聞，特別是要制作一些社會大眾能夠接受的綜合性報道，從法理、道理、政策、人情、效果等多方面進行宣傳。與此同時，要充分運用正反兩面的典型，以正面典型為主，對落實社保政策比較好的企業(yè)要予以表揚；對拒不購買社會保險的企業(yè)，予以曝光。

3．再檢查。各鎮(zhèn)、區(qū)要對已登記、參保的企業(yè)和人數(shù)作一次系統(tǒng)的分析，分類站隊。社保局的下屬單位要將情況向各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處報告清楚，使各鎮(zhèn)、區(qū)掌握各自開展社會保險工作的全局情況。在此基礎(chǔ)上，要進行重點突擊抽查，強行入軌。這次會議之后，各鎮(zhèn)、區(qū)要高度重視社會保險工作，明確1名領(lǐng)導(dǎo)作為社保擴面工作的責任人，加強對擴面工作的領(lǐng)導(dǎo)，對各自管轄范圍內(nèi)的企業(yè)進行檢查，更加準確地掌握企業(yè)的用工情況。要進一步建立健全勞動監(jiān)察機制，依法實施全員參保。今后，各鎮(zhèn)、區(qū)不能再簡單沿用分解任務(wù)到企業(yè)的方式，要通過組建常規(guī)性的勞動監(jiān)察隊伍，將勞動監(jiān)察、依法參保貫穿于日常工作，形成常規(guī)性的依法稽查工作，保證社會保險擴面成果。為此，未有組建勞動監(jiān)察隊伍的鎮(zhèn)、區(qū)必須迅速組建隊伍，加強對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的勞動監(jiān)察行動，加大行政執(zhí)法力度，以“對象就是任務(wù)”為目標，依法要求企業(yè)全員參保。

4．再落實。各有關(guān)部門也要密切配合，定期公布參保、登記和參保率的情況，特別是要在報紙、電視上以鎮(zhèn)、區(qū)為單位公布已買保險的單位和參保人數(shù)，互相監(jiān)督。在擴大社會保險覆蓋面方面，除了促使企業(yè)和個體工商戶依法參保外，行政事業(yè)單位的人員參保還有較大的空間，希望大家抓好這方面工作。至于具體的收費標準，社保部門可以與各鎮(zhèn)、區(qū)通過溝通解決。另外，社保工作部門要加強服務(wù)，更加主動地聯(lián)系企業(yè)，與

企業(yè)建立良好溝通模式，多為企業(yè)辦好事、辦實事，特別是要根據(jù)基層和企業(yè)的實際需要，強化服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，及時整改，符合規(guī)定的要及時理賠，提高社會公信力，將政府親民、愛民的信息傳播開去，使全社會都理解和支持社會保險工作，努力完成今年社會保險擴面征繳的任務(wù)。

第三篇：全省工作會議上的講話摘要

2007年，全省上下認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨中央、國務(wù)院各項方針政策，根據(jù)省委走出“四條路子”、實現(xiàn)“三個跨越”的發(fā)展思路，按照“十一五”規(guī)劃和去年經(jīng)濟工作會議部署，狠抓落實，開拓進取，全省經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和協(xié)調(diào)性提高，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，經(jīng)濟社會初步步入了又好又快發(fā)展的軌道。

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神，在中國特色社會主義旗幟指引下，沿著中國特色社會主義道路奮勇前進的開局之年，是全面推進“十一五”規(guī)劃各項重大戰(zhàn)略部署、承前啟后的關(guān)鍵之年，也是政府換屆之年。在新的歷史起點上，以十七大精神統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委的總體部署，以更寬廣的視野、從更高的層次上謀劃和推進山西經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的思路舉措，要進一步把握山西發(fā)展的階段性特征：山西是煤炭經(jīng)濟強省，依托豐富的煤炭資源，緊抓煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點的機遇，積極淘汰落后產(chǎn)能，著力轉(zhuǎn)變單純生產(chǎn)和輸出煤炭的發(fā)展路徑，推動煤炭及相關(guān)的焦炭、冶金、電力等產(chǎn)業(yè)加快精深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，探索走出煤炭工業(yè)內(nèi)涵發(fā)展、集約發(fā)展、高效發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的新路，煤炭經(jīng)濟在全國的重要地位得到鞏固拓展。山西是文化旅游大省，五千年綿延不絕的歷史傳承給山西留下豐厚的三晉文化積淀和得天獨厚的旅游人文資源，與具有北方特征和“表里山河”特性的旅游自然資源相得益彰，豐富的旅游文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢的大文章正在破題。山西是綠色轉(zhuǎn)型重省，多年來能源重化工基地和老工業(yè)基地的開發(fā)建設(shè)，在保障全國能源供應(yīng)、促進山西經(jīng)濟增長的同時，也留下了污染嚴重、能耗較高、生態(tài)環(huán)境逐步惡化等問題，資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型和加快建設(shè)生態(tài)文明的任務(wù)迫切而且艱巨。

當前，從山西作為煤炭經(jīng)濟強省、文化旅游大省、綠色轉(zhuǎn)型重省的發(fā)展定位出發(fā)，在全面推進“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，必須把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為破解山西經(jīng)濟社會深層次矛盾和問題的必由之路，作為加快推進工業(yè)化、現(xiàn)代化進程的根本選擇。在明年的經(jīng)濟工作中，必須堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力推進“三個轉(zhuǎn)變”，即促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；必須認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，按照控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的基調(diào)，加強和改善宏觀調(diào)控；必須堅持穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先，更加注重提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟效益，增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性；逐步形成速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的新格局。

從我省實際出發(fā)，在全面推進“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，2008年要重點實施“四大攻堅”、強化“四大支撐”、建設(shè)和諧山西。

攻堅之一：以發(fā)展服務(wù)業(yè)為突破口，著力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級

我省實踐證明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾已上升為經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾。解決這個問題的總思路就是鞏固加強第一產(chǎn)業(yè)，夯實基礎(chǔ)地位；改造提升第二產(chǎn)業(yè)，增強整體競爭力；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高在國民經(jīng)濟中的比重，最終促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。重點是要以服務(wù)業(yè)為突破口。

發(fā)展服務(wù)業(yè)不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的客觀需要，而且是節(jié)能減排的內(nèi)在要求，也是擴大就業(yè)、增加地方財力的現(xiàn)實選擇，其發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。從國內(nèi)外發(fā)展實踐來看，一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本都是遵循著從以一產(chǎn)為主，向以二產(chǎn)、三產(chǎn)為主的格局演變趨勢。我國提出，到2020年基本實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過50%。按照這一要求，我省從2006年的36.4%到2020年達到50%以上，需要年均提高1個百分點。從能耗和污染排放水平來看，與第二產(chǎn)業(yè)相比較，服務(wù)業(yè)單位產(chǎn)值能耗較小。2006年，我省第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)萬元增加值能耗分別為4.23噸標煤、0.49噸標煤，第二產(chǎn)業(yè)萬元增加值能耗是服務(wù)業(yè)的8倍多。按今年全省GDP增長14%，未來3年年均增長10%測算，若服務(wù)業(yè)比重每年提高1個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重相應(yīng)地下降1個百分點，則共可減少能耗940萬噸標煤，相當于“十一五”時期全省節(jié)能任務(wù)的17%多。即使從2008年起按3年算，也可以減少能耗737.8萬噸標煤。服務(wù)業(yè)相對于第二產(chǎn)業(yè)的污染排放來說更是微乎其微。據(jù)測算，服務(wù)業(yè)比重每上升一個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重下降一個百分點，二氧化硫的排放量會減少3萬噸。從就業(yè)狀況來看，2006年我省第二產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重分別為26.6%和32.4%，萬元增加值提供的就業(yè)崗位分別為0.15人和0.29人。這就意味著我省服務(wù)業(yè)占GDP的比重提高1個百分點，第二產(chǎn)業(yè)所占比重降低1個百分點，可增加就業(yè)崗位約6.7萬個，相當于我省今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位目標任務(wù)的六分之一。隨著GDP的增大，服務(wù)業(yè)對第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的替代效應(yīng)也會進一步放大。從稅收情況來看，同樣數(shù)量的稅收，若是第二產(chǎn)業(yè)稅收，留給地方的不足四成；若是服務(wù)業(yè)稅收，地方留成部分則在一半以上。

近年來，我省服務(wù)業(yè)雖然有了一定程度的發(fā)展，但總體上還處于起步階段，仍是國民經(jīng)濟的薄弱產(chǎn)業(yè)。目前，全球服務(wù)業(yè)占GDP的比重為60%以上，發(fā)達國家達到70%以上，發(fā)展中國家平均水平也達到43%。2006年，我省僅為36.4%，不僅低于上述比例，而且比全國平均水平還低3個百分點，在中部6省排第4位。此外，我省的服務(wù)業(yè)還存在著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重低等結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的突破口就是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。要樹立常抓不懈、持之以恒的信心和信念，堅決搞好這場攻堅。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)。成立服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大問題。根據(jù)服務(wù)業(yè)非公經(jīng)濟占主體、中小企業(yè)居多數(shù)的特點，針對我省服務(wù)業(yè)比重偏低、結(jié)構(gòu)不合理、功能不完善的現(xiàn)狀，制定完善全省服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和重點服務(wù)業(yè)專項規(guī)劃。制定出臺促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見和統(tǒng)計考核體系，加大在對各市考核的44項指標體系中服務(wù)業(yè)的權(quán)重，引導(dǎo)各地大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。力爭全省服務(wù)業(yè)占GDP的比重未來三年每年提高1個百分點。

二是降低產(chǎn)業(yè)準入門檻，引進市場競爭。進一步打破市場分割和地區(qū)封鎖，破除所有制歧視和行業(yè)壟斷，建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準入制度。在法律政策允許的前提下，鼓勵和支持省內(nèi)民營企業(yè)、國內(nèi)大企業(yè)和跨國公司以多種形式投資我省服務(wù)業(yè)；降低對省內(nèi)外企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模、注冊資金的要求，放寬對其業(yè)務(wù)品種、業(yè)務(wù)對象和經(jīng)營區(qū)域的限制。三是統(tǒng)籌各類服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。要充分利用國內(nèi)外先進技術(shù)、資金、管理、人才和新型業(yè)態(tài)，加快交通運輸、賓館餐飲、文化娛樂、商貿(mào)流通業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造升級；大力發(fā)展信息、科技、金融、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，細化深化專業(yè)分工，推動企業(yè)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化、物流社會化；積極發(fā)展物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、保潔服務(wù)、保安服務(wù)和社會化養(yǎng)老服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

四是制定鼓勵政策，加大扶持力度。設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金，重點支持一批帶動力強的服務(wù)業(yè)項目。支持有條件的服務(wù)企業(yè)組建大型企業(yè)集團，做大做強；完善城市用地結(jié)構(gòu)，合理確定服務(wù)業(yè)用地的比例，對列入鼓勵類的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜；完善價格政策，改變目前對服務(wù)業(yè)實行歧視性價格的現(xiàn)狀，對鼓勵類的服務(wù)業(yè)加快實行與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱同價政策。

五是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點發(fā)展文化旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，資源消耗小、環(huán)境污染少、帶動效應(yīng)大。山西是華夏文明的重要發(fā)祥地，具有深厚的文化底蘊，擁有豐富的旅游資源特別是人文旅游資源。未來我省就是要用文化產(chǎn)業(yè)嫁接旅游業(yè)，推進文化搭臺、旅游唱戲，將文化底蘊融入到旅游業(yè)發(fā)展中，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。這在市場經(jīng)濟條件下空間更廣闊、影響更深遠、效益更明顯。在此基礎(chǔ)上，旅游業(yè)發(fā)展要做好以下幾點：首先，進一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)完善重要旅游景點與支線機場、高速公路、干線公路便捷通道，實施任何一個重要景點到最近機場或省轄市“一小時通達”工程。推進旅游景區(qū)景點的環(huán)保衛(wèi)生、供水供電等設(shè)施建設(shè)。其次，加大對旅游業(yè)的投入。在這方面，政府要投入必要的財政性資金，以引導(dǎo)更多的社會資金；鼓勵旅游企業(yè)進入資本市場，積極爭取證券化融資；充分利用外資，引進戰(zhàn)略投資者和調(diào)動民間資金。第三，規(guī)范市場秩序和企業(yè)行為。加強市場監(jiān)管，切實解決臟、亂、差問題，嚴厲打擊各種欺詐行為，創(chuàng)優(yōu)旅游環(huán)境，保護旅游消費者的合法權(quán)益，塑造良好的旅游目的地形象。第四，實施品牌戰(zhàn)略。明年要抓住北京舉辦奧運會的有利時機，積極開展“賽在北京、游在山西”主題旅游活動。精心打造宗教古建、晉商文化、尋根祭祖、沿黃風(fēng)情、太行風(fēng)光、紅色經(jīng)典等旅游精品，發(fā)展多層次旅游市場。積極推進旅游企業(yè)由傳統(tǒng)經(jīng)營向復(fù)合型經(jīng)營轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮品牌旅行社的龍頭作用，在產(chǎn)品設(shè)計、營銷手段等方面引入新理念，實現(xiàn)新發(fā)展。加大與北京、西安等特大型旅游城市及周邊省份大型旅行社的合作，構(gòu)建區(qū)域旅游客源互換合作新機制，吸引更多的人來我省觀光旅游、休閑度假。

現(xiàn)代物流就是指原材料、產(chǎn)成品從起點至終點伴隨相關(guān)信息有效流動的全過程，是將運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、通關(guān)、配送與信息、管理等方面有機結(jié)合，形成完整的供應(yīng)鏈，為用戶提供多功能、一體化的綜合性服務(wù)?，F(xiàn)代物流是除勞動生產(chǎn)率和科技進步之外利潤的第三源泉。無論從宏觀層面還是從微觀層面來看，發(fā)展物流業(yè)都有非常重要的意義，它尤其有利于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。2006年，我國物流費用占GDP的比重為18.3%，我省由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因物流費用所占比重在20%以上，而發(fā)達國家的水平一般在7%左右?？傮w來看，我省的物流形態(tài)還比較落后，僅停留在提供簡單的運輸和倉儲服務(wù)上。差距大意味著發(fā)展?jié)摿σ泊?。如果我省的物流費用占GDP的比例降低1個百分點，就意味著每年將增加50億元的利稅。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)在我省有諸多有利的條件：其一，國家產(chǎn)業(yè)政策的支持，尤其是在促進中部崛起的戰(zhàn)略中，提出鼓勵中部地區(qū)建設(shè)綜合交通運輸體系和網(wǎng)絡(luò)；其二，區(qū)位優(yōu)勢明顯，承東啟西、連南接北，緊靠京津唐，又是環(huán)渤海到大西北通道的必經(jīng)之地，是北方物流大通道的重要節(jié)點；其三，基礎(chǔ)交通條件良好，全省鐵路、公路密度較高，省會太原對地級市實現(xiàn)了三小時高速通達，除太原外，長治、運城、大同機場全部通航；其四，貨源充足，2006年我省貨運量高居全國第二位，達到14.4億噸，尤其是大宗物資居多，僅出省煤炭、焦炭、鋼鐵就達到6億噸之多。因此，我們要抓住機遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，依托能源原材料，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，形成大市場、大流通的物流格局。首先，要統(tǒng)籌航空、鐵路、公路發(fā)展，進一步完善綜合交通運輸體系和網(wǎng)絡(luò)。在完成太原機場改造的基礎(chǔ)上，爭取國家有關(guān)部門的支持，開通更多的國內(nèi)外航線；推進以新建石太快客專線、太中銀鐵路和以呂梁興縣為起點，途經(jīng)我省呂梁、臨汾、長治等市縣，最終到達山東港口的中南部貨運大通道為主的鐵路建設(shè)；在加快建設(shè)忻州—阜平、忻州—保德、太原—佳縣、太原—古交等高速公路的同時，要著重暢通高速公路東出省口。配套建設(shè)國省干線和縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村公路。其次，制定現(xiàn)代物流發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。各相關(guān)部門要站在全局的高度，摒棄門戶之見、利益之爭，相互配合、通力協(xié)作，制定相互配套、合理布局、可操作性強的戰(zhàn)略規(guī)劃。依托交通干線和網(wǎng)絡(luò)，建立以太原為中心、以大同和侯馬為主要節(jié)點的物流格局。重點發(fā)展太原、大同、運城、侯馬、晉城五大物流園區(qū)。以中國太原煤炭交易中心、煤炭物流園區(qū)為平臺，重點構(gòu)建現(xiàn)代煤炭物流體系。同步推進焦炭、鋼材、化工、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)物流發(fā)展。第三，加強對發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的政策性支持。按照物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，給予物流業(yè)土地、貸款、稅收及政府引導(dǎo)資金等相關(guān)扶持政策。支持重點物流企業(yè)采取資產(chǎn)重組、專業(yè)化改造等方式，做大做強。鼓勵大型連鎖企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)的配送中心為社會提供物流服務(wù)，推進傳統(tǒng)批發(fā)經(jīng)營形式創(chuàng)新。

攻堅之二：以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為主要途徑，著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升

未來隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟總量中的比重會逐步下降，但在一定時期內(nèi)其主體地位不會改變。為此，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，使其走上科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，將是我們經(jīng)濟工作的一個主要著力點。

一方面，要加大用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)來提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，著力推動煤炭、焦炭、冶金和電力行業(yè)的新型化進程。煤炭行業(yè)，要重點實施生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、資源整合、安全生產(chǎn)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型五大工程，扎實推進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要根據(jù)國家的《試點意見》精神，積極探索、大膽試驗，在思路上要有新突破，在工作上要有新舉措。我們的試點工作要針對直接的產(chǎn)煤區(qū)，但也要注意覆蓋全省，用足用活相關(guān)政策，并根據(jù)實際情況創(chuàng)新試點政策。因為我省本身就是一個產(chǎn)煤省份，要將推進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展與推進全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合起來。根據(jù)這一思路，完善、細化已有的各專項規(guī)劃，分類篩選項目，集中力量建設(shè)一批重大而有影響的項目。要切實加強煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收、使用、監(jiān)督三大環(huán)節(jié)的工作，征好用好基金。按照“規(guī)劃先行、統(tǒng)籌安排、分級管理、專款專用、集中支付”的原則和5：3：2的比例，實施跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，支持資源型城市轉(zhuǎn)型和重點接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決因采煤引起的社會問題等五大工程?；鸱彩怯糜诮?jīng)營性項目的，要全部實行貼息入股或投資入股的方式；用于非經(jīng)營性項目的，要嚴格程序、公開透明。在控制煤炭生產(chǎn)總量的前提下，依托晉北、晉中、晉東三大國家級煤炭基地，做大做強煤炭企業(yè)集團，在焦煤、動力煤、無煙煤等主要煤種逐步發(fā)展形成規(guī)模、效益、競爭力世界一流的煤炭企業(yè)。在提高產(chǎn)業(yè)集中度的同時，要大力提高采煤的機械化程度，提高煤炭的洗選比例，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

焦炭行業(yè)，要嚴格控制產(chǎn)能，原則上不再新上一個項目。實施關(guān)小上大，等量或減量置換現(xiàn)有污染嚴重、效益低下的落后產(chǎn)能。鼓勵采用先進技術(shù)，提高資源利用效率，減少污染排放。冶金行業(yè)，要在實現(xiàn)不銹鋼達產(chǎn)達效的同時，采取產(chǎn)能置換的辦法，大力發(fā)展特種鋼；積極發(fā)展精深加工；加快兼并重組、上下游一體化建設(shè)步伐，提高競爭力。電力行業(yè)，要在實現(xiàn)700萬千瓦裝機投產(chǎn)的基礎(chǔ)上，按照國家批準的規(guī)劃，新開工電力裝機900萬千瓦，建設(shè)一批具有空冷、脫硫除塵設(shè)備的大型坑口電廠，新上一批符合節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟要求的煤矸石發(fā)電廠，形成一批主要解決城市居民集中供熱、大面積減少污染源的熱電聯(lián)供電廠。對所有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新建項目都要提高準入門檻，嚴格控制高耗能、高污染項目的過快增長；同時要根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模、行業(yè)先進水平，科學(xué)合理確定新上項目規(guī)模，防止先建后拆現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，尤為重要的是要用循環(huán)經(jīng)濟模式改造、重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所具有的高投入、高消耗、高污染特征，特別是由于傳統(tǒng)生產(chǎn)模式從資源到產(chǎn)品再到廢棄物排放單向流動經(jīng)濟的局限性，使得在創(chuàng)造大量物質(zhì)財富的同時，也以驚人的速度吞噬著資源、污染著環(huán)境、破壞著生態(tài)。僅從排放的廢棄物來看，目前我省煤矸石堆放量約10億噸，占全國總量將近1/3，每年還在以5000萬噸的速度增加；每年生產(chǎn)焦炭排空的焦爐煤氣約100億立方米，與國家投資1400億元建設(shè)的西氣東輸?shù)妮敋饬炕鞠喈?；電廠粉煤灰年排放量達2000萬噸以上；冶煉礦渣年產(chǎn)生量1000萬噸以上；礦井廢水高達5億噸。所有這些不僅嚴重制約著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展，而且嚴重制約著我省經(jīng)濟健康發(fā)展。這就要求我們必須轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式。傳統(tǒng)生產(chǎn)模式下的廢棄物，在以“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”為特征的循環(huán)經(jīng)濟中，絕大多數(shù)都具有較高的利用價值，都可作為再生產(chǎn)的資源。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅可以減少污染，而且可以實現(xiàn)廢棄物的資源化、再利用，有著良好的經(jīng)濟效益，對企業(yè)和社會是雙贏。我省廢棄物排放量大，說明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的空間大。

今后，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主要途徑之一。應(yīng)堅持“加強領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃先行、健全機制、狠抓重點、政策引導(dǎo)、技術(shù)推動、加大投入、全民行動”的方針，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、技術(shù)的手段，全力加以推進。一是制定完善相關(guān)規(guī)劃。以循環(huán)經(jīng)濟的理念重新審視和完善我省經(jīng)濟社會發(fā)展有關(guān)思路和規(guī)劃。制定并實施以改造和對接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的循環(huán)經(jīng)濟總體發(fā)展規(guī)劃、細化完善相關(guān)政策措施，從省域經(jīng)濟的角度，按照資源合理配置、能量合理流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)科學(xué)耦合和符合環(huán)境容量的原則，堅持規(guī)模經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在統(tǒng)一，布局全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的推進方向、重點領(lǐng)域和重大項目，做到既循環(huán)又經(jīng)濟。編制實施煤炭、焦炭、冶金、電力、化工、建材等重點行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟推進計劃。各市、縣和大中型企業(yè)也要制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

二是扎實推進試點工作。最近國家批準我省為全國循環(huán)經(jīng)濟試點省，要按照要求加緊做好相關(guān)工作，確保試點工作的順利開展。積極做好國家和省級循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)和市縣的工作。目前我省先后有6個企業(yè)列為國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位，省里確定了30個試點企業(yè)、10個試點園區(qū)、11個試點社區(qū)、11個試點縣和2個試點市。各試點單位要抓緊制定完善各自的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作方案，明確發(fā)展目標、發(fā)展方向和具體措施，加快推進，在此基礎(chǔ)上，要推進全省工業(yè)產(chǎn)值排序前100位和100戶污染較重的非工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以此帶動全省循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)、循環(huán)型社會發(fā)展。

三是重點推進利用廢水、廢氣、廢渣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。目前，各地對煤矸石、煤礦瓦斯(煤層氣)、焦爐煤氣和粉煤灰的綜合利用比較重視，已經(jīng)開始付諸行動，并且有的已經(jīng)取得良好效益，要繼續(xù)深入推進。這里著重講一下廢水利用問題。我省是一個嚴重缺水的省份，水資源短缺已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展重大的制約因素。許多重大項目由于缺水而無法上馬，電力、煤化工等重點產(chǎn)業(yè)也常常因受到水的制約而得不到國家的支持。因此，省委、省政府決定實施“興水戰(zhàn)略”，爭取國家支持上馬引黃北干工程，提倡全社會節(jié)水。所有這些都是非常重要的，是帶有全局性的戰(zhàn)略舉措。解決水資源短缺另一個戰(zhàn)略途徑就是廢水回收利用。據(jù)估算，目前我省約有5億噸的礦井廢水、5億噸的城市生活污水、4億噸的工業(yè)廢水，合計我省至少每年有14億噸廢水，這些廢水的回收利用率都很低。如果全省廢水回收利用率提高30-50%，就會增加4-7億噸的可利用的中水，相當于全省工業(yè)用水量的30-40%。這些水完全可以用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等行業(yè)和領(lǐng)域，替代寶貴的地下水資源。希望各有關(guān)部門、各市縣要很好地研究解決廢水回收利用問題。我省還是一個廢渣大省，要高度重視礦渣中的鋼渣、鎂渣循環(huán)利用，生產(chǎn)特種水泥、新型建材。要通過科技創(chuàng)新、技術(shù)綜合集成、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為重點變廢為寶，提升開發(fā)和應(yīng)用水平。

四是采取鼓勵和限制兩類政策促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。要研究出臺相關(guān)政策法規(guī)，建立資金支持機制，加強技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，加大宣傳力度，增強全民意識，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。新上馬項目原則上要求企業(yè)自身或通過與其他企業(yè)的協(xié)作，必須同步推出循環(huán)經(jīng)濟方案?，F(xiàn)有項目都要全面對接循環(huán)經(jīng)濟，逐步提高循環(huán)利用率。對此，可給予財政性資金支持、稅收優(yōu)惠、電價優(yōu)惠、同等條件優(yōu)先供地、政府優(yōu)先采購循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品等政策措施，為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供動力；反之，要建立倒逼機制，實施資源價格累進、環(huán)保收費累進等限制性經(jīng)濟措施。為進一步推動此項工作的開展，省政府將于明年召開全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟會議，進行專題部署，并對發(fā)展好的地方和企業(yè)予以表彰。

攻堅之三：以節(jié)能減排為切入點，著力推進生態(tài)文明建設(shè)

節(jié)能減排是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進科學(xué)發(fā)展的有效抓手。節(jié)能減排的根本途徑就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級與節(jié)能減排有著根本的聯(lián)系，相輔相成、相互促進。

省委、省政府十分重視節(jié)能減排工作，近年來采取了切實有力的措施，取得了初步成效，但形勢仍不容樂觀，任務(wù)還相當艱巨。我省二氧化硫、粉塵、化學(xué)需氧量(COD)

排放總量均位居各省前列。尤其是煉焦產(chǎn)生的苯并芘，作為一種強致癌物，排放量高居全國首位，對人民群眾的健康構(gòu)成嚴重威脅。按照國家的要求，我省在“十一五”末主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量(COD)應(yīng)分別凈削減14%和13%，再考慮到新上項目產(chǎn)生新的污染這一增量部分，按照“十一五”全省GDP增加70%計算，假定所有新上的項目與過去相比均采用了新技術(shù)，新增污染保守估計也在30%。以上兩部分合計，我省在“十一五”期間污染總量必須減少45%左右，才能完成國家下達給我省的目標。那么，全省的污染治理如何加大力度呢？我們首先應(yīng)分析污染的基本分布狀況，據(jù)有關(guān)部門估算：第一部分，工業(yè)中污染最嚴重的10%的落后產(chǎn)能，卻貢獻了20%的污染；第二部分，污染次嚴重的10%的產(chǎn)能，提供了15%的污染；第三部分，盡管不屬于落后產(chǎn)能的范疇，但是其工藝卻相對落后，約占工業(yè)產(chǎn)能的50%，其排污的貢獻率是55%；第四部分，30%的科技含量比較高、資源消耗少、污染排放少的先進產(chǎn)能，排放的污染只占污染總量的10%。如果將污染最嚴重的10%的落后產(chǎn)能全部淘汰，可以削減20%的污染；對污染次嚴重的產(chǎn)能采取基本淘汰、個別改造的辦法，使其減少污染排放10%左右；對處于中端的50%產(chǎn)能進行全方位的改造、提升，通過三年左右的努力，可能會減少一半的污染排放，即25%；三部分合計可以達到55%。如果做到這一點，我省將超額完成國家任務(wù)10個百分點，這也是我們應(yīng)該做的，因為我省的污染狀況重于全國。節(jié)能情況也基本相同，目前我省萬元GDP能耗水平同“十五”末一樣仍排在全國第27位，“十一五”節(jié)能5450萬噸標煤，才能完成下降25%的目標任務(wù)。我省能耗分布狀況是，煤炭、化工、焦炭、建材、冶金、電力六大產(chǎn)業(yè)能耗占規(guī)模以上工業(yè)能耗總量的比重為97.4%；全省年耗能8萬噸標煤以上的“雙百戶”重點耗能企業(yè)(含國家級重點企業(yè)86戶)能耗占到全社會能耗總量的65%左右；落后產(chǎn)業(yè)的能耗為1100萬噸標煤，相當于“十一五”節(jié)能降耗總量的五分之一。因此，推進節(jié)能減排工作，必須有針對性地采取措施，突出重點、分類推進。

一是堅決淘汰落后產(chǎn)能。加大對鋼鐵、小火電、水泥、焦炭、電石、鐵合金等行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰步伐，淘汰高耗能高污染行業(yè)的落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝裝置。各市縣要按屬地原則，列出淘汰取締落后產(chǎn)能名單，并排出時間表，制定淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分工作方案，將淘汰任務(wù)細化落實到每一個關(guān)停淘汰企業(yè)及其具體設(shè)備，確保按時完成淘汰任務(wù)。同時，在行業(yè)和地區(qū)產(chǎn)能、能耗、環(huán)境容量允許的情況下，給予等量或減量置換的項目支持。

二是實施重點改造工程。治污減排方面，要繼續(xù)推進“藍天碧水”、造林綠化工程。實施“3+1”戰(zhàn)略，重點推進省會太原和臨汾、大同、陽泉3個污染嚴重城市的污染防治，太原要通過治理揚塵、擴大集中供熱面積和市內(nèi)省屬企業(yè)加大污染治理以及搬遷力度，使全市空氣質(zhì)量狀況進一步好轉(zhuǎn)；另外3個城市要根據(jù)各自市情，采取切實有效的措施，力爭在全國重點監(jiān)控的污染嚴重城市的排名中退后位次。其他城市也要保持清醒頭腦，加大治理污染的力度，有些城市的污染程度可能比上述城市還嚴重，由于沒有進入國家重點監(jiān)控的城市行列，因此沒有成為焦點。行業(yè)層面，突出焦炭、電力為主的六大傳統(tǒng)行業(yè)污染治理。電力行業(yè)的二氧化硫排放量占全省工業(yè)排放總量的40%左右，明年做到電廠90%以上安裝脫硫除塵設(shè)備，并確保設(shè)備正常運行，實現(xiàn)80%的脫硫效果。焦炭行業(yè)的污染物綜合排放量最大，要研究實施負壓操作、干熄焦和清潔煉焦技術(shù)，減少污染尤其是苯并芘排放量。節(jié)能方面，要在繼續(xù)抓好工業(yè)領(lǐng)域的燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓等余能利用、煤層氣、焦爐煤氣綜合開發(fā)利用、資源綜合利用環(huán)保型電廠、新型墻材節(jié)能、可再生能源開發(fā)利用、電機系統(tǒng)節(jié)能改造等七大節(jié)能工程的同時，啟動實施一產(chǎn)、三產(chǎn)以及社會領(lǐng)域農(nóng)村沼氣工程、商貿(mào)流通節(jié)能工程、機關(guān)節(jié)能工程等重點節(jié)能工程。抓好煤炭、化工、焦炭、建材、冶金、電力重點行業(yè)節(jié)能工作。積極推進包括86戶列入國家“千戶”重點企業(yè)在內(nèi)的“雙百”重點耗能企業(yè)節(jié)能。同時，要積極推進新能源、可再生能源發(fā)展，在生物質(zhì)、太陽能、風(fēng)能、地熱能利用上取得新突破。

三是探索創(chuàng)新節(jié)能減排的思路和機制。研究推行發(fā)電權(quán)交易，實行按邊際成本上網(wǎng)競價，逐年削減小火電機組發(fā)電上網(wǎng)小時數(shù)。積極推行合同能源管理制度，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行、管理一條龍服務(wù)。繼續(xù)推行排污權(quán)交易，探索實施節(jié)能指標交易制度。要扭轉(zhuǎn)在治污方面政府積極、企業(yè)消極的被動局面，用經(jīng)濟辦法推動排污企業(yè)治理污染。按照“誰污染、誰治理，誰污染、誰付費”的原則，要么排污企業(yè)自己治理所排放的污染；要么，排污企業(yè)交納足夠的污染治理費用，由政府組織集中治理。

積極探索利用清潔發(fā)展機制(CDM)，最大限度地吸引和利用國外資金、技術(shù)，削減污染和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。我省利用清潔發(fā)展機制(CDM)的二氧化碳、一氧化碳和氮氧化合物等相關(guān)資源比較豐富；加上合理利用煤層氣被列為清潔發(fā)展機制(CDM)項目，作為煤層氣賦存大省，空間更加廣闊。為此，要在摸清可利用資源的基礎(chǔ)上，制定全省利用清潔發(fā)展機制(CDM)規(guī)劃、與外商談判合作細則，切實推動這項工作的開展。

四是完善和落實節(jié)能減排責任制。要確立企業(yè)節(jié)能減排的主體地位，形成有利于節(jié)能減排的體制和機制。按照國家統(tǒng)一部署，建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，并將完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，作為國有企業(yè)業(yè)績考核的重要內(nèi)容之一，實行問責制和“一票否決”制。對考核等級為完成或超額完成的，給予表彰獎勵。對考核等級為未完成的，取消地方政府領(lǐng)導(dǎo)和重點企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)當年評先選優(yōu)的資格，市縣政府要向省政府做出書面報告，提出限期整改措施；整改不到位的，由監(jiān)察部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究該地區(qū)有關(guān)責任人的責任；同時對該地區(qū)和企業(yè)新建高耗能項目實行限批。要把節(jié)能評估、環(huán)境評價作為新上項目的強制性措施，提高節(jié)能環(huán)保準入門檻。實行新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制。完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題，用法律的辦法和手段促進節(jié)能減排。

節(jié)能減排是經(jīng)濟社會發(fā)展的硬性約束指標?！笆晃濉逼陂g，在2005年的基礎(chǔ)上，全省單位GDP能耗下降25%、二氧化硫總量下降14%、化學(xué)需氧量(COD)總量下降13%的目標，是省委、省政府向黨中央、國務(wù)院立下的軍令狀，更是向全省人民作出的莊嚴承諾，要綜合運用各種手段，采取一切必要的措施，務(wù)求完成預(yù)定目標，向黨中央、國務(wù)院和全省人民交一份滿意的答卷。

攻堅之四：以增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力為依托，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作始終是我們工作的重中之重，必須高度重視解決好“三農(nóng)”問題，加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。首先，要繼續(xù)推進雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)、東西兩山干果雜糧經(jīng)濟區(qū)、中南部無公害果菜經(jīng)濟區(qū)三大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，著力抓好農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程等“六大產(chǎn)業(yè)提升工程”，強化政策支撐體系等“六大支撐服務(wù)體系”。其次，要用工業(yè)理念謀劃發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。目前乙醇作為替代石油能源的快速發(fā)展，推動國際國內(nèi)玉米市場價格不斷攀升。要抓住這一機遇，發(fā)揮我省玉米種植得天獨厚的優(yōu)勢，擴大玉米種植面積，發(fā)展玉米經(jīng)濟，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中心環(huán)節(jié)，要大力培育發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動建成一批農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，著力打造特色產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、組織化、集約化和產(chǎn)業(yè)化水平。推進農(nóng)牧一體化，實施規(guī)模健康養(yǎng)殖，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，大力發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品、原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，推進農(nóng)產(chǎn)品營銷。拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，依托區(qū)位或旅游資源優(yōu)勢，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、自助采摘農(nóng)業(yè)等新興經(jīng)營形態(tài)，多渠道增加農(nóng)民收入。第三，要大力培育“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才支撐。積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和市場經(jīng)濟知識培訓(xùn)，發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)農(nóng)戶，培育農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀人及其組織。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育、成人教育，鼓勵農(nóng)林專業(yè)院校學(xué)生畢業(yè)后到農(nóng)村發(fā)展。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的長效機制。要把農(nóng)業(yè)補貼與農(nóng)技推廣結(jié)合起來，啟動和擴大先進實用物化農(nóng)業(yè)技術(shù)補貼，嚴格落實并制定出臺切實有效的系列惠農(nóng)支農(nóng)政策。切實落實“三個繼續(xù)高于”和“一個主要用于”的投入政策，增加對“三農(nóng)”的投入。研究推進涉農(nóng)資金整合的辦法，提高涉農(nóng)資金的使用效率。堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，立足省情，積極探索“以煤補農(nóng)”、“以企幫村”的新途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要重在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會管理上下功夫，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟、空間、人口和生態(tài)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地、勞動力、資金和技術(shù)等資源配置，優(yōu)化教育、文化、衛(wèi)生、交通和水利等公共資源布局，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。繼續(xù)推進農(nóng)村飲水工程解困工程，明年全省再解決200萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。進一步做好扶貧工作。創(chuàng)新扶貧方式，堅持以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為龍頭，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，加大對重點貧困縣的扶持力度，尤其要以“兩區(qū)”開發(fā)為重點，加快推進全省貧困地區(qū)脫貧致富。

三是扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展條件。大力實施“興水戰(zhàn)略”，在繼續(xù)推進已開工項目的同時，再新開工應(yīng)急水源工程10處，切實加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。加強農(nóng)村交通、能源、通信等方面的建設(shè)。完成以沼氣為主的能源建設(shè)15萬戶。進一步鞏固和提高退耕還林還草成果。以促進農(nóng)民增收為核心，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再飛躍，壯大縣域經(jīng)濟。逐步擴大新農(nóng)村試點范圍，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用和積極性，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，做好建設(shè)規(guī)劃，逐步改善村容村貌。

四是大力推進特色城鎮(zhèn)化。解決三農(nóng)問題，既在“三農(nóng)”本身，又在“三農(nóng)”之外。這就要加快特色城鎮(zhèn)化進程。要結(jié)合編制和實施全省主體功能區(qū)規(guī)劃，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點抓好太原經(jīng)濟圈建設(shè)，抓緊資源型城市轉(zhuǎn)型，抓好以縣城為主體的中心城鎮(zhèn)建設(shè)，力爭在各類城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展上取得新突破，推動農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移。

總之，2008年的“四大攻堅”就是以發(fā)展服務(wù)業(yè)為突破口，以循環(huán)經(jīng)濟為主要途徑，以節(jié)能減排為切入點，以增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力為依托，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造、升級，引導(dǎo)社會資源優(yōu)化配置，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以共創(chuàng)新基地、新山西的美好未來。

為有效實施“四大攻堅”，要著力強化深化改革、擴大開放、人才強省和科技創(chuàng)新“四大支撐”

———以深化改革作支撐。首先，要深化行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，健全政府職責體系。進一步優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置，結(jié)合我省實際，針對煤炭、交通、投資、文化等突出領(lǐng)域，研究實行大部門體制。其次，要深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵有條件的地方推進土地適度規(guī)?；图s化經(jīng)營。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。針對水資源短缺而農(nóng)業(yè)用水占大頭的現(xiàn)實，推進水權(quán)制度改革，探索建立水權(quán)分配、登記、轉(zhuǎn)讓制度。從山西實際出發(fā)，加快推進農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。第三，要深化國有企業(yè)改革。堅持兩個“毫不動搖”，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟。加快推進國有重點煤炭企業(yè)辦社會職能分離工作，適時啟動分離地方國有煤炭企業(yè)辦社會職能。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度。以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。第四，要加大財稅價格改革力度。按照統(tǒng)一部署，全面實施新的企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅；改革資源稅制度，變從量計征為從價計征。完善省直管縣財政管理體制改革試點，健全地方財政管理體制。建立和完善公共財政體系，推進公共服務(wù)均等化。規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付，增強基層政府提供公共服務(wù)的能力。加強糧油肉蛋等生活基本必需品的生產(chǎn)供給，完善儲備體系，確保供應(yīng)不斷檔。加強對價格的預(yù)警監(jiān)測，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹。著眼轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的大局，積極推進煤炭、焦炭等行業(yè)建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。第五，要加大金融創(chuàng)新。進一步深化農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，深化農(nóng)村信用社改革，推進村鎮(zhèn)銀行試點，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行拓寬業(yè)務(wù)范圍，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。深化城市商業(yè)銀行、城市信用社改革。集中力量推進晉商銀行組建工作，爭取明年一季度掛牌營業(yè)。積極引進外資銀行、保險公司來晉設(shè)立分支機構(gòu)。大力發(fā)展資本市場，提高直接融資比例，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)上市發(fā)行股票，鼓勵企業(yè)利用債券融資。

明年要很好地研究如何利用好現(xiàn)有金融機構(gòu)存款和民間資金的問題。目前，我省金融機構(gòu)存貸差高達4500多億元，在整個中西部地區(qū)名列前茅?？鄢ǘ蕚浣?，可用的存差2000多億元。這與我省全年投資總和差不多。但由于項目和信用問題，這些來之于我省的資金，卻用在了東部為主的其他地區(qū)，形成了典型的極化效應(yīng)。與此同時，我省的民間資金也比較充裕。一方面，我們以十分優(yōu)惠的政策和比較高的成本在招商引資，而另一方面我們省自己的資金在源源不斷地流到省外。面對這樣的問題，我們不能責怪銀行等金融機構(gòu)和民營企業(yè)家，而應(yīng)該由我們做深刻的反思，為什么這些寶貴的資金沒能留在山西，用于我們的經(jīng)濟發(fā)展？有關(guān)部門要深入研究解決這一問題的辦法，至少有這樣幾條：其一，在產(chǎn)業(yè)政策上，放開有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的準入限制，除國家明確規(guī)定屬于限制的領(lǐng)域外，其他包括公共事業(yè)在內(nèi)的行業(yè)和領(lǐng)域全部放開；其二，在政策支持上，對民營企業(yè)要一視同仁地給予國民待遇，所有招商引資的優(yōu)惠政策都可以用在民營資本上，包括貸款、土地、運力、電價等給予支持，尤其鼓勵其投向服務(wù)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等我省經(jīng)濟社會急需發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域，并給予貼息入股政策支持；其三，在發(fā)展環(huán)境上，強化誠信意識，建立完善企業(yè)信用系統(tǒng)、貸款擔保體系，創(chuàng)優(yōu)金融環(huán)境，讓銀行貸款貸得放心；其四，在項目儲備上，要建立完善全省重大項目庫，拿出更多效益好、能賺錢的項目，吸引省內(nèi)金融機構(gòu)和我省的民營企業(yè)家。

———以擴大開放作支撐。要利用好中國(太原)國際煤炭與能源新產(chǎn)業(yè)博覽會等對外開放的平臺，努力走出內(nèi)陸省份對外開放的路子。繼續(xù)加大招商引資力度，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量，鼓勵外資投向服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，投向循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排等環(huán)節(jié)。抓住以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及高端制造和研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，在承接加工貿(mào)易、制造業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展服務(wù)外包。積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，調(diào)整進出口結(jié)構(gòu)，逐步提高機電產(chǎn)品等附加值高的產(chǎn)品出口比重。鼓勵企業(yè)“走出去”，我們的優(yōu)勢企業(yè)要眼睛向外，及早對國內(nèi)國際市場進行戰(zhàn)略布局。堅持對國外和省外開放相結(jié)合。加強與東部沿海等地區(qū)的合作。根據(jù)區(qū)位、能源供應(yīng)和貨源流向，尤其是要采取切實有效措施，加快融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈。實施借港出海戰(zhàn)略，繼續(xù)加強與天津港、秦皇島港的合作；建設(shè)中南部貨運大通道，打通第三出?？凇ｌ柟虦?、港、珠招商成果，著重在提高合同兌現(xiàn)率、資金到位率、項目開工率上下功夫。認真摸清招商引資項目底數(shù)，點對點地跟蹤服務(wù)，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，全力以赴加快推進。

———以人才強省作支撐。我省是人力資源小省，人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的需要，特別是高層次領(lǐng)軍人才、高技能專門人才和高級企業(yè)經(jīng)營管理人才短缺且競爭力不強，培養(yǎng)和吸納拔尖創(chuàng)新人才、適用人才、復(fù)合人才的能力相對較弱。當前，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人才問題更成為山西科學(xué)發(fā)展、社會和諧的“瓶頸”和“短板”。我們必須全面把握人才工作規(guī)律，大力實施人才強省戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮市場配置人才的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，為全省經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步提供有力的人才保證和智力支持。一要進一步改進完善和認真落實好實施人才強省戰(zhàn)略的各項政策措施。進一步加大人才開發(fā)資金投入，努力建立以財政投入為基礎(chǔ)，企業(yè)、社會多元化的人才開發(fā)資金投入機制。健全完善以培養(yǎng)、評價、使用、流動、激勵、保障為主要內(nèi)容的人才政策體系。二要加快推進以高層次、高技能人才為重點的各類人才隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)一批自主創(chuàng)新的高層次人才和中青年高級專家，加強企業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)村適用人才、社會工作人才和文化人才隊伍的建設(shè)與發(fā)展。特別是要與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，加強引導(dǎo)、教育與培訓(xùn)，加快提升我省的企業(yè)家隊伍水平。三要加快人才資源配置的市場化進程，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)和項目對人才的吸附效應(yīng)，利用項目建設(shè)打造有利于各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、施展才華的事業(yè)平臺。同時，制定政策措施，引導(dǎo)和鼓勵各類人才向“兩區(qū)”等欠發(fā)達地區(qū)流動。四要堅持把招商引資和招才引智有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮柔性引才機制作用，采取團隊、核心人才帶動、高技術(shù)項目開發(fā)等引進方式，以高新技術(shù)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)為主要載體，暢通人才引進的“綠色通道”，積極引進我省發(fā)展服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排等方面緊缺急需的高層次人才。五要建立面向全社會各類人才的管理制度，消除人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制限制，加快推進事業(yè)單位人事制度改革，全面推行人員聘用制度和崗位管理制度，加快形成人盡其才、才盡其用、充滿生機與活力的人才發(fā)展環(huán)境，努力在全社會倡導(dǎo)形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的氛圍。

———以科技創(chuàng)新作支撐。要認真落實國家《中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，落實省科技大會精神，實施我省《關(guān)于加快推進科技進步和創(chuàng)新的決定》，加快建設(shè)創(chuàng)新體系。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、省市縣聯(lián)動的地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系，強化企業(yè)在科技活動中的主體地位和作用。加大各級政府對科技的投入力度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)科技支撐引領(lǐng)作用，圍繞推進新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展加強薄弱產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級；圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排，加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力，積極開展科技創(chuàng)新，尤其是對其中的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，要列為重大專項給予支持，組織科研聯(lián)合攻關(guān)；對已有科技成果的轉(zhuǎn)化，列為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目加以扶持。進一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，建設(shè)高素質(zhì)的科技隊伍。

同志們：2008年經(jīng)濟工作任務(wù)是繁重的，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式既是當務(wù)之急，更是長遠大計。發(fā)展的根本目的不是追求一個好看的GDP數(shù)字，而是增加百姓福祉。在抓好經(jīng)濟工作的同時，必須十分重視以改善民生為重點的社會建設(shè)。要堅持以人為本，弘揚公平正義，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，形成一個各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會。為此，一要實施“五大惠民工程”，強化“四項保障措施”。堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，抓好教育均衡發(fā)展工程，加大政府對教育的投入，促進各類各層次教育協(xié)調(diào)發(fā)展。實施積極的就業(yè)政策，抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，全面加強就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，有效增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，抓好醫(yī)療健康工程，進一步解決群眾看病難、看病貴的問題。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，抓好社會保障工程，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。抓好住房安居工程，多渠道解決群眾住房困難，重點發(fā)展面向中低收入家庭的廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房，增加中低價位、中小戶型普通商品房供應(yīng)，努力實現(xiàn)群眾住有所居。對此，要通過加強測評考核、加強基層基礎(chǔ)工作、加大投入力度、實行干部下訪等制度和措施加以保障和推進。

二要進一步提高城鄉(xiāng)困難群體生活水平，建立城鄉(xiāng)弱勢群體扶持體系。各級黨委和政府要在推進公共財政均等化的前提下，更加關(guān)注關(guān)心困難群眾生活，千方百計地解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問題，提高農(nóng)村低保救助比例，實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助比例均等化，使扶持城鄉(xiāng)弱勢群體的政策措施制度化、規(guī)范化。在省委、省政府已出臺的城鄉(xiāng)救助12個文件的基礎(chǔ)上，從醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等方面進一步完善、細化、深化，建立健全全省弱勢群體扶持體系。年底，各市縣要落實好省政府關(guān)于提高六項社會保障標準的決定：從2007年11月份起，將全省城市居民最低生活保障月標準和人均月補差標準提高10元；將農(nóng)村低保標準從每年人均補助360元提高至432元；將省級對農(nóng)村五保對象供養(yǎng)補貼標準由每人每年1000元提高至1200元；提高失業(yè)保險金標準40元；將企業(yè)離退休(職)人員的冬季取暖補貼標準由每人每年80元提高為700元；對高校學(xué)生今年后4個月按照每生每月30元的標準進行伙食補助。對今年災(zāi)情比較嚴重的地區(qū)，要進一步檢查救災(zāi)工作的落實情況，要確保受災(zāi)群眾安全、溫暖、祥和地度過春節(jié)。省市縣要組織檢查組，凡工作不負責、不落實的，要追究有關(guān)責任人責任。

三要完善社會管理，維護社會安定團結(jié)。完善有效的社會管理是社會和諧的重要保證。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。堅持以人為本，創(chuàng)新社會管理理念和管理方式，在服務(wù)中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務(wù)，最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。加強社會治安綜合治理工作，建立健全社會預(yù)警機制、突發(fā)事件應(yīng)急機制和社會動員機制。完善信訪制度，有效預(yù)防和化解各類社會矛盾。

安全是社會和諧的重要前提。要下大氣力重點加強煤礦生產(chǎn)安全和道路交通安全，推動全省安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。我省是個煤炭大省，搞好煤礦安全至關(guān)重要。最近，臨汾洪洞縣“12.5”特大瓦斯爆炸事故，影響極其惡劣，損失特別巨大，教訓(xùn)十分慘痛。這說明我們的煤礦安全管理存在重大隱患、制度安排存在重大漏洞。各地要認真總結(jié)汲取此次事故的慘痛教訓(xùn)，舉一反三，站在為人民服務(wù)、替人民負責的高度，增強做好安全工作的緊迫感和責任感。首先，在全省范圍內(nèi)開展嚴厲打擊私挖濫采、超層越界開采、超能力超定員開采等違法非法行為的治理整頓活動。各市縣對本地煤礦安全隱患進行全面徹底、地毯式的排查。對發(fā)現(xiàn)的違法非法行為要依法嚴懲。實行重獎舉報制度，對群眾舉報煤礦存在重大安全隱患、違法非法行為的，一經(jīng)查實，對舉報人予以重獎，對存在安全問題和違法非法行為的煤礦進行嚴懲。其次，要完善管理體制和監(jiān)管機制。進一步強化安全意識，做到安全警鐘長鳴；嚴格落實安全責任，做到責任到人；運用高科技手段，建立健全瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)和對各種違法非法行為的監(jiān)測監(jiān)控體系，實行全過程監(jiān)管。實行問責制，對有失職瀆職行為的公務(wù)人員要嚴厲追究，決不姑息手軟。第三，要研究尋求治本之策、建立長效機制。充分發(fā)揮國有重點煤礦的帶動、示范作用，加快推進煤炭資源整合、企業(yè)重組、股份制改造和托管工作，加大資源整合力度，關(guān)小上大，提高采煤規(guī)模準入門檻，建設(shè)安全高效一流的大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)，提高綜采等機械化水平和生產(chǎn)力水平，提高管理水平，提高安全水平。各市、縣要盡快編制完成整合重組方案并上報省政府批準實施，2010年底前全部實施到位。資源整合實質(zhì)是利益調(diào)整，要保證現(xiàn)有合法礦的存量利益，采用股份制或經(jīng)濟補償?shù)霓k法加以推進；對整合重組進入煤炭大集團公司的企業(yè)，要在原企業(yè)所在地設(shè)立子公司并登記注冊，稅收上繳、各種基金收取仍保持重組前格局不變。到“十一五”末，全省在繼續(xù)壓減煤礦數(shù)量的基礎(chǔ)上，形成2—3個億噸級生產(chǎn)能力的特大型煤炭集團公司、3—5個5000萬噸級以上生產(chǎn)能力的大型煤炭集團公司，大集團控股經(jīng)營的煤炭產(chǎn)量占到全省總產(chǎn)量的70%以上。同時，要把安全生產(chǎn)和整頓規(guī)范煤炭產(chǎn)、運、銷秩序有機結(jié)合起來，利用好煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)和煤炭銷售票等有效管理手段，對煤炭生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營、消費各環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)管，切斷私挖濫采、超能力生產(chǎn)等非法違法煤炭進入流通的渠道，確保煤礦安全生產(chǎn)事故起數(shù)和傷亡人數(shù)明顯下降，防止重特大事故發(fā)生，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

大力推進超限超載治理工作。與煤礦安全相比，交通事故單次死亡人數(shù)雖然較少，但總量卻十分驚人。2006年全省交通事故死亡人數(shù)達3413人，是煤礦事故死亡人數(shù)的7倍多。其中，由于超限超載引發(fā)事故的死亡人數(shù)達到520人，占全部交通事故死亡人數(shù)的近六分之一，導(dǎo)致幾百個家庭悲劇。為此，要以治理超限超載為突破口，大力強化交通安全。堅持“抓綜治、保暢通、保安全、為人民”的總體要求，對高速公路、國省干線、農(nóng)村公路實行無縫隙、拉網(wǎng)式集中治理超限超載綜合行動。各市縣要切實加強本轄區(qū)的治理超限超載工作，確保超限超載車不出市、不出縣，同時狠抓源頭治理，對非法改裝車輛生產(chǎn)廠家以及非法裝貨場站，要依法取締。確保治理行動不走過場，取得實實在在的成效。此外，要繼續(xù)加強消防安全、食品安全以及易燃易爆品管理。(作者系中共山西省委副書記、山西省代省長）

第四篇：2012工作會議上的講話(摘要)

凝心聚力形成合力增強活力

加快推進港區(qū)城聯(lián)動發(fā)展步伐

在海鹽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（西塘橋街道）2012工作會議上的講話

（摘要）

2012年，區(qū)（街道）的發(fā)展目標是：確保各項主要經(jīng)濟指標增速15%以上，力爭 20-25%。具體指標為，合同利用外資2億美元，實際利用外資9000萬美元，引進縣外內(nèi)資16.6億元，注冊資金6.6億元。完成工業(yè)生產(chǎn)性投入38億元；園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入6.74億元，動遷農(nóng)房500戶，盤活存量土地200畝以上。全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值180億元；萬元工業(yè)增加值綜合能耗完成縣下達任務(wù)。

一、圍繞促轉(zhuǎn)型抓經(jīng)濟建設(shè)。

1、抓項目，促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增強可持續(xù)發(fā)展活力和動力。要加大新興產(chǎn)業(yè)招商力度，努力培育打造LED光電產(chǎn)業(yè)示范基地和和核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)品牌園區(qū)。全年力爭再引進LED光電產(chǎn)業(yè)項目3-5個，年末LED光電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超10億元，并爭取申報國家級LED光電產(chǎn)業(yè)示范基地。加快推進浙江省開發(fā)區(qū)特色品牌園區(qū)—核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全年力爭再引進核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目3-5個。其中，引進核心設(shè)備制造業(yè)1家、配套產(chǎn)業(yè)2家，核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)值達10億元以上。

要改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力做大做強一批臨港型產(chǎn)業(yè)項目。力爭在臨港型大項目上再有所突破。全年力爭再引進20億以上投資項目1個，10億元以上投資項目1個，5億元以上投資項目3個。圍繞全年十大重點產(chǎn)業(yè)項目抓好項目服務(wù)，確保全年再新開工項目15個、竣工新投產(chǎn)項目15個，全年爭取完成38億生產(chǎn)性投入，重點支持吉安公司120萬噸牛卡紙生產(chǎn)項目、協(xié)

和首信200萬噸薄鋼板材二期、海利40萬噸環(huán)保纖維項目、三江化工等一批大項目，爭取一批大項目早開工、早投產(chǎn)、早達產(chǎn)。全年力爭億元以上企業(yè)新增10家至30家，其中，超50億元企業(yè)1家，30-50億企業(yè)1家，20-30億企業(yè)1家，10-20億企業(yè)1家、5-10億企業(yè)1家，1-5億企業(yè)2家。同時，加大騰籠換鳥工作力度，2012年計劃盤活存量土地200畝以上，盤活存量標準廠房4萬平方米。

加大三產(chǎn)服務(wù)業(yè)培育力度，努力構(gòu)建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。繁榮1條商業(yè)街，以西場路為主軸，進一步完善西場路商業(yè)設(shè)施。推進2大園區(qū)建設(shè)，年內(nèi)啟動占地143畝的核心商務(wù)園區(qū)項目建設(shè)；依托大連實德存量廠房，加大國際性物流項目招商。培育3個專業(yè)市場，加快推進鋼貿(mào)市場、亞麻專業(yè)市場和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。推進4個碼頭建設(shè)。C1、C2碼頭已正式投入運行，要繼續(xù)加強服務(wù)，確保今年吞吐量達到100萬噸。同時，加快推進C3、C4、C5、C6碼頭項目的建設(shè)，確保該C3、C4碼頭項目在2012年底前完成水工建筑。

大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五大工程”，努力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。重點支持尼松野鴨專業(yè)合作社的發(fā)展，提升“尼松”野鴨農(nóng)業(yè)品牌。加快推進劉莊村千畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和西塘社區(qū)1474畝農(nóng)田低壓高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)，確保今年5月底完工。完成1000畝以上土地流轉(zhuǎn)。

2、建城市，促園區(qū)轉(zhuǎn)型，進一步提升綜合環(huán)境競爭力。

著力推進“兩新”建設(shè)，提高新社區(qū)品質(zhì)。全年計劃動遷500戶，完成曙光社區(qū)約300畝土地綜合整治項目，繼續(xù)加快建設(shè)大橋新社區(qū)一期工程建設(shè)，同時新開工建設(shè)二期約25萬平方米安置房。

加快推進城市配套設(shè)施建設(shè)，提升副城品位。編制好大橋新

區(qū)分區(qū)規(guī)劃及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃。穩(wěn)步推進道路等市政配套工程建設(shè)，完成疏港公路和B2道路建設(shè)，繼續(xù)加快推進電力、給水、排水、供熱、燃氣、通迅等配套工程建設(shè)。加快推進中央公園（文化廣場）、創(chuàng)業(yè)公寓、濱海小學(xué)新建以及汽車4S店、臻祥大酒店等三產(chǎn)配套項目建設(shè)。年內(nèi)爭取完成創(chuàng)業(yè)公寓一期10萬平方米土建工程，并啟動占地143畝核心商務(wù)園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)優(yōu)化區(qū)內(nèi)公交線路。

積極推進生態(tài)文明建設(shè)，積極推進循環(huán)經(jīng)濟體系建設(shè)。以提高資源利用率和減少廢物排放為目標，以節(jié)能減排、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護為重點，大力推進企業(yè)、園區(qū)和社會三個層面的循環(huán)經(jīng)濟體系建設(shè)，推動全區(qū)經(jīng)濟與社會、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

二、圍繞惠民生抓社會建設(shè)。

1、加強基本民生建設(shè)。加快推進濱海小學(xué)新建工程，繼續(xù)實施濱海中學(xué)“金州”教育基金，啟動小學(xué)教育基金建設(shè)，完善幼兒園設(shè)施，提升辦學(xué)水平。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，對外省來鹽務(wù)工人員、失業(yè)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員開展各類技能培訓(xùn)800人次以上。完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，年內(nèi)完成綜合文化中心建設(shè)，創(chuàng)建省級體育強鎮(zhèn)，加強各村（社區(qū)）文化陣地建設(shè)，重點培育企業(yè)文化建設(shè)。穩(wěn)步提高社會保障水平，加強城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，確保參保率穩(wěn)定在98%以上。繼續(xù)加大對困難群眾扶貧幫困力度。建設(shè)劉莊村、新港花苑等2個標準化、規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

2、加強社會安全建設(shè)。進一步強化基層基礎(chǔ)工作，健全各項機制，強化社會綜合治理，全力推進平安建設(shè)。妥善處理好群眾來信來訪、縣長公開電話以及各類信訪積案，繼續(xù)關(guān)注征地拆遷、環(huán)境污染等熱點、難點問題，預(yù)防突發(fā)群體事件的發(fā)生。加

大各類治安、刑事案件處理力度，加強外來人口登記管理。認真落產(chǎn)安全生產(chǎn)各項工作，加強企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，依法調(diào)處勞資矛盾糾紛，加強公共食品安全監(jiān)管工作。

3、加強和創(chuàng)新社會管理。具體在預(yù)防化解社會矛盾、治安防范防控、重點人群幫教幫扶關(guān)愛、夯實基層基礎(chǔ)建設(shè)、提升公民道德素質(zhì)等方面加強創(chuàng)新。積極開展“五百一千”進村入企走訪服務(wù)和“三問”夜訪等活動。要探索建立新型社區(qū)管理體制，加快推進農(nóng)村新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要不斷加強市政管理水平，完善市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施。要積極舉辦各類文藝活動，特別要以建區(qū)20周年為契機，認真謀劃組織好一系列慶典活動。

4、加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入開展“清潔家園”活動，落實長效管理機制。深入開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，建立常態(tài)化工作機制。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，完善扶持政策、經(jīng)營機制和收益分配制度。完成元亭線道路、大寧長埭廊小橋、永寧沈蕩浜小橋等改造。認真做好農(nóng)村道路、橋梁日常維修養(yǎng)護工作。新建聯(lián)村公路1公里，新建五個村到組道路8.5公里。完成約11.58公里河道疏浚。加強農(nóng)村綠化建設(shè)，完成農(nóng)田防護林造林20畝、生態(tài)片林800畝。加強綠化示范村和綠化新社區(qū)建設(shè)，新社區(qū)綠化覆蓋率達到35%以上，創(chuàng)建1個縣級綠化示范村。

三、圍繞強保障抓服務(wù)提升。

1、優(yōu)化服務(wù)，改善環(huán)境。要抓住縣委、縣政府加強企業(yè)服務(wù)中心、招商服務(wù)中心和行政審批中心建設(shè)的機遇，主動與“三中心”做好溝通聯(lián)系，并加強對企業(yè)的扶持、指導(dǎo)，全力營造以誠招商、以信待商、以利安商的軟環(huán)境。要努力營造奮發(fā)向上的思想環(huán)境，始終堅持把解放思想作為加快經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，不斷擴大思想解放的廣度和深度，樹立勇于創(chuàng)新、敢于爭先的新觀念。

2、創(chuàng)新機制，增強活力。要積極探索創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)模式，強化“公司化操作”，按照“精簡、高效”的原則，對現(xiàn)有運行機構(gòu)和機制進行調(diào)整和完善，探索建立起獨立運行、自成體系的快速運轉(zhuǎn)體制架構(gòu)，為入園企業(yè)、區(qū)內(nèi)項目和各項社會建設(shè)提供有效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。基本設(shè)想是，項目建設(shè)實行公司化運作，由集團公司所屬5大子公司根據(jù)各自職責獨立承擔運行。

3、塑強隊伍，提高效能。要加強干部職工教育培訓(xùn)工作，提高隊伍的整體素質(zhì)，增強隊伍的團結(jié)意識，提高隊伍的工作效能，促進隊伍的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，利用星期天每月安排集中培訓(xùn)教育1次，全年不少于12次。同時，充分利用聯(lián)村、聯(lián)企業(yè)、聯(lián)項目等各種載體，深入一線，深入群眾調(diào)查研究。并在領(lǐng)導(dǎo)干部中倡導(dǎo)親歷親為工作作風(fēng)，做到領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭調(diào)研，帶頭工作。繼續(xù)加強效能建設(shè)，嚴肅紀律，努力提高辦事效率。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，切實抓好懲防體系建設(shè)。

第五篇：市委書記在全市黨校工作會議上的講話

市委書記在全市黨校工作會議上的講話

同志們：

今天我們召開全市黨校工作會議，主要是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進黨校工作高質(zhì)量開展的重要講話精神和全省黨校工作會議精神，貫徹落實《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》和《中共河南省委關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的實施意見》，對當前和今后一個時期全市黨校工作進行研究部署，全面開創(chuàng)我市黨校工作新局面。

習(xí)近平總書記高度重視黨校工作，從立黨興黨強黨的歷史縱深，從更好實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的戰(zhàn)略高度，緊緊圍繞堅持黨校姓黨，精辟闡述了做好新形勢下黨校工作的重大意義、根本原則、主要任務(wù)和基本要求，深刻回答了事關(guān)黨校事業(yè)長遠發(fā)展的一系列重大問題，深化了對黨校工作的規(guī)律性認識，是指導(dǎo)新形勢下黨校工作的綱領(lǐng)性文獻。今年5月，省委召開全省黨校工作會議，**書記作了重要講話，對全省黨校工作進行了部署，為我們做好黨校工作提供了基本遵循。我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委決策部署上來，扎實做好新形勢下黨校工作。

市委對貫徹上級黨校工作會議精神高度重視，市委常委會議進行了專題研究，制定了加強和改進新形勢下黨校工作的實施意見。下面，就貫徹全國、全省黨校工作會議精神特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，做好新形勢下我市黨校工作，我講三點意見：

一、深化認識，凝聚共識

習(xí)近平總書記強調(diào)，黨校事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨校是我們黨教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道。大體上，黨組織培養(yǎng)干部，一靠實踐鍛煉，二靠黨校培訓(xùn)。從中央到地方建立黨校體系，專門教育培訓(xùn)干部，是我們黨的一大政治優(yōu)勢，也是一個成功經(jīng)驗。我們要充分認識做好黨校工作的重大意義，切實增強使命感責任感緊迫感，新形勢下加強和改進黨校工作的重大意義，把我們黨這個獨特優(yōu)勢保持好、發(fā)揮好，把黨校事業(yè)抓緊抓好。

第一，加強和改進黨校工作是推進全面從嚴治黨的重要要求。全市各級黨組織認真貫徹落實中央、省委關(guān)于全面從嚴治黨的一系列部署要求，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，狠抓正風(fēng)肅紀，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。但要看到，全面從嚴治黨不可能一蹴而就，需要持續(xù)發(fā)力、久久為功。當前，社會思想觀念和價值取向日趨活躍，社會思潮紛紜激蕩，一些黨員干部理想信念動搖、黨性修養(yǎng)淡化、紀律規(guī)矩意識不強、道德修養(yǎng)滑坡、為政不廉等問題還不同程度地存在。特別是發(fā)生在我們身邊的一些嚴重違紀違法案件，教訓(xùn)極為深刻。究其根源，一些干部不合格，主要是思想政治不合格；一些干部出問題，根子是世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”出了問題。全面從嚴治黨，必須進一步加強黨的思想政治建設(shè)，提高黨員干部思想理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)加強和改進黨校工作，充分發(fā)揮“三個陣地、一個熔爐”重要作用，有利于推動

黨員干部強化理論武裝、堅定理想信念，始終做到對黨忠誠、個人干凈、勇于擔當，把全面從嚴治黨的任務(wù)落到實處。

第二，加強和改進黨校工作是加快實現(xiàn)奮斗目標的現(xiàn)實需要。省十次黨代會提出“鞏固提升**中原城市群副中心城市地位，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地和國際文化旅游名城，推動豫西北各市與**聯(lián)動發(fā)展，形成帶動全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長極”，明確了**發(fā)展新的戰(zhàn)略定位，對**發(fā)展寄予了厚望、賦予了重任。市十一次黨代會向全市發(fā)出了“繼續(xù)前進、率先發(fā)展”的號召，描繪了**今后五年的發(fā)展藍圖，進一步明確了“四高一強一率先”的奮斗目標。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。**要實現(xiàn)新定位、新藍圖，關(guān)鍵在干部，關(guān)鍵在打造一支“具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)母刹筷犖椤薄Ｍ瑫r也要看到，當前**正處在爬坡過坎、轉(zhuǎn)型跨越、蓄勢崛起的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟實力不夠強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式不優(yōu)、發(fā)展質(zhì)量效益不高、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題依然突出，無論是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、貫徹落實新發(fā)展理念、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還是加快推進“9+2”工作布局、保障和改善民生、確保社會大局穩(wěn)定，都對干部的能力素質(zhì)能力提出了更高的要求。這就需要充分發(fā)揮好黨校在培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道作用，用馬克思主義中國化的最新成果武裝干部，用改革開放的生動實踐和鮮活經(jīng)驗教育干部，用現(xiàn)代科學(xué)文化知識培訓(xùn)干部，不斷提升黨員干部的黨性修養(yǎng)、理論素養(yǎng)和專業(yè)化水平，不斷提高科學(xué)決策能力、駕馭全局能

力和解決復(fù)雜問題的能力，為加快實現(xiàn)新戰(zhàn)略定位、實現(xiàn)“四高一強一率先”奮斗目標提供有力支撐。

第三，加強和改進黨校工作是發(fā)揮黨校獨特優(yōu)勢的緊迫課題。市委一貫高度重視黨校事業(yè)，早在1953年就組建了中共**市委黨校。近年來，市委切實加強和改進黨校工作，各級黨委對黨校的關(guān)心和支持明顯加強，黨校辦學(xué)體制改革不斷深化。全市各級黨校認真貫徹落實中央、省委、市委部署要求，圍繞中心、服務(wù)大局，不斷深化教學(xué)改革、擴大辦學(xué)規(guī)模、加強理論研究、拓展社會宣傳，特別是聚焦市委重大決策部署、聚焦社會熱點難點問題，堅持教育培訓(xùn)和科研“兩手抓”，累計培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員干部超過13萬人次，形成了一批較高質(zhì)量的科研資政成果，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。但也要看到，對照中央、省委關(guān)于做好新形勢下黨校工作的要求，我市黨校事業(yè)發(fā)展還存在較大差距：有的黨校主渠道作用發(fā)揮不充分，教學(xué)特色和優(yōu)勢不明顯；有的師資力量薄弱，專職教師少，教學(xué)教法、科研能力不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，有價值、高質(zhì)量的科研和決策咨詢成果還不夠多；辦學(xué)條件整體偏弱，尤其是縣級黨校保障能力不足，難以滿足大規(guī)模培訓(xùn)干部的需要；有的校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)需要進一步改進；特別是有的地方對黨校工作認識不足、重視不夠、關(guān)心不多，“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。這些問題，既有思想認識上的差距，也有工作落實中的不足，嚴重影響了黨校事業(yè)的發(fā)展和黨校作用的發(fā)揮。我們必須牢固樹立“重視黨校就是重視黨的執(zhí)政地

位，發(fā)揮黨校作用就是發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢”的理念，更加重視黨校工作，認真解決存在的突出問題，切實把黨校辦好管好建好。

二、把握原則，聚焦關(guān)鍵

黨校姓黨是黨校工作的根本原則，是做好黨校工作的根本遵循。綱舉目張，把握住這點，才能把握黨校事業(yè)發(fā)展的正確方向。加強和改進新形勢下黨校工作，必須理直氣壯地把黨校姓黨貫穿黨校工作始終，一切教學(xué)活動、科研活動、辦學(xué)活動都堅持黨性原則、遵循黨的政治路線，堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

第一，堅定正確政治方向。堅持正確政治方向是黨校辦學(xué)第一位的要求，是黨校姓黨最重要的標志。各級黨校要保持政治上的清醒和思想上的堅定，始終堅持正確政治方向不動搖、正確辦學(xué)方向不偏離。一要始終高揚黨的理想信念旗幟。堅持黨校姓黨，首先要堅持姓“馬”姓“共”，堅持馬克思主義指導(dǎo)思想和共產(chǎn)主義遠大理想，把黨的旗幟亮出來。當前，意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭尖銳復(fù)雜，黨校也不是世外桃源，學(xué)員聽到看到的問題很多，意識形態(tài)領(lǐng)域的許多重大問題都會在黨校匯聚。必須旗幟鮮明、大張旗鼓地講馬克思主義、中國特色社會主義、共產(chǎn)主義，講黨的性質(zhì)、黨的宗旨、黨的傳統(tǒng)、黨的作風(fēng)，加強對各種社會思潮的辨析和引導(dǎo)，堅定守護好馬克思主義、中國特色

社會主義的堅強前沿陣地。二要自覺同黨中央保持高度一致。黨校是教育培訓(xùn)黨員干部的地方，只有自己向黨中央看齊了，才能引導(dǎo)學(xué)員向黨中央看齊。要牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，在思想上高度認同、政治上堅決維護、組織上自覺服從、行動上主動看齊習(xí)近平同志這個核心，堅定不移向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。要按照“黨要求干什么，黨校就堅定干什么”的要求來制定教學(xué)和科研規(guī)劃、確定教學(xué)和科研任務(wù)、設(shè)置教學(xué)和科研內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)和科研方法，做到黨的重大理論成果、重大戰(zhàn)略部署及時進課堂。三要嚴守黨的政治紀律政治規(guī)矩。黨校不是普通學(xué)校，政治上要有更高要求。我們說學(xué)術(shù)探索無禁區(qū)、黨校講課有紀律，但“無禁區(qū)”不是絕對的，反對四項基本原則的言行、違反黨的理論和路線方針政策的觀點，無論公開還是私下里，在黨校都是不允許的。要切實把握好政治立場的堅定性和科學(xué)探索的創(chuàng)新性的有機統(tǒng)一，處理好學(xué)術(shù)研究與理論宣傳的關(guān)系，不能把探索性的學(xué)術(shù)問題等同于嚴肅的政治問題，也不能把嚴肅的政治問題等同于探索性的學(xué)術(shù)問題。黨校干部職工要自覺維護黨的威信、黨的形象，做到講課有紀律、發(fā)言守規(guī)矩，不能口無遮攔、亂說一氣。黨校請外面的人來講課，不能只看其名氣大小，更要看其政治立場，堅決防止出現(xiàn)在黨校課堂上大放厥詞、誤導(dǎo)辨別能力不強的黨員干部的問題。

第二，突出黨的主業(yè)主課。黨校姓黨，決定了黨校工作的重心必須是抓好黨的理論教育和黨性教育。如果把黨的理論教育和黨性教育這個主業(yè)主課放松了、甚至荒廢了，搞了很多其他方面知識、技能、興趣的東西，那就會喧賓奪主，甚至?xí)谡畏较蛏习l(fā)生偏差。各級黨校要把加強黨的理論教育和黨性教育作為教學(xué)首要任務(wù)抓實抓好，不斷筑牢黨員干部思想根基、純潔黨員干部政治靈魂。一要抓好黨的理論教育。黨的理論創(chuàng)新每前進一步，黨校的理論教育就要緊跟一步。要引導(dǎo)和促使學(xué)員原原本本研讀馬克思主義經(jīng)典著作，深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，掌握和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義，深化對“三大規(guī)律”的認識，切實堅定“四個自信”。要把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神作為重要政治任務(wù)，進教材、進課堂、進頭腦，教育學(xué)員深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話的豐富內(nèi)涵和核心要義，牢牢把握黨中央治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，更好地用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。要弘揚實事求是和理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，堅持問題導(dǎo)向，注重回答廣大干部群眾普遍關(guān)注的問題，注重解答學(xué)員思想上的困惑，防止空對空、兩張皮。二要加強干部黨性教育。黨性教育是共產(chǎn)黨人修身養(yǎng)性的必修課。黨校是加強黨性鍛煉的“大熔爐”，要增加黨性教育分量，安排足夠時間，形成黨性教育課程體系。要把黨章黨規(guī)黨紀學(xué)習(xí)教育作為黨性教育的重要內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)員深入學(xué)習(xí)黨章、關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則、廉潔自律準則、紀律處分條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)法規(guī)，切實增強黨的意識、紀律意識、規(guī)矩意識，自覺用黨章黨規(guī)黨紀

規(guī)范言行。要深入開展理想信念教育、黨的宗旨教育、黨史國史教育、革命傳統(tǒng)教育、道德品行教育、法治思維教育、反腐倡廉教育，引導(dǎo)學(xué)員提升政治修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、法紀修養(yǎng)、作風(fēng)修養(yǎng)，永葆共產(chǎn)黨員政治本色。三要創(chuàng)新教學(xué)方式方法。怎樣使學(xué)員對教學(xué)內(nèi)容能夠聽得進去、聽得明白，是黨校要研究解決的一個重要課題。要積極創(chuàng)新教學(xué)方式方法，把一些深奧的理論用通俗的方式講出來，讓學(xué)員能更好地理解把握、融會貫通。要充分挖掘我市豐富的紅色資源和革命傳統(tǒng)文化，將課堂講課與現(xiàn)場教學(xué)相結(jié)合；綜合運用研討式、案例式、體驗式、情景模擬式等多種教學(xué)方式，增強教學(xué)的吸引力感染力；堅持先進典型教育和反面典型警示教育相結(jié)合、黨性分析與組織生活相結(jié)合，增強教育的針對性實效性；加強對學(xué)習(xí)成效的檢查檢驗，努力讓學(xué)員不僅能激動一陣子、更要銘記一輩子。

第三，提升科研能力水平。黨校姓黨，決定了黨校的教學(xué)、科研等活動都要緊緊圍繞黨的中心工作開展，在黨的思想理論研究方面有所作為。黨校作為黨的思想理論建設(shè)的重要陣地，作為黨的哲學(xué)社會科學(xué)研究機構(gòu)，要把握大局大勢、立足**實際，加強對黨的思想理論的研究，加強對重大現(xiàn)實問題的研究，在服務(wù)全市中心工作上展現(xiàn)新作為。一要加強理論研究。落后就要挨打，貧窮就要挨餓，失語就要挨罵。理論研究是黨校教育的基礎(chǔ)。當今時代，社會思想觀念和價值取向日趨活躍，主流的和非主流的同時并存，先進的和落后的相互交織，社會思潮紛紜激蕩。如果不能把一些重大現(xiàn)實問題從理論上搞清楚、弄明白，不能及時發(fā)聲、主動發(fā)聲、正確發(fā)聲，甚至處于“無主”

或“失語”狀態(tài)，就難以擔負起提升思想引領(lǐng)力和話語主導(dǎo)權(quán)的時代任務(wù)。黨校要發(fā)揮馬克思主義基本理論學(xué)科優(yōu)勢，認真研究、宣傳、闡述黨的思想理論，充分發(fā)揮課堂、期刊、網(wǎng)站等陣地優(yōu)勢，自覺在重大政治原則和大是大非問題上抵制“噪音”“雜音”，做到重大節(jié)點有聲音、重大問題亮觀點、重大時段搭平臺，弘揚主旋律，傳播正能量，凝聚起推進改革發(fā)展穩(wěn)定的強大合力。二要深化對策研究。聚焦黨委政府中心工作，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)重大問題、群眾反映強烈的熱點難點問題、黨情民情輿情信息的研究，提出有價值的對策建議，是黨校的重要職能。當前，全市上下正在深入貫徹省、市黨代會精神，特別是圍繞新的戰(zhàn)略定位，研究和推動“9+2”工作布局重大專項、重點項目。黨校要發(fā)揮自身優(yōu)勢，強化問題導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，緊緊圍繞實現(xiàn)新戰(zhàn)略定位、推進“9+2”工作布局、打好“四張牌”、加快鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)**片區(qū)和國家自貿(mào)區(qū)**片區(qū)建設(shè)、深化國企改革、脫貧攻堅等重大課題開展深入研究，主動參與決策服務(wù)，配合做好全市重大政策制度的研究工作，及時向市委、市政府提出有價值、有分量、有影響的對策建議，發(fā)揮好“思想庫”“智囊團”作用。三要加強新型智庫建設(shè)。黨校人才密集，學(xué)術(shù)資源和學(xué)員資源豐富，建設(shè)新型智庫有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢。要把新型智庫建設(shè)納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，調(diào)動教師和專家參與決策咨詢的積極性，創(chuàng)新學(xué)員參與決策咨詢機制，建立黨校系統(tǒng)智庫建設(shè)協(xié)作機制，加強黨校與駐洛高校、科研院所的交流與合作，推動教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究和決策咨詢的相互促進，實現(xiàn)智庫成果在決策中轉(zhuǎn)化運用。

第四，加強師資隊伍建設(shè)。黨校不是一般學(xué)校，黨校教育培訓(xùn)對象不是一般學(xué)生，這樣的“不一般”，對黨校教師素質(zhì)提出了更高要求。要把師資隊伍建設(shè)擺在突出位置，著力打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的高素質(zhì)師資隊伍，為提高黨校工作整體水平奠定基礎(chǔ)。一要強化黨校教師姓黨原則。黨校教師從事的是補精神之鈣、固信仰之本的工作，是黨的科學(xué)理論的“布道者”、黨性鍛煉的“熔爐工”。要嚴格政治要求，教育引導(dǎo)黨校教師把黨校姓黨堅持好，時刻牢記自己黨校教師的身份，堅持對馬克思主義、中國特色社會主義、共產(chǎn)主義的執(zhí)著和堅守，堅持對黨和人民的忠誠，帶著光榮感和使命感去傳道授業(yè)解惑，用實際行動影響和帶動學(xué)員。二要加強黨校教師能力培養(yǎng)。黨校要辦好，必須有一大批名師。要深入實施人才強校戰(zhàn)略、名師工程等，以學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人為主體，著力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)行家、知名專家、理論大家，不斷提高師資隊伍的整體素質(zhì)。要通過多種途徑，加強拔尖人才、學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，加快中青年教師培養(yǎng)。要組織教師經(jīng)常到改革發(fā)展穩(wěn)定一線調(diào)研，向基層、向群眾、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，增強分析和解決問題的能力，提高教學(xué)的針對性實效性。三要創(chuàng)新黨校師資管理機制。黨校教師有其特殊性。要探索建立既區(qū)別于公務(wù)員又不同于普通事業(yè)單位的教師管理體系，建立符合黨校教育特點的師資準入和退出機制、師資考核評價體系、職稱評定和崗位聘任辦法，建立崗位等級、工作業(yè)績與薪酬福利掛鉤機制，增強黨校教師崗位的吸引力，調(diào)動廣大教師的積極性。四要優(yōu)化黨校師資隊伍結(jié)構(gòu)。要放開視野，充分利用各方面資源，選聘政治素質(zhì)過硬、理論水平較高、善于課堂

講授的黨政軍領(lǐng)導(dǎo)干部、先進典型人物、優(yōu)秀企業(yè)家、知名專家學(xué)者擔任兼職教師。要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校講課這一優(yōu)良傳統(tǒng)，市縣黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人每年應(yīng)該到同級黨校講1次課，黨委和政府工作部門主要負責人也要不定期講課，實現(xiàn)干部教、教干部的良性循環(huán)。

三、明確職責，形成合力

加強和改進黨校工作，說到底是個責任問題。要強化責任心、建立責任制，進一步明確各級黨委和有關(guān)方面的工作職責，推動形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各負其責、黨校履行直接責任的工作格局，凝聚起做好黨校工作的強大合力。

第一，各級黨委要履行主體責任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委辦黨校、管黨校、建黨校，是黨校事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。各級黨委要在思想上真正重視黨校工作、關(guān)心黨校發(fā)展，把黨校工作納入黨委整體工作部署和黨的建設(shè)總體安排，多給黨校交任務(wù)、壓擔子，每年定期聽取黨校工作匯報、定期研究黨校工作，及時解決黨校改革發(fā)展中的重大問題，切實履行好把握方向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抓好黨校領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)的責任。黨委主要負責同志要切實履行第一責任人職責，經(jīng)常過問黨校工作，定期到黨校調(diào)研指導(dǎo)或與學(xué)員座談，幫助解決實際困難。兼任黨校校長的黨委負責同志要盡職盡責，把黨校工作抓在手里、放在心上，做到時間到位、精力到位、工作到位，干好“分內(nèi)事”、種好“責任田”。要選優(yōu)配強黨校領(lǐng)導(dǎo)班子，注重選拔政治立場堅定、理論功底扎實、經(jīng)驗豐富、素質(zhì)過硬、年富力強、勇于創(chuàng)新而又熱心

于黨校事業(yè)的優(yōu)秀干部，充實到各級黨校領(lǐng)導(dǎo)班子，增強黨校班子的活力，絕不能把黨校作為照顧安排干部的地方。要強化考核問責，將黨校工作作為考核黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，對履行責任不到位、問題較多的要誡勉談話、提醒批評，對抓工作不力、出現(xiàn)負面影響甚至嚴重后果的要進行組織處理，切實做到有責必問、失責必究。

第二，有關(guān)部門要強化協(xié)同配合，做到齊抓共管。黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，及時研究黨校工作的重大問題和重要政策，加強宏觀指導(dǎo)和溝通協(xié)作。組織部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，研究制定推進黨校發(fā)展建設(shè)的指導(dǎo)意見和具體辦法，支持黨校解決資源整合、師資培養(yǎng)、人才選聘、干部掛職鍛煉等方面的問題，注重考察干部在黨校期間的學(xué)習(xí)表現(xiàn)、思想狀況和守紀情況，真正使黨校既成為培養(yǎng)人才又發(fā)現(xiàn)人才的重要渠道。宣傳部門要加強與黨校的聯(lián)系，特別是在理論研究宣傳、教學(xué)科研、智庫建設(shè)等方面給予具體指導(dǎo)。財政、發(fā)展改革、人力資源社會保障等部門，要在經(jīng)費投入、項目立項、政策扶持等方面加大支持力度，形成各部門齊心協(xié)力、共同支持黨校工作的良好局面。

第三，市縣黨校要忠誠履職盡責，積極主動作為。各級黨校要切實增強主人翁意識，黨校領(lǐng)導(dǎo)班子要承擔起管校治校的直接責任，積極作為、不等不靠，自覺在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，重大問題及時向黨委請示匯報。黨校領(lǐng)導(dǎo)班子要切實加強自身建設(shè)，大力倡樹“清新簡約、務(wù)本責實”的作風(fēng)導(dǎo)向，大力倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩

矩的上下級關(guān)系，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督，進一步增強“四個自信”、強化“四個意識”、樹立清風(fēng)正氣，從思想、政治、作風(fēng)等方面嚴起來、強起來，以過硬素質(zhì)帶動黨校工作全面提升。要堅持嚴以治校、嚴以治教、嚴以治學(xué)，切實加強校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，嚴格約束黨校教職工和學(xué)員，嚴肅查處自由散漫、請客送禮、經(jīng)營人脈等不正之風(fēng)，堅決抑制社會不良風(fēng)氣的侵蝕，把黨校打造成風(fēng)清氣正的凈土。對到黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)的干部，無論什么身份、什么職務(wù)，都要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理，不要有所顧忌，不要怕得罪人。要堅持高標準辦學(xué)，樹立符合干部成長規(guī)律和黨校教育規(guī)律的理念思路，堅持以改革創(chuàng)新為動力，加快形成以提升辦學(xué)質(zhì)量為導(dǎo)向的考核評價機制、激勵約束機制、責任落實機制，用制度管人管事，以內(nèi)部管理水平不斷提高為質(zhì)量立校提供制度保障。市委黨校要加強對縣級黨校的指導(dǎo)，不斷提升縣級黨校辦學(xué)辦校水平。

同志們，做好新形勢下黨校工作，責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認真落實中央、省委關(guān)于黨校事業(yè)發(fā)展的各項決策部署，解放思想、改革創(chuàng)新、扎實工作，不斷開創(chuàng)我市黨校工作新局面，為加快推進“9+2”工作布局、實現(xiàn)“四高一強一率先”奮斗目標作出新的更大貢獻！