第一篇：李盛霖在2011年全國交通運(yùn)輸工作會議上的講話加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式

加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式

開創(chuàng)“十二五”交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展新局面

--李盛霖部長在2011年全國交通運(yùn)輸工作會議上的講話

（2010年12月28日）

2011年全國交通運(yùn)輸工作會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，總結(jié)“十一五”交通運(yùn)輸工作，明確 “十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展總體思路和主要任務(wù)，安排2011年交通運(yùn)輸工作。

下面，我講三個(gè)方面的問題。

一、“十一五”交通運(yùn)輸發(fā)展回顧和基本經(jīng)驗(yàn)

“十一五”是我國交通運(yùn)輸發(fā)展歷程中極不平凡、極為重要的五年。五年來，交通運(yùn)輸工作深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力明顯增強(qiáng)，運(yùn)輸服務(wù)水平明顯提升，安全監(jiān)管和應(yīng)急處臵能力明顯加強(qiáng)，超額完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，交通運(yùn)輸面貌發(fā)生了新的歷史性變化，為保持全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、改善民生、增加就業(yè)、提高綜合國力作出了重要貢獻(xiàn)。

2010年是“十一五”最后一年，各項(xiàng)工作又取得新成績。預(yù)計(jì)公路水路交通固定資產(chǎn)投資完成1.28萬億元，同比增 長14.5%。公路貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量、客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量分別完成243億噸、43005億噸公里、306億人、14914億人公里，同比增長14%、15.6%、10.2%、10.4%。水路貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量、客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量分別為36.4億噸、64305億噸公里、2.2億人、71.5億人公里，同比增長14%、11.7%、-0.7%、3.1%。全國規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量80.2億噸、集裝箱吞吐量1.45億標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長15%、18.8%。城市公共交通運(yùn)輸總量達(dá)870億人，同比增長12%。民航完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量533.6億噸公里，客運(yùn)量2.7億人，貨郵運(yùn)輸量556.4萬噸，同比增長24.9%、15.4%和24.9%。郵政業(yè)務(wù)總量完成1975億元，同比增長21%，快遞業(yè)務(wù)量日均突破1000萬件。

回顧總結(jié)“十一五”交通運(yùn)輸工作，有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

第一，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展新理念新思路新舉措。五年來，交通運(yùn)輸工作深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十六大、十七大和歷次全會精神，正確把握交通運(yùn)輸發(fā)展階段性特征，努力把交通運(yùn)輸各項(xiàng)工作納入科學(xué)發(fā)展軌道。在發(fā)展視野上，堅(jiān)持以“四個(gè)審視”謀劃交通運(yùn)輸發(fā)展，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性；在發(fā)展理念上，堅(jiān)持把做好“三個(gè)服務(wù)” 作為交通運(yùn)輸工作的重要指導(dǎo)原則，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)群眾安全便捷出行的能力和水平；在發(fā)展戰(zhàn)略上，堅(jiān)持推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，不斷探索做好“五個(gè)努力”的途徑；在發(fā)展方式上，著力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性；在發(fā)展動力上，堅(jiān)持推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)新”，不斷破解影響和制約交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的突出問題，推動交通運(yùn)輸走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。

實(shí)踐證明，這些理念和工作思路完全符合科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求和交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律，為加快轉(zhuǎn)變方式、推動交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。

第二，交通基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的能力大幅提升。“十一五”特別是2008年以來，認(rèn)真落實(shí)中央應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一攬子計(jì)劃，制定出臺政策措施，努力保持公路、水路、民航、郵政平穩(wěn)較快發(fā)展，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階。預(yù)計(jì)“十一五”期全社會共完成公路水路交通建設(shè)投資4.7萬億元，是“十五”期的2倍多。

全國公路網(wǎng)總里程達(dá)到398.4萬公里，五年新增63.9萬公里。高速公路由“十五”期末的4.1萬公里發(fā)展到7.4萬公里，新增3.3萬公里?！拔蹇v七橫”12條國道主干線提 前13年全部建成，西部開發(fā)8條省際通道基本貫通。杭州灣跨海大橋、蘇通長江大橋、舟山連島工程、秦嶺終南山隧道、上海崇明隧橋工程和廈門翔安海底隧道等重大工程相繼建成。四川汶川地震公路設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)基本完成，青海玉樹地震和甘肅舟曲泥石流災(zāi)后公路恢復(fù)重建進(jìn)展順利。

沿海港口五年建成深水泊位661個(gè)，達(dá)到1774個(gè)，新增通過能力30億噸，達(dá)到55.1億噸，基本建成煤、油、礦、箱、糧五大專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)。長江黃金水道等內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)取得重大進(jìn)展，部與沿江七省二市建立了合力發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，按照《“十一五”期長江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案》，成功實(shí)施了長江口12.5米深水航道治理三期工程并延伸至太倉、中游航道整治等工程。珠江三角洲高等級航道網(wǎng)基本建成。京杭運(yùn)河和長江三角洲高等級航道網(wǎng)建設(shè)工程成效明顯?！笆晃濉逼谛略黾案纳苾?nèi)河航道4181公里，全國內(nèi)河通航里程達(dá)12.4萬公里，其中三級及以上航道9085公里，初步形成了國家高等級航道網(wǎng)絡(luò)。

民航基礎(chǔ)設(shè)施五年投資2500億元，相當(dāng)于前25年民航建設(shè)資金的總和。定期航班機(jī)場達(dá)到176個(gè)，五年新增35個(gè)，改建了一批機(jī)場，初步形成了規(guī)模適當(dāng)、功能完善的機(jī)場體系。

郵政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)建空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所2500多個(gè)，改造西部及農(nóng)村郵政局所7000多個(gè)，“村郵戶箱”工程全面啟動。

組織了農(nóng)村公路、港口普查和運(yùn)輸量調(diào)查，開展了公路建設(shè)市場督查、農(nóng)村公路和內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)質(zhì)量年等活動。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系不斷完善，行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不斷深化。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展，農(nóng)村交通運(yùn)輸事業(yè)成效顯著。按照中央部署要求，部省聯(lián)手推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，加大對中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)的傾斜力度，農(nóng)村公路建設(shè)車購稅投資總規(guī)模是“十五”期的3.2倍，新改建農(nóng)村公路186.8萬公里，新增農(nóng)村公路52.7萬公里，總里程達(dá)345萬公里。國務(wù)院《全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》確定的“十一五”期建設(shè)目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，政府投入為主的養(yǎng)護(hù)資金渠道和以縣為主的養(yǎng)護(hù)管理體制初步建立。開展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)，加快客運(yùn)站建設(shè)，啟動了農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)工程。到今年底，全國農(nóng)村客運(yùn)班線達(dá)8.5萬條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通班車率分別達(dá)到98%、88%。

第四，交通運(yùn)輸服務(wù)保障能力快速提高，人民群眾安全便捷出行條件顯著改善。到今年底，我國營運(yùn)客貨車輛達(dá) 1143萬輛，較2005年增長56%，2010年公路客貨運(yùn)量均為2005年的1.8倍。運(yùn)輸船舶25萬余艘，船舶噸位達(dá)1億總噸，承擔(dān)了90%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量，2010年沿海港口完成貨物吞吐量是2005年的1.8倍，沿海港口貨物和集裝箱吞吐量連續(xù)多年保持世界第一，22個(gè)港口進(jìn)入億噸大港行列，世界排位前20位的億噸大港和集裝箱大港，中國大陸分別占12個(gè)和9個(gè)。民用航空運(yùn)輸機(jī)隊(duì)總數(shù)達(dá)1610架，是2005年的近1.9倍；運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量分別是2005年的2倍、1.9倍和1.8倍。郵政局所達(dá)5.4萬個(gè)，郵路總長402.8萬公里。

公路、水路、民航公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)日益完善，重點(diǎn)物資運(yùn)輸和春運(yùn)等重點(diǎn)時(shí)段旅客運(yùn)輸?shù)玫接行ПＵ?，建成了覆蓋全國的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)。在抗擊南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川和玉樹地震、舟曲泥石流等重特大自然災(zāi)害中搶通保運(yùn)，打通和保障“生命線”，為搶險(xiǎn)救災(zāi)作出了重要貢獻(xiàn)。圓滿完成北京奧運(yùn)會、殘奧會、國慶60周年慶?；顒?、上海世博會和廣州亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會等重大活動的運(yùn)輸和安全保障任務(wù)。簽訂了海峽兩岸海運(yùn)、空運(yùn)、郵政協(xié)議，實(shí)現(xiàn)海上、空中通航及通郵。經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，武警交通部隊(duì)納入國家交通運(yùn)輸應(yīng)急救援力量體系。國有大型交通運(yùn)輸企業(yè)、武警交通部隊(duì)在保障運(yùn)輸服務(wù)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮了生力軍作用。

完成國家高速公路網(wǎng)命名編號與標(biāo)志標(biāo)牌更換，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，公路技術(shù)水平和通行效率顯著提升。深入開展車輛超限超載專項(xiàng)治理，與財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施了城鄉(xiāng)道路客運(yùn)燃油補(bǔ)貼制度，研究規(guī)范發(fā)展出租汽車行業(yè)政策，開展公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)，建立了全國重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。道路運(yùn)輸業(yè)向大型化、規(guī)?；较虬l(fā)展，向倉儲、裝卸、信息咨詢等環(huán)節(jié)延伸，小件快運(yùn)、城市物流配送快速發(fā)展。

推進(jìn)水運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施中資方便旗船舶特案免稅回國登記政策，推進(jìn)國輪船隊(duì)建設(shè)。完成京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化示范工程。健全國內(nèi)航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管，整頓規(guī)范國際班輪運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸市場。開展內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理專項(xiàng)活動。建立渤海灣客滾運(yùn)價(jià)、國際集裝箱班輪運(yùn)價(jià)、無船承運(yùn)人運(yùn)價(jià)報(bào)備制度。加強(qiáng)三峽工程防洪調(diào)度和船閘完建期、175米試驗(yàn)性蓄水期等特殊時(shí)期的通航管理。

水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急處臵能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，建成了船舶跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)、海陸空立體安全監(jiān)管和搜救應(yīng)急反應(yīng)體系，完善對外開放港口保安體系，提升港航動態(tài)治安防控能力。“十一五”期海事救撈系統(tǒng)共增加各類監(jiān)管救助船舶400余艘、直升機(jī)12架、基地58處，在沿海和長江干線建設(shè)15個(gè)船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫。水上交通安全形勢保持基本穩(wěn)定，與“十五”期末相比，全國水上交通運(yùn)輸事故件數(shù) 和死亡失蹤人數(shù)分別下降39.8%和32.4%，未發(fā)生死亡失蹤30人以上的特別重大事故。五年成功救助遇險(xiǎn)人員10萬余人，成功率達(dá)到96.2%。完成“神舟”飛船海上救援保障任務(wù)和南宋古沉船“南海1號”打撈工作。成功處臵了大連“7〃16”火災(zāi)引發(fā)的建國以來最嚴(yán)重的陸源海上油污事故。

干線公路災(zāi)害防治、危橋改造、安保工程成效顯著，初步建成部公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處臵中心。組織開展“平安工地”建設(shè)活動，施工安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

民航系統(tǒng)創(chuàng)造了連續(xù)安全飛行2150萬小時(shí)的記錄，是我國民航史上最長的安全周期，百萬小時(shí)重大事故率為0.05，較“十五”降低74%。

健全完善郵政安全監(jiān)管機(jī)制，郵政通信和信息安全得到有效保障。

第五，依法行政能力和科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，行業(yè)改革和對外交流合作不斷推進(jìn)。修訂了《郵政法》，出臺了《船員條例》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》，《中國民用機(jī)場管理?xiàng)l例》和55件部頒規(guī)章。深化交通行政審批制度改革，取消了40項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，部審批的行政許可項(xiàng)目70%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。實(shí)施交通行政執(zhí)法禁令，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，開展行政執(zhí)法評議考核，推行行政執(zhí)法責(zé)任 制。實(shí)施交通行政復(fù)議工作規(guī)則、責(zé)任追究管理辦法和人員資格管理辦法，認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件。

全行業(yè)科研投入比“十五”期增長60%以上，取得一大批科技創(chuàng)新成果，獲得30多項(xiàng)國家級科技獎勵，行業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。沙漠、凍土、膨脹土、鹽漬土等特殊地質(zhì)條件下筑路技術(shù)取得新突破，長大橋隧建設(shè)技術(shù)、深水筑港技術(shù)、河口航道治理技術(shù)躋身世界先進(jìn)行列。電子政務(wù)、公眾出行信息服務(wù)、道路水路運(yùn)政信息化、高速公路不停車收費(fèi)、港口物流管理、集裝箱電子標(biāo)簽、國家空中交通管理系統(tǒng)、郵件自動化處理等方面的應(yīng)用管理技術(shù)研究取得新進(jìn)展，智能交通和物流信息化實(shí)現(xiàn)研究試驗(yàn)向集成應(yīng)用轉(zhuǎn)變。涌現(xiàn)出常年凍土區(qū)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、船舶通信導(dǎo)航技術(shù)團(tuán)隊(duì)、上海振華重工技術(shù)中心、民航數(shù)據(jù)通信與新航行系統(tǒng)科研基地、信函自動分揀系統(tǒng)項(xiàng)目組等優(yōu)秀科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

實(shí)施《公路水路交通節(jié)能中長期規(guī)劃綱要》，實(shí)行營運(yùn)車輛燃料消耗準(zhǔn)入制度，推廣節(jié)能減排示范項(xiàng)目，開展低碳交通運(yùn)輸體系研究，組織開展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動，營運(yùn)車船的單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗、港口生產(chǎn)綜合單耗分別比“十五”末下降了5%、7%和4%。

完成成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，改革涉及人員安臵工作進(jìn)展順利，17個(gè)省份取消了政府還貸二級公路收費(fèi)。交通運(yùn)輸部和民航局、郵政局完成了機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，省級交通運(yùn)輸部門機(jī)構(gòu)改革工作基本完成。完成引航管理體制改革，基本完成人民交通出版社轉(zhuǎn)企改革，海事系統(tǒng)行政編制獲中央編委批準(zhǔn)。郵政基本實(shí)現(xiàn)政企分開，普遍服務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營、分賬核算，成立中國郵政儲蓄銀行。

積極推動與周邊國家的互聯(lián)互通戰(zhàn)略，與相關(guān)國家合作建設(shè)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展順利。與美國、歐盟、俄羅斯等簽署了交通合作諒解備忘錄或合作協(xié)議。中國—東盟及大湄公河次區(qū)域交通合作穩(wěn)步推進(jìn)，上海合作組織成員國間的交通運(yùn)輸合作進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)中韓陸海聯(lián)運(yùn)，建立東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，中日韓運(yùn)輸與物流合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。連續(xù)當(dāng)選國際海事組織A類理事國、國際民航組織一類理事國，成功當(dāng)選萬國郵聯(lián)行政理事會和郵政經(jīng)營理事會理事國。推動建立馬六甲海峽國際合作機(jī)制。協(xié)助我國海軍護(hù)航編隊(duì)共完成了亞丁灣索馬里海域278批3100艘次商船護(hù)航任務(wù)，成功解決了多起涉及我國交通運(yùn)輸企業(yè)員工人身及船舶等財(cái)產(chǎn)安全的海外突發(fā)事件。與立陶宛政府聯(lián)合舉辦了首屆亞歐交通部長會議和亞歐交通發(fā)展論壇，成功舉辦了第三屆上海合作組織交通部長會議、中國2009世界集郵展覽、第二屆世界農(nóng)村公路大會等國際性會議。

第六，行業(yè)文明建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)取得豐碩成果，黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深化。扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動。深入開展“學(xué)樹創(chuàng)”活動，實(shí)施《交通文化建設(shè)實(shí)施綱要》，研究提出交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值體系。成功舉辦航海日活動。83家單位被中央文明委命名為文明單位，75%以上的省級交通運(yùn)輸部門被命名為省部級文明單位，142名個(gè)人獲得全國勞動模范、先進(jìn)工作者稱號，涌現(xiàn)出許振超、陳剛毅、孔祥瑞、王順友等全國重大典型和熊文清、尼瑪拉木、楊慶文、高發(fā)明、賈鳳姿、鄭啟湘、姚澤炎等先進(jìn)人物。加強(qiáng)宣傳工作，組織開展重大主題和突發(fā)事件新聞報(bào)道。認(rèn)真落實(shí)新形勢下離退休干部的政治待遇和生活待遇。

實(shí)施“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略取得成效。培養(yǎng)“交通青年科技英才”261人，“新世紀(jì)十百千人才工程”第一層次人選118人，2人獲得“中國技能人才楷模”稱號，2人獲得“中華技能大獎”稱號，66人獲得“全國技術(shù)能手”稱號，583人獲得“全國交通技術(shù)能手”稱號，張喜剛同志榮獲“十佳全國優(yōu)秀科技工作者”稱號。建立了4項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度和24個(gè)特有工種職業(yè)技能鑒定制度。

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸特色懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教 育，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；開展了商業(yè)賄賂、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和“小金庫”等專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)對落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策情況、災(zāi)后重建情況和交通重大項(xiàng)目的監(jiān)督檢查；推進(jìn)干部選拔任用制度改革，形成了風(fēng)清氣正的用人環(huán)境；深化了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大對部屬單位的巡視監(jiān)督力度；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。認(rèn)真做好信訪工作，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。

五年來，在積極推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中，也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第一，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，是做好交通運(yùn)輸工作的根本保證。把握發(fā)展階段性特征，創(chuàng)新發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，破解交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問題，科學(xué)制定和組織實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，努力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

第二，堅(jiān)持牢牢把握和用好機(jī)遇，是推進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展的重要前提。積極主動落實(shí)國家應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，實(shí)施促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列措施，保持基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，為交通運(yùn)輸業(yè)健康有序發(fā)展創(chuàng)造條件。

第三，堅(jiān)持以人為本、民生為先，是交通運(yùn)輸工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。順應(yīng)人民群眾安全便捷出行的新需求、新期待，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化，使廣大人民群眾共享發(fā)展成果。

第四，堅(jiān)持推進(jìn)改革創(chuàng)新，是發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)牟唤邉恿?。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和履行大部制改革后賦予的新職責(zé)，加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法行政，不斷消除制約交通運(yùn)輸發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。

第五，堅(jiān)持凝心聚力團(tuán)結(jié)協(xié)作，是完成各項(xiàng)任務(wù)的強(qiáng)大合力。健全完善部省協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，合力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、重大改革、應(yīng)對處臵重特大自然災(zāi)害等，形成全國交通運(yùn)輸一家人、交通運(yùn)輸工作一盤棋的協(xié)力奮進(jìn)局面。

第六，堅(jiān)持抓黨風(fēng)促政風(fēng)帶行風(fēng)，是發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)恼伪Ｕ?。把兩手抓、兩手都要硬落到?shí)處，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，加強(qiáng)行業(yè)文明建設(shè)，始終保持拼搏奉獻(xiàn)、昂揚(yáng)向上的行業(yè)風(fēng)貌。

“十一五”期交通運(yùn)輸發(fā)展取得的成績，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各省區(qū)市和中央有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是交通運(yùn)輸廣大干部職工共同奮斗的結(jié)果，也得益 于歷屆部領(lǐng)導(dǎo)班子和幾代交通人奮力拼搏打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此，我代表部黨組，向長期以來大力支持交通運(yùn)輸工作的各級黨委、政府和中央各有關(guān)部門，向交通運(yùn)輸系統(tǒng)廣大干部職工和離退休老同志，表示衷心的感謝！

二、“十二五”交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的總體思路

黨的十七屆五中全會對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢作出了科學(xué)判斷，深刻指出，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這是一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略判斷，對于深刻認(rèn)識交通運(yùn)輸發(fā)展形勢、推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。

謀劃好“十二五”交通運(yùn)輸改革發(fā)展，加深對重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的認(rèn)識，加深對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式緊迫性的認(rèn)識，十分重要。部黨組在研究制定“十二五”規(guī)劃中，對新時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的形勢進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為，對于交通運(yùn)輸來說，今后一個(gè)較長時(shí)期有四個(gè)“沒有變”：一是整個(gè)國家仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有變；二是交通運(yùn)輸作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、服務(wù)性行業(yè)的戰(zhàn)略地位沒有變；三是各級政府對發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)闹匾曋С趾腿嗣袢罕姵掷m(xù)增長的交通運(yùn)輸需求沒有變；四是中央優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)姆结樥?策沒有變。黨的十七屆五中全會更加突出強(qiáng)調(diào)了“按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展”。因此，未來五年，交通運(yùn)輸發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

與此同時(shí)，我們要清醒地看到，我國交通運(yùn)輸發(fā)展也積累了一些深層次矛盾和問題，還面臨著世情國情深刻變化帶來新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距還比較大；基礎(chǔ)設(shè)施總量還不能完全適應(yīng)和滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，提高交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施供給能力的任務(wù)還很繁重；拓展運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)質(zhì)量水平與適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、順應(yīng)人民群眾出行的期盼還有差距；交通運(yùn)輸行業(yè)自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)、信息化水平還不高，制約了管理水平、服務(wù)水平的整體提升；資源環(huán)境等對交通運(yùn)輸建設(shè)和發(fā)展的約束強(qiáng)化，走低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展之路刻不容緩；重特大自然災(zāi)害和突發(fā)性事件頻發(fā)，交通運(yùn)輸安全保障和應(yīng)急處臵體系亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們要深刻認(rèn)識加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的緊迫性、復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識、責(zé)任意識，把科學(xué)發(fā)展作為解決各種矛盾和問題的關(guān)鍵、基礎(chǔ)和“總鑰匙”，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，在新的歷史起點(diǎn)上，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排，推動“十二五”交通運(yùn)輸沿著科學(xué)發(fā)展的軌道繼續(xù)前進(jìn)，不斷提高“三個(gè)服務(wù)”的能力和水平。

部黨組在認(rèn)真分析當(dāng)前形勢和未來發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合交通運(yùn)輸實(shí)際，研究提出了“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展的總體要求，即：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央的一系列決策部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，按照適度超前的原則，積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)。到2015年，初步形成涵蓋公路水路民航郵政的安全暢通便捷綠色的交通運(yùn)輸體系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求和人民群眾的新期待。

實(shí)現(xiàn)上述總體要求，必須緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式這條主線，這是關(guān)系交通運(yùn)輸發(fā)展全局、推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的必由之路。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變、促進(jìn)發(fā)展的緊迫感，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貫穿到交通運(yùn)輸發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，在“加快”上下功夫、見實(shí)效。2009年全國交通運(yùn)輸工作會議明確提出交通運(yùn)輸發(fā)展方式要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變；由主要依靠單一運(yùn)輸方式發(fā)展向綜合運(yùn)輸體系發(fā)展轉(zhuǎn) 變。我們要按照黨的十七屆五中全會對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的部署要求，在繼續(xù)推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的基礎(chǔ)上，積極探索加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的內(nèi)容、途徑和政策措施。

落實(shí)“十二五”時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展總體要求，要從以下六個(gè)方面組織推進(jìn)。

第一，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持適度超前，繼續(xù)保持交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度規(guī)模和速度，確保國家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利建成并發(fā)揮效益，完善國家綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。公路方面：以國家高速公路網(wǎng)建設(shè)為龍頭，加強(qiáng)省際連接線（“斷頭路”）建設(shè)，到2015年基本建成國家高速公路網(wǎng)。修訂國家公路網(wǎng)規(guī)劃，強(qiáng)化國省道改造，力爭“十二五”末路網(wǎng)整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。水運(yùn)方面：有序推進(jìn)沿海港口建設(shè)，完善煤油礦箱等主要貨種港口布局，加強(qiáng)資源整合，推進(jìn)以臨港工業(yè)為依托的沿海港口新港區(qū)開發(fā)建設(shè)。到2015年，我國沿海港口萬噸級以上深水泊位適應(yīng)度達(dá)到1.1∶1。加快推進(jìn)長江等內(nèi)河高等級航道建設(shè)，實(shí)施南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程、荊江河段治理工程、西江航運(yùn)干線和京杭運(yùn)河擴(kuò)能工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，到2015年，內(nèi)河高等級航道達(dá)1.3萬公里。民航方面：優(yōu)化機(jī)場布局，增強(qiáng)機(jī)場保障能力，到2015年，民用機(jī)場覆蓋全國80%以上的縣級城市和人口。郵 政方面：加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和增強(qiáng)快遞發(fā)展能力，基本完成空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所補(bǔ)建，到2015年，全國郵政局所數(shù)達(dá)到6.2萬個(gè)。

深入貫徹落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展能力，為西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展以及天津?yàn)I海新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展等提供交通先行服務(wù)。健全完善投資體制機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益，重點(diǎn)向中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)傾斜。完善國邊防交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國際通道和口岸公路建設(shè)，促進(jìn)紅色旅游公路發(fā)展。

第二，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2010年全國交通運(yùn)輸工作會議提出“一條主線、五個(gè)努力”的總體思路，明確了加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)?！笆濉币呀Y(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的主攻方向，進(jìn)一步加大力度，加快推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

一是深化綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。建立健全綜合運(yùn)輸規(guī)劃體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化通道結(jié)構(gòu)，合理配臵綜合運(yùn)輸通道和樞紐資源，推進(jìn)國家運(yùn)輸通道建設(shè)，加快形成布局合理、功能完善、有機(jī)銜接、安全環(huán)保的綜合運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，為各種運(yùn)輸方式的有效銜接創(chuàng)造條件，提高綜合運(yùn)輸優(yōu)勢和組合效率。“十二五”重點(diǎn)建設(shè)與鐵路 銜接的綜合客運(yùn)樞紐100個(gè)，在36個(gè)中心城市重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化綜合客運(yùn)樞紐，完善集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，提高公路、航道、港口、機(jī)場的運(yùn)營水平。繼續(xù)推進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化運(yùn)輸工具，推進(jìn)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提升運(yùn)輸裝備技術(shù)水平。

二是深化現(xiàn)代物流發(fā)展。積極支持運(yùn)輸站場向物流站場特別是物流園區(qū)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)貨運(yùn)站場與物流園區(qū)規(guī)劃銜接，改造、提升現(xiàn)有貨運(yùn)站場，發(fā)展內(nèi)陸無水港，拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能。引導(dǎo)和支持運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，加快培育龍頭企業(yè)。優(yōu)化運(yùn)輸組織，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)以及集裝箱、江海直達(dá)等先進(jìn)的運(yùn)輸組織方式，加快甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作。推動郵政快遞加快發(fā)展、提升水平，積極扶持農(nóng)村物流配送，拓展城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域。

三是深化科技進(jìn)步和信息化建設(shè)。這個(gè)問題在后面專門講。

四是深化資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)。積極發(fā)展低碳交通運(yùn)輸體系，開展低碳交通城市試點(diǎn)工作，鼓勵混合動力、替代燃料運(yùn)輸工具的發(fā)展，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。到2015年，全國營運(yùn)客貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降6%和12%，全面實(shí)施營運(yùn)車輛燃耗限制標(biāo)準(zhǔn)；海洋和內(nèi)河營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降16%和14%；沿海港口 單位吞吐量平均能耗下降8%。探索建立綠色交通發(fā)展機(jī)制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備、新工藝，淘汰落后工藝，降低車船等交通運(yùn)輸工具的空駛率，鼓勵路面材料、施工廢料、棄渣、廢舊輪胎、港口和航道疏浚土等資源的再生和綜合利用。

五是深化安全監(jiān)管和應(yīng)急處臵能力建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)對有機(jī)結(jié)合，加快基礎(chǔ)設(shè)施、安全監(jiān)管、專業(yè)救助、治安防控、協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、監(jiān)管法制化、手段現(xiàn)代化、人員專業(yè)化、應(yīng)急高效化。健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任鏈和長效機(jī)制，加快建設(shè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急保障綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，繼續(xù)完善水路、公路等安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，健全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)力和物資儲備。到2015年，基本建成全方位覆蓋、全天候監(jiān)控、快速反應(yīng)的現(xiàn)代化水上交通安全監(jiān)管系統(tǒng)和救援體系，努力做到“十二五”期單位運(yùn)量的事故件數(shù)、傷亡人數(shù)、事故損失穩(wěn)步下降，人命救助成功率達(dá)93%以上?；窘⒐窇?yīng)急搶通保通體系。繼續(xù)組織開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“平安工地”活動。推進(jìn)重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)，開展城市軌道交通運(yùn)營安保工程建設(shè)。

第三，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)。深入實(shí)施“科技強(qiáng)交”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)、重大科技研發(fā)、成 果推廣應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞交通運(yùn)輸建設(shè)、管理的共性和核心技術(shù)，繼續(xù)加大投入，優(yōu)化資源配臵。注重消化吸收前沿技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性重點(diǎn)項(xiàng)目研發(fā)，解決制約行業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)問題。到“十二五”末，交通運(yùn)輸科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。

提高信息化水平，著力抓好“三個(gè)系統(tǒng)”建設(shè)：一是以電子政務(wù)為主體的交通運(yùn)輸行政管理和服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享開發(fā)利用。二是以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用為引領(lǐng)的出行服務(wù)系統(tǒng)，運(yùn)用新一代通信、射頻識別、衛(wèi)星定位、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，在智能交通、基礎(chǔ)設(shè)施狀態(tài)感知和安全運(yùn)營、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域開展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，提高公路水路出行的公眾信息服務(wù)水平。到“十二五”末，公眾出行信息覆蓋率達(dá)75%，建成地市級以上城市出租車服務(wù)信息管理系統(tǒng)，建成長江干線數(shù)字航道。三是以傳感和相關(guān)信息技術(shù)為支撐的交通運(yùn)輸監(jiān)管、應(yīng)急保障系統(tǒng)。基本建立部省聯(lián)動的市場信用體系、應(yīng)急保障、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析等信息平臺，建成全國高速公路光纖通信信息網(wǎng)絡(luò)。

第四，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。交通運(yùn)輸是直接關(guān)系到人民群眾衣食住行的重要領(lǐng)域和民生工程。要加快構(gòu)建銜接順暢、方便快捷、經(jīng)濟(jì)可靠的運(yùn)輸服務(wù)體系，保障重 點(diǎn)物資和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活必需品的運(yùn)輸暢通。落實(shí)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，發(fā)揮軌道交通、快速公交在城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)中的骨干作用，建設(shè)“公交都市”示范工程，緩解中心城市交通擁堵。加強(qiáng)和規(guī)范出租車市場管理。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)全國高速公路電子不停車收費(fèi)平均覆蓋率60%，建成城市公交專用道10000公里，民航航班正常率保持在80%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建制村村郵站和郵件轉(zhuǎn)接點(diǎn)覆蓋率超過80%。

農(nóng)村公路是農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。要堅(jiān)持?jǐn)U大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，著力改善中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)農(nóng)村交通運(yùn)輸設(shè)施條件，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)，推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化。組織實(shí)施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點(diǎn)的全國農(nóng)村公路通達(dá)、通暢建設(shè)工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體服務(wù)能力。到“十二五”末，我國農(nóng)村公路總里程達(dá)390萬公里。提高農(nóng)村公路抗災(zāi)能力和安全保障水平，加大農(nóng)村公路橋梁新改建、渡改橋、安保工程等專項(xiàng)工程的實(shí)施力度，強(qiáng)化質(zhì)量管理。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，著力推進(jìn)長期穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公共財(cái)政投資體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)規(guī)范化、常態(tài)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)資源配臵，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，穩(wěn)步提高農(nóng)村客運(yùn)班車通 22 達(dá)率，鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋。到“十二五”末，基本實(shí)現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車，90%的建制村通班車。

第五，深入推進(jìn)交通運(yùn)輸改革開放。按照中央大部制改革的部署要求，繼續(xù)積極落實(shí)好各級交通運(yùn)輸管理部門職責(zé)，加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)綜合運(yùn)輸法制體系建設(shè)，逐步形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的交通運(yùn)輸行政管理體制，努力消除制約綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。

繼續(xù)深化取消政府還貸二級公路收費(fèi)后續(xù)改革，加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸建設(shè)專項(xiàng)資金和財(cái)政性資金的管理和使用，深化交通運(yùn)輸投融資體制機(jī)制改革。繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵民營、社會資本和外資進(jìn)入交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，規(guī)范民營和社會資本投資項(xiàng)目管理，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。

推進(jìn)公路管理體制改革，重點(diǎn)解決好事權(quán)不清、責(zé)權(quán)不符的問題，推進(jìn)以高速公路為主的收費(fèi)公路體系和向社會公眾提供普遍服務(wù)的免費(fèi)公路體系建設(shè)。完善港口、航道、錨地等公用設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理體制。穩(wěn)步實(shí)施交通運(yùn)輸行政執(zhí)法模式改革。深化民航管理體制改革，建立健全航空公司、機(jī)場、空管的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)機(jī)場管理體制改革和空管體制改革，健全完善郵政普遍服務(wù)保障監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)單位分類改革。培育統(tǒng)一開放競爭有序的交通 運(yùn)輸市場，完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)誠信體系建設(shè)，營造公平公正公開的市場環(huán)境。

堅(jiān)持互利共贏的方針，深化與周邊國家的交通運(yùn)輸戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)雙邊、多邊以及與國際組織的合作，為保障我國經(jīng)濟(jì)安全和能源安全創(chuàng)造條件。貫徹落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略，為交通運(yùn)輸企業(yè)拓展海外工程承包和發(fā)展勞務(wù)外派創(chuàng)造有利條件。

第六，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真踐行社會主義核心價(jià)值體系，大力推進(jìn)和深化行業(yè)精神文明建設(shè)，組織開展好“學(xué)樹建創(chuàng)”活動。到“十二五”末，爭取創(chuàng)建150個(gè)全國文明單位，創(chuàng)建80個(gè)省部級文明行業(yè)、400個(gè)省部級文明單位和500個(gè)省部級文明示范窗口；打造10個(gè)文化精品、100個(gè)文化建設(shè)示范單位和1000名先進(jìn)典型，進(jìn)一步塑造和提升交通運(yùn)輸行業(yè)的形象。

進(jìn)一步加大教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處、糾風(fēng)力度，健全交通運(yùn)輸特色的懲治和預(yù)防腐敗體系和長效機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部《廉政準(zhǔn)則》和各項(xiàng)要求，深入推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，凈化交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展環(huán)境。

深入實(shí)施“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略，加強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍、執(zhí)法隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和人才結(jié) 構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)人才教育培訓(xùn)和基地建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，把更多的優(yōu)秀人才集聚到交通運(yùn)輸行業(yè)。深化干部人事制度改革，按照德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)、有能力的干部隊(duì)伍。提高交通行政執(zhí)法的規(guī)范化水平，建設(shè)一支作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、服務(wù)好的行政執(zhí)法隊(duì)伍。落實(shí)“新世紀(jì)十百千人才工程”，建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、技術(shù)尖的專業(yè)人才隊(duì)伍。

上述總體要求和“六個(gè)推進(jìn)”歸納了交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃（草案）的主要內(nèi)容，一些數(shù)據(jù)和指標(biāo)的考慮也是初步的。請大家結(jié)合這次會上印發(fā)的規(guī)劃（草案）進(jìn)行討論修改。我們將認(rèn)真梳理和吸納大家的意見和建議，進(jìn)一步充實(shí)完善規(guī)劃，按規(guī)定程序報(bào)批同意后組織實(shí)施。

三、2011年交通運(yùn)輸工作主要任務(wù)

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的初始之年，開好局、起好步，至關(guān)重要。要切實(shí)按照不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，做好“十二五”開局之年的各項(xiàng)工作，保持交通運(yùn)輸良好發(fā)展勢頭。

2011年的民航、郵政工作由中國民航局、國家郵政局分別召開會議作出部署。下面，主要強(qiáng)調(diào)公路、水路方面的重點(diǎn)工作。

（一）加大公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度，完善路網(wǎng)布局。

繼續(xù)推進(jìn)國家高速公路網(wǎng)、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、特大城市圈、大中城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施以及省際“斷頭路”建設(shè)，加快重要運(yùn)輸通道擴(kuò)容改造，完善疏港高速公路。推進(jìn)構(gòu)建國家公路網(wǎng)，完善國家公路網(wǎng)規(guī)劃和省道網(wǎng)布局規(guī)劃。

以“五射六縱四橫”等15條路線為重點(diǎn)，組織開展國省干線公路升級改造工程。加強(qiáng)公路日常養(yǎng)護(hù)，有序組織實(shí)施公路大中修工程，進(jìn)一步加大危橋改造、公路安保、災(zāi)害防治等工程實(shí)施力度，加強(qiáng)長大橋隧安全運(yùn)營管理，建立橋隧養(yǎng)護(hù)管理制度。

實(shí)施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點(diǎn)的農(nóng)村公路通達(dá)、通暢建設(shè)工程，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路改造及連通工程建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高抗災(zāi)能力和安全保障水平。

繼續(xù)抓好玉樹、舟曲等災(zāi)區(qū)的公路恢復(fù)重建，做好汶川交通運(yùn)輸設(shè)施災(zāi)后重建的收尾工作，全力做好部分省份水毀公路、橋梁等設(shè)施的恢復(fù)重建。

（二）有序推進(jìn)沿海港口建設(shè)，加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展。

繼續(xù)完善主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)碼頭建設(shè)，合理把握集裝箱碼頭建設(shè)節(jié)奏，有序推進(jìn)新港區(qū)開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，完善港口功能。

落實(shí)國務(wù)院即將出臺的關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見，加快長江干線航道系統(tǒng)治理，重點(diǎn)推進(jìn)中游荊江河段航道治理工程和南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程。推進(jìn)西江航運(yùn)干線擴(kuò)能工程、京杭運(yùn)河蘇南段和浙江段三級航道建設(shè)工程等。加快內(nèi)河規(guī)?；?、專業(yè)化港區(qū)建設(shè)，推進(jìn)長江上游重慶、長江中游武漢的航運(yùn)中心建設(shè)。制定實(shí)施全國內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化工作方案。實(shí)施國家三峽后續(xù)工作規(guī)劃，積極理順三峽通航建筑物管理體制。

（三）強(qiáng)化運(yùn)輸保障能力建設(shè)，不斷提高運(yùn)輸服務(wù)水平。

繼續(xù)加強(qiáng)煤炭、礦石、石油、糧食、化肥等重點(diǎn)物資運(yùn)輸和城鄉(xiāng)居民生活必需品以及搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸工作，加強(qiáng)春運(yùn)、“十一”黃金周等時(shí)段的旅客組織協(xié)調(diào)。發(fā)展軌道交通和快速公交，啟動“公交都市”建設(shè)示范工程。完善公路、水路客運(yùn)信息服務(wù)體系，推進(jìn)城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)和城市公交運(yùn)營監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推動建立全國汽車租賃業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作，發(fā)展水上旅游客運(yùn)和海峽、島嶼間客滾運(yùn)輸。組織實(shí)施道路、水路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售 27 票系統(tǒng)建設(shè)示范工程。加強(qiáng)對行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的統(tǒng)計(jì)、分析、監(jiān)測、預(yù)警。

加快推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐和貨運(yùn)樞紐集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化公路客貨站場與港口、火車站、機(jī)場的運(yùn)輸組織，拓展運(yùn)輸樞紐和運(yùn)輸企業(yè)物流服務(wù)功能，促進(jìn)貨運(yùn)樞紐向物流園區(qū)轉(zhuǎn)型。發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢，建設(shè)港口物流園區(qū)。

（四）加強(qiáng)市場監(jiān)管，進(jìn)一步提高行業(yè)管理水平。

加強(qiáng)交通建設(shè)市場監(jiān)管，推行現(xiàn)代工程管理，以人本化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化為抓手，完善招投標(biāo)等建設(shè)市場管理機(jī)制。調(diào)整完善公路、水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定，加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)管，大力推行專業(yè)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化施工和信息化監(jiān)管。推行工程監(jiān)理總監(jiān)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)工程施工試驗(yàn)檢測工作。

建立道路運(yùn)輸市場誠信體系和信譽(yù)考核制度，制定城市公共汽電車、汽車租賃、出租汽車、城市軌道交通運(yùn)營管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，出臺公交優(yōu)先政策措施。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)道路客運(yùn)燃油價(jià)格補(bǔ)貼工作，建立農(nóng)村客運(yùn)公共財(cái)政獎勵制度，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。

深化國內(nèi)水路運(yùn)輸、港口經(jīng)營、海峽兩岸航運(yùn)、國際班輪、無船承運(yùn)和方便旗船舶管理市場監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施運(yùn)價(jià)備 案制度，完善港口價(jià)格機(jī)制。研究制定船舶港口供應(yīng)的資質(zhì)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善引航、理貨行業(yè)管理政策。

加快建立以國際海運(yùn)從業(yè)人員、出租汽車駕駛員、經(jīng)營性道路客貨運(yùn)輸駕駛員、橋梁養(yǎng)護(hù)工程師為重點(diǎn)的從業(yè)人員職業(yè)資格制度，制定水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定和資格考試管理辦法，規(guī)范船員服務(wù)管理，擴(kuò)大船員外派規(guī)模。

（五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)信息化建設(shè)。

啟動國家工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心建設(shè)，加快行業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理。組織實(shí)施港珠澳大橋跨海集群工程建設(shè)、國家海上應(yīng)急搜救系統(tǒng)工程關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用示范等國家重大科技項(xiàng)目，啟動長江黃金水道通過能力提升、公路基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與重大裝備、基于物聯(lián)網(wǎng)的公路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測與效能提升等行業(yè)重大科技專項(xiàng)研究。繼續(xù)實(shí)施科技成果推廣專項(xiàng)行動計(jì)劃和科技示范工程，加快完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和機(jī)制。

推進(jìn)部省兩級行業(yè)管理工作平臺以及公路、水運(yùn)、道路運(yùn)輸、水上安全等管理和服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)國家交通運(yùn)輸物流公共信息共享平臺和東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展公路水路暢通保障、公眾出行信息服務(wù)、市場信用信息、安全監(jiān)管和應(yīng)急指揮、交通運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)測與決策支持、綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)服務(wù)、區(qū)域物流公共信息服務(wù)、城市客運(yùn)智能化等技術(shù)研發(fā)、重點(diǎn)工程和示范工程建設(shè)，加快實(shí)施全國高速公路光纖通信信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)交通運(yùn)輸電子口岸建設(shè)。推進(jìn)交通運(yùn)輸人力資源保障體系、行業(yè)管理干部隊(duì)伍培訓(xùn)平臺和行業(yè)人才管理信息系統(tǒng)建設(shè)。組織實(shí)施共建高校交通主干學(xué)科專業(yè)以及職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

（六）進(jìn)一步推動節(jié)能減排，構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系。

制定和實(shí)施建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系的指導(dǎo)意見和試點(diǎn)工作方案，深化“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動，實(shí)施交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)對氣候變化行動方案。進(jìn)一步完善運(yùn)輸裝備市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。推出第四批交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排示范項(xiàng)目，推廣節(jié)能環(huán)保型運(yùn)輸工具、隧道節(jié)能照明、港口裝卸機(jī)械“油改電”和船舶靠港使用岸電技術(shù)、高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)、甩掛運(yùn)輸、內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。建立完善交通運(yùn)輸行業(yè)能源消耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測考核體系。

統(tǒng)籌利用綜合運(yùn)輸通道線位資源和運(yùn)輸樞紐資源，合理確定建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化建設(shè)方案。推廣使用交通廢棄物（廢水）循環(huán)利用的新材料、新工藝、新設(shè)備。大力開展施工廢料、棄渣、港口和航道疏浚土等資源的再生和綜合利用，建設(shè)資源循環(huán)利用試點(diǎn)工程。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染治理，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力，建設(shè)部省兩級交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)保監(jiān)測考核體系，逐步形成對國家高速公路沿線、三峽庫區(qū)、環(huán)渤海、長江口和珠江口等區(qū)域的交通環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

（七）提高交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急能力，有效預(yù)防和應(yīng)對特大自然災(zāi)害與突發(fā)性事件。

加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)源頭管理，嚴(yán)格交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，建設(shè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急綜合信息系統(tǒng)。繼續(xù)開展 “平安工地”建設(shè)活動示范工程，推進(jìn)施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，完善事故隱患排查治理機(jī)制。組織開展“重點(diǎn)運(yùn)輸過程監(jiān)控管理服務(wù)”示范工程，完善港口安全監(jiān)管制度，做好船舶和港口設(shè)施保安工作。

進(jìn)一步建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急演練。推進(jìn)國家、省、市公路交通應(yīng)急救援保障中心建設(shè)，加快建成信息互通、協(xié)同高效的公路網(wǎng)管理和應(yīng)急平臺體系，加強(qiáng)高速公路和重要干線公路運(yùn)行監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，建設(shè)國家級危險(xiǎn)品事故應(yīng)急物資及裝備儲備庫和省級公路應(yīng)急保障基地，建立國家、省、市道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊(duì)。構(gòu)建覆蓋全國干線公路和重點(diǎn)水域的氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)體系。健全水上交通安全監(jiān)管體系，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控能力，加快救助飛行力量、大中型監(jiān)管救助船舶、搶險(xiǎn)

打撈裝備及基地建設(shè)，提高海上溢油污染等應(yīng)急處臵能力，完善水上搜救獎勵與補(bǔ)償機(jī)制，不斷強(qiáng)化搜救指揮體系建設(shè)，建立綜合航海保障體系，加強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)姆纯址婪?。完善沿海、長江干線和其他內(nèi)河水域安全監(jiān)管和救助力量布局，推進(jìn)內(nèi)河搜救機(jī)制和能力建設(shè)，制定航道專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)航道應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急裝備建設(shè)。

（八）推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)依法行政，深化體制機(jī)制改革。

研究制訂綜合運(yùn)輸法規(guī)體系框架。力爭出臺《公路保護(hù)條例》、《城市公交管理?xiàng)l例》，加快推進(jìn)《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《海上交通安全法》、《航道法》立法進(jìn)程，開展《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《道路運(yùn)輸條例》等法規(guī)的修訂研究工作，加大部頒規(guī)章的制（修）訂力度。建立《交通行政執(zhí)法規(guī)范》，落實(shí)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核規(guī)定》，完善行政許可網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，加快交通運(yùn)輸執(zhí)法信息平臺建設(shè)。規(guī)范執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書和自由裁量權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)法模式改革，推動跨地區(qū)執(zhí)法聯(lián)動。

加快推進(jìn)“層次清晰、事權(quán)明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的地方公路管理體制改革，深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)海事系統(tǒng)核編工作。建立促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。

（九）堅(jiān)持互利共贏，積極拓展國際交流合作。

進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域的雙邊和多邊合作，重點(diǎn)推進(jìn)與周邊國家的交通運(yùn)輸戰(zhàn)略合作，推進(jìn)國際運(yùn)輸通道建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)《中國－東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃》，發(fā)揮上海合作組織成員國交通部長會議機(jī)制的作用，推動公路通道建設(shè)與多國過境道路運(yùn)輸合作，進(jìn)一步推動與東北亞國家間的陸海聯(lián)運(yùn)國際合作。辦好第二屆亞歐交通部長會議，促進(jìn)歐亞運(yùn)輸連接。做好參加國際海事組織第27屆大會和競選A類理事國的有關(guān)工作，積極參與航運(yùn)減排等多邊談判。加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)國際條約的締約和履約工作。組織承辦第21屆世界海上人命救助大會。加強(qiáng)海運(yùn)海事合作，維護(hù)我航運(yùn)企業(yè)海外經(jīng)營合法權(quán)益，推動海運(yùn)、港口領(lǐng)域雙邊及區(qū)域性協(xié)定的簽署和實(shí)施。完善和加強(qiáng)界河航道管理機(jī)制。貫徹“走出去”戰(zhàn)略，為交通運(yùn)輸企業(yè)拓展海外市場創(chuàng)造有利條件。

加強(qiáng)防范海盜的國際合作，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急值守、預(yù)警發(fā)布和防范能力建設(shè)，繼續(xù)指導(dǎo)船公司增強(qiáng)船舶自防自救能力。按照反海盜部際聯(lián)席會議機(jī)制和有關(guān)工作程序，及時(shí)做好應(yīng)急處臵工作。

（十）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，提升行業(yè)發(fā)展軟實(shí)力。

貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織和機(jī)關(guān)建設(shè)，推進(jìn)基層黨組織黨務(wù)公開，不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平。

貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證中央重大決策部署有效貫徹落實(shí)。推進(jìn)制度建設(shè)，健全完善交通運(yùn)輸特色懲治和預(yù)防腐敗體系。深化“小金庫”等專項(xiàng)治理，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題。加大糾風(fēng)力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。強(qiáng)化宣傳教育，落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。深入開展巡視工作，深化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對部屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，努力取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新成效。貫徹中央深化社會矛盾化解、公共管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法等重大決策，加強(qiáng)行業(yè)治安綜合治理，做好新形勢下的信訪工作，落實(shí)國家艾滋病防治工作部署。

以“學(xué)樹建創(chuàng)”活動為載體，深入推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值體系建設(shè)，拓展和深化群眾性行業(yè)文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展“創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)、爭做人民滿意公務(wù)員”活動，切實(shí)抓好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，著力提升公共服務(wù)滿意度。大力弘揚(yáng)交通精神和時(shí)代風(fēng)貌，繼續(xù)選樹新的典型，形成學(xué)習(xí)模范、崇

尚模范、關(guān)愛模范、爭當(dāng)模范的氛圍。認(rèn)真組織實(shí)施文化建設(shè)“十百千”工程。加強(qiáng)行業(yè)安全、廉政等文化建設(shè)。加大宣傳工作力度，圍繞建黨90周年、紀(jì)念辛亥革命100周年、航海日活動、兩岸海上直航兩周年論壇等重大主題，及時(shí)組織宣傳報(bào)道。進(jìn)一步做好離退休干部工作。繼續(xù)加強(qiáng)社團(tuán)建設(shè)，更好地發(fā)揮社團(tuán)作用。

同志們，“十二五”發(fā)展目標(biāo)和明年各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓落實(shí)。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，不斷提高“三個(gè)服務(wù)”的能力和水平，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！

第二篇：加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式(2011省交通講話)

加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式 為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)好先行

――李和平副廳長在2011年全省交通運(yùn)輸工作會議上的講話

（2011年1月12日

根據(jù)錄音整理）

同志們：

這次全省交通運(yùn)輸工作會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)中央及省委經(jīng)濟(jì)工作會議和全國交通運(yùn)輸工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)今天上午張大衛(wèi)副省長在全省交通運(yùn)輸工作座談會上的重要講話精神，總結(jié)2010年及“十一五”全省交通運(yùn)輸工作，明確安排部署“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展思路和主要任務(wù)，安排2011年全省交通運(yùn)輸工作。下面，我代表廳黨組講四點(diǎn)意見：

一、2010年及“十一五”交通運(yùn)輸工作回顧

2010年是“十一五”最后一年，各項(xiàng)工作都取得了新成就。新增通車?yán)锍?56公里，使全省到2010年底高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到5016公里；在建規(guī)模1782公里。鄭州黃河公鐵兩用橋竣工通車，鄭汴物流通道等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。新建、改建縣鄉(xiāng)公路5430公里，通村公路4675公里，改造危橋2萬延米，圓滿完成了省委、省政府承諾的“十大民生工程”之一的建設(shè)目標(biāo)。淮河淮濱至三河尖段、渦河鹿邑縣玄武鎮(zhèn)至省界航運(yùn)開發(fā)建設(shè)工程穩(wěn)步推進(jìn)。新開通了新鄉(xiāng)至焦作、安陽至鶴壁、鶴壁至新鄉(xiāng)、許昌至平頂山、許昌至漯河5條城際公交線路。全省公路運(yùn)輸累計(jì)完成客運(yùn)量15.9億人次、周轉(zhuǎn)量1031億人公里，貨運(yùn)量18.3億噸、周轉(zhuǎn)量4860.6

億噸公里，同比增長16.4%、12.7%和21.1%、23.8%。全省水路運(yùn)輸完成客運(yùn)量245萬人次、周轉(zhuǎn)量5979萬人公里，貨運(yùn)量4904萬噸、周轉(zhuǎn)量296億噸公里，同比增長18.7%、14.4%和12.8%、12.5%。其他各項(xiàng)工作均有序開展。

總結(jié)“十一五”全省交通運(yùn)輸工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越?！笆晃濉逼陂g全省公路總里程達(dá)到24.4萬公里，密度達(dá)到146公里/百平方公里。高速公路新增里程2338公里，總里程已經(jīng)突破5000公里，連續(xù)五年保持全國第一，國家現(xiàn)有規(guī)劃的高速公路網(wǎng)河南境段全部建成。有17個(gè)省轄市形成高速公路“十字交叉”，4個(gè)省轄市形成繞城高速，94%的縣（市）通高速公路。全省八車道高速公路里程突破300公里，通行能力明顯提高。農(nóng)村公路新建、改建農(nóng)村公路9.4萬公里、橋梁9萬延米，通車總里程達(dá)到22萬公里，居全國第二位，在中西部地區(qū)我們率先于2007年實(shí)現(xiàn)所有建制村“村村通”水泥（油）路。普通干線公路改造3563公里，總里程達(dá)1.8萬公里，居全國第四，二級及以上公路比重達(dá)88%。內(nèi)河航運(yùn)開發(fā)建設(shè)累計(jì)完成投資9.2億元，航道里程達(dá)1439公里，其中淮河淮濱至三河尖段76公里航道達(dá)到Ⅳ級標(biāo)準(zhǔn)，我省高等級航道實(shí)現(xiàn)零的突破。

（二）道路運(yùn)輸能力得到新提升。開通了10條城際公交線路，中原城市群城際客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)基本形成，城際公交化發(fā)展收到了政府滿意、企業(yè)受益、群眾歡迎的效果。實(shí)施了城鄉(xiāng)客運(yùn)公司化改造，為群眾提供更為安全、便捷、舒適、滿意的出行服務(wù)。加快了農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有客運(yùn)場站”的目標(biāo)，全省建制村通

客車率達(dá)到98%，高出全國10個(gè)百分點(diǎn)。全省營運(yùn)客貨車輛分別達(dá)到5.3萬輛和124.7萬輛，中高檔客車比重達(dá)到63%，較“十五”末提高24個(gè)百分點(diǎn)。很好地完成了春運(yùn)、煤電油運(yùn)、南水北調(diào)移民搬遷和奧運(yùn)會、世博會、汶川抗震救災(zāi)、抗擊南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害等關(guān)鍵時(shí)期的運(yùn)輸保障任務(wù)。公路客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量，貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量較“十五”末分別增長57.8%、125.7%，156.8%、808.2%，在綜合運(yùn)輸體系中所占比重分別為94.2%、48.1%、89%和25.1%，從業(yè)人員達(dá)240萬人，公路交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)性地位得到進(jìn)一步鞏固。

（三）行業(yè)管理水平邁上新臺階。我們積極開展“交通工作管理年”活動，提出了“建設(shè)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、管理爭一流、服務(wù)創(chuàng)品牌、安全零事故”的管理理念，全面提升了行業(yè)服務(wù)水平。工程質(zhì)量管理方面，建立和完善了工程質(zhì)量保障體系，開展了“創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程”活動，全省高速公路工程優(yōu)良率穩(wěn)定在93%以上，干線公路和水運(yùn)工程優(yōu)良率達(dá)到90%以上，農(nóng)村公路優(yōu)良率達(dá)到82%以上。濮陽至鶴壁、焦作至濟(jì)源兩個(gè)高速公路項(xiàng)目先后榮獲國家優(yōu)質(zhì)工程銀質(zhì)獎。工程造價(jià)管理方面，規(guī)范了造價(jià)文件審查程序，加強(qiáng)了設(shè)計(jì)變更和工程決算管理，嚴(yán)格了重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)和招標(biāo)人報(bào)價(jià)審核公示制度，進(jìn)一步豐富和完善了公路工程造價(jià)計(jì)價(jià)體系。安全生產(chǎn)管理方面，我們建立了全省交通安全生產(chǎn)承包、督察、日報(bào)和獎懲“四項(xiàng)機(jī)制”，推行了施工現(xiàn)場危險(xiǎn)告知、施工安全監(jiān)理、專項(xiàng)施工方案審查、設(shè)備進(jìn)場驗(yàn)收登記、安全生產(chǎn)費(fèi)用保障等“五項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)管理規(guī)范化、監(jiān)管制度化、手段現(xiàn)代化、人員專業(yè)化和應(yīng)急高效化的目標(biāo)。水上交通、交通

基本建設(shè)安全連續(xù)4年保持“零責(zé)任事故”，受到了國家交通運(yùn)輸部和國家安監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)文表彰。路政管理方面，順利完成了原征稽隊(duì)伍整體轉(zhuǎn)崗從事路政管理的前期工作，目前正在進(jìn)一步進(jìn)行，初步形成了高速、干線、農(nóng)村公路的路政管理體系，進(jìn)一步完善了管理體制；建立了“聯(lián)合指揮、聯(lián)合巡邏、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合施救”的路警“四聯(lián)合”工作機(jī)制，提高了反應(yīng)速度，增強(qiáng)了救援能力；樹立了“施工服從于保通，保通服務(wù)于施工”的新理念，實(shí)現(xiàn)了京港澳、連霍高速公路改擴(kuò)建期間“不斷行、不分流、不堵車”的目標(biāo)，確保了國道主干線的暢通；新增了43個(gè)超限站，治超網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，開展了聯(lián)合治超行動，全省超限超載率得到進(jìn)一步控制。高速公路運(yùn)營方面，智能化管理、全省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、綠色通道管理、服務(wù)區(qū)ISO國際標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證、高速公路命名編號和交通標(biāo)志整改等各項(xiàng)工作均走在全國前列，通行能力和服務(wù)水平明顯提升。依法行政方面，頒布了《河南省高速公路條例》、《河南省道路運(yùn)輸條例》、《河南省農(nóng)村公路條例》、《河南省公路交通規(guī)費(fèi)征收管理辦法》、《河南省公路路政管理規(guī)定》等地方性法規(guī)和規(guī)章，出臺了《河南省交通行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》等制度，初步構(gòu)建了具有地方特色的交通運(yùn)輸法規(guī)體系，依法行政能力不斷提高。

（四）科技教育和信息化建設(shè)均取得新成果。五年累計(jì)完成科研項(xiàng)目立項(xiàng)321項(xiàng)，獲國、省級科研成果獎58項(xiàng)，高速公路建設(shè)及改擴(kuò)建等關(guān)鍵技術(shù)研究取得新突破，《路基路面材料特性反演與快速檢測維修整套技術(shù)》榮獲國家科技進(jìn)步獎。省廳科研院河南省巖土與隧道工程院士工作站掛牌成立，交通投資集團(tuán)博士后科研工作站建設(shè)進(jìn)展順利，科技引領(lǐng)和支撐作用明顯增強(qiáng)，行業(yè)

科技貢獻(xiàn)率已達(dá)42.8%。我們還實(shí)現(xiàn)了河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院的升格，擴(kuò)大了廳屬院校的辦學(xué)規(guī)模，提升了辦學(xué)層次，提高了辦學(xué)質(zhì)量。加快了高速公路、公路客運(yùn)樞紐場站、治超檢測站等監(jiān)控和信息采集系統(tǒng)的建設(shè)，高速公路全程監(jiān)控里程已突破3000公里，建成了高速公路公眾出行“12122”、干線公路路政管理“96055”和道路運(yùn)輸“96520”公眾服務(wù)平臺，建立了GPS監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)了對全省危險(xiǎn)品運(yùn)輸、客運(yùn)車輛的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。

（五）交通運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯峦黄啤Ｎ覀兺瓿闪诵乱惠喌慕煌ㄐ姓w制改革。新成立的省交通運(yùn)輸廳增加了參與各種運(yùn)輸方式規(guī)劃與協(xié)調(diào)、城市公交與出租車管理、投資航空和機(jī)場及其他運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等三項(xiàng)職能。各市縣也相繼完成了相應(yīng)的改革。實(shí)施了成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，撤銷了158個(gè)政府還貸二級公路收費(fèi)站，確保了改革涉及人員的基本穩(wěn)定，為全省交通運(yùn)輸事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。我們成立了交通投資集團(tuán)和收費(fèi)還貸高速公路管理中心，搭建了新的交通投融資平臺，為行業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。出臺了《河南省農(nóng)村公路條例》，明確了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體、養(yǎng)護(hù)資金來源，有力保障了農(nóng)村公路的發(fā)展。積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。支持城市公共交通發(fā)展，加快城市出入口公路建設(shè)，促進(jìn)城市內(nèi)外交通銜接。努力探索鐵路、民航、公路水路、郵政等多種運(yùn)輸方式的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，提前研究城際軌道交通、地鐵等運(yùn)輸方式的管理體制和機(jī)制。努力加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。出臺了《河南省交通運(yùn)輸系統(tǒng)促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，以“八掛來網(wǎng)”為基礎(chǔ)推進(jìn)信息資源整合，加快物流信息系統(tǒng)建設(shè)。加快現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，以鄭州國

際綜合物流園和鄭州航空港物流園兩個(gè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，推進(jìn)“無水港”建設(shè)。支持冷鏈物流、甩掛運(yùn)輸、倉儲配送物流和農(nóng)村物流的發(fā)展，加快交通運(yùn)輸企業(yè)的轉(zhuǎn)型，培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)。推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排。承辦了全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)“宇通杯”節(jié)能減排競賽活動，積極實(shí)施“中原綠色客運(yùn)新干線”工程，深入組織開展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動，在建設(shè)領(lǐng)域推行節(jié)地節(jié)能和新材料新技術(shù)的利用，提前半年完成了“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

（六）黨風(fēng)廉政和行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。我們加強(qiáng)制度建設(shè)，對交通項(xiàng)目實(shí)施廉政評估和風(fēng)險(xiǎn)評估，從機(jī)制上增強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。強(qiáng)化教育，建立反腐倡廉教育體系，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。加大案件的查辦力度，依法推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入扎實(shí)開展。扎實(shí)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，改革招投標(biāo)辦法，在建設(shè)單位、企業(yè)及相關(guān)資質(zhì)人員層面建立起誠信體系，實(shí)行陽光作業(yè)。

深入開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“講樹促”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等多項(xiàng)活動，以黨風(fēng)促行風(fēng)，交通運(yùn)輸行業(yè)隊(duì)伍總體素質(zhì)不斷提高?！笆晃濉睍r(shí)期，我省交通運(yùn)輸行業(yè)共有177個(gè)單位和部門被評為省部級以上先進(jìn)集體，72名同志榮獲省部級以上先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)稱號，涌現(xiàn)出張愛民等一批勤政廉政先進(jìn)典型。在抗擊2008年低溫雨雪冰凍災(zāi)害中，我們用最短時(shí)間恢復(fù)了道路正常通行，實(shí)現(xiàn)了被困司乘人員“不渴著、不餓著、不凍著、有燃油”的目標(biāo)，受到了中央政治局常委、中央政法委書記***同志的充分肯定和表揚(yáng)。在抗擊2010年7月份洪澇災(zāi)害中，我們行動迅速、措施得力，在最短時(shí)間內(nèi)打通通往40多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生命線，受到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)。在援川抗震救災(zāi)當(dāng)中，我們在搶通保通及災(zāi)后重建工作中，均出色地完成了各項(xiàng)任務(wù)，受到了黨中央、國務(wù)院、中央軍委的聯(lián)合表彰，榮獲“全國抗震救災(zāi)英雄集體”稱號，這也是河南交通運(yùn)輸史上獲得的最高榮譽(yù)。

“十一五”期間和2010年，我們交通系統(tǒng)的老干部、工會、機(jī)關(guān)黨建、財(cái)務(wù)、人事、交通戰(zhàn)備、通信，省公路學(xué)會、道路運(yùn)輸協(xié)會、專家委員會、交通會計(jì)學(xué)會等項(xiàng)工作都取得了很好成績。

“十一五”時(shí)期河南交通運(yùn)輸事業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)一步完善了路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，方便了人民群眾的出行，提升了河南的區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流與合作，極大降低了社會發(fā)展和生產(chǎn)的總成本，為全省經(jīng)濟(jì)和社會做出了突出貢獻(xiàn)?；仡櫸迥陙淼慕煌ㄟ\(yùn)輸工作，有以下幾點(diǎn)值得長期堅(jiān)持：一要始終貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這是推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的永恒主題。二要堅(jiān)持深化改革，這是推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。三要堅(jiān)持緊緊依靠各級黨委政府、緊緊依靠廣大人民群眾、緊緊依靠交通運(yùn)輸系統(tǒng)廣大干部職工，這是推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的力量源泉。四要加強(qiáng)行業(yè)精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)，這是推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的重要保障。

“十一五”交通運(yùn)輸取得的巨大成就，是省委、省政府、國家交通運(yùn)輸部及地方各級黨委政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省直各有關(guān)部門和人民群眾熱情關(guān)心、大力支持的結(jié)果，是全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部職工團(tuán)結(jié)實(shí)干、無私奉獻(xiàn)、奮勇拼搏的結(jié)果，也得益于我們歷屆廳黨組班子成員和多代交通人奮力拼搏打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此，我代表廳黨組，向一貫關(guān)心

支持我省交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的各級黨委、政府和有關(guān)部門，向交通運(yùn)輸戰(zhàn)線的廣大干部職工和離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向關(guān)心支持我省交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的各界朋友們表示最衷心的感謝！

同志們，雖然我們?nèi)〗煌ㄟ\(yùn)輸工作在“十一五”期間和2010年都取得了巨大成績。但是，按照“一分為二”的觀點(diǎn)，如在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面仍存在一些問題，在工程建設(shè)招投標(biāo)制度上還有疏漏，在工作作風(fēng)上還需要進(jìn)一步深入轉(zhuǎn)變。針對這些問題，我們必須保持高度的清醒，必須高度重視，認(rèn)真研究解決好，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)我們?nèi)〗煌ㄏ到y(tǒng)的優(yōu)良傳統(tǒng)和“鐵軍精神”，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，廉潔自律，團(tuán)結(jié)實(shí)干，為全省交通運(yùn)輸事業(yè)又好又快發(fā)展繼續(xù)做出貢獻(xiàn)。

二、推進(jìn)“十二五”交通運(yùn)輸業(yè)科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)好先行

“十二五”時(shí)期，是我省全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是彰顯中原經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢的奠基時(shí)期。謀劃好“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展，要認(rèn)真按照省委省政府對交通運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展的總體要求，還要看交通運(yùn)輸部對整個(gè)“十二五”期間在全國交通運(yùn)輸工作會議上已經(jīng)安排部署的工作思路、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、戰(zhàn)略舉措，還要看我省交通運(yùn)輸發(fā)展的現(xiàn)狀，把握行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、政策、定位，以便科學(xué)謀劃發(fā)展思路和措施。

省委八屆十一次全會和省委經(jīng)濟(jì)工作會議提出了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，并把構(gòu)建現(xiàn)代

化綜合交通支撐體系作為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要保障，要求交通運(yùn)輸發(fā)展繼續(xù)堅(jiān)持適度超前的原則，發(fā)揮先行作用，建設(shè)暢通中原、服務(wù)東融西拓、全面開放的戰(zhàn)略性通道；要求完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化干線公路和城鄉(xiāng)公路網(wǎng)，發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，形成便捷、安全、高效的現(xiàn)代化綜合交通體系，以城際鐵路和快速通道建設(shè)為支撐，構(gòu)建以鄭州為中心的半小時(shí)通勤圈；要求加快縣城與高速公路間的快速通道建設(shè)，在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省所有縣城20分鐘內(nèi)上高速這個(gè)目標(biāo)。

2011年全國交通運(yùn)輸工作會議對新時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的形勢進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為在今后一個(gè)較長時(shí)期有四個(gè)不變：一是整個(gè)國家仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有變；二是交通運(yùn)輸作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、服務(wù)型行業(yè)的戰(zhàn)略地位沒有變；三是各級黨委政府對交通運(yùn)輸發(fā)展的重視支持和人民群眾持續(xù)增長的交通運(yùn)輸需求沒有變；四是中央優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)姆结樥邲]有變?；诖?，交通運(yùn)輸部提出了“十二五”發(fā)展的總體要求：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，按照適度超前的原則，積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，努力提升交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施供給能力、運(yùn)輸服務(wù)保障能力、“兩型”行業(yè)建設(shè)能力、安全應(yīng)急救助能力和科技創(chuàng)新能力。

從我省交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，經(jīng)過“十一五”的發(fā)展，雖取得了很大成績，但是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，站在世界交通發(fā)展趨勢、發(fā)展規(guī)律的角度審視河南交通運(yùn)輸發(fā)展水平，站在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的角度審視河南交通運(yùn)輸適應(yīng)能力，站在人民群

眾對美好生活新期待的角度審視河南交通運(yùn)輸服務(wù)水平，以世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃河南交通運(yùn)輸?shù)男掳l(fā)展，仍面臨著許多挑戰(zhàn)。如交通基礎(chǔ)設(shè)施總量上仍顯不足，普通干線公路服務(wù)能力偏低，城市交通與外部交通缺乏有效的科學(xué)銜接，擁堵現(xiàn)象還日趨嚴(yán)重；構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的體制機(jī)制有待進(jìn)一步科學(xué)建立；應(yīng)急能力建設(shè)和治超工作有待加強(qiáng)；交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，交通信息缺乏互聯(lián)、互通和共享；家庭車輛的快速增加給交通運(yùn)輸帶來新的壓力，交通發(fā)展還不能滿足舒適性、快捷性和安全性的出行要求；交通運(yùn)輸發(fā)展受資金、土地、能源、環(huán)境等因素制約的矛盾還比較突出；東部發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊省份交通運(yùn)輸事業(yè)的快速發(fā)展對我省鞏固和提升交通區(qū)位優(yōu)勢提出了新的挑戰(zhàn)。

與此同時(shí)，我們也面臨著加快交通運(yùn)輸發(fā)展的黃金機(jī)遇期，中央強(qiáng)調(diào)“按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展”，將為交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展提供政策支持；中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，將為進(jìn)一步發(fā)展搭建新的平臺；交通運(yùn)輸部強(qiáng)調(diào)普通干線公路的公益性，提出推進(jìn)以高速公路為主體的收費(fèi)公路體系和向社會公眾提供普通服務(wù)的免費(fèi)公路體系建設(shè)，并對投資重點(diǎn)和方向進(jìn)行了調(diào)整，這樣有利于加快我省路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的升級改造；人民群眾對緩解城市交通擁堵的愿望和高鐵等其他運(yùn)輸方式的快速發(fā)展，有利于形成加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的倒逼機(jī)制；兩個(gè)融資平臺作用的發(fā)揮和《河南省農(nóng)村公路條例》的深入實(shí)施，都將為交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展提供有力的支撐。

根據(jù)以上形勢和要求，我省“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式為主線，以服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施“科技強(qiáng)交”、“依法治交”的戰(zhàn)略，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加快信息化和應(yīng)急救援體系建設(shè)，加快資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)，加快支持保障能力建設(shè)，努力建設(shè)安全、暢通、便捷、綠色的交通運(yùn)輸體系。

主題和主線是發(fā)展的指南，也是規(guī)劃的靈魂。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，就是要把握好發(fā)展這第一要務(wù)，堅(jiān)持“三具兩基一抓手”的工作思路，認(rèn)真落實(shí)好重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的要求，真抓實(shí)干，求真求效；要貫徹落實(shí)好省委、省政府和交通運(yùn)輸部有關(guān)行業(yè)的發(fā)展政策和精神，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展；要認(rèn)真把握交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的新規(guī)律，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)；要充分調(diào)動方方面面的積極性，以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃，努力做到聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。

以加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式為主線，就是要努力破解“方式怎么轉(zhuǎn)、體系怎么建、優(yōu)勢怎么升、資金怎么籌、廉政怎么?！边@五大難題。要通過觀念創(chuàng)新，推動領(lǐng)導(dǎo)工作方式方法轉(zhuǎn)變；通過管理創(chuàng)新，推進(jìn)交通運(yùn)輸工作重心轉(zhuǎn)移；通過政策創(chuàng)新，加快路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；通過體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；通過科技創(chuàng)新，推進(jìn)資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)發(fā)展；通過服務(wù)創(chuàng)新，提升交通運(yùn)輸應(yīng)急保障能力。

以服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，就是要落實(shí)好省委、省政府的戰(zhàn)略部署，圍繞服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，服務(wù)全省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提高交通運(yùn)輸規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，努力構(gòu)建科學(xué)完備的高速、干線、農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)；要突

出建設(shè)重點(diǎn)，加快建設(shè)“兩干三城”交通體系，加快城市“暢通工程”建設(shè)，實(shí)施干線公路繞城改線、改道工程；要發(fā)揮公路的基礎(chǔ)性作用，主動與鐵路樞紐和航空樞紐對接，加快構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系。同時(shí)，要處理好發(fā)展與轉(zhuǎn)變的關(guān)系，要把加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式貫穿始終，努力實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)由以建設(shè)為主向“建設(shè)、管理、運(yùn)輸”協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；強(qiáng)力推進(jìn)依靠物資資源消耗向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變；強(qiáng)力推進(jìn)依靠單一運(yùn)輸方式發(fā)展向綜合運(yùn)輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變。

高速公路：重點(diǎn)加快西部山區(qū)高速公路建設(shè)，加快高速公路內(nèi)聯(lián)外通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加強(qiáng)高速公路省際出口路段建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與周邊省份高速公路網(wǎng)的銜接；全面完成京港澳、連霍國道主干線擴(kuò)容改造，進(jìn)一步提升通行能力和路網(wǎng)服務(wù)水平。到2012年我們?nèi)「咚俟吠ㄜ嚴(yán)锍掏黄?000公里，實(shí)現(xiàn)所有縣（市）20分鐘上高速公路，2015年達(dá)到6600公里以上，其中八車道里程超過1000公里，提前5年完成高速公路網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)。到2012年底我們還有18個(gè)縣要實(shí)現(xiàn)20分鐘上高速。

干線公路：圍繞服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局，積極爭取國家支持，增加國道、省道規(guī)模，提升國省道通行能力和服務(wù)水平，充分利用現(xiàn)有道路資源，大力改造擴(kuò)容，實(shí)施“暢通工程”。至“十二五”末，全省干線公路通車?yán)锍踢_(dá)到2.3萬公里。

農(nóng)村公路：按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，以實(shí)現(xiàn)“縣縣暢、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、串村道路等級化”為目標(biāo)，五年新改建縣鄉(xiāng)公路1600公里，新改建村道2400萬公里，改造橋梁15萬延米?？h城與周邊縣城實(shí)現(xiàn)

二級公路以上連接，縣城與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)三級及以上公路連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)以三級公路為主的互聯(lián)互通，串村鄉(xiāng)道達(dá)到等級公路標(biāo)準(zhǔn)，并基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)狀連通，同時(shí)解決骨干路網(wǎng)上的危橋和無橋問題。

運(yùn)輸場站：加快綜合客運(yùn)樞紐場站建設(shè)，至“十二五”末，二級以上客運(yùn)站達(dá)到260個(gè)左右，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市）至少有一個(gè)二級及以上客運(yùn)站。推進(jìn)國家公路運(yùn)輸樞紐貨運(yùn)站場建設(shè)，改造、整合現(xiàn)有貨運(yùn)樞紐站場；積極引導(dǎo)有條件的貨運(yùn)場站向物流園區(qū)轉(zhuǎn)型；推動公路貨運(yùn)樞紐站場與港口物流園區(qū)、空港物流園區(qū)、鐵路集裝箱站場統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

內(nèi)河航運(yùn)：加快沙潁河周口至漯河段、渦河、沱澮河、淮河息縣至淮濱段等內(nèi)河和小浪底、丹江口等適航庫區(qū)的航道、港口建設(shè)，推進(jìn)主要港口的鐵路、公路集疏運(yùn)通道建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)河港口在綜合運(yùn)輸體系中的節(jié)點(diǎn)作用。至“十二五”末，全省內(nèi)河航道總里程將達(dá)1675公里，碼頭泊位達(dá)87個(gè)，形成四條直達(dá)華東地區(qū)的水上通道。

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整：重點(diǎn)提升運(yùn)輸裝備水平，調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)。至“十二五”末，完善中原城市群城際公交網(wǎng)絡(luò)，中高級營運(yùn)客車比重達(dá)到85%以上，牽引車與掛車比例達(dá)到1：2，建制村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)到99%以上。圍繞治理城市交通擁堵，實(shí)施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，增加運(yùn)力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范服務(wù)。至“十二五”末，鄭州市公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到35%以上，100萬人口以上城市達(dá)到25%以上，其它省轄市達(dá)到15%以上。

科教和信息化：積極實(shí)施“科技強(qiáng)交”戰(zhàn)略，加快交通運(yùn)輸行

業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科研項(xiàng)目的質(zhì)量和成果推廣應(yīng)用水平。全面推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化建設(shè)，加強(qiáng)信息資源的整合與利用，加快安全應(yīng)急、公共出行服務(wù)、決策支持等信息化系統(tǒng)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)“數(shù)字交通”。以加快河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升行業(yè)教育培訓(xùn)水平。

行業(yè)管理：實(shí)施“依法治交”戰(zhàn)略，建立綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)的法治化、規(guī)范化，全面提高交通運(yùn)輸依法行政的能力和水平。建立高速公路養(yǎng)護(hù)、路政、征收、服務(wù)區(qū)、機(jī)電運(yùn)維以及干線公路、農(nóng)村公路的管理標(biāo)準(zhǔn)體系。交通運(yùn)輸工程合格率達(dá)到100%，高速公路、干線公路、農(nóng)村公路工程優(yōu)良率分別達(dá)到93%、90%、83%。國道、省道優(yōu)良路率分別達(dá)到90%、80%。進(jìn)一步整合路政管理資源，理順體制，完善機(jī)制，強(qiáng)化管理，公路車輛超限超載率要繼續(xù)控制在4%以下。國家主干線高速公路服務(wù)區(qū)全面實(shí)現(xiàn)國際ISO標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)安全監(jiān)管，建成國家級區(qū)域應(yīng)急保障指揮中心系統(tǒng)和基地，完善機(jī)制，發(fā)揮效用，繼續(xù)保持安全生產(chǎn)的良好態(tài)勢。

綠色交通發(fā)展：至“十二五”末，新增城市公交車輛全部實(shí)現(xiàn)國Ⅲ以上排放標(biāo)準(zhǔn)，新能源城市公共交通車輛的使用比例達(dá)到5%以上，較2005年，營運(yùn)客車、貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降3%、12%，內(nèi)河船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降約7%，高速公路養(yǎng)護(hù)基本實(shí)現(xiàn)全部瀝青路面廢料再生利用。

通過實(shí)施以上目標(biāo)，到2015年，全省公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施等級和質(zhì)量將明顯提升，養(yǎng)護(hù)能力將顯著增強(qiáng)，運(yùn)輸裝備現(xiàn)代化程度將進(jìn)一步提高，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)將會更加合理，服務(wù)質(zhì)量和效率顯

著提升，安全和應(yīng)急保障能力不斷增強(qiáng)，資源利用效率、節(jié)能環(huán)保水平明顯提高，基本形成“能力適應(yīng)、服務(wù)優(yōu)良、安全環(huán)保、保障有效”的公路水路交通運(yùn)輸體系，與鐵路樞紐、航空樞紐的科學(xué)對接，努力形成綜合交通運(yùn)輸體系，為加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興提供強(qiáng)有力支撐。

三、2011年主要目標(biāo)和任務(wù)

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、也是加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的關(guān)鍵年、機(jī)遇年。做好今年的工作，對于我們搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興中發(fā)揮先行作用，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

2011年全省交通運(yùn)輸工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：

2、建設(shè)目標(biāo)：高速公路方面，全面加快26個(gè)、1782公里續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)步伐，確保濮陽至范縣、化莊至新蔡、商周二期、鄭民高速鄭州段、開封段一期等5個(gè)新建項(xiàng)目建成通車，確保連霍高速鄭州至洛陽改擴(kuò)建項(xiàng)目建成通車。計(jì)劃開工建設(shè)機(jī)場至少林寺，武陟至云臺山，德商高速范縣段，焦桐高速溫縣至鞏義段等4個(gè)項(xiàng)目；爭取京港澳高速漯駐段、駐信段等2個(gè)改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)。干線公路方面，計(jì)劃改造干線公路1146公里，其中國道“二改一”801公里，國道原級改造166公里，省道原級改造179公里。農(nóng)村公路方面，計(jì)劃新、改建縣鄉(xiāng)公路3500公里，橋梁3萬延米，結(jié)合土地整理改造村道2000公里。運(yùn)輸場站和水運(yùn)方面，計(jì)劃開工建設(shè)3個(gè)國家公路運(yùn)輸城市客運(yùn)樞紐站，改造市縣客運(yùn)場站20個(gè)；建成Ⅳ級航道38公里。

3、質(zhì)量目標(biāo)：確保交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程合格率達(dá)到100%，高速公路工程優(yōu)良率達(dá)到93%以上，干線公路和水運(yùn)工程優(yōu)良率達(dá)到90%以上，農(nóng)村公路優(yōu)良率達(dá)到83%以上。

4、安全穩(wěn)定目標(biāo)：交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，不發(fā)生重大安全責(zé)任事故，不發(fā)生赴京、來省惡性上訪事件。

5、超限超載治理目標(biāo)：車輛超限超載率控制在4%以下。

6、法制建設(shè)目標(biāo)：頒布實(shí)施《河南省水路交通管理辦法》，執(zhí)法人員培訓(xùn)率達(dá)到95%，規(guī)范化的案卷、執(zhí)法文書達(dá)到90%。

8、科技教育和信息化：科技投入占交通運(yùn)輸行業(yè)總投資的比重爭取達(dá)0.5%，科技成果轉(zhuǎn)化率爭取達(dá)80%以上。

9、廉政目標(biāo)：加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，無重大違法違紀(jì)案件發(fā)生。圍繞上述目標(biāo)，今年要重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)運(yùn)作，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用，切實(shí)加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包干督察，設(shè)立前線指揮部等措施，及時(shí)梳理項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保建設(shè)進(jìn)度，確保建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)也確保搞好廉政建設(shè)。

高速公路方面，要圍繞確保2012年通車?yán)锍掏黄?000公里和京港澳、連霍高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目全面建成通車的目標(biāo)，加快建設(shè)進(jìn)度，明確項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理、施工單位責(zé)任，層層細(xì)化，確保工程施工壓茬推進(jìn)，卡死節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，找準(zhǔn)松弛點(diǎn)，全力推進(jìn)，要落實(shí)以環(huán)境保進(jìn)度的措施，重點(diǎn)加快豫西高速公路建設(shè)。計(jì)劃和爭取開工項(xiàng)目要落實(shí)前期工作責(zé)任制，對開工前需要完成的各項(xiàng)手續(xù)，逐項(xiàng)排出明確的完成時(shí)間表，專人負(fù)責(zé)，爭取早日開工，迅速形成施工高潮。廳規(guī)劃處、建設(shè)管理處要創(chuàng)新工作方式方法，與省的有關(guān)部門密切搞好結(jié)合，執(zhí)行聯(lián)審聯(lián)批，提高工作效率，服務(wù)工程建設(shè)。

干線公路方面，要抓住國家政策調(diào)整的機(jī)遇，突出國省干線公路升級改造，爭取801公里“二升一”國道改造項(xiàng)目早日開工建設(shè)。廳公路局要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，加大工作力度，加快推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度。我們各省轄市交通、公路部門要積極做好項(xiàng)目的前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和質(zhì)量管理，努力營造加快建設(shè)的良好環(huán)境。同時(shí)要加強(qiáng)干線公路便民服務(wù)區(qū)和應(yīng)急救援點(diǎn)等配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升普通干線公路通行和服務(wù)能力。

農(nóng)村公路方面，我們要嚴(yán)格落實(shí)《河南省農(nóng)村公路條例》的規(guī)定，繼續(xù)以“縣縣暢、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)”“串村道路等級化”這個(gè)工程建設(shè)為重點(diǎn)，加快公路的升級改造和危橋改造工作，更好的滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)和廣大人民群眾出行需求。

運(yùn)輸場站和水運(yùn)方面，要加快推進(jìn)鄭州、洛陽等9個(gè)國家公路運(yùn)輸樞紐城市的客運(yùn)樞紐站建設(shè)。重點(diǎn)支持高速鐵路客運(yùn)專線、城際軌道沿線的市、縣綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。重點(diǎn)扶持區(qū)域性物流基地、農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)。開工建設(shè)沱澮河航運(yùn)開發(fā)建設(shè)一期工程、渦河航運(yùn)開發(fā)建設(shè)二期工程、沙潁河周口至漯河段航運(yùn)工程等航運(yùn)工程項(xiàng)目。其他列入“十二五”期間的航運(yùn)開發(fā)工程項(xiàng)目，要早著手早準(zhǔn)備，積極開展好項(xiàng)目前期周密扎實(shí)的準(zhǔn)備工作。

同時(shí)，各級交通、公路部門要重視交通戰(zhàn)備工作，按照中編辦和國家國動委的要求抓好機(jī)構(gòu)落實(shí)。要加強(qiáng)與駐軍部隊(duì)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，切實(shí)做好相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)工作，進(jìn)一步為交通運(yùn)輸行業(yè)軍

民融合式發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

（二）增強(qiáng)服務(wù)保障能力，提高交通運(yùn)輸綜合服務(wù)水平。提升運(yùn)輸管理服務(wù)水平，積極推進(jìn)以綜合信息為方向的行業(yè)調(diào)度指揮平臺建設(shè)，嚴(yán)格按照“三關(guān)一監(jiān)督”的要求加強(qiáng)運(yùn)輸安全管理，積極開展道路運(yùn)輸市場專項(xiàng)整治。做好航務(wù)海事系統(tǒng)目標(biāo)管理績效考核和水上交通安全目標(biāo)考核工作，出臺《河南省水上交通安全監(jiān)管示范渡口考評辦法》，開展“示范渡口考評”活動，搭建全省水上交通安全管理和應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)視頻平臺，同時(shí)要管理好不管是黃河還是內(nèi)河的浮橋，這個(gè)職責(zé)已經(jīng)明確是我們交通運(yùn)輸系統(tǒng)的了。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)，大力發(fā)展城市公交和農(nóng)村客運(yùn)，加快建立出租汽車行業(yè)穩(wěn)定、規(guī)范、健康發(fā)展的長效機(jī)制，依據(jù)需求適時(shí)適量調(diào)節(jié)營運(yùn)車輛，豐富客運(yùn)線路和增加大中型高檔營運(yùn)客車比重，提供多樣的出行方式。加快道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮中小型車輛在道路運(yùn)輸方式的連接作用，引導(dǎo)貨運(yùn)車輛逐步向高檔化、舒適化、集裝化多樣型轉(zhuǎn)變，增加運(yùn)輸市場競爭力和滲透力。積極推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)傳統(tǒng)道路運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型，培育一批物流龍頭骨干企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展，大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸，降低物流成本，也節(jié)能減排。

（三）強(qiáng)化行業(yè)管理，進(jìn)一步提高管理服務(wù)水平。一要強(qiáng)化工程質(zhì)量管理。以“創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程”為載體，加大質(zhì)量督查力度，推廣高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保質(zhì)量控制和創(chuàng)優(yōu)辦法進(jìn)一步擲地有聲落實(shí)到位，繼續(xù)保持質(zhì)量安全良好態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵項(xiàng)目檢驗(yàn)一次合格率達(dá)到100%，分項(xiàng)工程檢驗(yàn)一次合格率達(dá)到100%，竣工驗(yàn)收工程質(zhì)量優(yōu)良的工程目標(biāo)。二要強(qiáng)化工程造價(jià)管理。加

強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)監(jiān)管，繼續(xù)開展工程造價(jià)檢查活動，重點(diǎn)檢查各項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、階段性工程決算編制等情況，將造價(jià)管理工作納入建設(shè)項(xiàng)目考核，作為建設(shè)項(xiàng)目考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。三要強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)管理。高速公路全面實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，推廣應(yīng)用先進(jìn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械、新工藝、新材料和新技術(shù)，開發(fā)適合我省實(shí)際的路面、橋梁決策系統(tǒng)，積極實(shí)施養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)工程和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，進(jìn)一步提高我省高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，確保我省高速公路在國檢中進(jìn)入前五名；普通干線公路加快大中修項(xiàng)目施工進(jìn)度，加大危橋改造和安全保障、災(zāi)害防治工程建設(shè)力度，加強(qiáng)規(guī)范化管理，進(jìn)一步提高普通干線公路規(guī)范化管理水平，力爭在國檢中取得好名次；農(nóng)村公路以《條例》為依據(jù)，進(jìn)一步理順管理體制，推進(jìn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化，建立科學(xué)合理的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的目標(biāo)。四要強(qiáng)化路政治超管理。加強(qiáng)路政隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)，充分發(fā)揮固定超限檢測站的作用，積極推進(jìn)經(jīng)過報(bào)批同意的流動治超和區(qū)域聯(lián)動治超，完善治理車輛超限超載長效工作機(jī)制；加大源頭治理，加強(qiáng)運(yùn)輸市場監(jiān)管，依法取締非法改裝企業(yè)；健全超限超載運(yùn)輸車輛檢測、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)路面執(zhí)法，加大執(zhí)法和處罰力度，堅(jiān)決遏制超限超載反彈回潮。五要加強(qiáng)高速公路運(yùn)營管理。依托先進(jìn)的管理和服務(wù)體系，全面推進(jìn)ISO國際標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，大力開展“文明示范路”、“星級服務(wù)區(qū)”、“星級收費(fèi)站“創(chuàng)建活動。

（四）大力發(fā)展科技教育，全面推進(jìn)信息化和法制建設(shè)。建設(shè)創(chuàng)新型交通運(yùn)輸行業(yè)，要堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”：一要注重創(chuàng)新與交

通運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有機(jī)結(jié)合。以科研基礎(chǔ)設(shè)施為保障，重點(diǎn)圍繞豫西山區(qū)高速公路建設(shè)、高速公路管理、現(xiàn)代物流、綜合運(yùn)輸體系建設(shè)等加大力度進(jìn)行科技創(chuàng)新。以全省交通運(yùn)輸信息資源整合與服務(wù)工程建設(shè)為重點(diǎn)，基本完成省級交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)中心、全省統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)平臺、衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺、省級交通應(yīng)急指揮系統(tǒng)、省級交通運(yùn)輸行業(yè)綜合分析系統(tǒng)和公眾信息服務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，加快公路、水路、運(yùn)輸和城市交通等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息化建設(shè)，努力打造“數(shù)字交通”。加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作，引進(jìn)急需的專業(yè)技術(shù)人才，認(rèn)真做好河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)和河南省交通高級技工學(xué)校“部中職示范院?！苯ㄔO(shè)（這是部級），改善辦學(xué)條件，提高廳屬院校內(nèi)涵建設(shè)水平，培養(yǎng)各種急需人才，形成我省交通運(yùn)輸業(yè)的人才優(yōu)勢。加強(qiáng)交通運(yùn)輸綜合法規(guī)體系建設(shè)，開展行政執(zhí)法評議考核，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，全面提升行業(yè)工作人員依法行政的意識和能力，打造交通運(yùn)輸行政執(zhí)法新形象，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)。二要注重創(chuàng)新與建設(shè)“綠色交通”的有機(jī)結(jié)合。將“尊重自然、保護(hù)環(huán)境”的理念貫穿于交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、管理全過程，進(jìn)行管理和技術(shù)創(chuàng)新，提高土地集約利用程度；積極推進(jìn)節(jié)能減排示范工程和“中原綠色客運(yùn)新干線”，全面加強(qiáng)行業(yè)節(jié)能減排，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)建設(shè)，引導(dǎo)“綠色出行”。

（五）深化改革，努力破解發(fā)展難題。要進(jìn)一步推進(jìn)綜合運(yùn)輸規(guī)劃編制協(xié)調(diào)工作，建立和完善工作機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)綜合運(yùn)輸通道的優(yōu)化和綜合運(yùn)輸樞紐的建設(shè)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快推進(jìn)運(yùn)輸管理體制改革，轉(zhuǎn)變道路運(yùn)輸管理職能，強(qiáng)化市

場監(jiān)管、公共服務(wù)、安全和應(yīng)急管理職能，切實(shí)履行好出租汽車客運(yùn)、城市公交客運(yùn)、機(jī)動車租賃和地鐵、軌道交通運(yùn)營及物流市場管理的職責(zé)。要加快路政管理改革，按照統(tǒng)一、精簡、高效的原則，進(jìn)一步理順路政管理體制。要繼續(xù)發(fā)揮交通投資集團(tuán)和收費(fèi)還貸高速公路管理中心兩個(gè)投融資平臺的重大作用，創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制，提高管理效率和企業(yè)效益。要切實(shí)抓好行業(yè)穩(wěn)定工作，用改革的方式、改革的思維來解決信訪問題。要認(rèn)真落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，在工程建設(shè)、城市公共交通管理政策、行業(yè)改革等工作開展前，都要認(rèn)真進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，對一些苗頭性、傾向性的問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，小問題、快處置，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大，防止工作被動。

（六）提高安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急保障能力。把安全發(fā)展作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容，圍繞落實(shí)主管部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部一崗雙責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作的責(zé)任感和緊迫感。采取一系列強(qiáng)有力的措施，將安全生產(chǎn)融入到工作的方方面面，形成逢會必講安全、調(diào)研必查安全、發(fā)展建設(shè)必將安全作為第一責(zé)任的良好氛圍。一要加強(qiáng)安全應(yīng)急體制、機(jī)制和制度建設(shè)，重點(diǎn)完成市轄縣（區(qū)）的安全應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，健全部、省、市、縣四級安全應(yīng)急管理體制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置，加大安全應(yīng)急人力、物力、財(cái)力投入，重點(diǎn)加強(qiáng)公路、港口、航道、場站等安全設(shè)施建設(shè)。以夯實(shí)安全應(yīng)急基礎(chǔ)為主線，逐步改善安全應(yīng)急工作條件，積極推行安全生產(chǎn)和應(yīng)急裝備器材標(biāo)準(zhǔn)化，提高交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)硬實(shí)力。二要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“四項(xiàng)機(jī)制”，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶班、重點(diǎn)

跟蹤、誠信承諾、監(jiān)管保障、獎勵激勵“五項(xiàng)制度”，實(shí)施客運(yùn)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸駕駛員素質(zhì)教育工程，提高從業(yè)人員的責(zé)任意識和監(jiān)管能力，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的全過程安全監(jiān)管，嚴(yán)格問責(zé)制和事故責(zé)任追究制。三要深入開展安全工作規(guī)范化活動，指導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)健全安全工作規(guī)范，推動企業(yè)安全管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管理，加大道路水路運(yùn)輸安全監(jiān)管力度，繼續(xù)開展“平安工地”建設(shè)活動，依法嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，抓好重大橋隧施工的風(fēng)險(xiǎn)評估和安全監(jiān)管，高度重視安全生產(chǎn)隱患排查和治理，隱排查患率達(dá)到100%，隱患整改率達(dá)到99%以上，對重大安全隱患實(shí)施掛牌督辦，確保整改到位。四要強(qiáng)化非傳統(tǒng)安全事件的有效應(yīng)對，有針對性的制定完善應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警、預(yù)報(bào)系統(tǒng)，應(yīng)急預(yù)案評審、備案率達(dá)到90%以上。提高應(yīng)急救援裝備和科技水平，重點(diǎn)做好各類極端天氣的預(yù)警預(yù)防、重大活動期間的交通運(yùn)輸安全保障工作。加快建設(shè)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急綜合信息系統(tǒng)，加強(qiáng)重點(diǎn)橋隧、庫區(qū)、場站、營運(yùn)車輛和治超系統(tǒng)的監(jiān)測和聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。按照“專兼結(jié)合、平急結(jié)合、軍地結(jié)合”的原則，加大交通運(yùn)輸應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)急裝備運(yùn)用率達(dá)到80%以上，重點(diǎn)物資儲備率達(dá)到95%以上。完善統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的應(yīng)急救援體制，加快推進(jìn)區(qū)域性國家公路、水路應(yīng)急救援和保障指揮系統(tǒng)中心的建設(shè)，全面提高交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平。

（七）做到“四個(gè)著力”，加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)。一要著力推進(jìn)黨建工作。深入學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會精神，深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，進(jìn)一步提高黨員干部理論指導(dǎo)實(shí)踐的水平，增強(qiáng)認(rèn)

識和把握交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律的能力，提高科學(xué)判斷交通運(yùn)輸發(fā)展形勢、依法行政的能力，解決改革與發(fā)展中的突出矛盾和問題。二要著力推進(jìn)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動深入開展。將活動與交通運(yùn)輸中心工作緊密結(jié)合起來，把活動開展納入黨建工作考核中，創(chuàng)新活動載體，完善典型選樹機(jī)制，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員“立足崗位爭優(yōu)秀，服務(wù)群眾創(chuàng)一流”。三要著力推進(jìn)交通運(yùn)輸文化建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，創(chuàng)新文化實(shí)踐活動，推進(jìn)行業(yè)文化建設(shè)和行業(yè)管理水平。四要著力推進(jìn)行業(yè)文明創(chuàng)建工作。以“學(xué)、樹、建、創(chuàng)”為載體，拓展和深化群眾性行業(yè)文明創(chuàng)建活動。創(chuàng)新和完善目標(biāo)責(zé)任、表彰獎勵、督查考評和資金保障等工作機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)文明創(chuàng)建工作科學(xué)發(fā)展。

四、切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

前不久，中央下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，提出要清醒的認(rèn)識當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新情況新問題，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效。

（一）進(jìn)一步完善《河南交通運(yùn)輸懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年實(shí)施細(xì)則》，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有力保證，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求，也是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。我們要始終堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，進(jìn)一步完善全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系，切實(shí)加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅(jiān)定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向深入，切實(shí)抓住工程建設(shè)招

投標(biāo)、工程分包、材料采購等容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快形成按制度辦事、以制度管人、靠制度管權(quán)的機(jī)制，提高反腐倡廉科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部教育、監(jiān)督和廉潔自律工作，不斷夯實(shí)廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

（二）深入貫徹《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》要求，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”。2010年12月15日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了新的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，要求各地各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。新《規(guī)定》是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性法規(guī)，對于強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任，對進(jìn)一步提高管黨治黨水平，為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供強(qiáng)有力的政治保障，都具有十分重大的意義，我們一定要貫徹好、落實(shí)好。要結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)，采取多種形式加強(qiáng)宣傳教育，為貫徹實(shí)施《規(guī)定》創(chuàng)造良好氛圍和條件；要對照《規(guī)定》分析查找全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問題，采取有效措施加以解決；要加強(qiáng)對《規(guī)定》貫徹執(zhí)行情況的全過程監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正并嚴(yán)肅處理違反《規(guī)定》的行為。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，既要帶頭嚴(yán)格遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，又要抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，切實(shí)采取有效措施，既管好自己，管好班子，也管好身邊的工作人員，管好家屬、子女和親戚，全面履行好自身職責(zé)，形成反腐倡廉的強(qiáng)大合力，為推動全省交通運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保障。

（三）以《廉政準(zhǔn)則》為準(zhǔn)繩，進(jìn)一步規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身的行為。為進(jìn)一步促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，中央頒布實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，從8個(gè)方面對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了52個(gè)“不準(zhǔn)”，規(guī)范了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政行為。各級黨組織要把貫徹落實(shí)“準(zhǔn)則”作為加強(qiáng)反腐倡廉的重要任務(wù)，深入分析本單位、本部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，完善廉政建設(shè)有關(guān)制度，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保“準(zhǔn)則”得到全面貫徹執(zhí)行。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要敢抓敢管，加強(qiáng)對自己分管工作、分管干部的管理和監(jiān)督，不要怕得罪人，要對大家真正關(guān)心關(guān)愛，發(fā)現(xiàn)問題，早提醒、早制止、早糾正，決不能抹不開情面不說，更不能包庇縱容、任其發(fā)展。同時(shí)，要嚴(yán)格約束自己，要求別人做到的自己首先做到，這樣我們說話才算數(shù)、才管用，要求別人不做的自己首先不做。時(shí)時(shí)處處當(dāng)表率、樹標(biāo)桿，做到挺得起腰桿，說得起硬話，自身正也敢抓敢管，敢于批評。“準(zhǔn)則”是黨員干部廉潔從政的底線和紅線，它在對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)行為進(jìn)行懲處的同時(shí)，更重要的是警示教育和保護(hù)，最大程度地促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不違紀(jì)不違法。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要認(rèn)真學(xué)習(xí)“準(zhǔn)則”，熟知“準(zhǔn)則”的各項(xiàng)規(guī)定，時(shí)刻用“準(zhǔn)則”對照自己的工作和生活，時(shí)時(shí)刻刻保持高度警惕，時(shí)時(shí)刻刻做到警鐘長鳴，居安思危。要認(rèn)真抓好“準(zhǔn)則”的貫徹落實(shí)，真正以身作則，模范執(zhí)行“準(zhǔn)則”，規(guī)范自身行為，習(xí)慣于在監(jiān)督下做好工作。

（四）牢記為民服務(wù)的宗旨，切實(shí)加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)。人民群眾看待和評價(jià)黨風(fēng)是從身邊黨員干部的作風(fēng)表現(xiàn)上得出結(jié)論的，黨員干部的一言一行，一舉一動都反映出黨員干部是立黨為

公還是為私；是執(zhí)政為民還是執(zhí)政為己；是情為民所系還是情為己所系；是利為民所謀還是利為己所謀。目前，我們?nèi)煌ㄏ到y(tǒng)，我們干部隊(duì)伍是好的，我們各級領(lǐng)導(dǎo)班子是好的，全系統(tǒng)的作風(fēng)總體情況是好的，我們絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部、班子成員，包括我們的職工都是兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇，自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，廉潔自律，工作熱情主動。但是，實(shí)事求是的講，也不排除還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部仍存在不思進(jìn)取、思想消極、思路不清晰，在執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)準(zhǔn)則上不力，在“一崗雙責(zé)”責(zé)任制落實(shí)上不到位等問題。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，我們要擺正位置，時(shí)刻牢記我們是人民的勤務(wù)員，隨時(shí)要接受黨和人民群眾、社會各界、新聞媒體以及方方面面的監(jiān)督。要強(qiáng)化法制意識和制度理念，依法行政，依法管理，規(guī)范辦事，制度管人，保證工作到位和不缺位。要強(qiáng)化服務(wù)意識和牢固樹立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，創(chuàng)新管理和服務(wù)，為改革和發(fā)展服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為廣大人民群眾服務(wù)和為基層服務(wù)，把管理寓于服務(wù)之中，以服務(wù)來促進(jìn)管理。要正確處理好個(gè)人與集體、局部與整體的關(guān)系，要提倡講奉獻(xiàn)、淡名利的精神，在工作中真正做到情為民所系、利為所民謀、權(quán)為所民用，自覺維護(hù)好行業(yè)和自身的形象。也實(shí)現(xiàn)我們工作搞好了，工程搞好了，干部不倒，班子不倒，對得起黨，對得起人民，對得起我們班子，對得起家人，也對得起我們自己。

（五）做到“六個(gè)突出”，抓好交通運(yùn)輸系統(tǒng)廉政建設(shè)。一要突出抓好專項(xiàng)治理工作。以開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理為抓手，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作，著力預(yù)防和減少腐敗問題的發(fā)生，確保資金安全、干部廉潔、工程優(yōu)質(zhì)。二要突

出抓好糾風(fēng)治亂工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制，深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，提升行業(yè)的廉潔、務(wù)實(shí)、高效、為民的社會形象。三要突出抓好廉潔自律。以黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，大力開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員以及重要崗位人員的廉潔自律教育。四要突出抓好廉政建設(shè)制度創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)制度的創(chuàng)新，健全反腐倡廉制度體系和強(qiáng)化制度落實(shí)工作機(jī)制，形成具有交通運(yùn)輸特色的反腐倡廉制度建設(shè)，提高反腐倡廉制度化、規(guī)范化水平。五要突出加大查辦案件力度。創(chuàng)新案件查辦工作方式方法和機(jī)制，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法案件，進(jìn)一步發(fā)揮案件查辦的治本功能，為全省交通運(yùn)輸事業(yè)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。六要突出貫徹落實(shí)好已經(jīng)勝利閉幕的中央紀(jì)委全會和即將召開的全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)（16號、17號）的廉政工作會議和省紀(jì)委全會精神。講節(jié)約，守紀(jì)律，嚴(yán)格禁止春節(jié)期間各類奢侈浪費(fèi)行為的發(fā)生。

廳黨組和廳務(wù)會研究決定，我們今年的春節(jié)一切活動安排要從儉廉潔。一是在會議上要高效、管用、節(jié)儉，堅(jiān)決杜絕一切鋪張浪費(fèi)。二是從廳黨組做起，廳機(jī)關(guān)、廳直單位做起，節(jié)日期間不搞相互吃請。三是各類活動統(tǒng)一由趙廳長把關(guān)，一切儉樸。四是堅(jiān)決制止節(jié)日期間用公款請客送禮或者互相送禮、請吃。五是堅(jiān)決杜絕節(jié)日期間突擊花錢。請大家一定要警鐘長鳴，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度辦事，堅(jiān)決不準(zhǔn)有“小金庫”，堅(jiān)決不準(zhǔn)以過節(jié)的名義突擊花錢、發(fā)錢發(fā)物，否則，這樣會受到嚴(yán)厲的追究。六是節(jié)日當(dāng)

中，今年從廳黨組做起，各個(gè)部門的茶話會都要儉樸，不準(zhǔn)大吃大喝，清茶一杯，君子之交淡如水，大家完全可以達(dá)到回顧過去一年工作，議論來年工作舉措，共敘友誼，互相關(guān)心幫助的效果。七是堅(jiān)決杜絕節(jié)日期間用公車旅游。八是各種檢查一定要按政策嚴(yán)格報(bào)批。真正把我們的精力投入到深入基層，為系統(tǒng)內(nèi)的困難職工排憂解難，為我們的促發(fā)展抓落實(shí)現(xiàn)場辦公。這是給大家交心，這也是我們搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)組成部分。中紀(jì)委全會開的非常好，我們?nèi)珖煌ㄏ到y(tǒng)包括我們省紀(jì)委還要開全會，今天和大家交換交換意見，請大家互相監(jiān)督。部門的會議，主管領(lǐng)導(dǎo)參加，堅(jiān)決不吃請，一切從儉。咱們互相理解、互相關(guān)心、互相支持。

今天，已經(jīng)是臘月初九，我們一定要以貫徹全省交通工作會議精神為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)好今天上午張大衛(wèi)副省長在全省交通工作座談會上的重要講話精神，切實(shí)抓好歲末年初的各項(xiàng)工作。一是精心組織安排好春運(yùn)工作。要做好運(yùn)力組織，保證旅客和重點(diǎn)物資運(yùn)輸；要按照國家關(guān)于鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”的要求，克服困難，執(zhí)行到位；要堅(jiān)決落實(shí)運(yùn)價(jià)政策，加大運(yùn)輸市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊價(jià)格違規(guī)現(xiàn)象，落實(shí)好運(yùn)價(jià)政策，切實(shí)做到客運(yùn)期間客運(yùn)票價(jià)按政策規(guī)定保持穩(wěn)定，確保春運(yùn)工作平穩(wěn)、有序、安全進(jìn)行。二是切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。要集中開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理整頓，抓好安全隱患排查治理，嚴(yán)把駕乘人員關(guān)，車船運(yùn)行關(guān)，“三品”檢查關(guān)，嚴(yán)禁超員超速、疲勞駕駛和無證無照經(jīng)營，落實(shí)“平安工地”建設(shè)各項(xiàng)要求，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。今天上午，我們的一個(gè)高速公路上已經(jīng)發(fā)生了一起重特大事故，一輛小車和運(yùn)

行的客車相撞，截止目前已經(jīng)死亡十幾人，這已經(jīng)是重特大事故，因此說我們的安全生產(chǎn)確確實(shí)實(shí)也是艱巨性、反復(fù)性很強(qiáng)，為什么說要讓大家常抓不懈、久抓不衰，不僅是口號，而且要落在實(shí)際行動上。在施工方面要進(jìn)一步落實(shí)“平安工地”建設(shè)各項(xiàng)要求，防止重特大事故發(fā)生。三是認(rèn)真做好節(jié)日期間關(guān)心慰問困難職工的工作，做好走訪、送溫暖工作，為他們解決好實(shí)際困難，認(rèn)真關(guān)心離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，這都是我們交通功臣，幫助他們解決生活等方方面面的實(shí)際困難和問題。四是認(rèn)真安排好講發(fā)展、抓落實(shí)。有些項(xiàng)目節(jié)日是不停工的，一定要做好科學(xué)統(tǒng)籌的安排，現(xiàn)在我們到2012年要實(shí)現(xiàn)高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，高速公路建設(shè)有嚴(yán)格的周期，只有一是延長工作時(shí)間，二是科學(xué)安排、統(tǒng)籌、穿插，但是必須按規(guī)定、按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、按規(guī)律辦，有些需要打時(shí)間差的打時(shí)間差。五是認(rèn)真做好節(jié)日期間的值班工作。值班工作一定要做到嚴(yán)格按制度辦，不搞空城計(jì)。真正做到把上級指示及時(shí)傳達(dá)到我們有關(guān)部門和基層，下情及時(shí)上報(bào)，確保信息暢通，保證工作科學(xué)、高效、無誤、有序開展。

同志們，“十二五”及2011年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在河南省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家運(yùn)輸部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，拼搏奮進(jìn)，努力加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，為全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快、又好又快發(fā)展，按照“四個(gè)重在”的要求，真抓實(shí)干，再創(chuàng)新佳績，以優(yōu)異的成績迎接建黨90周年。

新春佳節(jié)即將來臨，我在這里代表廳黨組向我們?nèi)〗煌ㄏ到y(tǒng)廣大干部職工，也受張大衛(wèi)副省長的委托，向我們?nèi)〗煌ㄏ?/p>

統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子、廣大干部職工、包括你們的家屬，一個(gè)是對大家在過去的一年對我們工作的支持表示衷心的感謝！另外給大家拜年！祝大家在新的一年工作順利、身體健康、合家歡樂，萬事如意！

謝謝大家！

第三篇：李盛霖部長在2011年全國交通運(yùn)輸工作會議上的講話

李盛霖部長在2011年全國交通運(yùn)輸工作會議上的講話——加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式 開創(chuàng)“十二五”交通運(yùn)輸科學(xué)

發(fā)展新局面

2011年全國交通運(yùn)輸工作會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，總結(jié)“十一五”交通運(yùn)輸工作，明確 “十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展總體思路和主要任務(wù)，安排2011年交通運(yùn)輸工作。

下面，我講三個(gè)方面的問題。

一、“十一五”交通運(yùn)輸發(fā)展回顧和基本經(jīng)驗(yàn)

“十一五”是我國交通運(yùn)輸發(fā)展歷程中極不平凡、極為重要的五年。五年來，交通運(yùn)輸工作深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力明顯增強(qiáng)，運(yùn)輸服務(wù)水平明顯提升，安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力明顯加強(qiáng)，超額完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，交通運(yùn)輸面貌發(fā)生了新的歷史性變化，為保持全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、改善民生、增加就業(yè)、提高綜合國力作出了重要貢獻(xiàn)。

2010年是“十一五”最后一年，各項(xiàng)工作又取得新成績。預(yù)計(jì)公路水路交通固定資產(chǎn)投資完成1.28萬億元，同比增長14.5%。公路貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量、客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量分別完成243億噸、43005億噸公里、306億人、14914億人公里，同比增長14%、15.6%、10.2%、10.4%。水路貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量、客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量分別為36.4億噸、64305億噸公里、2.2億人、71.5億人公里，同比增長14%、11.7%、-0.7%、3.1%。全國規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量80.2億噸、集裝箱吞吐量1.45億標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長15%、18.8%。城市公共交通運(yùn)輸總量達(dá)870億人，同比增長12%。民航完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量533.6億噸公里，客運(yùn)量2.7億人，貨郵運(yùn)輸量556.4萬噸，同比增長24.9%、15.4%和24.9%。郵政業(yè)務(wù)總量完成1975億元，同比增長21%，快遞業(yè)務(wù)量日均突破1000萬件。

回顧總結(jié)“十一五”交通運(yùn)輸工作，有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

第一，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展新理念新思路新舉措。五年來，交通運(yùn)輸工作深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十六大、十七大和歷次全會精神，正確把握交通運(yùn)輸發(fā)展階段性特征，努力把交通運(yùn)輸各項(xiàng)工作納入科學(xué)發(fā)展軌道。在發(fā)展視野上，堅(jiān)持以“四個(gè)審視”謀劃交通運(yùn)輸發(fā)展，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性；在發(fā)展理念上，堅(jiān)持把做好“三個(gè)服務(wù)”作為交通運(yùn)輸工作的重要指導(dǎo)原則，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)群眾安全便捷出行的能力和水平；在發(fā)展戰(zhàn)略上，堅(jiān)持推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，不斷探索做好“五個(gè)努力”的途徑；在發(fā)展方式上，著力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性；在發(fā)展動力上，堅(jiān)持推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)新”，不斷破解影響和制約交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的突出問題，推動交通運(yùn)輸走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。

實(shí)踐證明，這些理念和工作思路完全符合科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求和交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律，為加快轉(zhuǎn)變方式、推動交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。

第二，交通基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的能力大幅提升?！笆晃濉碧貏e是2008年以來，認(rèn)真落實(shí)中央應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一攬子計(jì)劃，制定出臺政策措施，努力保持公路、水路、民航、郵政平穩(wěn)較快發(fā)展，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階。預(yù)計(jì)“十一五”期全社會共完成公路水路交通建設(shè)投資4.7萬億元，是“十五”期的2倍多。

全國公路網(wǎng)總里程達(dá)到398.4萬公里，五年新增63.9萬公里。高速公路由“十五”期末的4.1萬公里發(fā)展到7.4萬公里，新增3.3萬公里。“五縱七橫”12條國道主干線提前13年全部建成，西部開發(fā)8條省際通道基本貫通。杭州灣跨海大橋、蘇通長江大橋、舟山連島工程、秦嶺終南山隧道、上海崇明隧橋工程和廈門翔安海底隧道等重大工程相繼建成。四川汶川地震公路設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)基本完成，青海玉樹地震和甘肅舟曲泥石流災(zāi)后公路恢復(fù)重建進(jìn)展順利。

沿海港口五年建成深水泊位661個(gè)，達(dá)到1774個(gè)，新增通過能力30億噸，達(dá)到55.1億噸，基本建成煤、油、礦、箱、糧五大專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)。長江黃金水道等內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)取得重大進(jìn)展，部與沿江七省二市建立了合力發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，按照《“十一五”期長江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案》，成功實(shí)施了長江口12.5米深水航道治理三期工程并延伸至太倉、中游航道整治等工程。珠江三角洲高等級航道網(wǎng)基本建成。京杭運(yùn)河和長江三角洲高等級航道網(wǎng)建設(shè)工程成效明顯。“十一五”期新增及改善內(nèi)河航道4181公里，全國內(nèi)河通航里程達(dá)12.4萬公里，其中三級及以上航道9085公里，初步形成了國家高等級航道網(wǎng)絡(luò)。

民航基礎(chǔ)設(shè)施五年投資2500億元，相當(dāng)于前25年民航建設(shè)資金的總和。定期航班機(jī)場達(dá)到176個(gè)，五年新增35個(gè)，改建了一批機(jī)場，初步形成了規(guī)模適當(dāng)、功能完善的機(jī)場體系。

郵政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)建空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所2500多個(gè)，改造西部及農(nóng)村郵政局所7000多個(gè)，“村郵戶箱”工程全面啟動。

組織了農(nóng)村公路、港口普查和運(yùn)輸量調(diào)查，開展了公路建設(shè)市場督查、農(nóng)村公路和內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)質(zhì)量年等活動?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系不斷完善，行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不斷深化。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展，農(nóng)村交通運(yùn)輸事業(yè)成效顯著。按照中央部署要求，部省聯(lián)手推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，加大對中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)的傾斜力度，農(nóng)村公路建設(shè)車購稅投資總規(guī)模是“十五”期的3.2倍，新改建農(nóng)村公路186.8萬公里，新增農(nóng)村公路52.7萬公里，總里程達(dá)345萬公里。國務(wù)院《全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》確定的“十一五”期建設(shè)目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，政府投入為主的養(yǎng)護(hù)資金渠道和以縣為主的養(yǎng)護(hù)管理體制初步建立。開展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)，加快客運(yùn)站建設(shè)，啟動了農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)工程。到今年底，全國農(nóng)村客運(yùn)班線達(dá)8.5萬條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通班車率分別達(dá)到98%、88%。

第四，交通運(yùn)輸服務(wù)保障能力快速提高，人民群眾安全便捷出行條件顯著改善。到今年底，我國營運(yùn)客貨車輛達(dá)1143萬輛，較2005年增長56%，2010年公路客貨運(yùn)量均為2005年的1.8倍。運(yùn)輸船舶25萬余艘，船舶噸位達(dá)1億總噸，承擔(dān)了90%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量，2010年沿海港口完成貨物吞吐量是2005年的1.8倍，沿海港口貨物和集裝箱吞吐量連續(xù)多年保持世界第一，22個(gè)港口進(jìn)入億噸大港行列，世界排位前20位的億噸大港和集裝箱大港，中國大陸分別占12個(gè)和9個(gè)。民用航空運(yùn)輸機(jī)隊(duì)總數(shù)達(dá)1610架，是2005年的近1.9倍；運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量分別是2005年的2倍、1.9倍和1.8倍。郵政局所達(dá)5.4萬個(gè)，郵路總長402.8萬公里。

公路、水路、民航公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)日益完善，重點(diǎn)物資運(yùn)輸和春運(yùn)等重點(diǎn)時(shí)段旅客運(yùn)輸?shù)玫接行ПＵ?，建成了覆蓋全國的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)。在抗擊南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川和玉樹地震、舟曲泥石流等重特大自然災(zāi)害中搶通保運(yùn)，打通和保障“生命線”，為搶險(xiǎn)救災(zāi)作出了重要貢獻(xiàn)。圓滿完成北京奧運(yùn)會、殘奧會、國慶60周年慶?；顒印⑸虾Ｊ啦蛷V州亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會等重大活動的運(yùn)輸和安全保障任務(wù)。簽訂了海峽兩岸海運(yùn)、空運(yùn)、郵政協(xié)議，實(shí)現(xiàn)海上、空中通航及通郵。經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，武警交通部隊(duì)納入國家交通運(yùn)輸應(yīng)急救援力量體系。國有大型交通運(yùn)輸企業(yè)、武警交通部隊(duì)在保障運(yùn)輸服務(wù)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮了生力軍作用。

完成國家高速公路網(wǎng)命名編號與標(biāo)志標(biāo)牌更換，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，公路技術(shù)水平和通行效率顯著提升。深入開展車輛超限超載專項(xiàng)治理，與財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施了城鄉(xiāng)道路客運(yùn)燃油補(bǔ)貼制度，研究規(guī)范發(fā)展出租汽車行業(yè)政策，開展公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)，建立了全國重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。道路運(yùn)輸業(yè)向大型化、規(guī)?；较虬l(fā)展，向倉儲、裝卸、信息咨詢等環(huán)節(jié)延伸，小件快運(yùn)、城市物流配送快速發(fā)展。

推進(jìn)水運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施中資方便旗船舶特案免稅回國登記政策，推進(jìn)國輪船隊(duì)建設(shè)。完成京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化示范工程。健全國內(nèi)航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管，整頓規(guī)范國際班輪運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸市場。開展內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理專項(xiàng)活動。建立渤海灣客滾運(yùn)價(jià)、國際集裝箱班輪運(yùn)價(jià)、無船承運(yùn)人運(yùn)價(jià)報(bào)備制度。加強(qiáng)三峽工程防洪調(diào)度和船閘完建期、175米試驗(yàn)性蓄水期等特殊時(shí)期的通航管理。

水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，建成了船舶跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)、海陸空立體安全監(jiān)管和搜救應(yīng)急反應(yīng)體系，完善對外開放港口保安體系，提升港航動態(tài)治安防控能力。“十一五”期海事救撈系統(tǒng)共增加各類監(jiān)管救助船舶400余艘、直升機(jī)12架、基地58處，在沿海和長江干線建設(shè)15個(gè)船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫。水上交通安全形勢保持基本穩(wěn)定，與“十五”期末相比，全國水上交通運(yùn)輸事故件數(shù)和死亡失蹤人數(shù)分別下降39.8%和32.4%，未發(fā)生死亡失蹤30人以上的特別重大事故。五年成功救助遇險(xiǎn)人員10萬余人，成功率達(dá)到96.2%。完成“神舟”飛船海上救援保障任務(wù)和南宋古沉船“南海1號”打撈工作。成功處置了大連“7·16”火災(zāi)引發(fā)的建國以來最嚴(yán)重的陸源海上油污事故。

干線公路災(zāi)害防治、危橋改造、安保工程成效顯著，初步建成部公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心。組織開展“平安工地”建設(shè)活動，施工安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

民航系統(tǒng)創(chuàng)造了連續(xù)安全飛行2150萬小時(shí)的記錄，是我國民航史上最長的安全周期，百萬小時(shí)重大事故率為0.05，較“十五”降低74%。

健全完善郵政安全監(jiān)管機(jī)制，郵政通信和信息安全得到有效保障。

第五，依法行政能力和科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，行業(yè)改革和對外交流合作不斷推進(jìn)。修訂了《郵政法》，出臺了《船員條例》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》，《中國民用機(jī)場管理?xiàng)l例》和55件部頒規(guī)章。深化交通行政審批制度改革，取消了40項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，部審批的行政許可項(xiàng)目70%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。實(shí)施交通行政執(zhí)法禁令，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，開展行政執(zhí)法評議考核，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。實(shí)施交通行政復(fù)議工作規(guī)則、責(zé)任追究管理辦法和人員資格管理辦法，認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件。

全行業(yè)科研投入比“十五”期增長60%以上，取得一大批科技創(chuàng)新成果，獲得30多項(xiàng)國家級科技獎勵，行業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。沙漠、凍土、膨脹土、鹽漬土等特殊地質(zhì)條件下筑路技術(shù)取得新突破，長大橋隧建設(shè)技術(shù)、深水筑港技術(shù)、河口航道治理技術(shù)躋身世界先進(jìn)行列。電子政務(wù)、公眾出行信息服務(wù)、道路水路運(yùn)政信息化、高速公路不停車收費(fèi)、港口物流管理、集裝箱電子標(biāo)簽、國家空中交通管理系統(tǒng)、郵件自動化處理等方面的應(yīng)用管理技術(shù)研究取得新進(jìn)展，智能交通和物流信息化實(shí)現(xiàn)研究試驗(yàn)向集成應(yīng)用轉(zhuǎn)變。涌現(xiàn)出常年凍土區(qū)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、船舶通信導(dǎo)航技術(shù)團(tuán)隊(duì)、上海振華重工技術(shù)中心、民航數(shù)據(jù)通信與新航行系統(tǒng)科研基地、信函自動分揀系統(tǒng)項(xiàng)目組等優(yōu)秀科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

實(shí)施《公路水路交通節(jié)能中長期規(guī)劃綱要》，實(shí)行營運(yùn)車輛燃料消耗準(zhǔn)入制度，推廣節(jié)能減排示范項(xiàng)目，開展低碳交通運(yùn)輸體系研究，組織開展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動，營運(yùn)車船的單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗、港口生產(chǎn)綜合單耗分別比“十五”末下降了5%、7%和4%。

完成成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，改革涉及人員安置工作進(jìn)展順利，17個(gè)省份取消了政府還貸二級公路收費(fèi)。交通運(yùn)輸部和民航局、郵政局完成了機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，省級交通運(yùn)輸部門機(jī)構(gòu)改革工作基本完成。完成引航管理體制改革，基本完成人民交通出版社轉(zhuǎn)企改革，海事系統(tǒng)行政編制獲中央編委批準(zhǔn)。郵政基本實(shí)現(xiàn)政企分開，普遍服務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營、分賬核算，成立中國郵政儲蓄銀行。

積極推動與周邊國家的互聯(lián)互通戰(zhàn)略，與相關(guān)國家合作建設(shè)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展順利。與美國、歐盟、俄羅斯等簽署了交通合作諒解備忘錄或合作協(xié)議。中國—東盟及大湄公河次區(qū)域交通合作穩(wěn)步推進(jìn)，上海合作組織成員國間的交通運(yùn)輸合作進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)中韓陸海聯(lián)運(yùn)，建立東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，中日韓運(yùn)輸與物流合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。連續(xù)當(dāng)選國際海事組織A類理事國、國際民航組織一類理事國，成功當(dāng)選萬國郵聯(lián)行政理事會和郵政經(jīng)營理事會理事國。推動建立馬六甲海峽國際合作機(jī)制。協(xié)助我國海軍護(hù)航編隊(duì)共完成了亞丁灣索馬里海域278批3100艘次商船護(hù)航任務(wù)，成功解決了多起涉及我國交通運(yùn)輸企業(yè)員工人身及船舶等財(cái)產(chǎn)安全的海外突發(fā)事件。與立陶宛政府聯(lián)合舉辦了首屆亞歐交通部長會議和亞歐交通發(fā)展論壇，成功舉辦了第三屆上海合作組織交通部長會議、中國2009世界集郵展覽、第二屆世界農(nóng)村公路大會等國際性會議。

第六，行業(yè)文明建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)取得豐碩成果，黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深化。扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動。深入開展“學(xué)樹創(chuàng)”活動，實(shí)施《交通文化建設(shè)實(shí)施綱要》，研究提出交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值體系。成功舉辦航海日活動。83家單位被中央文明委命名為文明單位，75%以上的省級交通運(yùn)輸部門被命名為省部級文明單位，142名個(gè)人獲得全國勞動模范、先進(jìn)工作者稱號，涌現(xiàn)出許振超、陳剛毅、孔祥瑞、王順友等全國重大典型和熊文清、尼瑪拉木、楊慶文、高發(fā)明、賈鳳姿、鄭啟湘、姚澤炎等先進(jìn)人物。加強(qiáng)宣傳工作，組織開展重大主題和突發(fā)事件新聞報(bào)道。認(rèn)真落實(shí)新形勢下離退休干部的政治待遇和生活待遇。

實(shí)施“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略取得成效。培養(yǎng)“交通青年科技英才”261人，“新世紀(jì)十百千人才工程”第一層次人選118人，2人獲得“中國技能人才楷?！狈Q號，2人獲得“中華技能大獎”稱號，66人獲得“全國技術(shù)能手”稱號，583人獲得“全國交通技術(shù)能手”稱號，張喜剛同志榮獲“十佳全國優(yōu)秀科技工作者”稱號。建立了4項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度和24個(gè)特有工種職業(yè)技能鑒定制度。

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸特色懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；開展了商業(yè)賄賂、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和“小金庫”等專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)對落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策情況、災(zāi)后重建情況和交通重大項(xiàng)目的監(jiān)督檢查；推進(jìn)干部選拔任用制度改革，形成了風(fēng)清氣正的用人環(huán)境；深化了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大對部屬單位的巡視監(jiān)督力度；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。認(rèn)真做好信訪工作，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。

五年來，在積極推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中，也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第一，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，是做好交通運(yùn)輸工作的根本保證。把握發(fā)展階段性特征，創(chuàng)新發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，破解交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問題，科學(xué)制定和組織實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，努力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

第二，堅(jiān)持牢牢把握和用好機(jī)遇，是推進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展的重要前提。積極主動落實(shí)國家應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，實(shí)施促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列措施，保持基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，為交通運(yùn)輸業(yè)健康有序發(fā)展創(chuàng)造條件。

第三，堅(jiān)持以人為本、民生為先，是交通運(yùn)輸工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。順應(yīng)人民群眾安全便捷出行的新需求、新期待，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化，使廣大人民群眾共享發(fā)展成果。

第四，堅(jiān)持推進(jìn)改革創(chuàng)新，是發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)牟唤邉恿?。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和履行大部制改革后賦予的新職責(zé)，加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法行政，不斷消除制約交通運(yùn)輸發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。

第五，堅(jiān)持凝心聚力團(tuán)結(jié)協(xié)作，是完成各項(xiàng)任務(wù)的強(qiáng)大合力。健全完善部省協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，合力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、重大改革、應(yīng)對處置重特大自然災(zāi)害等，形成全國交通運(yùn)輸一家人、交通運(yùn)輸工作一盤棋的協(xié)力奮進(jìn)局面。

第六，堅(jiān)持抓黨風(fēng)促政風(fēng)帶行風(fēng)，是發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)恼伪Ｕ稀０褍墒肿?、兩手都要硬落到?shí)處，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，加強(qiáng)行業(yè)文明建設(shè)，始終保持拼搏奉獻(xiàn)、昂揚(yáng)向上的行業(yè)風(fēng)貌。

“十一五”期交通運(yùn)輸發(fā)展取得的成績，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各省區(qū)市和中央有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是交通運(yùn)輸廣大干部職工共同奮斗的結(jié)果，也得益于歷屆部領(lǐng)導(dǎo)班子和幾代交通人奮力拼搏打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此，我代表部黨組，向長期以來大力支持交通運(yùn)輸工作的各級黨委、政府和中央各有關(guān)部門，向交通運(yùn)輸系統(tǒng)廣大干部職工和離退休老同志，表示衷心的感謝！

二、“十二五”交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的總體思路

黨的十七屆五中全會對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢作出了科學(xué)判斷，深刻指出，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這是一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略判斷，對于深刻認(rèn)識交通運(yùn)輸發(fā)展形勢、推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。

謀劃好“十二五”交通運(yùn)輸改革發(fā)展，加深對重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的認(rèn)識，加深對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式緊迫性的認(rèn)識，十分重要。部黨組在研究制定“十二五”規(guī)劃中，對新時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的形勢進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為，對于交通運(yùn)輸來說，今后一個(gè)較長時(shí)期有四個(gè)“沒有變”：一是整個(gè)國家仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有變；二是交通運(yùn)輸作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、服務(wù)性行業(yè)的戰(zhàn)略地位沒有變；三是各級政府對發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)闹匾曋С趾腿嗣袢罕姵掷m(xù)增長的交通運(yùn)輸需求沒有變；四是中央優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)姆结樥邲]有變。黨的十七屆五中全會更加突出強(qiáng)調(diào)了“按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展”。因此，未來五年，交通運(yùn)輸發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

與此同時(shí)，我們要清醒地看到，我國交通運(yùn)輸發(fā)展也積累了一些深層次矛盾和問題，還面臨著世情國情深刻變化帶來新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距還比較大；基礎(chǔ)設(shè)施總量還不能完全適應(yīng)和滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，提高交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施供給能力的任務(wù)還很繁重；拓展運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)質(zhì)量水平與適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、順應(yīng)人民群眾出行的期盼還有差距；交通運(yùn)輸行業(yè)自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)、信息化水平還不高，制約了管理水平、服務(wù)水平的整體提升；資源環(huán)境等對交通運(yùn)輸建設(shè)和發(fā)展的約束強(qiáng)化，走低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展之路刻不容緩；重特大自然災(zāi)害和突發(fā)性事件頻發(fā)，交通運(yùn)輸安全保障和應(yīng)急處置體系亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們要深刻認(rèn)識加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的緊迫性、復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識、責(zé)任意識，把科學(xué)發(fā)展作為解決各種矛盾和問題的關(guān)鍵、基礎(chǔ)和“總鑰匙”，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，在新的歷史起點(diǎn)上，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排，推動“十二五”交通運(yùn)輸沿著科學(xué)發(fā)展的軌道繼續(xù)前進(jìn)，不斷提高“三個(gè)服務(wù)”的能力和水平。

部黨組在認(rèn)真分析當(dāng)前形勢和未來發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合交通運(yùn)輸實(shí)際，研究提出了“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展的總體要求，即：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央的一系列決策部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，按照適度超前的原則，積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)。到2015年，初步形成涵蓋公路水路民航郵政的安全暢通便捷綠色的交通運(yùn)輸體系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求和人民群眾的新期待。

實(shí)現(xiàn)上述總體要求，必須緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式這條主線，這是關(guān)系交通運(yùn)輸發(fā)展全局、推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的必由之路。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變、促進(jìn)發(fā)展的緊迫感，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貫穿到交通運(yùn)輸發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，在“加快”上下功夫、見實(shí)效。2009年全國交通運(yùn)輸工作會議明確提出交通運(yùn)輸發(fā)展方式要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變；由主要依靠單一運(yùn)輸方式發(fā)展向綜合運(yùn)輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變。我們要按照黨的十七屆五中全會對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的部署要求，在繼續(xù)推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的基礎(chǔ)上，積極探索加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的內(nèi)容、途徑和政策措施。

落實(shí)“十二五”時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展總體要求，要從以下六個(gè)方面組織推進(jìn)。

第一，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持適度超前，繼續(xù)保持交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度規(guī)模和速度，確保國家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利建成并發(fā)揮效益，完善國家綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。公路方面：以國家高速公路網(wǎng)建設(shè)為龍頭，加強(qiáng)省際連接線（“斷頭路”）建設(shè)，到2015年基本建成國家高速公路網(wǎng)。修訂國家公路網(wǎng)規(guī)劃，強(qiáng)化國省道改造，力爭“十二五”末路網(wǎng)整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。水運(yùn)方面：有序推進(jìn)沿海港口建設(shè)，完善煤油礦箱等主要貨種港口布局，加強(qiáng)資源整合，推進(jìn)以臨港工業(yè)為依托的沿海港口新港區(qū)開發(fā)建設(shè)。到2015年，我國沿海港口萬噸級以上深水泊位適應(yīng)度達(dá)到1.1∶1。加快推進(jìn)長江等內(nèi)河高等級航道建設(shè)，實(shí)施南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程、荊江河段治理工程、西江航運(yùn)干線和京杭運(yùn)河擴(kuò)能工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，到2015年，內(nèi)河高等級航道達(dá)1.3萬公里。民航方面：優(yōu)化機(jī)場布局，增強(qiáng)機(jī)場保障能力，到2015年，民用機(jī)場覆蓋全國80%以上的縣級城市和人口。郵政方面：加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和增強(qiáng)快遞發(fā)展能力，基本完成空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所補(bǔ)建，到2015年，全國郵政局所數(shù)達(dá)到6.2萬個(gè)。

深入貫徹落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展能力，為西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展以及天津?yàn)I海新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展等提供交通先行服務(wù)。健全完善投資體制機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益，重點(diǎn)向中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)傾斜。完善國邊防交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國際通道和口岸公路建設(shè)，促進(jìn)紅色旅游公路發(fā)展。

第二，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2010年全國交通運(yùn)輸工作會議提出“一條主線、五個(gè)努力”的總體思路，明確了加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)?！笆濉币呀Y(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的主攻方向，進(jìn)一步加大力度，加快推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

一是深化綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。建立健全綜合運(yùn)輸規(guī)劃體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化通道結(jié)構(gòu)，合理配置綜合運(yùn)輸通道和樞紐資源，推進(jìn)國家運(yùn)輸通道建設(shè)，加快形成布局合理、功能完善、有機(jī)銜接、安全環(huán)保的綜合運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，為各種運(yùn)輸方式的有效銜接創(chuàng)造條件，提高綜合運(yùn)輸優(yōu)勢和組合效率?！笆濉敝攸c(diǎn)建設(shè)與鐵路銜接的綜合客運(yùn)樞紐100個(gè)，在36個(gè)中心城市重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化綜合客運(yùn)樞紐，完善集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，提高公路、航道、港口、機(jī)場的運(yùn)營水平。繼續(xù)推進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化運(yùn)輸工具，推進(jìn)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提升運(yùn)輸裝備技術(shù)水平。

二是深化現(xiàn)代物流發(fā)展。積極支持運(yùn)輸站場向物流站場特別是物流園區(qū)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)貨運(yùn)站場與物流園區(qū)規(guī)劃銜接，改造、提升現(xiàn)有貨運(yùn)站場，發(fā)展內(nèi)陸無水港，拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能。引導(dǎo)和支持運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，加快培育龍頭企業(yè)。優(yōu)化運(yùn)輸組織，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)以及集裝箱、江海直達(dá)等先進(jìn)的運(yùn)輸組織方式，加快甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作。推動郵政快遞加快發(fā)展、提升水平，積極扶持農(nóng)村物流配送，拓展城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域。

三是深化科技進(jìn)步和信息化建設(shè)。這個(gè)問題在后面專門講。

四是深化資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)。積極發(fā)展低碳交通運(yùn)輸體系，開展低碳交通城市試點(diǎn)工作，鼓勵混合動力、替代燃料運(yùn)輸工具的發(fā)展，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。到2015年，全國營運(yùn)客貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降6%和12%，全面實(shí)施營運(yùn)車輛燃耗限制標(biāo)準(zhǔn)；海洋和內(nèi)河營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降16%和14%；沿海港口單位吞吐量平均能耗下降8%。探索建立綠色交通發(fā)展機(jī)制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備、新工藝，淘汰落后工藝，降低車船等交通運(yùn)輸工具的空駛率，鼓勵路面材料、施工廢料、棄渣、廢舊輪胎、港口和航道疏浚土等資源的再生和綜合利用。

五是深化安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)對有機(jī)結(jié)合，加快基礎(chǔ)設(shè)施、安全監(jiān)管、專業(yè)救助、治安防控、協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、監(jiān)管法制化、手段現(xiàn)代化、人員專業(yè)化、應(yīng)急高效化。健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任鏈和長效機(jī)制，加快建設(shè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急保障綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，繼續(xù)完善水路、公路等安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，健全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)力和物資儲備。到2015年，基本建成全方位覆蓋、全天候監(jiān)控、快速反應(yīng)的現(xiàn)代化水上交通安全監(jiān)管系統(tǒng)和救援體系，努力做到“十二五”期單位運(yùn)量的事故件數(shù)、傷亡人數(shù)、事故損失穩(wěn)步下降，人命救助成功率達(dá)93%以上?；窘⒐窇?yīng)急搶通保通體系。繼續(xù)組織開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“平安工地”活動。推進(jìn)重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)，開展城市軌道交通運(yùn)營安保工程建設(shè)。

第三，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)。深入實(shí)施“科技強(qiáng)交”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)、重大科技研發(fā)、成果推廣應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞交通運(yùn)輸建設(shè)、管理的共性和核心技術(shù)，繼續(xù)加大投入，優(yōu)化資源配置。注重消化吸收前沿技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性重點(diǎn)項(xiàng)目研發(fā)，解決制約行業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)問題。到“十二五”末，交通運(yùn)輸科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。

提高信息化水平，著力抓好“三個(gè)系統(tǒng)”建設(shè)：一是以電子政務(wù)為主體的交通運(yùn)輸行政管理和服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享開發(fā)利用。二是以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用為引領(lǐng)的出行服務(wù)系統(tǒng)，運(yùn)用新一代通信、射頻識別、衛(wèi)星定位、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，在智能交通、基礎(chǔ)設(shè)施狀態(tài)感知和安全運(yùn)營、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域開展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，提高公路水路出行的公眾信息服務(wù)水平。到“十二五”末，公眾出行信息覆蓋率達(dá)75%，建成地市級以上城市出租車服務(wù)信息管理系統(tǒng)，建成長江干線數(shù)字航道。三是以傳感和相關(guān)信息技術(shù)為支撐的交通運(yùn)輸監(jiān)管、應(yīng)急保障系統(tǒng)。基本建立部省聯(lián)動的市場信用體系、應(yīng)急保障、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析等信息平臺，建成全國高速公路光纖通信信息網(wǎng)絡(luò)。

第四，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。交通運(yùn)輸是直接關(guān)系到人民群眾衣食住行的重要領(lǐng)域和民生工程。要加快構(gòu)建銜接順暢、方便快捷、經(jīng)濟(jì)可靠的運(yùn)輸服務(wù)體系，保障重點(diǎn)物資和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活必需品的運(yùn)輸暢通。落實(shí)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，發(fā)揮軌道交通、快速公交在城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)中的骨干作用，建設(shè)“公交都市”示范工程，緩解中心城市交通擁堵。加強(qiáng)和規(guī)范出租車市場管理。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)全國高速公路電子不停車收費(fèi)平均覆蓋率60%，建成城市公交專用道10000公里，民航航班正常率保持在80%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建制村村郵站和郵件轉(zhuǎn)接點(diǎn)覆蓋率超過80%。

農(nóng)村公路是農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。要堅(jiān)持?jǐn)U大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，著力改善中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)農(nóng)村交通運(yùn)輸設(shè)施條件，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)，推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化。組織實(shí)施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點(diǎn)的全國農(nóng)村公路通達(dá)、通暢建設(shè)工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體服務(wù)能力。到“十二五”末，我國農(nóng)村公路總里程達(dá)390萬公里。提高農(nóng)村公路抗災(zāi)能力和安全保障水平，加大農(nóng)村公路橋梁新改建、渡改橋、安保工程等專項(xiàng)工程的實(shí)施力度，強(qiáng)化質(zhì)量管理。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，著力推進(jìn)長期穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公共財(cái)政投資體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)規(guī)范化、常態(tài)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，穩(wěn)步提高農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率，鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋。到“十二五”末，基本實(shí)現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車，90%的建制村通班車。

第五，深入推進(jìn)交通運(yùn)輸改革開放。按照中央大部制改革的部署要求，繼續(xù)積極落實(shí)好各級交通運(yùn)輸管理部門職責(zé)，加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)綜合運(yùn)輸法制體系建設(shè)，逐步形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的交通運(yùn)輸行政管理體制，努力消除制約綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。

繼續(xù)深化取消政府還貸二級公路收費(fèi)后續(xù)改革，加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸建設(shè)專項(xiàng)資金和財(cái)政性資金的管理和使用，深化交通運(yùn)輸投融資體制機(jī)制改革。繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵民營、社會資本和外資進(jìn)入交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，規(guī)范民營和社會資本投資項(xiàng)目管理，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。

推進(jìn)公路管理體制改革，重點(diǎn)解決好事權(quán)不清、責(zé)權(quán)不符的問題，推進(jìn)以高速公路為主的收費(fèi)公路體系和向社會公眾提供普遍服務(wù)的免費(fèi)公路體系建設(shè)。完善港口、航道、錨地等公用設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理體制。穩(wěn)步實(shí)施交通運(yùn)輸行政執(zhí)法模式改革。深化民航管理體制改革，建立健全航空公司、機(jī)場、空管的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)機(jī)場管理體制改革和空管體制改革，健全完善郵政普遍服務(wù)保障監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)單位分類改革。培育統(tǒng)一開放競爭有序的交通運(yùn)輸市場，完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)誠信體系建設(shè)，營造公平公正公開的市場環(huán)境。

堅(jiān)持互利共贏的方針，深化與周邊國家的交通運(yùn)輸戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)雙邊、多邊以及與國際組織的合作，為保障我國經(jīng)濟(jì)安全和能源安全創(chuàng)造條件。貫徹落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略，為交通運(yùn)輸企業(yè)拓展海外工程承包和發(fā)展勞務(wù)外派創(chuàng)造有利條件。

第六，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真踐行社會主義核心價(jià)值體系，大力推進(jìn)和深化行業(yè)精神文明建設(shè)，組織開展好“學(xué)樹建創(chuàng)”活動。到“十二五”末，爭取創(chuàng)建150個(gè)全國文明單位，創(chuàng)建80個(gè)省部級文明行業(yè)、400個(gè)省部級文明單位和500個(gè)省部級文明示范窗口；打造10個(gè)文化精品、100個(gè)文化建設(shè)示范單位和1000名先進(jìn)典型，進(jìn)一步塑造和提升交通運(yùn)輸行業(yè)的形象。

進(jìn)一步加大教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處、糾風(fēng)力度，健全交通運(yùn)輸特色的懲治和預(yù)防腐敗體系和長效機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部《廉政準(zhǔn)則》和各項(xiàng)要求，深入推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，凈化交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展環(huán)境。

深入實(shí)施“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略，加強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍、執(zhí)法隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)人才教育培訓(xùn)和基地建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，把更多的優(yōu)秀人才集聚到交通運(yùn)輸行業(yè)。深化干部人事制度改革，按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)、有能力的干部隊(duì)伍。提高交通行政執(zhí)法的規(guī)范化水平，建設(shè)一支作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、服務(wù)好的行政執(zhí)法隊(duì)伍。落實(shí)“新世紀(jì)十百千人才工程”，建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、技術(shù)尖的專業(yè)人才隊(duì)伍。

上述總體要求和“六個(gè)推進(jìn)”歸納了交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃（草案）的主要內(nèi)容，一些數(shù)據(jù)和指標(biāo)的考慮也是初步的。請大家結(jié)合這次會上印發(fā)的規(guī)劃（草案）進(jìn)行討論修改。我們將認(rèn)真梳理和吸納大家的意見和建議，進(jìn)一步充實(shí)完善規(guī)劃，按規(guī)定程序報(bào)批同意后組織實(shí)施。

三、2011年交通運(yùn)輸工作主要任務(wù)

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的初始之年，開好局、起好步，至關(guān)重要。要切實(shí)按照不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，做好“十二五”開局之年的各項(xiàng)工作，保持交通運(yùn)輸良好發(fā)展勢頭。

2011年的民航、郵政工作由中國民航局、國家郵政局分別召開會議作出部署。下面，主要強(qiáng)調(diào)公路、水路方面的重點(diǎn)工作。

（一）加大公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度，完善路網(wǎng)布局。

繼續(xù)推進(jìn)國家高速公路網(wǎng)、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、特大城市圈、大中城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施以及省際“斷頭路”建設(shè)，加快重要運(yùn)輸通道擴(kuò)容改造，完善疏港高速公路。推進(jìn)構(gòu)建國家公路網(wǎng)，完善國家公路網(wǎng)規(guī)劃和省道網(wǎng)布局規(guī)劃。

以“五射六縱四橫”等15條路線為重點(diǎn)，組織開展國省干線公路升級改造工程。加強(qiáng)公路日常養(yǎng)護(hù)，有序組織實(shí)施公路大中修工程，進(jìn)一步加大危橋改造、公路安保、災(zāi)害防治等工程實(shí)施力度，加強(qiáng)長大橋隧安全運(yùn)營管理，建立橋隧養(yǎng)護(hù)管理制度。

實(shí)施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點(diǎn)的農(nóng)村公路通達(dá)、通暢建設(shè)工程，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路改造及連通工程建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高抗災(zāi)能力和安全保障水平。

繼續(xù)抓好玉樹、舟曲等災(zāi)區(qū)的公路恢復(fù)重建，做好汶川交通運(yùn)輸設(shè)施災(zāi)后重建的收尾工作，全力做好部分省份水毀公路、橋梁等設(shè)施的恢復(fù)重建。

（二）有序推進(jìn)沿海港口建設(shè)，加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展。

繼續(xù)完善主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)碼頭建設(shè)，合理把握集裝箱碼頭建設(shè)節(jié)奏，有序推進(jìn)新港區(qū)開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，完善港口功能。

落實(shí)國務(wù)院即將出臺的關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見，加快長江干線航道系統(tǒng)治理，重點(diǎn)推進(jìn)中游荊江河段航道治理工程和南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程。推進(jìn)西江航運(yùn)干線擴(kuò)能工程、京杭運(yùn)河蘇南段和浙江段三級航道建設(shè)工程等。加快內(nèi)河規(guī)?；?、專業(yè)化港區(qū)建設(shè)，推進(jìn)長江上游重慶、長江中游武漢的航運(yùn)中心建設(shè)。制定實(shí)施全國內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化工作方案。實(shí)施國家三峽后續(xù)工作規(guī)劃，積極理順三峽通航建筑物管理體制。

（三）強(qiáng)化運(yùn)輸保障能力建設(shè)，不斷提高運(yùn)輸服務(wù)水平。

繼續(xù)加強(qiáng)煤炭、礦石、石油、糧食、化肥等重點(diǎn)物資運(yùn)輸和城鄉(xiāng)居民生活必需品以及搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸工作，加強(qiáng)春運(yùn)、“十一”黃金周等時(shí)段的旅客組織協(xié)調(diào)。發(fā)展軌道交通和快速公交，啟動“公交都市”建設(shè)示范工程。完善公路、水路客運(yùn)信息服務(wù)體系，推進(jìn)城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)和城市公交運(yùn)營監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推動建立全國汽車租賃業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作，發(fā)展水上旅游客運(yùn)和海峽、島嶼間客滾運(yùn)輸。組織實(shí)施道路、水路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)示范工程。加強(qiáng)對行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的統(tǒng)計(jì)、分析、監(jiān)測、預(yù)警。

加快推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐和貨運(yùn)樞紐集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化公路客貨站場與港口、火車站、機(jī)場的運(yùn)輸組織，拓展運(yùn)輸樞紐和運(yùn)輸企業(yè)物流服務(wù)功能，促進(jìn)貨運(yùn)樞紐向物流園區(qū)轉(zhuǎn)型。發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢，建設(shè)港口物流園區(qū)。

（四）加強(qiáng)市場監(jiān)管，進(jìn)一步提高行業(yè)管理水平。

加強(qiáng)交通建設(shè)市場監(jiān)管，推行現(xiàn)代工程管理，以人本化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化為抓手，完善招投標(biāo)等建設(shè)市場管理機(jī)制。調(diào)整完善公路、水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定，加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)管，大力推行專業(yè)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化施工和信息化監(jiān)管。推行工程監(jiān)理總監(jiān)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)工程施工試驗(yàn)檢測工作。

建立道路運(yùn)輸市場誠信體系和信譽(yù)考核制度，制定城市公共汽電車、汽車租賃、出租汽車、城市軌道交通運(yùn)營管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，出臺公交優(yōu)先政策措施。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)道路客運(yùn)燃油價(jià)格補(bǔ)貼工作，建立農(nóng)村客運(yùn)公共財(cái)政獎勵制度，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。

深化國內(nèi)水路運(yùn)輸、港口經(jīng)營、海峽兩岸航運(yùn)、國際班輪、無船承運(yùn)和方便旗船舶管理市場監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施運(yùn)價(jià)備案制度，完善港口價(jià)格機(jī)制。研究制定船舶港口供應(yīng)的資質(zhì)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善引航、理貨行業(yè)管理政策。

加快建立以國際海運(yùn)從業(yè)人員、出租汽車駕駛員、經(jīng)營性道路客貨運(yùn)輸駕駛員、橋梁養(yǎng)護(hù)工程師為重點(diǎn)的從業(yè)人員職業(yè)資格制度，制定水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定和資格考試管理辦法，規(guī)范船員服務(wù)管理，擴(kuò)大船員外派規(guī)模。

（五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)信息化建設(shè)。

啟動國家工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心建設(shè)，加快行業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理。組織實(shí)施港珠澳大橋跨海集群工程建設(shè)、國家海上應(yīng)急搜救系統(tǒng)工程關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用示范等國家重大科技項(xiàng)目，啟動長江黃金水道通過能力提升、公路基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與重大裝備、基于物聯(lián)網(wǎng)的公路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測與效能提升等行業(yè)重大科技專項(xiàng)研究。繼續(xù)實(shí)施科技成果推廣專項(xiàng)行動計(jì)劃和科技示范工程，加快完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和機(jī)制。

推進(jìn)部省兩級行業(yè)管理工作平臺以及公路、水運(yùn)、道路運(yùn)輸、水上安全等管理和服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)國家交通運(yùn)輸物流公共信息共享平臺和東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展公路水路暢通保障、公眾出行信息服務(wù)、市場信用信息、安全監(jiān)管和應(yīng)急指揮、交通運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)測與決策支持、綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)服務(wù)、區(qū)域物流公共信息服務(wù)、城市客運(yùn)智能化等技術(shù)研發(fā)、重點(diǎn)工程和示范工程建設(shè)，加快實(shí)施全國高速公路光纖通信信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)交通運(yùn)輸電子口岸建設(shè)。推進(jìn)交通運(yùn)輸人力資源保障體系、行業(yè)管理干部隊(duì)伍培訓(xùn)平臺和行業(yè)人才管理信息系統(tǒng)建設(shè)。組織實(shí)施共建高校交通主干學(xué)科專業(yè)以及職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

（六）進(jìn)一步推動節(jié)能減排，構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系。

制定和實(shí)施建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系的指導(dǎo)意見和試點(diǎn)工作方案，深化“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動，實(shí)施交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)對氣候變化行動方案。進(jìn)一步完善運(yùn)輸裝備市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。推出第四批交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排示范項(xiàng)目，推廣節(jié)能環(huán)保型運(yùn)輸工具、隧道節(jié)能照明、港口裝卸機(jī)械“油改電”和船舶靠港使用岸電技術(shù)、高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)、甩掛運(yùn)輸、內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。建立完善交通運(yùn)輸行業(yè)能源消耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測考核體系。

統(tǒng)籌利用綜合運(yùn)輸通道線位資源和運(yùn)輸樞紐資源，合理確定建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化建設(shè)方案。推廣使用交通廢棄物（廢水）循環(huán)利用的新材料、新工藝、新設(shè)備。大力開展施工廢料、棄渣、港口和航道疏浚土等資源的再生和綜合利用，建設(shè)資源循環(huán)利用試點(diǎn)工程。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染治理，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力，建設(shè)部省兩級交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)保監(jiān)測考核體系，逐步形成對國家高速公路沿線、三峽庫區(qū)、環(huán)渤海、長江口和珠江口等區(qū)域的交通環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

（七）提高交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急能力，有效預(yù)防和應(yīng)對特大自然災(zāi)害與突發(fā)性事件。

加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)源頭管理，嚴(yán)格交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，建設(shè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急綜合信息系統(tǒng)。繼續(xù)開展 “平安工地”建設(shè)活動示范工程，推進(jìn)施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，完善事故隱患排查治理機(jī)制。組織開展“重點(diǎn)運(yùn)輸過程監(jiān)控管理服務(wù)”示范工程，完善港口安全監(jiān)管制度，做好船舶和港口設(shè)施保安工作。

進(jìn)一步建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急演練。推進(jìn)國家、省、市公路交通應(yīng)急救援保障中心建設(shè)，加快建成信息互通、協(xié)同高效的公路網(wǎng)管理和應(yīng)急平臺體系，加強(qiáng)高速公路和重要干線公路運(yùn)行監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，建設(shè)國家級危險(xiǎn)品事故應(yīng)急物資及裝備儲備庫和省級公路應(yīng)急保障基地，建立國家、省、市道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊(duì)。構(gòu)建覆蓋全國干線公路和重點(diǎn)水域的氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)體系。健全水上交通安全監(jiān)管體系，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控能力，加快救助飛行力量、大中型監(jiān)管救助船舶、搶險(xiǎn)打撈裝備及基地建設(shè)，提高海上溢油污染等應(yīng)急處置能力，完善水上搜救獎勵與補(bǔ)償機(jī)制，不斷強(qiáng)化搜救指揮體系建設(shè)，建立綜合航海保障體系，加強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)姆纯址婪丁Ｍ晟蒲睾?、長江干線和其他內(nèi)河水域安全監(jiān)管和救助力量布局，推進(jìn)內(nèi)河搜救機(jī)制和能力建設(shè)，制定航道專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)航道應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急裝備建設(shè)。

（八）推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)依法行政，深化體制機(jī)制改革。

研究制訂綜合運(yùn)輸法規(guī)體系框架。力爭出臺《公路保護(hù)條例》、《城市公交管理?xiàng)l例》，加快推進(jìn)《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《海上交通安全法》、《航道法》立法進(jìn)程，開展《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《道路運(yùn)輸條例》等法規(guī)的修訂研究工作，加大部頒規(guī)章的制（修）訂力度。建立《交通行政執(zhí)法規(guī)范》，落實(shí)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核規(guī)定》，完善行政許可網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，加快交通運(yùn)輸執(zhí)法信息平臺建設(shè)。規(guī)范執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書和自由裁量權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)法模式改革，推動跨地區(qū)執(zhí)法聯(lián)動。

加快推進(jìn)“層次清晰、事權(quán)明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的地方公路管理體制改革，深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)海事系統(tǒng)核編工作。建立促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。

（九）堅(jiān)持互利共贏，積極拓展國際交流合作。

進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域的雙邊和多邊合作，重點(diǎn)推進(jìn)與周邊國家的交通運(yùn)輸戰(zhàn)略合作，推進(jìn)國際運(yùn)輸通道建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)《中國－東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃》，發(fā)揮上海合作組織成員國交通部長會議機(jī)制的作用，推動公路通道建設(shè)與多國過境道路運(yùn)輸合作，進(jìn)一步推動與東北亞國家間的陸海聯(lián)運(yùn)國際合作。辦好第二屆亞歐交通部長會議，促進(jìn)歐亞運(yùn)輸連接。做好參加國際海事組織第27屆大會和競選A類理事國的有關(guān)工作，積極參與航運(yùn)減排等多邊談判。加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)國際條約的締約和履約工作。組織承辦第21屆世界海上人命救助大會。加強(qiáng)海運(yùn)海事合作，維護(hù)我航運(yùn)企業(yè)海外經(jīng)營合法權(quán)益，推動海運(yùn)、港口領(lǐng)域雙邊及區(qū)域性協(xié)定的簽署和實(shí)施。完善和加強(qiáng)界河航道管理機(jī)制。貫徹“走出去”戰(zhàn)略，為交通運(yùn)輸企業(yè)拓展海外市場創(chuàng)造有利條件。

加強(qiáng)防范海盜的國際合作，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急值守、預(yù)警發(fā)布和防范能力建設(shè)，繼續(xù)指導(dǎo)船公司增強(qiáng)船舶自防自救能力。按照反海盜部際聯(lián)席會議機(jī)制和有關(guān)工作程序，及時(shí)做好應(yīng)急處置工作。

（十）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，提升行業(yè)發(fā)展軟實(shí)力。

貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織和機(jī)關(guān)建設(shè)，推進(jìn)基層黨組織黨務(wù)公開，不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平。

貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證中央重大決策部署有效貫徹落實(shí)。推進(jìn)制度建設(shè)，健全完善交通運(yùn)輸特色懲治和預(yù)防腐敗體系。深化“小金庫”等專項(xiàng)治理，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題。加大糾風(fēng)力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。強(qiáng)化宣傳教育，落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。深入開展巡視工作，深化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對部屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，努力取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新成效。貫徹中央深化社會矛盾化解、公共管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法等重大決策，加強(qiáng)行業(yè)治安綜合治理，做好新形勢下的信訪工作，落實(shí)國家艾滋病防治工作部署。

以“學(xué)樹建創(chuàng)”活動為載體，深入推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值體系建設(shè)，拓展和深化群眾性行業(yè)文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展“創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)、爭做人民滿意公務(wù)員”活動，切實(shí)抓好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，著力提升公共服務(wù)滿意度。大力弘揚(yáng)交通精神和時(shí)代風(fēng)貌，繼續(xù)選樹新的典型，形成學(xué)習(xí)模范、崇尚模范、關(guān)愛模范、爭當(dāng)模范的氛圍。認(rèn)真組織實(shí)施文化建設(shè)“十百千”工程。加強(qiáng)行業(yè)安全、廉政等文化建設(shè)。加大宣傳工作力度，圍繞建黨90周年、紀(jì)念辛亥革命100周年、航海日活動、兩岸海上直航兩周年論壇等重大主題，及時(shí)組織宣傳報(bào)道。進(jìn)一步做好離退休干部工作。繼續(xù)加強(qiáng)社團(tuán)建設(shè)，更好地發(fā)揮社團(tuán)作用。

同志們，“十二五”發(fā)展目標(biāo)和明年各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓落實(shí)。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，不斷提高“三個(gè)服務(wù)”的能力和水平，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！

第四篇：李盛霖部長2012年全國交通運(yùn)輸工作會議報(bào)告精要

牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào) 努力推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展

安全發(fā)展

——李盛霖部長2012年全國交通運(yùn)輸工作會議報(bào)告精要

2011交通運(yùn)輸工作新成效

2011年是“十二五”開局之年，各級交通運(yùn)輸部門積極應(yīng)對國內(nèi)外形勢的新變化，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，緊緊圍繞“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和2011年重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了交通運(yùn)輸發(fā)展良好開局。預(yù)計(jì)全年公路水路固定資產(chǎn)投資共完成1.42萬億元，同比增長7.1%，其中公路、內(nèi)河、沿海港口建設(shè)投資分別完成12380億元、380億元、1012億元，同比分別增長7.8%、13.5%、20.9%。全年客貨運(yùn)輸繼續(xù)保持較快增長。預(yù)計(jì)全社會公路水路完成客運(yùn)量330.3億人、旅客周轉(zhuǎn)量16806.8億人公里、貨運(yùn)量323.7億噸、貨物周轉(zhuǎn)量126529.4億噸公里，同比分別增長7.4%、11.4%、14.5%和13.2%。規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量90.7億噸，完成集裝箱吞吐量1.6億標(biāo)準(zhǔn)箱，同比分別增長11.9%和11.4%。民航完成客運(yùn)量2.9億人，貨郵運(yùn)量552萬噸，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量574億噸公里，同比分別增長8.2%、-2%、6.6%。郵政完成業(yè)務(wù)總量1580億元，普遍服務(wù)業(yè)務(wù)量274億件，快遞業(yè)務(wù)量36.5億件，同比分別增長23%、5.3%、56%。

健全完善規(guī)劃體系 推進(jìn)“十二五”交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展

部黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神，圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)，集全行業(yè)之力，研究制定了包含綜合運(yùn)輸、公路交通、水路交通、民用航空、郵政服務(wù)、城市公交等內(nèi)容的《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，并抓好落實(shí)。積極推進(jìn)交通運(yùn)輸專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃編制工作，完成了“十二五”公路、內(nèi)河水運(yùn)、公路養(yǎng)護(hù)管理、沿海港口建設(shè)、道路運(yùn)輸和城市客運(yùn)管理、交通科技教育和信息化建設(shè)、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系、民航、郵政等專項(xiàng)規(guī)劃，覆蓋了交通運(yùn)輸各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

認(rèn)真貫徹國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。印發(fā)了《深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》，配合編制了西藏、新疆和四省藏區(qū)“十二五”重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，先后與廣西、甘肅、浙江等9省區(qū)人民政府簽署加快推進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展會談紀(jì)要，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展。

認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

今年以來，在國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控、交通建設(shè)資金比較緊張的情況下，財(cái)政部提前下達(dá)了車購稅和成品油消費(fèi)稅2011年預(yù)算資金及2012年預(yù)算規(guī)模共計(jì)6471億元，下達(dá)和追加部門預(yù)算資金共計(jì)245億元。積極爭取人民銀行、銀監(jiān)會和其他金融機(jī)構(gòu)支持，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目信貸資金落實(shí)。貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，制定交通重點(diǎn)項(xiàng)目和國省道、農(nóng)村公路建設(shè)、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造計(jì)劃管理辦法，保證車購稅資金規(guī)范有效使用。出臺扶持航運(yùn)企業(yè)發(fā)展政策，緩解企業(yè)資金壓力，幫助渡過難關(guān)。各地也采取增加地方財(cái)政投入、拓展融資渠道等辦法，保障國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

公路建設(shè)平穩(wěn)有序。全年新增公路通車?yán)锍?.14萬公里，其中高速公路1.10萬公里，新改建農(nóng)村公路19萬公里。開展全國干線公路養(yǎng)護(hù)檢查，啟動為期三年的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動。采用代建制等辦法，加大援藏和援疆力度，西藏、新疆等民族地區(qū)公路建設(shè)明顯加快。玉樹、舟曲等災(zāi)區(qū)公路恢復(fù)重建穩(wěn)步推進(jìn)。云南怒江等地區(qū)“索改橋”工程有序推進(jìn)。

水運(yùn)建設(shè)加快推進(jìn)。明確“十二五”水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體思路，啟動國家內(nèi)河高等級航道建設(shè)和水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范項(xiàng)目。長江口深水航道治理三期等工程竣工驗(yàn)收，長江干線南京以下12.5米深水航道和中游荊江河段航道治理、京杭運(yùn)河航道改造升級和西江老口航電樞紐建設(shè)等有序推進(jìn)。重慶寸灘和果園等一批規(guī)模化專業(yè)化內(nèi)河港區(qū)迅速崛起，重慶、武漢航運(yùn)中心和內(nèi)陸無水港加快建設(shè)。全年新擴(kuò)建泊位642個(gè)，其中萬噸級泊位99個(gè)，改善內(nèi)河航道里程1091公里。

民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，全年完成固定資產(chǎn)投資690億元，新增機(jī)場5個(gè)。郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全年補(bǔ)建空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所2536處，西藏、新疆和四省藏區(qū)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

做好運(yùn)輸組織保障 提高運(yùn)輸服務(wù)水平

加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重要物資運(yùn)輸保障，確保煤、糧、油、礦等重點(diǎn)物資運(yùn)輸。配合制定《國家煤炭應(yīng)急儲備管理暫行辦法》，組織協(xié)調(diào)8個(gè)港口完成第一批儲運(yùn)任務(wù)。加大鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策實(shí)施力度，加快發(fā)展農(nóng)村物流和城市配送，降低運(yùn)輸成本。加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)輸保障和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸，順利完成春節(jié)、“十一”黃金周等節(jié)假日、深圳大運(yùn)會等重大活動的運(yùn)輸保障任務(wù)，完成搶通水毀公路和通航設(shè)施等急難險(xiǎn)重任務(wù)。水運(yùn)、民航、公路交通密切配合，順利完成中國公民撤離利比亞以及日本地震海上搜救、人員撤離和援助物資等應(yīng)急運(yùn)輸保障任務(wù)。開展航班延誤專項(xiàng)整治工作，航班正常率不斷提高。加強(qiáng)郵政服務(wù)能力建設(shè)，出臺多項(xiàng)快遞管理政策，促進(jìn)快遞轉(zhuǎn)型升級。兩岸海上直航成效顯著，目前共開辟集裝箱班輪航線29條、客運(yùn)航線7條。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展。積極實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善城市公共汽電車、城市軌道交通、汽車租賃業(yè)管理規(guī)定和服務(wù)規(guī)范，啟動了第一批國家“公交都市”建設(shè)示范工程。出臺《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》，強(qiáng)化出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，提高了農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平和農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率。積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。出臺《關(guān)于推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加快綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。與鐵道部簽署《關(guān)于共同推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展的合作協(xié)議》，積極實(shí)施集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目。加強(qiáng)沿海與內(nèi)陸港口對接合作，構(gòu)建物流大通道。制定甩掛運(yùn)輸、廂式運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，公布了第一批甩掛運(yùn)輸推薦車型，推進(jìn)12個(gè)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目。落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》，開展交通運(yùn)輸物流公共信息平臺建設(shè)和物流園區(qū)投資政策研究。

加強(qiáng)法制建設(shè)和行業(yè)管理 提升依法行政能力

認(rèn)真實(shí)施新出臺的《公路安全保護(hù)條例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》。推進(jìn)《航道法》、《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等制修訂工作。出臺了《公路超限檢測站管理辦法》、《集郵市場管理辦法》等13部規(guī)章。規(guī)范交通運(yùn)輸行政執(zhí)法，認(rèn)真清理行政審批項(xiàng)目，依法處理行政復(fù)議案件。完善行政執(zhí)法評議責(zé)任制考核機(jī)制，開展執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識統(tǒng)一工作。探索路政、運(yùn)政管理執(zhí)法模式改革，推動跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。會同五部門加大超限超載車輛治理力度，推廣山西治超經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)治超信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，13個(gè)省份354個(gè)治超站聯(lián)網(wǎng)。

規(guī)范收費(fèi)公路運(yùn)營管理。我部等五部委辦聯(lián)合開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，完成調(diào)查摸底并向社會公布了結(jié)果，清理工作正繼續(xù)有序進(jìn)行。繼續(xù)推進(jìn)成品油價(jià)稅費(fèi)改革，18個(gè)省市取消了政府還貸二級公路收費(fèi)，撤銷收費(fèi)站1892個(gè)、涉及9.4萬公里。全國二級公路不收費(fèi)里程達(dá)到25.5萬公里，占二級公路總里程的82.6%。

加強(qiáng)公路水運(yùn)建設(shè)市場管理。開展了公路水運(yùn)建設(shè)市場督查和以國家高速公路網(wǎng)、特大橋隧、重大水運(yùn)工程等為重點(diǎn)的質(zhì)量安全督查?？偨Y(jié)推廣農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年和第三批農(nóng)村公路建設(shè)示范工程經(jīng)驗(yàn)。開展監(jiān)理行業(yè)行風(fēng)建設(shè)活動，推進(jìn)工地試驗(yàn)室規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面推行現(xiàn)代工程管理，加強(qiáng)公路水運(yùn)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)和建設(shè)單位管理、從業(yè)單位和從業(yè)人員市場準(zhǔn)入管理。開展高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動。加快信用體系建設(shè)，基本形成部省互聯(lián)互通的公路水運(yùn)建設(shè)市場信用信息網(wǎng)絡(luò)，初步實(shí)現(xiàn)對施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測企業(yè)的統(tǒng)一信用評估管理。

完善公路水路運(yùn)輸市場管理。深化客船和危險(xiǎn)品船舶運(yùn)輸、港口經(jīng)營、國際班輪、無船承運(yùn)、船舶交易市場準(zhǔn)入管理和市場監(jiān)管，加強(qiáng)外商投資海運(yùn)業(yè)和船舶交易管理。嚴(yán)格實(shí)施運(yùn)價(jià)備案制度，清理整頓船舶管理公司，出臺液貨危險(xiǎn)品水運(yùn)市場調(diào)控措施，規(guī)范貨主船隊(duì)合理發(fā)展。推進(jìn)長江干線和京杭運(yùn)河老舊運(yùn)輸船舶更新和船型標(biāo)準(zhǔn)化改造。建立道路運(yùn)輸經(jīng)理人等職業(yè)資格制度，210多萬人取得職業(yè)資格證書。

深化體制機(jī)制改革。直屬海事系統(tǒng)主體納入公務(wù)員管理。完善公路工程管理體制機(jī)制。推動港口建設(shè)費(fèi)征管體制改革。推進(jìn)新聞出版單位轉(zhuǎn)制。深化省級以下郵政監(jiān)管體制改革。

強(qiáng)化安全監(jiān)管和應(yīng)急保障 確保安全形勢持續(xù)穩(wěn)定

以“安全生產(chǎn)年”活動為載體，加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。制定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、考評管理辦法和統(tǒng)計(jì)、約談、績效考核辦法，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展以道路客運(yùn)、橋梁隧道、“四客一?！贝昂统鞘熊壍澜煌ǖ葹橹攸c(diǎn)的安全隱患排查治理。加強(qiáng)長途臥鋪客運(yùn)、車輛超限超載運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)整治，有效遏制了重特大事故多發(fā)勢頭。深入開展平安工地建設(shè)活動，建立公路橋梁、隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度。加強(qiáng)航道安全管理，制定航道應(yīng)急預(yù)案，建立橋梁通航論證審批、航道應(yīng)急事項(xiàng)報(bào)告、內(nèi)河航道應(yīng)急搶通補(bǔ)助資金等制度。推進(jìn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)，制定道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)系列標(biāo)準(zhǔn)，建立了道路客運(yùn)安全告知和貨運(yùn)受理環(huán)節(jié)檢視制度。全力推進(jìn)民航持續(xù)安全戰(zhàn)略，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)飛行安全和空防安全。強(qiáng)化郵政行業(yè)安全防范，參與建立物流寄遞渠道反恐工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)寄遞渠道治安管理。

推進(jìn)水上安全監(jiān)管和搜救打撈能力建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障，防抗臺風(fēng)工作實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年中國籍運(yùn)輸船舶人員“零死亡”。推進(jìn)沿海港口和長江等內(nèi)河水上治安防控體系建設(shè)。建立防治船舶超載的長效管理機(jī)制。組織南海部際聯(lián)合海上搜救演習(xí)、中俄聯(lián)合搜救演習(xí)。加強(qiáng)以環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南旅游島為重點(diǎn)的監(jiān)管救助基地和設(shè)施建設(shè)。完成了亞丁灣船舶護(hù)航綜合補(bǔ)給和“神舟八號”發(fā)射等海上應(yīng)急保障任務(wù)。全年共發(fā)生運(yùn)輸船舶交通事故298件、死亡失蹤291人、沉船175艘，同比分別減少10%、11.6%和10.3%；組織搜救2177次，搜救遇險(xiǎn)船舶2150艘，獲救人員18712人，救助成功率96.7%。全面加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。加強(qiáng)道路搶通保通和應(yīng)急保障能力建設(shè)，推進(jìn)海上立體搜救體系建設(shè)，成功應(yīng)對和處置了低溫冰凍天氣、地震、水災(zāi)、臺風(fēng)等自然災(zāi)害。參與湄公河“10·5”事件應(yīng)急處置，推動中老緬泰四國湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法。建立國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議，組織編制《國家重大海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》，參與蓬萊19—3油田溢油事故應(yīng)急處置和事故調(diào)查。推進(jìn)高速公路和重要運(yùn)輸樞紐空中應(yīng)急救援工作，舉辦了公路交通警地聯(lián)合應(yīng)急演練。推進(jìn)建立全國路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制，部路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心獲中央編辦批復(fù)。組織實(shí)施部省路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)部路網(wǎng)中心與京津冀遼四省市路網(wǎng)中心互聯(lián)互通。

加大科技創(chuàng)新力度 落實(shí)科技與人才強(qiáng)交戰(zhàn)略

有序開展重大科技專項(xiàng)研究、科技示范工程和科技成果推廣應(yīng)用。推進(jìn)港珠澳大橋跨海集群工程、多塔連跨懸索結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵技術(shù)研究國家重大科技項(xiàng)目，國家道路交通安全行動計(jì)劃（一期）基本完成，啟動長江黃金水道通過能力提升、新一代公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)及裝備研發(fā)等部重大科技專項(xiàng)。開展綠色安全高速公路科技示范工程，加快公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)技術(shù)、內(nèi)河航道建設(shè)、港口物流和節(jié)能減排、道路運(yùn)輸安全等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作。開展國家工程研究中心和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，啟動了公路水路交通創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)。

加快推進(jìn)信息化建設(shè)。推動公路水路安全暢通和應(yīng)急處置系統(tǒng)、交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)測、投資計(jì)劃管理信息系統(tǒng)等重點(diǎn)工程建設(shè)。加快公路水路運(yùn)輸管理服務(wù)信息系統(tǒng)、出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)工程、高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車ETC系統(tǒng)和交通電子口岸工程建設(shè)。啟動智能交通國家物聯(lián)網(wǎng)和北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在道路運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用等示范工程。

穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能減排工作。頒布實(shí)施“十二五”公路水運(yùn)節(jié)能減排規(guī)劃及推進(jìn)實(shí)施方案，公布“十二五”第一批全國重點(diǎn)推廣公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）目錄，發(fā)布17批營運(yùn)車輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型。深入開展交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)對氣候變化行動，推出第四批節(jié)能減排示范項(xiàng)目，組織天津等10個(gè)城市建立低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)、86家交通運(yùn)輸企業(yè)開展能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。完善節(jié)能減排評估體系，建立項(xiàng)目管理工作機(jī)制，爭取財(cái)政專項(xiàng)資金推進(jìn)實(shí)施122個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目。推廣新能源營運(yùn)車輛、路面材料再生利用、散貨碼頭節(jié)能裝卸工藝系統(tǒng)化等項(xiàng)目。

加強(qiáng)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。完成公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。加大專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，啟動共建高校交通主干學(xué)科及交通職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。修訂交通運(yùn)輸行業(yè)《國家職業(yè)分類大典》，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，建立了覆蓋23個(gè)省區(qū)市的交通運(yùn)輸行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站。成功舉辦“宇通杯”機(jī)動車駕駛員節(jié)能技能競賽、“廈工杯”筑養(yǎng)路機(jī)械操作手職業(yè)技能競賽、全國道路客運(yùn)“海格智慧”科技助力行動和中國海員技能大比武等活動。

堅(jiān)持互利共贏 深化對外交流合作 推進(jìn)雙邊合作。深化與發(fā)達(dá)國家在綜合運(yùn)輸體系、現(xiàn)代物流及綠色交通等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)與發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作，推動了交通運(yùn)輸企業(yè)“走出去”。強(qiáng)化與周邊國家互聯(lián)互通，開通中韓陸海聯(lián)運(yùn)通道，簽署中蒙、中越汽車運(yùn)輸協(xié)定。加強(qiáng)區(qū)域合作。成功召開第二屆亞歐交通部長會議，通過《成都宣言》和《亞歐交通部長行動計(jì)劃》。確定中國—東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃優(yōu)先合作項(xiàng)目。深化上海合作組織成員國間交通運(yùn)輸合作，推進(jìn)中吉烏、中蒙俄等國際公路建設(shè)。中日韓港口交通、運(yùn)輸與物流合作穩(wěn)步推進(jìn)，東北亞陸海聯(lián)運(yùn)合作取得初步共識。深化多邊合作。印發(fā)了《中國海事履約規(guī)則》和《海事履約體系管理標(biāo)準(zhǔn)》，我國連續(xù)12次當(dāng)選國際海事組織A類理事國。參加陸港協(xié)定的制定和談判工作。成功舉辦2011年世界海上人命救助大會和第27屆亞洲集郵展覽。

維護(hù)國家安全利益。深化馬六甲海峽合作機(jī)制框架和北極航運(yùn)領(lǐng)域相關(guān)工作。配合完成海軍護(hù)航編隊(duì)赴亞丁灣、索馬里海域，探索護(hù)航常態(tài)化軍地合作共建模式。加強(qiáng)應(yīng)急值守，協(xié)調(diào)中外護(hù)航力量成功處置多起船舶遭海盜襲擊事件，營救了被劫船舶和船員。

開展行業(yè)文明和黨風(fēng)廉政建設(shè) 增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展軟實(shí)力

認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會精神，以慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年為契機(jī)，開展了豐富多彩的文化活動。頒布《交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值體系實(shí)施綱要》，深化以“學(xué)樹建創(chuàng)”為載體的群眾性文明創(chuàng)建活動。成立部新聞中心，及時(shí)組織新聞發(fā)布，加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)、西部開發(fā)10周年等重大主題宣傳活動。開展救撈典型潘偉、郭娜陸地航空班、優(yōu)秀引航員姚澤炎、優(yōu)秀養(yǎng)護(hù)道班工人等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)宣傳活動。評選表彰了100名模范養(yǎng)路工和100個(gè)模范道班。海上搜救系統(tǒng)2個(gè)集體和3名個(gè)人獲國際海事組織海上特別貢獻(xiàn)勇敢獎。扎實(shí)開展交通運(yùn)輸行業(yè)窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深化“學(xué)基層、學(xué)業(yè)務(wù)”聯(lián)學(xué)活動。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，推進(jìn)基層組織黨務(wù)公開和黨內(nèi)民主建設(shè)。表彰了一批先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，深化干部人事制度改革。離退休干部工作不斷加強(qiáng)。繼續(xù)做好新形勢下信訪工作。

加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷完善交通運(yùn)輸特色懲治和預(yù)防腐敗體系。編制實(shí)施了《交通運(yùn)輸部機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊》，初步形成了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系框架。加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目和災(zāi)后重建資金物資使用的監(jiān)督檢查，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處公路“三亂”和違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、貪污受賄等案件。繼續(xù)深化黨風(fēng)黨性黨紀(jì)教育，推進(jìn)政務(wù)公開，深化行政審批改革。深入開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，組織開展“小金庫”、公務(wù)用車問題和規(guī)范慶典、研討會、論壇活動等專項(xiàng)治理，進(jìn)一步做好厲行節(jié)約工作。

2012公路水路八項(xiàng)重點(diǎn)工作

穩(wěn)步推進(jìn)公路水路基礎(chǔ)設(shè)施 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理

繼續(xù)推進(jìn)高速公路建設(shè)。統(tǒng)籌綜合運(yùn)輸體系發(fā)展，配合國家公路網(wǎng)規(guī)劃審批，進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)布局。加快國家高速公路網(wǎng)剩余路段、瓶頸路段建設(shè)，推進(jìn)具備條件的國家高速公路網(wǎng)區(qū)域貫通，發(fā)揮路網(wǎng)整體效益。

加強(qiáng)國省干線公路改造，提高路網(wǎng)服務(wù)能力。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》，全面推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)，重點(diǎn)實(shí)施國省干線公路改造工程，加快擁堵路段升級改造，提高國省干線公路中二級以上公路比重。

全面推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)。落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》，繼續(xù)加強(qiáng)長江干線航道系統(tǒng)治理，實(shí)施長江中游荊江河段航道治理和南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程。實(shí)施西江航運(yùn)干線擴(kuò)能、京杭運(yùn)河蘇南段、浙江段和山東段三級航道建設(shè)工程，推進(jìn)岷江、嘉陵江等支流航道建設(shè)，加強(qiáng)界河航道建設(shè)，提高航道養(yǎng)護(hù)水平，強(qiáng)化內(nèi)河港口在區(qū)域綜合運(yùn)輸體系中的作用，推進(jìn)長江上中游重慶、武漢航運(yùn)中心建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)河港口專業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化港區(qū)建設(shè)。出臺《全面推進(jìn)全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)意見》，制定實(shí)施內(nèi)河船型指標(biāo)體系和經(jīng)濟(jì)鼓勵政策，繼續(xù)推進(jìn)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化，適時(shí)啟動全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。逐步建立覆蓋重點(diǎn)內(nèi)河高等級航道水域的船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）岸基網(wǎng)絡(luò)。

推進(jìn)沿海港口有序發(fā)展。落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)沿海港口健康持續(xù)發(fā)展的意見》，完善煤炭、外貿(mào)進(jìn)口原油、鐵礦石和集裝箱等主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)港口布局，推進(jìn)專業(yè)化碼頭建設(shè)。把握節(jié)奏、有序推進(jìn)新港區(qū)開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，改善港口集疏運(yùn)體系，大力發(fā)展港口現(xiàn)代物流和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，提升港口信息化水平，推動沿海港口轉(zhuǎn)型升級。

進(jìn)一步提升 交通運(yùn)輸服務(wù)保障能力

加快建設(shè)國家公路運(yùn)輸樞紐站場，重點(diǎn)推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站場建設(shè)。推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)，積極拓展港口物流功能。

提升運(yùn)輸組織化和集約化水平。培育一批大型龍頭骨干運(yùn)輸企業(yè)，支持運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，重點(diǎn)推進(jìn)集裝箱、大宗物資鐵水聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)內(nèi)河干支直達(dá)和江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展。大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸，推廣甩掛運(yùn)輸推薦車型。嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，加強(qiáng)煤炭、礦石、石油、糧食、化肥等重點(diǎn)物資、城鄉(xiāng)居民生活必需品及搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸和應(yīng)急保障。鼓勵整合物流設(shè)施資源，開展城市共同配送試點(diǎn)。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢跟蹤分析，積極配合財(cái)政部加快燃油稅、車購稅和港建費(fèi)等交通專項(xiàng)資金的下達(dá)進(jìn)度，緩解資金緊張狀況。引導(dǎo)地方積極爭取中央代發(fā)地方債券籌集建設(shè)資金，支持普通公路發(fā)展。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化存量債務(wù)結(jié)構(gòu)，著力解決在建項(xiàng)目后繼融資問題。加強(qiáng)預(yù)算管理，不具備開工條件的項(xiàng)目不得納入預(yù)算編制。建立交通運(yùn)輸行業(yè)預(yù)算定額管理體系和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)交通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)、分析、監(jiān)測、預(yù)警，完善城市客運(yùn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，抓緊建立交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度。

加強(qiáng)安全監(jiān)管和應(yīng)急體系建設(shè)

大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)安全管理制度建設(shè)，落實(shí)安全管理責(zé)任，建立健全掛牌督辦、約談和責(zé)任追究機(jī)制。深化安全生產(chǎn)和應(yīng)急基層基礎(chǔ)建設(shè)，繼續(xù)抓好以“兩客一?！避囕v、“四客一?！贝?、橋梁隧道、渡船渡口、城市軌道交通和大型結(jié)構(gòu)工程施工現(xiàn)場等為重點(diǎn)的安全隱患排查治理。認(rèn)真落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，開展危險(xiǎn)品碼頭管理整治和安全條件審查，加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物安全管理。加快企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展安全生產(chǎn)評估和績效考核。嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，強(qiáng)化企業(yè)源頭準(zhǔn)入管理。推廣公路橋隧工程設(shè)計(jì)、施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，實(shí)施重大隱患掛牌督辦，推進(jìn)平安工地、平安港口、平安車站長效機(jī)制建設(shè)。完善治安和反恐體系建設(shè)，做好船舶和港口設(shè)施保安工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)分析，研判把握安全生產(chǎn)形勢。

切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)。加快部路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心建設(shè)，推進(jìn)省級路網(wǎng)中心示范工程和部省平臺聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建立基本覆蓋重要國省干線公路出行信息服務(wù)平臺。強(qiáng)化應(yīng)急動員機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)。充分發(fā)揮武警交通部隊(duì)和民兵作用，逐步落實(shí)重要公路橋隧武警部隊(duì)守衛(wèi)制度，開展公路交通警地應(yīng)急演練。建立完善跨區(qū)域路網(wǎng)聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，提高公眾出行服務(wù)能力和應(yīng)急處置能力。繼續(xù)加強(qiáng)海上專業(yè)化應(yīng)急救助和打撈能力建設(shè)、水上巡航救助一體化和陸島空中救援網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)水上搜救，提升水上立體搜救現(xiàn)代化水平。研究內(nèi)河船舶油污責(zé)任保險(xiǎn)政策和危險(xiǎn)化學(xué)品船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)制度，逐步建立內(nèi)河船舶污染損害賠償機(jī)制。加快溢油應(yīng)急基地建設(shè)，提高海上溢油應(yīng)急處置能力。繼續(xù)推進(jìn)臺灣海峽海上搜救合作機(jī)制建設(shè)，為兩岸海上往來提供安全保障。

繼續(xù)加大交通運(yùn)輸市場監(jiān)管力度

加強(qiáng)建設(shè)市場監(jiān)管。加強(qiáng)公路、水運(yùn)工程基本建設(shè)程序監(jiān)督和市場監(jiān)管抽查，發(fā)揮監(jiān)理和試驗(yàn)檢測在工程質(zhì)量管理中的作用。實(shí)施更加嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管，狠抓質(zhì)量管理的制度落實(shí)、措施落實(shí)、整改落實(shí)。加強(qiáng)信用管理，繼續(xù)開展從業(yè)單位信用評價(jià)，并逐步擴(kuò)大到項(xiàng)目法人、招標(biāo)代理、勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢、設(shè)備材料供應(yīng)等市場主體。深入開展高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動，推廣典型示范工程經(jīng)驗(yàn)，提高工程質(zhì)量和耐久性。研究建立養(yǎng)護(hù)市場管理制度，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場管理。建立完善從業(yè)人員職業(yè)資格制度，規(guī)范從業(yè)行為。

加強(qiáng)運(yùn)輸市場管理。完善道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)誠信體系建設(shè)。建立駕駛員培訓(xùn)、機(jī)動車維修服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測和考核體系，開展汽車維修配件質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)。開展出租汽車行業(yè)和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，逐步形成出租汽車企業(yè)和駕駛員共同發(fā)展機(jī)制。推動建立汽車租賃業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大水路運(yùn)輸、港口經(jīng)營市場監(jiān)管力度，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入和退出關(guān)，強(qiáng)化從業(yè)人員、企業(yè)、船舶市場準(zhǔn)入資格審核。以客船、危險(xiǎn)品船管理為重點(diǎn)，建立經(jīng)營資質(zhì)預(yù)警和動態(tài)監(jiān)管制度。嚴(yán)格實(shí)施運(yùn)價(jià)報(bào)備制度，規(guī)范國際班輪、無船承運(yùn)市場秩序，加強(qiáng)對企業(yè)兼并收購的行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)對船舶運(yùn)力的宏觀調(diào)控。落實(shí)中資國際航運(yùn)船舶特案免稅登記政策，改善航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。加強(qiáng)航運(yùn)市場動態(tài)和信息分析研究，及時(shí)發(fā)布市場運(yùn)力信息，控制成品油船新增運(yùn)力節(jié)奏，引導(dǎo)干散貨船和集裝箱船運(yùn)力投放。鼓勵我國航運(yùn)企業(yè)與能源、資源類企業(yè)交叉持股，實(shí)現(xiàn)一體化、規(guī)?；?jīng)營。

加快推進(jìn)科技創(chuàng)新和低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)

大力提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)等國家工程研究中心、港口水工建筑技術(shù)等國家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)研發(fā)中心認(rèn)定工作。依托重大工程建設(shè)，推進(jìn)公路、水運(yùn)工程建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究，推進(jìn)特大型橋梁防災(zāi)減災(zāi)與安全控制技術(shù)、水上溢油處置技術(shù)、港口物流樞紐建設(shè)和運(yùn)營技術(shù)、新一代智能交通技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與裝備開發(fā)。加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

積極推進(jìn)信息化建設(shè)。組織實(shí)施“基于物聯(lián)網(wǎng)的城市智能交通”、“長三角航道網(wǎng)智能航運(yùn)”國家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)安全暢通與應(yīng)急處置、市場信用信息服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警與決策分析等重大工程建設(shè)。推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐協(xié)同管理與信息服務(wù)系統(tǒng)、交通運(yùn)輸物流公共信息共享平臺、港口集裝箱多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)系統(tǒng)等試點(diǎn)示范工程建設(shè)。開展全國高速公路信息通信系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)運(yùn)輸過程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)工程。繼續(xù)推動城市出租車管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)工程建設(shè)，推廣應(yīng)用國際道路運(yùn)輸管理服務(wù)系統(tǒng)。加快交通電子口岸建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和港航海事信息互聯(lián)互通，啟動水路客運(yùn)售票聯(lián)網(wǎng)和電子客票系統(tǒng)建設(shè)。支持北斗衛(wèi)星導(dǎo)航戰(zhàn)略發(fā)展。

積極構(gòu)建低碳、綠色交通運(yùn)輸體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，充分發(fā)揮節(jié)能減排“以獎代補(bǔ)”政策效應(yīng)，深入開展“車船路港”千家企業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動和第二批低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)城市。推廣第五批節(jié)能減排示范項(xiàng)目，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運(yùn)輸裝備，嚴(yán)格實(shí)施營運(yùn)車船節(jié)能減排限值標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)節(jié)能與新能源車輛示范推廣工程。完善行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測考核體系，推進(jìn)交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵選擇公共交通出行和使用節(jié)能環(huán)保型交通運(yùn)輸工具。提高船舶溢油防控和污水接收處理水平。

不斷推進(jìn)法制建設(shè)、深化重點(diǎn)改革

完善綜合運(yùn)輸法規(guī)體系框架。積極配合加快出臺《航道法》、《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《城市公共交通條例》，繼續(xù)推進(jìn)《海上人命搜救條例》、《潛水條例》等立法進(jìn)程，加快推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《道路運(yùn)輸條例》、《海上交通安全法》等修訂工作，加大部頒規(guī)章的制修訂力度。研究出臺收費(fèi)公路信息公開辦法，繼續(xù)做好收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作。

全面推行依法行政。完善交通行政執(zhí)法規(guī)范，認(rèn)真實(shí)施執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識“四統(tǒng)一”方案，嚴(yán)格執(zhí)法評議考核，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

深化公路、港口、航道、海事等行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。按照統(tǒng)一管理、層級清晰、事權(quán)與財(cái)權(quán)一致等要求，逐步理順公路管理和養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制。支持西部有條件省份加快取消政府還貸二級公路收費(fèi)。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，強(qiáng)化服務(wù)和支持保障功能。繼續(xù)推進(jìn)新聞出版單位體制改革。完成直屬海事系統(tǒng)改革后續(xù)工作。

繼續(xù)深化拓展 交通運(yùn)輸對外交流合作

深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域的雙邊和多邊合作。繼續(xù)加大國際組織事務(wù)和應(yīng)對氣候變化、陸港協(xié)定等重要國際談判參與力度，逐步提高多邊事務(wù)話語權(quán)，深入?yún)⑴c和影響國際規(guī)則的制定。加強(qiáng)區(qū)域合作，拓展合作領(lǐng)域，加強(qiáng)國際條約履約，推進(jìn)國際運(yùn)輸便利化。繼續(xù)深化馬六甲海峽等重要油源通道的國際合作。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家開展交通技術(shù)合作，幫助交通運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場。加強(qiáng)與周邊國家道路運(yùn)輸領(lǐng)域合作。繼續(xù)深化落實(shí)中國—東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃，推動上海合作組織成員國便利運(yùn)輸協(xié)定相關(guān)工作，在東北亞陸海聯(lián)運(yùn)國際合作方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加強(qiáng)與世行、亞行等國際金融組織合作，繼續(xù)做好利用外資和國際金融組織貸款工作。廣泛開展交通應(yīng)急、海上搜尋、救助打撈國際交流合作，適應(yīng)國際海事組織成員國履約審核機(jī)制強(qiáng)制化工作。加強(qiáng)反海盜國際合作，加強(qiáng)應(yīng)急值守、預(yù)警發(fā)布和防范能力建設(shè)，保障國家交通運(yùn)輸安全。

扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)

認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記今年“七一”重要講話和黨的十七屆六中全會精神，深入開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推進(jìn)“學(xué)基層、學(xué)業(yè)務(wù)”聯(lián)學(xué)活動，深化學(xué)習(xí)型黨組織和機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平。繼續(xù)深化干部人事制度改革，全面實(shí)施《公路、水路交通運(yùn)輸中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020）》，不斷加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法和專業(yè)人才的隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)行業(yè)干部教育培訓(xùn)工作，啟動交通運(yùn)輸行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，加大培養(yǎng)緊缺、高技能人才力度。深入踐行交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值體系，加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)。深入開展“學(xué)樹建創(chuàng)”活動，實(shí)施“十百千”工程。

嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全交通運(yùn)輸特色懲治和預(yù)防腐敗體系，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。加大監(jiān)督檢查力度，保證中央和部黨組重大決策部署的貫徹落實(shí)。強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，以交通工程建設(shè)領(lǐng)域、執(zhí)法單位和行政機(jī)關(guān)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。以深化工程專項(xiàng)治理為重點(diǎn)，加大專項(xiàng)治理工作力度，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。規(guī)范基層執(zhí)法行為，深化糾風(fēng)治亂工作，鞏固治理公路“三亂”成果。加大懲治腐敗工作力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。加強(qiáng)反腐倡廉教育和作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。加大巡視工作力度，強(qiáng)化對建設(shè)資金審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。完善制度，加強(qiáng)政務(wù)公開。堅(jiān)持以人為本，用群眾工作統(tǒng)攬交通運(yùn)輸信訪工作。

把握總基調(diào) 推動新發(fā)展

不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，全面分析了當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，明確提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、大政方針、主要任務(wù)。強(qiáng)調(diào)必須繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。我們要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署要求上來，增強(qiáng)信心，克難奮進(jìn)，努力推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

當(dāng)前國際國內(nèi)的環(huán)境對交通運(yùn)輸發(fā)展來講，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。機(jī)遇主要體現(xiàn)在：一是中央強(qiáng)調(diào)牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把重點(diǎn)更多放在擴(kuò)大消費(fèi)需求、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)上。交通運(yùn)輸作為服務(wù)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，在拉動消費(fèi)需求、改善消費(fèi)環(huán)境、挖掘內(nèi)需潛力、擴(kuò)大就業(yè)中的地位和作用更加凸顯。二是中央強(qiáng)調(diào)牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，要求財(cái)政和信貸政策加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)和配合，繼續(xù)支持具有公共服務(wù)功能的國家重大基礎(chǔ)設(shè)施在建和續(xù)建項(xiàng)目。這為繼續(xù)完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高服務(wù)保障能力提供了有利條件。三是中央強(qiáng)調(diào)牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動力，抓住時(shí)機(jī)盡快在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。這為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，更加注重社會管理創(chuàng)新和強(qiáng)化公共服務(wù)職能，推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展帶來了新的契機(jī)。四是中央強(qiáng)調(diào)牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，切實(shí)辦好涉及民生的大事要事。交通運(yùn)輸是保障和改善民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，這為加快推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化，提高公共服務(wù)能力和水平提供了更大的發(fā)展空間。挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：一是國際金融危機(jī)深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，國內(nèi)宏觀調(diào)控面臨更多“兩難”選擇，勢必對交通運(yùn)輸發(fā)展帶來新的影響，尤其是國際航運(yùn)市場持續(xù)低迷，交通建設(shè)資金緊張，深層次矛盾和新情況新問題相互疊加，保持交通運(yùn)輸平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢難度加大。二是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不盡合理，區(qū)域城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡，資源環(huán)境對交通運(yùn)輸發(fā)展的剛性約束不斷增強(qiáng)，加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式刻不容緩。三是人民群眾對提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平的期盼越來越高，交通運(yùn)輸發(fā)展面臨著既要提供覆蓋面更廣的均等化服務(wù)，又要提供更高品質(zhì)的個(gè)性化服務(wù)的雙重壓力。四是安全生產(chǎn)事故處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，重特大事故尚未得到有效遏制，基層基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱，交通運(yùn)輸安全發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

用好機(jī)遇應(yīng)對挑戰(zhàn)，必須牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。“穩(wěn)”是前提，“進(jìn)”是關(guān)鍵。穩(wěn)，就是要保持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)性，保持交通運(yùn)輸平穩(wěn)較快發(fā)展，保持行業(yè)和諧穩(wěn)定；進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住交通運(yùn)輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放和推進(jìn)自主創(chuàng)新上取得新突破，在強(qiáng)化行業(yè)管理、提升公共服務(wù)能力和水平上取得新成效。

推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展

部黨組認(rèn)為，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，要牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，不斷提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)的能力和水平，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。

按照這個(gè)總體要求，我們既要繼續(xù)堅(jiān)持和落實(shí)好這些年提出的推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的理念、思路和措施，又要把握好交通運(yùn)輸發(fā)展的階段性特征和要求，組織實(shí)施好“十二五”發(fā)展規(guī)劃，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，順應(yīng)人民群眾日益增長的交通運(yùn)輸新需求新期待，不斷提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)的能力和水平，努力推進(jìn)交通運(yùn)輸安全發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、高效發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展。

第一，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要條件，是公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既有利于當(dāng)前拉動經(jīng)濟(jì)增長，也有利于長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放以來，交通運(yùn)輸行業(yè)緊緊抓住應(yīng)對1998年亞洲金融危機(jī)和2008年國際金融危機(jī)的歷史機(jī)遇，推動公路、水路、民航等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施總量規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式增長，運(yùn)輸服務(wù)能力和水平顯著提升，交通運(yùn)輸緊張狀況總體得到有效緩解，瓶頸制約基本消除。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到，與擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、改善民生的需求相比，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施總量規(guī)模仍然不足。要按照黨的十七屆五中全會的要求，加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持基礎(chǔ)設(shè)施適度的發(fā)展速度和合理規(guī)模，更加注重發(fā)揮設(shè)施效率，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平和運(yùn)輸保障能力。

加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在總體把握上，要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)，盡力而為、量力而行，實(shí)事求是、因地制宜。當(dāng)前，要重視研究解決好資金問題。今年下半年以來，交通運(yùn)輸建設(shè)面臨投資成本上升、融資難度加大的雙重壓力，資金缺口成為交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的突出問題。部黨組在深入調(diào)研、聽取意見的基礎(chǔ)上，不失時(shí)機(jī)地提出了“調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、保重點(diǎn)、促穩(wěn)定”的工作要求，推動交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平穩(wěn)健康發(fā)展。我們要在國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策指導(dǎo)下，繼續(xù)創(chuàng)新融資模式，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善交通運(yùn)輸建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的資金保障機(jī)制。建立投資穩(wěn)定增長機(jī)制，積極爭取中央財(cái)政資金的支持，積極爭取融資政策和信貸的支持，積極爭取地方財(cái)政資金的投入；充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，拓寬融資渠道，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本；充分發(fā)揮政府投資對交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持車購稅等財(cái)政資金投入向中西部地區(qū)和公益性強(qiáng)的項(xiàng)目傾斜，繼續(xù)加大對國省干線、綜合運(yùn)輸樞紐、現(xiàn)代物流、節(jié)能減排、安全應(yīng)急、科技創(chuàng)新和信息化等領(lǐng)域的持續(xù)投入。

第二，堅(jiān)持“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，著力提高交通運(yùn)輸管理水平。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，關(guān)鍵是繼續(xù)推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。要更加注重優(yōu)化運(yùn)輸組織和提高服務(wù)效率，更加注重統(tǒng)籌建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、管理協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重發(fā)揮科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)的支撐引領(lǐng)作用，使交通運(yùn)輸發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、強(qiáng)化管理、提升服務(wù)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

要繼續(xù)推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)綜合運(yùn)輸頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化規(guī)劃布局，加快綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)一體化，促進(jìn)信息資源共享，提高綜合運(yùn)輸管理效能。

要著力提升基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理水平。航道養(yǎng)護(hù)要以長江干線等內(nèi)河高等級航道為重點(diǎn)，全面提高航道養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急保通能力，保障內(nèi)河水運(yùn)暢通安全。

要加快推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。大力推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，以提高能源利用效率、降低二氧化碳排放為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技進(jìn)步，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，構(gòu)建節(jié)能型交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系、節(jié)能環(huán)保型交通運(yùn)輸裝備體系、節(jié)能高效運(yùn)輸組織體系，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸集約、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

第三，堅(jiān)持注重公平，有序推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化。

交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化關(guān)系到社會管理的群眾基礎(chǔ)，是交通運(yùn)輸部門推進(jìn)社會管理創(chuàng)新、履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，也是落實(shí)交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重要任務(wù)。我們要強(qiáng)化政府交通運(yùn)輸部門公共服務(wù)職能和提供基本公共服務(wù)的主導(dǎo)地位，逐步有序推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化。

要積極推進(jìn)“公路兩個(gè)體系”建設(shè)。構(gòu)建“公路兩個(gè)體系”，即統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的收費(fèi)公路體系，既有利于充分體現(xiàn)政府公共服務(wù)職能，使公共財(cái)政資金更多地投向交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)領(lǐng)域，也有利于充分發(fā)揮市場機(jī)制的積極作用。

要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。農(nóng)村公路是農(nóng)村生產(chǎn)生活的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會議精神。集中連片特困地區(qū)是新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。要抓緊組織編制今后10年交通運(yùn)輸扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要，明確目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，提高集中連片特困地區(qū)對外通道的運(yùn)輸能力，加強(qiáng)集中連片特困地區(qū)內(nèi)的交通聯(lián)系，打好新一輪交通運(yùn)輸扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，擴(kuò)大交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化的覆蓋面，為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)總體目標(biāo)提供有力支撐和保障。

第四，堅(jiān)持民生為先，努力解決人民群眾關(guān)注的突出問題。

要努力為保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。要繼續(xù)規(guī)范收費(fèi)公路運(yùn)營。要努力緩解交通運(yùn)輸擁堵。

第五，堅(jiān)持安全第一，不斷提升交通運(yùn)輸安全發(fā)展水平。

要牢固樹立安全發(fā)展的理念，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持把安全發(fā)展作為加強(qiáng)交通運(yùn)輸公共服務(wù)能力建設(shè)的核心內(nèi)容，始終堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，把生命高于一切的理念貫穿于交通運(yùn)輸服務(wù)的全過程，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，把安全責(zé)任真正落到實(shí)處，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)這條紅線。

要夯實(shí)安全發(fā)展的基層基礎(chǔ)。做到“四個(gè)更加注重、四個(gè)必須到位”：更加注重依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動，自覺履行安全生產(chǎn)規(guī)章制度必須到位；更加注重將安全生產(chǎn)工作的重心放在基層，一線安全生產(chǎn)工作人員的崗位責(zé)任落實(shí)必須到位；更加注重提高安全生產(chǎn)保障能力，對安全生產(chǎn)的人財(cái)物投入必須到位；更加注重提升人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能，安全教育和能力培訓(xùn)必須到位。要完善安全發(fā)展的應(yīng)急保障體系。堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急并重、常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案，加快交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)施救方法研究，確保應(yīng)急力量拉得出、頂?shù)米?、作用大、效果好?/p>

第五篇：在全市交通運(yùn)輸工作會議上的講話

在全市交通運(yùn)輸工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開全市交通運(yùn)輸工作會議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)省、市經(jīng)濟(jì)工作會議和全省交通運(yùn)輸工作會議精神，全面總結(jié)去年的交通運(yùn)輸工作，部署安排今年的交通運(yùn)輸工作。等會，馬勇書記將作重要講話，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見：

一、肯定工作成績，堅(jiān)定打好交通建設(shè)大會戰(zhàn)的信心與決心

2011年是我市交通建設(shè)大會戰(zhàn)的起步之年。過去的一年，在全市各級各部門和各項(xiàng)目業(yè)主單位的共同努力下，全年交通建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)得到了較好的完成。

一是交通建設(shè)投資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。

2011年，全市交通建設(shè)共完成投資50.1億元，比上年增長24.3%。其中高速公路完成投資32.5億元，干線公路完成投資6.7億元，農(nóng)村公路完成投資3.3億元，客運(yùn)站場和水運(yùn)工程完成投資1.1億元，公路養(yǎng)護(hù)工程完成投資1.5億元，鐵路建設(shè)完成投資5億元。

二是交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。

高速公路建設(shè)方面：安邵高速超額完成了在我市境內(nèi)的投資計(jì)劃。常安高速主線在我市境內(nèi)的主要控制性工程完成量均在50%以上，路基土石方工程完成量接近90%。岳常高速在我市境內(nèi)的工程建設(shè)進(jìn)度為全線最快。G319益陽南線高速新青段的路基已基本成型。長益高速大修工程南半幅施工已全面完成。益陽至馬跡塘高速、益陽至婁底高速益陽段、益陽至南縣高速、馬跡塘至安化東坪高速等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，其中馬跡塘至安化東坪高速投資人已確定香港寶利達(dá)公司。國省干線公路建設(shè)方面：G207益陽段擴(kuò)改主體工程已基本完工。桃馬連接線二期除路面硬化以外其余工程完成量均接近一半。S205桃江段一期工程3.5公里已竣工通車。S225安化段公路改建工程征地拆遷工作已全部完成，控制性工程已全面開工建設(shè)，涵洞等構(gòu)造物已完成了70%的工作量。沅江黃茅洲大橋、沙頭資江大橋和益陽港泥灣港區(qū)進(jìn)港公路等市本級投資建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。S206灰山港至寧益橋公路、S308柘溪至馬路口公路、資陽茈湖口至安化東坪資北干線二級公路改造前期工作進(jìn)展較快。鐵路建設(shè)方面：石長鐵路復(fù)線益陽段的橋梁、涵洞、隧道等控制性工程均完成了60%以上。農(nóng)村公路建設(shè)方面：全市完成農(nóng)村公路建設(shè)961.6公里，其中縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路120公里，通暢工程841.6公里，分別完成省定目標(biāo)任務(wù)的120%和153%；新增通暢行政村91個(gè)，年末全市行政村通暢率達(dá)到88.3%。積極推進(jìn)農(nóng)村公路危橋改造工作，已開工31座，竣工9座，其余195座農(nóng)村危橋改造的前期工作正在抓緊進(jìn)行。客運(yùn)站場和水運(yùn)建設(shè)方面：朝陽汽車站、益陽港泥灣港區(qū)千噸級碼頭正式建成并投入使用。益陽汽車北站提質(zhì)改造工程、安化城南汽車站、南縣南洲汽車貨運(yùn)站、南縣南洲港區(qū)碼頭等項(xiàng)目進(jìn)展順利；建成農(nóng)村客運(yùn)站6個(gè)。

三是公路管養(yǎng)水平不斷提高。

干線公路大中修工程超額完成任務(wù)。2011年，省下達(dá)我市干線公路（含公路局管養(yǎng)支線）大中修目標(biāo)里程為78公里，其中國省干線公路54公里、縣道24公里，實(shí)際完成83.38公里，其中國省干線公路55.27公里、縣道28.11公里。干線公路日常管養(yǎng)工作成效明顯。經(jīng)省公路管理局年終考核評定，年末我市國省干線公路路況優(yōu)良率達(dá)到85.8%，其中國省干線優(yōu)良率87.1%，縣道優(yōu)良率84.1%，超額完成了省政府下達(dá)的路況目標(biāo)任務(wù)。在去年4月的全國干線公路養(yǎng)護(hù)管理專項(xiàng)檢查中，我市國省干線管養(yǎng)工作得到了檢查組的高度評價(jià)。文明樣板路創(chuàng)建活動扎實(shí)推進(jìn)。去年省交通運(yùn)輸廳和省公路局下達(dá)創(chuàng)建文明樣板路任務(wù)后，我市以市公路局為責(zé)任主體，以S202益陽段為試點(diǎn)，共投入資金723.7萬元，重點(diǎn)實(shí)施了GBM配套工程，完善了公路沿線標(biāo)志標(biāo)牌，并在公路沿線人口密集城鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院設(shè)置了防閃、示警裝置，對主要對接岔道進(jìn)行了硬化，對公路沿線進(jìn)行了綠化，使S202益陽段成為了一條名副其實(shí)的“景觀路”和“放心路”。農(nóng)村公路管養(yǎng)工作得到加強(qiáng)。根據(jù)2011年終考核結(jié)果，我市農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到了100%，其中經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率縣道達(dá)到了100%，鄉(xiāng)道達(dá)到了71%，村道達(dá)到了61%；農(nóng)村公路優(yōu)良路率達(dá)到了66.1%，中等路以上比例達(dá)到了93%。

四是運(yùn)輸保障能力不斷增強(qiáng)。

交通運(yùn)力發(fā)展迅速。到2011年底，全市營運(yùn)汽車數(shù)量達(dá)到28925輛，比上年增長7.56%，道路運(yùn)輸客運(yùn)線路833條，平均日發(fā)班次7694.5次；全市營運(yùn)船舶達(dá)687艘、凈載重360145噸，港口貨物吞吐量1163.62萬噸。完成了城區(qū)11條線路184臺公交車的到期更新，城區(qū)公交線路增加3條，投入公交車輛48臺，公交線路里程增加56.6公里；創(chuàng)新出租車經(jīng)營權(quán)出讓模式，出租車經(jīng)營期限縮短為5年，新增出租車140臺，中心城區(qū)出租車總數(shù)達(dá)1000臺。大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率達(dá)到100%，行政村通車率達(dá)到85.4%。2011年，全市公路水路共完成客運(yùn)量10082萬人次，旅客周轉(zhuǎn)量450949萬人公里，比上年分別增長15.3%和12.8%；完成貨運(yùn)量9025萬噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量1316254萬噸公里，比上年分別增長8%和23.6%；完成公路運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量853024萬噸公里，比上年增長26.7%。運(yùn)輸市場專項(xiàng)整治成效顯著。全市各級運(yùn)管部門共查處非法營運(yùn)和超范圍經(jīng)營車輛3100多臺次，查處其他違章車輛1100多臺，糾正違章經(jīng)營行為600余起；“打非禁摩”行動查處非法營運(yùn)客車、摩托車1000多臺次。水上交通安全專項(xiàng)整治和道路交通安全、道路客運(yùn)隱患排查整治取得階段性成果，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平穩(wěn)步提升。

我市交通建設(shè)與發(fā)展這些成績的取得，主要得益于全市各級黨委、政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市直相關(guān)部門的支持配合和項(xiàng)目業(yè)主及施工單位的艱苦努力。在去年的交通建設(shè)大會戰(zhàn)中，各區(qū)縣（市）按照市委市政府的要求，把交通建設(shè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特殊重要位置，安化、桃江、沅江、南縣、赫山區(qū)黨政班子齊心協(xié)力，齊抓共管，在全市交通建設(shè)大會戰(zhàn)中創(chuàng)造了良好的工作業(yè)績；資陽、大通湖和高新區(qū)精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，營造了交通建設(shè)的濃厚工作氛圍。市交通運(yùn)輸局和市公路局嚴(yán)格實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一名工作人員、一抓到底”的工作機(jī)制，做到領(lǐng)導(dǎo)掛帥、全局動員、全系統(tǒng)參與，凝聚了強(qiáng)大的工作合力。市交發(fā)投千方百計(jì)籌集資金，確保了益陽港泥灣港區(qū)進(jìn)港公路和沙頭資江大橋的建設(shè)需要。市財(cái)政局在資金調(diào)度方面盡量做到了有求必應(yīng)、按需調(diào)度。市國土局明確專人積極與省國土廳協(xié)調(diào)解決問題，使交通建設(shè)項(xiàng)目用地做到了快審快批。市林業(yè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、人社等部門簡化辦事程序，積極主動配合交通部門和各項(xiàng)目業(yè)主，及時(shí)完成了有關(guān)報(bào)批手續(xù)。市征拆處會同電力、電信、移動、聯(lián)通等部門單位積極響應(yīng)市委、市政府號召，在征地拆遷和桿線遷移方面，全力支持了交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。尤其是市交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一班人，按照分管副市長的安排，及時(shí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)中的矛盾和問題，切實(shí)保障業(yè)主和地方溝通合作的建設(shè)環(huán)境，雷厲風(fēng)行地落實(shí)交通大會戰(zhàn)的各項(xiàng)工作任務(wù)，得到了各方的充分肯定。安邵公司、岳常公司、常安公司和銀城公司緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，精心組織，積極處理個(gè)案，有力地推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)；石長公司努力克服資金緊缺的困難，保證了重點(diǎn)作業(yè)段的正常施工。

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，全市的交通運(yùn)輸工作特別是交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)還面臨著許多困難和問題。如項(xiàng)目用地審批和征地拆遷工作難度進(jìn)一步加大，部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢；個(gè)別地方的施工環(huán)境仍不容樂觀；交通建設(shè)項(xiàng)目的招商引資效果不很理想，益南高速經(jīng)過2次投資人招標(biāo)均未成功，由省里組織實(shí)施的益婁高速因投資人中途退出，導(dǎo)致項(xiàng)目未能按期開工；地方政府的資金配套壓力日益加大，融資思路沒有很好地理順。對于這些問題，各級各部門一定要引起高度重視，在今年的交通建設(shè)大會戰(zhàn)中及早謀劃，采取強(qiáng)有力的措施認(rèn)真加以解決。

二、突出工作重點(diǎn)，確保2012年的交通建設(shè)大會戰(zhàn)取得預(yù)期效果

經(jīng)市委市政府研究確定，2012年全市交通建設(shè)投資要突破70億元，其中高速公路建設(shè)完成投資50億元，國省干線公路建設(shè)完成投資5.43億元，農(nóng)村公路建設(shè)完成投資1.55億元，客運(yùn)站場和水運(yùn)工程建設(shè)完成投資1.979億元，公路養(yǎng)護(hù)完成投資3.3億元，鐵路建設(shè)完成投資8億元。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，重點(diǎn)要抓好八個(gè)方面的工作。

一是全力推進(jìn)高速公路和鐵路建設(shè)。

要全力確保石長鐵路復(fù)線益陽段、安邵高速益陽段、常安高速益陽段、岳常高速益陽段、G319益陽南線高速、長益高速益陽段大修工程等重大項(xiàng)目完成投資計(jì)劃，其中長益高速益陽段大修工程上半年要完工投入使用。同時(shí)，銀城公司和益馬公司要迅速組織資金，赫山區(qū)、資陽區(qū)、高新區(qū)、桃江縣要全力配合，在5月底前完成G319益陽南線高速后30公里和益馬高速全線的征地拆遷工作。市交通運(yùn)輸局要積極與省交通運(yùn)輸廳銜接，爭取益婁高速早日實(shí)質(zhì)性動工建設(shè)；抓緊完成馬跡塘至安化東坪、益陽至南縣高速公路的投資人招標(biāo)工作，盡早啟動征地拆遷和工程建設(shè)。

二是全方位推進(jìn)國省干線公路建設(shè)。

要確保桃馬連接線二期工程、益陽港泥灣港區(qū)進(jìn)港公路等項(xiàng)目建成通車，完成國省干線公路新改建62.63公里。確保沙頭資江大橋、沅江黃茅洲大橋、S225安化段、S205桃江段、S308桃江繞城公路全面完成年內(nèi)投資計(jì)劃。S206灰山港至寧益橋公路改建工程、S308柘溪至馬路口公路改建工程、茅坪至東坪公路改建工程、資陽區(qū)茈湖口至桃江花園臺公路、安化東坪至梅城公路在上半年要完成前期工作，下半年要正式動工建設(shè)。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，年末原有普通國省道路況優(yōu)良率達(dá)到86%，新調(diào)增普通國省道路況優(yōu)良率達(dá)到40%。此外，由市公路局牽頭，以各區(qū)縣（市）人民政府為責(zé)任主體，中石油、中石化等相關(guān)單位積極配合，全面完成省下達(dá)的96.974公里的文明樣板路4個(gè)星級服務(wù)加油站的創(chuàng)建任務(wù)；完成國省干線公路大中修標(biāo)準(zhǔn)里程（含市公路局管養(yǎng)縣道）78.71公里。

三是扎實(shí)抓好客貨站場和水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

要全面完成益陽汽車北站提質(zhì)改造，建成安化城南汽車站、南縣南洲汽車貨運(yùn)站、南縣南洲港區(qū)碼頭。建成農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站8個(gè)、農(nóng)村客運(yùn)招呼站153個(gè)，創(chuàng)建群眾滿意二級客運(yùn)站1個(gè)。要加快完成“十二五”水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的前期工作；加快推進(jìn)清水潭碼頭建設(shè)工程；完成沅水茅草街至鲇魚口73公里文明航道創(chuàng)建任務(wù)；進(jìn)一步加大水運(yùn)安全綜合整治力度，完成簽單渡口533道，渡口監(jiān)控視頻73個(gè)，30客位以上客船視頻監(jiān)控?cái)?shù)40個(gè)，港口泊位視頻監(jiān)控?cái)?shù)74個(gè)，AIS安裝223個(gè)。

四是繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設(shè)管養(yǎng)和危橋改造工作。

今年全市要確保完成農(nóng)村公路建設(shè)里程500公里。嚴(yán)格農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)考核，開展創(chuàng)建農(nóng)村公路示范帶活動，每個(gè)區(qū)縣（市）要選取10%以上的縣道、5%以上的鄉(xiāng)村道，創(chuàng)建2個(gè)以上農(nóng)村公路管養(yǎng)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），促進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化。全面完成農(nóng)村公路危橋兩年改造計(jì)劃中未開工和未完工的226座危橋改造，全面完成2011年渡改橋計(jì)劃中未完工項(xiàng)目2處。確保年末農(nóng)村公路通暢率達(dá)到91%以上，農(nóng)村公路年末路況優(yōu)良率達(dá)到66.1%。

五是加快完善城市客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。

落實(shí)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，加快發(fā)展城市公共交通。由市政府辦牽頭，組織發(fā)改、交通、規(guī)劃、財(cái)政、國土、物價(jià)、住建等部門，盡快出臺《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見》，并編制好我市城市綜合交通體系規(guī)劃、公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)先安排公交停保場等城市公共交通設(shè)施建設(shè)用地，采取有力措施防止、糾正和打擊違反規(guī)劃、侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的違法行為，確保公交綜合用地不少于200平方米/標(biāo)臺。積極爭取全省“低碳交通示范城市”試點(diǎn)工作。市財(cái)政要安排或調(diào)劑一部分資金用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)朝陽汽車站旁大型公交樞紐站建設(shè)。

六是扎實(shí)做好部分規(guī)劃項(xiàng)目的前期工作。

要完成S217梅城至黃柏界公路改建工程、赫山區(qū)長益高速至鸞鳳山公路改建工程等項(xiàng)目的前期工作。加快推進(jìn)益陽經(jīng)汨羅至平江龍門高速、張家界經(jīng)安化至桂林高速、南茅運(yùn)河、塞陽運(yùn)河航道整治以及各區(qū)縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場建設(shè)的前期工作；市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市支鐵辦要積極主動向上級匯報(bào)，加強(qiáng)工作對接，配合與支持做好常岳九鐵路、安張衡鐵路等項(xiàng)目的前期工作。

七是破解交通建設(shè)融資瓶頸。

要做大做強(qiáng)市交通發(fā)展投資公司這個(gè)融資平臺，注入優(yōu)良資產(chǎn)，特別是土地資產(chǎn)，這是前置性、基礎(chǔ)性條件。財(cái)政掌握的一部分過渡性資金要流經(jīng)交發(fā)投帳戶，擴(kuò)大公司現(xiàn)金流，面向市場，創(chuàng)新體制，整合資源，打造融資平臺。市交發(fā)投要堅(jiān)持市場化運(yùn)作，打造現(xiàn)代化企業(yè)。要主動加強(qiáng)與金融部門的對接，解決融資問題。金融部門要積極向上級主管部門匯報(bào)，爭取信貸資金向益陽的交通與水利建設(shè)傾斜。要特別爭取國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行的支持。要創(chuàng)新融資模式，創(chuàng)新財(cái)政投資交通的方式，政府采取以獎代補(bǔ)支持交通建設(shè)。

八是做大做強(qiáng)交通運(yùn)輸企業(yè)。

要以現(xiàn)有的交通運(yùn)輸企業(yè)為基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)。從目前我市的實(shí)際情況來看，要支持益陽湘運(yùn)集團(tuán)和眾旺公交公司的發(fā)展，特別是要爭取湘運(yùn)集團(tuán)盡快上市。湘運(yùn)集團(tuán)和一般的公司不同，經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及到各區(qū)縣（市），各區(qū)縣（市）黨委政府要主動服務(wù)、排憂解難，積極支持湘運(yùn)集團(tuán)，為其上市創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、倉儲業(yè)，各區(qū)縣（市）要想方設(shè)法，至少引進(jìn)一家現(xiàn)代物流企業(yè)，明確現(xiàn)代物流企業(yè)可以適當(dāng)享受比工業(yè)項(xiàng)目更加優(yōu)惠的政策，來吸引其落戶，努力實(shí)現(xiàn)在交通運(yùn)輸方面新的突破。

三、強(qiáng)化工作措施，全面完成2012年交通建設(shè)大會戰(zhàn)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

開展交通建設(shè)大會戰(zhàn)是我市突破發(fā)展瓶頸、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)的重中之重。今天，各區(qū)縣（市）政府、市直相關(guān)部門、各項(xiàng)目業(yè)主單位與市政府簽訂了2012年交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任狀，這也是你們向全市人民作出的莊嚴(yán)承諾。到年底，市政府將根據(jù)責(zé)任目標(biāo)嚴(yán)格考核，堅(jiān)決兌現(xiàn)獎懲。希望各級各有關(guān)部門單位進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，采取強(qiáng)有力的工作措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

一是要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

各區(qū)縣（市）政府要成立交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由各區(qū)縣（市）長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長，對本轄區(qū)內(nèi)的所有交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮、統(tǒng)一調(diào)度安排。區(qū)縣（市）長作為交通建設(shè)大會戰(zhàn)的第一責(zé)任人，要盯緊交通重點(diǎn)工程建設(shè)不放松，在工作力量調(diào)配、重大問題協(xié)調(diào)上要親自部署，親自過問；分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，要把主要精力用在交通重點(diǎn)工程建設(shè)上，深入一線現(xiàn)場調(diào)度，坐鎮(zhèn)指揮。市交通運(yùn)輸局、市公路局的所有班子成員都必須聯(lián)系一個(gè)以上交通重點(diǎn)項(xiàng)目，在市交通辦的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，積極配合地方政府和項(xiàng)目業(yè)主搞好施工環(huán)境協(xié)調(diào)、個(gè)案問題處理、各項(xiàng)審批手續(xù)辦理等工作。各項(xiàng)目業(yè)主單位也要分區(qū)域、分標(biāo)段落實(shí)班子成員的工作責(zé)任。

二是要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

交通建設(shè)大會戰(zhàn)離不開市直相關(guān)部門的緊密配合。市財(cái)政、公安、國土、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、人社等部門要積極參與、主動服務(wù)，在遵守國家法律法規(guī)的前提下，為交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)開辟“綠色通道”，做到特事特辦、急事急辦，盡量縮短項(xiàng)目前期工作時(shí)間。電力、電信、移動、聯(lián)通、國防光纜等桿線部門，要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識，一如既往地支持交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。市銀監(jiān)局、市人民銀行、中石油和中石化益陽分公司要繼續(xù)對益陽的交通建設(shè)大會戰(zhàn)給予支持，為交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)排憂解難。

三是要進(jìn)一步優(yōu)化施工環(huán)境。

要進(jìn)一步加大宣傳教育力度，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姺e極配合和支持交通重點(diǎn)工程建設(shè)；對群眾反映的合理訴求，項(xiàng)目業(yè)主單位要配合地方政府迅速解決；對無理阻工、無理取鬧且屢教不改的，地方政府和公安機(jī)關(guān)要抓住典型，堅(jiān)決打擊，決不手軟；對一些普遍性個(gè)案問題，地方政府要組織項(xiàng)目業(yè)主、施工單位召開集體協(xié)商會，及時(shí)妥善處理。

四是要進(jìn)一步抓好資金調(diào)度。

各高速公路項(xiàng)目業(yè)主要與公司總部和貸款銀行盡早銜接，確保征地拆遷和工程建設(shè)資金按時(shí)到位。市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市公路管理局要做好與省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳的匯報(bào)銜接，爭取省補(bǔ)資金盡快撥付到位。市交發(fā)投要全方位攻關(guān)，突破融資瓶頸，擴(kuò)大融資規(guī)模。各區(qū)縣（市）政府在本級財(cái)政預(yù)算中，要安排一部分資金用于項(xiàng)目前期工作費(fèi)用；對自己負(fù)責(zé)的交通建設(shè)項(xiàng)目或者要求配套的項(xiàng)目，要拓寬融資思路和渠道，確保建設(shè)資金或配套資金及時(shí)足額到位。市交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)與招商部門的溝通協(xié)作，積極推介、洽談項(xiàng)目，爭取部分交通建設(shè)項(xiàng)目早日完成投資人招投標(biāo)工作。

五是要進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管。

強(qiáng)化交通安全源頭管理，進(jìn)一步明確企業(yè)安全主體責(zé)任，全面落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度。堅(jiān)持“誰許可、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”，推進(jìn)安全事故倒查制，加強(qiáng)責(zé)任追究。進(jìn)一步完善和加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用。繼續(xù)加強(qiáng)對重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對在建水上工程、汛期水上交通安全和國家法定節(jié)假日的監(jiān)督管理，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，確保轄區(qū)水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。這里我要特別強(qiáng)調(diào)水上交通安全專項(xiàng)整治工作。今年《湖南政務(wù)督查》第一期提到，我市除了赫山區(qū)的小河口渡口、桃江縣的易家坊中心完小渡口符合安全整治的要求外，暗訪中的沅江寶塔渡口、沈家灣渡口、鐵塔渡口，赫山區(qū)油麻潭渡口、焦潭灣渡口均不符合安全規(guī)范要求；尤其是桃江縣轄區(qū)28處非法渡運(yùn)汽車的渡口沒有進(jìn)行任何形式的整治，在全省交通運(yùn)輸工作會議上被永文副省長點(diǎn)名批評。安全工作不能有半點(diǎn)馬虎，水上交通安全整治工作守盛省長親自抓，各區(qū)縣（市）的領(lǐng)導(dǎo)同志一定要高度重視。2月2日凌晨，在我市沅江和岳陽交界水域，發(fā)生了湖北籍運(yùn)沙船翻沉事故，損失重大。我們務(wù)必以之為鑒，嚴(yán)格按照省、市水上交通安全專項(xiàng)整治工作的要求整改到位。要深入推進(jìn)“平安工地”與“工程質(zhì)量年”活動，確保全市受監(jiān)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全。要加大對各區(qū)縣（市）交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督工作的指導(dǎo)力度，進(jìn)一步規(guī)范全市交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理行為，提高監(jiān)督管理工作水平。

同志們，交通建設(shè)大會戰(zhàn)是一場持續(xù)的接力賽，我們一定要義無反顧地握緊這根接力棒，奮力沖刺，為全市交通建設(shè)大會戰(zhàn)取得突破性進(jìn)展作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)！