第一篇：全國交通運輸財務工作會議上的講話(精)

同志們：一．２００９年全國財政工作會議的主要精神（略）。二．２００９年交通財務工作思路和工作重點

２００９年，是交通運輸快速發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是交通改革任務繁重的一年。當前，國內(nèi)外經(jīng)濟和金融形勢復雜多變，世界經(jīng)濟增長減速，我國經(jīng)濟下行壓力加大，宏觀經(jīng)濟環(huán)境對交通運輸業(yè)的影響日益顯現(xiàn)，交通運輸財務工作面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。因此，謀劃好、組織好、落實好今年的交通運輸財務工作就顯得格外重要。圍繞正霖副部長提出的要求，２００９年，我們將在抓實抓好各項日常工作的同時，著力抓好四個方面、十項重點工作。

（一）圍繞四個堅持，加大工作力度，努力破 解資金制約難題。

這次交通運輸財務工作會議，是在行業(yè)上下深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，貫徹落實黨中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的政策措施，加快交通運輸基礎設施建設，穩(wěn)步推進政府機構(gòu)改革和交通費稅改革的關(guān)鍵時期召開的一次會議，部黨組對這次會議十分重視。剛才，正霖副部長做了重要講話。全面總結(jié)了去年的工作，深入分析了當前交通運輸財務工作面臨的形勢和任務，并對做好今年的交通運輸財務工作提出了明確要求。正霖副部長的講話，語重心長，既是鼓勵，也是鞭策。我們一定要領(lǐng)會好、學習好、討論好，貫徹好正霖副部長的講話精神。按照會議日程安排，接下來，我向大家傳達全國財政工作會議的主要精神，圍繞貫徹落實全國財政工作會議、全國交通運輸工作會議和正霖副部長的講話精神，通報財務司今年的工作思路和工作重點。

長期以來，交通建設資金需求和供給不足之間的矛盾始終是制約交通建設和發(fā)展的主要矛盾之

總結(jié)會計委派制試點經(jīng)驗，結(jié)合單位實際，深化和推廣會計委派制工作。二是要進一步加強財務監(jiān)督工作。今年仍將繼續(xù)開展對重點建設項目、農(nóng)村公路、政府采購及有關(guān)專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)抓好預算項目績效考評試點工作，進一步改進項目管理，提高交通資金的使用績效ｌ組織實施好對公路收費權(quán)益轉(zhuǎn)讓項目的清理整頓工作。目前，交通、財政、發(fā)改委已就今年將要組織開展的公路收費權(quán)益轉(zhuǎn)讓項目的清理整頓工作達成共識，待國務院批準后，將正式推開，希望各省級交通運輸主管部門，在當?shù)卣念I(lǐng)導下，能積極配合做好此項工作，以進一步規(guī)范收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為。

（五）強化基礎工作，加強財會隊伍建設。從近年來內(nèi)外部檢查和審計發(fā)現(xiàn)的問題來看。

許多問題都與管理不規(guī)范、不到位、內(nèi)控制度得不到有效執(zhí)行有關(guān)。今年要重點研究出臺“交通建設資金監(jiān)管規(guī)程”和“交通行業(yè)財會人員崗位職責規(guī)范指導意見”，進一步完善內(nèi)控制度；要加強人才培養(yǎng)，組織實施好“交通財會‘十百千萬ｊ

人才工程氣要深化與交通院校的合作，加快財會人員培訓基地建設，加強財會業(yè)務培訓ｔ要充分發(fā)揮交通財會專家咨詢委員會在政策咨詢方面的作用，提高財會決策水平；要充分發(fā)揮各級交通會計學會的作用，加強學術(shù)交流，積極開展課題研究。

同志們，今年的交通運輸財務工作任務繁重，讓我們堅定信心，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，迎難而上，以飽滿的熱情、奮發(fā)向上的精神風貌，扎扎實實地抓好各項工作，為交通運輸快速、科學、安全、協(xié)

調(diào)發(fā)展作出新的更大的貢獻！

萬方數(shù)據(jù)

一。當前，面對加快交通運輸基礎設施建設和推進交通費稅改革的雙重任務壓力，資金制約問題尤顯突出。在今年的全國交通運輸工作會議上，李盛霖部長提出，要緊緊抓住國家實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策的機遇，努力拓寬融資渠道，積極探索建立促進交通運輸可持續(xù)發(fā)展的資金保障機制，做到。四個堅持”，即堅持籌融資主體多元化；堅持籌融資渠道多樣化；堅持籌融資形式多樣化；堅持籌融資結(jié)構(gòu)合理化。圍繞四個堅持，我們將創(chuàng)新思路，加大力度，重點組織做好兩個方面、六項籌融資研究工作，積極研究破解資金制約難題。１．進一步鞏固和穩(wěn)定中央扶持交通建設的資金和政策，努力擴大資本性融資比重。

一是穩(wěn)定車輛購置稅交通專項資金征收和使用政策，加強交通規(guī)費征收管理。完善征收使用管理制度?；仡櫠畮啄陙砦覈钒l(fā)展的歷程，車購稅（費）資金

作為中央投資公路建設主要的資金來源，很好地發(fā)揮了導向資金的作用，改變了公路建設資金單純依靠國家計劃投資的局面，逐步形成了。國家投資、地方籌資、社會融資、吸引外資”的投融資機制，走出了一條利用社會資金建設公益性基礎設施的新路，發(fā)揮了國家投資“四兩撥千金”的杠桿作用。今年年初，國務院決定減征乘用車購置稅，采取財稅政策激勵和消費環(huán)境改善相結(jié)合的方式，以振興汽車產(chǎn)業(yè)。從２月１日至年底對１．６排量及以下的小排量乘用車減按５％征收車輛購置稅。這項政策的出臺，使得交通建設資本金不足的矛盾將更顯突出。此外，在國家有關(guān)部門不斷加大規(guī)范非稅收入征管力度的大趨勢下，也需要我們對交通行政事業(yè)性收費和政府性基金等征管制度進行調(diào)整完善。交通專項資金和交通規(guī)費征收政策是交通資金來源的主渠道，需要交通運輸行業(yè)共同珍惜，共同維護，希望行業(yè)上下合力做好交通專項資金和交通規(guī)費征管制度的鞏固和穩(wěn)定工作。

二是適應成品油價稅費改革。研究探索促進公路建設可持續(xù)發(fā)展新的投融資機制和政策。按照國務院的統(tǒng)一部署，今年元月１日，國家開始實施成品油價稅費改革工作。這項改革工作既給交通運輸特別是公路建設現(xiàn)行的融資平臺失去了依托的基礎。雖然改革方案中明確規(guī)定改革后交通資金的屬事權(quán)不變。也就是說，改革替代的養(yǎng)路費等六費資 萬方數(shù)據(jù)

金的功能仍然有效，可以繼續(xù)用于公路等交通運輸基礎設施建設籌融資運作。但是，受現(xiàn)行法規(guī)的限制，改革后交通資金的融資功能發(fā)揮受到制約，亟需對有關(guān)法規(guī)進行調(diào)整或出臺新的改革配套措旌。去年年底，我部已會同財政部等部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施成品油價格和稅費改革有關(guān)預算管理問題的通知》。近期，我們正在配合財政部研究制定《中央對地方成品油價格和稅費改革轉(zhuǎn)移支付辦法》和《取消政府還貸二級公路收費中央補助資金使用管理辦法》。

成品油價格和稅費改革以及逐步有序取消政府還貸二級公路收費公路工作是今年交通改革的重中之重。我們在積極參與制定改革配套措施的同時，將組織專門力量，研究探索適應成品油價稅費改革，促進公路建設可持續(xù)發(fā)展新的籌融資機制和政策，包括開展交通國有資產(chǎn)管理體制機制問題研究，發(fā)揮。統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策功能和高速公路優(yōu)良資產(chǎn)平臺支撐作用，探索建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展的融資模式ｔ研究探索在中央和地方兩個層面設立交通發(fā)展基金，主要用于融資擔?；虻盅?。

三是爭取國家預算內(nèi)和國債資金對交通建設的投資力度。為積極擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長，國家將實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，預計今年的國債發(fā)行規(guī)模將大大超過上年，并將加大預算內(nèi)資金對基礎設施的投入力度。同時，中央財政將統(tǒng)一發(fā)行地方債券。據(jù)了解，對于車購稅今年的減征部分，國家有關(guān)部門將通盤考慮，可能加大國債和預算內(nèi)資金對交通運輸基礎設施的投入力度。

因此，我們將緊緊抓住這一機遇，積極爭取國債和預算內(nèi)資金。同時，希望各地交通運輸主管部門主動協(xié)調(diào)財政等有關(guān)部門，最大限度地爭取中央統(tǒng)發(fā)地方債券資金對交通運輸業(yè)的投入力度，我們也將積極向財政部反映行業(yè)需求。

２．加大機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新工作力度，引導和鼓勵社會資金投入交通建設。一是繼續(xù)推進以資產(chǎn)證券化方式籌集公路建設資金相關(guān)工作。當前資金制約問題的核心是項目資本金不足，而中央和地方交通部門籌措資本金的能力和渠道有限，尤其是西部地區(qū)更為突出。因此，我們將繼續(xù)開展以資產(chǎn)證券化方式籌集公路建設專項資金研究工作。對愿意以資產(chǎn)證券化方式籌集公路建設資金的省份，由部牽頭統(tǒng)一組織，所籌集的資金全部返還地方統(tǒng)籌安排用于公路建設。這樣，地方交通部門雖然承擔了一些負債，卻可將籌集的資金作為項目資本金投入，還可以較少的支出獲得

行業(yè)依法籌集交通運輸基礎設施建設和維護資金提供了機遇，也對傳統(tǒng)的交通投融資體制帶來了挑戰(zhàn)，性不變、資金用途不變，地方預算程序不變、地方 部投入高等級公路項目的權(quán)益。

二是研究探索鼓勵民間資本以多種形式參與交通基礎設施建設的制度和機制。準備從三個方面入手。其一，研究探索將中央投資作為項目補助資金吸引民間資本投入交通運輸基礎設施建設的機制。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)交通基礎設施建設項目，可考慮將政府投入僅作為補助性資金處理不追求投資經(jīng)濟回報，民間資本在扣除政府補助資金后，只需考慮自身部分的收益，不考慮政府資金的收益，這樣一些本來不具有財務效益的收費公路建設項目變得相對具有吸引力。其二，研究建立鼓勵民間資本墊資建設的制度和機制。在現(xiàn)階段政府財力不足的情況下，發(fā)揮政府的信用功能，鼓勵民間資本墊資建設交通基礎設施，待以后年度政府財力改善時，將民間資本墊資部分再加上合理利潤予以補償。其三，鼓勵和支持以交通企業(yè)為依托，通過發(fā)行中長期企業(yè)債券和短期融資券等方式籌集交通建設資金。

三是積極搭建融資平臺．為行業(yè)充分利用信貸和商業(yè)保險資金創(chuàng)造條件。最近幾年，我們在嘗試與金融機構(gòu)開展合作方面進行了一些探索，分別與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建立了全面合作的伙伴關(guān)系，為行業(yè)利用信貸資金搭建了融資平臺。為進一步推動交通運輸行業(yè)和金融機構(gòu)的合作，今年年初，部領(lǐng)導帶隊走訪了工商銀行、建設銀行和國家開發(fā)銀行。三家銀行均表示，希望與交通運輸行業(yè)開展全方位的合作。近日，我們分別聯(lián)合工商銀行、建設銀行印發(fā)了部行領(lǐng)導關(guān)于建立長期合作伙伴關(guān)系的會談紀要。目前，我們正在與中國銀行、郵政儲蓄銀行進行協(xié)商，希望借助中國銀行的國際融資優(yōu)勢，為交通企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略、開展境外融資提供條件，借助郵政儲蓄銀行專項融資計劃業(yè)務解決交通項目資本金不足的問題。需要說明的是，部與有關(guān)金融機構(gòu)簽訂合作協(xié)議或會議紀要的目的在于為行業(yè)搭建融資平臺，為行業(yè)利用信貸資金創(chuàng)造條件。希

望各省交通運輸主管部門和交通企業(yè)能充分利用好這些平臺，進一步深化與金融機構(gòu)的合作，在交通運輸行業(yè)新一輪的快速發(fā)展和改革任務較為密集的關(guān)鍵時期，確保信貸資金的投放規(guī)模不萎縮，力度不減小、速度不放緩。目前我們還在與保險機構(gòu)進行洽談，探索將商業(yè)保險資金引入交通運輸基礎設施建設領(lǐng)域，緩解交通運輸建設項目資金不足的矛盾。

上述融資研究工作，有的通過我們主觀努力就能夠?qū)崿F(xiàn)，有的則需要國家的扶持和相關(guān)部門的支持。有的可能需要通過制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新來解決。萬方數(shù)據(jù)

希望各地交通運輸主管部門能夠結(jié)合當?shù)貙嶋H，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，積極探索交通建設和發(fā)展籌融資工作的新路子、新經(jīng)驗，共同破解資金制約難題，為加快交通建設和推進改革實施提供資金保障和服務。

（二）立足行業(yè)實際，吃透改革精神，積極適應財稅管理改革。

財稅管理制度改革是建立公共財政的必然要求。結(jié)合行業(yè)實際，積極支持改革，主動適應改革是交通運輸財務工作的重要任務。為此，我們將加強前瞻性研究，積極介入財稅改革方案制定工作，積極爭取更多的政策支持，努力探索將財政改革和行業(yè)實際相結(jié)合的工作方法，達到既適應財稅改革的要求，又能提高行業(yè)管理水平的目的。

１．加強制度建設，積極適應財政預算管理方式 改革。

今年是交通資金預算管理方式改革較為集中的一年，主要體現(xiàn)在：一是實施成品油價格和稅費改革，使得養(yǎng)路費等原交通六費同步取消，原由地方交通部門以征收交通規(guī)費籌集交通資金改變?yōu)橹醒胪ㄟ^稅收方式籌集并實行轉(zhuǎn)移支付方式管理，二是一般公路建設項目的預算管理方式自今年起將由現(xiàn)行的項目預算管理調(diào)整為備案制管理，農(nóng)村公路建設資金通過轉(zhuǎn)移支付方式下達。三是由港口建設費資金安排各省交通主管部門和港口企業(yè)的建設項目預算將改由財政部直接下達，建設資金通過轉(zhuǎn)移支付方式撥付，不再由部轉(zhuǎn)撥，四是按照國務院的統(tǒng)一部署，行政事業(yè)性收費將全部納入預算內(nèi)管理，實行收支脫鉤。收入解繳將實行就地繳庫或集中匯繳，預算資金將實行國庫集中支付方式。具體的配套制度財政部正在抓緊研究制定當中，預計近期頒布。對于上述四項交通資金預算管理和資金支付方式的改革事宜，我們正積極協(xié)調(diào)財政部，希望能考慮交通運輸行業(yè)的實際，再多留給我們一些準備時間，以便加強人員培訓，完善調(diào)整管理制度。但從財政管理制度改革的思路和推動的進程看，交通資金現(xiàn)行的預算管理和資金支付方式將難以維持，需要我們抓緊做好相關(guān)準備工作，盡量縮短過渡的時

間。

因此，今年我們將重點加強制度建設，以積極適應交通資金預算管理和支付方式的改革，著重組織抓好四項預算管理制度的制訂和修訂：一是適應成品油價格和

稅費改革，指導行業(yè)主動加大與財政部門的協(xié)調(diào)力度，按照改革后交通資金“四不變”的原則落實中央轉(zhuǎn)移支付資金預算管理措施，確保

改革工作平穩(wěn)推進。會前，我們對各地改革的落實情況進行了初步了解。從了解的情況看，各省市都在努力適應改革，并正在積極探索促進交通運輸持續(xù)快速發(fā)展的新舉措。有些省份已經(jīng)提出了落實“四不變”的具體措施，二是會同財政部修訂一般公路建設項目交通專項資金預算管理辦法，確保車購稅農(nóng)村公路建設專項資金?？顚Ｓ茫苿愚r(nóng)村公路。千億元工程”建設，三是調(diào)整完善港口建設費資金征收使用管理政策，鞏固和發(fā)揮港口建設費在港口建設中的引導作用，四是配合財政部制訂出臺直屬海事系統(tǒng)船舶港務費征收管理辦法，加強船舶港務費征收管理工作。

２．規(guī)范采購行為，維護政府采購法規(guī)的嚴肅性。自２００３年《政府采購法》正式實施以來，我們組織開展了法規(guī)宣傳，人員培訓和制度建設，政府采購制度的實施工作在交通運輸行業(yè)穩(wěn)步推進。今年，圍繞規(guī)范采購行為，我們將著重組織部屬單位重點開展以下五項工作；一是進一步完善政府采購管理制度，規(guī)范內(nèi)部工作程序，在繼續(xù)擴大范圍和規(guī)模的同時，注重提高采購質(zhì)量和綜合效益ｌ二是嚴格執(zhí)行政府集中采購目錄及標準，要求部屬單位采購已納入集中采購機構(gòu)采購項目目錄的貨物、工程和服務，并按規(guī)定委托集中采購機構(gòu)代理采購ｔ采購已納入部門集中采購目錄的救助船舶和直升機、執(zhí)法船艇等項目，要求嚴格按政府采購的有關(guān)規(guī)定辦理采購事宜。海事、長航、救撈、船級社四系統(tǒng)實施的集中采購項目，除按規(guī)定要求辦理政府采購預算報批、備案、采購方式的變更等手續(xù)外，還要求將政府采購項目招投標結(jié)果和執(zhí)行情況報部備案，三是進一步發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控功能和市場導向作用，注重維護國家信息安全，鼓勵優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品?四是加大監(jiān)督力度，對政府集中采購目錄執(zhí)行、信息公告．采購程序和專家使用情況進行重點監(jiān)督。部屬各單位財務部門也要加強政府采購單據(jù)的審核工作，對沒有履行政府采購手續(xù)發(fā)生的采購支出不予報銷，五是繼續(xù)組織做好加入ＷＴＯ《政府采購協(xié)議》（ＧＰＡ）研究工作。３．注重考評效果，穩(wěn)步推進預算項目績效考評工作。

近年來，我們以預算項目績效考評為切入點，重視績效考評制度建設，穩(wěn)步推進考評試點工作，促進了績效管理理念的普及和提升。今年，我們將更加注重績效考評和預算管理的結(jié)合，繼續(xù)穩(wěn)步推進預算項目績效考評試點工作。重點組織做好以下 萬方數(shù)據(jù)

四項工作：一是繼續(xù)完善績效考評工作機制，促進績效考評工作常態(tài)化，建立績效評價數(shù)據(jù)庫，為部門預算支出績效考評奠定基礎，二是繼續(xù)提高績效考評指標的科學性，進一步明確考評指標計算方法和指標標準，針對不同項目類型、不同區(qū)域合理設置指標標準，并根據(jù)績效考評結(jié)果及時定期地加以修訂，使得指標標

準更科學、更符合實際情況，三是進一步規(guī)范績效考評工作，科學地界定自評和考評工作，堅持以考評為主，自評為輔，盡可能吸收與項目單位無利益關(guān)系的第三方參與考評小組，以保證績效考評的客觀性。同時，研究探索逐步將預算項目績效考評和項目后評價工作相結(jié)合的有效方法，并將預算項目的績效考評工作貫穿項目建設、管理全過程，與項目建設、管理同步實施，四是進一步提高試點單位對績效考評工作的認識，適時組織召開交通預算項目績效考評工作座談會，總結(jié)經(jīng)驗，交流信息，進一步提升預算支出績效管理理念。４．加強溝通協(xié)調(diào)，積極爭取扶持物流業(yè)發(fā)展的稅收政策。

李盛霖部長在今年的全國交通運輸工作會議上強調(diào)指出，要高度重視并充分發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)中的重要作用，積極推動現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。為落實李部長講話精神，在去年我們已開展調(diào)研的基礎上，今年我們將加大與財稅部門的溝通協(xié)調(diào)力度，積極爭取扶持物流業(yè)發(fā)展的稅收政策。力爭在以下四個方面有所突破：一是協(xié)調(diào)財稅部門明確對物流企業(yè)在經(jīng)營過程中通過采用外包的方式，以墊付款形式支付的倉儲、包裝、分揀等業(yè)務的費用。比照運輸費用的扣除辦法從營業(yè)稅納稅基數(shù)中扣除，以維護稅賦的公平性和合理性，降低物流企業(yè)的稅收負擔，二是協(xié)調(diào)有關(guān)部門在提升物流稅收監(jiān)管能力與水平的基礎上，取消自開票納稅人資格認定中自備運輸工具的限制，解決物流企業(yè)“自開票納稅人”資格的認定問題，鼓勵物流企業(yè)整合，充分利用社會資源，三是充分考慮物流企業(yè)跨區(qū)流動經(jīng)營的特點，協(xié)調(diào)解決物流企業(yè)所得稅屬地繳納的問題，以扶持物流企業(yè)跨區(qū)發(fā)展；四是爭取將運輸環(huán)節(jié)上的增值稅抵扣政策擴大到物流整體供應鏈服務的各個環(huán)節(jié)上，以進一步提高我國生產(chǎn)制造企業(yè)物流服務外包的積極性，促進物流企業(yè)的一體化經(jīng)營，規(guī)范化發(fā)展。

（三）規(guī)范資產(chǎn)管理，保障資金安全，不斷提高財務監(jiān)管水平。

探索有效的監(jiān)管方式、完善監(jiān)管制度、創(chuàng)新監(jiān)管機制是交通財務部門的重要職責。按照部黨組“強

２∞９．０３（總第２６０期）ｌ麗萬意慧斜１５ ｌＶ

化兩個監(jiān)管”的要求，２００９年，我們在注重營造良好的外部環(huán)境的同時，將更加重視內(nèi)部監(jiān)管職能的發(fā)揮，規(guī)范交通國有資產(chǎn)管理，切實保障交通資金安全，不斷提高財務監(jiān)管水平。

１．開展清理整頓，確保公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓工作規(guī) 范有序。

收費公路是國家重要的公益性基礎設施。自國家實施“貸款修路，收費還貸”政策以來，一些地方政府及其相關(guān)部門采取有償轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)益等方式，吸收外資和社會資金參與公路交通基礎設施建設，加快了公路建設步伐，為推動沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，在有償轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益工作中也存在一些問

題，主要是一些地方政府或部門擅自越權(quán)審批轉(zhuǎn)讓項目，部分轉(zhuǎn)讓項目不符合國家規(guī)定，轉(zhuǎn)讓期限過長，轉(zhuǎn)讓價格偏低，造成國有資產(chǎn)流失，個別轉(zhuǎn)讓項目重收費輕養(yǎng)護等。為落實我部與國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合頒發(fā)的ｌｌ號令，切實加強和規(guī)范收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓管理工作，我們將聯(lián)合財政郝、國家發(fā)改委等部門按照國務院的統(tǒng)一部署，在全國范圍內(nèi)開展收費公路權(quán)轉(zhuǎn)讓項目的清理整頓工作。目前，我們和有關(guān)部門已就清理整頓方案達成一致意見，并上報國務院審批。清理整頓方案待國務院批準后，我們將研究制訂具體的實施方案，加強人員培訓，加大宣傳力度，組織開展好清理整頓工作。由于清理整頓收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓項目工作涉及面廣，政策性強，難度較大。我們希望各省交通運輸主管部門能夠在地方政府的領(lǐng)導下，統(tǒng)一思想，提高認識，落實責任，精心組織，依法清理，嚴肅紀律，保證清理整頓工作有序開展。在清理整頓的基礎上，我們將進一步完善收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓管理的規(guī)章制度，包括商財政部制定（（收費公路權(quán)益價值評估操作規(guī)范》，制定印發(fā)《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同范本》等，以促進收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓工作規(guī)范有序地開展。這次會議，我們將《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同范本》（征求意見稿）提交大家討論，希望大家認真研究，幫助修改完善。２．安全效益并重，不斷完善交通資金財務監(jiān)管機制。

去年，我們組織開展了對十個重點建設項目、八個部屬單位預算執(zhí)行的專項檢查。目前，審計署正在對交通運輸部２００８年的預算執(zhí)行情況進行審計。從檢查和審計的情況來看，交通財務管理工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象仍然存在。針對發(fā)現(xiàn)的問題，今年，我們將充分借助政府、社會和行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督資源，堅持資金安全和效益并 １６漲等碥 萬方數(shù)據(jù)

重，不斷完善交通資金財務監(jiān)管機制。重點抓好五項工作：一是進一步完善依法理財、杜絕屢查屢犯承諾制。除部屬一級單位向部承諾外，積極促成海事、救撈、長航、船級社等系統(tǒng)所屬二級單位向部屬一級單位做出承諾，二是繼續(xù)組織開展重點建設項目、農(nóng)村公路項目和災后恢復重建工程項目資金使用情況的監(jiān)督檢查工作；三是組織開展部屬單位預算執(zhí)行、。收支兩條線”管理，西部科研項目和科研單位修購專項資金使用情況的檢查，繼續(xù)開展治理“小金庫”工作，四是建立并推進部屬單位相關(guān)財務事項實行中介機構(gòu)審計制度，為積極穩(wěn)妥地推行這項制度，我們已經(jīng)選擇了部分單位對２００８年決算報表進行審計試點。２００８年度決算審計的試點單位確定為部海事局，救助打撈局、長江航務管理局，水運科學研究院、規(guī)劃研究院、交通管理干部學院和大連海事大學，五是積極推進會計委派制試點工作，規(guī)范委派會計人員管理，組織委派會計人員培訓，進一步擴大會計委派制試點范圍。有條件的部屬單位，對其投資興辦的經(jīng)濟實體要求全

部實行會計委派制。同時，希望各地交通部門也能夠積極地推行會計委派制度，共同推動此項工作的開展。

（四）完善制度體系，加強隊伍建設，促進財務工作健康發(fā)展。

制度是基礎，人才是關(guān)鍵。交通運輸財務工作的健康發(fā)展需要我們不斷完善制度體系，建立一支素質(zhì)高、業(yè)務精、作風硬的人才隊伍。今年，圍繞交通發(fā)展和改革任務，我們將加大調(diào)研力度，進一步完善制度體系，加強隊伍建設。

１．深入調(diào)查研究，不斷完善行業(yè)交通財會制度。圍繞落實“十一五”交通財會重點工作規(guī)劃綱要，適應加快建設和推進改革的新形勢新要求，今年，我們準備重點組織開展三項調(diào)研活動、抓好四項制度建設。三項調(diào)研活動包括：一是開展成品油價格和稅費改革實施情況調(diào)研，了解和掌握改革實施中遇到問題，組織專門力量研究提出應對措施和政策建議，二是開展公路養(yǎng)護單位財務管理問題專項調(diào)研，三是開展國庫集中支付制度實施情況調(diào)研。此外，今年我們還準備開展一些科研課題研究工作，結(jié)合課題研究，我們將組織行業(yè)財務人員開展一些調(diào)研活動。請有關(guān)單位予以積極配合。四項制度建設是指年內(nèi)準備研究制訂的綜合性的行業(yè)財務管理制度，包括：制訂印發(fā)交通行業(yè)物流企業(yè)成本核算指導意見，以促進物流企業(yè)降低成本，提高效益。制訂印發(fā)公路養(yǎng)護事業(yè)單位財務管理和會計核算辦

法，逐步統(tǒng)一和規(guī)范公路養(yǎng)護事業(yè)單位財務管理和交通財會人員的綜合素質(zhì)和依法理財、科學理財?shù)臅嫼怂銟I(yè)務；制訂部屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦能力，為促進交通事業(yè)又好又快發(fā)展提供財會人才法，探索建立資產(chǎn)配制定額體系，促進資產(chǎn)管理和保障和智力支持，三是充分發(fā)揮交通財會專家咨詢預算管理相結(jié)合；修訂交通事業(yè)單位財務管理辦法委員會在改革發(fā)展、制度建設、政策咨詢方面的作和會計核算辦法，進一步適應和深化財政管理制度用，開展好各項咨詢活動；四是開展交通財會人員改革。此外，對因稅費改革急需明確和規(guī)范的管理培訓工作。組織舉辦財會負責人和一般財會人員培制度，我們將在清理的基礎上，進一步修訂完善。訓班，適時組織開展國際資本市場融資策略與風險

２．加強隊伍建設，努力提高交通財會隊伍素質(zhì)?？刂茋馀嘤?；五是組織實施機構(gòu)改革，完成財務圍繞落實十一五交通財會人才隊伍建設規(guī)劃，司職能核定、處室調(diào)整、人員輪崗等相關(guān)工作。近年來，我們成立了部財會專家咨詢委員會，印發(fā)財務司今年的工作思路和工作重點已得到了部了交通財會“十百千萬”人才工程實施方案，建立領(lǐng)導的肯定。正霖副部長和李盛霖部長均對財務司了交通財會人才信息庫，開展了交通高級財會人員去年工作總結(jié)和今年工作安排做出了重要批示。兩培訓基地共建工作，舉辦了不同層次，不同內(nèi)容的位部領(lǐng)導的批示，既對去年的交通財務工作給予了培訓班，取得了較好的效果。今年，我們準備重點充分肯定，也對完成今年的任務提出了殷切希望，開展五項工作：一是研究制定交通行業(yè)財會人員崗我們一定要認真學習領(lǐng)會，深入貫徹，抓實抓好。位職責規(guī)

范指導意見，進一步明確交通運輸企事業(yè)２００９年的交通運輸財務工作任務重、挑戰(zhàn)多、單位各級財會領(lǐng)導人員的任職條件和不同財會崗位壓力大，但機遇與挑戰(zhàn)同在。讓我們變挑戰(zhàn)為機遇，的職責規(guī)范；二是組織做好“十百千萬”人才工程化壓力為動力，開拓創(chuàng)新，迎難而上，努力服務交的組織實施工作，推動交通高級財會人員培訓基地通運輸事業(yè)又好又快發(fā)展！

共建工作，完善交通財會人才信息庫，加強交通財謝謝大家１ 會人才的選拔、培養(yǎng)和使用等管理工作，全面提高 ２００９年水運建設亮點項目

據(jù)交通運輸部消息，２００９年，我國又將頭——娘歐碼頭已在西藏林芝地區(qū)開工建設。

建設一批水運建設殼點項目，這些項目在技術(shù)與碼頭同時修建的還有民俗歌舞表演場、游客難度或項目規(guī)模上代表了當前我國水運建設領(lǐng)接待中心，綜合摟等項目，建成后將形成一個域較高水平。這些項目包括：世界最深船塢工新的尼洋河、雅魯藏布江觀光帶。據(jù)悉，工程程——渤船重工２號船塢工程、雅魯藏布江上預計今年５月建成并投入使用。

最大的碼頭——撼歐碼頭，中國內(nèi)河最大港一中國內(nèi)河最大港——武漢新港，是以。億武漢新港。噸大港，千萬標箱”為目標，打遭的跨越武漢、世界最深船塢工程——渤船重工２號船塢鄂州、黃岡三地的內(nèi)河港。武漢新港左岸岸線

工程底板基礎灌注樁施工已勝利告竣。該船塢全長５９．７２公里，右岸岸線全長７１．３ｌ公里。港工程長４００米，寬７２米，深２ｌ米，平面面積區(qū)規(guī)劃用地３２２５萬平方米區(qū)。到２０２５年，貨相當于４個標準足球場，為目前世界最深的大物吞吐量達１．６億噸，集裝箱吞吐量達３５０萬標型船塢工程。該船塢底板基礎為鉆孔灌注樁，箱，未來將超過１０００萬標箱。武漢新港建成后。共計３８８０根，為國內(nèi)同類工程樁基施工數(shù)量之可開通直達Ｅｌ、韓及東南亞等國家和地區(qū)的國置。承建單位完成了底板基礎灌注樁全部澆注際近洋航線，也可與處于國際黃金海運帶的洋任務，后續(xù)施工正緊張進行中。山港對接，成為中國中部通達世界的水上門戶、中國最高河流雅魯藏布江上最大的碼中國內(nèi)河最大的國際性港口。萬方數(shù)據(jù)

第二篇：2010年全國交通運輸工作會議上的講話

2010年全國交通運輸工作會議的主要任務是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央經(jīng)濟工作會議的部署，總結(jié)2009年工作，分析交通運輸面臨的形勢和任務，安排2010年重點工作，全面完成“十一五”目標任務，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新貢獻。

黨中央、國務院對交通運輸工作高度重視。去年，胡錦

濤總書記，溫家寶總理，李克強、張德江副總理等中央領(lǐng)導同志多次對交通運輸工作作出重要指示和批示。張德江副總理就國家高速公路網(wǎng)和農(nóng)村公路建設、農(nóng)村郵政物流發(fā)展、內(nèi)河航運發(fā)展等問題深入基層考察調(diào)研、指導工作，有力推動了交通運輸改革發(fā)展。剛才，德江副總理又作了重要講話，要求我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央經(jīng)濟工作會議的部署要求，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設暢通高效安全綠色交通運輸，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。我們要認真學習和貫徹落實張德江副總理的指示精神，大力推進交通運輸快速發(fā)展、高效發(fā)展、安全發(fā)展和綠色發(fā)展。

下面，講三個方面問題。

一、2009年交通運輸工作回顧

過去的一年，交通運輸部、民航局和郵政局組織實施國務院批準的“三定”規(guī)定，機構(gòu)改革平穩(wěn)有序，內(nèi)設機構(gòu)到位、工作職責到位、人員定崗到位，省級交通運輸部門機構(gòu)改革工作基本完成，為推進新時期交通運輸工作奠定了組織基礎。

一年來，在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，交通運輸系統(tǒng)干部職工積極落實“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，加快基礎設施建設，提高運輸服務水平，穩(wěn)妥推進各項改革，應對處置突發(fā)事件，作好重大活動交通運輸保障，保持交通運輸安全形勢平穩(wěn)，加強行業(yè)文明建設和廉政建設，各項工作又取得了新的成績。

一是積極應對國際金融危機沖擊取得成效。認真落實中央應對國際金融危機、促進經(jīng)濟增長一攬子計劃，制定了保持公路、水路、民航、郵政平穩(wěn)較快發(fā)展的相關(guān)措施。基礎設施建設明顯加快。全年全社會公路水路民航固定資產(chǎn)投資完成1.13萬億元，據(jù)測算，拉動gdp增長約0.5%，消耗鋼材超過1300萬噸、瀝青約2000萬噸，創(chuàng)造就業(yè)崗位約1200萬個。新增公路通車里程9.8萬公里，其中高速公路4719公里；新增萬噸級以上深水泊位96個；改善內(nèi)河航道里程1192公里。大廣高速公路北京至承德三期工程、連霍高速公路寶雞至天水段、舟山跨海大橋、滬瑞高速公路壩陵河大橋、洋山深水港區(qū)三期工程、廣州港出海航道二期工程、長江納溪至婁溪溝航道工程、天津濱海機場飛行區(qū)改造工程、騰沖駝峰機場等重點項目建成投入運營。四川加快災區(qū)公路基礎設施恢復重建，映秀至汶川高速公路開工建設；福建圍繞海峽西岸經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略，組織實施交通“加快發(fā)展”計劃；湖南積極推進長株潭交通一體化；廣西加快泛北部灣地區(qū)交通運輸基礎設施發(fā)展和西江干線億噸航道建設；遼寧建成1443公里的沿海公路；黑龍江啟動公路建設“三年決戰(zhàn)”；湖北加快由水運大省向水運強省轉(zhuǎn)變，著力推進武漢新港新城建設。各地在基礎設施建設中加強質(zhì)量監(jiān)管，開展了工程混凝土質(zhì)量通病、橋隧工程風險評估和試驗檢測等專項治理活動，工程建設質(zhì)量穩(wěn)中有升。

組織啟動了“十二五”規(guī)劃編制工作。加快國家公路運輸樞紐總體規(guī)劃的審查；加快推進長江干線航道治理，京杭運河、西江航運干線和長江、珠江三角洲高等級航道建設項目前期工作；啟動長江口深水航道向上延伸項目前期研究工作；完成了港珠澳大橋工可審查。

二是服務保障能力進一步提升。確保旅客、重點物資和城鄉(xiāng)居民生活用品的運輸，有效組織鐵礦石疏港和電力“迎峰度夏”、冬儲煤運輸，強化內(nèi)河枯水期通航保障和三峽工程175米試驗性蓄水期間船閘通航管理。圓滿完成了60周年國慶慶典活動交通運輸保障任務。組織搶運了大陸支援臺灣“莫拉克”特大水災的救災物資。加強公路水路民航交通工具甲型h1n1流感防控。積極推進農(nóng)村郵政物流發(fā)展，組織召開了全國推廣山東郵政發(fā)展農(nóng)村物流經(jīng)驗現(xiàn)場會，張德江副總理出席并作重要講話，國辦轉(zhuǎn)發(fā)了六部委《關(guān)于推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展的意見》。

一年來，公路、水路、民航運輸生產(chǎn)和郵政業(yè)務繼續(xù)增長。全年公路貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量、客運量、旅客周轉(zhuǎn)量完成210億噸、36384億噸公里、278億人、13450億人公里，同比增長9.4%、10.7%、3.6%、7.8%。水路貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量、客運量、旅客周轉(zhuǎn)量完成31.4億噸、57440億噸公里、2.22億人、69億人公里，同比增長3.0%、14.0%、2.9%、5.8%。規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量69.1億噸，同比增長8.2%。兩岸直航一年來完成客運量140萬人、貨運量5780萬噸、集裝箱140萬標準箱，同比增長40%、2%、11%。民航完成運輸總周轉(zhuǎn)量427億噸公里，旅客運輸量2.3億人、周轉(zhuǎn)量3374.9億人公里，貨郵運輸量445萬噸、周轉(zhuǎn)量126.3億噸公里，同比增長13.4%和19.7%、17.1%、9.3%、5.6%；郵政業(yè)務總量和業(yè)務收入分別完成1632億元、1095億元，同比增長16.4%和14%。

三是農(nóng)村交通運輸發(fā)展持續(xù)推進。繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設中央投資比重并向中、西部地區(qū)傾斜，加大對

“少邊窮”地區(qū)扶持力度，實施第三批農(nóng)村公路示范工程。中央車購稅安排農(nóng)村公路投資比上年又有較大幅度增長?？偨Y(jié)推廣陜西等省農(nóng)村公路建管養(yǎng)運經(jīng)驗，促進農(nóng)村公路有序健康發(fā)展。全年新改建農(nóng)村公路38萬公里，北京、天津、上海、江蘇、浙江、遼寧、山西、安徽八省市提前完成“十一五”農(nóng)村公路建設目標。繼續(xù)推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，廣東、貴州、寧夏等省區(qū)已全面落實管理養(yǎng)護責任、養(yǎng)護機構(gòu)人員和養(yǎng)護資金，建立了協(xié)調(diào)監(jiān)管考核機制。大力發(fā)展農(nóng)村客運，積極探索建立農(nóng)村客運財政補貼制度。國家和區(qū)域性鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡暢通，全年減免通行費超過100億元。

四是成品油價稅費改革穩(wěn)步有序。成品油價格和稅費改革是國家規(guī)范稅費體系、完善價格機制、促進節(jié)能減排的重要決策，也是依法籌措交通基礎設施維護和建設資金、規(guī)范交通稅費制度的重大改革。其中，逐步有序取消政府還貸二級公路收費對公路交通可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。按照國務院的統(tǒng)一部署，到去年年底有13個省市取消了政府還貸二級公路收費，撤銷站點1430個，占全國同類站點的74%。全國安置改革涉及人員過半，山東、海南、云南、寧夏四省區(qū)全部完成人員安置工作。會同財政部印發(fā)了《取消政府還貸二級公路收費中央補助資金管理辦法》，每年安排260億元中央專項補助資金用于債務償還。制定了中央燃油稅增量資金分配辦法和城鄉(xiāng)道路客運、島際和農(nóng)村水路客運成品油價格補助專項資金管理辦法。完成了相關(guān)法規(guī)規(guī)章的修訂工作。

五是交通運輸市場監(jiān)管得到強化。建立了覆蓋全國100個重點城市道路旅客運輸?shù)膭討B(tài)監(jiān)測機制。頒布了《汽車運價規(guī)則》和《道路運輸價格管理規(guī)定》。推廣山西等省治超經(jīng)驗，加大車輛超限超載源頭治理和聯(lián)合治理的力度，全國干線公路貨車超限率下降到6%左右。

制定了公路施工企業(yè)信用評價規(guī)則、公路水運工程監(jiān)理和試驗檢測信用評價辦法。加強工程建設項目招投標管理。繼續(xù)開展水運項目代建制和內(nèi)河水運工程建設項目管理績效考核。發(fā)布實施9項水運工程強制性標準。加快建立和實施注冊驗船師、道路工程注冊土木工程師等職業(yè)資格制度。

推進水運運力調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強制淘汰超齡船舶，鼓勵老舊運輸船舶提前淘汰。開展水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載集中治理。建立渤海灣客滾運輸和國際集裝箱班輪的運價備案制度。延長了中資方便旗船特案免稅政策。制定了進一步促進兩岸海上直航12項政策措施，首次開通大陸至臺灣本島客滾班輪運輸。

貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理的指示精神，提出了優(yōu)先發(fā)展城市公交的政策措施。認真落實國辦《關(guān)于進一步加強管理促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的意見》，向國務院報送了《關(guān)于規(guī)范發(fā)展出租汽車行業(yè)的若干意見》。配合地方政府妥善處置了出租汽車群體性事件。與公安部聯(lián)合開展了打擊非法從事出租汽車經(jīng)營專項治理活動，查處各類“黑車”24.8萬輛。組織開展新時期道路運輸業(yè)發(fā)展大調(diào)研活動取得豐碩成果。

六是交通運輸安全形勢保持平穩(wěn)。繼續(xù)開展交通運輸“安全生產(chǎn)年”活動。組織了危險化學品運輸、砂石運輸船和施工船安全管理、渡口渡船安全管理、運輸船舶噸位丈量、海船檢驗質(zhì)量等專項整治和專項檢查，對查出各類事故隱患的整改率達到94.9%。修訂完善了《水路交通突發(fā)事件應急預案》，修訂的《國家海上搜救應急預案》經(jīng)國辦批準印發(fā)。指導各省級海上搜救中心制定完善搜救應急預案，與衛(wèi)生部、民政部、工信部、農(nóng)業(yè)部、氣象局等部門建立了海上搜救聯(lián)動機制。舉行了“2009年國家海上搜救桌面演習暨東海搜救演習”和“2009中俄界河應急聯(lián)合演習”等。繼續(xù)完善海上動態(tài)待命救助值班制度，建立了海上救撈信息化決策指揮系統(tǒng)，建成了環(huán)渤海灣水域陸島空中救援網(wǎng)，有序推進東海、南海水域陸島空中救援網(wǎng)建設，加強海峽兩岸救助打撈技術(shù)交流合作。協(xié)助我國海軍護航艦隊做好亞丁灣索馬里海域的商船護航工作。加強水運反恐和治安防控體系建設，維護港航治安局勢。啟動上海世博會公路運輸安全保障措施與東海水域安全保障工作機制。全年運輸船舶交通事故、死亡和失蹤、沉船、直接經(jīng)濟損失四項指標同比上升4.7%、下降4.3%、下降6.6%和下降33.1%，組織協(xié)調(diào)搜救1964次，成功救助遇險人員18397人，救助成功率96.2%。成功防抗12次影響我國沿海海域的臺風。民航運輸保持持續(xù)安全，普通郵件和快遞安全運行。

加強公路交通應急保障能力建設。經(jīng)國務院、中央軍委批準，武警交通部隊納入國家公路交通應急救援力量。修訂了《公路交通重大突發(fā)事件應急預案》，初步建成國家公路網(wǎng)管理與應急處置中心并投入運行。組織建設危險品運輸和長途客車的gps聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。部安排安保工程完成投資24.8億元，整治隱患路段2.6萬公里，危橋改造完成投資46.9億元，改造危橋2407座。工程建設安全生產(chǎn)事故得到有效控制，3人以上較大事故件數(shù)下降。

七是法制建設和對外交流合作取得進展。新修訂的《郵政法》已于去年10月1日施行，《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》將于今年3月1日起施行?！冻鞘泄步煌l例》、《潛水條例》、《國務院關(guān)于郵政企業(yè)專營業(yè)務范圍的規(guī)定》的送審稿已報國務院。配合國務院法制辦開展了《公路保護條例》、《水路運輸管理條例》、《海上交通安全法》的審核修改工作。頒布規(guī)章15件。修改完善了《加強交通運輸法制工作的若干意見》，組織開展了交通運輸執(zhí)法人員執(zhí)法證件管理信息系統(tǒng)試點工作。

舉辦了上合組織交通部長第四次會議。與立陶宛政府聯(lián)合舉辦了首屆亞歐交通部長會議和亞歐交通發(fā)展論壇。中美交通論壇第二次會議就深化相關(guān)合作達成共識。啟動了實施中國-東盟交通合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的有關(guān)工作。參加和承辦了中俄運輸合作分委會第13次會議、中哈交通合作委員會第5次會議，中蒙汽車運輸協(xié)定及其議定書完成談判草簽工作。舉辦了亞太經(jīng)合組織港口服務網(wǎng)絡第一屆亞太港口發(fā)展大會，在香港成功舉辦了國際拆船公約外交大會。與歐盟、加拿大簽署了海運協(xié)定修改議定書，與美國、俄羅斯、英國、日本、南非等國簽署了15個交通合作諒解備忘錄。我國再次當選國際海事組織a類理事國。報請國務院批準了我國加入《有毒有害物質(zhì)污染事故防備、反應與合作議定書》。成功舉辦了中國2009世界集郵展覽。

八是科技創(chuàng)新取得一批新成果。在科技部的大力支持下，完成了“國家高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費和服務系統(tǒng)”等一批國家級科技項目的攻關(guān)任務?！岸嗄陜鐾燎嗖毓方ㄔO和養(yǎng)護技術(shù)”獲得國家科學技術(shù)進步一等獎?！笆晃濉苯煌ㄐ袠I(yè)重點實驗室建設任務基本完成。實施了交通科技信息資源共享平臺建設試點工程和首批交通職業(yè)教育示范院校認定工作。在京津冀和長三角地區(qū)推廣電子不停車收費示范工程。組織開展國家高速公路安全和服務技術(shù)、營運車輛安全保障技術(shù)、山區(qū)公路安全保障技術(shù)體系等研究應用。推進國家高速公路網(wǎng)命名編號實施工作。出臺了《道路交通標志和標線》國家標準。

九是節(jié)能減排工作進一步加強。頒布了《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》，實施了營運車輛燃料消耗量市場準入制度。公布了“十一五”期第二批全國重點推廣營運車船節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）目錄，推出第三批行業(yè)節(jié)能減排示范項目。組織開展了機動車駕駛員節(jié)能、筑養(yǎng)路機械操作手職業(yè)技能競賽。對年能耗量2000噸標準煤以上的港口新（改、擴）建工程項目建立了節(jié)能評估審查制度。組織開展港口節(jié)能減排聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。研究制定營運船舶燃料消耗和二氧化碳排放相關(guān)標準。

十是黨建和行業(yè)文明建設不斷深化。部黨組制定下發(fā)了貫徹落實中共中央加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題決定的意見，進一步加強指導機關(guān)和部屬單位黨建工作。推進學習實踐科學發(fā)展觀活動整改措施的落實，組織開展了“講黨性、重品行、作表率”深化拓展年活動。扎實抓好老干部工作。組織開展工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理，重點解決公路水運工程建設中招投標、建設程序、工程實施、質(zhì)量安全和資金管理等環(huán)節(jié)存在的突出問題，制定了《交通基礎設施建設領(lǐng)域領(lǐng)導干部八項規(guī)定》和《交通基礎設施建設項目廉政風險防控手冊》。加大對擴大內(nèi)需、災后重建、農(nóng)村公路等項目的監(jiān)督檢查。認真開展治理“小金庫”工作。深入開展黨風廉政教育，嚴格領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，嚴肅查辦違紀違法案件。

繼續(xù)深化“學樹創(chuàng)”行業(yè)文明創(chuàng)建活動。組織開展了新中國成立60周年交通運輸發(fā)展成就系列宣傳活動、“航海日”活動、學習北京東四郵局和楊慶文同志先進事跡活動、窗口行業(yè)創(chuàng)建文明單位網(wǎng)上行、出租汽車行業(yè)文明創(chuàng)建活動等。

2009年交通運輸改革發(fā)展取得的成績實屬不易。在積極應對金融危機對交通運輸行業(yè)的沖擊中，我們認識和體會到：一要增強信心，堅決貫徹落實中央的決策部署；二要同心協(xié)力，發(fā)揮中央、地方、企業(yè)等方面的積極性；三要抓住機遇，緊緊把握交通運輸工作的主動權(quán)；四要深化改革，以推進體制機制創(chuàng)新增強發(fā)展的動力和活力；五要遠近兼顧，把應對危機與調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來；六要心系群眾，認真解決涉及民生的交通運輸問題。

同志們，2009年是新中國成立60周年。60年來，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過幾代交通運輸干部職工的努力拼搏，我國交通運輸事業(yè)取得了舉世矚目的成就，走出了一條中國特色的交通運輸發(fā)展之路。這里，我代表交通運輸部，向多年來關(guān)心支持交通運輸事業(yè)的中央有關(guān)部委、地方黨委和政府、廣大人民群眾表示衷心的感謝！向交通運輸干部職工、離退休老同志致以誠摯的謝意和崇高的敬意！

二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)

前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議，科學分析了國際國內(nèi)形勢，明確了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求、主要任務、政策取向和工作重點，強調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是深入落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措。我們要緊密結(jié)合交通運輸實際認真抓好貫徹落實。

在2008年的全國交通工作會議上，根據(jù)交通發(fā)展的階段性特征，部黨組提出要緊緊抓住我國經(jīng)濟發(fā)展和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的歷史機遇，大力發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，積極推進交通發(fā)展“三個轉(zhuǎn)變”，即由主要依靠基礎設施投資建設拉動向建設、養(yǎng)護、管理和運輸服務協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變；由主要依靠單一運輸方式發(fā)展向綜合運輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變。2009年，針對國際金融危機對交通運輸帶來前所未有的沖擊，部黨組又明確提出，大力發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代交通運輸業(yè)轉(zhuǎn)型。在深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動中，部黨組結(jié)合近年來交通運輸工作貫徹落實科學發(fā)展觀實踐進行認真總結(jié)反思，進一步深化了對發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的認識。實踐證明，發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，是應對國際金融危機影響、克服當前困難的有效措施，是提高“三個服務”能力和水平、不斷推進交通運輸納入科學發(fā)展軌道的有效途徑，也是落實國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、加快交通運輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的正確方向。

這些年來，我國交通運輸事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高人民生活水平作出了重要貢獻，也為加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)打下了良好基礎。在新的歷史發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展對交通運輸提出了新的需求，人民群眾對交通運輸發(fā)展提出了新的要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，又提出了新的任務。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，在繼承和堅持過去好的經(jīng)驗、好的做法的基礎上，從交通運輸是國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)和服務性行業(yè)的實際出發(fā)，從公路水路民航郵政聯(lián)系千家萬戶、服務億萬群眾的特點出發(fā)，把加快發(fā)展、提高服務能力與交通運輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，使交通運輸業(yè)緊緊與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求相適應，與人民群眾生活水平的不斷提高相適應，與實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標要求相適應。

當前和今后一個時期，我國仍然處在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸現(xiàn)期，積極變化和不利影響同時顯現(xiàn)，短期問題和長期問題相互交織，國內(nèi)因素和國際因素相互影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的任務十分繁重。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，既有機遇，也有挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟形勢逐步趨好，為交通運輸發(fā)展和交通運輸企業(yè)擺脫困境創(chuàng)造了較為有利的外部環(huán)境；中央保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為加強交通運輸基礎設施重點項目建設創(chuàng)造了條件；中央把推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，加快發(fā)展物流配送等現(xiàn)代和新興服務業(yè)，為拓寬交通運輸服務領(lǐng)域提供了機遇；國家大力推進節(jié)能減排、積極應對氣候變化，為發(fā)展綠色交通運輸提供了空間。與此同時，我們也必須清醒地看到，新時期交通運輸發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻復雜，解決交通運輸發(fā)展中積累的深層次矛盾和問題還沒有取得根本性突破，而且又不斷出現(xiàn)了一些新的情況和問題。特別是組建交通運輸部以來，按照大部制要求，不斷強化行政管理體制改革，優(yōu)化交通運輸布局，發(fā)揮好整體優(yōu)勢和組合效率，提出了許多新的課題。我們要緊緊抓住歷史機遇和用好有利條件，認真分析研究和切實解決面臨的矛盾和問題，科學應對，化挑戰(zhàn)為動力，不斷開創(chuàng)交通運輸工作新局面。總體思路是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)為主線，推進綜合運輸體系發(fā)展，提高交通基礎設施、運輸裝備技術(shù)水平，促進現(xiàn)代物流發(fā)展，建設資源節(jié)約環(huán)境友好行業(yè)，健全完善安全監(jiān)管和應急處置體系，不斷提高“三個服務”的能力和水平。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，要切實做到“五個努力”：

第一，努力推進綜合運輸體系發(fā)展。

黨的十七大把加快發(fā)展綜合運輸體系作為一項戰(zhàn)略任務，要求加快行政管理體制改革，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。綜合運輸體系是各種運輸方式在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下共同組成的布局合理、優(yōu)勢互補、分工明確、銜接順暢的運行系統(tǒng)和服務系統(tǒng)。發(fā)展綜合運輸體系，充分發(fā)揮各種運輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率，是中央賦予交通運輸部門的重要職責，也是交通運輸部門的重要任務。

去年，部黨組結(jié)合交通行政管理體制改革和“三定”方案的落實，對推進綜合運輸體系發(fā)展提出了明確要求，作了工作部署和安排。一年來，根據(jù)中央的要求和交通運輸行業(yè)實際，組織開展了多項專題調(diào)研工作，在推進綜合樞紐規(guī)劃建設、促進運輸方式銜接等方面取得了不同程度的進展。各地交通運輸部門也結(jié)合機構(gòu)改革和“三定”規(guī)定賦予的職責，在推進綜合運輸體系發(fā)展中進行了積極的探索，北京、江蘇、重慶、深圳等省市已見到了成效。各地交通運輸部門要按照建立便捷通暢高效安全的綜合運輸體系的要求，履行職責，結(jié)合實際，繼續(xù)探索，扎實推進，逐步形成綜合運輸體系框架下集約的基礎設施系統(tǒng)、現(xiàn)代的運輸裝備系統(tǒng)和科學的組織保障系統(tǒng)。要統(tǒng)籌規(guī)劃銜接，建立綜合運輸規(guī)劃體系。要合理配置資源，調(diào)整優(yōu)化通道資源，促進綜合運輸樞紐合理布局和各種運輸方式優(yōu)勢互補，逐步實現(xiàn)各種運輸方式“無縫銜接”。要加強多式聯(lián)運等綜合運輸政策和標準規(guī)范的研究制定和推廣應用。要推進綜合運輸管理和公共信息服務平臺建設，逐步實現(xiàn)信息資源共享，提高管理效能和服務水平。

內(nèi)河航運是構(gòu)建綜合運輸體系的重要組成部分。由于多種原因，我國內(nèi)河航運發(fā)展相對滯后，是綜合運輸體系中的一個薄弱環(huán)節(jié)，直接影響各種運輸方式比較優(yōu)勢和組合效率的充分發(fā)揮。前不久，張德江副總理到長江專題調(diào)研考察內(nèi)河航運情況并作了重要講話，強調(diào)要把內(nèi)河航運發(fā)展擺在重要位置，加快發(fā)展暢通高效平安綠色內(nèi)河航運，努力實現(xiàn)新跨越。我們要認真貫徹落實張德江副總理的指示精神，把加快內(nèi)河航運發(fā)展作為應對國際金融危機沖擊的有效舉措和推進綜合運輸體系發(fā)展的重要內(nèi)容，抓緊制定“十二五”時期內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃，完善政策導向和法規(guī)建設，加強基礎設施建設和改造，進一步深化改革，推進科技創(chuàng)新，加大投資力度，促進內(nèi)河航運運能大、占地少、成本低、能耗小、污染輕、效益高的優(yōu)勢發(fā)揮，提升內(nèi)河航運的地位和作用，推進綜合運輸體系發(fā)展。

第二，努力提高交通運輸設施裝備的技術(shù)水平和信息化水平。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步，用現(xiàn)代科技和信息技術(shù)改造、提升基礎設施和運輸裝備，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對交通運輸安全性、快捷性和多樣化、個性化需求，是交通運輸文明進步和現(xiàn)代化的重要標志。要運用現(xiàn)代科技手段，對現(xiàn)有存量進行更新改造和優(yōu)化升級，提高現(xiàn)有公路、航道、機場、港口等基礎設施和車船飛機等運輸工具的運營效能和管理水平。新建基礎設施要在規(guī)劃、設計、施工、運營等各個環(huán)節(jié)注重新技術(shù)、新工藝、新材料的研究推廣應用，努力在公路建設、橋梁建設、機場建設、復雜地質(zhì)條件下海上設施建設、內(nèi)河航道整治、郵政物流等領(lǐng)域取得新的突破。不斷提高運輸裝備的科技含量和安全性、舒適性、便捷性。加大決策支持、智能交通、安全保障、減災防災等方面的科技研發(fā)和應用，提高管理水平。

信息技術(shù)是當今世界創(chuàng)新速度最快、通用性最廣、滲透性最強的高新技術(shù)之一。大力推進信息化建設，促進信息化和工業(yè)化融合是建設創(chuàng)新型國家的重要途徑和手段。交通運輸行業(yè)是信息技術(shù)應用和發(fā)展的重要領(lǐng)域之一，要充分認識信息化在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)中的重要作用?！笆晃濉币詠?，各地各部門重視信息技術(shù)的研發(fā)和應用，在交通運輸動態(tài)信息采集和監(jiān)控、信息資源整合開發(fā)與利用、交通運行綜合分析輔助決策、信息服務等方面做了大量工作，信息平臺建設也有了一定的基礎，為強化行業(yè)管理、提高效率、改善服務、保障安全等發(fā)揮了重要作用。

從整體上講，目前交通運輸信息化建設與經(jīng)濟社會和人民群眾日益增長的交通運輸需求還不相適應，與日新月異的信息技術(shù)發(fā)展還不相適應，存在著許多亟待解決的問題。特別是部門和行業(yè)分割，信息資源交換和共享難，嚴重制約了交通運輸信息化水平的提高。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進，資源整合、業(yè)務協(xié)同，示范引領(lǐng)、分類指導”的原則，注重消化吸收信息前沿技術(shù)，加大創(chuàng)新，重點開展交通運輸行業(yè)綜合性和區(qū)域性信息應用建設，推進政府管理、公眾服務、電子商務“三大信息系統(tǒng)”建設，加強資源整合和信息共享，逐步建立統(tǒng)一的政策標準體系和協(xié)調(diào)機制，形成開放、兼容的現(xiàn)代交通運輸信息網(wǎng)絡，發(fā)揮交通運輸信息化整體效益和規(guī)模效益，更好地支撐加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)。

第三，努力促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

物流業(yè)是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復合型服務產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代物流業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要領(lǐng)域，也是落實擴大內(nèi)需經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重點。去年，針對國際金融危機對物流業(yè)發(fā)展的嚴重影響，國務院制定了物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，促進物流業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變。

交通運輸是物流業(yè)的重要基礎，在物流業(yè)鏈條中發(fā)揮著橋梁和紐帶作用。近年來，各地交通運輸部門積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，探索交通運輸領(lǐng)域促進發(fā)展物流業(yè)的科學途徑，建設物流基礎設施網(wǎng)絡，支持現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，提高物流的信息化、標準化水平，積累了成功的經(jīng)驗。要繼續(xù)積極探索，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓展服務領(lǐng)域，降低物流成本，提高競爭能力，占領(lǐng)物流制高點，把促進物流業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的重要途徑和切入點，增強交通運輸行業(yè)的綜合競爭力。

要認真落實國務院物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，履行好“三定”規(guī)定賦予交通運輸部門的相關(guān)職責。一是加強運輸與物流服務的融合，鼓勵交通運輸企業(yè)功能整合和服務延伸，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展甩掛運輸、滾裝運輸、江海直達運輸、集裝箱聯(lián)運等先進運輸組織方式。二是做大做強郵政快遞物流，重點推進農(nóng)村郵政物流發(fā)展，健全快遞物流體系，建立協(xié)調(diào)機制，加強交通運輸與郵政快遞物流的規(guī)劃銜接、政策銜接、基礎設施銜接和運營銜接。三是積極拓展港站樞紐服務功能，新建港站樞紐運輸功能和物流功能要統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設，現(xiàn)有港站樞紐改造植入物流服務功能，加強港站樞紐與后方物流園區(qū)的銜接。四是引導交通運輸企業(yè)通過整合、兼并、重組，組建跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的具有較強競爭力的大型物流企業(yè)。五是健全完善有關(guān)物流市場規(guī)章制度，推進行業(yè)技術(shù)、標準、規(guī)范的研究制定和推廣應用。

第四，努力建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)。

節(jié)約資源和保護環(huán)境是國家的基本國策。黨的十七大明確要求，把建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位和每個家庭。按照中央的部署要求，部制定促進“兩型”交通運輸發(fā)展政策，組織推進“兩型”行業(yè)建設，在節(jié)能減排、環(huán)境保護、技術(shù)創(chuàng)新等方面取得了積極進展。

當前，氣候變化是全球面臨的重大挑戰(zhàn)，日益增多的溫室氣體排放造成日趨變暖的氣候變化，對人類生存和發(fā)展造成威脅，節(jié)能減排和應對氣候變化成為普遍關(guān)注的世界性問題。國家把應對氣候變化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標，要求大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)約能源，提高效能。

交通運輸行業(yè)是用能大戶，也是節(jié)能減排的重點領(lǐng)域。要認真落實國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進“兩型”行業(yè)建設，加快建立以低碳為特征的交通運輸體系。一是大力發(fā)展綠色交通運輸，加強高效環(huán)保、氣候友好的交通運輸技術(shù)研究和推廣，推動新能源和清潔車輛的開發(fā)應用。鼓勵發(fā)展技術(shù)先進、經(jīng)濟安全、環(huán)保節(jié)能的運輸裝備，加快淘汰技術(shù)落后、污染嚴重、效能低下的運輸裝備。落實環(huán)境保護措施，發(fā)展可再生能源，積極推動瀝青、鋼材等資源的再生和循環(huán)利用。二是推進基礎設施建設集約發(fā)展，加強節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等評估審查，在規(guī)劃、設計、建設等各個環(huán)節(jié)，集約節(jié)約利用土地、岸線等稀缺資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高使用壽命和服務水平。三是加快建立交通運輸行業(yè)節(jié)能減排指標和相關(guān)法規(guī)標準體系，落實節(jié)能減排目標責任制，完善交通運輸環(huán)境保護綜合協(xié)調(diào)機制，繼續(xù)抓好節(jié)能減排示范項目。四是加強引導，倡導公眾選擇節(jié)能環(huán)保的公共交通出行。

第五，努力提高安全監(jiān)管和應急保障能力。

這些年來，交通運輸安全監(jiān)管和應急處置能力不斷提高，為保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全作出了積極貢獻。與此同時，極端天氣引發(fā)的重特大自然災害以及恐怖襲擊、重大疫情等突發(fā)性事件也在增多，對交通運輸安全構(gòu)成了嚴重影響和威脅。加強交通運輸安全監(jiān)管，防范重特大事故發(fā)生，提高應急保障能力，有效應對和處置突發(fā)事件，既是交通運輸科學發(fā)展的重要前提，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的根本保障。

努力提高安全監(jiān)管和應急保障能力，關(guān)鍵要把“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針落到實處，始終做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術(shù)支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真。在提高安全監(jiān)管能力方面：要深入落實安全生產(chǎn)責任制，強化企業(yè)的安全主體責任和部門的安全監(jiān)管責任，探索建立政府交通運輸主管部門、安全監(jiān)管機構(gòu)和企業(yè)的安全責任鏈。要加強安全法制建設和制度建設，依法行政、依法監(jiān)管。要加快實施國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃，加強水上安全監(jiān)管設施和搜救基地建設，健全監(jiān)管網(wǎng)絡，強化隊伍素質(zhì)，提高安全監(jiān)管現(xiàn)代化水平。要加快國家路網(wǎng)應急處置中心和平臺建設，推進省級路網(wǎng)管理與應急處置中心建設，加強客運站安檢設施建設和提高城市公交安全監(jiān)管水平。要突出重點，加強重點領(lǐng)域、重點時段的安全監(jiān)控和布防，特別是要嚴加監(jiān)管客運車船、客滾船、危險化學品車船等運輸，針對薄弱環(huán)節(jié)，組織開展專項治理。在提高應急保障能力方面：要完善公路水路應急預案和配套體系，加快建立國家和區(qū)域交通運輸應急救援中心，在重點水域建設船舶溢油應急處置基地，依托大型公路施工、養(yǎng)護單位，建設區(qū)域性公路交通運輸應急救援中心。要建立突發(fā)公共事件預測預警機制、應急協(xié)調(diào)機制和專群結(jié)合、軍地結(jié)合的應急保障機制。要建立應急運力的儲備和征用制度，完善應急船舶、車輛登記備案制度。推進建立應急資金保障制度，采取有效措施，提高社會各方面參與應急救援的積極性。

安全監(jiān)管和應急保障是密切聯(lián)系、相互促進的有機整體。加強安全監(jiān)管能力建設是基礎工作，加強應急保障能力建設是特殊要求。我們既要抓好日常的安全監(jiān)管能力建設，防患于未然，也要抓好緊急狀態(tài)的應急保障能力建設，救急于關(guān)鍵。為充分發(fā)揮國務院安委會成員單位作用，健全完善安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)配合工作機制，國務院安委會將下發(fā)文件，明確行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)工作職責。交通運輸部門既承擔安全監(jiān)管的責任，也承擔應急管理的責任，要認真履行好職責，不斷提高安全監(jiān)管和應急處置能力。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，既是一項緊迫的工作，也是一項長期的任務。我們一定要站在全局的高度，以世界眼光和戰(zhàn)略思維，不斷增強做好各項工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性，并在實踐中不斷深化、豐富和完善。

三、2010年交通運輸重點工作

今年是全面完成“十一五”目標任務的最后一年，也是做好“十二五”規(guī)劃編制的關(guān)鍵一年。要按照中央經(jīng)濟工作會議對今年工作的部署，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)。民航局已召開會議對今年的工作進行了具體安排，郵政局近期也將召開會議進行安排。這里主要是部署公路、水運的重點工作。

（一）繼續(xù)抓好公路的建設養(yǎng)護管理。

積極落實擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展一攬子計劃和政策措施，按照中央提出的投資重點用于項目續(xù)建和收尾的要求，組織實施好國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的項目建設，重點推進“斷頭路”建設。全面完成西部開發(fā)8條省際通道，確保年內(nèi)建成通車。完成地震災區(qū)基礎設施恢復重建任務。加強國家公路運輸樞紐建設，完成60%樞紐城市國家公路運輸樞紐總體規(guī)劃的審查工作。完成國家高速公路命名和編號實施工作。

積極落實中央提出的加大對民生領(lǐng)域和社會事業(yè)支持力度的要求，全面完成“十一五”農(nóng)村公路建設目標，東中部地區(qū)完成建制村通瀝青（水泥）路建設任務，西部地區(qū)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路和建制村通公路建設任務。已經(jīng)完成目標的省份重點加強危橋、安全防護和排水設施建設?？偨Y(jié)推廣“少邊窮”地區(qū)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運發(fā)展經(jīng)驗，推進第三批農(nóng)村公路建設示范工程。加大農(nóng)村渡口改造和渡改橋力度。

繼續(xù)實施國省干線公路改造升級、公路安保、危橋整治改造、災害防治等工程。加強公路養(yǎng)護管理，組織開展全國干線公路養(yǎng)護管理檢查。

深化工程質(zhì)量監(jiān)管，繼續(xù)開展混凝土質(zhì)量通病治理，推進總監(jiān)負責制和第三方試驗檢測試點工作。

（二）加快推進內(nèi)河航運發(fā)展。

以貫徹落實張德江副總理加快內(nèi)河航運發(fā)展的指示精神為動力，進一步理清工作思路和完善工作措施，推進體制機制創(chuàng)新，建立健全協(xié)調(diào)機制，積極推進內(nèi)河航運發(fā)展。

一是編制完成“十二五”內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃，制定《全國內(nèi)河航道養(yǎng)護發(fā)展綱要（2011~2020年）》，抓好《“十一五”期長江黃金水道總體推進方案》和《關(guān)于合力推進長江黃金水道建設的若干意見》的落實。

二是配合國家發(fā)展改革委制定加快內(nèi)河航運發(fā)展的意見，報請國務院批準。各地結(jié)合實際抓緊研究制定抓好落實的相關(guān)措施。加強與有關(guān)部門溝通配合，加快推動《航道法》立法進程。

三是作好重點建設項目前期工作和項目儲備，重點是長江、西江、京杭大運河等干線和主要支流的航道整治。加快推進長江上游宜賓至水富三級航道建設前期工作；中游實施荊江等重點河段的航道整治；下游重點整治一批礙航淺灘，完成長江口深水航道治理三期工程。加快西江航運干線擴能建設，推進老口、魚梁航電樞紐和長洲水利樞紐三線、四線船閘建設。啟動江南運河三級航道建設工程。進一步推進嘉陵江、湘江、漢江、贛江、右江、松花江等河流航電樞紐建設。加強內(nèi)河航道養(yǎng)護。規(guī)劃建設內(nèi)河港口物流園區(qū)及集疏運通道，統(tǒng)籌老港區(qū)改造、功能調(diào)整和集裝箱、大宗散貨等專業(yè)化泊位建設。

四是支持武漢、重慶航運中心建設。積極推進內(nèi)河集裝箱、大宗散貨等專業(yè)化運輸。重點推進長江干線船型標準化，分步實施京杭運河、珠江、黑龍江干線及其主要支流船型標準化，啟動西江航運干線等重要河流的船型標準化工作。

五是調(diào)動中央地方社會各方面積極性，建立多渠道、多元化投融資體制機制。

六是加強內(nèi)河航運重點領(lǐng)域科技研發(fā)應用的力度，提高信息化水平和管理水平。

（三）繼續(xù)強化運輸保障。

落實中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，不斷完善政策措施，提高交通運輸服務水平，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

組織協(xié)調(diào)重要物資運輸、重要時段旅客運輸，作好煤炭、礦石、石油、糧食、化肥等重點物資運輸和搶險救災物資、農(nóng)副產(chǎn)品、城鄉(xiāng)居民生活必需品的運輸。加強春運、“十一”黃金周等客運高峰時段的運輸組織協(xié)調(diào)。作好上海世博會、廣州亞運會運輸和安全保障。落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，規(guī)劃建設城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級客運網(wǎng)絡，研究推進建立扶持農(nóng)村客運發(fā)展的公共財政獎勵制度，引導農(nóng)村客運線路公交化改造，加快公交客車向農(nóng)村延伸，不斷提高城市公交的出行比重。進一步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策和網(wǎng)絡建設，實施整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛在全國免收通行費政策。在10個省區(qū)市開展道路貨物甩掛與網(wǎng)絡化運輸試點，探索區(qū)域運輸便利化體制機制。加強貨運樞紐站場建設和綜合性物流園區(qū)集疏運體系配套建設，制定物流相關(guān)技術(shù)標準，提高貨運的標準化、組織化水平。積極開展綜合客運樞紐布局規(guī)劃試點工作。

推進上海國際航運中心建設，落實啟運港出口退稅、船舶交易信息平臺建設、國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)等政策和措施。建設長三角與長江干線港口、航運的信息交換系統(tǒng)示范工程，改造三峽庫區(qū)船舶安全與防污染設施，做好航道和樞紐的保通保暢工作。完善引航、理貨行業(yè)管理政策。積極爭取出臺保障國家戰(zhàn)略物資運輸?shù)恼叽胧?/p>

修訂完善統(tǒng)計指標體系，爭取將能源消耗和城市客運納入統(tǒng)計體系。

（四）切實加強運輸市場監(jiān)管。

按照深入整頓和規(guī)范市場秩序的要求，進一步完善市場監(jiān)管措施，推進統(tǒng)一開放、競爭有序的運輸市場建設。

加快形成企業(yè)自律、社會監(jiān)督、行業(yè)考核、信息公開的道路運輸市場誠信管理體系和市場退出機制，引導道路運輸企業(yè)誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務；加強源頭管理和動態(tài)監(jiān)管，對違法營運車輛和從業(yè)人員實行告誡制和“黑名單”制。完善促進出租汽車行業(yè)規(guī)范發(fā)展的相關(guān)政策和措施，建立出租汽車行業(yè)誠信考核制度，提升管理水平和服務效能。加大普通公路和橋梁的車輛超限超載治理力度，繼續(xù)加強檢測站點建設和信息化建設，強化源頭監(jiān)管，推廣派駐和巡查管理模式，探索建立治超工作責任倒查制。

繼續(xù)深入開展水運管理規(guī)范年活動，加強對國際班輪和無船承運業(yè)務的監(jiān)管和船舶交易市場管理，嚴格執(zhí)行中日、中韓等航線營運船舶市場準入標準；調(diào)整完善港口價格機制，制止惡性殺價競爭；進一步作好兩岸海上直航管理。

加快建立以道路水路危險貨物運輸從業(yè)人員、長途客運汽車駕駛員和出租車駕駛員為重點的行業(yè)職業(yè)資格制度。

（五）堅持深化改革和依法行政。

按照《關(guān)于實施成品油價格和稅費改革人員安置工作指導意見》的要求，進一步加快工作進度，確保上半年基本完成事業(yè)編制人員安置工作，力爭年底前部分省市基本完成人員安置任務。研究制定普通公路發(fā)展的融資政策。深化水監(jiān)體制改革，推進長江干線四川、云南段水上安全監(jiān)督管理體制改革。

配合做好《海上交通安全法》、《公路保護條例》、《城市公共交通條例》、《收費公路條例》、《道路運輸條例》、《水路運輸管理條例》、《國務院關(guān)于郵政企業(yè)專營業(yè)務范圍的規(guī)定》等法律法規(guī)的修制訂工作。完善專家輔助決策機制和立法后評估制度。進一步完善執(zhí)法人員管理制度和執(zhí)法工作考評機制，加強行政執(zhí)法隊伍建設和基層執(zhí)法單位規(guī)范化、標準化建設。組織開展文明執(zhí)法創(chuàng)建活動，加強執(zhí)法培訓和監(jiān)督檢查，推進執(zhí)法模式改革試點。做好行政復議和復議應訴工作。

（六）健全安全監(jiān)管和應急保障體系。

加強交通運輸安全監(jiān)管和應急保障的基層、基礎工作建設，深化主體責任和監(jiān)管責任的落實。繼續(xù)開展水上橋梁防碰撞、公路危橋等安全風險隱患的排查與治理活動，組織開展安全檢查和安全生產(chǎn)績效評估。開展“平安工地”建設活動，提高工程建設安全監(jiān)管水平。

作好重點時段、重點船舶、重點區(qū)域和重點環(huán)節(jié)的水上安全監(jiān)管。推進巡航搜救一體化，建立完善搜救工作協(xié)調(diào)機制、預測預警機制、搜救區(qū)域聯(lián)動機制，擴大海上搜救志愿者覆蓋面。完善《水路交通突發(fā)事件應急預案》配套體系，開展風險源調(diào)查評估。

細化落實武警交通部隊納入國家應急救援力量的相關(guān)工作。組建專兼結(jié)合的公路搶通隊伍和平戰(zhàn)結(jié)合的道路運輸保障車隊。加強重要干線公路運行監(jiān)測網(wǎng)絡建設。抓緊建設區(qū)域交通運輸應急救援中心，做好應急物資儲備工作，組織開展公路交通應急演練。進一步推動道路交通動態(tài)監(jiān)管工作，完成長途客車和危險品運輸車輛gps聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設，為實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合監(jiān)管提供有效手段。制定《道路客運安全管理規(guī)定》。抓好國家道路安全科技行動計劃。實施公路橋梁隧道工程安全風險評估制度，嚴格新建橋梁安全審核程序。繼續(xù)作好甲型h1n1流感等重大疫情防控。

制定港口安全管理評審制度，做好港口國際物流供應鏈保安試點工作。落實內(nèi)河集裝箱運輸系固規(guī)范和安全管理措施，加強三峽庫區(qū)載貨汽車滾裝運輸安全管理。推進沿海港口和長江、黑龍江治安防控體系建設，完善港區(qū)和水上治安防控網(wǎng)絡和巡防體制。加強港站、大型橋隧、船閘、運輸車船的反恐防范，指導航運企業(yè)加強船舶防海盜、防偷渡、防破壞、防滲透工作。加強社會治安綜合治理工作，嚴厲打擊各類水上犯罪活動，積極參與“掃黃打非”行動。

（七）做好科技創(chuàng)新和節(jié)能減排工作。

堅持把自主創(chuàng)新作為調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，大力推進節(jié)能減排工作。

一是加快完善交通信息化標準體系，組織修訂公路、港口、航道、船舶等交通信息基礎數(shù)據(jù)元標準，完成全國公路數(shù)據(jù)庫更新工作。

二是推進安全監(jiān)管與應急處置平臺建設，開發(fā)道路運輸信息管理和信息服務系統(tǒng)，啟動地市級出租車運行監(jiān)管與服務信息平臺示范工程建設，推進交通電子口岸建設。制定《國家高速公路光纖通信信息網(wǎng)建設方案》，啟動京津冀魯黑吉遼五省兩市試點工程。推進長江干線數(shù)字航道建設，推動部省間、流域內(nèi)水路運輸信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。建設國家公路運輸樞紐、城市綜合客運樞紐管理與服務信息系統(tǒng)、經(jīng)濟運行分析信息監(jiān)測與預警體系、區(qū)域公共物流信息服務平臺試點工程。推進行政許可網(wǎng)上辦理。

三是加快國家重點實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心建設。加強智能數(shù)字化交通管理、特殊自然條件下工程建設養(yǎng)護、交通安全保障等重大技術(shù)的研發(fā)。組織國家和部級重大科技項目攻關(guān)，在海上溢油應急快速反應、跨海特大橋梁建設、離岸深水港建設、公路抗震減災等關(guān)鍵技術(shù)方面取得新進展。抓好科技示范工程，檢查和總結(jié)西部交通建設科技項目實施情況。推進交通運輸人力資源支持保障體系建設，加強交通職業(yè)教育示范院校建設。

四是繼續(xù)推進交通運輸行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測考核體系試點，推廣節(jié)能減排監(jiān)測考核工作。落實《資源節(jié)約型環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展政策》，實施節(jié)能減排科技項目，加強綠色交通技術(shù)研發(fā)和應用，開展公路環(huán)境與生態(tài)保護、公路節(jié)能減排與材料循環(huán)利用、水運環(huán)保與節(jié)能減排、交通建設和運輸污染防范等技術(shù)的攻關(guān)和推廣工作。落實道路運輸車輛燃料消耗量準入制度，總結(jié)推廣交通運輸行業(yè)第三批節(jié)能減排示范項目、環(huán)境友好型資源節(jié)約型港口建設經(jīng)驗和技術(shù)、機動車駕駛員節(jié)能技術(shù)。完善交通固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估與審查制度，研究制定營業(yè)船舶和城市公共交通車輛燃料消耗量限值標準。組織節(jié)能宣傳周活動。

（八）不斷擴大對外交流合作。

堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，拓展對外開放廣度和深度。組織承辦國際運輸論壇年會、第三次中日韓交通運輸與物流部長會議等。啟動上合組織公路通道規(guī)劃制定工作，推進上合組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定附件的制定，加強中國-東盟交通合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實施工作。推動大湄公河次區(qū)域便利運輸協(xié)定及其附件和議定書的有效實施。開展中緬孟公路通道建設前期工作。積極參與馬六甲海峽合作機制下的相關(guān)合作。參與wto服務貿(mào)易和貿(mào)易便利化談判。

推動落實中國與歐盟、俄羅斯、美國、英國、荷蘭、澳大利亞等部門間合作諒解備忘錄。啟動修訂中國-巴西海運協(xié)定，與古巴、文萊等國商談海運協(xié)定。承辦中美交通論壇第三次會議。以“中非論壇”為依托，拓展中非人力資源培訓和能力建設合作。

加大參與國際海事組織等多邊國際組織事務力度。落實第一屆亞歐交通部長會議確定的合作重點，做好聯(lián)合國亞太經(jīng)社會和其他國際組織在交通運輸領(lǐng)域的相關(guān)工作，推動亞太經(jīng)合組織港口服務網(wǎng)絡的發(fā)展和亞洲公路網(wǎng)后續(xù)工作的落實。做好重要國際公約及修正案的研究與報批、履約工作。積極配合做好亞丁灣索馬里以及印度洋海域海軍編隊護航工作。

（九）認真組織編制“十二五”規(guī)劃。

認真落實中央提出做好“十二五”規(guī)劃綱要編制工作的要求，在科學合理確定發(fā)展思路的基礎上，抓緊組織編制“十二五”期交通運輸發(fā)展規(guī)劃。

編制“十二五”規(guī)劃要按照黨的十七大的部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，體現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，符合公路水路發(fā)展階段性特征和體現(xiàn)自身發(fā)展要求，體現(xiàn)交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求。要在全面總結(jié)“十一五”發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快現(xiàn)代交通運輸業(yè)主線，確定科學的發(fā)展目標、發(fā)展重點和政策措施。要通過實施“十二五”規(guī)劃，促進公路水路交通基礎設施網(wǎng)絡進一步完善，結(jié)構(gòu)更趨合理，運輸裝備現(xiàn)代化程度進一步提高，服務效率和質(zhì)量明顯提升，安全和應急保障能力顯著增強，資源節(jié)約、環(huán)境友好水平明顯提高，基本形成暢通高效安全綠色的現(xiàn)代交通運輸。

在編制總體發(fā)展規(guī)劃的同時，要組織編制好交通科技、信息化建設、養(yǎng)護管理、安全應急、節(jié)能減排、行業(yè)文明建設等專項規(guī)劃。

（十）深入推進黨的建設和行業(yè)文明建設。

認真貫徹黨的十七屆四中全會精神，積極推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，努力形成領(lǐng)導有力、責任明確、運轉(zhuǎn)有序、保障到位的黨建工作機制，把黨的建設各項部署落到實處。

繼續(xù)深入開展工程建設領(lǐng)域突出問題的專項治理，嚴厲打擊非法分包、轉(zhuǎn)包、造假等違法違規(guī)行為；開展信用評價工作，嚴格基本建設程序管理，督察落實合理工期、合理標段、合理造價的確定和執(zhí)行情況。建立和完善防控“小金庫”滋生的長效機制。嚴格執(zhí)行黨風廉政責任制和黨政領(lǐng)導干部問責制，加大教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處和糾風的力度，完善具有交通運輸特色的懲治和預防腐敗體系。交通運輸系統(tǒng)廉政工作會議將進行全面部署，要認真抓好落實。

深化“學樹創(chuàng)”行業(yè)文明建設，繼續(xù)開展青年文明號創(chuàng)建、巾幗建功等活動。推進實施行業(yè)文化建設“十百千”工程，打造十大交通文化品牌，創(chuàng)建一百家交通文化建設示范單位，培養(yǎng)一千名交通運輸先進典型。加強新聞發(fā)言人制度建設和突發(fā)事件新聞宣傳工作。切實做好新形勢下離退休干部工作。進一步加強和規(guī)范社團管理，開展社團及負責人績效考核評估。加強和改進行業(yè)信訪工作，維護行業(yè)和諧穩(wěn)定。

同志們，交通運輸改革發(fā)展任務艱巨繁重。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導下，帶領(lǐng)交通運輸廣大干部職工團結(jié)拼搏、銳意進取，全面完成“十一五”目標任務，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，為我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻！

第三篇：交通運輸工作會議講話

同志們：

這次全市交通運輸工作會議，主要是深入貫徹黨的十八大和全市三級干部大會精神，按照省、徐州市交通運輸工作會議部署，總結(jié)去年工作，部署今年任務。剛才，伏旭同志作了工作報告，表彰獎勵了一批先進單位和個人，5家單位分別作了交流。伏局長的報告，總結(jié)成績客觀實在，安排工作措施具體，我完全同意，希望同志們對照發(fā)展目標，結(jié)

合各自實際，認真抓好落實。下面，我再講兩個方面意見：

一、認真總結(jié)去年工作，進一步堅定爭先進位的信心

**年，全市交通運輸系統(tǒng)緊緊圍繞全市發(fā)展大局，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，爭先進位，屢創(chuàng)佳績，全力推進交通運輸事業(yè)跨臺階、上水平、求突破，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了重要貢獻。主要有以下幾個亮點：一是交通投資再創(chuàng)新高。全年完成投資5.6億元實施三大類20項近90個交通工程。二是重大項目有序推進。邳州港搬遷、270省道邳州東南繞城工程前期順利推進，張樓運河特大橋、運河水上船舶服務區(qū)工程完成序時進度。三是交通惠民工程圓滿完成。310國道大修、農(nóng)路農(nóng)橋改造、農(nóng)村公路安保、城市公交、鎮(zhèn)村公交等系列工程相繼竣工。四是行業(yè)管理效果明顯。道路超載超限、城市出租、公交班車等專項整治活動取得階段性成果，有效遏制非法營運行為。五是保障能力明顯增強?？瓦\量、貨運量、周轉(zhuǎn)量均較**年有明顯增長，黃金周、“春運”等運輸任務圓滿完成。六是作風建設進一步加強。黨建、黨風廉政建設和干部隊伍建設也取得了新的進展，較好地實現(xiàn)了“徐州一流、全省領(lǐng)先”的目標。市委、市政府對全市交通運輸工作是十分滿意和充分肯定的。借此機會，受馮書記和王市長委托，我代表市委、市政府向全市交通運輸系統(tǒng)廣大干部職工致以誠摯的問候和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地認識面臨的形勢和問題。一是要素制約有待破解。建設資金籌措難、項目征地拆遷難、用地指標落實難等因素，越來越成為制約重大項目建設的瓶頸。二是綜合交通服務體系有待完善。城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略尚未得到很好地落實，全市沒有一座公交首末站和公交維護站，公交線路亟待優(yōu)化，公交車輛急需更新，“等車時間長、行車速度慢、乘車環(huán)境差”等問題仍較為突出；不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路等級低、路況差，還有相當數(shù)量的危橋、危路。三是轉(zhuǎn)型升級有待加快。城鄉(xiāng)交通運輸體系銜接不順暢，物流成本依然偏高。交通系統(tǒng)內(nèi)所屬企業(yè)經(jīng)營理念和方式相對滯后，缺乏轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力。四是管理水平有待提升。交通運輸行業(yè)自主創(chuàng)新能力還不強、信息化水平還不高，制約了管理水平的整體提升。因此，我們必須認清當前形勢，明確肩負責任，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，圍繞中心、服務大局，扎實工作、迎難而上，爭先進，做表率，當好全市跨越發(fā)展的排頭兵和先行軍。

二、科學安排今年任務，努力開創(chuàng)各項工作新局面

今年全市交通運輸工作的目標任務已確定，概括起來說就是不遺余力、千方百計完成“十項重點工程”，辦好“十件實事”。剛才伏旭同志進行了具體部署，這里我再強調(diào)三個方面的重點工作：

一要著力推進交通基礎設施建設。今年全市交通基礎設施建設計劃投資13億元，涵蓋重大交通基礎設施、重點城市道路建設、交通惠民實事以及交通運輸行業(yè)管理四大類20項重點工程。在重點項目安排上，要確保省道270南段、省道250——251連接線和省道270上跨隴海鐵路大橋一式建設，確保310國道東段大修工程、艾山風景區(qū)連接線竣工通車，確保張樓特大橋主體基本竣工，確保水上服務區(qū)建成投入使用，確保2座公交首末站和1座公交維護站建成投入使用。在建設資金籌措上，要多方用力，多元投入，充分利用融資平臺，加大對上爭取力度，全力破解資金難題。在征地拆遷上，要細化工作方案，明確操作方法，做好風險評估，既按時完成征地拆遷任務，保障工程建設需要，又維護好群眾利益，確保社會穩(wěn)定。在項目報批上，要主動向上匯報爭取，全程跟蹤，緊盯不放，推動項目盡快獲批、早日開工。

二要著力增強交通運輸保障能力。一是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。盡快研究出臺促進公交優(yōu)先發(fā)展的若干政策意見，加快公交企業(yè)成本規(guī)制工作，加大公交車輛更新力度，確保新增環(huán)保節(jié)能公交車不低于30輛，新辟和優(yōu)化高標準公交線路5條以上，進一步提高城區(qū)公共交通分擔率。二是提升客運出租行業(yè)服務水平。加強出租車規(guī)范經(jīng)營，從車容車貌。上車不打表、漫天要價、拒載甩客等方面著手，加大對黑出租和不法營運行為的打擊力度，進一步整治出租車行業(yè)，讓出租車成為邳州良好形象的名片。三要改善農(nóng)村出行條件。確保年內(nèi)改造新建農(nóng)村公路45公里以上、改造農(nóng)橋35座以上，完成10個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村公交開通工作，持續(xù)推動公共交通向農(nóng)村延伸。

三要著力形成攻堅克難的強大合力。一要狠抓工作落實。對**年目標責任書明確的重點

工作，要研究制訂推進方案，做到“項目、資金、人員、責任、時限”五落實，按序時進度扎實推進。二要強化協(xié)同配合。全系統(tǒng)工程積極主動加強與各鎮(zhèn)、各部門的溝通聯(lián)系，共同研究解決工作中遇到的困難和問題，切實形成交通運輸工作強大合力。三要加強隊伍建設。全市交通運輸系統(tǒng)要把主要精力放在貫徹落實市委、市政府決策部署上，放在解決群眾關(guān)注的焦點、難點、熱點問題上，放在推進重點工作和重大項目上，不喊空口號、不擺花架子、不弄虛、只務實、不空談、重實干、開展一系列實實在在、富有成效的工作。

同志們，做好今年的交通運輸工作，使命光榮。責任重大。希望交通運輸系統(tǒng)廣大干部職工在市委、市政府的領(lǐng)導下，同心同德，真抓實干，攻堅克難，全力推動全市交通運輸工作再上新臺階，為我市全面達小康、開啟新征程作出新的更大的貢獻！

第四篇：財務工作會議上的講話

財務工作會議上的講話

各位領(lǐng)導、同志們：

今天，主要傳達全省財務管理工作會議精神，為更好貫徹落實全省財務管理工作會議的精神，結(jié)合我市財務工作的實際情況，對近兩年開展內(nèi)部財務審計情況的通報：

一、近兩年來開展內(nèi)部財務審計的情況

從近兩年的內(nèi)部財務審計情況來看，我市**系統(tǒng)財務工作是值得肯定的，這與在座的各位努力是分不開的。

（一）能堅持“依法理財，民主理財，陽光理財”管理理念。認真落實經(jīng)費預算管理制度，預算編制基本完整；項目經(jīng)費基本做到了專款專用，未發(fā)現(xiàn)基本支出與項目支出相互擠占情況；預算安排結(jié)構(gòu)逐步趨向合理。

（二）較好地落實手續(xù)費管理制度。市核撥的手續(xù)費能納入預算管理，按規(guī)定比例支付手續(xù)費，尚未發(fā)現(xiàn)有違規(guī)支付手續(xù)費，或截留、挪用手續(xù)費現(xiàn)象。支付手續(xù)齊全，**手續(xù)費使用上做到了專款專用。

（三）認真落實**專項經(jīng)費管理制度，辦案經(jīng)費基本做到?？顚Ｓ茫窗l(fā)現(xiàn)被擠占、截留、挪用情況。辦案費開支范圍基本符合規(guī)定，協(xié)查辦案經(jīng)費支付手續(xù)基本齊全，未發(fā)現(xiàn)虛報、瞞報支出和亂發(fā)獎金和福利現(xiàn)象。

（四）較好地落實政府采購管理制度，按規(guī)定成立政府采購領(lǐng) 導小組；嚴格采購方式和采購程序，合同的簽訂和資金結(jié)算方式基本符合規(guī)定，資金支付手續(xù)比較齊全。

（五）較好地執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度，固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度相對有效；按要求使用總**規(guī)定的固定資產(chǎn)管理軟件；固定資產(chǎn)清理錄入數(shù)據(jù)基本真實，分類比較準確；固定資產(chǎn)增減履行相關(guān)手續(xù)并進行會計核算；處置收入按規(guī)定入賬；使用部門對本部門的固定資產(chǎn)進行了登記；能按規(guī)定每年清查核對一次固定資產(chǎn)；未發(fā)現(xiàn)外單位和個人侵占固定資產(chǎn)行為。

（六）較好地貫徹落實相關(guān)財務規(guī)定，財務收支基本真實，未發(fā)現(xiàn)虛列虛報、應支未支現(xiàn)象；會計資料基本做到了賬帳相符、賬表相符、表表相符，基本體現(xiàn)財務運行情況；基建申請、銀行賬戶開立申請等資料真實、準確，未發(fā)現(xiàn)虛假申報現(xiàn)象。

但同時也發(fā)現(xiàn)不少問題，值得我們重視：

（一）預算編制不夠完整，上年結(jié)余和其他收入沒有全部納入預算。部分單位沒有把上年結(jié)余納入預算；部分單位其他收入沒有全部納入預算，存在政府撥入慰問款不列入地方補助收入和街道辦事處協(xié)**護**費用沒有通過行政經(jīng)費核算，直接進入工會戶情況。

（二）某些單位大宗經(jīng)費開支存在先開支、后預算或不作預算的情況。

（三）固定資產(chǎn)管理不夠規(guī)范，內(nèi)控機制不夠完善，職責分工不清。某些單位在固定資產(chǎn)在錄入時，沒有按資產(chǎn)的具體品種逐項錄入，造成報廢時無法按具體品種報廢。某些單位家具物品沒有建實物 賬和按存放位置登記，給核對工作造成一定困難。某些單位實物登記賬數(shù)據(jù)丟失，與財務無法對賬。處置固定資產(chǎn)手續(xù)不齊全，固定資產(chǎn)的處置缺少固定資產(chǎn)評估表和固定資產(chǎn)處置審批表，造成部分資產(chǎn)處置后沒有在賬務中作沖減。且固定資產(chǎn)處置去向不明。

（四）某些單位中存在不按規(guī)定編制政府采購預算計劃，出現(xiàn)無預算采購現(xiàn)象。

（五）存在“白條”進賬的現(xiàn)象。白條列支會議費、招待費、協(xié)查費、獎勵金、活動費等各種費用。

（六）存在賬表、賬賬不符的現(xiàn)象。有些單位終決算報表與會計賬簿不符；有些單位出納現(xiàn)金日記賬與會計賬不符；有些單位銀行明細賬與銀行對賬單不符（出現(xiàn)錯記一筆款項在已注銷銀行賬戶,造成已注銷的銀行賬戶出現(xiàn)貸方余額）。

（七）有些單位存在任意調(diào)整會計科目現(xiàn)象。

（八）某些單位違規(guī)為離退休干部購買“老人團體長壽險”，并列支機動車輛罰款單。

（九）錯用會計科目。錯用辦案費、活動費、差旅費、會議費、醫(yī)療費辦公設備等會計科目。

二、近期和明年應抓好的幾項工作

（一）抓業(yè)務學習，促進人員素質(zhì)提高。

從近兩年的內(nèi)部財務審計情況和各項改革情況看，加強學習，提高人員業(yè)務能力迫在眉睫。我們要從三方面抓人員素質(zhì)建設：

一是抓好思想政治教育。深刻領(lǐng)會保持黨員先進性教育及黨的十 六屆六中全會的精神，認真學習《中國共產(chǎn)黨黨章》和胡錦濤總書記的“八榮八恥”，全面落實科學發(fā)展觀，不斷提高黨員干部思想政治素質(zhì)。

二是抓好業(yè)務能力培訓。擁有一批業(yè)務熟練的財務工作人員，是各項財務工作順利開展的保障。為全面提高財務人員業(yè)務技能，要抓好會計基礎培訓。針對縣（區(qū)）**機構(gòu)調(diào)整后，人員新、會計基礎薄弱的特點，財務人員要加強會計基礎理論和財務規(guī)章制度的培訓，不斷提高財務人員的工作能力，促進財務工作規(guī)范化、程序化、精細化。同時，針對國庫集中收付改革不斷推進，財務人員要加強國庫集中支付相關(guān)政策、制度和操作的學習，確保順利完成國庫集中支付。

三是抓好適應性學習，提高人員綜合素質(zhì)。隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，對財務管理和會計核算要求也不斷變化，財務人員只有不斷學習，豐富知識，拓寬視野，才能適應**事業(yè)的發(fā)展。

（二）進一步完善崗職體系，規(guī)范人員的職責。

從去年10月份機構(gòu)改革以來，各縣區(qū)基本上能按市要求，規(guī)范財務機構(gòu)設置，明確崗位職責，充實財務人員，不斷加強基層財務基礎工作。目前各縣區(qū)**的財務管理職能統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)管理。但從內(nèi)部審計情況看，財務機構(gòu)設置和人員配備情況還存在一些問題。一是部分單位財務人員還有待充實，縣區(qū)辦公室兼有辦公室、財務管理、機關(guān)服務中心的職能，職務比較多，存在職責分工不清現(xiàn)象，特別是在固定資產(chǎn)管理中，機關(guān)服務中心和信息中心是固定資產(chǎn)實物管理部門，按規(guī)定負責固定資產(chǎn)的錄入登記工作，但卻由財務會計進行錄入登記。二是從1月開始，經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)將實行獨立核算，財務管理責任落到開發(fā)區(qū)辦公室的頭上。開發(fā)區(qū)辦公室要及時配備財務管理人員，落實崗位職責，保證開發(fā)區(qū)財務管理正常運行，為開發(fā)區(qū)事業(yè)發(fā)展做好后勤保障工作。

（三）抓好全市經(jīng)費國庫集中支付前的工作

國庫集中支付改革于今年11月份起在**開始推行，2007年底，將擴大到縣區(qū)。由于國庫集中支付改革是一項全新的工作，各級財務管理人員對國庫集中支付業(yè)務需要一個熟悉的過程。今年8月和11月**已經(jīng)組織了各**的財務人員參加了**在廈門國家會計學院和揚州**務學院舉辦的集中支付業(yè)務培訓班，今后將進一步組織縣區(qū)級的財務人員參加培訓。在此，我和大家一起學習一下國庫集中支付改革的基本內(nèi)容和要求。

1、改革的原則和內(nèi)容。國庫集中支付改革堅持“三個不變”的原則：一是不改變預算單位的預算執(zhí)行主體地位。二是不改變預算單位資金使用權(quán)。三是不改變預算單位財務管理權(quán)和會計核算權(quán)。改革的主要內(nèi)容包括三個方面的變化：一是改變賬戶設置。由多重分散設置銀行賬戶，改為由財政部門建立國庫單一賬戶體系，所有財政性資金均在其中運作。二是改變資金撥付方式。中央財政撥款由原來的層層下?lián)?，改為基層預算單位在批復的預算額度內(nèi)按月或分季均衡的原則編制基本支出和項目支出用款計劃，逐級上報至財政部審批后通知代理行總行向各地分行下達用款額度。三是改變資金收付管理方式。改革后支付方式分為直接支付和授權(quán)支付兩種。直接支付是在已上報并獲批準的用款額度內(nèi)，將規(guī)定手續(xù)逐級報到財政部，經(jīng)財政部審核后直接將款付給供應商等收款人，主要適用于80萬元以上的物品、服務采購支出和財政投資200萬元以上的工程采購支出等；授權(quán)支付的使用與以往沒有大的區(qū)別，在支付時必須注意新賬戶中是否有用款額度，而且各類款項經(jīng)費不能混用，在支用時必須明確使用資金的預算科目，零余額賬戶不能向原有實有資金賬戶劃轉(zhuǎn)資金。2.實施改革后新舊賬戶的銜接和管理。一是實施改革后，預算單位申請和使用中央財政撥款通過零余額賬戶辦理，改革前進入本單位原基本存款賬戶的中央財政撥款（包括本年和以前結(jié)余）按照“只出不進、先行使用”的原則繼續(xù)使用，該賬戶中的其他收入可以繼續(xù)存儲和使用。二是從5月23日開始，新上基建項目不能再開設基建賬戶。已經(jīng)參加改革的預算單位，申請和使用基建中央財政撥款通過零余額賬戶辦理，改革前已進入原基建賬戶的基建中央財政撥款可以繼續(xù)使用，該賬戶中的其他收入可以繼續(xù)存儲和使用，原基建賬戶期滿后撤戶，結(jié)存資金轉(zhuǎn)入本單位原基本存款賬戶。三是改革后，按照規(guī)定可以從原基本賬戶或零余額賬戶向改革前開設的住房、黨費和工會經(jīng)費賬戶撥付資金。

（四）抓好年終的經(jīng)費決算工作。經(jīng)費決算將結(jié)合新舊兩種會計科目進行編制，這大大增加了經(jīng)費決算編制的工作量。各單位要充分認識部門決算工作的重要性，切實加強對部門決算工作的領(lǐng)導，統(tǒng)籌安排好各個環(huán)節(jié)的工作，精心組織，積極準備，多方采取措施，做深入細致的工作，確保部門決算的進度和質(zhì)量。

部門決算編制工作要在部門預算管理總體要求的基礎上，真實、準確、完整、及時地反映部門預算執(zhí)行情況。各單位要保證部門決算報表的內(nèi)容涵蓋單位的全部收支，數(shù)據(jù)真實，內(nèi)容完整，做到賬表相符、表表相符，不得瞞報、漏報、形成表外資產(chǎn)，更不得虛列支 出、隨意結(jié)轉(zhuǎn)。

各單位要按照有關(guān)財務會計制度規(guī)定及預算批復文件，及時清理收支賬目、往來款項，核對預算收支數(shù)字和各項繳撥款項，凡屬本年的收入要及時入賬，應繳行政性收費款要在年終前全部上繳，各項支出要按規(guī)定的渠道如實列報，并按規(guī)定進行年終結(jié)賬。

（五）抓好政府采購工作。

今年8月份，**選取了7個**就政府采購管理工作進行了實地調(diào)研，從調(diào)研的情況看，還存在如采購計劃和預算意識不強，采購立項未經(jīng)集體研究決定，以簽報代替會議紀要，采購程序不規(guī)范，采購手續(xù)不完備，化整為零規(guī)避采購等問題。下一步，政府采購要做到以下幾點。

一是繼續(xù)建立完善“三位一體”的集體決策機制?！叭灰惑w”是指集中采購部門、采購工作組和采購領(lǐng)導小組“三位一體”的內(nèi)部運行機制，在采購工作中必須堅持由采購部門牽頭負責，政府采購工作組集體研究，政府采購領(lǐng)導小組集體決定的工作制度，會議記錄要完整。只有把“三位一體”的機制落實到實處，才能將政府采購工作做到“公平、公正、公開”。因此，各**在本次會議后，要狠抓落實，未建立“三位一體”機制的必須馬上建立，同時建立健全相應的采購管理規(guī)程和采購管理辦法。

二是做好政府采購預算編制工作。今后未列入政府采購預算、未經(jīng)批準調(diào)整預算的采購項目，一律不得實施采購。各地必須高度重視政府采購的預算編制工作，要按項目細化采購預算和計劃，達到科學性、合理性和前瞻性的要求。

三是采購方式的選擇必須要有依據(jù)，采購程序必須嚴格按照法定程序執(zhí)行。政府采購工作必須嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，對政府采購目錄內(nèi) 50萬元以上的貨物類和服務類項目、60萬元以上的工程類項目，必須納入政府采購管理，嚴格執(zhí)行采購程序，規(guī)范采購行為。在實施政府采購時，采購方式的選擇必須符合《政府采購法》中的相關(guān)規(guī)定，不得隨意選擇采購方式。在采購程序上必須嚴格按照《政府采購法》和《政府采購貨物和服務招投標管理辦法》、《國家**務**系統(tǒng)政府采購管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。

四是嚴格按照有關(guān)規(guī)定做好報批和報備工作。報批和報備的規(guī)定必須嚴格按照政府采購管理辦法的有關(guān)備案和審批管理規(guī)定執(zhí)行，在執(zhí)行中注意把握好以下原則：有規(guī)定要按規(guī)定辦理；需要報批的，提前報批；需要報備的，事后必須報備。

（六）抓好基本建設管理工作。

今年全省財務工作會議上，**領(lǐng)導突出強調(diào)基本建設問題，各單位都要高度重視基建工作。**已經(jīng)成立了基建檢查小組，對我省在建和近期完工的基建項目的管理情況進行檢查。從檢查的情況看，還存在不少亟需解決的問題。針對存在的問題，提出了以下幾個方面的要求。

1、立項審批方面。一要加強對新建項目立項前的項目評審工作。**將加強對新建項目的實地考察，考查項目是否滿足立項的六個條件：綜合業(yè)務辦公用房方面，沒有辦公用房的市縣（區(qū)）**；現(xiàn)有辦公用房年久失修或遇災害經(jīng)鑒定為危房的；由于城市改造和道路拓寬等原因，現(xiàn)有辦公用房需拆除或搬遷的；現(xiàn)有辦公用房是國、地**分設以前投入使用，辦公面積小于規(guī)定標準面積的一半以上的；現(xiàn)有辦公樓投入使用15年以上未進行過大修或改建，確實已無法滿足工作需要的；由于污染等特殊原因，造成無法正常工作的。培訓中心方面，建造于80年代的**校的教學、宿舍等設施，破損嚴重，且建成 8 后未進行過維修改造，已無法適應職工培訓需要的；現(xiàn)有**校教學、宿舍等建筑經(jīng)有關(guān)部門鑒定，結(jié)構(gòu)無法進行改造，或沒有必要的教學、培訓樓的；現(xiàn)有招待所建設時間較長，從未進行過整體修繕、裝修，確實無法滿足正常接待需要的。二要審查項目自籌資金是否達到規(guī)定的標準，項目所在預算單位是否存在基建舊債等。三要嚴格按照審批權(quán)限審批立項。綜合業(yè)務用房方面：地市級****新建綜合業(yè)務辦公用房項目，縣（區(qū)）以下（含）新建投資總額超過3000萬元（含）的綜合業(yè)務辦公用房項目和投資超過500萬元（含）的地市級新建附屬設施項目、綜合業(yè)務辦公用房的維修改造和裝修項目，需由**核報**審批；除此以外，10萬元以上基建項目，由**審批立項，并申請進入**項目庫。培訓中心方面：**校改建、擴建項目以及**校、招待所的修繕、裝修項目，投資超過500萬元（含）的，由**核報**審批；投資總額在500萬元以下，10萬元（含）以上的由**審批后報**備案。四要嚴格實行項目的建筑面積和投資估算雙重審批，建筑面積分地下和地上分別審批。

2、基建項目庫管理方面。2003年，**印發(fā)了《國家**務**基本建設項目庫管理暫行規(guī)定》，建立了**系統(tǒng)**項目庫和**項目庫，對項目庫項目進行排序，并按照項目庫排序安排了2004年基建項目預算，初步改變了基建經(jīng)費切塊分配的模式，為項目支出預算改革奠定了基礎。通過兩年來的努力，項目庫管理已逐步完善，并取得了明顯成效：一是有效控制了國家和**嚴令禁止新建擴建培訓中心項目；二是項目立項審批程序更加規(guī)范，所有申請入庫項目均按規(guī)定的審批權(quán)限和程序進行了立項審批，項目立項建設原因均要符合規(guī)定的立項條件和審批程序；三是建設規(guī)模和投資規(guī)模的確定更加科學合理，入庫基建項目面積計算和投資概算符合**的有關(guān)規(guī)定，基本建設項目貪大 9 求洋的現(xiàn)象初步扭轉(zhuǎn)；四是對基本建設項目建設過程的監(jiān)督得到加強，項目評審、開工審批管理更加規(guī)范。通過不斷完善項目庫排序指標體系并使用計算機自動打分排序，按照項目庫排序安排預算，增加了項目預算安排的客觀性，減少了項目預算分配中人為因素的影響，避免了項目單位跑項目、爭資金等不規(guī)范做法，預算資金安排更加貼近基層和基本建設實際。但從項目庫管理反映出的情況來看，目前仍存在一些問題需要不斷完善，一是項目庫按照排序辦法排序后，仍會出現(xiàn)因特殊情況導致急需建設的項目的排序進行調(diào)整；二是基建項目入庫后，由于項目的機構(gòu)、人員發(fā)生變化，導致對項目的規(guī)模和投資進行調(diào)整；三是一些投資總額較小或基層建設項目，由于變化性較大，應適當下放排序管理權(quán)限。針對存在的問題，**在今年7月份已修訂下發(fā)了新的項目庫管理辦法，新辦法規(guī)范了項目庫調(diào)整的要求，明確了調(diào)整的條件、程序和時間。項目的調(diào)整包括項目排序的調(diào)整和項目指標的調(diào)整。符合規(guī)定的條件，可以優(yōu)先排序，一是危房及城市規(guī)劃拆遷，急需建設的項目；二是急需進行的維修改造項目；三是按規(guī)定新設置的**務分**基建項目；四是已征地達到規(guī)定閑置年限，急需建設的項目；五是已進入項目庫的項目，在按照排序未安排預算資金前，由于急需落實征地，可申請優(yōu)先安排前期征地費。投資全部用自籌資金安排的新項目，可以不用排序。各地必須加強對項目入庫條件的審核，進入項目庫的項目，必須符合規(guī)定的立項條件，審核入庫的項目建設規(guī)模必須符合規(guī)定的面積計算標準，項目的投資概算必須認真核實；對不符合立項條件、審批面積超過規(guī)定標準的項目，不得申報進入項目庫；經(jīng)審核進入項目庫的項目，項目的投資和規(guī)模原則上不作調(diào)整，**審批立項的項目，批準立項后一律不作調(diào)整。

（七）要抓好長期掛賬款項的清理工作。各單位要對長期掛帳的 10 暫收、暫付款項作一次全面清理。清理情況要向班子匯報，并由班子提出具體處理意見。以后，各單位要對借款從嚴把關(guān)，要做到月清季結(jié)，力爭不要有暫收、暫付款項。切實落實財務管理制度。

第五篇：楊傳堂部長在2015年全國交通運輸工作會議上的講話

楊傳堂部長在2015年全國交通運輸工作會議上的講話

全面深化改革 加強法治建設 在新常態(tài)下推進交通運輸科學發(fā)展 ——在2015年全國交通運輸工作會議上的講話

（2014年12月28日）

楊 傳 堂

同志們：

這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議部署，總結(jié)2014年交通運輸工作，部署2015年重點任務，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快“四個交通”發(fā)展，為人民群眾安全便捷出行和全面建成小康社會提供交通運輸保障。

下面，我講三個方面的意見。

一、2014年全國交通運輸工作

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化交通運輸改革的啟動之年，是完成“十二五”規(guī)劃目標的關(guān)鍵之年。交通運輸系統(tǒng)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險的要求，大力推進“四個交通”建設，不斷完善綜合交通運輸體系，努力做到穩(wěn)中有為、穩(wěn)中有進，各項工作取得新的成績。

（一）加強頂層設計，全面深化交通運輸改革。把深化改革作為促進“四個交通”發(fā)展的根本之策，認真落實中央全面深化改革的決策部署。一是從頂層設計抓起，組織開展改革調(diào)研，部署9項改革試點任務，研究制定《全面深化交通運輸改革的意見》。二是下好“先手棋”，大力推進行政審批制度改革，出臺《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》，取消下放26項行政審批項目，將12項工商登記改為后置，建立管理權(quán)力清單制度，加強事中事后監(jiān)管。三是積極推進綜合交通運輸體制改革，完成部機關(guān)機構(gòu)改革，逐步理順部與國家局之間的職責分工和工作程序，著手編制《綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。四是穩(wěn)步推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，研究交通運輸事權(quán)劃分，保持中央支持專項資金政策的連續(xù)性，會同財政部等有關(guān)部門制定《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》和《鐵路發(fā)展基金管理辦法》，認真推進鼓勵社會資本投資的19個交通示范項目。推進交通運輸業(yè)“營改增”試點。在上海自貿(mào)區(qū)實施6項航運開放政策。海事救撈體制改革、公路建設養(yǎng)護管理體制改革等取得較好進展。研究了部屬事業(yè)單位分類改革。

（二）服務國家戰(zhàn)略，加強基礎設施建設。主動服務國家戰(zhàn)略，狠抓穩(wěn)增長措施落地，加大固定資產(chǎn)投資，預計全年鐵路公路水路完成投資2.5萬億元。一是積極參與國家“三大戰(zhàn)略”的制定和規(guī)劃編制。制定落實“一帶一路”戰(zhàn)略任務工作綱要，推動與沿線國家交通基礎設施互聯(lián)互通建設。會同國家發(fā)展改革委編制《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》和交通一體化率先突破方案，啟動并推進一批重大項目和重大工程建設。貫徹國務院推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見，會同國家發(fā)展改革委編制《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014—2020年）》，梳理并推動長江經(jīng)濟帶重大項目落實。支持西藏、新疆和福建交通運輸科學發(fā)展。二是注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強薄弱環(huán)節(jié)建設。加快高速公路“斷頭路”和普通國道“瓶頸”路段建設，組織路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程，加強危橋改造、安保工程建設和干線路網(wǎng)監(jiān)測，整治公路隱患路段6.6萬公里。三是公路建設保持良好勢頭。預計新增公路里程9.38萬公里，其中高速公路7450公里，全年新改建23萬公里農(nóng)村公路，超額完成國務院下達的建設任務。推進現(xiàn)代工程管理，推廣公路工程施工標準化，加強重大項目建設管理，京新高速公路內(nèi)蒙西段等開工建設，港珠澳大橋等重點工程進展順利。推廣農(nóng)村公路建設“七公開”經(jīng)驗，推進集中連片特困地區(qū)交通扶貧工作。做好云南魯?shù)榈卣鸬葹膮^(qū)公路恢復重建工作。武警交通部隊抓隊伍、促轉(zhuǎn)型，各項工作開創(chuàng)新局面。四是水運建設取得新進展。新擴建泊位631個，其中萬噸級泊位125個，改善內(nèi)河航道里程2068公里。長江南京以下12.5米深水航道建設一期工程、引江濟漢通航工程等投入試運行，長江中游荊江河段航道整治工程順利進行，上海國際航運中心洋山深水港區(qū)四期等開工建設。

（三）做好運輸保障，提升運輸服務能力和水平。運輸生產(chǎn)平穩(wěn)，預計全社會鐵路公路水路民航完成客運量、貨運量同比增長3.7%、7.2%，郵政全行業(yè)業(yè)務總量同比增長34%，規(guī)模以上港口完成貨物和集裝箱吞吐量同比增長4.8%和6.1%，三峽船閘貨運量再創(chuàng)歷史新高。圓滿完成煤炭、石油、礦石等重要物資以及“春運”等重要時段運輸保障。一是推動運輸轉(zhuǎn)型升級。貫徹落實《國務院關(guān)于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，出臺實施意見，推動港口轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，加快船舶運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，指導航運服務業(yè)和郵輪運輸業(yè)有序加快發(fā)展。繼續(xù)開展長途客運接駁運輸和甩掛運輸試點工作，出臺《關(guān)于促進汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升服務質(zhì)量的指導意見》，落實城市公交優(yōu)先發(fā)展政策，穩(wěn)步推進“公交都市”建設，促進出租汽車電召服務規(guī)范發(fā)展。二是提升運輸服務保障能力和水平。加強高速公路服務區(qū)運營管理，推進路網(wǎng)中心部級平臺和省級路網(wǎng)平臺建設，開展高速公路交通廣播示范工程，全國地級市全部開通12328服務監(jiān)督電話。指導大型航運企業(yè)戰(zhàn)略性重組，提升重點戰(zhàn)略物資國輪承運份額，實現(xiàn)瓊州海峽等重點水域客滾班輪化運輸。三是推進綜合運輸服務體系建設。支持建設98個綜合客運樞紐項目和103個貨運樞紐型物流園區(qū)項目，加快國家物流信息平臺區(qū)域節(jié)點建設，推進集裝箱鐵水聯(lián)運試點，促進多式聯(lián)運發(fā)展。加強城市配送指導，積極推進農(nóng)村物流發(fā)展。

（四）堅持依法行政，深化法治政府部門建設。高度重視法治建設，一手抓科學立法，一手抓嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！逗降婪ā奉C布，《城市公共交通條例（送審稿）》通過國務院法制辦審核，《海上交通安全法（修訂）》《收費公路管理條例（修訂）》《快遞暫行條例（送審稿）》《鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例（修訂）》正在積極推進。全年共發(fā)布部頒規(guī)章22件，廢止37件。印發(fā)《關(guān)于加強公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設的若干意見》，開展全國公路執(zhí)法專項整改。嚴格執(zhí)行“五個禁止”規(guī)定，深化海事政風建設。組織開展行政執(zhí)法評議考核，加強行政復議應訴，依法做好信訪維穩(wěn)工作。同時，加大政府信息公開力度，發(fā)布2013年全國收費公路統(tǒng)計公報，積極回應社會關(guān)切。

（五）加大科技創(chuàng)新力度，推進綠色交通發(fā)展。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，不斷增強科技支撐能力。一是推動重大專項攻關(guān)，組織實施高海拔高寒地區(qū)高速公路建設技術(shù)等5個國家科技支撐計劃，以及“黃金水道通過能力提升技術(shù)”等重大科技專項攻關(guān)，啟動京津冀公共交通一卡通互聯(lián)互通和一卡通國家級清分結(jié)算平臺建設，成功實施首次300米飽和潛水作業(yè)，國家高速公路網(wǎng)運營監(jiān)管與服務關(guān)鍵技術(shù)、粉沙質(zhì)海岸泥沙運動規(guī)律研究兩項技術(shù)成果，獲得國家科技進步二等獎。二是加快智慧交通建設，開展新一代國家交通控制網(wǎng)總體方案研究，完成城市智能交通和船聯(lián)網(wǎng)國家物聯(lián)網(wǎng)示范工程、物聯(lián)網(wǎng)在公路網(wǎng)運行狀態(tài)監(jiān)測與效率提升應用等相關(guān)研究任務，加快公路電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）全國聯(lián)網(wǎng)進程，北京等14個省市實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)。三是推進綠色交通發(fā)展，印發(fā)貫徹落實國務院低碳發(fā)展行動方案的實施意見，推進17個綠色交通區(qū)域性主題示范項目，制定京津冀一體化節(jié)能減排專項行動方案，編制完成《全國公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃》，在城市客運領(lǐng)域推廣應用新能源汽車，組織水運行業(yè)開展應用液化天然氣、碼頭油氣回收試點示范。四是改進標準化工作，召開標準化工作電視電話會議，印發(fā)《關(guān)于加強和改進交通運輸標準化工作的意見》，制定《綜合交通運輸標準體系》。

（六）深化“平安交通”建設，提升安全應急保障能力。堅持紅線意識和底線思維，著力強化安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。全年共發(fā)生運輸船舶水上交通事故255件、死亡失蹤236人、沉船139艘、直接經(jīng)濟損失24801萬元，分別同比下降2.5%、10.9%、2.1%、35.4%。組織搜救2014次，獲救人員15387人，救助成功率96.6%。一是狠抓安全責任落實，制定《安全生產(chǎn)事故責任追究辦法》，建立事故約談和掛牌督辦機制，連續(xù)召開5次電視電話會議，強力推進“打非治違”和重點領(lǐng)域安全專項整治，深入開展中韓客運班線、三峽庫區(qū)、瓊州海峽客滾運輸專項整治。二是強化安全基層、基礎、基本功建設，堅持以人為本，制定加強危險品運輸監(jiān)督管理意見，推進安全生產(chǎn)風險防控體系和安全風險源數(shù)據(jù)庫建設，健全安全生產(chǎn)標準體系，開展“安全生產(chǎn)月”“道路客運安全年”和“平安工地”創(chuàng)建活動，搞好公路水運工程質(zhì)量安全綜合督查，做好監(jiān)理試驗檢測達標考核監(jiān)管，深入推進治理車輛超限超載工作，重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控取得重要進展。三是妥善處置重大突發(fā)事件，全力做好馬航失聯(lián)客機應急處置，完成接回我在越同胞應急運輸任務，開展公路交通和城市軌道交通的應急演練以及海峽兩岸聯(lián)合搜救演練，防范重大海上溢油風險。四是加強行業(yè)社會治安綜合治理和反恐防范，抓好港航治安管理和維穩(wěn)處置，圓滿完成亞信峰會、青奧會和APEC峰會等交通安保任務。

（七）服務國家對外開放大局，不斷深化國際交流合作。深入貫徹中央外交工作部署，圍繞國家對外開放新格局，不斷深化雙邊多邊和區(qū)域次區(qū)域交通運輸合作。一是建立健全周邊國家互聯(lián)互通工作機制，簽署《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》，中巴、中蒙俄經(jīng)濟走廊互聯(lián)互通項目取得積極進展。積極參與中美投資協(xié)定和中澳、中韓高水平自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判，穩(wěn)步開展“引進來”工作，主動為交通運輸企業(yè)“走出去”搭建平臺，助推中國標準、中國技術(shù)、中國設備和中國企業(yè)走向世界。二是加大參與國際組織事務力度，促成國際海事組織將“北斗”衛(wèi)星導航系統(tǒng)納入全球無線電導航系統(tǒng)。積極參與極地水域航行船舶規(guī)則制定，深入?yún)⑴c馬六甲海峽、北極等海上重要戰(zhàn)略運輸通道國際合作，維護海上運輸安全和海洋權(quán)益。三是穩(wěn)步推進港澳臺工作，做好內(nèi)地與港澳基本實現(xiàn)服務貿(mào)易自由化交通運輸領(lǐng)域相關(guān)工作，促進兩岸“三通”海上直航可持續(xù)發(fā)展，推動兩岸車輛互通先行先試。

（八）加強黨風廉政建設和行業(yè)文明建設，提升行業(yè)凝聚力。一是認真落實中央全面從嚴治黨的新部署，召開部直屬機關(guān)第二次黨代會，印發(fā)《黨員領(lǐng)導干部基層聯(lián)系點制度》等14項黨內(nèi)規(guī)章制度，嚴格黨內(nèi)組織生活，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，完成第一批教育實踐活動部黨組確定的91項整改任務和10件便民利民實事，加強對第二批教育實踐活動的指導，切實解決服務群眾“最后一公里”問題。二是加強黨風廉政建設。健全“四個一雙”工作機制，開展黨風廉政工作約談，全面落實“兩個責任”，健全“五個體系”的交通運輸特色反腐倡廉工作格局。嚴格落實中央八項規(guī)定，狠抓重要節(jié)點教育提醒、監(jiān)督檢查和違規(guī)問題的查處通報，深化嚴肅財經(jīng)紀律和工程治理專項整治，開展嚴明組織紀律等專項整治，加強巡視工作，支持紀檢監(jiān)察機構(gòu)深化“三轉(zhuǎn)”，嚴肅查處一批腐敗案件，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。三是加強干部人才隊伍建設。完善部管領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價辦法，優(yōu)化領(lǐng)導班子和干部配備，落實從嚴管理干部各項要求。組織開展全國杰出專業(yè)技術(shù)人才、中華技能大賽等國家級人才評選推薦。深入實施人才支援和干部教育培訓計劃。第六屆全國交通運輸行業(yè)職業(yè)技能競賽被列入國家級一類競賽。規(guī)范機構(gòu)編制和社團工作。扎實做好職業(yè)資格工作。全面做好離退休干部和工青婦工作。大連海事大學、部管理干部學院教學科研工作取得積極進展。四是加強行業(yè)精神文明建設與行業(yè)宣傳。宣傳“最美基層干部”王高樂和“水上交通運輸安全的忠誠護衛(wèi)”陳維的先進事跡，開展“交通運輸行業(yè)核心價值體系學習實踐教育月”等群眾性創(chuàng)建活動，實施文化建設“十百千”工程，組織開展“尋找最美”系列活動，評選“感動交通十大人物”。開展農(nóng)村公路和川藏青藏“兩路”建成通車60周年等行業(yè)宣傳活動，做好輿情引導與應對工作。

一年來，鐵路、民航、郵政系統(tǒng)廣大干部職工認真落實黨中央、國務院決策部署，立足新起點，開創(chuàng)新局面，各項工作取得積極進展。

2014年是新組建的國家鐵路局全面履職的第一年，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局正式掛牌運行。鐵路固定資產(chǎn)投資保持較快增長，全年完成國務院下達的8000億元建設任務，新線投產(chǎn)8000公里。加大職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)力度，2013年以來共取消鐵路審批項目14項，占改革前原鐵道部審批項目的56%。認真落實《國務院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》，制定《鐵路運輸企業(yè)準入許可辦法》，規(guī)范地方政府和社會資本投資建設經(jīng)營鐵路準入制度。積極參與鐵路發(fā)展相關(guān)規(guī)劃研究，加快鐵路標準體系建設，發(fā)布《高速鐵路設計規(guī)范》等行業(yè)標準。強化安全監(jiān)管和工程質(zhì)量監(jiān)督，開展鐵路行業(yè)安全大檢查和“打非治違”專項行動，解決一批影響鐵路運輸安全的突出問題，全年沒有發(fā)生特別重大和重大鐵路交通事故。服務“一帶一路”國家戰(zhàn)略，鐵路“走出去”邁出堅實步伐，務實推進中俄、中蒙、中印、中泰鐵路合作交流，積極參與推動中老、中巴、中東歐、中吉烏及美國西部快線高鐵等鐵路合作項目。

民航系統(tǒng)深入貫徹落實《國務院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，改革、安全、運輸服務、機場建設等取得新的成績。民航改革開放取得新進展，大力推進簡政放權(quán)，新取消下放行政審批事項24個。堅持不懈實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。運輸服務能力不斷提升，航班正點率不斷提高，預計全年完成運輸總周轉(zhuǎn)量742億噸公里、旅客運輸量3.9億人次和貨郵運輸量591萬噸，同比增長10.4%、10.1%和5.3%?；窘ㄔO穩(wěn)步推進，航線結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，新建成黑龍江撫遠、湖北神農(nóng)架、青海德令哈、四川阿壩、貴州六盤水、山西呂梁、吉林通化、廣西河池、湖南衡陽9個機場，遷建陜西漢中機場，我國大陸地區(qū)頒證民用航空機場達到202個。服務京津冀協(xié)同發(fā)展，出臺《民航局關(guān)于推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》，簽署京津冀三地機場協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，北京新機場工程已于12月26日正式開工建設，積極構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的京津冀民用航空一體化系統(tǒng)。

郵政系統(tǒng)改革不斷深化，全國298個市（地）郵政企業(yè)全部完成更名掛牌。法規(guī)標準體系不斷完善，建立快遞業(yè)務經(jīng)營許可“綠色通道”制度，頒布了《無著快件處理規(guī)定》等7部規(guī)范性文件，全國近半數(shù)省份以及部分重點城市制定扶持快遞服務發(fā)展綜合性政策，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和區(qū)域合作力度進一步加大，交通郵政融合發(fā)展進一步加快。郵政普遍服務能力和水平不斷提升，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點近5萬個，農(nóng)村快遞網(wǎng)點覆蓋率達50%，空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點補建工作取得重大進展，快遞企業(yè)運營能力不斷增強，快遞下鄉(xiāng)、快遞向西、快遞向外工程成效顯著，預計全年全行業(yè)業(yè)務收入3200億元、快遞業(yè)務量140億件、快遞業(yè)務收入2032億元，同比分別增長26%、52%、41%。郵政管理工作得到加強，與中央綜治辦等九部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加強郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見》，郵政普遍服務、特殊服務和郵票發(fā)行監(jiān)督檢查工作有序推進，快遞市場進一步規(guī)范。今年“雙11”期間，在業(yè)務量同比增長56%的情況下，圓滿完成快遞服務旺季保障工作，實現(xiàn)了保暢通、保安全、保平穩(wěn)的目標。

回首一年的工作，我們遇到的困難比預料的多，取得的結(jié)果比預想的好。面對復雜形勢，全國交通運輸廣大干部職工以認真貫徹落實總書記對農(nóng)村公路、川藏青藏“兩路”建成通車60周年的重要批示精神為動力，統(tǒng)籌謀劃、凝心聚力，銳意進取、攻堅克難，保持了交通運輸事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的好勢頭，為順利完成“十二五”規(guī)劃目標打下了堅實基礎。成績來之不易，值得倍加珍惜。這是黨中央、國務院高度重視和正確領(lǐng)導的結(jié)果，是各有關(guān)部門、地方黨委政府和人民群眾大力支持的結(jié)果，也是交通運輸系統(tǒng)干部職工團結(jié)拼搏的結(jié)果。我代表交通運輸部，向關(guān)心支持交通運輸工作的各級黨委政府和各有關(guān)部門，向歷屆黨組同志、交通運輸系統(tǒng)干部職工和離退休老同志，表示誠摯感謝！

在全面分析工作成績的同時，也要清醒地看到，前進道路上還有不少困難和問題。主要是：全面深化交通運輸改革剛剛啟動，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵改革破解不夠，各種運輸方式深度融合尚待加強；交通運輸經(jīng)濟運行下行壓力加大，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出；能源、土地、環(huán)境等剛性約束增強，建設成本節(jié)節(jié)上升，養(yǎng)護資金缺口加大，建設資金短缺局面難以從根本上得到改善；交通運輸安全生產(chǎn)基層不穩(wěn)、基礎不牢、基本功不扎實，專業(yè)應急保障能力尚不適應；一些地方干部職工應對挑戰(zhàn)的主動性和解決新問題的能力還不強，行政執(zhí)法存在不規(guī)范現(xiàn)象，信息化、標準化水平有待提升，等等。這些問題，有的是長期積累的深層次矛盾，有的是發(fā)展過程中產(chǎn)生的，有的是工作不到位造成的，但體制機制不健全、治理能力不足是根本原因。對這些問題，必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，敢于擔當，毫不懈怠，認真解決。

二、主動適應新常態(tài)，推動交通運輸科學發(fā)展

中央經(jīng)濟工作會議作出了我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷。這是以習近平同志為核心的黨中央，全面總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，準確研判當前形勢和未來走勢作出的重大戰(zhàn)略判斷，展示了中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和高度自信的決策定力。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然反映，是經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律作用的客觀體現(xiàn)，意味著經(jīng)濟增速從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性先導性服務性行業(yè)，交通運輸在新常態(tài)下正在呈現(xiàn)新的特點。

從運輸生產(chǎn)增速上看，在經(jīng)濟增速轉(zhuǎn)入中高速增長后，交通運輸生產(chǎn)也在向5%-7%左右的中高速增長轉(zhuǎn)變。2014年鐵路公路水路民航客運量增速約為3.7%，貨運量增速約為7.2%，其中鐵路貨物發(fā)送量同比下降約3%，港口貨物吞吐量增速繼續(xù)放緩，預計全年規(guī)模以上港口貨物吞吐量和外貿(mào)貨物吞吐量同比增速分別回落4.1和3.8個百分點。這一點與新常態(tài)下經(jīng)濟增速變化有較大的耦合性。

從運輸結(jié)構(gòu)變化上看，隨著運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，高附加值運輸需求快速增長，特別是高端出行增長較快。2014年高鐵、動車旅客發(fā)送量增長均超過30%，快遞業(yè)務量增速超過50%，民航旅客運輸量同比增長10%左右。這種變化體現(xiàn)了運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得新的成效。

從固定資產(chǎn)投資上看，公路水路投資增速由“十二五”期前三年的年均6%，提高至2014年的9.2%，其中公路投資預計增長11.4%，鐵路投資規(guī)模和增速也在不斷提高。新常態(tài)下固定資產(chǎn)投資仍能保持較高增速，說明在經(jīng)濟下行壓力較大情況下，交通運輸固定資產(chǎn)投資對穩(wěn)增長作用依然重要。

從發(fā)展動力上看，受“三期疊加”因素影響，我國經(jīng)濟發(fā)展在新常態(tài)下呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點。交通運輸門類多、潛力足、韌性好，隨著“新四化”的推進、現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展和新一輪科技革命帶來的技術(shù)進步，加上“一帶一路”交通基礎設施互聯(lián)互通，京津冀協(xié)同發(fā)展交通率先突破，長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊建設等因素，交通運輸在新常態(tài)下仍有充足的發(fā)展動力。

從發(fā)展要素上看，過去在交通運輸短缺時期和規(guī)模不大的情況下，各種要素制約尚不明顯，可以支撐較高發(fā)展速度和較大建設規(guī)模。新常態(tài)下各種風險逐步顯現(xiàn)，資金、土地、資源、環(huán)境等剛性約束進一步增強，建設成本快速增長，資金籌措難度加大，企業(yè)債務風險增加，交通運輸可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

從上面分析看出，我國交通運輸發(fā)展既有新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展步入中高速增長的一般特征，也有其自身的發(fā)展規(guī)律和不同特點。還要看到，新常態(tài)蘊含著新機遇，也伴隨著新矛盾新問題。我們一定要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律與交通運輸自身發(fā)展的一般規(guī)律，全面認識新常態(tài)，抓住并用好新常態(tài)蘊含的新機遇，趨利避害克服新常態(tài)帶來的新矛盾新問題。

認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期一段時間我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，也是交通運輸判斷發(fā)展大勢、進行戰(zhàn)略布局、安排當前和今后一個時期一段時間工作的基本前提。在新常態(tài)下推進“四個交通”發(fā)展，必須把學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神與學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神結(jié)合起來，深化理解，認真研究新思路，尋求新舉措，體現(xiàn)新作為。

堅持以全面深化改革統(tǒng)領(lǐng)交通運輸工作全局。我國交通運輸事業(yè)30多年跨越式發(fā)展的經(jīng)驗表明，改革開放是交通運輸事業(yè)興旺發(fā)達的根本動力。正是依靠不斷改革開放，我們才初步建成了世界一流的現(xiàn)代化交通運輸基礎設施。新形勢下，推進“四個交通”發(fā)展，實現(xiàn)由交通大國向交通強國的轉(zhuǎn)變，還需要不斷全面深化改革開放。特別是在改革步入深水區(qū)和攻堅期以后，尤其是在加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進簡政放權(quán)的改革新要求面前，我們推動改革的動力應該更足，敢啃硬骨頭的改革勇氣應該更大。破解當前發(fā)展難題，突破現(xiàn)有體制機制障礙，不改革開放，墨守成規(guī)，只能退步不前。對于全面深化交通運輸改革，部里制定的改革意見，這是屬于頂層設計層面的，主要任務和措施都有了。今后全面深化交通運輸改革的主要任務，就是要緊緊圍繞黨的十八屆三中全會確定的“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標，以處理好市場和政府關(guān)系為核心，以市場化改革為基本方向，靈活用好“兩只手”，把該放的權(quán)放到位，該制定的規(guī)則制定好，該營造的市場環(huán)境營造好，不斷激發(fā)市場活力，使改革新紅利更多地轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動力。這里需要特別強調(diào)的是，要高度重視財稅體制改革和加強地方政府性債務管理對交通運輸改革發(fā)展帶來的重大影響，光把“暗道”堵起來還不行，更要把“明渠”修起來。為此，要把交通運輸投融資改革作為重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推廣使用政府與社會資本合作模式，妥善處理存量債務和新增債務，盡快建立事權(quán)與支出責任相適應的新體制，充分發(fā)揮中央和地方各級政府積極性，把改革開放倒逼產(chǎn)生的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)樯罨母锏膭恿?，為交通運輸事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供資金保障。

堅持把推進法治建設作為交通運輸加快發(fā)展的根本保障。法治體系是國家治理體系的骨干工程。加強交通運輸法治建設，在法治軌道上推進交通運輸改革發(fā)展，是交通運輸行業(yè)興旺發(fā)達的根本保障。一要準確把握全面推進依法治國工作布局，圍繞四中全會提出的“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標，推進交通運輸科學立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。二要準確把握全面推進依法治國重點任務，著力推進依法行政，加快建設交通運輸法治政府部門，完善依法決策機制，深化交通運輸行政執(zhí)法體制改革，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強對交通運輸行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的交通運輸依法行政體制。三要進一步增強全行業(yè)法治觀念，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，加強誠信體系建設，健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，全面提高交通運輸系統(tǒng)干部職工運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

堅持以經(jīng)濟建設為中心充分發(fā)揮交通運輸發(fā)展對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，我國經(jīng)濟工作中面臨很多兩難、多難問題。面對經(jīng)濟下行壓力，拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”，存在著投資增長乏力、新的消費熱點帶動不足、外需沒有大的起色等突出問題。在這種情況下，總書記和李克強總理都反復強調(diào)，要毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持發(fā)展、主動作為。當然，現(xiàn)在社會上對交通運輸發(fā)展，特別是高速公路建設是不是超前的問題，出現(xiàn)了不同的聲音。從穩(wěn)定經(jīng)濟增長和擴大有效投資看，中央對交通運輸發(fā)展的認識是一貫的、明確的。李克強總理強調(diào)，我國人均公共設施存量遠低于發(fā)達國家水平，“要想富，先修路”這句話沒有過時。馬凱副總理在山東調(diào)研公路建設養(yǎng)護管理工作時指出，“基礎設施建設具有先導性，不僅要滿足當前需求，還要為未來經(jīng)濟社會發(fā)展留有空間。”交通運輸產(chǎn)業(yè)門類多，對國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展具有重要的支撐和引領(lǐng)作用。我們要繼續(xù)用好交通運輸發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，充分發(fā)揮交通運輸基礎設施對消化鋼鐵、水泥等過剩產(chǎn)能，拉動國內(nèi)需求，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，不斷改善民生的促進作用，保持戰(zhàn)略平常心，繼續(xù)堅持適度超前原則，科學有序推進《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》《全國民用機場布局規(guī)劃》《全國沿海港口布局規(guī)劃》《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》的實施，加快破解交通運輸發(fā)展的要素制約，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展積攢后勁、提供支撐。

更加注重服務國家戰(zhàn)略。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間布局，是經(jīng)濟進入新常態(tài)后的一項重要任務。對交通運輸工作而言，就是要服務好“4+3”國家戰(zhàn)略。“4”，就是繼續(xù)實施好西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的“四大板塊”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。“3”，就是重點服務“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶“三大戰(zhàn)略”。對“四大板塊”區(qū)域交通發(fā)展，我們已有完整的規(guī)劃和成熟的政策，主要是“一張藍圖”干到底，確保政策連續(xù)性穩(wěn)定性?！叭髴?zhàn)略”中，“一帶一路”黨中央和國務院已印發(fā)了建設戰(zhàn)略規(guī)劃，長江經(jīng)濟帶國務院也印發(fā)了指導意見和綜合立體交通走廊規(guī)劃，京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃很快就要頒布實施。我們要充分認識“三大戰(zhàn)略”在國家經(jīng)濟發(fā)展全局和全面對外開放新格局中的重要地位，牢牢把握“三大戰(zhàn)略”帶來的新的增長點和新的發(fā)展機遇，超前謀劃，統(tǒng)籌推進，實化抓手，細化措施，做到規(guī)劃落地，項目、政策、資金要“三個跟上”，充分發(fā)揮好交通運輸在支撐“三大戰(zhàn)略”中的先導性作用。同時，還要繼續(xù)貫徹好《國務院關(guān)于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，組織實施好海運強國戰(zhàn)略，推動我國由海運大國向海運強國邁進。

更加注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，這是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后的核心要求。這項工作我們年年部署、年年推進，但現(xiàn)在看來，仍是我們不得不邁的坎，也是一場不得不打的攻堅戰(zhàn)。打造交通運輸升級版，“大”不是問題了，我們的不少指標已經(jīng)世界第一了，有些指標即使不是第一，也在世界前幾位，難點和重點還是要解決好結(jié)構(gòu)不優(yōu)和大而不強兩大突出問題，實現(xiàn)速度、規(guī)模、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一。推動交通運輸提質(zhì)增效升級，關(guān)鍵是抓好四個環(huán)節(jié)。一是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，補齊發(fā)展短板，通過投資政策引導，重點推進國家高速公路網(wǎng)建設，加大國省干線改造力度，加快“斷頭路”和“瓶頸”路段建設，加快干線鐵路網(wǎng)、內(nèi)河航道網(wǎng)和港口集疏運體系建設，讓“短板”盡快長起來。二是優(yōu)化運輸組織結(jié)構(gòu)，促進各種運輸方式深度融合，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，提升整體效益，支持鐵路、沿海和內(nèi)河水運等低成本、大運量的運輸方式發(fā)展，加快綜合運輸樞紐、物流信息平臺和物流園區(qū)建設，以多式聯(lián)運為載體推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，加快郵政和快遞業(yè)與交通運輸?shù)娜嫒诤习l(fā)展。三是優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)，在尊重經(jīng)濟規(guī)律前提下，依靠深化改革促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，為各類市場主體提供統(tǒng)一開放的大市場、公平競爭的大環(huán)境，加快形成一批規(guī)?；?、集約化、網(wǎng)絡化、品牌化龍頭骨干企業(yè)。四是把智慧交通和綠色交通發(fā)展擺在更加重要位置，充分運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，徹底改變長期以來主要依靠規(guī)模擴張和資源消耗的傳統(tǒng)路徑，走出一條符合交通運輸發(fā)展規(guī)律的質(zhì)量效益型發(fā)展新路子。

更加注重依靠創(chuàng)新驅(qū)動。進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟增長動力發(fā)生轉(zhuǎn)換，要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。交通運輸要實現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根本出路也在于創(chuàng)新。以前我們講創(chuàng)新，強調(diào)了創(chuàng)新理念、創(chuàng)新體制機制，也強調(diào)了以原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的科技創(chuàng)新。這些好的做法和機制，仍要繼續(xù)堅持。如今面對新一代信息技術(shù)引領(lǐng)的科技革命浪潮，交通運輸創(chuàng)新驅(qū)動的主戰(zhàn)場和主動力在哪里？我想，影響最大的還是新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。李克強總理講，互聯(lián)網(wǎng)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新工具，是政府施政的新平臺，是經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。還有人講，互聯(lián)網(wǎng)不只是技術(shù)，還是一種思想。的確，互聯(lián)網(wǎng)改變了人們活動的空間軸、時間軸和思維緯度，既是一場科技革命，也是一場社會變革。跟不上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展變化，我們不僅無法創(chuàng)新，更會落后于這個時代。所以，交通運輸?shù)膭?chuàng)新驅(qū)動，要圍繞“四個交通”目標，把智慧交通建設作為主戰(zhàn)場，把云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的研發(fā)、推廣、應用作為主攻方向，爭取在一系列關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破，以信息化智能化引領(lǐng)交通運輸現(xiàn)代化。要實現(xiàn)這一目標，交通運輸系統(tǒng)各級領(lǐng)導干部，要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，注重通過信息流、物流、資金流與各種傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，推動新興業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，為交通運輸這個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上創(chuàng)新創(chuàng)意的翅膀，帶動綜合交通、綠色交通、平安交通提質(zhì)上檔。同時，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，一靠人才，二靠機制。交通運輸系統(tǒng)科研教學單位，要圍繞交通運輸創(chuàng)新主戰(zhàn)場和主攻方向，加大創(chuàng)新人才培育培養(yǎng)力度，加快完善科技創(chuàng)新體制機制，著力構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場化，提高科技創(chuàng)新對交通運輸發(fā)展的貢獻率，使科研真正成為創(chuàng)新驅(qū)動的重要推動力量。

更加注重可持續(xù)發(fā)展。破解當前制約交通運輸科學發(fā)展的各種硬約束，實現(xiàn)實實在在和沒有水分的增長，必須更加注重可持續(xù)發(fā)展，下大氣力推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。以前我們講的可持續(xù)，側(cè)重生態(tài)環(huán)保層面多些。在新的形勢下，要將可持續(xù)發(fā)展理念貫徹到規(guī)劃、設計、建設、養(yǎng)護、運營、管理的全過程，做到生態(tài)環(huán)境可持續(xù)、經(jīng)濟可持續(xù)和社會可持續(xù)。實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，就是要大力發(fā)展綠色交通，按照節(jié)能減排、環(huán)境保護和應對氣候變化的要求，推進綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設，形成節(jié)能減排降碳的監(jiān)測、評價、準入、退出制度，建立健全綠色交通發(fā)展的長效機制。實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)，既要在財稅體制改革框架下，建立穩(wěn)定可靠的交通運輸投融資機制，積極爭取財政性資金投入，吸引和規(guī)范民間資本投資交通運輸建設，有效防范企業(yè)債務風險，同時還要切實提高基礎設施耐久性，保證工程建設質(zhì)量，加大養(yǎng)護管理力度，延長使用壽命，提高交通運輸資金投入產(chǎn)出效益。實現(xiàn)社會可持續(xù)，就是要積極回應公眾關(guān)切，大力推進政府信息公開，加強宣傳輿論引導，確保行業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

更加注重保障改善民生。交通運輸既是經(jīng)濟領(lǐng)域，也是民生領(lǐng)域?？倳浽谥醒虢?jīng)濟工作會議上，專門強調(diào)了就業(yè)和扶貧工作的重要性。交通運輸工作必須把促進社會公平正義、增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，實現(xiàn)包容性發(fā)展。要大力推進交通運輸基本公共服務均等化，發(fā)揮好交通運輸“?；?、兜底線”的作用，發(fā)揮交通運輸行業(yè)作為生產(chǎn)性服務業(yè)吸納就業(yè)的有利條件，進一步拓展交通運輸促進就業(yè)的社會功能，為穩(wěn)定就業(yè)做出應有貢獻。

上面講的“三個堅持”和“五個更加”，是我們貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神的總體思路。在2014年交通運輸工作會議上，部黨組提出，當前和今后一個時期，要集中力量加快推進綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通發(fā)展，為全面建成小康社會提供有力支撐和保障。經(jīng)過一年來的實踐，“四個交通”發(fā)展理念和各項舉措，已經(jīng)得到了行業(yè)上下的高度認同和切實貫徹。在新常態(tài)下推動“四個交通”改革發(fā)展，形勢更為復雜，使命更為艱巨。我們一定要認清形勢，牢記使命，進一步增強歷史責任感和緊迫感，推動交通運輸工作在新的一年中有更大的作為、取得更大的成績。

三、2015年交通運輸工作主要任務

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好全年交通運輸工作意義重大?？傮w要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高交通運輸發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持以解決突出矛盾問題為導向，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，狠抓改革攻堅，強化法治建設，推動轉(zhuǎn)型升級，大力推動鐵路、公路、水路、民航、郵政深度融合，加快建設綜合交通運輸體系，全面完成“十二五”規(guī)劃目標，科學謀劃“十三五”規(guī)劃藍圖，推動“四個交通”發(fā)展邁上新臺階，讓人民交通實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民的根本利益。

2015年鐵路、民航、郵政工作由國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局分別召開會議作出具體部署。今天會議主要部署綜合交通運輸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及公路水路交通運輸重點工作。

第一，狠抓改革攻堅，不斷增強交通運輸發(fā)展活力。把深化改革貫穿于加快“四個交通”發(fā)展全過程，推動改革頂層設計和基層探索良性互動、有機結(jié)合，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性進展。一是抓好《全面深化交通運輸改革的意見》實施，掌握節(jié)奏和步驟，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使相關(guān)改革協(xié)同配套、整體推進。強化督促考核，確保改革措施落實到位。二是深化重點領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加強事中事后監(jiān)管，逐步推行和研究制定權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度。深化交通運輸投融資改革，推動建立規(guī)范的支持交通運輸發(fā)展的地方政府舉債融資機制，積極推進政府購買服務，推廣使用政府與社會資本合作模式。加快推進收費公路管理改革，建立政府財政保障與鼓勵社會資本相結(jié)合的收費公路管理制度和發(fā)展模式。繼續(xù)推進公路建設養(yǎng)護、長江干線航道等管理體制改革，深化道路運輸市場改革。三是推進改革試點。按照可復制、可推廣的要求，抓好9項改革試點工作，鼓勵各地進行差別化探索。做好上海自貿(mào)區(qū)復制推廣工作，積極探索其他自貿(mào)區(qū)和海關(guān)監(jiān)管區(qū)航運政策創(chuàng)新。建立改革實施效果評價體系，及時將較為成熟的試點經(jīng)驗上升為規(guī)范制度。

第二，圍繞全面推進依法治國總目標，加強交通運輸法治建設。一是加強頂層設計和整體謀劃。認真貫徹落實十八屆四中全會各項任務，制定全面推進交通運輸法治政府部門建設的指導意見，明確推進依法行政的思路、任務、措施和要求。二是建立健全綜合交通運輸法律法規(guī)體系。頒布《關(guān)于建立綜合交通運輸法規(guī)體系框架的實施意見》《交通運輸法規(guī)制定程序規(guī)定》，加強《航道法》的宣貫實施，推進《海上交通安全法》《城市公共交通條例》《收費公路管理條例》《快遞暫行條例》《道路運輸條例》等重點法律法規(guī)的修訂與立法進程，開展重大決策合法性審查，完善規(guī)范性文件制定程序，建立健全規(guī)范性文件有效期制度和清理制度。三是穩(wěn)步推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，根據(jù)事權(quán)與法定職責，針對執(zhí)法主體、對象及法定程序，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，整合執(zhí)法資源，減少多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法。加強依法行政能力建設，進一步推進“三基三化”建設，開展執(zhí)法評議考核，完善權(quán)責一致、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、科學高效的行政執(zhí)法體制。探索建立政府法律顧問制度，規(guī)范行政復議案件辦理程序，積極疏導涉法涉訴信訪轉(zhuǎn)入司法渠道解決。

第三，全面完成“十二五”目標，科學謀劃“十三五”藍圖。在確保全面完成交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標的基礎上，以改革創(chuàng)新精神做好綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作，確?！笆濉迸c“十三五”規(guī)劃有效銜接。一是全力打好“十二五”收官之戰(zhàn)，細化任務，實化措施，確保全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務。同時，還要系統(tǒng)評估“十二五”規(guī)劃的實施效果，分析規(guī)劃實施中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)。二是認真研究編制綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃。落實綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作啟動會的部署要求，全面分析“十三五”發(fā)展的階段性特征，研究確定綜合交通運輸“十三五”規(guī)劃體系設置方案，科學設定規(guī)劃目標任務，統(tǒng)籌“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”在交通運輸領(lǐng)域的貫徹落實，提出“十三五”重大項目、重大工程和重大政策。三是統(tǒng)籌研究編制基礎設施建設與養(yǎng)護、綜合運輸服務、科技與信息化、標準化、節(jié)能環(huán)保、安全應急、法規(guī)體系等專項規(guī)劃，調(diào)整修編《全國沿海港口布局規(guī)劃》《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》，指導完善省級公路網(wǎng)規(guī)劃，有序啟動部分“十三五”規(guī)劃項目的前期工作，為“十三五”開好局、起好步打下堅實基礎。

第四，服務國家“三大戰(zhàn)略”，完善交通運輸基礎設施網(wǎng)絡布局。認真梳理“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃中的重大項目并率先啟動，為穩(wěn)定經(jīng)濟增長作出積極貢獻。一是落實“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃。加強與周邊國家交通基礎設施互聯(lián)互通，推動國際道路運輸便利化。優(yōu)化航線布局，加強重要國際海運通道保障能力建設，完善海運網(wǎng)絡。二是推進京津冀交通運輸一體化。抓好《京津冀交通一體化率先突破工作方案》的實施推進，盡快啟動實施一批示范性強、作用顯著的重大項目，加強城際鐵路建設，完善高速公路網(wǎng)絡，推動港口和機場協(xié)同發(fā)展，推進區(qū)域內(nèi)交通基礎設施互聯(lián)互通和運輸服務一體化進程，完善港口集疏運體系。三是加快建設長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊。貫徹落實《國務院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》，積極配合編制《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，統(tǒng)籌長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊建設，體現(xiàn)綜合交通運輸優(yōu)勢。加快提升長江干線航道通航標準，加快南京以下12.5米深水航道二期等重點工程建設和公路運輸大通道建設，促進有條件的地區(qū)江海直達、干支直達運輸。四是促進建設養(yǎng)護協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好國家高速公路“斷頭路”和剩余路段及港珠澳大橋等重大項目建設。加快普通干線公路“瓶頸”路段擴容改造。按照“四好”新要求，以西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)建制村通瀝青（水泥）路建設為重點，繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設。繼續(xù)加快國邊防交通建設，促進軍民融合發(fā)展，推動和支持武警交通部隊轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學發(fā)展，在能打勝仗上下功夫。加強公路養(yǎng)護管理，組織開展“十二五”全國干線公路養(yǎng)護管理檢查，研究制定“十三五”全國公路和航道養(yǎng)護管理發(fā)展綱要。加強工程造價管理，控制工程建設成本。五是加強綜合運輸樞紐建設。繼續(xù)推進綜合客運樞紐建設，按照統(tǒng)一規(guī)劃、同步設計、同步建設的要求，促進多種運輸方式高效換乘和銜接，加快具有多式聯(lián)運功能的物流園區(qū)、集裝箱作業(yè)中心、快遞分撥中心、國際陸港等設施的建設。

第五，優(yōu)化運輸組織，提升綜合交通運輸服務能力。一是提升綜合交通運輸服務水平。以政策措施、標準規(guī)范、工作機制、試點示范、科技創(chuàng)新為著力點，加快推進綜合交通運輸服務體系建設，發(fā)揮綜合運輸組合效率和整體優(yōu)勢。大力實施海運強國戰(zhàn)略，加快推進港口轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展郵輪運輸業(yè)和現(xiàn)代航運服務業(yè)。繼續(xù)實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化“公交都市”創(chuàng)建，深入開展綜合運輸服務示范城市創(chuàng)建活動，加快出臺農(nóng)村客運扶持政策，推進交通運輸基本公共服務均等化。二是加強運輸保障能力建設。做好國家重大節(jié)日和重點物資運輸保障，繼續(xù)嚴格執(zhí)行、不斷完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”和重大節(jié)假日小型客車免費通行等政策。啟動實施貨運車輛標準化，推進甩掛運輸發(fā)展。落實好進一步提升高速公路服務區(qū)服務質(zhì)量的意見，加強路網(wǎng)運行監(jiān)測和出行信息服務體系建設，基本實現(xiàn)ETC全國聯(lián)網(wǎng)。三是抓好《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》和《促進物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃》落實。合力推進物流大通道建設，加快推進國家物流公共信息平臺區(qū)域節(jié)點建設和交換互聯(lián)，建設具有公共服務功能的貨運樞紐型物流園區(qū)，組織實施多式聯(lián)運、農(nóng)村物流等示范工程，促進物流業(yè)提質(zhì)增效。

第六，突出創(chuàng)新驅(qū)動，推動智慧交通發(fā)展。培育交通運輸新的增長動力和競爭優(yōu)勢，根本出路在創(chuàng)新。一是以促進交通運輸轉(zhuǎn)型升級為重點，開展重大基礎性、前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，深化科技體制改革，完善科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機制，推進科技服務業(yè)發(fā)展，鼓勵科研機構(gòu)、高等院校、大型骨干企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，提升行業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新能力。二是以智慧交通為主戰(zhàn)場，大力提升交通運輸信息化智能化水平，推動京津冀、長三角等重點區(qū)域率先實現(xiàn)交通一卡通，加快便利運輸電子口岸信息平臺建設，積極推進移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在智慧公路、智慧港口等領(lǐng)域的應用。三是以“面向需求、面向世界、面向未來”為導向，加強綜合交通運輸標準化建設，落實好加強和改進標準化工作的意見，發(fā)揮部標準化管理委員會和技術(shù)委員會的作用，發(fā)布綜合交通運輸標準體系，加快重點領(lǐng)域標準制修訂進程，推進交通運輸標準國際化。

第七，堅持走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，促進交通運輸可持續(xù)發(fā)展。更加注重走資源節(jié)約型環(huán)境友好型發(fā)展道路，促進交通運輸向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。一是完善綠色交通制度，研究提出綠色交通制度體系框架，建立節(jié)能減排與應對氣候變化統(tǒng)計監(jiān)測體系。二是加強節(jié)能減排新技術(shù)新工藝推廣應用，開展水運能效、清潔能源利用、綠色港口等試點示范。加強船舶大氣污染防治工作，推進內(nèi)河船型標準化。出臺新能源汽車推廣應用指導意見。做好合同能源管理、碳排放交易應用試點，推進公共機構(gòu)節(jié)能減排。三是做好交通運輸環(huán)境保護工作，修訂《交通建設項目環(huán)境保護管理辦法》，有序推進交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設。配合開展京津冀、長三角等區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，加強重大交通建設項目環(huán)境影響評價工作，做好生態(tài)環(huán)保型示范工程和環(huán)境污染第三方治理工作。

第八，繼續(xù)深化平安交通建設，提升交通運輸安全質(zhì)量監(jiān)管和應急保障能力。以貫徹新的《安全生產(chǎn)法》為契機，以建體系、重監(jiān)管、強保障為重點，促進交通運輸安全發(fā)展。一是完善安全體系。制定實施推進交通運輸安全體系建設的意見，進一步落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，加強安全生產(chǎn)風險管理，推進“法規(guī)制度、安全責任、預防控制、宣傳教育、支撐保障”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)新體系。二是加強重點領(lǐng)域監(jiān)管。深入開展道路運輸安全年活動，切實加強道路“兩客一危”車輛、水上“四類重點”船舶、“六區(qū)一線”水域和港口危化品碼頭及罐區(qū)等重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管。認真落實國務院辦公廳加強長江?；愤\輸保障體系建設的各項任務和實施公路安全生命防護工程的意見。加大隧道隱患整治和危橋改造力度，加強橋隧施工安全監(jiān)管，建立安全隱患臺帳和銷號制度。落實《加強公路水運工程質(zhì)量和安全管理工作的若干意見》，做好公路水運工程質(zhì)量安全綜合督查和專項檢查。三是強化應急救助保障能力。加強專業(yè)部隊、應急隊伍建設，加快建設國家區(qū)域性應急裝備物資儲備中心。修訂完善國家海上搜救應急預案，切實提升海上搜救、溢油應急處置和救助打撈能力。加強行業(yè)社會治安綜合治理和反恐防范工作。

第九，不斷擴大合作交流，開創(chuàng)交通運輸對外開放新格局。認真落實中央外事工作會議精神，服務服從于我國對外開放大局。一是加強與周邊國家互聯(lián)互通，貫徹親誠惠容的周邊外交理念，用好中國—東盟、上海合作組織交通部長會議等區(qū)域合作平臺，加快推進與周邊國家、區(qū)域互聯(lián)互通項目建設和運輸便利化進程，擴大與東盟等海上絲綢之路沿海國家務實合作和海運互聯(lián)互通。二是深入落實“走出去”戰(zhàn)略，堅持正確義利觀，發(fā)揮我國在基礎設施建設、港口運營、設備制造等領(lǐng)域的管理與技術(shù)優(yōu)勢，拓寬與發(fā)展中國家合作渠道，推動中國標準、技術(shù)、裝備、服務和交通運輸企業(yè)在更大范圍和更高層次上“走出去”。三是繼續(xù)深化務實合作，深度參與國際海事組織等多邊合作事務，深層次影響國際規(guī)則制定，積極參與聯(lián)合國亞太經(jīng)社會和APEC等國際組織的活動，有效參與海洋維權(quán)，穩(wěn)妥推進對臺工作，深化與港澳交流合作。

第十，加強黨風廉政建設和行業(yè)文明建設，全面提升行業(yè)發(fā)展軟實力。一是持續(xù)改進作風。持之以恒貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，建立作風建設監(jiān)督檢查長效機制，堅決防止“四風”問題反彈回潮。二是認真落實全面從嚴治黨責任。嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴明黨的紀律，圍繞“服務中心、建設隊伍”核心任務，在直屬機關(guān)黨建系統(tǒng)開展“三嚴三實”專項教育，打造先鋒工程，努力營造黨建工作新常態(tài)，不斷提升黨的建設科學化水平。三是堅定不移推進反腐倡廉建設。以增強黨的紀律觀念、貫徹民主集中制為重點，推進黨內(nèi)政治生活嚴格化；以整治工程招投標、設計變更等漏洞為重點，推進工程建設領(lǐng)域廉政監(jiān)督和風險防控；以規(guī)范公務支出和科研經(jīng)費管理為重點，嚴肅財經(jīng)紀律；以探索綜合執(zhí)法、強化規(guī)范執(zhí)法為重點，糾正行業(yè)不正之風；以依紀依法辦案、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責為重點，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。四是切實加強行業(yè)文明建設和新聞宣傳工作。綜合運用輿論宣傳、理論闡釋、文化傳播等途徑，把社會主義核心價值觀融入各類精神文明創(chuàng)建活動。加大“最美交通人”宣傳力度，弘揚行業(yè)正能量。繼續(xù)組織開展“感動交通人物”評選，發(fā)揮先進典型示范作用。把握正確輿論導向，合理引導社會預期，探索用好新媒體傳播手段，壯大主流輿論陣地，完善新聞發(fā)言人制度，講好交通故事，傳播交通好聲音。五是加強干部人才隊伍建設。貫徹落實《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》和《事業(yè)單位人事管理條例》，堅持黨管干部原則、“好干部”標準和從嚴管理監(jiān)督干部要求，完善干部考核評價體系和人才培養(yǎng)選拔機制，促進干部隊伍素質(zhì)全面提高。充分發(fā)揮大連海事大學、部管理干部學院在人才培養(yǎng)培訓方面的重要作用。做好職業(yè)資格評價工作。發(fā)揮好社團組織和工青婦作用。做好新形勢下離退休干部工作。

面對全年復雜形勢和繁重任務，我們必須立足全局，站位高遠，開闊視野，砥礪前行，自覺謀長遠，抓大事。要高度重視形勢分析和政策研究，加強對重大改革方案、重大決策、重大問題、重大工程的論證，搞好政策儲備和項目庫建設，做到摸清微觀、把握宏觀，實現(xiàn)重大政策有預研、重大項目有儲備，進一步提高工作的主動性。要高度重視工作協(xié)調(diào)和上下互動，把廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情與開創(chuàng)交通運輸新局面結(jié)合起來，凝聚行業(yè)智慧，匯聚各方力量，營造上下齊心、內(nèi)外團結(jié)的良好工作氛圍。要高度重視精神力量，增強憂患意識，保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)，克服萎靡不振、為官不為的消極態(tài)度，保持一股熱情和充足干勁。要高度重視執(zhí)行力建設，凡屬重大決策和部署，都要強化分工落實，倒排工期，到點交賬，做到“一分部署，九分落實”。

同志們，在國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境深刻變化的大時代里，在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大格局里，我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以新思路加強戰(zhàn)略謀劃，以新動力加快轉(zhuǎn)型升級，以新作為推進改革攻堅，以新貢獻加強民生保障，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供堅強交通運輸保障，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大的貢獻！