第一篇：廳長講話稿第一部分1_i

轉變觀念，依法管理，創(chuàng)新機制，提高效能 全面提升輻射環(huán)境管理水平，促進湖北跨越式發(fā)展

在全省核與輻射環(huán)境管理工作會上的講話

湖北省環(huán)境保護廳副廳長 鄒清平

同志們：

這次全省核與輻射環(huán)境管理工作會議的主題是：深刻領會、全面把握和貫徹落實好國家和我省環(huán)保會議精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，統(tǒng)一到積極探索環(huán)保新道路的實際行動中來，總結過去幾年輻射安全監(jiān)管工作，分析當前面臨的新形勢，謀劃和部署今后一個時期的核與輻射安全監(jiān)管重點工作，進一步提高認識，轉變觀念，依法管理，創(chuàng)新機制，提高效能，為全面提升輻射環(huán)境管理水平，促進湖北跨越式發(fā)展做出新的努力與貢獻。

一、近年我省輻射環(huán)境管理工作取得的主要成績

近三年來，在省委、省政府的正確領導，省環(huán)保廳黨組高度重視下，緊緊圍繞推進湖北經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境安全開展工作，逐步走上科學化、規(guī)范化的軌道，并取得了初步成效。工作得到了環(huán)保部的肯定，在第四次全國核與輻射安全監(jiān)管工作會議上，我省輻射站作為核事故應急工作先進集體（華南地區(qū)僅此1家），我?。疵椛洵h(huán)境管理人員作為先進個人受到了表彰。全省輻射環(huán)境監(jiān)管工作重點是抓住的，基礎是扎實的，措施是得力的，底數(shù)是清楚的，本底是穩(wěn)定的，放射源是受控的，全省輻射

環(huán)境安全是有保障的，廣電、通信、輸變電及核技術利用事業(yè)的發(fā)展得到有力的促進，為我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）抓住重點，加強投入，全省形成基本監(jiān)管能力 一是機構隊伍不斷壯大。2009年，省政府同意在省環(huán)保廳加掛“湖北省核安全局”的牌子，增設核應急管理處，同時將省輻射環(huán)境管理站的人員編制由15人增加到60人。另外，省政府還成立了“湖北省民用核設施事故預防和應急委員會”，委員會辦公室設在省環(huán)保廳。在省級輻射安全監(jiān)管機構得到加強的同時，市級輻射安全監(jiān)管機構建設也取得進展，全省有14個市（州、直管市）和6個縣區(qū)成立了專門的輻射安全監(jiān)管機構。相對全國而言，我省市級輻射環(huán)境管理機構的建設走在全國的前列。

二是財政投入不斷加大。為了承擔輻射環(huán)境安全監(jiān)管任務，我省積極開展監(jiān)管能力建設，不斷加大放射性環(huán)境監(jiān)測能力建設投入。近三年來，用于輻射環(huán)境監(jiān)管能力的資金呈快速加大趨勢，各級財政投入我省輻射項目能力建設資金約3000萬元，并逐步向市級環(huán)保部門傾斜。在2010年為市級環(huán)保部門配發(fā)輻射環(huán)境監(jiān)察專用車輛和辦公用品的基礎上，2011年省廳積極推進使用省級環(huán)保資金1050萬元，用于市級環(huán)保部門輻射環(huán)境能力建設，以在各市州形成除實驗室檢測以外各類輻射環(huán)境項目監(jiān)測能力。2011年，省廳爭取到了應急能力建設項目中央減排資金595萬元，主要用于建設省級應急監(jiān)測調度平臺和咸寧市快速輻射監(jiān)測系統(tǒng)，并與環(huán)保部輻射環(huán)境監(jiān)測技術中心、環(huán)保部核與輻射應急技術中心互聯(lián)互通。

三是專業(yè)人才隊伍建設得到加強。近三年來，我省各級環(huán)保機構共派出300人次參加了全國性的輻射環(huán)境保護、輻射環(huán)境影響評價、輻射環(huán)境監(jiān)測技術和方法、儀器比對、放射性廢物管理、核安全監(jiān)督員、核與輻射事故應急等專業(yè)技術培訓。通過培訓，我省各級輻射安全管理人員的知識結構得到更新，業(yè)務素質和工作水平不斷提高，輻射環(huán)境監(jiān)測技術力量大大加強。與此同時，我省積極開展核技術應用單位工作人員輻射安全與防護培訓，每年組織輻射安全與防護培訓班達十多期，培訓輻射工作人員近兩千人。

（二）以改善輻射環(huán)境質量為永恒主題，不斷創(chuàng)新管理機制，基本保障了輻射安全

1.制定周報月報制度，明確并落實管理責任

李兵廳長要求輻射環(huán)境監(jiān)管工作要始終把放射源安全作為輻射環(huán)境管理工作的重中之重，常抓不懈。結合全省工作實際，我們專門印發(fā)《關于實行放射源安全管理月報制度的通知》（鄂環(huán)辦[2010]57號）和《關于切實加強放射源安全管理工作的通知》（鄂環(huán)辦[2010]57號），在全省范圍內實行放射源安全管理月報和周報制度，明確了各地環(huán)保部門及涉源單位放射源管理責任，促進了各地輻射環(huán)境管理機構履職盡責，督促了企業(yè)各項安全防護制度與措施的落實，保證了我省涉源單位放射源時時處于安全受控狀態(tài)。

2.摸清底數(shù)，全部納入管理，實現(xiàn)輻射安全許可“兩個100%” 為深入貫徹執(zhí)行《放射性同位素與射線裝臵安全和防護條 3

例》（國務院令第449號），按照環(huán)境保護部《關于加強放射性同位素與射線裝臵輻射輻射安全和防護工作的通知》（環(huán)發(fā)[2008]13號）和《關于加快輻射安全許可證發(fā)證審查頒發(fā)工作的通知》（環(huán)辦[2009]136號）的要求，2009年以來，通過專項清查、申報登記、上門服務、執(zhí)法檢查等方式，我省各級環(huán)保部門通過不懈努力，順利完成了全省1865家核技術利用單位（其中，放射源應用單位284家、射線裝臵使用單位1581家）輻射安全許可證發(fā)放“兩個100%”任務，全省核技術活動已基本納入了環(huán)保監(jiān)管范圍，重點單位全部取得了《輻射安全許可證》，為此我們還受到了環(huán)保部的表彰。

6.對放射源實行全壽期管理

一是完善輻射工作單位許可和放射源轉讓審批的全過程監(jiān)管。全力做好輻射安全許可證發(fā)放工作，對硬件設施不完備、軟件制度不健全、管理能力跟不上的企業(yè)，不予發(fā)證，從源頭上有效控制放射性同位素和射線裝臵安全。二是抓好年度安全檢查工作。每年廳領導都會親自帶隊對所屬放射源企業(yè)進行檢查，并要求各地縣級以上環(huán)保部門按月對轄區(qū)內放射源進行現(xiàn)場檢查和督辦。三是嚴把放射性同位素和射線裝臵轉讓轉移審批關。實行“三個一律”制度：對未取得輻射安全許可證的，一律不予審批；對原來已取得輻射安全許可證、但現(xiàn)在條件不完備的，一律不予審批；對正在整改的，一律不予審批。三年來，我省共計受理放射性同位素轉讓轉移審批350件，涉及2000多枚放射源，沒有出現(xiàn)安全問題。

7.積極收貯廢放射源，消除環(huán)境隱患

一是積極完成放射性廢物庫改造和驗收工作。2010年我省正式啟動廢物庫土建、電器、安裝及在線監(jiān)控等改造工程。2011年6月，該改造工程全面竣工。10月，該工程順利通過環(huán)保部驗收。我省圓滿完成國務院關于“全國危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物基本實現(xiàn)安全貯存和處臵”的任務。放射性廢物庫改造工程實現(xiàn)了遠程在線監(jiān)控，這在全國放射性廢物庫建設中走在了前列。

二是積極收貯廢放射源。由于歷史原因，一些廢放射源散落民間，加之在總量減排和環(huán)境保護專項行動開展過程中，部分企業(yè)關閉破產(chǎn)改制，導致一部分放射源處于無人監(jiān)管狀態(tài)，出現(xiàn)私自轉讓、隨意處臵掩埋等現(xiàn)象，放射源丟失、被盜事件時有發(fā)生，嚴重影響公眾健康和環(huán)境安全。輻射環(huán)境職能劃轉以后，我省各級環(huán)保部門本著對社會對公眾高度負責的精神，把收貯廢舊放射源作為輻射安全監(jiān)管的重點工作，全力搜尋未妥善收貯的廢舊放射源，對有能力支付收貯費的，動員其送貯，對已經(jīng)關閉破產(chǎn)的企業(yè)和無主放射源，自墊資金實施無償收貯。全省環(huán)保系統(tǒng)先后為全省110家關閉破產(chǎn)改制企業(yè)免費收貯無主放射源310枚，減免放射源收貯監(jiān)測包裝費用近300萬元。通過我們的努力，累計清理收貯廢舊放射源1900枚，消除了環(huán)境隱患，避免了環(huán)境放射性污染事件發(fā)生，社會效益、環(huán)境效益顯著。

3.開展執(zhí)法檢查，輻射環(huán)境執(zhí)法取得突破

全省認真貫徹環(huán)保部《放射性同位素與射線裝臵安全和防護管理辦法》，在全省開展輻射環(huán)境安全監(jiān)管年活動。把檢查重點 5

放在Ⅰ、Ⅱ類放射源應用單位和Ⅱ類射線裝臵使用單位的安全防護上。為確保執(zhí)法效果，省廳創(chuàng)新執(zhí)法機制，結合輻射項目特點，在全國輻射系統(tǒng)中率先將一般工業(yè)項目環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗引入到輻射環(huán)境管理領域，施行“三個一批”，即“掛牌一批、處罰一批、關停一批”。2011年全年共完成了223家重點放射源和射線裝臵應用單位的專項檢查，其中，對21家環(huán)保部委托監(jiān)管的使用I類源的醫(yī)院進行了檢查；對武漢波光源科技有限公司、咸豐楚霸建材有限責任公司、湖北省人民醫(yī)院等等單位下達了限期整改通知，并按行政許可法的有關規(guī)定暫停了這些單位輻射安全許可證的效力；對武漢鋼鐵（集團）公司、江漢油田大宇石油技術開發(fā)有限公司等７２家單位檢查出的問題，當場出具了正式的檢查意見書，明確提出了整改的內容和時限及具體要求，并要求當事人現(xiàn)場簽字確認；對湖北建星壓力容器有限公司等25家單位掛牌督辦，另對5家多次違法情節(jié)嚴重的單位，依法予以處罰。通過執(zhí)法檢查，讓違法企業(yè)體會到了行政執(zhí)法的嚴肅性，提高了對守法的認識，既嚴厲打擊了輻射環(huán)境違法行為，又在一定程度上解決一些突出環(huán)境問題，維護了群眾環(huán)境權益。

4.注重發(fā)揮地市州輻射環(huán)境管理機構的作用

在放射源轉讓轉移審查中，我們要求使用單位所在地環(huán)保局到現(xiàn)場進行檢查核實，切實做到屬地管理；在安全防護上，武漢市進行了在線監(jiān)控試點，對本市涉源單位86家的1618枚放射源安裝了在線監(jiān)控設施，實現(xiàn)24小時實時監(jiān)控，大幅度提高了日常監(jiān)管效率；在規(guī)范核技術利用上，黃石對未辦理環(huán)評和“三同時”驗收手續(xù)、無輻射安全許可證等違法企業(yè)，以及位于環(huán)境敏

感區(qū)進行探傷作業(yè)的企業(yè)實施了專項行動，同時積極引導符合環(huán)保要求的探傷設備生產(chǎn)企業(yè)逐步進入園區(qū)發(fā)展。十堰市加強醫(yī)院放射源管理，督促各單位建立健全個人健康檔案、各類規(guī)章制度。宜昌、咸寧結合“六五”世界環(huán)境日開展輻射基本知識宣傳活動，現(xiàn)場發(fā)放宣傳手冊，引導社會公眾對核與輻射技術應用活動有正確認識。

5.規(guī)范移動通信、電力建設項目環(huán)境管理

。。針對中國聯(lián)通湖北公司、中國電信湖北公司長期未經(jīng)批準違規(guī)建設通信基站問題，2011年２月份，我們分別向中國聯(lián)通湖北公司、中國電信湖北公司送達了《關于做好通信基站投訴處理工作切實維護社會穩(wěn)定的函》，要求其補辦環(huán)境影響評價手續(xù)。5月底，針對中國聯(lián)通湖北公司在黃梅縣違法建設基站問題展開立案調查，向中國聯(lián)通湖北省分公司下達了行政處罰事先告知書，告知該公司擬對其作出20萬元罰款并限期拆除該基站。此事促使中國電信湖北公司、中國聯(lián)通湖北公司迅速向我廳提交了整改方案，并承諾兩年內補辦完成已建基站環(huán)境影響評價手續(xù)，對新建基站先履行環(huán)境影響評價手續(xù)再進行建設。針對省電力公司在漢宜鐵路輸電線路建設過程中，私自改變電力線路路徑，未重新報批環(huán)評的問題，我們于2011年12月20日依法向其下達了限期整改。

8.積極開展應急平臺、在線監(jiān)控平臺建設

一是建設全省放射性廢物庫輻射劑量安全監(jiān)控與管理系統(tǒng)。

我省放射性廢物庫建立了一套輻射劑量安全監(jiān)控與管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了對放射源出入庫、集中存放進行日常管理和實時監(jiān)測。該系統(tǒng)于2010年立項并于當年完成建設，2011年10月通過環(huán)保部驗收。二是在武漢市開展放射源在線監(jiān)控管理工作試點。武漢市環(huán)保局對該市涉源單位放射源試行24小時在線監(jiān)控，在線監(jiān)控系統(tǒng)自2009年開建以來，已進行了三期建設，共建成42路在線視頻，24臺輻射計量在線測深儀，5臺定位器，62枚放射源電子標簽，總共涉及到約30家重點輻射單位，其中將兩個重點的輻照單位和10多個I、II類放射源的單位都納入到監(jiān)控和電子巡檢范圍,大幅度提高了放射源日常監(jiān)管執(zhí)法的效率，為確保放射源的安全奠定了基礎。

（三）成功應對突發(fā)事件，妥善處理群眾投訴糾紛，為維護社會穩(wěn)定做出貢獻

1.初顯身手，成功應對了突發(fā)事件

為應對3月11日發(fā)生的日本福島第一核電站核泄漏事故，按照環(huán)保部的要求，省廳迅速啟動應急響應機制，開展應急監(jiān)測工作。李兵廳長親自指導部署應急工作。輻射處、站克服時間急、人手少、條件有限等困難，強化24小時應急值班制度，統(tǒng)籌調配多方資源，全面維護了監(jiān)測平臺，改建和新建了輻射環(huán)境連續(xù)監(jiān)測自動站，配備了相關監(jiān)測儀器設備，創(chuàng)建了新的數(shù)據(jù)傳輸通道，保證了自動站監(jiān)測系統(tǒng)穩(wěn)定運行，強化了監(jiān)測質量控制和數(shù)據(jù)審核工作，確保數(shù)據(jù)分析嚴密、數(shù)據(jù)結果準確。

在3月12日至5月22日的應急期間，處、站共投入應急人員25人，啟用大型監(jiān)測采樣設備20臺套，共采集氣溶膠、降塵、8

雨水、國控點水樣和土壤樣品60余個，分析監(jiān)測數(shù)據(jù)9000余個，上報監(jiān)測數(shù)據(jù)272批次，1170余個，向環(huán)保部、省委、省政府報送監(jiān)測報告390多份，為我省應急工作做出了自己的貢獻。

在第四次全國核與輻射監(jiān)管工作會議上，省輻射站應急工作受到了環(huán)保部的表彰，被授予“全國核事故應急工作先進集體”榮譽稱號（華南片區(qū)僅我們1家），我省４名輻射環(huán)境管理人員被授予“全國核事故應急工作先進個人稱號”。

2.妥善處理群眾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定

近年來，隨著我省核與輻射技術應用日益廣泛，輻射環(huán)境問題成為了群眾關注的重點環(huán)境問題之一，涉及輻射環(huán)境的信訪投訴不斷增多，群體事件時有發(fā)生。僅2011年，省廳直接組織調查處理的輻射環(huán)境群眾投訴達160多件。先后出動人員500多人次，出動車輛200多臺次。同時解答群眾電話和網(wǎng)上輻射問題咨詢100余件。2011年11月，媒體反映中國移動湖北公司和中國電信湖北公司在武漢某小學樓頂違規(guī)建設基站，我廳迅速展開立案調查，明確要求對中國移動湖北公司未批先建行為和中國電信湖北公司未履行環(huán)境影響評價手續(xù)行為，予以處罰并限期拆除該基站。使有關移動通信運營商進一步認識到法律法規(guī)的嚴肅性。中國電信湖北公司將已建基站補辦環(huán)評手續(xù)的整改時間由2年主動提前到半年之內全部完成。

在投訴處理過程中，我們本著對社會負責、對投訴人負責，對企業(yè)負責的態(tài)度，以人為本，及時介入，科學處臵，堅持用監(jiān)測數(shù)據(jù)說話，耐心細致地和群眾講明道理，消除誤解。對于一些

符合國家法律法規(guī)和標準的項目，而投訴人訴求又比較難以滿足，矛盾無法緩和時，我們還實行多方會談的辦法，組織建設單位、投訴人、基站場地租賃單位坐下來談話溝通，達成理解，探索了政府、企業(yè)、公眾、社會、輿論的溝通與協(xié)調機制，促進社會和諧。

3.開展輻射環(huán)境宣傳

一是把信息公開、公眾宣傳列入日常工作中，并抓好落實。編印了發(fā)放工業(yè)領域、醫(yī)療領域核技術利用、輸變電、通信基站輻射基本知識系列宣傳讀本。二是按照“預防為主”的方針，開展多種方式的公眾宣傳和教育活動。利用“六五世界環(huán)境日”和科技宣傳周等時機，積極開展輻射環(huán)境大型宣傳活動，普及宣傳核與輻射基本知識。應對日本核事故期間，我們及時通過多種媒體普及相關知識，發(fā)布相關數(shù)據(jù)，消除了公眾疑慮，維護了社會穩(wěn)定；三是做好輿情應對工作，制訂輿情應對預案，建立工作機構和隊伍，密切關注輿情動態(tài)，及時有效應對。

（四）強化基礎建設，確保輻射環(huán)境安全 1．認真開展國控網(wǎng)輻射環(huán)境質量監(jiān)測。

一是按照國家輻射環(huán)境監(jiān)測要求，我省按時保質完成了我省輻射自動監(jiān)測站、水體、陸地、土壤、電磁輻射環(huán)境質量共5大類19個國控監(jiān)測點的年度監(jiān)測任務。二是編制完成了2010年度湖北省輻射環(huán)境質量年報和2010年全國輻射環(huán)境監(jiān)測項目成果匯編。三是按時編制了季報、年報等各類國控點監(jiān)測報告報表，共整理上報監(jiān)測數(shù)據(jù)900多個。四是同時還完成了19個飲用水源地省控點的全年監(jiān)測任務，為全面、有效掌握我省輻射環(huán)境質

量狀況提供了第一手資料。五是完成了2011年我省武漢、宜昌、襄陽3個自動站的建設任務，并與省輻射連續(xù)自動站監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總中心實現(xiàn)連接。

2.開展全省電磁輻射污染源調查

隨著伴有電磁輻射建設項目與設備（設施）數(shù)量不斷增多，公眾對電磁環(huán)境污染源的投訴逐年上升。為加強電磁輻射環(huán)境管理，保障公眾健康，我省于2008年9月啟動了電磁輻射設備（設施）申報登記工作，整個工作分準備、申報登記、審查核實、資料匯總四個階段實施。并在當年年內完成了數(shù)據(jù)匯總工作，為今后將電磁輻射設備（設施）申報登記工作納入環(huán)境保護排污申報登記和日常電磁環(huán)境管理工作打下基礎。

3.積極開展咸寧核電前期工作

主動與咸寧核電公司協(xié)調聯(lián)系，建立工作協(xié)調機制，積極促成落實本底調查項目初期工作開展經(jīng)費，為開展本底調查打下基礎；積極推動咸寧核電廠輻射環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設（包括前、后方實驗室建設和應急監(jiān)測調度平臺建設）。初步完成了咸寧核電廠廠外應急預案。

二、核與輻射安全監(jiān)管工作面臨新的形勢與挑戰(zhàn)

（一）核技術應用已深入到社會經(jīng)濟的各方面，影響面越來越廣

核技術已經(jīng)廣泛應用于農業(yè)、工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、能源等國民經(jīng)濟的眾多領域，覆蓋到全省各地區(qū)，滲透進老百姓生活的方方面面，已經(jīng)形成一個新興產(chǎn)業(yè)，隨著咸寧核電工作的不斷推進，核應用必將成為我省未來國民經(jīng)濟發(fā)

展的重要新增點。截止2011年底，全省核技術應用單位共有1865家，其中放射源應用單位284家、射線裝臵應用單位1581家。全省現(xiàn)有放射源2760枚，其中Ⅰ類放射源668枚、Ⅱ類放射源374枚、Ⅲ類放射源74枚、Ⅳ類放射源94枚、Ⅴ類放射源801枚。射線裝臵3807臺（套），其中Ⅱ類射線裝臵526臺（套）、Ⅲ類射線裝臵3281臺（套）。我省核技術工作單位總數(shù)和放射源數(shù)量均居全國前列，并且呈不斷增長的態(tài)勢。輻射設施越來越多，引起的輻射環(huán)境問題也越來越普遍，給輻射環(huán)境和社會穩(wěn)定帶來了不可控的影響。

（二）核與輻射安全越來越受受到重視，監(jiān)管要求越來越高，壓力越來越大

去年年底以來有幾次重大環(huán)保會議，對我省核與輻射安全監(jiān)管工作影響重大、意義深遠。首先是12月底國務院召開了第七次全國環(huán)境保護大會，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強同志出席會議并發(fā)表重要講話。第七次環(huán)保大會明確提出，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，切實解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，努力開創(chuàng)環(huán)保工作新局面。會前，國務院印發(fā)《關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》和國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃，明確了“十二五”時期環(huán)境保護工作的重點任務和保障措施。第七次全國環(huán)保大會閉幕后，環(huán)保部緊接著召開了全國環(huán)境保護工作會議，總結“十一五”環(huán)保工作的基 12

本經(jīng)驗，展望“十二五”環(huán)保事業(yè)發(fā)展的光明前景，部署明年環(huán)保重點任務，繼續(xù)探索環(huán)保新道路，推動環(huán)保工作再上新臺階。繼后，環(huán)保部于12月26日-27日召開了第四次全國核與輻射安全監(jiān)管工作會議，李干杰副部長主持會議并布署工作，周生賢部長作了重要講話。最近，2月10日，省政府召開了第八次全省環(huán)保工作會議，鴻忠書記、國生省長、張通副省長出席大會并作了重要指示。國家對核與輻射安全監(jiān)管工作重視空前，在這新的背景形勢下我省正面臨核與輻射安全監(jiān)管工作嚴峻的挑戰(zhàn)。

（三）全省輻射環(huán)境管理力量、能力和水平還難以滿足實際工作的需要

1、各級輻射環(huán)境監(jiān)管機構都還不能滿足國家標準化建設的要求。

目前我省各級環(huán)保部門的機構設臵、人員配備、管理裝備等輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察能力建設還無法滿足國家達標要求，全省17個地市州都還沒有真正成立獨立管理機構的，有的地市成立機構后被撤銷，還有3個地市未成立專門機構開展核與輻射安全監(jiān)管工作。有的雖有機構但缺少專職工作人員，迄今為止全省僅有輻射環(huán)境管理人員112人，其中部分為兼職人員。輻射管理隊伍中具有相關專業(yè)的人員極少，專業(yè)素養(yǎng)不高，大部分都缺乏應有的專業(yè)技能，依法行政能力較弱，省輻射環(huán)境管理站現(xiàn)僅編制15人，遠不能滿足核電建設后日常監(jiān)管的要求。在執(zhí)法監(jiān)察必要的車輛、監(jiān)測儀器設備、監(jiān)管手段配臵上，除省級環(huán)保部 13

門尚具備基本的工作條件外，大多數(shù)市級的配備都不到位，縣區(qū)級幾乎為零，“赤手空拳”開展輻射監(jiān)管的現(xiàn)象較為普遍，全省總體輻射環(huán)境的管理力量、能力和水平以及實踐經(jīng)驗都難以滿足實際管理工作的需要。

2、核與輻射安全監(jiān)管面臨諸多現(xiàn)實問題。

一是基層監(jiān)管部門監(jiān)管積極性不高，職責不明確，責任意識不強。我國核與輻射管理目前實行“兩級審批，四級監(jiān)管”的模式，基層環(huán)保部門負有屬地輻射環(huán)境監(jiān)管職責。在實際工作中，基層環(huán)保部門往往存在沒有審批權，不要監(jiān)管權的思想，容易把責任推向上級。

二是基層執(zhí)法的權威性、獨立性、有效性得不到充分保障。輻射環(huán)境執(zhí)法對象包括醫(yī)院、電力、通信等帶有社會基礎服務職能的單位，在具體開展執(zhí)法過程中往往受到各方面因素的干擾，顯得底氣不足。

三是我省放射源歷史遺留問題復雜，有效性監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)。通過國家節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等政策的實施，環(huán)保倒逼機制的建立，我省經(jīng)濟結構得到調整，產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化。許多水泥建材、冶煉、礦采選、造紙等放射源應用企業(yè)相繼改制轉型破產(chǎn)關閉，大量放射源處于失控狀態(tài)，情況十分復雜。有的放射源固定在閑臵的設備上，有的埋藏在地下，有的混存在房間內，有的封閉在建筑物的角落里，長期無人過問，有的放射源幾易其主，既不辦交接手續(xù)，又不明確所有權，成為無主源。這些歷史遺留問題都給監(jiān)管帶來極大挑戰(zhàn)。

四是社會對環(huán)保部門統(tǒng)一行使核與輻射安全監(jiān)管還有一個逐步接受的過程。國家2003年決定將輻射安全管理由環(huán)保、衛(wèi)生、公安等多頭管理轉變?yōu)橛森h(huán)保部門統(tǒng)一牽頭管理，不少單位對新的管理體制不熟悉，對新的法規(guī)要求不了解，輻射環(huán)境管理水平仍停留在原《放射性同位素與射線裝臵放射防護條例》（原國務院44號令）要求上。有的單位雖然有所了解，但認為環(huán)保部門管理要求過多過嚴而不配合管理。目前雖然全省絕大多數(shù)重點核技術應用單位都已接受環(huán)保部門的統(tǒng)一管理，卻仍有少量涉及Ⅳ類、Ⅴ類放射源和Ⅲ類射線裝臵應用的單位還游離于環(huán)保部門的管理范圍之外。

（四）能源緊缺與核電上馬艱難的矛盾突出

我省正處于經(jīng)濟高速發(fā)展時期，能源需求日益增大，但相對的是我省能源資源匱乏，一次能源生產(chǎn)嚴重不足，水電開發(fā)殆盡，能源自給度低和調煤、買電負擔重的現(xiàn)實。消費大，供給少，兩者不平衡，我省能源供給急需尋找新的突破口。核電與傳統(tǒng)的煤炭發(fā)電、水力發(fā)電相比，具有環(huán)境污染小，先天供應條件充足等優(yōu)勢，對于確保能源供應安全、優(yōu)化能源結構、促進節(jié)能減排都具有十分重要的意義，是優(yōu)化能源發(fā)展、解決我省能源缺口的一條重要途徑。咸寧通山核電站選址環(huán)評雖然順利通過國家環(huán)保部審查，但仍然不能滿足建站運行前提條件。

日本福島核泄漏事件發(fā)生后，核安全問題凸顯，社會民眾和輿論將核電發(fā)展推上了風口浪尖，全國上下談“核” 15

色變。由于核電還是項較新的事物，加之宣傳教育不足，公眾普遍對核電缺乏正確的認識，妖魔化核電的影響，認為核電就是“洪水猛獸”，甚至有人盲目進行類比，到我廳表示反對咸寧核電建設。此外，國家也對核電建設提出了更高的要求。咸寧核電建設環(huán)評工作還未開展，但目前國家已暫緩審批新核電項目，正組織力量對全國核電安全進行全方位評估、論證和編制國家核安全規(guī)劃，何時重開審批大門，讓我省核電事業(yè)重新進入起步軌道還有待時日。還有，由于環(huán)保部下達的涉核省份核與輻射環(huán)境應急監(jiān)測調度平臺及快速響應能力建設項目還未完成，我省目前應對核與輻射安全事故應急能力不足，該項目財政部已下達中央減排資金595萬元，按照要求還需省級資金399萬元進行配套建設。這些問題都顯示出核電建設工作道路的艱難險阻。

三、以國家和我省環(huán)保會議精神統(tǒng)領核與輻射安全監(jiān)管事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展

核與輻射安全監(jiān)管是當前我國環(huán)保三大中心任務之一，我們在今后的工作中要繼續(xù)解放思想、轉變觀念，不斷創(chuàng)新思路和舉措，奮力開拓、注重效能，積極探索符合安全、健康、可持續(xù)發(fā)展要求的核與輻射安全監(jiān)管的道路。

（一）轉變觀念，深刻認識核與輻射安全監(jiān)管工作的重要意義

第一，確保核與輻射安全，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的有力支撐。我省經(jīng)濟社會發(fā)展正處于加速轉型、跨越發(fā)展的重要

時期，穩(wěn)定可靠的能源供應必不可少，面對能源短缺和發(fā)展的資源環(huán)境代價過大的基本省情和現(xiàn)實問題，核能作為目前唯一可大規(guī)模發(fā)展的替代能源，對于確保能源供應安全、優(yōu)化能源結構、促進節(jié)能減排、應對氣候變化具有十分重要的意義。但任何技術的開發(fā)和利用，都不能明顯增加公眾的風險，核能與核技術的開發(fā)利用也必須以安全為基礎和前提。這就要求我們不斷加強監(jiān)管，并妥善處理處臵放射性廢物，促進核能與核技術利用事業(yè)安全、健康發(fā)展，既為當前和未來的能源供應增添保障，又使得生態(tài)環(huán)境安全免受放射性危害。

第二，核安全是最大的環(huán)保，是環(huán)保部門最重要的任務之一。環(huán)境質量改善是環(huán)境保護的永恒主題，也是環(huán)保工作和根本出發(fā)點和落腳點，保障社會公眾有一個基本的環(huán)境質量、不損害群眾健康的環(huán)境質量是環(huán)保工作的一條底線。但大家都知道，一起核事故帶來的環(huán)境危害、生態(tài)災難以及輻照傷害足以毀掉我們?yōu)楦纳骗h(huán)境質量所做的所有努力，造成長久、不可估量的損失。因此，確保核與輻射安全是環(huán)保部門最重要的任務之一，是最大的環(huán)保。對待核安全，我們既不能掉以輕心，也不能因噎廢食。實際上，“核”并不可怕，按規(guī)律辦事，核就是綿羊，可以為我所用；不按規(guī)律辦事，它就是出籠猛虎，必會傷人。只有以科學的方式，謹慎的態(tài)度開展工作，核與輻射安全就能夠得到確保。

第三，正確處理安全保障與核事業(yè)發(fā)展的關系，做到有備無患。安全保障是任何事業(yè)發(fā)展的基石，對核事業(yè)發(fā)展尤

其如此。就核能與核技術而言利用而言，生產(chǎn)活動與安全問題總是如影隨形、不可分割。要實現(xiàn)核事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須樹立“安全大于天”的思想，以壓倒一切的態(tài)度予以高度重視。安全是商品，商品就有價值和使用價值，就應有價值補償，需要付出一定經(jīng)濟代價才能獲得。在核安全方面，一定要舍得投入，把細節(jié)考慮得更多一些，把防御措施設計得更完善一些，把安全裕量打得更充足一些，想方設法提高安全水平，應對可能發(fā)生的各種安全問題，做到有事沒事，要當有事準備；一事多事，要當多事準備；小事大事，要當大事準備。只有這樣，才能有備無患。

第四，大力倡導核安全文化，牢固樹立新觀念。首先，要認識到核與輻射安全是國家安全的重要組成部分，體現(xiàn)了國家機器的掌控能力，牽動著公眾對國家安全的信心，事關社會穩(wěn)定中大局。其次，要認識到核與輻射安全是最大的經(jīng)濟效益。河南杞縣卡源事件、廣東番禺 等許多事實證明，核與輻射安全是核能與核技術利用事業(yè)發(fā)展的生命線，從這一意義上講，環(huán)保部門嚴格的安全監(jiān)管就是對被監(jiān)管者最大的服務和支持。最后，必須堅持“安全至上、質量第一”的方針。企業(yè)要生存要發(fā)展，就要把安全和質量臵于比經(jīng)濟性更為重要的位臵，牢固樹立沒有安全就沒有一切的觀念，確保核與輻射安全。

（二）依法嚴格管理，創(chuàng)新工作機制，提高工作效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1、要依法嚴格管理。一是以全面實行國家核技術利用

管理系統(tǒng)為契機，進一步規(guī)范核與輻射安全管理行為。以后，我省核與輻射安全監(jiān)管工作中的日常審批和管理事項將逐步規(guī)范到網(wǎng)上辦理、在系統(tǒng)里完成。地方新、擴、改建核技術利用項目和設施以及放射源的轉移是否符合審批事項前提條件，必須先在地方環(huán)保局系統(tǒng)上備案后才能報批，否則省廳不予受理。今年，各市州和縣級環(huán)保部門以及相關企業(yè)都要安裝這一系統(tǒng)并投入運行。二是充分調動和發(fā)揮市州環(huán)保部門的積極性和作用。按照屬地管理原則，對具備條件的地方委托下放一批審批管理權限，明確任務、責任到人，重點試行將核與輻射項目審批前的部分技術審查前移到市、縣一級，通過統(tǒng)一調配全省輻射專業(yè)人員與工作，既鍛煉隊伍，又解決目前人員少、任務重、管理成本高的問題。如220KV以下輸變電建設項目，可直接交由地方環(huán)保部門先進行技術審查，看其是否有漏項，省廳依照地方環(huán)保部門技術審查意見直接審批。三是調動企業(yè)和公眾積極性。在嚴格管理的同時，要加強政策宣傳、技術指導和項目服務工作，通過我們的嚴格管理和熱情服務，既要讓企業(yè)樂于接受監(jiān)督，同時也促使企業(yè)自覺加強內部管理。要充分尊重公眾知情權，合理引導公眾參與輻射安全監(jiān)督，對具備條件的地方，可以設立輻射本底值實時變化環(huán)境質量顯示屏。

2、要創(chuàng)新工作機制。各地要進一步理順關系，整合資源，建立協(xié)調一致的輻射安全監(jiān)管體系，增強核安全監(jiān)管的獨立性、權威性和有效性。一是建立部門間聯(lián)合聯(lián)動機制。與公安、衛(wèi)生、海關、鐵路等部門建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督制度；與紀檢監(jiān)察部

門建立案件移送制度；與信訪部門、建設單位等建立聯(lián)合辦信訪制度，形成環(huán)保部門、相關建設單位、投訴人聯(lián)合調查及會談機制，保證公眾正當?shù)沫h(huán)境權益；與市政府應急辦、財政、公安、衛(wèi)生、交通等部門聯(lián)合建立應急聯(lián)動機制，明確核與輻射事故應急職能，定期開展應急演練。二是建立環(huán)境咨詢服務質量考核機制。對已取得相應資質的核與輻射咨詢單位技術服務質量定期進行考核，聯(lián)合質檢部門對輻射環(huán)境監(jiān)測單位資質進行審核，對考核或審核中不合格的單位不受理其報告或不予通過資質審查。三是破解制約環(huán)評有效性難題，在通訊和電力行業(yè)試行項目建設和試運行全過程技術監(jiān)理制度。要求項目建設業(yè)主在建設和試運行過程中，接受環(huán)保監(jiān)管員的技術監(jiān)理，定時書面報告項目建設進度、環(huán)保目標保護措施落實情況、環(huán)保投資情況等，敦促項目各項環(huán)保措施落到實處。四是加強部分行業(yè)宏觀管理，在核技術應用探傷作業(yè)領域探索園區(qū)化集中管理模式。目前，我省黃石市和洪湖市已在這方面開展了有益探索。

3、要提高工作效能。一是規(guī)范行政審批行為，提高工作效率。行政審批必須嚴格依照工作程序，按照法律法規(guī)規(guī)定的行政審批主體、權限和要求進行審批，必要環(huán)節(jié)不得短路，確保技術民主，決策科學。要開通項目審批綠色通道，優(yōu)化項目審批流程，繼續(xù)實行大企業(yè)直通車服務，進一步縮短審批時間，提高審批質量。二是堅持環(huán)保為民，推進環(huán)保執(zhí)法。各地環(huán)保部門站在執(zhí)法一線，要始終心系群眾，認真履職，以嚴格的監(jiān)管執(zhí)法確保輻射環(huán)境安全，維護群眾

環(huán)境權益。今年重點徹查核與輻射中存在的漏洞和問題，近期要對安檢X射線和廢舊金屬熔煉企業(yè)開展檢查，并將其全部納入管理范圍。三是全面推動安全防護，解決影響民生的問題。要采取縱深防御的原則和多重保護的手段，積極完善安全防護措施，堵住安全漏洞，化解風險隱患。對存在問題的單位要予以堅決查處，決不姑息遷就。四是著力為跨越發(fā)展搞好服務。多換位思考，為企業(yè)服務。要建立約談機制，加強與管理對象的溝通聯(lián)系，及時通報存在的問題，幫助其整改到位。五是完善內部監(jiān)督機制。在環(huán)保系統(tǒng)開展跨地域的交叉監(jiān)督檢查，同時主動接受公眾監(jiān)督。

（三）夯實基礎工作，加強能力建設，建立長效機制，提高核與輻射環(huán)境風險防控水平

1、夯實基礎工作。一是著手組織開展“十二五”全市輻射環(huán)境本底調查，提高說得清楚輻射環(huán)境狀況的能力。二是完善省控網(wǎng)建設。國家未來5年在全國330個地級市建設1000個國控點，我省也將相應增加省控網(wǎng)點。三是通過完善輻射年度安全報告評估為突破口，規(guī)范企業(yè)核管理行為。四是建立健全省級培訓機構，規(guī)范培訓內容。每年安排專項資金100萬元用于監(jiān)管人員和從業(yè)人員培訓，連續(xù)3年，全面提高全省輻射環(huán)境管理隊伍素質。五是探索人才引進機制，改善輻射環(huán)境管理機構人才結構。六是加強宣傳，做好新形勢下的群眾工作，妥善解決因電磁輻射引起的利益糾紛和信訪投訴。完成通信基站、電力、工業(yè)、醫(yī)療領域核技術利用等輻射環(huán)境管理知識宣傳冊印發(fā)工作。

2、加強監(jiān)測與監(jiān)管能力建設。一是加強應急能力建設。全面推進輻射環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察標準化建設，健全輻射環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督體系，加強核與輻射應急監(jiān)管、技術支撐和處臵，推進快速響應能力和應急監(jiān)測指揮調度平臺的建設。各級環(huán)保部門要切實按照《全國輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察機構建設標準》的要求，逐步實現(xiàn)人員編制和實驗室面積達標。二是在完成國家應急平臺建設基礎上，采取“以獎促建、以獎促防”的方式，年內啟動我省放射源在線監(jiān)控平臺建設。三是著力準備建設地市級輻射環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡，監(jiān)控全省輻射環(huán)境質量變化情況。

3、夯實核電建設基礎，服務湖北能源發(fā)展。一是抓緊開展環(huán)保部下達的涉核省份核與輻射環(huán)境應急監(jiān)測調度平臺及快速響應能力建設項目，提高應對核與輻射事故能力。二是做好咸寧核電廠本底調查前期工作，抓好前后方試驗室建設。三是協(xié)調有關市州政府部門，按照環(huán)保部“受理有前提，不批不準動”的原則，加強擬建核電廠廠址狀況監(jiān)督檢查工作。四是根據(jù)國家核與輻射環(huán)境安全保障的要求，今后將把輻射安全保障能力和監(jiān)管水平作為地方發(fā)展核能核技術的前臵條件。

4、強化政策支撐，推進并建立核與輻射安全監(jiān)管長效機制。重點要在建章立制上做文章。一是建立核技術利用企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度、銀行綠色評級制度。二是建立推動核與輻射安全防護技術研發(fā)制度，鼓勵大力研發(fā)輻射風險防控的高新技術、關鍵技術。三是建立健全地方監(jiān)管、單位

負責的核與輻射安全監(jiān)管體制，建立法律、經(jīng)濟、行政手段相配合的綜合防控機制。四是建立輻射安全事故問責制。五是建立保障基層環(huán)境執(zhí)法的投入機制。

第二篇：付廳長講話稿終稿

全省城鎮(zhèn)居民和新型農村社會養(yǎng)老保險 試點工作電視電話會議發(fā)言材料之一

嚴格執(zhí)行政策 狠抓貫徹落實 規(guī)范推進我省城鎮(zhèn)居民和新型農村社會養(yǎng)

老保險試點工作

人力資源和社會保障廳（2011年6月28日）

今天，省政府召開全省城鎮(zhèn)居民和新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作會議，陳全國省長親自出席會議并作重要講話，宋恩華副省長對我省前兩批新型農村養(yǎng)老保險試點工作進行總結并對兩項試點工作進行了全面部署，充分體現(xiàn)了省委、省政府對開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作的高度重視。全省各級人力資源和社會保障部門一定要認真學習、深刻體會、扎實貫徹省政府領導同志重要講話精神，進一步提高認識、統(tǒng)一思想，切實做好我省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農保試點工作。

一、學好用好政策，確保兩項試點工作開局好、實施好 根據(jù)國務院《關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》和全國城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作部署暨新型農村社會養(yǎng)老保險試點經(jīng)驗交流會精神，省政府出臺了《關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。《實施意見》確定的我省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度基本原則、制度模式、主要政策、補貼標準和基本要求等與新農保制度相應規(guī)定基本一致：就是堅持“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則；實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度模式，資金籌集方式是個人繳費與財政補貼相結合，待遇支付結構是基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結合；財政補貼由中央財政全額支付基礎養(yǎng)老金每人每月55元，省、市、縣財政對個人繳費每人每年補貼30元，對重度殘疾人代繳養(yǎng)老保險費81元。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與新農保兩項制度的不同之處主要有三點：一是參保對象不同。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保對象是“年滿16周歲（不含在校學生），不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民”。新農保參保對象是“年滿16周歲（不含在校學生），未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民”。二是繳費檔次不同。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險繳費檔次設定了十個，即“100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元”，新農保繳費檔次設定為五個，即“100元、200元、300元、400元、500元”。但是，試點縣在合并實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與新農保制度時，可以不分城鎮(zhèn)和農村，由參保人在多檔次中選擇，以適應不同收入水平群體的需求。三是家庭聯(lián)動機制。新農保在制度實施時實行家庭聯(lián)動機制，即“新農保制度實施時，已年滿60周歲，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取養(yǎng)老金，但其符合條件的子女應當參保繳費”。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度沒做這個規(guī)定，只是明確“引導城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇領取人員子女按規(guī)定參保繳費”。

各地一定要認真學習政策，準確把握政策，確保兩項試點工作從一開始就做到執(zhí)行政策不走樣，順利實施。

二、狠抓貫徹落實，扎實推進城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農保試點工作

今年是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的開局之年，也是新農保試點擴面力度最大的一年，工作任務異常繁重。按照省政府領導同志的重要指示精神，下一步，全省各級人力資源社會保障部門要重點做好以下工作。

（一）切實負起責任。各級人力資源和社會保障部門是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農保試點工作的主管部門，肩負著對兩項試點工作統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調的職責。而且，各級城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農保試點工作領導小組辦公室都設在人力資源和社會保障部門，我們要切實負起責任，積極協(xié)調相關部門，共同努力，做好兩項試點工作。

（二）精心制定方案。各市、試點縣（市、區(qū)）要根據(jù)省委、省政府確定的政策，因地制宜，結合本地財力和城鄉(xiāng)居民承受能力等情況，充分調研，精心論證、周密測算、制定符合實際的實施辦法。鼓勵各市、試點縣在財力允許的情況下提高政府補貼和基礎養(yǎng)老金標準，讓廣大城鄉(xiāng)居民盡可能多地享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

（三）做好基礎工作。一是要確保數(shù)據(jù)準確。認真核查當?shù)爻擎?zhèn)居民和農村居民戶籍人口數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)庫，確保數(shù)據(jù)準確。沒有被列入國家級試點的縣也要提前做好此項工作，為明年制度全覆蓋時啟動工作做好準備。二是完善管理環(huán)節(jié)。建立生存確認，領取資格和參保資格公示等制度。

（四）借鑒成功經(jīng)驗。我省從2009年實施新農保試點以來，取得了良好的效果，總結了成功經(jīng)驗，受到了國家的認可。新增試點要認真學習借鑒前期試點的好經(jīng)驗、好做法，結合本地實際，把試點工作做好。

（五）加強督導調研。有條件的試點縣爭取在9月1日前完成養(yǎng)老保險費收繳和基礎養(yǎng)老金發(fā)放工作，各試點縣最晚都要在10月1日前完成以上兩項工作。省、市要加強督導調研，既要保證工作進度，又要確保規(guī)范運作，并及時掌握試點情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決試點中的問題。

（六）抓好培訓工作。從7月1日起，以前37個新農保試點縣要啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作；新增的60多個試點縣要同步啟動新農保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作。人力資源和社會保障部門要加強對相關工作人員的政策、業(yè)務培訓，省級要培訓到市、試點縣，市級要培訓到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，縣級要培訓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)居委會，對全省各級經(jīng)辦管理人員輪訓一遍，全部做到熟悉政策、業(yè)務。對從事信息系統(tǒng)管理、統(tǒng)計基金、檔案管理的專業(yè)人員，還要由省級進行專門培訓，確保提高經(jīng)辦管理服務水平。

開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農保試點意義深遠，組織好今年的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農保試點任務艱巨，責任重大。今后，各級人力資源和社會保障部門要立即組織干部職工深入學習領會省政府領導同志重要講話精神，貫徹落實好會議的各項部署，把工作做實、做細、做好，振奮精神，扎實工作。圓滿完成省政府交給我們的光榮任務。

第三篇：R20110514葉廳長講話稿

全省鉛酸蓄電池行業(yè)職業(yè)病防治專題會議

省衛(wèi)生廳 葉真 副廳長 二○一一年五月十四日

同志們：

昨天，省政府召開了由省環(huán)保廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、監(jiān)察廳、建設廳、衛(wèi)生廳、工商局等省級有關部門負責人、11個市和17個重點縣（市、區(qū)）政府及所屬相關部門負責人參加的全省鉛酸蓄電池行業(yè)污染整治工作會議，陳加元副省長出席會議并作了重要講話。這次會議，明確提出了專項整治行動的目標，表明省政府領導高度重視這次整治工作的決心。此次專項行動，對于我們衛(wèi)生部門來說，也是責無旁貸。今天是周六，我們召集大家召開全省鉛酸蓄電池行業(yè)職業(yè)病防治專題會議，目的是要在第一時間傳達、貫徹落實昨天的會議精神，下面我講幾點意見：

一、審時度勢，認清當前鉛酸蓄電池行業(yè)污染整治行動的意義近期路橋、德清發(fā)生的血鉛事件，不但造成人民群眾身體損害，也對政府形象造成傷害，影響了當?shù)氐纳鐣€(wěn)定。昨天的會議上，省領導深刻分析了這兩起事件發(fā)生的主要原因，闡明了整治工作的重要性和必要性，明確了整治工作的方法和方式，以及整治工作的目標，要求各地認真吸取教訓，加強部門協(xié)調與配合，全力以赴抓好專項整治工作。

血鉛事件，最終都涉及人民群眾健康的問題。作為衛(wèi)生部門，無論從哪個角度講，我們都有責任、有義務維護人民群眾的健康權益，尤其是我們還承擔著企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生和勞動者的職業(yè)病防治監(jiān)督管

理職責。對于當前我省鉛酸蓄電池行業(yè)污染的嚴峻形勢和很可能帶來的職業(yè)病危害，我們要有清醒的認識，積極的態(tài)度，有力的措施，在這次專項整治工作中，要勇于承擔起我們所應當承擔的職責和義務。各地衛(wèi)生行政部門要把鉛酸蓄電池行業(yè)污染整治作為衛(wèi)生行政部門近期的一項重要工作來抓，要在當?shù)卣U酸蓄電池行業(yè)污染整治行動領導小組的統(tǒng)一部署下，密切配合環(huán)保、發(fā)改委等九部門，積極做好鉛酸蓄電池行業(yè)污染整治的專項工作。

二、抓住機遇，推進重點危害企業(yè)的職業(yè)病防治工作

據(jù)調查，這兩起事件中的鉛酸蓄電池企業(yè)，不同程度存在作業(yè)場所毒物濃度超標、工人血鉛超標、工人健康體檢不到位等問題，反映出作業(yè)場所職業(yè)病防護的衛(wèi)生監(jiān)督還很不到位。當然，目前職業(yè)病防護設施“三同時”不落實的問題普遍存在，主要是地方政府未將建設項目職業(yè)衛(wèi)生審查納入立項審批范圍。這種“先天不足”導致作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生問題難以根治，職業(yè)危害治理非常困難，難于達到預期效果。

此次鉛酸蓄電池行業(yè)污染整治行動，是根據(jù)2009年10月環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、司法部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家工商總局、國家安全監(jiān)管總局和國家電監(jiān)會等國務院九部門聯(lián)合下發(fā)的《關于深入開展重金屬污染企業(yè)專項檢查的通知》，以及今年3月28日上述九部門聯(lián)合召開電視電話會議安排部署的。昨天會議上，省領導要求衛(wèi)生部門應在這次整治工作中，加強職業(yè)病防治監(jiān)督力度，督查企業(yè)組織工人血鉛檢測，對超標人員提出建議，對于血鉛超標情況及時向政府有關部門報告，及時安排診治。同時，我們浙江在國家“六個一律”的基礎上，特別增加了“職業(yè)衛(wèi)生

防護達不到要求的，一律停產(chǎn)整頓”。因此，整治工作中，各級衛(wèi)生部門要按照 “八個一律”的要求開展工作，這是一條高壓線，既是環(huán)保的高壓線，也是職業(yè)病防治的高壓線，必須堅決徹底、不折不扣地執(zhí)行。鉛酸蓄電池企業(yè)一律要經(jīng)過職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的職業(yè)病危害控制效果評價，控制效果評價不合格的，作業(yè)場所衛(wèi)生防護不達標的，一律責令停止生產(chǎn)，并向當?shù)卣坝嘘P部門報告。6月中旬省生態(tài)辦將對“八個一律”進行重點督查。

各級衛(wèi)生行政部門要抓住機遇，向政府匯報職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的困難與問題，適時提出加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設（特別是增加職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督人員編制的要求），以及加強疾病預防控制機構職業(yè)衛(wèi)生檢測能力建設的要求。同時，在專項整治中，要建議當?shù)卣⒏饔嘘P部門在項目審批時嚴格把好職業(yè)病防治“三同時”這個關，建立建設項目職業(yè)衛(wèi)生審查工作制度和機制，落實《職業(yè)病防治法》的有關規(guī)定。

各地要抓住機遇，充分利用此次全省鉛酸蓄電池行業(yè)污染專項整治的機會，爭取政府領導對職業(yè)病防治的重視和支持，爭取有關部門的支持與配合，有效建立各項長效工作機制，全面推進今年的粉塵與高毒物品危害治理行動，全面推進重點職業(yè)病危害企業(yè)的職業(yè)病防治工作。

三、認真履職，密切分工協(xié)作

（一）環(huán)境污染事件處理：衛(wèi)生部門承擔著醫(yī)療救治、血鉛檢驗、健康教育的職責和任務。

各級醫(yī)療機構要根據(jù)當?shù)匚廴菊螌ｍ椥袆有枰?，按照當?shù)卣?3 的統(tǒng)一部署，積極配合有關部門，有序、穩(wěn)妥地開展鉛酸蓄電池企業(yè)周邊，可能存在健康損害村民的健康體檢工作，要提供熱情、優(yōu)質醫(yī)療服務；各級疾病預防控制中心應配合做好血鉛的檢驗工作，同時要加強質量控制，確保檢驗結果的準確、客觀、公正。

對個別村民要求體檢的，各級醫(yī)療衛(wèi)生機構要熱情接待，組織安排好相應的體檢工作；在體檢中發(fā)現(xiàn)異常的人員，應嚴格按照《兒童高鉛血癥和鉛中毒分級和處理原則》等有關診療規(guī)范，及時安排診斷與治療，協(xié)助環(huán)保等部門處理好相關事宜。適時開展對病人和群眾進行針對性的科學知識宣傳，消除民眾的心理恐慌。

（二）職業(yè)病防治工作：衛(wèi)生部門承擔著對企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責和任務。

此次事件，暴露出部分縣區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督人員較少，監(jiān)督檢查覆蓋面小，還存在職業(yè)病危害監(jiān)控處置不夠到位，不及時的情況。主要表現(xiàn)在有的企業(yè)未開展職業(yè)病危害因素檢測和勞動者職業(yè)健康檢查；有的企業(yè)作業(yè)場所檢測結果鉛濃度超標，未提出整改意見，或提出整改意見后，未按時跟蹤復核，落實到位。體檢血鉛超標，也未及時采取有效措施，監(jiān)控處置不到位，存在風險隱患。上周，我廳衛(wèi)生監(jiān)督局三個督查組的調研情況來看，各地敏感性不夠，反應遲緩，有的地方到現(xiàn)在對轄區(qū)內鉛酸蓄電池行業(yè)的基本情況還不了解。反映出我們各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構對我省鉛酸蓄電池行業(yè)的職業(yè)病危害還認識不足，工作力度還跟不上，還是一個薄弱點。這里，特別要指出的是勞動者職業(yè)健康檢查，一定要督促企業(yè)嚴格按照有關要求，組織工人進行崗前、崗中和離崗體檢，建立每個接害工人的職業(yè)健康檔案，爭取通過健康體檢，盡早發(fā)現(xiàn)職業(yè)病危害的苗頭，及時處

置，消除隱患。同時，切實加強企業(yè)作業(yè)場所職業(yè)病危害監(jiān)控和處置，有效改善作業(yè)場所工作環(huán)境。

因此，各級衛(wèi)生監(jiān)督部門應嚴格依法監(jiān)督，認真執(zhí)行我廳職業(yè)病危害監(jiān)控處置的有關規(guī)定，對鉛酸蓄電池企業(yè)進行徹底排查，督促整改，對整改不合格或拒不整改的，依法停產(chǎn)整頓或者提請地方政府予以關閉，扭轉鉛酸蓄電池行業(yè)職業(yè)病危害的嚴峻形勢。有關情況要書面通知企業(yè)，抄報當?shù)卣?、環(huán)保等有關部門。

同時，在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，認真貫徹《浙江省職業(yè)病防治規(guī)劃（2010-2015年）》，加強重點職業(yè)病危害治理與監(jiān)督執(zhí)法檢查，建立部門間信息通報、信息溝通制度和工作機制，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動的綜合治理局面，切實落實企業(yè)的職業(yè)病防治主體責任，預防企業(yè)職工職業(yè)病的發(fā)生。

四、加強領導，妥善、適度、積極應對此類血鉛事件 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，此類事件隨時都有可能發(fā)生，我們應要有充分的思想準備和應對預案。

這兩次事件，暴露出一些問題，教訓是深刻的，突出表現(xiàn)在：一是職責不清、工作混亂；二是報告不及時，不規(guī)范；三是能力不強，指導不夠。剛才，路橋區(qū)衛(wèi)生局談了自己的工作體會，可以給各地應對類似事件啟發(fā)一些思路，希望大家從中總結經(jīng)驗，吸取教訓。

昨天，會后我立即向楊廳長作了匯報，昨天上午，省委省政府的會上，省里主要領導也向楊廳長就職業(yè)病防治工作作了重要指示。今天，我們加班開會，并請廳應急辦、醫(yī)政處、省疾控中心也來參加會議，也是說明衛(wèi)生部門要迅速行動起來，積極投入鉛酸蓄電池行業(yè)污 5

染整治行動中，狠抓落實。

今天參加會議的各位同志回去以后，一定要把會議精神及時向局領導班子，尤其是主要領導作匯報，代會的同志更要負責地匯報好。各地要組織系統(tǒng)內各部門如：監(jiān)督、應急、醫(yī)政、疾控等進行認真研究討論，也可根據(jù)需要制訂相關的 “工作預案”，注意有效的媒體溝通，以便能更積極、更從容、更穩(wěn)妥地應對此類事件，不給政府添亂，減少不穩(wěn)定因素。

同志們，鉛酸蓄電池行業(yè)污染整治行動，對我們來說是挑戰(zhàn)，也是機遇，只要我們要認真總結路橋、德清血鉛事件的經(jīng)驗和教訓，舉一反三，在下一步的整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動中，發(fā)揮我們的專業(yè)技術優(yōu)勢，積極爭取政府的支持，就能化被動為主動。希望各地認清形勢，以高度的政治敏感性和為人民健康負責的責任感，在黨委政府的統(tǒng)一領導和部署下，在專項行動中扎扎實實地做好我們的工作，服務社會經(jīng)濟發(fā)展，服務人民群眾健康保障事業(yè)。

第四篇：廳長2017年全省民政工作會議講話稿

2017年，全省要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省委十一屆八次全會、全國民政工作會議精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入貫徹黨中央、國務院關于民政工作的重要部署和要求，堅決落實省委省政府關于民政工作的安排，牢固樹立“民政為民、民政愛民”的工作理念，積極推動龍江民政事業(yè)改革創(chuàng)新，大力加強機關基礎工作和基層工作，深入推進黨風廉潔建設，奮力開創(chuàng)民政工作新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

一、繼續(xù)深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神。帶頭并推動全省民政系統(tǒng)廣泛深入學習貫徹六中全會精神，強化“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威。深刻領會總書記系列重要講話精神尤其是學習并貫徹總書記關于民生民政工作重要話、指示精神，將總書記關于“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路和社會政策要托底的要求落實到各項民政工作之中。加強對全省民政系統(tǒng)貫徹落實黨中央、國務院重要決策部署、重要政策法規(guī)以及重大資金使用等的督促檢查，確保黨中央、國務院有關民政工作決策部署不折不扣落實到位。

二、充分發(fā)揮社會救助托底保障功能。推進落實省政府辦公廳《關于加強農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實施方案》，制定具體實施辦法，打好社會救助各項制度的組合拳，充分發(fā)揮民政在脫貧攻堅中的兜底作用。進一步做好去產(chǎn)能過程中政策性新增貧困群體救助工作，為深化改革和維護穩(wěn)定提供基本保障。進一步提高城鄉(xiāng)低保保障水平，完善低保審核審批辦法，提升基層規(guī)范化管理水平，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。全面推進特困人員救助供養(yǎng)制度，制定特困人員財產(chǎn)認定辦法，市、縣出臺配套政策，進一步提高供養(yǎng)保障標準，指導基層科學合理設定特困人員照料護理標準，逐步提高不能自理特困人員集中供養(yǎng)率。推進重特大疾病醫(yī)療救助制度，出臺《關于進一步加強醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民大病保險有效銜接的通知》，推進“一站式”結算平臺建設，穩(wěn)步提升救助水平。全面推開“救急難”工作，規(guī)范臨時救助制度在基層的有效落實。進一步健全和完善縣（市、區(qū)）困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制，制定社會救助與其他社會保障制度銜接的意見，完善面向社會的救助項目和救助載體，積極引導社會力量參與。加快推進核對信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)省級部門間救助申請家庭收入和財產(chǎn)信息共享，為基層實施精準救助提供依托。進一步完善“一門受理、協(xié)同辦理”平臺建設，通過推進政府購買服務等方式，加強基層社會救助經(jīng)辦機構能力建設。探索開展省對市（地）困難群眾基本生活救助工作績效評價。

三、全面提高防災減災救災能力。貫徹落實《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》，牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，認真履行省減災委辦公室職責，發(fā)揮民政部門牽頭作用，落實部門職責，健全屬地管理和統(tǒng)籌協(xié)調體制。適時召開全省減災委員會工作會議，充分發(fā)揮省減災委員會統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調作用，全面提升防災減災救災能力。組織實施《黑龍江省防災減災“十三五”規(guī)劃》。落實《黑龍江省自然災害救助應急保障預案》，完善政府與社會力量協(xié)同救災聯(lián)動機制，指導幫助受災地區(qū)做好受災困難群眾基本生活保障工作。加強全省救災物資儲備體系合理布局建設。推動綜合減災示范社區(qū)和防災減災宣傳教育工作。

四、加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。認真落實總書記關于加強養(yǎng)老服務工作的系列重要指示，實施“十三五”養(yǎng)老相關規(guī)劃，加快健全養(yǎng)老服務體系，滿足多樣化養(yǎng)老服務需求。貫徹《國務院辦公廳關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的若干意見》，進一步完善養(yǎng)老服務政策,深入推進養(yǎng)老服務業(yè)“放管服”改革，持續(xù)推動市場化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提質增效。完善養(yǎng)老院設立許可等相關制度。積極開展全省養(yǎng)老院服務質量大檢查和養(yǎng)老院質量建設年行動，開展養(yǎng)老院摸底調查，抓好養(yǎng)老院服務質量規(guī)范貫徹執(zhí)行，完善養(yǎng)老院質量監(jiān)管體系。推進哈爾濱市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，總結推廣成熟的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務模式。加快農村養(yǎng)老服務發(fā)展，探索農村留守老年人關愛服務政策，加強農村敬老院設施改造和功能拓展。

五、促進相關社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。落實《國務院關于加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》，協(xié)調建立加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議制度，推進康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點。抓好殘疾人服務機構管理辦法、精神障礙社區(qū)康復服務政策、假肢師和矯形器師水平評價類職業(yè)資格制度的落實。健全福利彩票發(fā)行、銷售管理機制和公益金使用管理全流程監(jiān)管機制。貫徹落實慈善法，穩(wěn)妥推進慈善組織登記、認定工作，有序開展慈善組織公開募捐資格審查和公開募捐方案備案工作，協(xié)調督促慈善組織稅收優(yōu)惠政策落實。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺管理，依法查處慈善組織違法違規(guī)活動，抓好支持慈善力量參與脫貧攻堅的政策措施落實。

六、大力支持國防和軍隊改革。深化服務黨在新形勢下的強軍目標，貫徹落實黨中央、國務院、中央軍委《加強新形勢下優(yōu)撫安置工作的意見》和民政部關于優(yōu)撫安置改革方面相關政策，制定完善配套政策措施，適時出臺我省貫徹意見。依據(jù)國家有關政策規(guī)定，落實國家關于加強復退軍人服務體系建設的政策，規(guī)范“兩參”人員認定原則和要求，深入做好“兩參”退役人員認定工作。組織好大力支持深化國防和軍隊改革全面加強退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作意見的實施，做好退役士兵接收安置工作；落實國家關于軍休干部安置住房與服務管理機構用房配套建設政策，加快部隊軍休干部、傷病殘退休干部移交地方安置進度；落實國家關于軍隊無軍籍職工養(yǎng)老保險和移交安置制度改革政策。深入貫徹落實全國雙擁命名表彰大會精神，抓好我省命名表彰大會提出的各項任務推進落實，適時召開雙擁創(chuàng)建中期推進片會，推動優(yōu)撫安置政策落實和雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展。結合紀念建軍90周年，按照國家和省委省政府部署，開展好掛光榮牌、送立功喜報、慰問進藏和xq龍江籍戰(zhàn)士、溫暖進邊防等系列雙擁共建活動。提高優(yōu)撫保障水平和質量，開展優(yōu)撫對象社會化服務試點，探索優(yōu)撫對象服務保障新路子。加強烈士紀念設施建設，充分發(fā)揮教育功能，深入弘揚烈士精神。繼續(xù)開展“關愛優(yōu)撫對象老區(qū)行、邊疆行”醫(yī)療巡診活動，邀請部分優(yōu)撫對象赴省榮軍醫(yī)院短期康復療養(yǎng)。進一步加強優(yōu)撫工作制度規(guī)程和事業(yè)單位規(guī)范化建設。

七、加強基層政權和社區(qū)建設。推動落實中央關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、推進農村社區(qū)建設試點、加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設等政策文件。盡快修訂《黑龍江省村民委員會選舉辦法》、黑龍江省實施《中華人民共和國村民委員會組織法辦法》，為全省第十一屆村民委員會換屆選舉提供政策支持。深化以村民小組或自然村為基本單元的村民自治國家試點工作。制定黑龍江省第十一屆村“兩委”換屆政策，有序推進第十一屆村“兩委”換屆工作。指導各地厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（居）委會的權責邊界，促進基層行政管理和群眾自治有機結合。研究推進街道服務管理創(chuàng)新工作。貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2016-2020年）》，制定實施《黑龍江省城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2016-2020年）》。深化農村社區(qū)建設示范創(chuàng)建。推進社區(qū)治理和服務創(chuàng)新試驗區(qū)建設，確保高質量通過國家中期評估。推動社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”地方實踐，完善社會服務體系，提升社會治理水平。

八、深化社會組織管理制度改革。貫徹落實國家兩辦文件精神，起草制定我省關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見，積極引導發(fā)展，嚴格依法管理，推動我省社會組織健康發(fā)展。在登記管理過程中加強社會組織黨建工作，全力推進廳管和直接登記的社會組織黨的組織和黨的工作全覆蓋。進一步探索對社會組織日常監(jiān)管的有效手段，強化抽查監(jiān)督、信息公開等管理機制。以探索培育樞紐型社區(qū)社會組織為牽動，著力加大培育社區(qū)社會組織的力度，并以“三社聯(lián)動”的方式引導其發(fā)揮作用。推進政府向社會組織購買服務。探索建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，加大對社會組織違法違規(guī)行為和非法社會組織活動的查處力度。繼續(xù)推進使用社會組織統(tǒng)一信用代碼證書的換發(fā)工作，力爭2017年底全部完成。穩(wěn)妥推進全省性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤第二批試點工作。按要求開展社會組織法人庫建設。

九、規(guī)范區(qū)劃地名和界線管理。貫徹落實國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見，發(fā)揮行政區(qū)劃推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展重要作用。完善行政區(qū)劃調整審核機制，有序推進具備條件的縣設市。加大行政區(qū)劃管理力度，對違規(guī)設置街道辦事處和未經(jīng)審批遷移政府駐地等現(xiàn)象進行整改。完成我省全國地名普查外業(yè)調查與內業(yè)整理任務，加快推進地名普查成果轉化。清理整治不規(guī)范地名。加強地名文化保護。推進地名地址庫試點示范創(chuàng)建活動。完成省縣界線聯(lián)檢任務，排查并妥善處置邊界糾紛隱患。

十、提高相關社會事務管理服務水平。推動落實困境兒童保障政策。開展“合力監(jiān)護、相伴成長”農村留守兒童關愛保護專項行動。指導各地通過政府購買服務等方式充實留守兒童工作力量，建立動態(tài)管理機制。健全孤兒保障制度，擴展“明天計劃”實施范圍。統(tǒng)籌兒童福利機構和未成年人保護中心設施建設，推動建立未成年人社會保護制度。貫徹落實國家關于改革流浪乞討人員救助管理站滯留人員照料模式，協(xié)調相關部門推動解決長期滯留人員中無戶口人員落戶問題的規(guī)定和要求。推進殯葬基礎設施建設、惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬，加強殯葬服務機構規(guī)范化、信息化建設。與省物價局、省財政廳修訂《黑龍江省殯葬服務收費管理辦法》。建立婚姻登記嚴重失信人員信用記錄制度。省級層面統(tǒng)一開展婚姻、收養(yǎng)法規(guī)政策和操作實務交流培訓，推進兩岸婚姻家庭服務工作。

十一、進一步提高民政綜合能力。協(xié)調做好民政有關地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章制定修訂工作。落實簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革。繼續(xù)完善民政廳重大行政決策法定程序。落實民政廳執(zhí)法人員持證上崗和資格管理要求。貫徹落實《全省民政系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》。加快民政領域行業(yè)標準研制。按照簡便、易行、有效、管用的原則，規(guī)范民政管理服務工作。統(tǒng)籌推進民政標準化、信息化工作，研究起草志愿者招募管理辦法、志愿服務記錄與證明出具辦法。

第五篇：廳長2018年全省科技工作會議講話稿

廳長2018年全省科技工作會議講話稿

同志們：

這次會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十九大精神，認真落實全國科技工作會議、省委九屆六次全會和省“兩會”精神，總結工作、分析形勢，研究部署2018年全省科技創(chuàng)新重點任務，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，奮力開創(chuàng)新時代創(chuàng)新型xx建設的新局面。剛才，李叢民副廳長傳達了全國科技工作會議精神；會議為XX全省科技管理工作優(yōu)勝單位、創(chuàng)新型試點縣（市、區(qū)）、xx省山區(qū)創(chuàng)業(yè)獎的獲獎代表進行了頒獎授牌；石家莊市科技局、衡水高新區(qū)、xx工程大學、省環(huán)科院、曲周縣政府作了交流發(fā)言，他們的做法富有創(chuàng)新性、很有啟發(fā)性，具有重要的典型推廣意義。下午，會議將進行分組討論，郭玉明副廳長還要作會議總結。下面，我講幾點意見。

一、心系大局、砥礪奮進，XX年科技創(chuàng)新成果豐碩

XX年，是全省科技工作極不尋常的一年?？梢赃@樣說，創(chuàng)新氛圍最濃厚，工作任務最繁重，取得成果最豐碩。省委省政府把實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略擺在更加突出的位置，對加快以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新作出新的一系列決策部署。全省科技戰(zhàn)線以科技改革發(fā)展落實年為總抓手，以支撐引領供給側結構性改革為主線，緊貼大局、緊扣中心，自我加壓、砥礪奮進，用優(yōu)異的成績交出了一份滿意的答卷。

通過全省上下的共同努力，我們打造了一批科技工作新標識，科技創(chuàng)新邁上了新高度。全省高新技術企業(yè)新增超千家，增量之大前所未有；科技型中小企業(yè)持續(xù)新增超萬家，增勢之強前所未有；萬人發(fā)明專利擁有量增長超過1/3，增速之快前所未有；技術交易額增長超x%，增幅之高前所未有。全省規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)增加值達到x億元，增速為x%，占工業(yè)增加值的x%。國務院在第四次大督查中，對我省建立全鏈條服務體系扶持科技型中小企業(yè)成長的典型經(jīng)驗通報表揚。這些標志性成果讓我們感到振奮和鼓舞，進一步增強了創(chuàng)新自信和加力科技創(chuàng)新的決心。我們認準的工作，只要上下一心，合力攻堅，久久為功，就能攻無不克，戰(zhàn)之則勝。全省科技工作展現(xiàn)的新氣象、發(fā)生的新變化還突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）創(chuàng)新主體“增”的勢頭更加強勁。培育壯大企業(yè)創(chuàng)新主體，是加快產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要支撐。我們把發(fā)展高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)作為戰(zhàn)略性引領力量，在健全工作體系、完善服務手段、強化金融支撐、加大政策供給等方面狠下功夫，鼓足干勁、奮力拼搏，推動“兩企”發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃態(tài)勢。許勤省長就我們傾力培育高新技術企業(yè)工作作出專門批示，給予充分肯定。去年，全省高新技術企業(yè)新增x家，是XX年增幅的2.5倍多，總數(shù)達到x家；科技型中小企業(yè)新增x萬家，總數(shù)達x萬家。爭取國家科技資金近x億元，組建省級以上產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟達x個。建立大型儀器設備資源開放共享服務平臺，x臺（套）儀器設備向中小企業(yè)開放。

（二）創(chuàng)新要素“聚”的效應更加凸顯。充分發(fā)揮各類創(chuàng)新載體聚集創(chuàng)新要素、吸引創(chuàng)新人才、培育創(chuàng)新團隊的重要作用，加快創(chuàng)新平臺、園區(qū)、基地建設。去年，xx工大電工裝備智能化省部共建國家重點實驗室正式獲批；新建省級重點實驗室、工程技術研究中心和產(chǎn)業(yè)技術研究院x家，總數(shù)達x家；新建國際科技合作基地x家，總數(shù)達到x家；新增院士工作站x家，總數(shù)達x家，進站院士近x名；引進高層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊x個，總數(shù)達到x個；30個省級以上高新區(qū)工業(yè)增加值達到x億元，增速高于全省規(guī)上工業(yè)增加值x個百分點，新建省級以上農業(yè)科技園區(qū)x個，總數(shù)達到x個，創(chuàng)新引領作用顯著增強。

（三）創(chuàng)新成果“轉”的成效更加突出。著力推動研發(fā)成果向產(chǎn)業(yè)轉化、京津成果向xx轉化、創(chuàng)新成果向民生領域轉化，取得重大成效。去年實施了一批重大科技專項項目，推進北斗導航、新能源汽車、科技惠民、科技治霾、糧食豐產(chǎn)、綠山富民等一批科技示范工程，在大數(shù)據(jù)、北斗導航、機器人、大型裝備制造、新型顯示、液晶玻璃基板、特種氣體、新型藥物制劑等方面形成了產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，科技增糧達x億斤，建設山區(qū)成果轉化基地62個，農業(yè)科技進步貢獻率達x%。下發(fā)了《xx·京南國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設實施方案》，圍繞提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、構建技術轉移體系等八項重點全面展開，經(jīng)考核較好完成全年目標任務。環(huán)首都現(xiàn)代農業(yè)科技示范帶建設深入推進，建立科技部與京冀“1+2”共建共享共贏機制，建設農業(yè)科技小巨人企業(yè)x家。去年，我省新建技術轉移機構x家，總數(shù)達x家；與京津共建科技園區(qū)基地x個、創(chuàng)新平臺x個、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟26個；吸納京津技術交易額x億元，增長x%。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“放”的活力更加迸發(fā)。我們積極推進科技體制改革，著力抓好科研領域的“放管服”，出臺了《關于落實以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》等9個政策文件，進一步調動了科技人員的積極性，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷增強。去年，新建省級以上眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技企業(yè)孵化器204家，比上年增長一倍，總數(shù)超x家，其中國家級x家，入駐小微企業(yè)x萬家；有10項重大成果獲國家科技獎勵，其中兩項我省主研的成果分獲自然科學獎和技術發(fā)明獎，兩名專家當選兩院院士；專利申請量、授權量分別達x萬件和x萬件，分別增長x和x。

（五）創(chuàng)新環(huán)境“濃”的氛圍更加鞏固。我們積極落實全省科技創(chuàng)新大會“3+16”等改革創(chuàng)新政策，舉行4次新聞發(fā)布會宣傳解讀新出臺的政策舉措，組織了“雙創(chuàng)”活動周、科技活動周、專利周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等一系列活動，在全社會產(chǎn)生重要影響，品牌效應進一步放大，營造了崇尚創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、投入創(chuàng)新的良好氛圍。一年來，各地各部門、各單位各企業(yè)和廣大科技工作者為全省科技改革發(fā)展作出了積極貢獻。在此，我代表省科技廳，向大家表示衷心的感謝和誠摯的敬意！

成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。一個很重要的原因就是在工作推動上，我們打破慣性、突破一般、沖破常規(guī)，用超常的方式來推動超常規(guī)發(fā)展。我體會主要有以下幾個特點：

一是超常的重視。去年，省委省政府相繼啟動新一輪省部會商、召開全省科技獎勵大會和院士聯(lián)誼會第九次會員大會，密集部署、全面要求。省主要領導對科技廳的專門批示達171次，并多次出席重要活動。東峰書記親自為科技工作點題，指出方向、明確重點、交辦任務；許勤省長4次專題聽取科技工作匯報，親自主持研究重大事項；徐建培副省長靠前指揮、身體力行，帶領我們搞調研、謀舉措、解難題、跑項目。領導的重視和支持，為我們做好科技工作增強了必成的信心、堅定了必勝的決心。

二是超前的謀劃。去年，省委省政府對科技改革發(fā)展提出新要求，在加快創(chuàng)新型xx建設上進一步明確階段性任務和“時間表”“路線圖”。我們認真開展“頭腦風暴”、密集座談、出省取經(jīng)，謀劃新思路、新抓手、新舉措，以省政府辦公廳名義出臺的《加快推進科技創(chuàng)新的若干措施》，成為省市縣科技工作的重要指導性文件。瞄準雄安新區(qū)規(guī)劃建設，積極謀劃創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)頂層設計，爭取國家實驗室、重大科技基礎設施等布局新區(qū)。圍繞指導今后發(fā)展，正在研究制定xx省科技創(chuàng)新三年行動計劃、縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展躍升計劃。

三是超強的力度。對納入全省的高新技術企業(yè)培育、科技型中小企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新平臺建設、科技成果轉化、知識產(chǎn)權創(chuàng)造保護運用等重點工作，我們抓好全方位支持、全鏈條服務、全過程監(jiān)督、全系統(tǒng)考核，推動了各項目標任務落地見效。對市縣黨政領導班子創(chuàng)新指標的考核，由4項增加到8項，并增加了指標權重。對科技改革任務開展了3次督察，促進了各項科技政策的落實。

四是超硬的作風。我們堅持把黨建作為隊伍建設的靈魂，著力加強機關文化建設，著力轉變工作作風。以巡視整改為契機，刀刃向內抓廉政，推進科技管理規(guī)范化制度化。開展了領導大講堂、專家講壇和青年論壇等活動，組織黨員干部赴井岡山接受革命傳統(tǒng)教育，廣大黨員干部力行擔當、夙興夜寐、主動作為，樹立了良好形象。比如，我們開展的廳市工作會商，是科技主動服務地方發(fā)展的傾力之作；在社會公共事業(yè)領域建立技術推送機制，是科技主動服務民生的傾心之舉；組織千名科技特派員到206個深度貧困村結對幫扶，是科技主動服務精準脫貧的傾情之為。

二、深刻領會、忠誠擔當，以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領科技工作全局

黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為全黨必須長期堅持的指導思想。理論創(chuàng)新每前進一步，理論武裝就要跟進一步。我們一定要把習近平新時代中國特色社會主義思想作為最根本的政治引領、最強大的思想武器、最重要的行動指南，貫徹到創(chuàng)新驅動發(fā)展的各領域各方面，貫穿于科技創(chuàng)新工作的全過程。

要深入踐行總書記關于新時代中國特色社會主義科技創(chuàng)新思想。黨的十八大以來，總書記就實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加快以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，發(fā)表了一系列重要講話，作出一系列重要指示，形成了從思想到戰(zhàn)略到行動的完整體系。黨的十九大站在新的歷史方位對科技創(chuàng)新明確了新定位、提出了新要求。強調創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐；把科技創(chuàng)新全面融入經(jīng)濟建設、社會民生、生態(tài)文明、區(qū)域發(fā)展、國防建設等社會主義現(xiàn)代化建設各領域，加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；從基礎研究、應用基礎研究、創(chuàng)新體系建設、科技體制改革、人才培養(yǎng)等方面，對加快建設創(chuàng)新型國家作出了系統(tǒng)部署。這是新時代做好科技工作的方向指針和重要遵循。我們要深入學習、深刻理解，堅持用總書記關于新時代中國特色社會主義科技創(chuàng)新思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以更強的政治擔當、責任擔當，肩負起新時代建設創(chuàng)新型xx的歷史使命。

（二）要深刻把握建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系對科技創(chuàng)新的新需求。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉化增長動力的攻堅期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切需求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。供給側結構性改革也好，實現(xiàn)高質量發(fā)展也好，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系也好，都向科技創(chuàng)新提出了新挑戰(zhàn)，無一不是向科技尋求動力。經(jīng)濟社會發(fā)展對科技創(chuàng)新的渴求、需求、追求，從沒有這樣迫切。我們要高度關注產(chǎn)業(yè)領域的前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術等研究跟蹤，定向瞄準制造強國、網(wǎng)絡強國、交通強國、數(shù)字中國等戰(zhàn)略實施，緊緊抓住布局地方的重大創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新型城市建設、縣域科技創(chuàng)新等重點任務，積極爭取國家科技重大專項、科技創(chuàng)新-2030重大項目等有關計劃、工程、行動支持，持續(xù)營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，形成聚合科技創(chuàng)新的強磁場。

（三）要精準聚焦省委省政府對科技工作的新部署。省委九屆五次、六次全會和剛剛閉幕的省“兩會”，圍繞推動高質量創(chuàng)新發(fā)展，對科技創(chuàng)新作出新部署、新要求。東峰書記指出，要把創(chuàng)新作為第一動力，引進創(chuàng)新資源，搭建創(chuàng)新平臺，抓好協(xié)同創(chuàng)新共同體建設，大力發(fā)展高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)，促進產(chǎn)學研用有機結合和軍民融合深度發(fā)展，推動xx盡快走上創(chuàng)新驅動發(fā)展之路，全面提升發(fā)展質量和效益。許勤省長強調，要大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新能力、企業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新環(huán)境建設，構建以科技創(chuàng)新為核心、多領域互動、多要素聯(lián)動的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。這為全省科技工作明確了重點，指明了方向。我們要精準聚焦全省發(fā)展的“三件大事、六場硬仗、八項戰(zhàn)略、九項改革”，精心謀劃重要抓手，精細推進政策舉措落實，切實把省委省政府的部署和省領導的要求轉化為實實在在的具體行動。

（四）要認真研究加快補齊創(chuàng)新短板的新舉措。盡管我省科技創(chuàng)新成效顯著，但短板也十分突出。從一些衡量創(chuàng)新的指標看，我省綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)在全國排24位，科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)排19位，科技人力資源指數(shù)排17位，高新技術產(chǎn)業(yè)化指數(shù)排28位，全社會研發(fā)投入強度排18位，都處于靠后的位置。從體制機制看，我們聚集人才、技術、成果等創(chuàng)新要素的機制還不活，政策落實“最后一公里”的問題還比較突出，開放創(chuàng)新的大格局還沒有形成。我們必須增強責任感、危機感和緊迫感，按照新時代要求，對照創(chuàng)新型xx建設目標，在補短板、破瓶頸上下功夫求突破，從現(xiàn)在起，要打響一場“科技改革年”的攻堅戰(zhàn)，以此來推動科技創(chuàng)新的趕超跨越。

三、抓住重點、攻堅克難，著力推動高質量創(chuàng)新發(fā)展

進入新時代，xx的科技發(fā)展處在了新的歷史起點上。省委九屆五次、六次全會從戰(zhàn)略和全局的高度，作出了全面推動高質量發(fā)展的重大決策，并把創(chuàng)新作為高質量發(fā)展的第一動力，開啟了新時代全面建設經(jīng)濟強省、美麗xx的新征程。我們必須主動作為、乘勢而上、拼搏進取，全力開創(chuàng)新時代創(chuàng)新型xx建設的新局面。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是落實“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，做好今年的科技工作尤為重要。圍繞落實省委省政府重要決策部署，持續(xù)推動省政府關于《加快推進科技創(chuàng)新的若干措施》落細落地，明確今年科技工作的任務目標、重點舉措，科技廳制定了《2018年全省科技工作要點》，會后將印發(fā)，希望各地各部門各單位積極配合抓好落實?；舅悸肥牵簩嵤┮粋€計劃，深化一批改革，統(tǒng)籌四個重點，構建三大支撐。一個計劃，就是研究出臺xx省科技創(chuàng)新三年行動計劃，進一步確定今后三年科技發(fā)展的主攻方向、目標任務、重點舉措。一批改革，就是要在深化科技體制改革上下功夫，完善科技人才引進培養(yǎng)、科技成果孵化轉化、科研經(jīng)費管理使用等機制，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。四個重點，就是圍繞企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，著力壯大企業(yè)主體，著力建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術體系、著力構建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，著力打造雄安新區(qū)、石保廊、環(huán)首都現(xiàn)代農業(yè)科技示范帶創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。三大支撐，就是圍繞創(chuàng)新能力、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新環(huán)境，加強創(chuàng)新平臺、人才資源、政策供給等創(chuàng)新要素支撐，努力把xx打造成創(chuàng)新藍海、創(chuàng)業(yè)沃土、創(chuàng)客樂園。

今年的主要工作目標，要實現(xiàn)四個新提升：一是綜合創(chuàng)新能力實現(xiàn)新提升，全社會R&D經(jīng)費支出占GDP比重力爭達到1.43%，萬人發(fā)明專利擁有量達到x件，科技進步貢獻率達到x%，省級以上創(chuàng)新平臺達到600家。二是企業(yè)創(chuàng)新能力實現(xiàn)新提升，高新技術企業(yè)超過x家，科技型中小企業(yè)達到x萬家。三是成果轉化能力實現(xiàn)新提升，全省技術交易總額達到x億元。四是孵化育成能力實現(xiàn)新提升，省級以上孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地達到x家，國家級高新區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)分別達到7家、x家。

完成好今年的各項目標任務，要按照高質量發(fā)展的根本要求，緊扣創(chuàng)新競進、協(xié)同融合、改革開放、轉型升級、提質增效、改善民生、優(yōu)化環(huán)境，突出重點、抓住關鍵，推動科技發(fā)展新突破。

（一）以更大的力度推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新。推進京津冀協(xié)同發(fā)展、規(guī)劃建設雄安新區(qū)、籌辦北京冬奧會，是中央交給xx的重大政治任務，是全省發(fā)展的首要“三件大事”。我們一定要從講政治的高度，擔當起科技工作的責任，找準科技工作的定位，強化科技工作的抓手，推動協(xié)同創(chuàng)新向深度廣度拓展，促進以協(xié)同創(chuàng)新引領協(xié)同發(fā)展。一是著力打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。突出科技成果轉移轉化中心功能定位，加強與中關村、濱海新區(qū)等創(chuàng)新源頭的對接協(xié)作，加快構建一批共建創(chuàng)新聯(lián)盟，吸引更多科技成果到xx孵化轉化。今年，全省吸納京津技術成果的交易額力爭達到200億以上，在京津技術輸出成交額中占比提高兩個百分點。二是著力建設雄安創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)。抓好省部會商議定重大事項的落實，支持做好雄安新區(qū)科技創(chuàng)新頂層設計，支持制定雄安新區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)實施方案。積極爭取國家實驗室、國家重大科研基礎設施、國家科技重大專項等在新區(qū)布局，支持國家技術轉移（雄安）中心、雄安新區(qū)中關村科技園等建設，積極創(chuàng)建雄安（石保廊）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。三是著力實施“科技冬奧行動計劃”。啟動實施科技冬奧智慧崇禮行動，爭取國家科技冬奧重點專項支持，圍繞環(huán)境、生態(tài)、氣象、安保、基礎設施等開展應用研發(fā)，布局一批科技示范工程。在冰雪運動裝備、可穿戴設備、新型材料、虛擬現(xiàn)實等方面加強研發(fā)應用，提升冰雪運動和冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?；I備召開冬奧崇禮論壇，吸引全球科技產(chǎn)業(yè)巨頭聚焦xx。四是著力抓好京南示范區(qū)、環(huán)首都農業(yè)示范帶。深入落實《xx·京南國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設實施方案》，各市、各分園區(qū)要確定重點任務目標，在轉化京津成果、搭建服務平臺、創(chuàng)新體制機制、落實有關政策上取得明顯成效，技術交易額要占全省的1/4以上。扎實推進環(huán)首都農業(yè)科技示范帶建設，深化與北京的創(chuàng)新資源合作，加快共建一批園區(qū)、基地和服務平臺，培育高水平農業(yè)科技小巨人企業(yè)100家以上。

（二）以更大的力度支撐構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。我們要認真貫徹新發(fā)展理念，以建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術體系為核心，形成全要素、全鏈條、全過程的創(chuàng)新支撐，著力提升科技創(chuàng)新在實體經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻份額。一是加快推動創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量倍增。啟動實施高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)雙倍增計劃，要按照到2020年兩類企業(yè)數(shù)量比XX年翻一番的目標，進一步做好入庫培育、專利供給、申報認定、優(yōu)惠政策等環(huán)節(jié)精準服務。要加快培育技術先進型服務企業(yè)，增強外向型服務企業(yè)競爭力。今年，要保持高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)高強度增長，分別新增1000家、1萬家，認定國家級科技型中小企業(yè)XX家，新建省級以上產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟12家。二是加快推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。要圍繞培育太赫茲、超材料、石墨烯、可穿戴設備等先導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、機器人與智能裝備、綠色制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥健康等新興產(chǎn)業(yè)，加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局，全鏈條設計、一體化推進重大科技專項實施，抓好100項重點研發(fā)計劃項目、50項重大科技成果轉化項目，研發(fā)應用一批先導性關鍵技術和引領型“殺手锏”新產(chǎn)品，形成一批技術標準，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。三是加快提升科技園區(qū)水平。要深入實施高新區(qū)提檔升級工程，不斷完善科技服務體系，發(fā)展壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，推動滄州高新區(qū)、衡水高新區(qū)晉升國家級，支持秦皇島高新區(qū)、景縣高新區(qū)盡快完成擴區(qū)。提升農業(yè)科技園區(qū)建設水平，按照市場化、專業(yè)化、差異化、特色化的要求，統(tǒng)籌推進130個省級以上農業(yè)科技園區(qū)建設，支持饒陽、懷來等省級園區(qū)申報國家級園區(qū)，啟動省級農高區(qū)建設，支持有條件的市創(chuàng)建國家農高區(qū)。四是加快健全技術轉移體系。要研究制定我省技術轉移體系建設實施方案，加強專業(yè)化市場化技術轉移服務機構建設，發(fā)展區(qū)域性行業(yè)性技術交易市場，著力打造我省集展示交易轉化服務“四位一體”的國際化平臺。組織開展“四個精準”科技成果推送、技術轉移百縣行、京津高校院所xx行等系列活動。今年，全省新建省級技術轉移服務機構12家。五是加快推動科技軍民融合。要建立完善科技軍民融合工作推進機制，研究制定實施科技創(chuàng)新軍民融合行動計劃，抓好省科技廳《支持中央駐冀科研院所科技成果轉化的若干措施》的落實，大力促進軍民兩用成果轉移轉化。

（三）以更大的力度推動創(chuàng)新能力提升。推動高質量發(fā)展，最根本的是提升創(chuàng)新能力。我們要加快補齊創(chuàng)新能力短板，突出抓好四個方面。一是實施創(chuàng)新機構倍增計劃。按照國家創(chuàng)新平臺基地調整方向，優(yōu)化整合省級創(chuàng)新平臺，圍繞到2020年達到1800家的目標，制定專項工作方案，進一步細化培育計劃，促進重點實驗室、技術創(chuàng)新中心（工程技術研究中心）、產(chǎn)業(yè)技術研究院提質增量，今年新增數(shù)量要達到140家，爭取創(chuàng)建1-2家省部共建國家重點實驗室、1家國家技術創(chuàng)新中心。二是發(fā)展新型研發(fā)機構。新型研發(fā)機構以市場化為導向、以產(chǎn)業(yè)需求為目標，采取企業(yè)化運作、公益性與經(jīng)營性相結合的模式，具有很強的自我發(fā)展活力。我們要認真借鑒省外經(jīng)驗，積極推動、大力扶持。今年，省科技廳將抓好20個省級試點，在有關政策、項目資金、平臺建設等方面給予傾斜支持，到2020年力爭全省發(fā)展到100家。三是加強基礎和應用基礎研究。加快原始創(chuàng)新，促進基礎研究、應用開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化對接融通發(fā)展，是提升創(chuàng)新能力的重要標志。我們要以雄安新區(qū)規(guī)劃建設為契機，加強超前布局、系統(tǒng)部署，強化科教融合、軍民融合和產(chǎn)學研深度融合。今年，我們將依托重點學科、領軍人才，在前沿技術、優(yōu)勢基礎研究領域，安排50個重點項目予以支持，切實增強創(chuàng)新源頭供給。四是壯大基礎研究人才隊伍。要依托重大項目和高水平科研基地，對基礎研究和應用基礎研究穩(wěn)定支持、加大力度，加快聚集能夠把握科技發(fā)展大勢、研判創(chuàng)新方向的戰(zhàn)略科技人才，爭取更多人才納入國家創(chuàng)新人才推進計劃，讓真正有志于科研的人才脫穎而出。持續(xù)推進科技英才“雙百雙千”工程，今年重點支持引進25個高層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、200名科技型中小企業(yè)創(chuàng)新英才，新建30家院士工作站。組織開展京津冀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集訓營、首都科技人才xx行等活動。深入融入國家“一帶一路”科技創(chuàng)新合作行動計劃，加強國際科技人才合作交流，重點打造10個省級以上高標準國際科技合作基地。

（四）以更大的力度促進民生改善。省委省政府明確提出，當前和今后一個時期要打好“六場硬仗”。我們要按照抓重點、補短板、強弱項的要求，找準科技創(chuàng)新發(fā)力點。一是突出服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。積極落實《xx省農業(yè)供給側結構性改革三年行動計劃》，加強種質資源創(chuàng)制及育種技術創(chuàng)新，重點支持智慧農機、農產(chǎn)品精深加工、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農產(chǎn)品電子商務、生物肥料、生物農獸藥、生物飼料等關鍵技術研發(fā)，深入實施渤海糧倉、糧食豐產(chǎn)、綠山富民等科技示范工程。全省主要農作物良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上，農業(yè)科技進步貢獻率達到58%。二是突出服務精準脫貧。研究制定農業(yè)科技精準脫貧行動方案，設立科技脫貧專項，推進科技資源與貧困縣深度對接，加快培育特色產(chǎn)業(yè)，促進深度貧困村村民穩(wěn)定增收。繼續(xù)選派x名科技特派員，深入全省206個深度貧困村，在科技服務上全覆蓋。三是突出服務污染防治。圍繞實施“藍天”“碧水”“凈土”三大行動，加強大氣、水、土壤污染治理和生態(tài)修復、固廢資源化等創(chuàng)新研發(fā)與應用，積極爭取國家重大項目、基地在我省實施，著力突破先進環(huán)保、資源循環(huán)利用技術和裝備，推進可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設，構建綠色技術創(chuàng)新體系。四是突出服務民生短板。加快推進省級臨床醫(yī)學研究中心建設，積極爭創(chuàng)國家臨床醫(yī)學研究中心，完善疾病協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，加強診療新技術和新產(chǎn)品研發(fā)和推廣應用，加快老齡化服務關鍵技術和康復輔助產(chǎn)品等研發(fā)與示范應用，助力大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以更大的力度深化科技體制改革。深化科技體制改革，是今年納入全省“九項改革”中的一項重要任務。我們要認真落實，盡快研究制定科技體制改革專項方案，圍繞科技計劃管理、科技人才引進培養(yǎng)、科技成果轉化收益分配、知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用保護等，推出一批科技改革舉措。今年改革的重點是優(yōu)化科技投入結構，大幅提升財政科技資金的使用效益。省主要領導多次強調，要改變項目資金的投入方式，完善科研經(jīng)費管理使用機制，不斷提高項目資金的使用質量。我們要以刀刃向內的精神，加大對財政科技資金投入使用管理的改革力度，集中解決項目資金使用小而散的問題，進一步建立財政科技資金引導多元化投入的新機制。要提高后補助資金使用比例，加大科技創(chuàng)新券使用推廣力度，擴大我省創(chuàng)業(yè)投資引導基金、天使投資引導基金、科技成果轉化基金規(guī)模，爭取新設引導基金子基金10支，引導更多金融資本、社會資本投向科技研發(fā)、成果轉化，支持有條件的市縣開展融資對接活動。

（六）以更大的力度打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“升級版”。以高端化、生態(tài)化、融通化、國際化為方向，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新增活力、上水平。一要推動專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設。實施眾創(chuàng)空間和孵化器倍增計劃，完善全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系，促進硬科技和軟服務相結合，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。年內新建省級以上孵化器20家、眾創(chuàng)空間40家、星創(chuàng)天地40家，催生科技小微企業(yè)1萬家以上。二要加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用。重點組織100家企業(yè)開展《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范》貫標認證，實施一批專利導航項目，培育20家國家級知識產(chǎn)權優(yōu)勢示范企業(yè)，加大專利申請服務和資助力度。年內力爭專利申請量增長10%以上，全省授權發(fā)明專利達到5600件。三要促進區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展。扎實推進科技會商工作，爭取與5個市和高校舉行會商。支持石家莊、唐山、秦皇島率先獲批國家創(chuàng)新型城市，爭取保定、廊坊等進入國家創(chuàng)新型城市試點行列。啟動實施縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展躍升計劃，年內省級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）試點達到35個。四要培育良好創(chuàng)新文化。精心組織科技活動周、專利周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等品牌活動，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。創(chuàng)新科普傳播方式，繁榮科普作品創(chuàng)作，提升科普基地功能。充分利用各種新聞媒體，發(fā)揮好網(wǎng)絡平臺等新媒體作用，加強科技創(chuàng)新政策、重大科技成果、熱點科技問題的宣傳解讀，回應社會關切，樹立正確導向。

四、增強本領、堅定信心，確保重點任務必作必成 今年的工作任務十分艱巨。全省科技系統(tǒng)要講政治、增能力、強本領，以時不我待、只爭朝夕的精神投入工作，確保圓滿完成全年任務目標。

第一，要增強“四個意識”觀念。堅持把黨的建設作為抓好各項工作的根本，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，牢固樹立“四個意識”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，要深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質和豐富內涵，在科技管理和服務工作中深入貫徹落實。

第二，要增強謀事干事本領。面對新時代、新使命、新征程，我們感到最大的短板是本領恐慌和能力危機。全省科技管理干部要加強學習和實踐，大興調查研究之風，到先進省市學習對標，到科技一線摸底走訪，按照“五個過硬”要求，著力增強“八個本領”，不斷掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野，全面提高領導能力和執(zhí)政水平，堅決做到既要政治過硬，也要本領高強。

第三，要增強依法行政意識。把依法行政、依法辦事的要求，始終貫穿于決策、執(zhí)行、落實的全過程，更加注重建立制度、規(guī)范程序、依規(guī)辦事?？萍枷到y(tǒng)要堅持深化黨風廉政建設，持之以恒正風肅紀，加強道德修養(yǎng)，明辨是非善惡，追求健康情趣，不斷向廉潔自律的高標準看齊。面對去年巡視中發(fā)現(xiàn)的問題，我們要更加嚴格管理，嚴格“三評”程序，自覺接受監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。

第四，要增強推動工作合力。持續(xù)推進科技工作的“五項機制”建設，推動部門協(xié)同、上下聯(lián)動，把科技、經(jīng)濟和創(chuàng)新治理各方面改革統(tǒng)籌聯(lián)動起來，把科技界、產(chǎn)業(yè)界和各方面力量全面調動起來，把科技人員、企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者的力量協(xié)同發(fā)揮出來，著力打造聚力科技、協(xié)力創(chuàng)新的科技工作新局面。

同志們，當前是xx創(chuàng)新環(huán)境最好的時期，也是xx科技擔負重任的特殊時期。面對質量變革、效率變革、動力變革的大趨勢，我省比以往任何時候都更需要科技引領、創(chuàng)新支撐。我們要緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央和省委省政府的重大部署，把光榮的責任裝在心里，把艱巨的任務擔在肩上，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，擼起袖子加油干，苦干實干拼命干，為全省高質量發(fā)展注入新動能，為新時代全面建設經(jīng)濟強省、美麗xx作出新的更大貢獻。