第一篇：在全縣扶貧攻堅動員大會上的講333

在全縣扶貧攻堅動員大會上的講話

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（2012年2月）

同志們：

本次全縣扶貧攻堅動員大會，是在我縣實現(xiàn)“十二五”良好開局、經(jīng)濟社會跨越發(fā)展進入關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是：深入貫徹落實中央、自治區(qū)扶貧開發(fā)工作會議和全市扶貧攻堅動員大會精神，按照縣委十二屆二次全委會的部署和要求，廣泛動員全縣各方面的力量，堅決打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)。

一、從戰(zhàn)略和全局的高度認識“頭號民生工程”的重要性，切實增強打好扶貧攻堅戰(zhàn)的緊迫感和責任感

鄧小平同志多次強調(diào)：“搞社會主義，一定要使生產(chǎn)力發(fā)達，貧窮不是社會主義，我們首先必須擺脫貧窮”。改革開放30年以來，我國大力推進扶貧開發(fā)，相繼實施了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，特別是2011年，國家把扶貧攻堅擺在了前所未有的高度，制定了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》，提出要把連片特困地區(qū)作為新時期扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，劃定了六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅宵山區(qū)11個區(qū)域連片特困地區(qū)和西藏、四?。ㄋ拇?、云南、甘肅、青海）藏區(qū)、新疆南疆三地州3個特殊困難地區(qū)，將加大對以上連片特困地區(qū)的教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等民生方面的支持力度，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎設施建設步伐，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，促進基本公共服務均等化，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”目標（即扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房），從根本上改變這些地區(qū)的落后面貌。這是今后十年我國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件，對于進一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進共同富裕具有重要意義。2012年11月29日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開，胡錦濤總書記、溫家寶總理分別作了重要講話，中央政治局9位常委全部出席了會議，會議規(guī)模之大，檔次之高，前所未有，充分表明黨和國家領(lǐng)導人對扶貧開發(fā)工作的高度重視。在胡總書記和溫總理的重要講話中，明確提出今后中央和地方各級財政都要加大扶貧投入，新增資金主要投向連片扶貧開發(fā)區(qū)。2012年，自治區(qū)黨委政府把扶貧攻堅確立為“頭號民生工程”，將自治區(qū)本級財政專項扶貧資金由過去的2億元增加到13億元，增長了5倍多。爭取到“十二五”末，貧困人口年均純收入翻一番，達到3000元，貧困人口減少150萬，到2020年，貧困人口年均純收入再翻一番，達到6000元，并力爭到自治區(qū)成立70周年時，全區(qū)266.58萬貧困人口全部脫貧，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。市委、政府在2012年前先后兩次召開扶貧工作會議，春節(jié)后召開的第一個會議就是扶貧攻堅動員會，市委一號文件專題部署了加強互助幸福院建設工作，這充分體現(xiàn)了中央、自治區(qū)和市委、政府對扶貧攻堅的高度重視和打勝扶貧攻堅戰(zhàn)的堅定信心。

黨的十七大提出2020年實現(xiàn)全面小康社會的奮斗目標，基本消除絕對貧困現(xiàn)象是一項重要指標。當前，我縣的扶貧開發(fā)同全國一樣，已從解決溫飽為主要任務的階段，進入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段，扶貧開發(fā)的難點和重點已經(jīng)在扶貧標準、扶貧原則、扶貧范圍和扶貧對象等諸多方面呈現(xiàn)出新的階段性特征。我縣于1994年被列為國家“八七”扶貧攻堅縣，2002年被國務院列為新一輪扶貧開發(fā)重點扶持縣，2011年，我縣與興和、商都被列入了燕山-太行山集中連片扶貧開發(fā)特困縣，是全市貧困程度較深、貧困面較大、面臨的困難較多的地區(qū)之一。2011年農(nóng)村人均純收入低于全市平均水平1700多元（全市平均5100元），貧困人口純收入基本在1500元以下，特別是貧困地區(qū)的基本公共服務落后于全區(qū)、全市平均水平。xxx書記講，衡量一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，不僅要看發(fā)展好的地區(qū)和人均收入，更要看貧困地區(qū)的發(fā)展程度和貧困人口的生活狀況。近年來，我縣經(jīng)濟社會盡管都取得了長足發(fā)展，但經(jīng)濟總量和實力仍處于全市后列，仍是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的一個短板。可以說，沒有x德的小康就沒有xx的全面小康，沒有x德的和諧穩(wěn)定也就沒有xxx布的全面和諧穩(wěn)定。全縣各級各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識新形勢下深入推進扶貧攻堅，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是推進富民強縣進程、全面建設小康社會的重要任務，切實增強打好扶貧攻堅戰(zhàn)的緊迫感和責任感，進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央、自治區(qū)和市委、市政府以及縣委、政府關(guān)于扶貧開發(fā)的決策部署上來，凝聚全縣的智慧和力量，萬眾一心，打好、打勝扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，使化德早日告別貧困，人民總體早日進入小康生活，絕不拖全市的后腿！

二、立足實際，分類施策，舉全力打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)

綜合分析我縣農(nóng)村的貧困狀況，按照自治區(qū)確定的新的貧困標準，全縣貧困人口為38400人，占全縣農(nóng)村常住人口的 41.8%，38400人中具備生產(chǎn)生活條件、有勞動能力的22626人，60歲以上的11471人，喪失勞動能力的9774人，已納入社會保障的12677人。從人口分布上看，我縣貧困人口主要集中在“兩區(qū)”，即：北部的風蝕沙化區(qū)和南部的丘陵山區(qū)，區(qū)域面積達9.6萬公頃，包括29個行政村的129個自然村，這是我縣扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，必須立足實際，采取有效措施加以解決。

基于以上分析，推進扶貧攻堅的總體要求和目標是：以自然村為單位，以農(nóng)村常住人口為基準，以重點地區(qū)和重點人群為主，兼顧離散分布的貧困人口，把增加貧困人口收入作為首要任務，以“收縮轉(zhuǎn)移、集約發(fā)展”為總方針，堅持政府主導和社會化幫扶相補充的原則，堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，堅持保障式扶貧、開發(fā)式扶貧、轉(zhuǎn)移式扶貧相銜接，堅持國家和地方項目資金相統(tǒng)籌，牢牢抓住我縣被列入了燕山-太行山集中連片扶貧開發(fā)重點縣的大好機遇，圍繞“三三制”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施“532”工程（即：全縣3.84萬農(nóng)村貧困人口，50%的轉(zhuǎn)移進城、30%的轉(zhuǎn)移就地集中養(yǎng)老、20%的轉(zhuǎn)移從事現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)），舉全縣之力打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，力爭到2017年自治區(qū)成立70周年時全縣3.8萬人口全部脫貧。具體措施如下：

（一）堅持產(chǎn)業(yè)帶動，大力推進轉(zhuǎn)移式扶貧，將50%的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由一產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)集中，由農(nóng)民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，加速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程。近年來，我縣依托服裝、高載能等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，累計轉(zhuǎn)移2萬多人進城務工經(jīng)商，其收入是在家務農(nóng)的3--5倍，95%以上的進城農(nóng)民實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。實踐證明，促進有勞動能力的貧困人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、由一產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是實現(xiàn)脫貧致富最穩(wěn)定、最有效、最根本的途徑。實現(xiàn)貧困勞動力移得出、穩(wěn)得住、能致富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎，提高專業(yè)技能是關(guān)鍵，強化就業(yè)服務是保障。一要加速推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，拓寬進城農(nóng)民就業(yè)空間。要加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，特別是要加快百萬噸級鐵合金產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，依托園區(qū)優(yōu)先安置農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。要進一步加大保障性安居工程建設力度，向城鎮(zhèn)和園區(qū)調(diào)整農(nóng)村危舊房改造、生態(tài)移民、扶貧移民項目，多渠道實現(xiàn)進城貧困家庭住有所居。年內(nèi)要依托無土移民工程，新建續(xù)建移民樓30棟，必保轉(zhuǎn)移勞動力6000人以上從事服裝加工、高載能等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。二要加強專業(yè)技能培訓，提高就業(yè)本領(lǐng)。要按照勞動力市場需求，科學確定培訓的專業(yè)和技能，在抓好服裝加工技能培訓的同時，要開設駕駛、維修、保安、保姆、家政等熱門行業(yè)以及種養(yǎng)業(yè)的適用技能培訓，努力使進城務工人員由推動勞務輸出由體能輸出向技能輸出轉(zhuǎn)變，由短期輸出向長期輸出轉(zhuǎn)變，由無序輸出向有序輸出轉(zhuǎn)變，切實增強進城貧困人口就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，做到“培訓一個、就業(yè)一個、脫貧一戶”。今年要實現(xiàn)培訓與輸出剩余勞動力6000人次。三要強化就業(yè)服務，穩(wěn)定就業(yè)。完善就業(yè)服務和指導，積極落實就業(yè)政策，加強勞動監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用工，堅持同等條件貧困人口優(yōu)先，促進貧困人口穩(wěn)定就業(yè)。

（二）加強基礎設施建設，大力推進開發(fā)式扶貧，將20%的農(nóng)村勞動力向生產(chǎn)生活條件較好的中心村轉(zhuǎn)移集中，集中從事設施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村。開發(fā)就是發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展的先決條件是水、主體是勞動力，兩者缺一不可。要自覺順應自然、經(jīng)濟規(guī)律，任何情況下，都要堅持“以水定位、無水走人”的原則不動搖，把水源和生存條件較好、勞動力較強、有開發(fā)潛力的行政村作為發(fā)展的重點中心村，實施整村推進和連片開發(fā)；把不具備開發(fā)條件的地區(qū)作為生態(tài)恢復區(qū)，實施移民搬遷、撤點并村、退耕種草。一要堅持因地制宜，科學合理規(guī)劃建設中心村。要按照“合并小型村、拆除空心村、搬遷老齡村、縮減自然村、建設中心村”的工作思路，優(yōu)先把行政區(qū)域調(diào)整前原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地村及一些規(guī)模較大、交通便利、環(huán)境較好的村莊確定為中心村，利用他們相對比較完善的基礎設施、公共服務和經(jīng)濟基礎，發(fā)揮它們對周邊地區(qū)的輻射吸引，實現(xiàn)人口的集聚和基礎設施的共享。在中心村規(guī)劃建設中，要切實擯棄中心村建設就是行政村簡單撤并的思想，尊重群眾意愿，堅持“自愿”的原則，不搞一刀切，不依靠簡單的行政命令，嚴禁強制搬遷。要通過租買外出人口留下的空置房、流轉(zhuǎn)外出人口的土地等辦法，將周邊喪失生存條件、不愿意進城的貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移到條件好的地方。二要加大投入力度，夯實中心村發(fā)展基礎。農(nóng)林牧水和科技等部門，要集中力量向中心村安排各類項目，大力發(fā)展以節(jié)水灌溉為重點的設施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化養(yǎng)殖為重點的現(xiàn)代畜牧業(yè)，通過發(fā)展經(jīng)濟，增加貧困人口收入。同時，要按照“誰管誰配套”、“缺什么補什么”的原則，統(tǒng)籌制定出臺各類鼓勵扶持政策，把各類財力物力人力最大程度向中心村傾斜，進一步強化醫(yī)療室、文化室、幼兒園、廣播電視等公益設施配套，實施水、電、路、氣、房和美化環(huán)境“六進農(nóng)戶”工程，改善中心村基礎設施條件，提高公共服務水平。三是加強遷出區(qū)的管理，強化生態(tài)保護工作。對于生態(tài)環(huán)境惡化的遷出地區(qū)，要加大生態(tài)治理力度。將耕地變?yōu)椴莸?，結(jié)合沙源治理、退耕還林、流域治理等工程，擴大人工牧草種植面積，建設發(fā)展畜牧業(yè)的飼草料基地；將遷出區(qū)的“空殼村”恢復為林草地。同時，繼續(xù)堅定不移地抓好禁牧等生態(tài)保護工作，加快遷出區(qū)生態(tài)恢復步伐，實現(xiàn)人退草還，生態(tài)恢復。年內(nèi)必保整合空心村、老齡村40個，建設中心村28個，向中心村轉(zhuǎn)移勞動力1000人以上，通過發(fā)展實現(xiàn)貧困人口脫貧致富。

（三）強化社會保障，大力推進保障式扶貧，將剩余30%的孤寡病殘等基本喪失勞動能力的農(nóng)村弱勢群體向村級幸福院轉(zhuǎn)移集中，全部納入農(nóng)村低保、五保等社會保障體系，實行就近就地集中養(yǎng)老。對60歲以上和喪失勞動能力的貧困人口采取現(xiàn)金直補方式，是市委、市政府保障式扶貧的新舉措。據(jù)扶貧部門統(tǒng)計，我縣60歲以上未享受低保以及60歲以下喪失勞動能力的農(nóng)村貧困人口有9774人，今年將全部采取現(xiàn)金直補的方式，每人每年發(fā)放救助金500元，每逐年遞增500元，到2015年人均現(xiàn)金直補達到2000元以上。同時，要進一步提高擴大農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，提高保障標準，今年要實現(xiàn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險全覆蓋。要把幸福院建設作為一項普惠民生的重大工程，推動基本喪失勞動能力的60歲以上農(nóng)村弱勢群體向幸福院轉(zhuǎn)移集中，實行就近就地集中養(yǎng)老。要繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，把幸福院建設與調(diào)整優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、建設新農(nóng)村、實施生態(tài)移民、盤活閑置集體資產(chǎn)相結(jié)合，統(tǒng)籌涉農(nóng)涉牧、社會保障、民政、財政、交通等各類項目，堅持項目圍繞幸福院整合，資金圍繞幸福院集中的原則，按照“四三三”原則，爭取利用三年時間讓60周歲以上及傷病殘人員全部入住幸福院。一要加強統(tǒng)籌規(guī)劃。進一步搞好調(diào)查研究，緊密結(jié)合新農(nóng)村村鎮(zhèn)布局設計、農(nóng)村宅基地置換、土地流轉(zhuǎn)、整村推進、生態(tài)移民、農(nóng)危改、農(nóng)村敬老院建設、盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)等工作，在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件較好、生活設施相對完善、出行相對方便、覆蓋人口多的中心村規(guī)劃建設互助幸福院，并和村文化室、衛(wèi)生室及其它村組織建設統(tǒng)籌布局，合理安排。二要加大政策引導和資金扶持力度。堅持多輪驅(qū)動建設原則，繼續(xù)整合項目資金，積極改造利用好原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地閑置的學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府辦公室、糧站等場所，盤活集體閑置財產(chǎn)。三要堅持高標準建設幸福院。堅持一把手負總責制和工程質(zhì)量終身制，進一步完善采光、儲藏室等屋內(nèi)結(jié)構(gòu)設計，配齊文化活動、圖書閱覽、醫(yī)療衛(wèi)生等各類公共設施，全面提升幸福院的基礎設施和公共服務水平，讓農(nóng)村人享受到城里人能夠享受的基本公共服務。同時，要以老人心情愉快、幸?？鞓窞槌霭l(fā)點和落腳點，繼續(xù)按照“集中居住，分戶生活；統(tǒng)一管理、互助服務”的運行模式，繼續(xù)建章立制，完善各項服務制度，不斷拓展服務領(lǐng)域，提高服務質(zhì)量，提高老人的幸福指數(shù)，努力把幸福院建成實實在在的幸福院。2012年，全縣新建、改擴建80-100戶的幸福院要突破24個，入住4800人以上。

（四）突出社會力量，大力開展社會化扶貧，努力構(gòu)建“大扶貧”格局。扶貧工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要各部門、各單位密切配合、共同參與。要樹立全局一盤棋思想，按照縣委、縣政府的要求，抓好各項政策措施的落實。全縣各部門、人民團體和企事業(yè)單位要積極參加定點扶貧工作，承擔相應的定點扶貧任務，積極開展單位包村、干部包戶行動和“雙包雙聯(lián)”責任制。各包扶單位要盡快與所包扶的貧困村進行對接，積極開展工作，要圍繞“整村推進”脫貧致富工程總體目標，根據(jù)各自的工作職能，發(fā)揮部門行業(yè)優(yōu)勢，深入調(diào)研，吃透村情民意，真抓實干，注重實效，幫助所包扶村想辦法、出主意、上項目、辦實事、辦好事，解決生產(chǎn)生活中存在的問題，增加貧困人口收入，真正做到扶持一村變化一村，扶持一戶見效一戶。市委、市政府安排12個市直單位幫扶我縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3個行政村，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合市直單位開展扶貧工作，對每一個被幫扶村，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出一名負責人與市直單位聯(lián)系，對市直部門幫扶實施的項目，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要千方百計地籌集配套資金，確保項目及時實施。要加強與中央編辦、自治區(qū)有關(guān)部門及北京順義區(qū)的對接聯(lián)系，按照“優(yōu)勢互補、互惠互利、雙向互動、共同發(fā)展”的原則，充分動員和組織社會各界力量參與扶貧開發(fā)，實現(xiàn)資源整合，完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的“大扶貧”工作格局。要充分利用各類新聞媒體，積極宣傳扶貧攻堅戰(zhàn)中形成的好經(jīng)驗、好做法以及涌現(xiàn)出的各類典型，營造全社會扶貧幫困的良好氛圍。

三、多措并舉籌集資金，保障扶貧攻堅順利推進 搞好扶貧攻堅，必須解決好“錢從哪里來”的問題。落實今年的扶貧項目和任務，全縣大約需要投入各類資金2億多元，這么大的資金量，僅靠財政和扶貧部門的資金是遠遠不夠的，要通過向上爭、財政投、項目整、社會籌、銀行借等多種渠道籌集，確保扶貧資金落到實處。今年自治區(qū)本級財政將安排15億元扶貧專項資金、市里將投入18億元，各相關(guān)部門要加大向上級爭取資金的力度，及時與上級業(yè)務部門溝通聯(lián)系，確保爭取資金不低于1億元。要堅持項目向扶貧重點區(qū)域集中、資金跟著項目走的原則，按照“渠道不亂、用途不變、互相配套、形成合力”的做法，將農(nóng)牧業(yè)、交通、水利、民政、文廣、扶貧及其他部門的各類項目和資金整合捆綁起來，集中力量干大事，全年要完成整合1億元資金的目標。各行政事業(yè)單位要認真落實厲行節(jié)儉、反對奢侈浪費的各項規(guī)定，擠出10%的辦公經(jīng)費用于扶貧。要在廣大干部群眾中大力開展“扶貧獻愛心”活動，處級干部每人拿出1500元、科級干部每人拿出1000元、一般干部每人拿出500元支助貧困戶。要積極動員社會各界特別是工商企業(yè)界人士“回報社會”，積極參與扶貧攻堅，拿出真金白銀支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。同時，縣財政要把扶貧資金列入財政預算，保證及時足額發(fā)放。金融部門特別是農(nóng)村信用聯(lián)社和包商村鎮(zhèn)銀行，要加大對扶貧項目和貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的信貸支持力度，為推進扶貧開發(fā)多做貢獻。要充分發(fā)揮群眾的“主體”作用，組織群眾投工投勞，為扶貧工作提供盡可能多的人力、物力和財力保障，提高扶貧資金的綜合效益，擴大建設成果。

四、加強領(lǐng)導，落實責任，確保扶貧攻堅取得明顯成效 扶貧攻堅能否取得實效，關(guān)鍵在于領(lǐng)導。目前，市委成立了以xxx書記為組長、xxx市長為第一副組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組，縣委、縣政府也成立了以我為組長、崔縣長為第一副組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要參照縣里的做法，成立相應的工作機構(gòu)，完善相應工作機制，切實把各項扶貧措施落到實處。一是要搞好規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要立足實際，以規(guī)劃引導項目，以項目爭取資金的思路，合理編制扶貧開發(fā)總體規(guī)劃。要細化扶貧攻堅方案，把扶貧工作的措施和項目明確落實到每一個村和每一個人，切實做到貧困人口無遺漏、扶貧措施全覆蓋。二要落實領(lǐng)導責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把扶貧攻堅作為經(jīng)濟社會發(fā)展的中心工作，列入重要議事日程，擺在更加突出的位置，形成黨政一把手親自抓、負總責，分管領(lǐng)導具體抓、親自督查問效，其他領(lǐng)導配合抓、多辦實事，各部門主動參與、各負其責，一層抓一層、層層抓落實的領(lǐng)導機制和工作機制。縣委政府市委、政府出臺的《實施方案》，制定出臺了我縣《扶貧攻堅實施方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要按照《方案》要求，認真組織實施好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的扶貧工作，該出錢的一定要出夠，該做的事一定要做到位，該配合的工作一定要配合好，協(xié)調(diào)一致地推動落實。特別是黨政一把手，作為第一責任人，對扶貧工作中的重大問題和重要工作，親自調(diào)查研究，親自安排部署，親自督促指導。三要加強資金監(jiān)管。要健全和完善扶貧資金管理和使用制度，確保把有限的扶貧資金用在刀刃上，投放到最需要的地方，實現(xiàn)資金使用效益最大化。任何擠占、挪用、截留扶貧資金的行為，不論金額大小，其性質(zhì)比失職、瀆職更加嚴重，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一定嚴肅查處，絕不姑息。紀檢、監(jiān)察和審計部門要把扶貧資金使用作為專項治理和專項審計的重點，加大跟蹤監(jiān)督力度，堅決杜絕違規(guī)違紀行為的發(fā)生，確保自己運行規(guī)范、使用透明。四是強化考核。要把扶貧攻堅列為實績考核范圍，進一步建立健全目標責任考核督查機制，實行專項考核、一票否決，對完不成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，要對主要領(lǐng)導實行誡勉談話和行政問責。五要狠抓落實。全縣各級各部門要堅持解放思想，實事求是，深入實際，細化工作，真抓實干，做到思想到位，政策到位，措施到位，及時發(fā)現(xiàn)和解決扶貧工作中遇到的突出問題，確保扶貧開發(fā)工作順利推進。

同志們，扶貧攻堅是對各級黨委政府和廣大黨員干部的一次集中考驗，目標宏偉、任務艱巨、使命光榮。希望同志們振奮精神，奮發(fā)進取，迎難而上，頑強拼搏，以更大的決心、以更加求真務實的作風，更加有力的舉措，堅決打贏新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，努力開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作的新局面，為建設更加富裕、和諧、美好的新化德做出新貢獻！

第二篇：縣委書記xx在全縣扶貧攻堅動員大會上的講話

縣委書記xx在全縣扶貧攻堅動員大會上的講話

日期: 2012-02-13 11:16:12.0 作者:

在全縣扶貧攻堅動員大會上的講話

縣委書記

xx

（2012年2月9日）

同志們：

這次全縣扶貧攻堅動員會，是在我縣實現(xiàn)“十二五”良好開局、經(jīng)濟社會跨越發(fā)展進入關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是：深入貫徹落實中央、自治區(qū)和市扶貧工作會議精神，按照縣委十三屆二次全委會的部署和要求，廣泛動員各方面的力量，堅決打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)。下面，我講四個方面的意見。

一、高度重視，增強做好扶貧工作的責任感和緊迫感

解決農(nóng)村貧困人口的生存和發(fā)展問題，是全面建設小康社會的重大任務，也是構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容。今年，是實施扶貧開發(fā)第二個十年規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，對于新一階段的扶貧開發(fā)工作，從中央到地方都將其擺在了前所未有的高度。

首先，從中央來看，國家頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，并于今年11月29日，召開扶貧工作會議。會上，胡錦濤總書記和溫家寶總理分別作了重要講話，深刻闡述了做好扶貧開發(fā)工作的重大意義，并對新階段扶貧開發(fā)工作作了全面部署。會議決定將國家扶貧標準從原來的1196元提高到2300元，把更多低收入人口納入扶貧范圍。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院堅決維護人民利益的堅定信念和對新一輪扶貧工作的重視。

其次，從自治區(qū)來看，自治區(qū)黨委、政府把扶貧開發(fā)作為當前和今后一個時期的“頭號民生工程”。在扶貧標準上，按照區(qū)別對待、高于國家標準的原則，將農(nóng)區(qū)調(diào)整為2600元、牧區(qū)3100元，分別比國家新標準高300元和800元，比自治區(qū)原有標準高1040元和1300元，提高幅度分別達到67%和72%。到2015年貧困人口人均純收入達到3000元，到2020年達到6000元。在投入力度上，自治區(qū)將本級財政專項扶貧資金由過去每年2億元增加到13億元，增長了5倍多。在完成時限上，提出率先在我國西部地區(qū)基本消除絕對貧困現(xiàn)象，力爭在自治區(qū)成立70周年時實現(xiàn)這一目標。

第三，從全市來看，春節(jié)后市委、政府召開的第一個全市性會議就是扶貧攻堅動員會。會上，王學豐書記強調(diào)，烏蘭察布市是全區(qū)貧困程度最深、貧困面最大、面臨的困難最多的地區(qū)之一，面臨著補差距、跟進度的雙重壓力和任務，并明確提出今年將投入各類資金18億元，切實打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，力爭到2017年實現(xiàn)貧困人口全部脫貧。此外，市委一號文件也專題部署了加強互助幸福院建設工作，突出解決農(nóng)村60歲以上老人的集中供養(yǎng)問題，這充分體現(xiàn)了市委、政府對打勝扶貧攻堅戰(zhàn)的信心和決心。

第四，從我縣來看，按照自治區(qū)新的扶貧標準，目前，我縣現(xiàn)有貧困人口4.82萬人，分別占農(nóng)村戶籍人口和常住人口的23.1％和34.6%；貧困行政村48個，占全縣行政村的36.6％；涉及自然村262個，占全縣自然村的36%。從這些數(shù)據(jù)不難看出，我縣的扶貧工作依然任重道遠。各級各部門要充分認識新形勢下做好扶貧開發(fā)工作的重大意義，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，扎實做好扶貧開發(fā)各項工作。

二、分類施策，全力打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)

綜合分析我縣農(nóng)村的貧困狀況，從人口構(gòu)成看，60歲以上的貧困人口2.1萬人；60歲以下喪失勞動能力的貧困人口0.4萬人，此部分人群，占貧困人口總數(shù)的52%，需要通過加強社會保障和財政直補解決增收問題。60歲以下、有勞動能力的貧困人口2.32萬人，占貧困人口總數(shù)的48%，需要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快發(fā)展實現(xiàn)脫貧致富。從人口分布上看，我縣貧困人口主要集中在東西兩山的淺山丘陵區(qū)。其中，不具備生產(chǎn)條件、需要整村搬遷的自然村94個，占貧困自然村的35.9%；立地條件較好、具備開發(fā)潛力的自然村168個，占貧困自然村的64.1%。這是我縣扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，必須立足實際，采取有效措施加以解決。

基于以上分析，全縣扶貧攻堅的總體要求和目標是：認真貫徹落實中央、自治區(qū)、市扶貧工作會議精神，以村為單位，以常住戶籍人口為基準，以重點地區(qū)和重點人群為主，兼顧離散分布的貧困人口，以“收縮轉(zhuǎn)移、集約發(fā)展”為總方針，把增加貧困人口收入作為最終目的，大力推進保障式、轉(zhuǎn)移式、開發(fā)式、社會化四大扶貧工程，堅持國家和地方項目資金相統(tǒng)籌，調(diào)動全社會力量，創(chuàng)新方式方法，加大攻堅力度，力爭到2017年與全市同步完成4.82萬貧困人口的脫貧任務。

（一）大力實施保障式扶貧。按市扶貧工作會議要求，對60歲以上和60歲以下喪失勞動能力的2.5萬貧困人口，要加大現(xiàn)金直補力度，實施保障式扶貧。一是全面落實新型農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度。今年要實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險全覆蓋，對農(nóng)村60歲以上的老齡人實行養(yǎng)老保障，并提高新農(nóng)合報銷比例，將大病最高報銷金額提高到10萬元。二是提高保障標準。對已經(jīng)納入農(nóng)村低保的2.08萬貧困人口，繼續(xù)加大提標幅度，并保持逐年遞增。同時，對五保、三民、優(yōu)撫等對象，根據(jù)物價上漲情況和經(jīng)濟發(fā)展狀況，每年適當提高補助標準。三是加大直補力度。將60歲以上、未享受低保的0.53萬貧困人口和60歲以下喪失勞動能力的0.4萬人，一次性納入直補范圍，從今年起，每人每年給予現(xiàn)金直補500元，逐年增加500元，到2015年人均現(xiàn)金直補達到2000元以上。四是大力推進農(nóng)村敬老家園建設。按照“近村靠路、通水通電、設施配齊、功能配套”的原則，充分利用閑置辦公場所、學校，今年重點抓好1900戶70歲以上老齡人口的集中養(yǎng)老問題。通過4年左右的努力，實現(xiàn)對60歲以上老年人自愿集中養(yǎng)老全覆蓋。通過以上措施，再加上糧補、退耕補等政策性補貼以及土地流轉(zhuǎn)收入，使這部分貧困人口到2015年人均純收入達到4000元，率先脫貧。

（二）大力推進轉(zhuǎn)移式扶貧。一要大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。堅定不移地加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，特別是要加快察哈爾工業(yè)園區(qū)、天皮山冶金化工園區(qū)的建設，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)揮其在轉(zhuǎn)移就業(yè)方面的輻射帶動效應，積極籌劃啟動土貴烏拉鎮(zhèn)北產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點引進一批節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟效益顯著的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加快促進農(nóng)村貧困人口向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加大保障性安居工程建設力度，向城鎮(zhèn)和城郊調(diào)整農(nóng)村危舊房改造、生態(tài)移民、扶貧移民項目，多渠道實現(xiàn)轉(zhuǎn)移進城貧困家庭住有所居。二是加強專業(yè)技能培訓。以提高貧困家庭勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)為目標，采取“訂單培訓”的方式，有組織、有計劃安排勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，達到一人受訓，全家受益的目的，同時積極推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，增加轉(zhuǎn)移貧困農(nóng)民收入，確保此部分人群穩(wěn)定脫貧。三要強化就業(yè)服務。加快構(gòu)建人社部門主抓、相關(guān)部門配合、全社會支持的就業(yè)指導服務體系，統(tǒng)籌項目建設和貧困人口就業(yè)，落實就業(yè)扶持政策，加強勞動監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用工，堅持同等條件下貧困人口優(yōu)先，促進貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)。到2015年，確保2100名貧困人口通過專業(yè)技能培訓，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定脫貧。

（三）大力推進開發(fā)式扶貧。要把水資源和生產(chǎn)條件較好、勞動力較強、有開發(fā)潛力的行政村作為重點開發(fā)區(qū)，實施整村推進和連片開發(fā)；把不具備開發(fā)條件的地區(qū)作為生態(tài)恢復區(qū)，實施退耕種草、移民搬遷、撤點并村。今年，要結(jié)合新農(nóng)村建設、農(nóng)村敬老家園、農(nóng)村危舊房改造，整合農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧、移民等各類建設資金，重點完成7個生產(chǎn)條件較好、有開發(fā)潛力的貧困村整村推進工作。同時，按照村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對地處偏僻、生存條件惡劣的12個行政村，33個自然村共800戶村民，實施生態(tài)移民搬遷。到2015年，全部完成94個不具備生產(chǎn)條件自然村（涉及2400戶，7680人）的整村搬遷工作，使2.11萬貧困人口通過開發(fā)式扶貧穩(wěn)定脫貧。

在重點開發(fā)區(qū)，要按照生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、提升產(chǎn)業(yè)化水平、公共服務基本配套的原則，加大開發(fā)力度。一是提高人口集中度。堅持“一地開發(fā)受益一片”，通過租買外出人口留下的空置房、轉(zhuǎn)租外出人口的耕地，將周邊喪失生存條件、不愿意進城的貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移到條件好的地方，收縮扶貧開發(fā)戰(zhàn)線，擴大扶貧開發(fā)受益面。二是提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。按照市委“三增三減”的要求，繼續(xù)推進以設施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)為主的種養(yǎng)基地建設。農(nóng)林牧水和科技等部門要優(yōu)先向這些地區(qū)安排各類項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目對貧困人口全覆蓋。通過發(fā)展經(jīng)濟，增加貧困人口收入。三是提高公共設施配套率。要按照“誰管誰配套”、“缺什么補什么”的原則，結(jié)合新農(nóng)村建設，實施水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程，改善基礎設施條件，提高公共服務水平。

在生態(tài)恢復區(qū)，要按照生態(tài)恢復優(yōu)先、建設和利用相結(jié)合的原則，加大生態(tài)治理力度。結(jié)合實施沙源治理、退耕還林、小流域治理等工程，擴大以苜蓿為主的人工牧草種植面積，建成發(fā)展畜牧業(yè)的飼草料基地，實現(xiàn)生態(tài)恢復。同時，將人口大量遷移形成的“空殼村”，撤并到重點扶貧開發(fā)區(qū)，將原來的村莊恢復為耕地或林草地。繼續(xù)加大禁牧力度，盡快讓遷入?yún)^(qū)“富起來”，遷出區(qū)“綠起來”。

（四）大力開展社會化扶貧。要按照縣級領(lǐng)導包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門包村、干部職工包戶的辦法，積極開展定點包扶工作。各級領(lǐng)導要深入所包鄉(xiāng)村，研究脫貧辦法，探索致富路子，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難和問題。包扶期限為2012—2015年，包扶任務一定4年不變。會后政府部門要盡快制定出臺包扶方案，確保包扶工作落到實處。幫扶是手段，脫貧是目的。我們衡量定點幫扶工作，主要是看是否拿出真金白銀，是否達到脫貧標準。不脫貧，幫扶工作就不合格，扶貧任務就沒完成。此外，要大力倡導和動員各社會組織和個人參與扶貧，形成全社會參與扶貧攻堅的良好氛圍和工作合力。

三、多渠道投入，保障扶貧攻堅順利推進

搞好扶貧攻堅，必須解決好“錢從哪里來”的問題。落實今年的扶貧項目和任務，全縣將投入資金2億元。資金整合的渠道主要有：一是向上爭取。今年要爭取區(qū)、市兩級相關(guān)資金8000萬元。二是財政投入。財政安排2000萬元，并全部列入財政預算，保證及時足額撥付。三是項目整合。堅持項目向扶貧攻堅集中、資金跟著項目走的原則，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責”的做法，將農(nóng)牧業(yè)、交通、水利、民政及其他部門的各類項目和資金整合捆綁起來，確保完成整合1億元資金的目標。四是社會籌集。動員全縣各級干部職工開展“扶貧獻愛心”活動，按照處級干部1500元/人、科級干部1000元/人、一般干部500元/人的標準捐贈。與此同時，金融部門特別是農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行，要加大對扶貧項目和貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的信貸支持力度，為推進扶貧開發(fā)多做貢獻。

四、加強領(lǐng)導，確保扶貧攻堅取得明顯成效。

扶貧攻堅能否取得實效，關(guān)鍵在于領(lǐng)導。越是在扶貧攻堅難度大、任務重、時間緊的情況下，越要把加強組織領(lǐng)導放在突出位置、作為前置條件，加大力度，完善機制，確保把縣委、政府各項決策落到實處。一是要搞好規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足自身實際，細化扶貧攻堅方案，把扶貧工作的措施和項目明確落實到每一個村和每一個人，確保貧困人口無遺漏，扶貧措施全覆蓋。二是健全領(lǐng)導機制和工作機制。要把扶貧攻堅作為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的中心工作，列入重要議事日程，擺在更加突出的位置，形成黨政一把手親自抓，負總責，分管領(lǐng)導具體抓、親自督查問效，其他領(lǐng)導配合抓、多辦實事，各部門各負其責、主動參與，一級抓一級、層層抓落實的領(lǐng)導機制和工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要按照即將出臺的《扶貧開發(fā)實施方案》要求，認真組織實施好扶貧工作，該出的錢一定要出夠，該做的事一定要做到位、該配合的工作一定要配合好，協(xié)調(diào)一致地推動落實。對實施整村推進的重點村要嚴格按照“四有三帶動”，即：每個村要有一個機關(guān)部門定點幫扶，有一名縣級干部聯(lián)系，有一名駐村干部包扶，有一名大學生村官，通過企業(yè)帶動、能人帶動、黨員帶動的方式，扶持貧困村整體脫貧，確保整村推進工程取得實效。三是加強資金監(jiān)管。健全和完善扶貧資金管理和使用制度，確保把有限的扶貧資金用在刀刃上，投放到最需要的地方，實現(xiàn)資金使用效益最大化。特別是直補、低保資金都是“救命錢”，必須確保及時足額發(fā)放到戶到人。任何擠占、挪用、截留扶貧資金的行為，不論金額大小，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一定嚴肅處理，絕不姑息。紀檢、監(jiān)察和審計部門要把扶貧資金使用作為專項治理和專項審計的重點，加大跟蹤監(jiān)督力度，堅決杜絕違規(guī)違紀行為的發(fā)生，確保資金運行規(guī)范、使用透明。四是強化考核。要建立健全目標責任考核督查機制，實行專項考核、一票否決，對完不成任務的部門，要對主要領(lǐng)導進行誡免談話和行政問責。

同志們，扶貧攻堅是對我們?nèi)h廣大黨員干部的一次集中考驗，希望同志們繼續(xù)保持迎難而上、頑強拼搏的精神，繼續(xù)發(fā)揚埋頭苦干、求真務實的作風，以更大的決心，下更大的功夫，采取更有力的措施，堅決打贏新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，譜寫察右前縣扶貧開發(fā)事業(yè)新篇章！

第三篇：縣委書記xx在全縣扶貧攻堅動員大會上的講話

縣委書記xx在全縣扶貧攻堅動員大會上的講話

日期: 2012-02-13 11:16:12.0 作者:

在全縣扶貧攻堅動員大會上的講話

縣委書記xx

（2012年2月9日）

同志們：

這次全縣扶貧攻堅動員會，是在我縣實現(xiàn)“十二五”良好開局、經(jīng)濟社會跨越發(fā)展進入關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是：深入貫徹落實中央、自治區(qū)和市扶貧工作會議精神，按照縣委十三屆二次全委會的部署和要求，廣泛動員各方面的力量，堅決打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)。下面，我講四個方面的意見。

一、高度重視，增強做好扶貧工作的責任感和緊迫感

解決農(nóng)村貧困人口的生存和發(fā)展問題，是全面建設小康社會的重大任務，也是構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容。今年，是實施扶貧開發(fā)第二個十年規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，對于新一階段的扶貧開發(fā)工作，從中央到地方都將其擺在了前所未有的高度。首先，從中央來看，國家頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，并于今年11月29日，召開扶貧工作會議。會上，胡錦濤總書記和溫家寶總理分別作了重要講話，深刻闡述了做好扶貧開發(fā)工作的重大意義，并對新階段扶貧開發(fā)工作作了全面部署。會議決定將國家扶貧標準從原來的1196元提高到2300元，把更多低收入人口納入扶貧范圍。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院堅決維護人民利益的堅定信念和對新一輪扶貧工作的重視。

其次，從自治區(qū)來看，自治區(qū)黨委、政府把扶貧開發(fā)作為當前和今后一個時期的“頭號民生工程”。在扶貧標準上，按照區(qū)別對待、高于國家標準的原則，將農(nóng)區(qū)調(diào)整為2600元、牧區(qū)3100元，分別比國家新標準高300元和800元，比自治區(qū)原有標準高1040元和1300元，提高幅度分別達到67%和72%。到2015年貧困人口人均純收入達到3000元，到2020年達到6000元。在投入力度上，自治區(qū)將本級財政專項扶貧資金由過去每年2億元增加到13億元，增長了5倍多。在完成時限上，提出率先在我國西部地區(qū)基本消除絕對貧困現(xiàn)象，力爭在自治區(qū)成立70周年時實現(xiàn)這一目標。

第三，從全市來看，春節(jié)后市委、政府召開的第一個全市性會議就是扶貧攻堅動員會。會上，王學豐書記強調(diào)，烏蘭察布市是全區(qū)貧困程度最深、貧困面最大、面臨的困難最多的地區(qū)之一，面臨著補差距、跟進度的雙重壓力和任務，并明確提出今年將投入各類資金18億元，切實打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，力爭到2017年實現(xiàn)貧困人口全部脫貧。此外，市委一號文件也專題部署了加強互助幸福院建設工作，突出解決農(nóng)村60歲以上老人的集中供養(yǎng)問題，這充分體現(xiàn)了市委、政府對打勝扶貧攻堅戰(zhàn)的信心和決心。

第四，從我縣來看，按照自治區(qū)新的扶貧標準，目前，我縣現(xiàn)有貧困人口4.82萬人，分別占農(nóng)村戶籍人口和常住人口的23.1％和34.6%；貧困行政村48個，占全縣行政村的36.6％；涉及自然村262個，占全縣自然村的36%。從這些數(shù)據(jù)不難看出，我縣的扶貧工作依然任重道遠。各級各部門要充分認識新形勢下做好扶貧開發(fā)工作的重大意義，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，扎實做好扶貧開發(fā)各項工作。

二、分類施策，全力打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)

綜合分析我縣農(nóng)村的貧困狀況，從人口構(gòu)成看，60歲以上的貧困人口

2.1萬人；60歲以下喪失勞動能力的貧困人口0.4萬人，此部分人群，占貧困人口總數(shù)的52%，需要通過加強社會保障和財政直補解決增收問題。60歲以下、有勞動能力的貧困人口2.32萬人，占貧困人口總數(shù)的48%，需要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快發(fā)展實現(xiàn)脫貧致富。從人口分布上看，我縣貧困人口主要集中在東西兩山的淺山丘陵區(qū)。其中，不具備生產(chǎn)條件、需要整村搬遷的自然村94個，占貧困自然村的35.9%；立地條件較好、具備開發(fā)潛力的自然村168個，占貧困自然村的64.1%。這是我縣扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，必須立足實際，采取有效措施加以解決。

基于以上分析，全縣扶貧攻堅的總體要求和目標是：認真貫徹落實中央、自治區(qū)、市扶貧工作會議精神，以村為單位，以常住戶籍人口為基準，以重點地區(qū)和重點人群為主，兼顧離散分布的貧困人口，以“收縮轉(zhuǎn)移、集約發(fā)展”為總方針，把增加貧困人口收入作為最終目的，大力推進保障式、轉(zhuǎn)移式、開發(fā)式、社會化四大扶貧工程，堅持國家和地方項目資金相統(tǒng)籌，調(diào)動全社會力量，創(chuàng)新方式方法，加大攻堅力度，力爭到2017年與全市同步完成4.82萬貧困人口的脫貧任務。

（一）大力實施保障式扶貧。按市扶貧工作會議要求，對60歲以上和60歲以下喪失勞動能力的2.5萬貧困人口，要加大現(xiàn)金直補力度，實施保障式扶貧。一是全面落實新型農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度。今年要實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險全覆蓋，對農(nóng)村60歲以上的老齡人實行養(yǎng)老保障，并提高新農(nóng)合報銷比例，將大病最高報銷金額提高到10萬元。二是提高保障標準。對已經(jīng)納入農(nóng)村低保的2.08萬貧困人口，繼續(xù)加大提標幅度，并保持逐年遞增。同時，對五保、三民、優(yōu)撫等對象，根據(jù)物價上漲情況和經(jīng)濟發(fā)展狀況，每年適當提高補助標準。三是加大直補力度。將60歲以上、未享受低保的0.53萬貧困人口和60歲以下喪失勞動能力的0.4萬人，一次性納入直補范圍，從今年起，每人每年給予現(xiàn)金直補500元，逐年增加500元，到2015年人均現(xiàn)金直補達到2000元以上。四是大力推進農(nóng)村敬老家園建設。按照“近村靠路、通水通電、設施配齊、功能配套”的原則，充分利用閑置辦公場所、學校，今年重點抓好1900戶70歲以上老齡人口的集中養(yǎng)老問題。通過4年左右的努力，實現(xiàn)對60歲以上老年人自愿集中養(yǎng)老全覆蓋。通過以上措施，再加上糧補、退耕補等政策性補貼以及土地流轉(zhuǎn)收入，使這部分貧困人口到2015年人均純收入達到4000元，率先脫貧。

（二）大力推進轉(zhuǎn)移式扶貧。一要大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。堅定不移地加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，特別是要加快察哈爾工業(yè)園區(qū)、天皮山冶金化工園區(qū)的建設，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)揮其在轉(zhuǎn)移就業(yè)方面的輻射帶動效應，積極籌劃啟動土貴烏拉鎮(zhèn)北產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點引進一批節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟效益顯著的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加快促進農(nóng)村貧困人口向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加大保障性安居工程建設力度，向城鎮(zhèn)和城郊調(diào)整農(nóng)村危舊房改造、生態(tài)移民、扶貧移民項目，多渠道實現(xiàn)轉(zhuǎn)移進城貧困家庭住有所居。二是加強專業(yè)技能培訓。以提高貧困家庭勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)為目標，采取“訂單培訓”的方式，有組織、有計劃安排勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，達到一人受訓，全家受益的目的，同時積極推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，增加轉(zhuǎn)移貧困農(nóng)民收入，確保此部分人群穩(wěn)定脫貧。三要強化就業(yè)服務。加快構(gòu)建人社部門主抓、相關(guān)部門配合、全社會支持的就業(yè)指導服務體系，統(tǒng)籌項目建設和貧困人口就業(yè)，落實就業(yè)扶持政策，加強勞動監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用工，堅持同等條件下貧困人口優(yōu)先，促進貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)。到2015年，確保2100名貧困人口通過專業(yè)技能培訓，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定脫貧。

（三）大力推進開發(fā)式扶貧。要把水資源和生產(chǎn)條件較好、勞動力較強、有開發(fā)潛力的行政村作為重點開發(fā)區(qū)，實施整村推進和連片開發(fā)；把不具備開發(fā)條件的地區(qū)

作為生態(tài)恢復區(qū)，實施退耕種草、移民搬遷、撤點并村。今年，要結(jié)合新農(nóng)村建設、農(nóng)村敬老家園、農(nóng)村危舊房改造，整合農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧、移民等各類建設資金，重點完成7個生產(chǎn)條件較好、有開發(fā)潛力的貧困村整村推進工作。同時，按照村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對地處偏僻、生存條件惡劣的12個行政村，33個自然村共800戶村民，實施生態(tài)移民搬遷。到2015年，全部完成94個不具備生產(chǎn)條件自然村（涉及2400戶，7680人）的整村搬遷工作，使

2.11萬貧困人口通過開發(fā)式扶貧穩(wěn)定脫貧。

在重點開發(fā)區(qū)，要按照生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、提升產(chǎn)業(yè)化水平、公共服務基本配套的原則，加大開發(fā)力度。一是提高人口集中度。堅持“一地開發(fā)受益一片”，通過租買外出人口留下的空置房、轉(zhuǎn)租外出人口的耕地，將周邊喪失生存條件、不愿意進城的貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移到條件好的地方，收縮扶貧開發(fā)戰(zhàn)線，擴大扶貧開發(fā)受益面。二是提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。按照市委“三增三減”的要求，繼續(xù)推進以設施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)為主的種養(yǎng)基地建設。農(nóng)林牧水和科技等部門要優(yōu)先向這些地區(qū)安排各類項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目對貧困人口全覆蓋。通過發(fā)展經(jīng)濟，增加貧困人口收入。三是提高公共設施配套率。要按照“誰管誰配套”、“缺什么補什么”的原則，結(jié)合新農(nóng)村建設，實施水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程，改善基礎設施條件，提高公共服務水平。

在生態(tài)恢復區(qū)，要按照生態(tài)恢復優(yōu)先、建設和利用相結(jié)合的原則，加大生態(tài)治理力度。結(jié)合實施沙源治理、退耕還林、小流域治理等工程，擴大以苜蓿為主的人工牧草種植面積，建成發(fā)展畜牧業(yè)的飼草料基地，實現(xiàn)生態(tài)恢復。同時，將人口大量遷移形成的“空殼村”，撤并到重點扶貧開發(fā)區(qū)，將原來的村莊恢復為耕地或林草地。繼續(xù)加大禁牧力度，盡快讓遷入?yún)^(qū)“富起來”，遷出區(qū)“綠起來”。

（四）大力開展社會化扶貧。要按照縣級領(lǐng)導包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門包村、干部職工包戶的辦法，積極開展定點包扶工作。各級領(lǐng)導要深入所包鄉(xiāng)村，研究脫貧辦法，探索致富路子，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難和問題。包扶期限為2012—2015年，包扶任務一定4年不變。會后政府部門要盡快制定出臺包扶方案，確保包扶工作落到實處。幫扶是手段，脫貧是目的。我們衡量定點幫扶工作，主要是看是否拿出真金白銀，是否達到脫貧標準。不脫貧，幫扶工作就不合格，扶貧任務就沒完成。此外，要大力倡導和動員各社會組織和個人參與扶貧，形成全社會參與扶貧攻堅的良好氛圍和工作合力。

三、多渠道投入，保障扶貧攻堅順利推進

搞好扶貧攻堅，必須解決好“錢從哪里來”的問題。落實今年的扶貧項目和任務，全縣將投入資金2億元。資金整合的渠道主要有：一是向上爭取。今年要爭取區(qū)、市兩級相關(guān)資金8000萬元。二是財政投入。財政安排2000萬元，并全部列入財政預算，保證及時足額撥付。三是項目整合。堅持項目向扶貧攻堅集中、資金跟著項目走的原則，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責”的做法，將農(nóng)牧業(yè)、交通、水利、民政及其他部門的各類項目和資金整合捆綁起來，確保完成整合1億元資金的目標。四是社會籌集。動員全縣各級干部職工開展“扶貧獻愛心”活動，按照處級干部1500元/人、科級干部1000元/人、一般干部500元/人的標準捐贈。與此同時，金融部門特別是農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行，要加大對扶貧項目和貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的信貸支持力度，為推進扶貧開發(fā)多做貢獻。

四、加強領(lǐng)導，確保扶貧攻堅取得明顯成效。

扶貧攻堅能否取得實效，關(guān)鍵在于領(lǐng)導。越是在扶貧攻堅難度大、任務重、時間緊的情況下，越要把加強組織領(lǐng)導放在突出位置、作為前置條件，加大力度，完善機制，確保把縣委、政府各項決策落到實處。一是要搞好規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足自身實際，細化扶貧攻堅方案，把扶貧工作的措施和項目明確落實到每一個村和每一個人，確保貧困人口無遺漏，扶貧措施全覆蓋。二是健全領(lǐng)導機制和工作機制。要把扶貧攻堅作為我縣經(jīng)濟社會

發(fā)展的中心工作，列入重要議事日程，擺在更加突出的位置，形成黨政一把手親自抓，負總責，分管領(lǐng)導具體抓、親自督查問效，其他領(lǐng)導配合抓、多辦實事，各部門各負其責、主動參與，一級抓一級、層層抓落實的領(lǐng)導機制和工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要按照即將出臺的《扶貧開發(fā)實施方案》要求，認真組織實施好扶貧工作，該出的錢一定要出夠，該做的事一定要做到位、該配合的工作一定要配合好，協(xié)調(diào)一致地推動落實。對實施整村推進的重點村要嚴格按照“四有三帶動”，即：每個村要有一個機關(guān)部門定點幫扶，有一名縣級干部聯(lián)系，有一名駐村干部包扶，有一名大學生村官，通過企業(yè)帶動、能人帶動、黨員帶動的方式，扶持貧困村整體脫貧，確保整村推進工程取得實效。三是加強資金監(jiān)管。健全和完善扶貧資金管理和使用制度，確保把有限的扶貧資金用在刀刃上，投放到最需要的地方，實現(xiàn)資金使用效益最大化。特別是直補、低保資金都是“救命錢”，必須確保及時足額發(fā)放到戶到人。任何擠占、挪用、截留扶貧資金的行為，不論金額大小，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一定嚴肅處理，絕不姑息。紀檢、監(jiān)察和審計部門要把扶貧資金使用作為專項治理和專項審計的重點，加大跟蹤監(jiān)督力度，堅決杜絕違規(guī)違紀行為的發(fā)生，確保資金運行規(guī)范、使用透明。四是強化考核。要建立健全目標責任考核督查機制，實行專項考核、一票否決，對完不成任務的部門，要對主要領(lǐng)導進行誡免談話和行政問責。

同志們，扶貧攻堅是對我們?nèi)h廣大黨員干部的一次集中考驗，希望同志們繼續(xù)保持迎難而上、頑強拼搏的精神，繼續(xù)發(fā)揚埋頭苦干、求真務實的作風，以更大的決心，下更大的功夫，采取更有力的措施，堅決打贏新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，譜寫察右前縣扶貧開發(fā)事業(yè)新篇章！

第四篇：市委書記全市扶貧攻堅動員大會上講話

市委書記全市扶貧攻堅動員大會上的講話 凝心聚力加壓奮進

苦戰(zhàn)五年實現(xiàn)**貧困地區(qū)同步小康

——在全市扶貧攻堅動員大會上的講話

同志們：

市委、市政府決定今天召開全市扶貧攻堅動員大會，主要任務是：深入貫徹中央和省關(guān)于扶貧開發(fā)的重大決策部署，認真落實全省扶貧開發(fā)暨整鄉(xiāng)推進工作現(xiàn)場會議精神，總結(jié)近年來全市扶貧開發(fā)工作取得的成績，找準扶貧開發(fā)工作中存在的困難和問題，研究部署當前和今后一段時期的扶貧開發(fā)工作，動員全市上下統(tǒng)一思想、提高認識、真抓實干，切實打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保如期實現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富目標，為在全省率先全面建成小康社會奠定堅實基礎。

今天上午，大家參觀了**縣**鎮(zhèn)的扶貧現(xiàn)場點；

剛才，**、**和**待補鎮(zhèn)作了很好的交流發(fā)言。**、**和**的扶貧開發(fā)思路新、辦法多，各有特色，特別是**縣的扶貧實踐得到了**省長的高度肯定，請各地結(jié)合實際認真學習借鑒。會議表彰了**鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)優(yōu)秀掛職扶貧干部；

待會，**市長還要對全市扶貧開發(fā)工作進行具體安排部署，請大家抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，切實增強打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)的責任感和使命感

近年來，市委、市政府認真貫徹落實中央、省的決策部署，堅持開發(fā)式扶貧，著力育產(chǎn)業(yè)、強基礎、保民生，大力實施整村、整鄉(xiāng)、整縣推進等連片綜合扶貧開發(fā)，貧困地區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)了快速發(fā)展，貧困群眾的生活由缺吃少穿到基本解決溫飽，各項社會事業(yè)由嚴重滯后到全面進步，貧困地區(qū)面貌發(fā)生了顯著變化，扶貧開發(fā)工作取得了明顯成績，為全市經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)做出了突出貢獻。20**年以來，累計投入***億元，實施“整村推進”***個，“整鄉(xiāng)推進”***個，山區(qū)連片綜合扶貧開發(fā)***個，建設扶貧安居工程**.*萬戶，易地搬遷近2 萬人，貧困地區(qū)農(nóng)民年人均純收入年均增長**%，快于全市平均水平；

按 1**元的原國家標準計算，全市農(nóng)村貧困人口由 20**年的***萬人減少到2010 年底的***萬人?？傮w來看，全市扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導重視，投入力度大，扶貧模式新，成功探索了“資源大整合、社會大參與、群眾大發(fā)動、連片大開發(fā)”的連片扶貧開發(fā)模式，初步構(gòu)建了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局。我市扶貧開發(fā)工作取得的成績，是省委、省政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全市上下扎實苦干、社會各界鼎力支持的結(jié)果，也是戰(zhàn)斗在全市扶貧戰(zhàn)線的廣大干部群眾辛勤努力的結(jié)果。在此，我謹代表市委、市政府，向奮戰(zhàn)在扶貧工作一線的廣大干部群眾表示親切的慰問！向受表彰的先進個人表示熱烈的祝賀！向支持扶貧事業(yè)發(fā)展的社會各界致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，全市扶貧開發(fā)任務依然艱巨繁重，雖然貧困人口在持續(xù)減少，但貧困面大、貧困程度深的狀況沒有根本改變，仍然是全省扶貧任務最重的州市之一，扶貧開發(fā)仍具有長期性、艱巨性、復雜性。一是貧困人口多。按照國家 2**元的扶貧標準，截至 20**年底，全市還有**.*萬貧困人口，居全省第三，全省每 8 個貧困人口**就占 1 個，全市每 5 個農(nóng)民就有 1個貧困人口；

其中農(nóng)民年人均純收入低于**元的深度貧困人口還有**.*萬。二是區(qū)域分布

集中。絕大多數(shù)貧困人口集中在生態(tài)環(huán)境脆弱、生產(chǎn)條件惡劣的山區(qū)、半山區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)；

烏蒙山片區(qū)的會澤、宣威，滇桂黔石漠化片區(qū)的**、**以及國家扶貧重點縣**5 縣（市）貧困人口占全市貧困人口的**.*%，**、**、**、**4 縣（區(qū)）貧困人口占**.*%。三是脫貧難度大。貧困地區(qū)致貧原因復雜，經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重滯后，因災因病致貧、因病返貧、貧困代際傳遞等問題十分突出。

深入推進扶貧開發(fā)，打好扶貧攻堅戰(zhàn)，對于維護廣大人民的根本利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎、確保社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標，具有十分重大的意義。打好扶貧攻堅戰(zhàn)，是踐行黨的根本宗旨、落實科學發(fā)展觀的必然要求，是縮小發(fā)展差距、構(gòu)建和諧曲靖的重大舉措，是全面建設小康社會的有效途徑。市委、市政府根據(jù)省委、省政府的要求，結(jié)合實際提出了“提前兩年、于2018 年在全省率先全面建成小康社會”的宏偉目標。率先全面建成小康社會是我市當前和今后一段時期最大的任務，貧困問題是率先全面建成小康社會最突出的短板，消除貧困是實現(xiàn)同步小康的本質(zhì)要求?，F(xiàn)在距 2018 年不足 5 年時間，對貧困地區(qū)來講，目標和時間是一樣的，起點和條件是不同的，可以說時間緊、任務重、難度大。各級各部門要認清形勢，切實增強打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的責任感和緊迫感，將扶貧開發(fā)工作作為全市“三農(nóng)”工作的重中之重，作為加快推進全面小康社會建設的重中之重，舉全市之力，堅定不移地推進扶貧開發(fā)攻堅，走出一條貧困地區(qū)后發(fā)趕超、科學跨越的路子，讓貧困地區(qū)貧困群眾與全市人民同步進入全面小康社會。

二、突出重點，全力推進新一輪扶貧攻堅

打好今后 5 年的扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，必須全面貫徹黨的十八大精神，以*****、“****”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞在全省率先全面建成小康社會

總目標，從全市“四化同步”和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的全局中謀劃扶貧開發(fā)，以穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富為首要任務，以增強貧困對象自我發(fā)展能力為根本，以**片區(qū)、石漠化片區(qū)和貧困面較大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村為主戰(zhàn)場，以專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧為支撐，堅持小康建設帶動扶貧開發(fā)、區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、趕超發(fā)展，確保到 2018 年在全省率先建成包括**.*萬貧困群眾在內(nèi)的全市人民的全面小康社會。

重點要抓好以下幾項工作：

（一）把連片區(qū)域作為扶貧開發(fā)的主攻方向。進一步擺脫“就農(nóng)村談農(nóng)村，就扶貧抓扶貧”的觀念束縛，寓扶貧開發(fā)于全市經(jīng)濟社會建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，在更大范圍、更高平臺上加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度、集聚扶貧資源、聚焦貧困問題，打破地域界線，實施集中連片開發(fā)，通盤考慮、系統(tǒng)規(guī)劃、整體推進、綜合開發(fā)，因地制宜實施集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，著力推進整鄉(xiāng)、整村扶貧開發(fā)，從整體上改變連片地區(qū)面貌，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要推進國家片區(qū)縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。我市共有“2 片 4 個縣”納入國家重點扶持范圍，4 個片區(qū)縣人口占全市總?cè)丝诘?*.*%，但貧困人口占全市貧困人口的**%，是我市扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。國家和省已批復了**片區(qū)、石漠化**片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅十年規(guī)劃、五年實施規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。要充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，精心組織實施，真正使規(guī)劃變項目、項目順利推進。要全力爭取國家支持。根據(jù)國家安排，國土資源部牽頭掛鉤烏蒙山片區(qū)，水利部、國家林業(yè)局牽頭掛鉤石漠化片區(qū)，兩部委召開了部際聯(lián)系會議，出臺了專門支持片區(qū)開發(fā)的若干意見。省委、省政府已經(jīng)明確**省長、**副省長分別掛鉤烏蒙山片區(qū)、石漠化片區(qū)，并聯(lián)系到一個縣，其他副省級以上領(lǐng)導掛縣。片區(qū)縣黨委、政府及市直有關(guān)部門要主動對接，用好用足用活政策，全力爭取支持。要實行重大項目專人負責制，盡快爭取實施一批

大項目、好項目，以大項目帶動大投資，大投資帶動大扶貧。要建立溝通協(xié)作機制，建立片區(qū)縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的溝通協(xié)作機制，加強與昭通、四川、貴州、廣西片區(qū)縣的聯(lián)系和溝通，打破行政分割，發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照打造經(jīng)濟板塊的規(guī)律布局片區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域資源開發(fā)共謀、設施配套共建、經(jīng)濟發(fā)展共贏、生態(tài)環(huán)境共治。二是要大力實施整鄉(xiāng)、整村推進。實踐證明，整鄉(xiāng)、整村推進是連片綜合扶貧開發(fā)的有效模式。要按照“有一套班子抓落實、有一個規(guī)劃管統(tǒng)籌、有一個方案做保障、有一個獎懲促成效”的要求，積極爭取省級支持，在片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)重點縣每年實施 5 個省級整鄉(xiāng)推進、45 至***個整村推進；

加大市縣財政投入，在非片區(qū)縣每年實施 4 個市級整鄉(xiāng)推進，在全市革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、特殊貧困地區(qū)每年實施 5 個市級整村推進。三是要把深度貧困群體作為連片綜合開發(fā)的重中之重。全市**.*萬人深度貧困群體絕大部分集中在深山區(qū)、石山區(qū)和高寒偏遠山區(qū)，是我市扶貧工作中的難中之難。要按照先難后易的原則，把深度貧困地區(qū)作為國家片區(qū)扶貧、整鄉(xiāng)整村推進的重點，優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先實施，確保深度貧困群體優(yōu)先受益。四是要積極探索連片綜合扶貧開發(fā)新模式。李紀恒省長在全省扶貧開發(fā)暨整鄉(xiāng)推進工作現(xiàn)場會議上提出，有條件的地方可探索整縣扶貧開發(fā)或者以相連的多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施小片區(qū)開發(fā)。各縣（市、區(qū)）要充分學習借鑒富源的經(jīng)驗，結(jié)合各地實際，積極探索和實踐。

（二）把增強自身發(fā)展能力作為扶貧開發(fā)的治本之策。要堅持開發(fā)式扶貧方針，變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”，著力提升貧困地區(qū)和貧困對象的自我發(fā)展能力。一是要強化基礎設施這個基本支撐?；A設施是增強貧困地自我發(fā)展能力的基本條件。要組織實施一批對帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起重大支撐、拉動作用的基礎設施建設，著力消除制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸。結(jié)合交通基礎設施三年攻堅戰(zhàn)，加快貧困地區(qū)國、省道干線公路建設，推進貧困鄉(xiāng)村通暢工程建設，優(yōu)

化城鄉(xiāng)區(qū)域交通運輸網(wǎng)絡對接，實現(xiàn)鄉(xiāng)到行政村通砼（彈石）路、自然村組之間通公路、村內(nèi)有整潔暢通的硬化道路。要加強基本農(nóng)田、農(nóng)村飲水、電網(wǎng)改造、農(nóng)村通信等基礎設施建設，實現(xiàn)人均擁有一畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田（地），戶戶通電，自然村廣播、電視、電話信號全覆蓋。二是要抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個關(guān)鍵舉措。要把產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)與縣域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，落實“產(chǎn)業(yè)建設年”的要求，著力培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要堅持新型工業(yè)化發(fā)展道路，加大招商引資力度，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做強工業(yè)園區(qū)，增強縣域經(jīng)濟實力，帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。落實建設昆曲綠色經(jīng)濟示范帶、發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的部署，依托貧困地區(qū)資源優(yōu)勢，打高原牌、走特色路，堅持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，著力培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場、大戶等現(xiàn)代經(jīng)營主體，建設標準化、規(guī)?；⒓s化的產(chǎn)業(yè)基地，打造要素聚集、機制靈活、產(chǎn)業(yè)鏈完整的“六有”（有主體、有基地、有加工、有展示、有品牌、有文化）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，培育有較高知名度、美譽度的綠色、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新突破。充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)人文資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游和“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游。三是要抓住素質(zhì)提升這個根本大計。提升貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)，將勞動力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，是增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本之舉。要按照立足當前培養(yǎng)一代人、著眼長遠改變一代人的思路，大力發(fā)展教育事業(yè)，在普及九年義務教育的基礎上實現(xiàn)普通高中和中等職業(yè)教育全面發(fā)展，使高中階段毛入學率達**%以上，從根本上提高人口素質(zhì)。大力開展農(nóng)村實用技術(shù)、務工技能和創(chuàng)業(yè)培訓，提高貧困地區(qū)群眾增收致富的能力。

（三）把改善民生作為扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容。著力提高貧困地區(qū)社會保障水平，促進基本公共服務均等化，切實保障和改善民生。一是要提升保障水平。加快完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，實現(xiàn)“新農(nóng)?！?/p>

全覆蓋，擴大生育保險覆蓋面。完善農(nóng)村最低生活保障制度，抓好扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障兩項制度有效銜接，逐步提高保障標準和補助水平，切實保障病殘、年老體弱、喪失勞動力、生存條件特別惡劣的農(nóng)村困難人口基本生活，不斷提高“五?！惫B(yǎng)水平。加快農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)和服務設施建設，支持貧困地區(qū)建立健全養(yǎng)老服務體系。加大農(nóng)村危房改造力度，切實解決貧困地區(qū)群眾住房困難。落實農(nóng)民工就業(yè)、進城落戶和社會保障政策，優(yōu)先解決貧困地區(qū)進城農(nóng)民上學、就醫(yī)、住房和留守兒童等問題。二是要豐富文化生活。健全農(nóng)村公共文化服務體系，基本實現(xiàn)每個片區(qū)縣有圖書館、文化館，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、行政村有農(nóng)家書屋，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的文化資源共享網(wǎng)絡。三是要提升健康水平。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實現(xiàn)片區(qū)所有縣級醫(yī)院達到二級甲等標準，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋和設備配套建設，實現(xiàn)每個行政村都有 1所村衛(wèi)生室，醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平全面提高，滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，提高人民群眾健康水平，減少因病返貧人口。堅持人口數(shù)量控制與質(zhì)量提升并重，落實計劃生育基本國策，控制人口數(shù)量、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)，逐步實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。

（四）把減少貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)人口作為扶貧開發(fā)的根本出路。從長遠看，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，根本出路在于引導貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民。要著力提升城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理水平，推進產(chǎn)城融合，提升珠江源大城市、縣城及小城鎮(zhèn)綜合承載力，進一步完善戶籍制度，落實“兩床被子、十件衣裳”的政策，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程；

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，加強就業(yè)管理服務，集中力量組織春季、秋季農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)活動，創(chuàng)建農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范村委會，推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，增加務工收入；

落實小額擔保貸款優(yōu)惠政策，建立創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。要按照“政府引導，群眾自愿，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，穩(wěn)步推進，講求實效”的原則，對喪失生存條件的村民實施有計劃的易地搬遷；

把移民搬遷與特色產(chǎn)業(yè)培育結(jié)合起來，通過對口培訓、定向定點招工等形式引導移民向鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、縣城等轉(zhuǎn)移，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

（五）把加強生態(tài)環(huán)境保護作為扶貧開發(fā)的基本要求。我市貧困地區(qū)往往與高寒山區(qū)相疊合，大多是生態(tài)脆弱地區(qū)。但也要看到，貧困地區(qū)最大的后發(fā)優(yōu)勢又是生態(tài)優(yōu)勢，擁有生態(tài)優(yōu)勢，就擁有人類最寶貴的環(huán)境，就擁有長遠發(fā)展的競爭力和吸引力。要正確處理扶貧開發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系，把加強生態(tài)環(huán)境保護擺上更加突出的位置，圍繞建設美麗曲靖的總體部署，統(tǒng)籌推進貧困地區(qū)生態(tài)建設、資源開發(fā)和節(jié)約、環(huán)境保護，促進貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。一是要加強生態(tài)建設。堅持生態(tài)恢復與建設并舉，探索建立森林生態(tài)補償制度，推進天然林保護二期、退耕還林、石漠化治理、陡坡地治理等工程，建立生態(tài)安全保護區(qū)、水源涵養(yǎng)保護區(qū)，設立生物多樣性保護區(qū)和物種遷徙走廊，以交通沿線、旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)周邊和河流兩岸為主大力開展造林綠化，確保貧困地區(qū)植被覆蓋率、林木蓄積量、碳匯量有大的提升。二是要加強資源保護和節(jié)約。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和資源循環(huán)利用體系，嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩項目，推進礦產(chǎn)資源整合，嚴格控制破壞地表植被的開發(fā)活動，倡導綠色低碳生活方式，努力實現(xiàn)低碳發(fā)展。按照最嚴格的水資源管理制度要求，著手建立、分解水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標體系，實行水務一體化管理，推進水價改革，探索水權(quán)交易試點，加強建設項目水資源論證和取水許可監(jiān)督管理；

落實最嚴格的耕地保護制度。三是要加大環(huán)境保護力度。嚴格環(huán)境準入，加強環(huán)評管理，建立健全污染者付費制度，探索排污權(quán)交易制度，統(tǒng)籌推進重點區(qū)

域和工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)污染治理，加大重點河流整治。

（六）把構(gòu)建大扶貧工作格局作為扶貧開發(fā)的重要保障。扶貧攻堅是全社會的共同責任。要堅持專項扶貧與行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合，整合多種資源，充分調(diào)動和發(fā)揮政府、行業(yè)、群眾、社會各方面作用，真正形成政府主導、部門主幫、社會主動、群眾主體的扶貧開發(fā)新格局。要充分發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主導作用，按照不低于地方公共財政預算收入增長比例的要求大幅增加市縣財政對扶貧開發(fā)的投入，形成投入穩(wěn)定增長長效機制。要充分發(fā)揮各行業(yè)各部門的職能，把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項目等方面向貧困地區(qū)傾斜。各級黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、高等院校、科研院所、國有企業(yè)等都要主動承擔定點扶貧任務，倡導各民主黨派、工商聯(lián)積極參與定點扶貧工作，支持駐曲部隊和武警部隊參與地方扶貧開發(fā)，鼓勵企業(yè)開展結(jié)對幫扶活動，努力形成全社會參與扶貧開發(fā)的強大合力。要充分尊重貧困地區(qū)群眾的主體地位，要充分發(fā)動群眾，調(diào)動群眾投身扶貧開發(fā)、改變貧困面貌的積極性和主動性，支持貧困群眾在扶貧開發(fā)實踐中提高自我管理水平和發(fā)展能力，立足自身實現(xiàn)脫貧致富。

（七）把創(chuàng)新體制機制作為扶貧開發(fā)的強大動力。貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，與城鄉(xiāng)二元分割，資金、土地等要素交換不平等有很大關(guān)系。要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，充分發(fā)揮市場“無形之手”的作用，盡快完善城鄉(xiāng)資源要素交換方式，使農(nóng)村土地、資本等生產(chǎn)要素以合理價格進入市場，帶動城市資金、技術(shù)、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，徹底改變傳統(tǒng)的農(nóng)村要素單向向城鎮(zhèn)流動的模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，增強城鎮(zhèn)化對農(nóng)村特別是貧困農(nóng)村的輻射帶動力，推動城鄉(xiāng)發(fā)展真正一體化。充分尊重、保護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)，落實國家土地征用補償政策，增加農(nóng)民土地增值收益。要全面推進以林權(quán)、土地承包經(jīng)營

權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)房“三權(quán)三證”抵押融資為重點的農(nóng)村金融，鼓勵和支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力金融支持。

三、加強領(lǐng)導，確保新一輪扶貧攻堅取得實效

新一輪扶貧開發(fā)工作時間緊迫、任務繁重。各級各部門要切實加強領(lǐng)導、精心組織，確保取得實實在在的效果。

（一）加強領(lǐng)導。各縣（市、區(qū)）特別是片區(qū)縣和重點縣要高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務，擺在更加突出的位置，列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導。要落實黨政一把手負總責、部門領(lǐng)導是行業(yè)扶貧第一責任人的扶貧開發(fā)工作責任制，主要領(lǐng)導要親自調(diào)研作決策、親自部署抓落實。加強對扶貧開發(fā)工作的督促檢查，確保扶貧開發(fā)各項措施落到實處、取得實效。各級干部要結(jié)合群眾路線教育實踐活動、“四群”教育、作風轉(zhuǎn)變年等活動的開展，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，深入實際、深入基層、深入群眾，認真研究解決扶貧開發(fā)面臨的實際問題，不斷提高工作水平。

（二）完善機制。要完善考核激勵機制，把貧困人口的減少、財政投入的增加等作為對縣（市、區(qū)）黨政一把手考核的重要內(nèi)容，把整合項目資金、完成掛鉤幫扶任務等作為對部門一把手考核的重要內(nèi)容。要形成正確的用人導向，把扶貧開發(fā)作為鍛煉干部的重要平臺，對扶貧工作成績突出的干部要給予表彰，并注重提拔使用。建立扶貧資金競爭性分配機制，讓有能力把錢用好用活的地方首先得到扶持；

探索建立貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村退出機制，對提前“脫帽”的堅持扶持政策不減、資金項目不減、扶貧規(guī)劃不減。

（三）強基固本?！稗r(nóng)村富不富，關(guān)鍵靠支部”。扶貧開發(fā)的落腳點在農(nóng)村，依靠力量在基層。要把扶貧開發(fā)與農(nóng)村基層組織建設緊密結(jié)合起來，以建設服務型黨組織為載體，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，把貧困地區(qū)基層黨組織建設成為推動發(fā)展、帶領(lǐng)致富、服務群眾、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要大力培養(yǎng)能夠帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶型”干部，培養(yǎng)政治素質(zhì)強和發(fā)展能力強的“雙強型”干部，讓優(yōu)秀黨員在支部中“唱主角”，讓致富能手在班子里“挑大梁”，鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優(yōu)秀年輕干部、新農(nóng)村建設指導員、退伍軍人、大學畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年到貧困村工作。要鞏固村級組織換屆選舉工作成果，加強教育培訓，認真執(zhí)行《曲靖市村（社區(qū)）干部崗位目標考核激勵辦法》，落實好“一定三有”等政策，確保新一屆村級班子盡快適應扶貧等工作需要。

（四）打造隊伍。要適應新形勢下扶貧工作的需要，進一步加強扶貧機構(gòu)和干部隊伍建設，在機構(gòu)設置、人員配備、經(jīng)費保障等方面優(yōu)先考慮，努力建設一支政治可靠、業(yè)務精通、敢打硬仗的扶貧工作隊伍。把貧困地區(qū)縣級領(lǐng)導干部和扶貧部門干部培訓納入各級黨政干部培訓規(guī)劃。扶貧部門要充分履行綜合協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督等職責，認真貫徹落實黨和政府關(guān)于扶貧開發(fā)的各項方針政策，積極創(chuàng)新扶貧方式，不斷提高工作水平。

（五）嚴格管理。要認真貫徹落實扶貧開發(fā)的各項政策，加強制度化建設，推進依法扶貧，規(guī)范扶貧開發(fā)行為，確保扶貧政策落實到位。要定期對扶貧資金進行審計、監(jiān)察、檢查，對截留、擠占、挪用、貪污、揮霍扶貧資金，負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法依規(guī)嚴肅處理，以鐵的紀律確保扶貧資金用在刀刃上。

（六）營造氛圍。要牢牢把握新聞宣傳的正確導向，加強對扶貧開發(fā)的宣傳報道，大力宣傳扶貧開發(fā)的重要意義和方針政策，充分展示扶貧開發(fā)的經(jīng)驗、成果，及時報道社會各界積極參與扶貧開發(fā)工作的情況，大力弘揚貧困地區(qū)貧困群眾艱苦奮斗、自力更生的精神風貌，在全社會營造關(guān)心、支持、參與扶貧開發(fā)的濃厚氛圍。

同志們，扶貧開發(fā)事業(yè)是一項功在當代、利在千秋的偉大事業(yè)。全市各級各部門和廣大黨員干部群眾要迅速行動起來，以堅定不移的信念、埋頭苦干的作風，全力打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，譜寫扶貧開發(fā)新篇章，完成率先全面建小康的偉大事業(yè)!

第五篇：程委鎮(zhèn)在全縣扶貧攻堅動員大會上的表態(tài)發(fā)言

博野縣扶貧開發(fā)工作會議材料

搶抓機遇真抓實干

傾力打造扶貧工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)

程委鎮(zhèn)黨委書記 夏紅衛(wèi)

尊敬的各位領(lǐng)導，同志們：

這次，經(jīng)過縣委、縣政府及有關(guān)部門的積極爭跑，我縣被確定為省級貧困縣，對我縣而言，不是簡單的脫貧，更是實現(xiàn)縣委提出的“提速發(fā)展，強縣富民”總目標的一次良機。對此，全縣廣大干部群眾歡心鼓舞、群情振奮，由衷的感謝縣委、縣政府的英明決斷，相關(guān)部門的積極爭跑。

今年，在我縣第一批35個扶貧村中，程委鎮(zhèn)就占了20個村，對此，我們認為這是加快程委發(fā)展的一次重大機遇，同時我們又深感責任重大，使命光榮。為此，我鎮(zhèn)堅持把扶貧工作做為一項艱巨而長期的政治任務來看待。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在縣扶貧辦的指導下，嚴格落實扶貧政策，堅決打好扶貧攻堅戰(zhàn)。工作中，將堅持做到“三個強化”：

一是強化責任，提高認識，增強推進扶貧工作的使命感和緊迫感。程委鎮(zhèn)地處黑龍港流域，位于三區(qū)五縣交界，交通不便，經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，建國以前，曾是革命老區(qū)，所以這次扶貧，我們深感扶貧不僅是一項工作，更是一種責任。對此，我們高度重視，多次召開黨政聯(lián)席會，討論我鎮(zhèn)扶貧工作。充

分認識到扶貧工作絕不是簡單的施舍救濟，而是借勢發(fā)展的一次機遇，不是簡單的“輸血”，而是要強化“造血”功能，更是維護社會安定、密切黨群干群關(guān)系、推進整體發(fā)展的一項重要工作，特別是在提高政府服務能力、鍛煉干部隊伍、樹立政府形象等方面會產(chǎn)生非常積極的影響。首先，加強領(lǐng)導。成立了由黨委書記任組長，鎮(zhèn)長任副組長的鎮(zhèn)扶貧領(lǐng)導小組；其次，實施副科級干部包片、普通干部包村制度，全程跟蹤服務，一包到底。

二是強化宣傳發(fā)動，營造氛圍，充分調(diào)動干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性。這次會議之后，我鎮(zhèn)將立即組織召開全鎮(zhèn)扶貧工作動員大會，貧困村兩委會、黨員代表、群眾代表大會，進一步宣傳扶貧開發(fā)的重要意義、實施方案、主要措施和組織責任，做到家喻戶曉，人人明白。采取調(diào)查研究、部分座談等形式，廣泛征求意見，問貧情、知貧因、思富路，完善方案，贏得群眾支持和參與，進一步調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的主動性和積極性。

三是強化工作措施，靈活方式，確保扶貧工作取得實效。堅持遵循“治貧先治愚、致富先治本”的原則，采取“抓典型、樹樣板、搞示范，以點帶面，全線推進”的方式，抓住調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、基礎設施建設和勞動力轉(zhuǎn)移不放松，進一步健全完善扶貧長效機制，切實增強貧困群眾的自身“造血”功能。不斷深化和創(chuàng)新扶貧工作的新方法、新舉措，千方百計地幫助貧困群眾實現(xiàn)脫貧致富，確保圓滿完成扶貧開發(fā)各項任務目標。

當前，全縣正在落實省委“三自”、“六不”要求，開展“執(zhí)行力亮劍行動”和“加強基層建設年活動”，我們切身感受到了縣委、縣政府求真務實、狠抓落實的堅定決心和雷厲風行、立說立辦的工作作風。為此，我鎮(zhèn)將以此次會議為契機，進一步解放思想、搶抓機遇、以敢于亮劍的精神，以真抓實干的工作作風，嚴格貫徹落實扶貧政策，精心組織、全力推進、攻堅克難，確保這一民心工程、富民工程、德政工程真正落到實處，向縣委、縣政府交一份合格的答卷。