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      土地管理法講稿（本站推薦）
      
        
       時(shí)間：2019-05-14 19:04:46下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡(jiǎn)介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《土地管理法講稿（本站推薦）》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《土地管理法講稿（本站推薦）》。

      
	
      

      第一篇：土地管理法講稿（本站推薦）
      

      土地法制講稿
      定義：
      指對(duì)國家運(yùn)用法律和行政的手段對(duì)土地財(cái)產(chǎn)制度和土地資源的合理利用所進(jìn)行管理活動(dòng)予以規(guī)范的各種法律規(guī)范的總稱。立法目的：
      我國制定土地管理法的目的是：為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
      主文：
      1、我國土地分為哪幾類？
      分為：（1）直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地；（2）用于建造建筑物、構(gòu)筑物的土地；（3）農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。
      2、屬于國家所有和農(nóng)民集體所有的土地有哪些？
      城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。土地使用權(quán)： 1、國有土地使用權(quán)，《土地管理法》第九條規(guī)定，國有土地可以依法出讓、劃撥給單位或者個(gè)人使用，單位或者個(gè)人依法取得國有土地使用權(quán)，在法律規(guī)定的范圍和限度內(nèi)行使其使用權(quán)。2、集體土地使用權(quán)，《土地管理法》規(guī)定，集體土地使用權(quán)可以確定給個(gè)人使用，同時(shí)，也可以確定給單位使用。這一規(guī)定使我國農(nóng)村普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用集體所有，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興提供了法律保障。
      3、《土地管理法》對(duì)于土地所有權(quán)的確權(quán)是如何規(guī)定的？
      農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。
      4、《土地管理法》對(duì)于土地使用權(quán)的確權(quán)是如何規(guī)定的？
      農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。
      單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。
      中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由國務(wù)院確定。
      5、哪些情況，需要辦理土地變更登記手續(xù)？ 依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)。土地登記的法律效力 《土地管理法》第十三條規(guī)定：“依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。”只有經(jīng)過登記的土地物權(quán)，包括所有權(quán)、使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利，才具有公示力和公信力，才能在法律上對(duì)抗第三人?！锻恋毓芾矸ā返谑龡l的規(guī)定在法律上確保了土地登記的法律效力。對(duì)于依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)。任何單位和個(gè)人不得侵犯。如何理解買賣農(nóng)村房屋和土地？
      6、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批
      （1）省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程占用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院審批。
      （2）“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！?/p>
      （3）上述兩種情形以外建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
      7、基本農(nóng)田保護(hù)制度
      所謂基本農(nóng)田，根據(jù)國務(wù)院 1998 年 12 月頒布的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第二條，它是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確立的不得占用的耕地。保護(hù)基本農(nóng)田對(duì)我國城鄉(xiāng)人民農(nóng)產(chǎn)品需求的滿足和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要意義。
      《土地管理法》關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的土地使用了農(nóng)用地、耕地、基本農(nóng)田等不同的概念。農(nóng)用地是一個(gè)大概念，除了建設(shè)用地和未利用地外的所有土地均屬于農(nóng)用地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；耕地屬于農(nóng)用地的范圍，是農(nóng)用地中的一種；基本農(nóng)田屬于耕地的范圍，但并不是所有的耕地都是基本農(nóng)田，一般說，只有那些劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地、才屬于基本農(nóng)田。
      8、耕地占用補(bǔ)償制度
      （1）耕地占用補(bǔ)償
      耕地占用補(bǔ)償制度是指經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照“占多少，墾多少”的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀蛘甙凑沼嘘P(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，由有關(guān)部門組織開墾新的耕地的制度。
      9、我國土地權(quán)屬變更一般有幾種情況？
      一般有四種情況：（1）依法征用和劃撥土地；（2）依法出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；（3）依法買賣、繼承、交換、分割土地使用權(quán)；（4）土地使用權(quán)機(jī)關(guān)權(quán)利的變更。
      10、國家對(duì)集體所有土地的征用權(quán)
      國家征用權(quán)，是國家固有、強(qiáng)制將一切產(chǎn)業(yè)用于公共目的權(quán)力，是主權(quán)國家固有的權(quán)力。國家在行使這一權(quán)力時(shí)，通常予以合理的補(bǔ)償。在我國，征用土地權(quán)，是指國家為公共利益的需要，依法將農(nóng)民集體所有的土地征為國家所有。征用，在一定意義上講，是強(qiáng)制購買。何為強(qiáng)制？
      11、國有土地使用權(quán)的收回
      國有土地使用權(quán)收回是指政府依法收回用地單位和個(gè)人國有土地使用權(quán)的行為。根據(jù)《土地管理法》第五十八條的規(guī)定，對(duì)于下列五種情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：
      （1）國家為公共利益的需要使用土地的；
      （2）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；
      （3）土地出讓等有償使用合同約定的土地使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；
      （4）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；
      （5）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。
      對(duì)以上第一種、第二種情形下收回國有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用人應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償
      13、什么叫土地承包經(jīng)營？
      土地承包經(jīng)營是指本集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員，為發(fā)包、承包農(nóng)民集體所有的土地，通過簽訂承包合同，約定雙方的權(quán)利義務(wù)，使承包者在該土地上從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的行為。
      14、土地承包經(jīng)營的期限是多少年？
      土地承包經(jīng)營的期限是30年，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。當(dāng)然受國家征收、征用的不受此限制。、控制閑置耕地的行為
      任何單位和個(gè)人獲得耕地的所有權(quán)或者使用權(quán)后，必須按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定開發(fā)使用，不得閑置、荒蕪。
      （1）已經(jīng)辦理審批手續(xù)，經(jīng)合法程序取得的耕地，如果一年內(nèi)不用，而該耕地又可以耕種并收獲的話，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的單位或者個(gè)人恢復(fù)耕種，或者由用地單位組織耕種。
      （2）非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，如果一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地閑置費(fèi)。
      （3）連續(xù)二年未使用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)。土地使用權(quán)一經(jīng)收回，用地單位即喪失了繼續(xù)使用該幅土地的權(quán)利。
      （4）收回土地使用權(quán)的耕地，如果原所有權(quán)是屬于農(nóng)民集體的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。
      （5）承包經(jīng)營耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止合同，收回發(fā)包的耕地，承包耕地的單位或者個(gè)人即喪失對(duì)該幅耕地的承包經(jīng)營權(quán)。
      15、土地承包經(jīng)營中,發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)是什么？
      發(fā)包方的權(quán)利有：（1）經(jīng)營管理權(quán)；（2）監(jiān)督權(quán)；（3）收取承包金或提留。
      義務(wù)：為承包方提供相應(yīng)服務(wù)。
      16、土地承包經(jīng)營中，承包方的權(quán)利和義務(wù)是什么？
      權(quán)利：享有經(jīng)營自主權(quán)。
      義務(wù)：（1）不得破壞土地生產(chǎn)條件；（2）不得荒蕪承包的土地；（3）按合同完成生產(chǎn)任務(wù)；（4）按合同交承包金或提留。
      17、土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議如何解決？
      （1）土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。
      （2）單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。
      （3）當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。
      18、我國實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，它是如何規(guī)定的？
      我國實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，它是指非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。
      19、國家規(guī)定列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地有哪些？
      （1）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主和部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；（2）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；（3）蔬菜生產(chǎn)基地；（4）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；（5）國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其它耕地。
      19、什么是基本農(nóng)田？
      基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需要以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)，而確定的長期不得占用和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。
      20、農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地如何審批？
      （1）農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；（2）農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。（3）農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》有關(guān)“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用”的規(guī)定辦理審批手續(xù)。（4）農(nóng)村村民出賣、出租房屋后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。
      21、在哪些情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)？
      （1）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；（2）不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；（3）因撤銷、遷移等原因停止使用土地的。
      22、農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的如何處理？
      農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。此外，超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。
      23、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，如何處理？
      （1）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；（2）對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；（3）可以并處罰款；（4）對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；（5）構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      24、土地法律責(zé)任與糾紛處理
      （一）違反土地管理法及農(nóng)村土地承包法的責(zé)任（1）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府 土地行政主管部門沒收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用 地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他 設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的 土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款，罰款額為非法所得的 百分之五十以下。（2）占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，由縣國土局責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款，罰款額為耕地開墾費(fèi)的２倍以下。（3）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣國土地局責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自 將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物 和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法 占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款，罰款額為非法 占用土地每平方米３０元以下，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。（4）農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土 地建住宅的，由縣國土地局責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過湖北省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。（5）無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土 地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確 定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無效，對(duì)非法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和 其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé) 任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法 占用土地論處。非法批準(zhǔn)征收、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān) 賠償責(zé)任。（6）依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使 用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，由縣 土局責(zé)令交還土地，處以罰款，罰款額為非法占用土地每平方米１０元 以上３０元以下。（7）擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租 用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣國土局責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰 款，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下（8）依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的 建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除； 對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé) 令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日 起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處 罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。（9）在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣 級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作 出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（10）對(duì)在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴(kuò)建的，由縣國土局責(zé)令限期拆 除； 逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（11）阻礙土地行政主管部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法給 予治安管理處罰或者追究刑事責(zé)任。
      （二）土地糾紛及其解決途徑（1）土地確權(quán)糾紛。此類糾紛是指因不同主體間就土地所有權(quán)或 土地使用權(quán)的歸屬或界限等問題產(chǎn)生異議而引發(fā)的爭(zhēng)議糾紛。解決途 徑：由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，提請(qǐng)人民政府作出確權(quán)處理。未 經(jīng)人民政府作出確權(quán)處理，當(dāng)事人直接提起訴訟的，人民法院不予受理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之 間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不 服務(wù)的，可以自接到處理決定通知之日起30日內(nèi)以作出處理決定的人民 政府為被告提起行政訴訟。（2）土地侵權(quán)糾紛。此類糾紛是指因?qū)λ艘岩婪ㄈ〉玫耐恋厮?有權(quán)或使用權(quán)構(gòu)成侵害，侵權(quán)人與被侵權(quán)人之間引發(fā)的爭(zhēng)議糾紛。此類 糾紛由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可由土地行政主管部門進(jìn)行行政 調(diào)處。當(dāng)事人對(duì)行政調(diào)處不服的，可以以對(duì)方當(dāng)事人為被告提起民事訴 訟；當(dāng)事人也可不經(jīng)行政調(diào)處直接提起民事訴訟。（3）土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛。發(fā)包人與承包人之間，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 組織內(nèi)部不同成員（承包戶）之間，本村承包戶與外村承包戶之間因土 地承包經(jīng)營發(fā)生的各類糾紛。此類糾紛可以自行協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求 村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié) 調(diào)、調(diào)解不成的，也可以直接向人民法院起訴。（4）土地行政爭(zhēng)議。此類糾紛是指因相對(duì)人對(duì)土地行政主管機(jī)關(guān) 或人民政府作出的土地行政處罰等具體行政行為不服而引起的爭(zhēng)議糾 紛。解決途徑按一般行政復(fù)議及行政訴訟程序處理。
      第二篇：中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例講稿
      中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例講稿
      各位下午好，利用今天下午的時(shí)間和各位一起學(xué)習(xí)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，借這個(gè)機(jī)會(huì)把我學(xué)習(xí)本實(shí)施條例的心得向各位做一下匯報(bào)：
      《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》作為《土地管理法》的一部實(shí)施性法規(guī)，是由１９９８年１２月２４日國務(wù)院第１２次常務(wù)會(huì)議通過，由朱镕基總理簽署，自１９９９年１月１日起施行，到現(xiàn)在已經(jīng)施行了12年。實(shí)施條例最初制定于1991年，現(xiàn)在實(shí)行的條例是在廢止91年條例的基礎(chǔ)上制定。全文共分為八章四十六條。主要是根據(jù)《土地管理法》制定，立法目的在于合理利用國家土地資源，保護(hù)耕地。因?yàn)槲覀冎擂r(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)則必須依賴現(xiàn)有的有限的土地資源。而另一方面我國的城市化建設(shè)、以及工業(yè)化發(fā)展也要利用土地，甚至有時(shí)候是占用大面積的耕地，隨著改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)化二者勢(shì)必產(chǎn)生矛盾，這種矛盾得不到有效化解，必然影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此我覺得從某種程度上說，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)土地管理法及其實(shí)施條例，其實(shí)就是在處理工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，工業(yè)是命脈。打好基礎(chǔ)，抓住命脈，同時(shí)兼顧我國人數(shù)最多的人民群體—農(nóng)民的利益，是土地管理法及其實(shí)施條例的制定的根本目的，下面我按照各章順序?qū)l例進(jìn)行分析講解：
      實(shí)施條例第一章總則規(guī)定：依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，制定本條例。首先從形式上來看，這種表述屬于我國法律和文件的通行寫法，表明這部行政法規(guī)的來源或者說出處，我們法規(guī)科在日常審核規(guī)范性文件時(shí)，也遵循這種寫法，比如制定《朝陽市污水二次處理辦法》，那么第一條就要寫根據(jù)《中華人民共和國水利法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。據(jù)我所知，除了憲法不是這么表述，其余我國所有的法律、法規(guī)開篇都先表明根據(jù)某部法律或者法規(guī)制定；從實(shí)質(zhì)內(nèi)容來看，前面已經(jīng)說過學(xué)習(xí)土地管理法實(shí)施條例離不開土地管理法。但是不能籠統(tǒng)的說土地管理法是原則，實(shí)施條例是它的細(xì)化規(guī)定，因?yàn)橥恋毓芾矸ㄊ菄曳?，法律地位僅次于憲法，它涵蓋了了我國土地管理制度的方方面面。土地管理法實(shí)施條例的主要內(nèi)容：比如土地利用總體規(guī)劃、耕地保護(hù)、建設(shè)用地這些在土地管理法里都有詳盡規(guī)定，而且很多方面要比實(shí)施條例更為具體，從時(shí)間來看，土地管理法最初制定于1986年，實(shí)施條例最初制定于91年，后來土地管理法經(jīng)過幾次細(xì)致修改，實(shí)施條例除了關(guān)于征收和征用的改動(dòng)，沒發(fā)生什么大的變化。從內(nèi)容來說，實(shí)施條例是國務(wù)院為了解決日常與土地有關(guān)的行政活動(dòng)中的某些具體問題而起草制定。比如土地管理法第十七條規(guī)定土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務(wù)院規(guī)定，那么實(shí)施條例第九條就規(guī)定樂土地利用總體規(guī)劃期限一般為15年；還有土地管理法第十一條規(guī)定農(nóng)民集體土地由縣政府登記發(fā)證，農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記發(fā)證確認(rèn)所有權(quán)，實(shí)施條例第四條就分別表述了農(nóng)民集體土地要取得所有權(quán)證，具體要由土地所有者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，要取得使用權(quán)證，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。通過比較可以看出，實(shí)施條例是從執(zhí)行具體土地工作的角度出發(fā)，與土地管理法互為補(bǔ)充，相得益彰。雖然二者地位不同，但一起構(gòu)成了我國土地法律體系的基本框架，同
      時(shí)也說明兩個(gè)問題：一方面當(dāng)然說明我國立法步伐的滯后，盡管經(jīng)過幾次修改，但是從現(xiàn)在的城市拆遷和集體土地征收、征用來看，土地管理的有關(guān)法律已經(jīng)顯得落后了。另一方面也說明當(dāng)年的土地管理法和實(shí)施條例涵蓋內(nèi)容全面，具有較強(qiáng)的操作性，經(jīng)得起時(shí)代考驗(yàn)。弄清了實(shí)施條例和土地管理法的關(guān)系。我們來看實(shí)施條例主要內(nèi)容的第一部分：土地的所有權(quán)和使用權(quán)。
      一、土地的所有權(quán)和使用權(quán)
      關(guān)于實(shí)施條例的第二章主要講了這么幾個(gè)問題：全民所有的土地都有哪些；我們國家實(shí)行土地登記制度；農(nóng)村集體所有土地如何申請(qǐng)登記，取得權(quán)利證書；使用國有土地如何申請(qǐng)和辦理，取得使用證；改變以及收回土地的所有權(quán)和使用權(quán)的如何辦理。這一部分的總體思路和邏輯關(guān)系是：確定了土地的所有權(quán)后，要想把這種權(quán)利法定化，常態(tài)化，按照我國《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，首先要進(jìn)行登記，登記了才能夠?qū)沟谌?。如果要改變土地用途，改變了土地的所有?quán)和使用權(quán)，也要按法定程序辦理，這個(gè)法定程序就是向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記。
      （一）先說下土地的所有權(quán)：所有權(quán)顧名思義是所有人依法對(duì)自己財(cái)產(chǎn)所享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。土地所有權(quán)也就是對(duì)土地享有的占有、使用以及收益和處分權(quán)。我們國家土地所有權(quán)劃分比較單一，除了國家即全民所有就是集體所有。不存在第三種情況。從整體上來說，國家所有涵蓋了集體所有，比如城市市區(qū)的土地，說他是全民所有，那這里面的民包括不包括村集體的農(nóng)民？我們說當(dāng)然包括，可能那個(gè)村集體的農(nóng)民一輩子也不到那個(gè)市區(qū)里來，但是他也是全民的一份子。所有說全民所有包涵集體所有。在我國，全民所有的土地都包括哪些呢？實(shí)施條例第二條明確
      規(guī)定，下列土地屬于全民所有：
      1、城市市區(qū)的土地，這個(gè)就不需要展開了；
      2、農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；我國土地管理法第八條已經(jīng)規(guī)定了：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。這里的以外就是指沒收、征收、征購三種情況。下面我分別說一下沒收、征收和征購三種情形。這里講的沒收指的是土地違法案件經(jīng)依法查處、被政府依法沒收和責(zé)令退回的土地，舉例說明：2008年，某局下屬事業(yè)單位，由于職能弱化，造成兩畝多辦公用地閑置（有個(gè)前提是土地性質(zhì)為劃撥用地），該單位拿閑置土地作出資，和某開發(fā)商簽訂聯(lián)建合同，由開發(fā)商投資建商品樓一棟。雙方約定，建成后，商品樓的一層共8間房產(chǎn)歸該單位，其余房產(chǎn)收益歸開發(fā)商。2009年案發(fā)，市區(qū)國土資源分局對(duì)這一案件進(jìn)行了查處。這就是一起典型的土地違法案件。本案中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與開發(fā)商聯(lián)建住房，這屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位擅自改變土地用途，造成國有土地資產(chǎn)流失的一種行為，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位土地屬于國家劃撥土地。劃撥土地只能按照批準(zhǔn)用途使用，不能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出讓或抵押，因此，任何形式的聯(lián)建，集資建房或是劃片出售，都是改變劃撥土地用途行為，是法律所禁止的。對(duì)于私下簽訂協(xié)議的，協(xié)議無效，由政府收回土地使用權(quán)。下面再說征收，說到征收，我們首先要把征收和征用做一下區(qū)別說明，因?yàn)槠綍r(shí)我們經(jīng)?？匆娺@兩個(gè)詞在一起出現(xiàn)。征收是指國家為了公共利益的需要而依法強(qiáng)制取得原屬于私人或集體財(cái)產(chǎn)上的所有權(quán)或者其他權(quán)利的行為。征用是國家為了公共利益的需要而依法強(qiáng)制取得原屬于私人或集體財(cái)產(chǎn)上的使用權(quán)的行為。二者的相同點(diǎn)都是政府的強(qiáng)行性，不需要向?qū)Ψ阶龀鲆馑急硎?，無條件服從的，國家需要就是命令。二者不同點(diǎn)在于：征收實(shí)質(zhì)是強(qiáng)制收買，對(duì)象僅限于不動(dòng)產(chǎn)，比如土地的所有權(quán)和使用權(quán)，征收集體土
      地。而且征收不發(fā)生返還問題，只發(fā)生補(bǔ)償問題，征地后集體土地變國有了，老百姓拿到手一定補(bǔ)償，說過十年我再贖回來行不，肯定不行；而征用的對(duì)象包括不動(dòng)產(chǎn)也包括動(dòng)產(chǎn)。使用完畢后得返還權(quán)利人。如果因使用產(chǎn)生損害還得照價(jià)賠償。二者還有一個(gè)重要區(qū)別就是征收的目的是為了公共利益需要，你比如為了城市化建設(shè)，朝陽市決定征收雙塔區(qū)八寶村土地。這是征收，而征用一定是在緊急狀態(tài)時(shí)，一般用于抗災(zāi)搶險(xiǎn)的急需。我們?cè)陔娨暽辖?jīng)常能看見這樣的鏡頭。警察在大街上抓劫匪，說這個(gè)警察長跑水平差，被累的氣喘吁吁還是抓不到劫匪，這時(shí)候看見路邊一個(gè)人推起摩托車正要騎，強(qiáng)行搶過來，亮出警官證，我是警察，正在執(zhí)行公務(wù)，借你車一用。。實(shí)質(zhì)這就是一種征用行為。如果抓劫匪的過程中摩托車滾下山崖，無論追上沒追上，那也得賠償。這就是征收和征用的區(qū)別；第三個(gè)就是土地征購，土地征購實(shí)際中包含四種情況；1是土地征收。剛才提了一下，那么具體操作流程呢是國家根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展需要，按照《土地管理法》規(guī)定，具體由土地儲(chǔ)備中心實(shí)施，土地儲(chǔ)備中心是市、縣人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位。我們朝陽市也有土地儲(chǔ)備中心，他的職能;是為政府土地－級(jí)市場(chǎng)提供服務(wù),業(yè)務(wù)范圍包括土地收購、儲(chǔ)備、流轉(zhuǎn)、開發(fā)。經(jīng)費(fèi)來源也是全額撥款。它沒有拆遷業(yè)務(wù),不能成為拆遷人。但是很多地方土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)包括我們朝陽市的，一直以來都 直接參與一級(jí)土地開發(fā)。談到一級(jí)土地開發(fā)了，到底什么是一級(jí)土地開發(fā)？解釋一下，所謂一級(jí)土地開發(fā)，是指在土地出讓前，對(duì)土地進(jìn)行整理投資開發(fā)的過程。具體來說，就是按照城市規(guī)劃，由政府統(tǒng)一組織征地補(bǔ)償、拆遷安置、土地平整、市政基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共配套設(shè)施建設(shè)，按期達(dá)到土地出讓標(biāo)準(zhǔn)的土地開發(fā)行為。土地一級(jí)開
      發(fā)是土地出讓前的運(yùn)作方式，比如市政府要通過出讓轉(zhuǎn)讓竹林路原大世界處的地皮，你得先期安置好被拆遷戶、做好土地平整，這樣達(dá)到一定用地條件了，才能轉(zhuǎn)讓給用地單位。開發(fā)的主體應(yīng)當(dāng)是當(dāng)?shù)卣蛴僧?dāng)?shù)卣付ǖ耐恋亻_發(fā)企業(yè)，開發(fā)的結(jié)果是要使“生地”成為“熟地”，達(dá)到出讓標(biāo)準(zhǔn)。在大多數(shù)城市主要是由政府來操作，也有政府委托企業(yè)做的。國土資源部在2010年9月發(fā)文明確：從2011年4月開始，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將不再直接從事土地一級(jí)開發(fā)工作，在2011年3月底前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)必須與其下屬和掛靠的從事土地開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，各地國土資源部門及所屬企事業(yè)單位都不得直接從事土地一級(jí)市場(chǎng)開發(fā)。分析一下原因：國土部、財(cái)政部和央行于2007年聯(lián)合印發(fā)的 《土地儲(chǔ)備管理辦法》規(guī)定，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開發(fā)、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用及為儲(chǔ)備土地、實(shí)施前期開發(fā)進(jìn)行融資等活動(dòng)。因?yàn)橛兄贫戎С?，咱們朝陽?009年也制定了一個(gè)朝陽市土地儲(chǔ)備實(shí)施細(xì)則（朝政發(fā){2009}18號(hào)文件）。事實(shí)上，不少地方的土地一級(jí)開發(fā)工作正是由土地儲(chǔ)備部門完成。據(jù)了解，除直接從事一級(jí)開發(fā)之外，一些土地儲(chǔ)備部門成立“城市建設(shè)開發(fā)投資公司”，進(jìn)行融資和一級(jí)開發(fā)，即“政府行為，公司運(yùn)作。這樣一來，政府直接插手一級(jí)開發(fā)市場(chǎng)，有些地方的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)甚至壟斷了一級(jí)開發(fā)市場(chǎng)，這很容易造成腐敗。而退出一級(jí)開發(fā)，意味著土地儲(chǔ)備部門將只能進(jìn)行土地收儲(chǔ)工作，一級(jí)開發(fā)將完全由企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行操作，這樣就有利于壓縮腐敗空間，使一級(jí)開發(fā)市場(chǎng)的運(yùn)作更加公開透明。也利于遏制個(gè)別地方政府刻意提高開發(fā)成本，推漲地價(jià)。但是目前的一級(jí)開發(fā)過程，政府還不能完全退出，因?yàn)橐患?jí)開發(fā)最困難的環(huán)節(jié)在于拆遷，在這個(gè)過程中，政府的效率大大高過企業(yè)。政府可以調(diào)動(dòng)公安、城建、綜合執(zhí)法各個(gè)部門，多管
      齊下，這樣就明顯提高了這個(gè)一級(jí)開發(fā)的效率。下面咱們回過頭來說土地征購的第二種情況：就是土地回收。土地儲(chǔ)備中心代表政府按照法律、法規(guī)等收回土地使用權(quán)的行為和過程。土地回收的主要對(duì)象是城市存量土地，可以是無償?shù)模惚热缯f開發(fā)商取得土地使用權(quán)了之后不開發(fā)建設(shè)，無正當(dāng)理由閑置，造成土地資源浪費(fèi)，這樣的情況下按照規(guī)定2年后可以無償收回土地使用權(quán)。但現(xiàn)實(shí)中多數(shù)情況下是需要補(bǔ)償?shù)?，土地征購的第三種情形是土地置換。土地儲(chǔ)備中心根據(jù)市政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，對(duì)原來在城區(qū)內(nèi)不符合城市規(guī)劃或?qū)ζ髽I(yè)再發(fā)展有阻礙的企業(yè)和單位進(jìn)行用地布局調(diào)整，用儲(chǔ)備土地置換出原企業(yè)或單位的土地。土地征購的第 4種情況是土地購買。土地儲(chǔ)備中心根據(jù)土地儲(chǔ)備和供應(yīng)計(jì)劃，在同等條件下，優(yōu)先購買土地使用權(quán)，增加土地儲(chǔ)備。土地購買具體分以下幾種情況：①土地受讓人進(jìn)行土地開發(fā)后進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的土地，比如說某開發(fā)企業(yè)通過國有土地使用權(quán)出讓購買到土地使用權(quán)，出于各種原因吧想再賣掉，那么這時(shí)候政府可以優(yōu)先回購；②銀行抵押需處置的土地，個(gè)人或者企業(yè)無法償還銀行貸款，以抵押土地抵償貸款，銀行為了收回成本利息，需要轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，這時(shí)候國家可以優(yōu)先購買；③市場(chǎng)交易價(jià)格明顯偏低的土地。通過以上三種征購方式，集體土地變?yōu)閲小ｊP(guān)于屬于國有土地范圍前面講了兩點(diǎn)，接下來說第三點(diǎn)：國家依法征收的土地。土地征用是指國家為了社會(huì)公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)收歸國有的行政行為。我國征收集體土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)包括:
      1、土地補(bǔ)償費(fèi)；
      2、安置補(bǔ)償費(fèi)；
      3、地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)；我國土地的所有形式包括兩種，一是土地的國家所有制，二是土地的農(nóng)村集體所有制。實(shí)際上我
      國農(nóng)村土地征收是發(fā)生在國家與農(nóng)村集體之間所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。我國《憲法》和《土地管理法》2004年修正或修改前，沒有區(qū)分土地征用和土地征收，統(tǒng)稱“征用”。2004年，憲法修正案對(duì)這兩個(gè)詞進(jìn)行了更改。從實(shí)際內(nèi)容看，《土地管理法》既規(guī)定了農(nóng)民集體所有的土地“征用”為國有土地的情形，實(shí)質(zhì)上是征收；又規(guī)定了臨時(shí)用地的情形，實(shí)質(zhì)上是征用。為了理順市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下因征收、征用而發(fā)生的不同的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，2004年國家立法機(jī)關(guān)對(duì)《憲法》作了修正后緊接著又對(duì)《土地管理法》進(jìn)行了修改，除個(gè)別條文外，《土地管理法》中的“征用”全部修改為“征收”。即第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議關(guān)于修改《中華人民共和國土地管理法》的決定。從土地征收的特征和程序來看：主要特征是：(1)具有強(qiáng)制性。(2)土地征收是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，即由集體的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋亍?3)征收土地時(shí)用地單位必須按規(guī)定向被征用單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。這是特征，那么它的程序呢：一般來說，國家建設(shè)征收土地時(shí)，用地單位必須持國務(wù)院主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或其他有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。具體程序是：申請(qǐng)選址、協(xié)商征地及安置方案、核定用地面積以及劃撥土地等四個(gè)步驟。以上我們已經(jīng)說了屬于國有土地的三種情形，接下來我們?cè)僬f屬于國有土地的第四種情形：依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；我國大多數(shù)的林地、荒地這些地方屬于集體所有，但是由于歷史的原因或者說出于生態(tài)保護(hù)的原因，很多屬于國有，比方說咱們遼寧國有黑山縣機(jī)械林場(chǎng)，位于錦州市黑山縣。它成立于1960年，所管轄資源分布全縣15個(gè)
      鄉(xiāng)鎮(zhèn)。還有許多，不再列舉了。第五個(gè)屬于國有土地的是： 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地屬于全民所有；關(guān)于這一項(xiàng)怎么理解。在實(shí)施過程中，一些地方?jīng)]有準(zhǔn)確理這項(xiàng)規(guī)定的立法原意，直接撤銷農(nóng)民集體建制，把農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，不經(jīng)過法定征地程序，低價(jià)或者無償將原農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地，這樣肯定侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》也明確“禁止擅自通過‘村改居’等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地”。為了解決實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，2005年國務(wù)院法制辦公室、國土資源部關(guān)于對(duì)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二條第(五)項(xiàng)有一個(gè)解釋意見：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二條第(五)項(xiàng)作如下解釋：
      一、該項(xiàng)規(guī)定，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地被依法征收后，其成員隨土地征收已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織剩余的少量集體土地可以依法征收為國家所有，可見這里的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，有個(gè)前提是土地被依法征收，比如朝陽市北大街改造，扣北村，給老百姓一定補(bǔ)償之后，集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。接著說說屬于國家所有的土地的第六種情形：因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。四川汶川地震后，很多受到地震災(zāi)害的地方，你想八級(jí)地震，地面一定出現(xiàn)沉陷，無論是從地表還是地下條件來看，很多地方已經(jīng)不適合居住了，或者說受災(zāi)比較重的比如北川縣城，有多少大人和孩子的尸體埋在下面，后來也不一一的清理了，直接建成一個(gè)地震紀(jì)念館，供親人前來祭奠，那么在這種情況下，受災(zāi)地區(qū)已經(jīng)不能再住了，異地重建的，就需要遷移人口，那么按照規(guī)定，原屬于遷移人口的這些集體土地就收為國
      有，政府可以用來建紀(jì)念館、搞生態(tài)開發(fā)等等。近期有小道消息稱，四川地震災(zāi)區(qū)要移民20萬到朝陽和阜新交界地區(qū)，消息準(zhǔn)確性呢至今不知道。
      那么以上就是屬于國有土地的六類情形。無論是國有土地還是集體土地，要想證明你的所有權(quán)或者說使用權(quán)，按照我國法律規(guī)定，都得進(jìn)行土地登記。關(guān)于登記，前面主講土地法時(shí)候提到過，我具體展開一下。土地登記、是國家依法對(duì)國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地它項(xiàng)權(quán)利的登記。土地登記分為初始土地登記和變更土地登記。初始登記又叫總登記，指在一定時(shí)間內(nèi)，對(duì)轄區(qū)全部土地或者特定區(qū)域的土地進(jìn)行的普遍登記；變更土地登記，是指初始土地登記以外的土地登記，包括土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地它項(xiàng)權(quán)利設(shè)定登記、變更登記。我國《物權(quán)法》第九條明確規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，依法屬于國家所有的自然資源，所有權(quán)可以不登記。比如土地所有權(quán)，不是國家就是集體的，而且地點(diǎn)劃分的比較明確。這個(gè)就不用登記。關(guān)于土地登記，2007年12月30日國土資源部發(fā)布第40號(hào)令《土地登記辦法》，分別闡述了總登記、初始登記、變更登記和注銷登記四個(gè)部分。總登記剛才在定義里已經(jīng)說了，不再重復(fù)；初始登記：土地登記辦法中規(guī)定：依法以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，要持有關(guān)材料申請(qǐng)劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。依法以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人付清全部土地出讓價(jià)款后，持有關(guān)證明材料申請(qǐng)出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。還有租賃、以國有土地使用權(quán)作價(jià)出資等方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，都要登記，那么這些登記，有一個(gè)共同點(diǎn)，就是設(shè)立權(quán)利的一種原始登記。這個(gè)權(quán)利也就是土地使用權(quán)；那
      么變更登記就好理解了，土地權(quán)利人發(fā)生變化，或者說因土地權(quán)利人姓名、或名稱、地址和土地用途等內(nèi)容發(fā)生變化而進(jìn)行的登記。舉例說明一下：甲單位通過國有土地使用權(quán)出讓獲得一塊國有土地使用權(quán)，但是到手后因?yàn)闃I(yè)務(wù)變化用不上，乙公司正好能用上，于是甲公司轉(zhuǎn)讓給乙公司了，權(quán)利人就得更名，需要到登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記。土地管理法實(shí)施條例第六條明確規(guī)定：依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請(qǐng)，依法改變土地用途的，必須持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記。為了說明這條，說一個(gè)案例：1999年12月7日，陜西省渭南市某村民小組原任組長趙某，在未召開村民會(huì)議討論決定的情形下，與第三人劉某簽訂了《地皮有償轉(zhuǎn)讓合同書》，約定將該村民小組老油路地皮100畝有償轉(zhuǎn)讓給第三人趙某使用三十年。為使該合同具有合法性，趙某編造了村民小組組委會(huì)會(huì)議記錄，申請(qǐng)區(qū)公證處對(duì)合同進(jìn)行了公證。后趙某被罷免組長職務(wù)，區(qū)公證處以村民小組提供的群眾會(huì)議記錄不真實(shí)為由撤銷了對(duì)該合同的公證。黃某等67名村民認(rèn)為：上述合同的簽訂，違反了《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律的強(qiáng)制性規(guī)定，侵害了村民的合法權(quán)益，應(yīng)認(rèn)定為無效合同。故向渭南市臨渭區(qū)人民法院提起訴訟，要求認(rèn)定上述《地皮有償轉(zhuǎn)讓合同書》無效。本案案情不復(fù)雜，原組長趙某違法地方有三處：一是關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓主體，轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的權(quán)限是受法律限制的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，限于農(nóng)村土地承包行為，農(nóng)村土地要作為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，須由國家依法征用為國有土地，國家可以依法將征用土地作為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地或?qū)⑼恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，包括村民小組在內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無權(quán)將農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。本案中，被告與第三人簽訂了《地皮有償轉(zhuǎn)讓合同書》。被告原任組長趙某以被告名義將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人使用并收取土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)，由第三人用于建設(shè)商業(yè)門面房進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)或?qū)⑸虡I(yè)門面房租于他人進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，該行為顯然使農(nóng)村土地的用途發(fā)生了變化，與我國法律關(guān)于農(nóng)村土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓只能用于農(nóng)業(yè)用途的強(qiáng)制性規(guī)定相違背。此一違反了土地管理法的有關(guān)規(guī)定；第二《土地管理法實(shí)施細(xì)則》第六條一款規(guī)定，依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，必須向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。而被告與第三人簽訂《地皮有償轉(zhuǎn)讓合同書》，并沒有向土地行政主管部門提出變更登記申請(qǐng)，沒登記，違反了實(shí)施條例的強(qiáng)制性規(guī)定。我國實(shí)行土地權(quán)屬的法定登記制度，由于被告與第三人之間所轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)未進(jìn)行變更登記，土地使用權(quán)沒有發(fā)生變更，仍屬原告集體所有。被告與第三人私自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為無效，該合同也歸于無效。因此，違反了實(shí)施條例關(guān)于土地變更的有關(guān)規(guī)定；第三個(gè)問題被告原任組長趙某向臨渭區(qū)公證處提供虛假材料，騙取臨渭區(qū)公證處對(duì)該合同的公證，屬《合同法》規(guī)定的“以合法形式掩蓋非法目的”的情形，應(yīng)認(rèn)定為無效合同。違反了《合同法》這個(gè)不再多說。還有一種登記情形就是注銷登記。指因土地權(quán)利的消滅進(jìn)行的登記。在我國，注銷登記主要包括幾種情形：一是因土地權(quán)利的收回；二是存續(xù)期屆滿；三是土地滅失；四是集體所有土地依法被全部征用或農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；五是土地他項(xiàng)權(quán)利終止等。實(shí)際上注銷土
      地登記也是變更土地登記的一類。實(shí)施條例第七條規(guī)定：依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，收回用地單位的土地使用權(quán)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。土地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。說個(gè)案例：某市在西安路南側(cè)約60000平方米范圍內(nèi)進(jìn)行舊城改造，市政府發(fā)出公告，收回這60000平方米的國有土地使用權(quán)，要求原土地使用權(quán)人持土地證書和房屋產(chǎn)權(quán)證到主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記，簽訂補(bǔ)償協(xié)議。該如何辦理注銷登記?說一下一般程序：①要求土地使用者提出注銷土地登記申請(qǐng)。如土地使用者不按規(guī)定申請(qǐng)注銷登記的，土地登記機(jī)關(guān)可以按照《土地登記規(guī)則》直接辦理注銷土地登記。這種情況比如說人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)生效法律文書判決或者裁定原土地權(quán)利消滅，當(dāng)事人又不辦理注銷登記的。可以直接辦理。還有就是依法征收農(nóng)民集體土地，也是由土地行政部門直接辦理注銷登記。②地籍調(diào)查。主要核查土地登記狀況是否發(fā)生變化。③權(quán)屬審核。一是核對(duì)土地登記卡；二是審核申請(qǐng)人；三是審核土地權(quán)利證書；四是對(duì)注銷土地登記的證明材料等進(jìn)行審核。注銷土地登記不需報(bào)人民政府審批，由土地管理 部門審核通過即可直接進(jìn)行注銷登記。《土地管理法》明確規(guī)定：土地所有權(quán)、使用權(quán)由縣級(jí)或縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書。所以，土地使用權(quán)注銷登記最好也應(yīng)該由縣級(jí)以上人民政府進(jìn)行。在實(shí)踐中，縣級(jí)以上人民政府往往把土地登記職權(quán)委托給土地管理部門行使，在這種情況下，土地管理部門可代為辦理，但需加蓋人民政府土地登記專用章。④注冊(cè)登記。在宗地原《土地登記卡》上進(jìn)行注銷登記，相應(yīng)在“序號(hào)”、“日期”、“登記的其他內(nèi)容及變更登記事項(xiàng)’，、“經(jīng)辦人”、“審核人”等欄目填上本次注銷登記內(nèi)容，并加蓋“注銷”印章。⑤注銷土地
      權(quán)利證書。在土地權(quán)利證書上加蓋“注銷”印章，在“記事”欄內(nèi)注明注銷土地使用權(quán)的依據(jù)及日期，并將注銷的土地權(quán)利證書立卷歸檔。以上是實(shí)施條例的第一部分土地的所有權(quán)和使用權(quán)，下面講一下實(shí)施條例的第二部分：土地利用總體規(guī)劃。
      土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。比如咱們朝陽市：國土資源局在96年制定了一個(gè)1997-2010年的土地利用總體規(guī)劃：關(guān)于規(guī)劃具體有許多這個(gè)指標(biāo)，比如農(nóng)用地面積，耕地面積要達(dá)到多少，建設(shè)用地面積要達(dá)到多少。我簡(jiǎn)單說一下朝陽市制定的總體目標(biāo)：在加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的前提下，實(shí)現(xiàn)耕地總量增加的目標(biāo)，進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量。農(nóng)用地得以有效的保護(hù)和綜合整治，建設(shè)用地合理供給并有效利用，未利用地適度合理開發(fā)，土地利用結(jié)構(gòu)和布局趨于合理，水土流失進(jìn)一步得到控制，土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，確保土地資源的可持續(xù)利用。這是朝陽的總體目標(biāo)。那么通過土地利用總體規(guī)劃，國家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行合理配置，首先是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間進(jìn)行配置，其次在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行配置，如在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規(guī)定：國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。實(shí)施條例第十條規(guī)定：依照《土地管理法》規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。因此，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。
      土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級(jí)人民政府依法組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護(hù)所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。根據(jù)我國行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國、省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)，即五個(gè)層次。上下級(jí)規(guī)劃必須緊密銜接，上一級(jí)規(guī)劃是下級(jí)規(guī)劃的依據(jù)，并指導(dǎo)下一級(jí)規(guī)劃，下級(jí)規(guī)劃是上級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實(shí)。
      土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應(yīng)的附件。土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批制度按照實(shí)施條例第八條規(guī)定：全國土地利用總體規(guī)劃，由國務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。根據(jù)實(shí)施條例第八條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。上述規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。實(shí)施條例第十二條表述了修改土地利用總體規(guī)劃由原編制機(jī)關(guān)根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準(zhǔn)文件修改。修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。這里面的修改要符合下面七個(gè)條件，不是想改就改的，七個(gè)條件分別是：
      1、國務(wù)院和省政府已批準(zhǔn)行政區(qū)劃調(diào)整的；
      比如國家決定確定遼寧沈陽為直轄市，錦州為遼寧省省會(huì)，我說的是比方，那么土地規(guī)劃自然要隨著修改。
      2、國家和重大能源、交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施及國家軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地涉及基本農(nóng)田的；占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地指標(biāo)變化。所以規(guī)劃要修改。
      3、國防、交通、水利、能源、通訊、環(huán)保、城市和省級(jí)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品出口加工、重大外商投資建設(shè)項(xiàng)目用地不涉及基本農(nóng)田，但未納入土地利用總體規(guī)劃的，這一項(xiàng)屬于政策方面的修改，本來項(xiàng)目沒列入規(guī)劃，但是為了實(shí)際需要，所以在不涉及基本農(nóng)田的情況下可以修改，涉及的話還需要經(jīng)有權(quán)政府批準(zhǔn)；
      4、建設(shè)項(xiàng)目已列入土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃指標(biāo)已預(yù)留，但由于選址未確定、沒有落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃圖上或已落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃圖但實(shí)際位置需作調(diào)整的；例如說已經(jīng)確定在朝陽河?xùn)|建市政府大樓，列入規(guī)劃了，但是具體建在哪，實(shí)際選址沒確定，只是有個(gè)規(guī)劃，到后來有了新的位置了，這個(gè)規(guī)劃當(dāng)然要進(jìn)行修改。
      5、建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)劃建設(shè)占用耕地機(jī)動(dòng)指標(biāo)條件的；關(guān)于這個(gè)耕地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，我們國家實(shí)行占用耕地指標(biāo)總量控制和占一補(bǔ)一的政策，目前政府用的耕地占用指標(biāo)都是上級(jí)政府所分解下來的。以江西省為例，國家規(guī)定江西省在1997—2010年的非農(nóng)建設(shè)占用耕地指標(biāo)是48000公頃，而江西省則依據(jù)歷年各地市非農(nóng)建設(shè)占用耕地情況，將這些指標(biāo)分解到十一個(gè)地市，并留有部分機(jī)動(dòng)指標(biāo)來滿足省重點(diǎn)項(xiàng)目的使用。這種做法直接導(dǎo)致有的地方指標(biāo)過多，有的地方指標(biāo)卻不足。在實(shí)際工作中，導(dǎo)致有的縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制約，為了發(fā)展，這些地方就突破上級(jí)政府所限定的指標(biāo)，于是出現(xiàn)違法占地用地等問題。去年國土資源部嚴(yán)查超指標(biāo)違法占地問題，也查到咱朝陽來了。那么第五點(diǎn)說的就是建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)劃，但要占用機(jī)動(dòng)指標(biāo)的，在這樣的條件下，就需要局部修改土地利用總體規(guī)劃。
      6、對(duì)市、縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排，在縣市區(qū)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作完成后，可以申請(qǐng)土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整；比如在開發(fā)區(qū)要建一個(gè)投資幾千萬的藥廠，恰這時(shí)候區(qū)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作已經(jīng)完成，那么為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，可以申請(qǐng)局部調(diào)整。
      7、國家和省重大基礎(chǔ)建設(shè)的拆遷安置、搶險(xiǎn)避災(zāi)安置用地，確定無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排的（先用后批）。比如汶川地震后，需要對(duì)災(zāi)區(qū)群眾拆遷安置，情況緊急，不能在現(xiàn)行確定的建設(shè)用地范圍安排的，當(dāng)然如果有規(guī)劃內(nèi)的建設(shè)用地可供安排，那么不能修改規(guī)劃，但是沒有可供安排的，就只能修改規(guī)劃，國家規(guī)定，這樣的情況可以先用后批。以上就是需要局部修改土地利用規(guī)劃的七種情況。實(shí)際中可能還會(huì)有，由于時(shí)間關(guān)系不一一列舉。那么有了土地利用總體規(guī)劃，為了實(shí)施規(guī)劃，保護(hù)耕地，控制建設(shè)用地，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。土地利用計(jì)劃屬于土地總體規(guī)劃的一部分，只不過土地利用計(jì)劃的目的在于控制建設(shè)用地總量。實(shí)施條例第三條規(guī)定：土地利用計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
      （一）是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，就是說農(nóng)用地可轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的比例，國土資源部2004年11月公布了新修訂的《土地利用計(jì)劃管理辦法》，對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃實(shí)行指令性管理，并強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格計(jì)劃執(zhí)行的法律效力，新辦法規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃實(shí)行指令性管理，不得突破。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃中城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和能源、交通、水利等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地指標(biāo)不得混
      用。你比如給遼寧省2010年城鎮(zhèn)村建設(shè)指標(biāo)500公頃，沒用了剩200公頃，建設(shè)項(xiàng)目占用指標(biāo)已經(jīng)用完了，能不能把那200公頃用了，顯然不行。辦法同時(shí)規(guī)定，沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按非法批準(zhǔn)用地追究責(zé)任。
      （二）耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)，這個(gè)比較好理解，在制定土地利用總體規(guī)劃時(shí)，確定耕地的保有量，切實(shí)保護(hù)耕地，主要就是嚴(yán)格控制建設(shè)用地，占多少補(bǔ)多少，但實(shí)際情況是各級(jí)地方政府為了眼前利益，往往大搞開發(fā)、盲目建設(shè)，甚至不惜占用大量耕地，為了確保耕地保有量，省級(jí)政府每年都和地方簽訂耕地保有量計(jì)劃目標(biāo)責(zé)任書，地級(jí)市要承諾不得減少耕地?cái)?shù)量，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中往往不到位。；
      （三）土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)。所謂土地開發(fā)整理，是指運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村適合農(nóng)業(yè)的未利用土地、廢棄地等進(jìn)行開墾，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量的行為。根據(jù)土地開發(fā)整理內(nèi)容的不同，土地開發(fā)整理可分為三種類型：土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)。無論是哪一種，目的都在于增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。我國現(xiàn)階段土地開發(fā)整理的主要內(nèi)容：一是調(diào)整用地結(jié)構(gòu)；二是平整土地，提高土地集約利用率；三是道路、溝渠、林網(wǎng)等綜合建設(shè)；四是歸并農(nóng)村居民點(diǎn)；五是恢復(fù)利用廢棄土地；六是劃定地界，確定權(quán)屬；七是在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)宜農(nóng)土地后備資源。宜農(nóng)就是適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的。土地利用總體規(guī)劃這部分還有兩個(gè)重要內(nèi)容就是土地調(diào)查和土地等級(jí)評(píng)定。實(shí)施條例第十四條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查。土地調(diào)查是對(duì)土地的數(shù)量、質(zhì)量，利用方式和權(quán)屬狀況及其空間分布進(jìn)行科學(xué)調(diào)查的手段和方法。土地調(diào)查是國家土地管理的帳本子，算盤子，是土地管理的基礎(chǔ)，也是政府日常決策和制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要依
      據(jù)。土地調(diào)查的用處有三點(diǎn)：1掌握土地的自然屬性、利用方式和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為制定土地資源的合理利用，以及資源環(huán)境社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展政策以及實(shí)施科學(xué)決策等方面提供保障基礎(chǔ)；2摸清土地資源家底，掌握土地資源利用狀況，為參與國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，實(shí)施嚴(yán)格土地管理政策奠定基礎(chǔ)；3掌握土地利用權(quán)屬狀況，為制定土地管理政策，有效保護(hù)土地權(quán)益人權(quán)利，科學(xué)管理土地市場(chǎng)提供基本依據(jù)。土地調(diào)查內(nèi)容主要有三個(gè)：分別是
      一、土地權(quán)屬，是查清土地利用狀況為目標(biāo)，通過調(diào)查，確定土地歸屬和權(quán)利性質(zhì)，如土地所有權(quán)和使用權(quán)狀況；
      二、土地利用現(xiàn)狀，主要是查清土地利用現(xiàn)狀，統(tǒng)計(jì)各分類土地的范圍、面積和分布等利用狀況；
      三、土地條件。是針對(duì)土地開發(fā)利用的條件和潛力為目的開展的調(diào)查工作。開展土地調(diào)查和編制總體土地利用規(guī)劃關(guān)系密切。土地利用規(guī)劃修編事關(guān)國土資源管理和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。只有掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的土地利用數(shù)據(jù)，才能編制符合客觀實(shí)際、滿足地方發(fā)展需要的規(guī)劃。接著說一下土地登記評(píng)定，根據(jù)實(shí)施條例第十五條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門根據(jù)土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。可見土地等級(jí)評(píng)定是以土地調(diào)查為基礎(chǔ)的，跟據(jù)土地調(diào)查成果、規(guī)劃土地用途和國家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定土地等級(jí)。土地等級(jí)一般分為住宅用地等級(jí)，商業(yè)用地等級(jí)、工業(yè)用地等級(jí)等。可以在當(dāng)?shù)貒敛块T查詢得到。各城市土地等級(jí)數(shù)不相同，一級(jí)最好，二級(jí)次點(diǎn)，土地等級(jí)越高地價(jià)越貴，一般房價(jià)也會(huì)越貴。咱們朝陽市城區(qū)商業(yè)用地分6級(jí)；住宅用地和工業(yè)用地都是分為4級(jí)。所以在商品房的房價(jià)里，對(duì)于土地級(jí)別有明顯的反應(yīng)。這是第二部分土地利用總體規(guī)劃的全部內(nèi)容。（休息一下）
      實(shí)施條例的第三部分：耕地保護(hù)，耕地保護(hù)是指運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，對(duì)耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的保護(hù)。最近十幾年來，中國因?yàn)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)占用而減少的耕地大約占耕地減少面積的40%左右（其他的減少原因主要有：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀等）。耕地面積大量減少直接威脅農(nóng)業(yè)發(fā)展。為此，我們必須確保一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地。目前耕地保護(hù)方面的制度主要有耕地占用補(bǔ)償制度、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度。黨中央、國務(wù)院歷來十分重視耕地保護(hù)工作，先后制定了一系列重大方針、政策，一再強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地。1986年，黨中央和國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》；1992年黨中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格制止亂占、濫用耕地的緊急通知》；1994年發(fā)布《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；1997年，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，保護(hù)耕地的通知》（11號(hào)文件）；1998年，耕地保護(hù)寫進(jìn)了《刑法》，增設(shè)了“破壞耕地罪”、“非法批地罪”和“非法轉(zhuǎn)讓土地罪”。當(dāng)然以上政策都市是根據(jù)當(dāng)時(shí)的國家形式制定的，說這些政策的目的說明國家歷來重視耕地保護(hù)，因?yàn)閺墓胖两穸际?，耕地少，糧倉不滿政府心不踏實(shí)。2005土地變更調(diào)查結(jié)果顯示，我國現(xiàn)有耕地為18.31億畝，人均耕地為1.4畝。而在9年前的1996年，全國的耕地?cái)?shù)是19.51億畝，人均耕地為1.59畝。9年間中國的耕地減少了1.2億畝?，F(xiàn)在數(shù)字是18億畝，這些年有一定增長，但這個(gè)數(shù)字準(zhǔn)不準(zhǔn)，我認(rèn)為很不準(zhǔn)，因?yàn)樵蹅儑业慕y(tǒng)計(jì)數(shù)字啊很多你得分析著聽。分析耕地減少的原因，在“十一五”期間耕地減少的比例中，生態(tài)退耕占了70.9%，比例比較大，另外，這些年我們國家自然災(zāi)害比較多，地震、洪水、植被破壞造成的沙漠化、水土流失都很嚴(yán)重。人口增加，建房子，拿咱們朝陽來說，搞項(xiàng)目，有一些比較盲目上 的，地方要政績，建完了畜牧小區(qū)，慢慢的養(yǎng)的牛羊都?xì)⒅粤耍詈笫€(gè)房子，耕地沒了。所以耕地這些年起碼朝陽這一塊是減少趨勢(shì)，下面說一下耕地保護(hù)的具體措施：
      一、基本農(nóng)田保護(hù)
      基本農(nóng)田是按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的長期不得占用的耕地。因?yàn)榛巨r(nóng)田是耕地中的精華，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，對(duì)保障國家糧食安全發(fā)揮了積極作用。2001年，我國各地調(diào)整劃定基本農(nóng)田工作基本完成，全國共劃定基本農(nóng)田16.32億畝。2004年，按照國務(wù)院部署，國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合組織開展了全國基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作，基本摸清了基本農(nóng)田的底數(shù)及變化情況。檢查后統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，全國在冊(cè)基本農(nóng)田面積為15.89億畝。
      二、土地整理
      耕地保護(hù)的一個(gè)重要方面是大力推進(jìn)土地開發(fā)整理工作。土地整理是通過采取工程、生物等措施，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率的活動(dòng)。
      通過土地整理補(bǔ)充耕地，有效地保護(hù)了我國糧食綜合生產(chǎn)能力。“十一五”期間，通過土地開發(fā)整理，我國累計(jì)補(bǔ)充耕地2140萬畝，平均每年約428萬畝，大于同期建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地面積，建設(shè)了一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高標(biāo)準(zhǔn)、成規(guī)模的基本農(nóng)田。全國基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在18億畝左右，糧食的綜合生產(chǎn)能力得到有效的保護(hù)。同時(shí)，土地整理還促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力。
      三、保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益
      征地補(bǔ)償安置工作事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定，多年來一直是國土資源管理工作的重點(diǎn)之一。
      為從根本上解決征地問題，探索建立長效機(jī)制，國土資源部自1999年開始研究征地制度改革問題，先后確定在19個(gè)城市開展試點(diǎn)工作，在改進(jìn)征地補(bǔ)償辦法、拓寬安置途徑、規(guī)范征地程序等方面大膽探索。2002年，國土資源部與中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合，就完善和改革征地制度作了專題調(diào)研。一些試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)已被吸收到《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中。
      針對(duì)近幾年征地補(bǔ)償安置工作中拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)情況嚴(yán)重的問題，經(jīng)國務(wù)院同意，監(jiān)察部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署2004年在全國聯(lián)合開展了征地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況專項(xiàng)檢查。截至2004年12月底，全國清理出1999年以來拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)175.46億元，除西藏自治區(qū)外，其他30個(gè)?。▍^(qū)、市）共清欠175.38億元，西藏自治區(qū)于2005年1月下旬全部償還了拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)。國土資源部明確提出征地要堅(jiān)持四個(gè)必須：必須按規(guī)劃、計(jì)劃征地；必須征求被征地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償安置的意見；必須在補(bǔ)償安置費(fèi)用足額到位后才能動(dòng)工建設(shè)；必須公開征地政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償費(fèi)用管理使用情況。凡征收土地方案未征求被征地農(nóng)民意見、補(bǔ)償安置不符合法律規(guī)定、沒有妥善解決失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)的，一律不得報(bào)批。但是實(shí)際上，近幾年的征地補(bǔ)償拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)情況還是時(shí)有發(fā)生。因?yàn)檫@里面涉及一個(gè)利益的問題。一方面需要國家制定可行的制度，另一方面需要有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和整
      頓。下面分析一下實(shí)行耕地保護(hù)的深層次原因：
      （一）我國實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重短缺到供求總量平衡、豐年有余的歷史性跨越，并不意味著我國的糧食安全可以高枕無憂。農(nóng)業(yè)仍然是我國保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，仍然要始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首要位置。在21世紀(jì)，保障糧食安全是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。人口與耕地、糧食矛盾是農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的最大障礙。所以必須要保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
      （二）嚴(yán)格保護(hù)耕地是保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提。一定要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國家糧食安全。保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力。說到糧食，必須以穩(wěn)定一定數(shù)量的耕地為保障。我國明確規(guī)定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是基本國策。而基本農(nóng)田是耕地中的精華。基本農(nóng)田可定義為：從戰(zhàn)略高度出發(fā)，在一定歷史時(shí)期內(nèi)，為滿足國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)安定和人口增加對(duì)耕地需求，而必須確保的農(nóng)田。保護(hù)耕地最重要的是把基本農(nóng)田保護(hù)好。目前我國耕地嚴(yán)重不足。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)村人口依然占全國人口的70%，然而我國的人均耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，而且有日趨減少的趨勢(shì)。近年來我國耕地面積逐年遞減。無論是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度出發(fā)，還是從國家安全的角度考慮，解決我國農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的供給問題，必須主要立足于國內(nèi)，正是出于這樣的戰(zhàn)略考慮，我國土地管理部門提出，土地管理工作必須把保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡作為首要的奮斗目標(biāo)。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《1997-2010年全國土地利用總體規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），到2010年，非農(nóng)建設(shè)占用耕地不得突破2950萬畝，全國耕地面積減少要求控制在9600萬畝以內(nèi)，耕地保有量應(yīng)控制在19.2億畝。到2010年，人口將達(dá)到14億。屆時(shí)，人口對(duì)土地的壓力將進(jìn)一
      步增大，即使耕地面積保持不減，人均耕地還將減少。我國在法律法規(guī)上對(duì)耕地采取了世界上最嚴(yán)格的保護(hù)措施?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
      （三）改革征地制度，完善征地程序 我國耕地本不富余，但很多地方不能很好處理城鎮(zhèn)化進(jìn)程與糧食生產(chǎn)的矛盾，擠占了不少耕地。近年隨著征地規(guī)模不斷擴(kuò)大，征地中暴露出來的矛盾和問題越來越多。一是征地規(guī)模過大。全國開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積已達(dá)3.5萬平方公里，圈占的耕地有43％閑置。二是農(nóng)民權(quán)益得不到保障。一些地方甚至把農(nóng)民的土地作為生財(cái)之道，違法違規(guī)征地時(shí)有發(fā)生。因征地問題引發(fā)的糾紛甚至群體性事件，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)因素。這些問題暴露出我國現(xiàn)行征地制度方面的缺陷。因此 “要按照保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序”。一要強(qiáng)化土地利用規(guī)劃約束和用途管制。地方各級(jí)政府都應(yīng)該制定土地利用規(guī)劃。要強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量的控制，把用地規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量、范圍之內(nèi)。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，確需調(diào)整規(guī)劃的，必須按法定程序進(jìn)行。土地用途一旦劃定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意改作他用。二要嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營性兩種不同性質(zhì)的用地。要把為公益性項(xiàng)目而進(jìn)行的征地與一般經(jīng)營性項(xiàng)目用地嚴(yán)格分開，縮小征地范圍。征地權(quán)是國家的強(qiáng)制性行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)主要用于水利、交通、國防、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、等國家重點(diǎn)公共設(shè)施建設(shè)，一般不能用于商業(yè)開發(fā)，更不應(yīng)變成企業(yè)行為。實(shí)際中很多地方政府把賣地搞開發(fā)做搖錢樹。他不從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，地都建樓，礦隨便開采，沒有可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，誰都知道該持續(xù)發(fā)展，落實(shí)到行動(dòng) 就難了。要慎用征地權(quán)力。工商企業(yè)需要用地，應(yīng)當(dāng)在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提
      下，通過向國家、向農(nóng)民集體購買、租賃等市場(chǎng)方式取得，價(jià)格由市場(chǎng)決定。三要嚴(yán)格控制征地規(guī)模。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，要切實(shí)保護(hù)耕地，可征可不征的盡量不征，可用可不用的盡量不用，必須征和必須用的盡量少征少用。國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，也要節(jié)省用地，減少征地。城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量盤活存量土地，控制城區(qū)過分?jǐn)U張。企業(yè)用地多少，應(yīng)當(dāng)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，投資規(guī)模掛鉤，防止投不多的錢，辦不大的廠，占很多的地。四要改進(jìn)土地征用補(bǔ)償方式。征用農(nóng)民土地補(bǔ)償?shù)?，土地增值分配不合理，是農(nóng)民反映比較強(qiáng)烈的一個(gè)問題，也是造成耕地占用多的重要因素。農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過程，應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距而不是擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。要調(diào)整土地收入分配結(jié)構(gòu)，確定補(bǔ)償安置最低標(biāo)準(zhǔn)，給被征地農(nóng)民以及時(shí)、合理的補(bǔ)償，并探索解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障和長遠(yuǎn)生計(jì)的辦法。還有一個(gè)原因就是說近幾年天災(zāi)人禍比較多，北方干旱、南方內(nèi)澇，去年我國西南地區(qū)還發(fā)生了嚴(yán)重干旱。人畜飲水都十分困難。今年北方尤其是山東地區(qū)發(fā)生了大旱，小麥產(chǎn)量大幅減產(chǎn)。近些年來，應(yīng)該說左右糧食產(chǎn)量的因素很多，原來是“谷賤傷農(nóng)”，大約在2000年以前，糧食價(jià)格普遍不高，很多地方的農(nóng)民寧可將耕地閑置，出去打工，現(xiàn)在，糧食價(jià)格較以前確實(shí)提高，但是物價(jià)也漲了，在我們看來，糧食價(jià)格好像可以決定很多商品價(jià)格，比如化肥、農(nóng)藥，這些商品價(jià)格也在翻倍的漲。盡管這些年國家種地給補(bǔ)貼，但是一畝地十幾塊錢，種子錢都不夠。所以實(shí)際上農(nóng)民現(xiàn)在的種地積極性并不高。國家也一直在努力改變這種局面，想提高農(nóng)民的生活水平，但是農(nóng)民的本錢就是糧食，而糧價(jià)漲又可能會(huì)導(dǎo)致啥都貴，通貨膨脹，所以國家近些年想辦法從社會(huì)保障入手，現(xiàn)在我們國家很
      多省份已經(jīng)著手了，咱們朝陽也是試點(diǎn)地區(qū)之一，比如朝陽縣，農(nóng)村滿60歲的老人，國家從2010年起按月發(fā)給50元錢的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，對(duì)于不滿60歲的，你現(xiàn)在可以每年交100元，這筆錢在滿60后計(jì)入養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而且60歲后養(yǎng)老保險(xiǎn)金自然也按月增加，因?yàn)槟阃度肓?。這里有個(gè)條件，對(duì)于滿60歲的老人，子女必須都得每年交100元，在我們老家那是兒子必須交錢，如果你家有60歲以上老人，兒子不交100元每年，那么老人的養(yǎng)老保險(xiǎn)國家不給。但是100元計(jì)入這個(gè)兒子滿60以后的養(yǎng)老保險(xiǎn)。每年600多元錢，很多老百姓已經(jīng)很滿足了，可見農(nóng)民的要求并不是很高，我覺得政府還應(yīng)該繼續(xù)加大社會(huì)保障投入。再回過頭來說耕地保護(hù)。這些年我們朝陽也一直在通過各種努力保護(hù)耕地。市國土局在2006年制定了一個(gè)中長期土地利用總體規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃是從2006到2020年，發(fā)布于2010年6月。首先，這個(gè)規(guī)劃分析了一下我市的土地利用現(xiàn)狀：截止2005年底，全市農(nóng)用地1339505公頃，占土地總面積的68.00%，其中耕地455931公頃，建設(shè)用地102994公頃，占土地總面積的5.23%，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地80108公頃，交通水利用地19341公頃，其他建設(shè)用地3545公頃；其他用地527415公頃，占土地總面積的26.77%，我算了一下，耕地面積占我市土地總面積的23%。各種建設(shè)用地是占土地總面積的26.77%。那么從2005年到現(xiàn)在呢，又經(jīng)過了將近6年時(shí)間，隨著朝陽城市建設(shè)的不斷深入，耕地?cái)?shù)量應(yīng)該是有所減少，耕地量是一定的，那么額外說一下朝陽的人口，因?yàn)槿丝诤透芈?lián)系不可分割。關(guān)于人口，2010年全國人口普查，這個(gè)最終數(shù)據(jù)還在計(jì)算之中，上一次2007年，通過人口普查，朝陽市全市人口340萬，市區(qū)人口43萬；2010年，據(jù)朝陽史志辦的統(tǒng)計(jì)人口是338萬，市區(qū)人口44萬3千。統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)不一定十分準(zhǔn)確，但是大致可以說明
      人口基數(shù)變化不大。我認(rèn)為人口數(shù)沒增長的趨勢(shì)，實(shí)際上是出現(xiàn)一種減少的苗頭?；蛘哒f隨著現(xiàn)代這個(gè)人口之間的流動(dòng)，朝陽人無論是知識(shí)技術(shù)型的人才還是普通勞動(dòng)力大量外流，說一個(gè)城市究竟吸引不吸引人可以用城市人口機(jī)械增長率來表示，一個(gè)城市的總?cè)丝诘牧魅牒土鞒鼍驼f明這個(gè)地方的機(jī)械增長率，在一段時(shí)間內(nèi)，人口流入的多，那么機(jī)械增長率就高，反之就低。有人對(duì)此專門將朝陽和大連做了一些比較。即朝陽市從2000年到現(xiàn)在，除去自然增長人口外，原有人口一直處于負(fù)增長狀態(tài)且逐年加重，人口機(jī)械增長率一直是負(fù)數(shù)，而大連情況正好相反。當(dāng)然我們拿朝陽和大連這樣比不太科學(xué)，但是我們必須從中發(fā)現(xiàn)問題，從土地和工業(yè)化建設(shè)來說，其實(shí)也就是從農(nóng)業(yè)和工業(yè)的角度來看，發(fā)展農(nóng)業(yè)朝陽沒別的條件，就是大力發(fā)展畜牧業(yè)、搞小區(qū)養(yǎng)殖。還有些地區(qū)盲目的引進(jìn)項(xiàng)目，最后造成人財(cái)兩口，企業(yè)發(fā)展不起來，吸引不到人才，有能力去外地謀生的，或外出打工，或舉家遷離朝陽市。這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種叫做“馬太效應(yīng)”，對(duì)朝陽這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)造成了一種極大的傷害。你從這些年畢業(yè)的大學(xué)生來說，除非考上公務(wù)員或者教師，否則的話沒法回來，根本沒有就業(yè)環(huán)境，公司企業(yè)不多，有公司工資也就是千八百塊，你不愛干初中畢業(yè)的也干了，700就能招來。要說農(nóng)業(yè)靠種地，朝陽缺水，旱田居多，說農(nóng)產(chǎn)品深加工，見效也不大。長期下去這是一種惡性循環(huán)，對(duì)此我認(rèn)為林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地等部門都有責(zé)任，光看著著急不行，需要切實(shí)可行的策略。好了，第三部分耕地保護(hù)部分就說到這，講一下實(shí)施條例的第四個(gè)主要部分：建設(shè)用地 關(guān)于建設(shè)用地
      首先說一下定義：建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利
      設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。建設(shè)用地按其使用土地性質(zhì)的不同，可分為農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地；按其土地權(quán)屬、建設(shè)內(nèi)容不同，又分為國家建設(shè)用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地、外商投資企業(yè)用地和其他建設(shè)用地；按其工程投資和用地規(guī)模不同，還分為大型建設(shè)項(xiàng)目用地、中型建設(shè)項(xiàng)目用地和小型建設(shè)項(xiàng)目用地。這是建設(shè)用地的定義和分類。我們知道，按照土地管理法的劃分，我們國家的土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和非利用地。作為建設(shè)用地與農(nóng)用地和非利用地相比，他有三個(gè)主要特點(diǎn)，分別是
      1、建設(shè)用地是生活場(chǎng)所、操作空間和工程的載體，不是直接利用土壤，與土壤肥力沒有關(guān)系。就是說建設(shè)用地一般是用來搞建筑物、構(gòu)筑物，或者作為各種能源、交通、水利以及軍事設(shè)施用地。只要地點(diǎn)合適，無論這個(gè)地點(diǎn)土壤墑情、或者說氮、磷、鉀 含量多少都不影響建設(shè)用地的利用價(jià)值，但作為農(nóng)用地就不一樣了，無論你做耕地還是建蔬菜大棚，都要考慮土壤的肥力。比如海邊，可以作為建設(shè)用地建度假村，建別墅，種地就不行；第2個(gè)特點(diǎn)是可逆性差。農(nóng)用地要變?yōu)榻ㄔO(shè)用地較為容易，建設(shè)用地變?yōu)檗r(nóng)用地卻較為困難。作為農(nóng)用地一般都是以土壤為依托，基本都是搞種植，初中秋收，想改變用途只要經(jīng)過批準(zhǔn)就很容易，你像現(xiàn)在朝陽郊區(qū)有多少耕地、農(nóng)田建了這個(gè)畜牧小區(qū)、成了宅基地，被村民建了房子。建設(shè)用地要想轉(zhuǎn)為農(nóng)用地就很困難了，一條高速公路要想再種地就得改道，一棟居民樓要想變耕地就得拔掉，即使這樣地下的土壤情況還不一定適合；3土地利用價(jià)值高?？梢援a(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)效益。我們都知道，同一塊土地，你要是種地，一畝地再高產(chǎn)也就是一千多斤，算2000斤，種普通的比如玉米，現(xiàn)在行情是9毛，那么一畝地毛收1800塊，去掉化肥種子錢也就1500。要是建商品房你就算建一棟
      樓，六層的，去掉成本也能賣幾千萬；哪個(gè)經(jīng)濟(jì)效益高就不用說了，所以現(xiàn)在很多地方政府為了增加財(cái)政收入，積極的征收集體土地，你征收也行，補(bǔ)償還不到位。第4個(gè)特點(diǎn)是在地域上選擇性很強(qiáng)。作為建設(shè)用地，首要因素就是地域選擇，說要建設(shè)一條赤峰到大連的高鐵，那么要途經(jīng)朝陽邊杖子某村，需要占某些村民的住宅，你說挪個(gè)位置，占七道泉子的地吧，那肯定是不行。還有作為軍事設(shè)施用的建設(shè)用地，需要在青海少人區(qū)進(jìn)行一些武器試驗(yàn)，或者在地下，那么隨意換位置，也不行，因此說，建設(shè)用地的地域要求比較高。拿征地來說。政府征收集體土地只能是在城市的郊區(qū)，這樣經(jīng)過建設(shè)改造可以和城市連成一片。邊遠(yuǎn)農(nóng)村的農(nóng)民說到我們村這征收吧，少給點(diǎn)補(bǔ)償也干。顯然不符合實(shí)際。實(shí)施條例從第十九條到第三十條。主要說了具體建設(shè)項(xiàng)目要使用建設(shè)用地的，如何辦理，如何申請(qǐng)，涉及農(nóng)用地的，如何申請(qǐng)和辦理；征收集體土地如何補(bǔ)償以及臨時(shí)用地的有關(guān)規(guī)定。主要就是這些內(nèi)容。我認(rèn)為建設(shè)用地在實(shí)施條例里屬于最重要的內(nèi)容，其實(shí)任何內(nèi)容都不次要，單說建設(shè)用地重要是因?yàn)檫@一部分和現(xiàn)實(shí)聯(lián)系的最為緊密，說到建設(shè)用地，我們就會(huì)想到 城市拆遷和農(nóng)村集體土地征收，在土地方面，應(yīng)該說這是當(dāng)前最熱的也是最敏感的話題。說到敏感，就是因?yàn)榇嬖诶?，開發(fā)商想以最小的利益拿到土地賣錢，而被拆遷人則想拿到更多的補(bǔ)償。下面我想簡(jiǎn)單說一下關(guān)于城市拆遷和農(nóng)村集體土地征收。
      第一個(gè)關(guān)于城市拆遷：從城市拆遷法律框架的角度來看；我們分層次來說：第一個(gè)應(yīng)當(dāng)是憲法，憲法是國家的根本大法，也是一切法的出發(fā)?！稇椃ā分嘘P(guān)于人權(quán)的保護(hù)、行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和組織、財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、國家利益的維護(hù)、人民法院的組織和職權(quán)等他都涉及到拆遷問題，這些規(guī)定具有最高的法律效力。所有一切其他
      法律都應(yīng)該合憲。第二個(gè)層面是由全國人大及其常委會(huì)制訂的法律。這些法律中凡是涉及調(diào)整拆遷的內(nèi)容都是拆遷法的構(gòu)成部分和表現(xiàn)形式。目前尚沒有規(guī)范拆遷行為的單行法律，即使列入立法計(jì)劃，一般也不可能先于《物權(quán)法》。而其他具有相關(guān)法律規(guī)范的法律主要有：民事法律，如《民法通則》、《合同法》、《擔(dān)保法》；行政方面法律，如《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》；還有訴訟法律，包括《民事訴訟法》與《行政訴訟法》；接著，由國務(wù)院制訂的行政法規(guī)是拆遷法的最重要的部分，主要由單行法規(guī)和其他法規(guī)中的相關(guān)法律規(guī)范構(gòu)成。作為行政法規(guī)的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，開始修訂于1991年3月22日，2001年6月13日修改。本條例才是最直接的法，其他法規(guī)則主要包括國務(wù)院制訂的《城市私有房屋管理?xiàng)l例》、《土地管理法實(shí)施條例》、《城市房地產(chǎn)經(jīng)營管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)里面都含有調(diào)整拆遷各方法律關(guān)系的規(guī)范。根據(jù)《立法法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。于是，地方性的政策和規(guī)章制度也在指導(dǎo)著實(shí)際的拆遷工作。實(shí)際這些政策和規(guī)章制度也在發(fā)揮著很重要的作用，比如很多補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、范圍等等，各地情況都一樣。而往往這些又是拆遷中容易產(chǎn)生矛盾的地方。城市房屋拆遷條例一共是5章40條，實(shí)際《條例》的全部內(nèi)容可以精簡(jiǎn)成四句話：
      1、拆遷者需取得房屋拆遷許可證
      2、拆遷人與被拆遷人“應(yīng)當(dāng)”訂立拆遷協(xié)議；
      3、拆遷人須對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償；
      4、被拆遷人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門
      依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。除了發(fā)放房屋拆遷許可證是一種典型的行政許可行為，后三條都已經(jīng)超越了一般行政行為的意義。從這個(gè)角度來看，《條例》的本質(zhì)就是強(qiáng)制推動(dòng)拆遷協(xié)議的簽訂以及執(zhí)行。這個(gè)“應(yīng)當(dāng)”訂立的協(xié)議顯然它不是民事合同，因?yàn)槊袷潞贤⒃陔p方自愿的基礎(chǔ)上，只有達(dá)成了合意，才能產(chǎn)生，而協(xié)議本身可以訂立，也可以不訂立，不存在“應(yīng)當(dāng)”的問題。將拆遷協(xié)議視作行政合同，顯然也不可能。因?yàn)樾姓贤侵感姓黧w為了行使行政職能、實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，與公民、法人和其他組織經(jīng)過協(xié)商，相互意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議。顯然，行政主體必須是行政合同的當(dāng)事方，而實(shí)際政府部門并非拆遷協(xié)議的任何一方。因此，只能將《條例》中的房屋拆遷看作是行政指令，因此拆遷協(xié)議的簽署帶有強(qiáng)制性。無論各地政府對(duì)于補(bǔ)償問題和估價(jià)問題進(jìn)行怎樣的立法，有的城市更合理些，有的城市更無理些，但都無法改變一個(gè)事實(shí)，就是被拆遷戶與開放商簽訂的所謂協(xié)議，是在推土機(jī)之下締結(jié)的一種“城下之盟”。近些年不斷出現(xiàn)由于強(qiáng)拆引起的上訪甚至自焚，在社會(huì)主義國家里屢屢出現(xiàn)這樣的百姓被逼自焚事件，不能不說是一種諷刺。這樣說也不是說全盤否定城市拆遷條例，畢竟任何一部法律或者說法規(guī)都不是無懈可擊，而且每一部法律法規(guī)的出臺(tái)都有很明顯的時(shí)代背景。從大的方面說，他是統(tǒng)治階級(jí)管理的一種需要，具體說是為政府現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，咱們中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)到現(xiàn)在還是以效率為主，兼顧公平，這是社會(huì)發(fā)展基調(diào)，如果你拆遷不采取些行政強(qiáng)制，可能城市化建設(shè)邁不出多大步子。但是當(dāng)然也不能過分，舉個(gè)例子日本，要修建一個(gè)機(jī)場(chǎng)，建設(shè)過程中要占一個(gè)城鎮(zhèn)四戶人家的地方，但是你無論補(bǔ)償多少，這四戶就是不搬，人說不缺錢，無奈之下最后政府決定機(jī)場(chǎng)改道繞過這四家，沒動(dòng)他們，這樣成本就增加了幾個(gè)億的美元。這種以人為本的理念需要學(xué)習(xí)，但
      是我們國家也有自己的特點(diǎn)，很多時(shí)候建設(shè)工程繞不開，所以就產(chǎn)生了強(qiáng)制拆遷。所以關(guān)鍵看你怎樣去處理兩者之間的矛盾。強(qiáng)制執(zhí)行”可以說是拆遷中最敏感的區(qū)域。《條例》賦予了市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷的權(quán)力，我們說行政強(qiáng)制必須符合兩種情況：第一，行政主體為了保障行政管理的順利進(jìn)行，通過依法采取強(qiáng)制手段迫使不履行行政法義務(wù)的相對(duì)方履行義務(wù)；或者第二，出于維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)公民人身健康、安全的需要，將相對(duì)人的人身或財(cái)產(chǎn)采取緊急性、即時(shí)性強(qiáng)制措施的具體行為。拆遷顯然不是緊急需要，那就只能是第一種，而且《城市拆遷條例》又規(guī)定房屋拆遷管理部門也可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷，從表面來看，似乎是訴諸司法了，而實(shí)際上，拆遷的性質(zhì)被是進(jìn)一步混淆了。根據(jù)《民事訴訟法》，當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行的前提是發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、對(duì)依法設(shè)立的仲裁機(jī)構(gòu)的裁決調(diào)解書和其他應(yīng)當(dāng)由人民法院執(zhí)行的法律文書的存在，法院的強(qiáng)制執(zhí)行必然跟在“打官司”或仲裁之后，房屋拆遷管理部門的裁決顯然不是司法意義上的可引起強(qiáng)制執(zhí)行的條件。很明顯，這只是行政機(jī)關(guān)在其本身沒有直接采取行政強(qiáng)制措施權(quán)力的情況下，向人民法院申請(qǐng)實(shí)施強(qiáng)制的另一種“行政強(qiáng)制”，如果房屋拆遷管理部門有能力自己采取強(qiáng)制搬遷的行動(dòng)，自然不會(huì)去麻煩法院。所以說城市拆遷更像是一種行政指令。近幾年，國家城市拆遷的步伐比較快，可能1999年國務(wù)院出臺(tái)這部條例時(shí)沒想到會(huì)遇到多少多少矛盾，國家制定條例的本意是好的，但是某些地方政府在執(zhí)行上，沒有處理好與被拆遷人之間的關(guān)系，很多演化為激烈的矛盾，而且我認(rèn)為，造成現(xiàn)在拆遷矛盾較多的原因更多的是在于地方政策龐雜混亂。舉例來說，在已有的國務(wù)院頒布的《條例》基礎(chǔ)之上，有省級(jí)人大立法、市級(jí)訂政府規(guī)章的，如江蘇與南京；有省級(jí)訂政府規(guī)章、市級(jí)人大立法的，32
      如廣東與廣州；還有杭州，既有省級(jí)人大立法，又有市級(jí)人大立法，同時(shí)還有市級(jí)的政府規(guī)章。而且，很多地方立法存在較大問題：一個(gè)是無法操作的原則過多，大部分條款與國務(wù)院《條例》非常接近，但不一致；另一個(gè)是超越立法權(quán)限，違反憲法或者上位法。當(dāng)然并不是所有地方政府都做的很失敗。關(guān)于城市拆遷，我們朝陽市在2003年3月6日發(fā)布了《城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》（朝政發(fā)[2003]6號(hào)文件），根據(jù)時(shí)間來看，也正是為了執(zhí)行、響應(yīng)《城市拆遷條例》。這個(gè)文件規(guī)定的比較詳細(xì)，明確了拆遷管理部門、如何評(píng)估財(cái)產(chǎn)、以及怎么進(jìn)行拆遷補(bǔ)償。為了規(guī)范房屋拆遷行為，朝陽市2003年6月又發(fā)布了《朝陽市城市房屋拆除辦法》（朝政發(fā)[2003]36號(hào)文件），在兩個(gè)文件的支持和指引、規(guī)范之下，應(yīng)該說朝陽的城市拆遷工作這些年來進(jìn)行的比較順利，沒有出現(xiàn)大的群體上訪、惡性事件，這屬于我們法制辦對(duì)朝陽市建設(shè)做出的突出貢獻(xiàn)。隨著朝陽市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，我市在2008年又由法制辦審核發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整城市房屋拆遷有關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（朝政辦發(fā)2008年39號(hào)文件），根據(jù)這個(gè)通知，又將我市城市房屋拆遷地上物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做了細(xì)化，尤其是做了提高，以推動(dòng)我市城市拆遷工作、城市化建設(shè)的進(jìn)行。剛才說很多地方政府沒有處理好拆遷工作中與被拆遷人之間的各種矛盾，甚至有些地方蠻干。導(dǎo)致很多老百姓產(chǎn)生怨恨情緒，這些年來老百姓對(duì)政府有許多不滿情緒，我認(rèn)為有一大半和強(qiáng)制拆遷有關(guān)。在這樣的情況下，國家也發(fā)現(xiàn)了這點(diǎn)，于是，在2003年9月國務(wù)院辦公廳發(fā)布勒《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知》?！锻ㄖ肥窃凇俺擎?zhèn)房屋拆遷引起的糾紛和集體上訪有增加趨勢(shì)，甚至引發(fā)惡性事件，影響正常的生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定” 的大勢(shì)下出臺(tái)，目前已成為拆遷工作的指導(dǎo)性政策。國家建設(shè)部在《貫徹落實(shí)通知>的有關(guān)情
      況》的講話中列舉了建設(shè)部和各地已采取的措施，可見《通知》的收效顯著。2007年《物權(quán)法》出臺(tái)，規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。”同時(shí)物權(quán)法也規(guī)定了私有財(cái)產(chǎn)的神圣性。物權(quán)法的出臺(tái)引發(fā)了全國的熱議，他對(duì)于原有的拆遷構(gòu)成了一個(gè)不小的沖擊。物權(quán)法明確：征收須為公共利益。理論上說公共利益就是全體社會(huì)成員都能夠直接享受的利益。它不是一部分人能夠享受的，而且是全體社會(huì)成員直接享受，比如飛機(jī)場(chǎng)、公立醫(yī)院、高速公路、大學(xué)、中小學(xué)，全體人民都能夠直接享受。如果發(fā)生爭(zhēng)議，政府說我征地是為公共利益，老百姓說你這不是公共利益，我不遷，具體怎么理解公共利益。怎么判斷也有標(biāo)準(zhǔn)，首先看取得土地使用權(quán)的代價(jià)是誰負(fù)擔(dān)的，是地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)還是企業(yè)自己負(fù)擔(dān)，這很容易判斷；再判斷取得土地使用權(quán)后，建設(shè)投資誰負(fù)擔(dān)，是政府財(cái)政負(fù)擔(dān)還是企業(yè)投資；再判斷項(xiàng)目完成后發(fā)揮作用，是通過市場(chǎng)還是不通過市場(chǎng)。比如廉租房，地方政府劃一塊土地建廉租房，其代價(jià)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，建設(shè)投資還是由財(cái)政支付，建起來后是不是以盈利為目的出售呢？不是，是地方政府以很優(yōu)惠的租金提供給社會(huì)低收入者，解決他們的生活保障問題，不以盈利為目的、不通過市場(chǎng)銷售。這就是社會(huì)公共利益。相反，如果土地出讓金是由企業(yè)支付，再由企業(yè)投資建寫字樓、商品房，建成后通過市場(chǎng)銷售，實(shí)現(xiàn)其盈利目的，這是商業(yè)利益。每到一個(gè)具體的項(xiàng)目，究竟是公共利益還是商業(yè)利益，很容易判斷，不僅是法律專家判斷，開個(gè)聽證民，民眾自己就能判斷。但是政府一般不給老百姓機(jī)會(huì)。所以國內(nèi)眾多的法律學(xué)者認(rèn)為物權(quán)法的生效意味著拆遷條例的失效。因?yàn)?004年憲法修正案就限定了征收的公共利益要求，2007年物權(quán)法進(jìn)一步予以具體化，還允許2007年到2009年執(zhí)行一個(gè)早已失去效力
      的規(guī)定，還允許一些地方政府動(dòng)用公權(quán)力去為企業(yè)拆老百姓的房子？這是憲法和物權(quán)法絕對(duì)不允許的。在這樣的背景之下，新的拆遷條例誕生了。２０１１年１月２１日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，自公布之日起施行。到今天時(shí)間還不到兩個(gè)月。這部“新拆遷條例”的草案于２０１０年１月２９日和１２月１５日兩次向社會(huì)公開征求意見。
      條例對(duì)于各方關(guān)心的拆遷補(bǔ)償、公共利益的界定、征收程序、強(qiáng)制搬遷等都作出了明確規(guī)定?！稐l例》中，一個(gè)顯著的變化，就是刪去了舊有條例中令人敏感的“拆遷”，代之以“征收” 拆遷”二字，此前已在《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中存在了２０年之久。１９９１年，國務(wù)院發(fā)布上述條例，２００１年對(duì)其做出修改。２００７年１２月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議的《國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例（草案）》中，“拆遷”依然在列。而在２０１０年１月、１２月的兩次向社會(huì)公開征求意見稿中，其表述已經(jīng)變?yōu)椤皣型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償”；直到21日公布的新條例，“拆遷”二字徹底摒棄。有“征收”，就應(yīng)該有相應(yīng)的“補(bǔ)償”。多位專家認(rèn)為，透過這一字面改動(dòng)，可以看到新條例更加突出房屋征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)范、公平、合理。
      《條例》中，一個(gè)顯著的變化，就是刪去了舊有條例中令人敏感的“拆遷”，代之以“征收”。
      “拆遷”二字，已經(jīng)在《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中存在了２０年的時(shí)間。１９９１年，國務(wù)院發(fā)布條例，２００１年做修改。２００７年１２月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議的《國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例（草案）》中，也就是新條例，“拆遷”依然存在。而在２０１０年１月、１２月的兩次向社會(huì)公開征求意見稿中，表述已經(jīng)變?yōu)椤皣型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償”；直到21日公布的新條例，“拆遷”二
      字徹底換掉。因?yàn)橛小罢魇铡?，就?yīng)該有相應(yīng)的“補(bǔ)償”。法律專家認(rèn)為，透過這一字面改動(dòng)，可以看到新條例更加突出房屋征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)范、公平、合理。下面我簡(jiǎn)單說下新條例的亮點(diǎn)：
      一、新《條例》明確規(guī)定，被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
      條例規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。
      此外，條例明確規(guī)定，被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
      二、新《條例》明確規(guī)定，在作出房屋征收決定之前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。新條例規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄?、解釋工作。房屋被依法征收的，國有土地使用?quán)同時(shí)收回。
      那么在什么情況下才能對(duì)國有土地上的房屋進(jìn)行征收？新《條例》明確規(guī)定，必須以“為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要”為前提?！肮怖妗卑男┚唧w情形？新條例列出了六方面具體內(nèi)容：1國防和外交的需要；2由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；3由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；4由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；5由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)
      改建的需要；6法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。新條例以列舉的方式對(duì)公共利益進(jìn)行了界定。這是一個(gè)進(jìn)步。同時(shí)，我認(rèn)為新條例也存在許多缺陷，主要表現(xiàn)在：比如院落的土地是否補(bǔ)償一直是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一。維權(quán)者依據(jù)的是土地管理法和物權(quán)法的規(guī)定，收回建設(shè)用地使用權(quán)是要補(bǔ)償?shù)?。而拆遷人一直回避這一點(diǎn)。而新條例規(guī)定“房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時(shí)收回”，而“政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償只包括：被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。所以實(shí)際中肯定會(huì)出現(xiàn)院落不給補(bǔ)償?shù)那闆r。缺陷二：原拆遷條例規(guī)定對(duì)拆遷許可是可以復(fù)議、可以訴訟的。而新條例只規(guī)定“被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟”。征收決定是否可訴？官員們胡亂作出征收決定是否要承擔(dān)法律責(zé)任？條例中沒有規(guī)定，這意味著民眾被剝奪訴權(quán)，而官員的權(quán)力將不受制約。我說的不一定對(duì)，新條例是否真正適應(yīng)形勢(shì)需要，維護(hù)人民群眾利益，還需要實(shí)施一段時(shí)間看反饋的結(jié)果，那么新條例對(duì)我們法制工作來說，下一步，省、市可能還要出臺(tái)執(zhí)行的響應(yīng)地方性法規(guī)或者規(guī)章、規(guī)范性文件。究竟怎么領(lǐng)會(huì)和把握新條例，我們還得進(jìn)行研究。對(duì)于城市房屋拆遷，不對(duì)，現(xiàn)在就得改名了，叫城市房屋征收與補(bǔ)償。由于時(shí)間關(guān)系先說到此為止。最后說下集體土地征收與補(bǔ)償。關(guān)于集體土地這一塊，一直以來我們國家沒有一部可直接依據(jù)的法律法規(guī)，歷來都是按照土地管理法和實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定來進(jìn)行。拿我們朝陽市來說，去年2010年，由于市里要求搞一個(gè)這樣的文件，經(jīng)土地局起草，法制辦審核，經(jīng)常務(wù)會(huì)通過了市政府第18號(hào)令《朝陽市集體土地征收管理辦法》，這個(gè)辦法實(shí)際就是嚴(yán)格按照土地管理法有關(guān)集體土地征收的程序，個(gè)別地方做了細(xì)化。目前我們朝陽集體土
      地征收主要就是依據(jù)這個(gè)政府令，我們朝陽集體土地征收，按照土地局的說法，較省內(nèi)其他市，比如本溪、錦州、阜新要難一些，因?yàn)槌栠@個(gè)地方是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，以畜牧和種植業(yè)為主，這樣對(duì)土地的依賴性和重視程度要深一些。不像本溪、丹東，人均地很少，主要靠商業(yè)、工業(yè)，對(duì)一小塊薄地不像以種地為生的農(nóng)民那么重視。所以朝陽的集體土地征收難度相比較要大些?；剡^頭來說一下實(shí)施條例。第二十五和二十六條具體規(guī)定了集體土地補(bǔ)償安置這個(gè)過程，包括爭(zhēng)議的解決，補(bǔ)助資金如何分配。由于時(shí)間關(guān)系我大致的說一下集體土地征收流程，大致分為11個(gè)步驟：
      1、擬定方案。由市、縣人民政府?dāng)M定征收土地方案，方案包括：征收土地的范圍、地類、面積、權(quán)屬、土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、需要安置人員的安置途徑等；2由市、縣政府持有關(guān)文件，逐級(jí)向有批準(zhǔn)權(quán)的國務(wù)院或省級(jí)政府提出征地申請(qǐng)。3，批準(zhǔn)申請(qǐng)，由省或者國務(wù)院批準(zhǔn)征地申請(qǐng)。大部分情況都是由省批準(zhǔn)，但是根據(jù)土地管理法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。另外基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；其他土地超過七十公頃的。這些都由國務(wù)院批準(zhǔn)；4發(fā)布征地公告，由市或縣土地管理部門在被征地的所在村的范圍內(nèi)發(fā)布征地公告，這個(gè)公告主要告知被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織征地范圍、面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、以及征地用途，并告知被征地的相對(duì)人或者相關(guān)權(quán)利人，凡公告后搶栽、搶種的農(nóng)作物以及被征地上搶建的建筑物及構(gòu)筑物不在補(bǔ)償范圍內(nèi)，事實(shí)上這樣的情況比較常見。你比如龍城區(qū)，政府內(nèi)部可能剛有要征地的意向，消息走漏之后，老百姓基本上可以說連夜之間就在自家地里栽上樹苗，插上葡萄秧、甚至扣上大棚。連夜不趕趟的，就在地里打上井、蓋上小房，根
      據(jù)土地局工作人員反映，有的一家打六眼井，要補(bǔ)償嗎！針對(duì)這種情況，市政府非常頭疼，地沒開征呢，后來起草公告到法制辦審核，公告說政府即將征收某塊地，公告發(fā)布之日起，不得搶栽、搶種，搶建，違者嚴(yán)厲處罰，等等吧，其實(shí)這時(shí)候什么擬定方案、報(bào)批都沒開始或者正在進(jìn)行還沒批呢，這個(gè)公告就好比什么呢，告訴老百姓擬居住這塊地政府要了，你別給我亂栽、亂建。亂來就處罰你。缺乏法律依據(jù)但是實(shí)屬無奈，老百姓聽著風(fēng)之后亂建確實(shí)導(dǎo)致這個(gè)征地成本直線上升，而朝陽政府財(cái)政又實(shí)在是缺錢。于科長曾經(jīng)出主意，要是想在哪搞綠化就假裝傳消息在哪征地，等人們反映過來樹都栽上了，葡萄架都架好了。5是聽取意見。由市或縣土地管理部門會(huì)同被征地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就征地公告的內(nèi)容聽取集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民的意見，有不同意見的記錄在案。第六步是妥善處理異議，根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民提出的意見分別處理、協(xié)調(diào)解決。對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式有異議的，應(yīng)告知相關(guān)權(quán)利人有權(quán)提出聽證。并依法組織聽證，國土部門應(yīng)該把農(nóng)民對(duì)于征地的意見以及聽證記錄作為必備材料上報(bào)。7是地上附著物調(diào)查和地籍登記，具體就是由市或者縣的土地管理部門與被征地相對(duì)人或相關(guān)權(quán)利人一起就被征地進(jìn)行實(shí)地勘察，你比如土地四至、面積、地上附著物的種類、數(shù)量等等進(jìn)行核查登記，由土地管理部門和權(quán)利人雙方簽字確認(rèn)，據(jù)土地局人講，實(shí)際工作中老百姓很不配合，為啥去年市領(lǐng)導(dǎo)和土地局都強(qiáng)烈建議出個(gè)征地文件，征地時(shí)去調(diào)查時(shí)候，有的老百姓放狗咬土地調(diào)查人員，還有的說我不和你談，找你們領(lǐng)導(dǎo)來，你說補(bǔ)償多少多少，你說的不算，可見現(xiàn)在老百姓對(duì)政府不信任，出臺(tái)一個(gè)集體土地征收文件，尤其是把這個(gè)土地情況登記這些內(nèi)容寫進(jìn)文件，讓人民多了解一下，大大有利于土地管理部門開展征地工作。8是擬定一書四方案上報(bào)審批：一書是建設(shè)用地說明
      書、四方案是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供應(yīng)土地方案向省或國務(wù)院報(bào)批：9是報(bào)批征地補(bǔ)償安置方案。市或縣土地管理部門將公告后的土地補(bǔ)償方案、安置方案、連同被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及被征地農(nóng)民提出的意見以及采納情況報(bào)市、縣政府審批，市、縣政府將征求意見后的征地補(bǔ)償方案批準(zhǔn)后，報(bào)省備案，由市、縣土地管理部門組織實(shí)施。土地管理法實(shí)施條例第二十五條就是從方案這里開始具體規(guī)定的，第十部是土地補(bǔ)償?shù)怯?，被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民持相關(guān)權(quán)利證書到指定地點(diǎn)辦理補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)，相關(guān)于主張權(quán)利，如果不去，那么將來補(bǔ)償?shù)姆轿弧?shù)額等按照土地部門調(diào)查的結(jié)果為準(zhǔn)。你家小屋本來是80平米，但你沒拿所有權(quán)證去登記，那么土地部門調(diào)查測(cè)量是78平米，就按78平米算。第十一個(gè)步驟是實(shí)施補(bǔ)償安置方案和交付土地。關(guān)于實(shí)施這個(gè)方案，其中包括各種補(bǔ)償?shù)陌l(fā)放，土地管理法實(shí)施條例第二十六條規(guī)定：土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)的問題，原來做法是30%歸集體，70%發(fā)放給農(nóng)戶。后來咱們朝陽市集體土地征收管理辦法制定過程中把這一規(guī)定拿掉了，改為在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理使用分配，由農(nóng)經(jīng)等部門進(jìn)行監(jiān)督。這樣來說既符合土地管理法實(shí)施條例規(guī)定，又兼顧了老百姓利益。因?yàn)閷?shí)際中，這筆錢說給集體經(jīng)濟(jì)組織一部分，但由于錢管理的不透明，往往就由村把這筆錢花了，40
      而名義上是給村集體辦事。所以現(xiàn)在有些城郊的農(nóng)村，選村主任瘋狂拉選票，有的一張選票上千，很多是因?yàn)閲艺鞯匮a(bǔ)償有利可取。這是集體土地征收的主要程序，這個(gè)程序好像是順理成章、水到渠成的一道辦事流程。實(shí)際中，在征地過程當(dāng)中有時(shí)候有個(gè)裁決的程序，如果被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對(duì)“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”有爭(zhēng)議的，即進(jìn)入爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、裁決程序。需要指出的是，除了“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”外，被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人不得對(duì)“征地補(bǔ)償安置方案”的其他內(nèi)容提出異議。但是，即使被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人提出了征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議，也不影響征用土地方案的實(shí)施。如同行政復(fù)議、行政訴訟不停止執(zhí)行所爭(zhēng)議的具體行政行為一樣。首先是協(xié)調(diào)。如果對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議，首先由由縣級(jí)以上地方政府協(xié)調(diào)?！皡f(xié)調(diào)”，也就是“協(xié)商調(diào)解”，《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》對(duì)協(xié)調(diào)的具體步驟沒有特別規(guī)定，由主持協(xié)調(diào)的政府裁量確定。“協(xié)調(diào)”程序簡(jiǎn)便靈活，如能夠解決爭(zhēng)議，與訴訟相比，成本低、效率高。《遼寧省補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決辦法》第六條規(guī)定當(dāng)事人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有爭(zhēng)議的，應(yīng)自市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案公告之日起60日內(nèi)，向批準(zhǔn)該方案的人民政府申請(qǐng)協(xié)調(diào)。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)協(xié)調(diào)完畢。如果對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的政府裁決。依照《土地管理法》的規(guī)定，這里的“批準(zhǔn)征用土地的政府”是指國務(wù)院和省級(jí)政府。什么時(shí)候是省政府、什么時(shí)候是國務(wù)院前面已經(jīng)說了。裁決程序如何進(jìn)行，《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》都沒有具體規(guī)定。而爭(zhēng)議裁決應(yīng)該說是征地過程中比較重要的程序，2007年12月15日，遼寧省辦公廳印發(fā)了《遼寧省補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決辦法》，辦法規(guī)定：因市、縣人民政府根據(jù)省人民政府批準(zhǔn)的征地方案確定的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生的爭(zhēng)議，41
      由省人民政府裁決。遼寧省國土資源廳受人民政府委托，承辦依法由省人民政府裁決的征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議案件。拿朝陽為例，基本上征地方案都是由省政府批準(zhǔn)。所以爭(zhēng)議的裁決機(jī)關(guān)以省政府為主，裁決辦法第六條規(guī)定：當(dāng)事人自協(xié)調(diào)不成之日起15日內(nèi)，可向裁決機(jī)關(guān)申請(qǐng)裁決。對(duì)于申請(qǐng)的提出主體，辦法做了細(xì)致規(guī)定：對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議，申請(qǐng)協(xié)調(diào)、裁決的，可以由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或因該次征地完全失地且農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能再調(diào)地安置的集體經(jīng)濟(jì)組織成員提出。對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議，申請(qǐng)協(xié)調(diào)、裁決的，由被安置人員提出；對(duì)青苗、地上物補(bǔ)償、被征地戶具體被征收土地面積等有爭(zhēng)議，申請(qǐng)協(xié)調(diào)、裁決的，由其所有權(quán)人、使用權(quán)人及他項(xiàng)權(quán)利人提出。裁決機(jī)關(guān)應(yīng)自接到裁決申請(qǐng)書之日起5內(nèi)審查完畢。符合條件，決定予以受理的，制作受理通知書，并發(fā)送申請(qǐng)人。不符合條件，決定不予受理的，制作不予受理決定書。裁決機(jī)關(guān)應(yīng)自受理裁決申請(qǐng)之日起90日內(nèi)做出裁決決定。情況復(fù)雜，經(jīng)裁決機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日。裁決完畢，省政府做出裁決有三種情況：
      1、市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合法的，決定維持；
      2、市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)，但計(jì)算有誤的，決定變更；
      3、市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)的，決定撤銷該征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)令市、縣人民政府在規(guī)定期限內(nèi)依法重新確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。制定補(bǔ)償安置方案的人民政府的上一級(jí)人民政府提出如下裁決意見：
      1、市、縣人民政府在實(shí)施補(bǔ)償安置方案過程中發(fā)生的青苗補(bǔ)償、地上附著物補(bǔ)償、被征地戶具體被征收土地面積等事實(shí)認(rèn)定準(zhǔn)確，標(biāo)準(zhǔn)合理的，決定維持；
      2、市、縣人民政府在實(shí)施補(bǔ)償安置方案過程中發(fā)生的青苗補(bǔ)償、地上附著物補(bǔ)
      償、被征地戶具體被征收土地面積等事實(shí)認(rèn)定有誤，標(biāo)準(zhǔn)不合理的，決定變更或撤銷。決定撤銷的應(yīng)責(zé)令制定補(bǔ)償安置方案的市、縣人民政府在規(guī)定期限內(nèi)重新調(diào)查確認(rèn)。以上就是集體土地征收的大致程序?，F(xiàn)在是全社會(huì)都在期待一部集體土地征收條例出臺(tái)。目前有關(guān)人士透漏，國務(wù)院有關(guān)部門正在考慮如何解決集體土地征收問題。有學(xué)者分析，可以通過修改土地管理法及其實(shí)施條例的方式來解決，也不排除同時(shí)制訂一部具體細(xì)致的集體土地征收和補(bǔ)償條例這種可能。目前大家注意力都集中在國有土地征收條例上，但城市可用的土地越來越少，地方政府現(xiàn)在大部分的征地和拆遷都是在集體土地上進(jìn)行的，由于該領(lǐng)域立法比較薄弱，沒有一系列的程序保障，立法必要性遠(yuǎn)高于城市拆遷立法。而且，我認(rèn)為集體土地更應(yīng)保護(hù)。城市土地所有權(quán)是國家的，但農(nóng)村集體土地不同，“你從農(nóng)民手里把集體土地轉(zhuǎn)變成了國有土地，把不是你的東西變成你的東西，從某種意義上說，集體土地征收的程序、條件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等都應(yīng)當(dāng)比國有土地使用權(quán)收回更嚴(yán)格?！?/p>
      土地管理法實(shí)施條例的最后兩個(gè)部分是監(jiān)督檢查和法律責(zé)任，規(guī)定的比較細(xì)致具體，就不再展開了。以上就是土地管理法實(shí)施條例的主要內(nèi)容，由于能力有限，有講的不對(duì)的地方請(qǐng)多提寶貴意見，今天我就講到這，謝謝大家。
      第三篇：土地管理法
      《土地管理法》第43條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，都必須依法申請(qǐng)使用國有土地。但本集體經(jīng)濟(jì)組織成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織土地辦企業(yè)或建住房除外”。同時(shí)，該法
      第63條規(guī)定：“集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是，符合土地利用總體規(guī)劃，并依法取得建設(shè)土地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”
      第四篇：土地管理法(2004年修訂)
      《中華人民共和國土地管理法》（2004年
      修正本）
      [日期：2011-09-21]  來源：梁河縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心 作者：梁河縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心
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      （1986年6月25日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過 根據(jù)1988年12月29日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第一次修正 1998年8月29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議第二次修訂 1998年8月29日中華人民共和國主席令第8號(hào)公布??根據(jù)2004年8月28日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過，2004年8月28日中華人民共和國主席令第二十八號(hào)公布，自公布之日起施行的《第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第三次修正）
      目 錄
      第一章 總則
      第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán) 第三章 土地利用總體規(guī)劃 第四章 耕地保護(hù) 第五章 建設(shè)用地 第六章 監(jiān)督檢查 第七章 法律責(zé)任 第八章 附則
      第一章 總則 第一條 為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。
      第二條 中華人民共和國實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。
      全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。
      國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征收并給予補(bǔ)償。
      國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。
      第三條 十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。
      第四條 國家實(shí)行土地用途管理制度。
      國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。
      前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。
      使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。
      第五條 國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國土地的管理和監(jiān)督工作。
      縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。
      第六條 任何單位和個(gè)人都有遵守土地管理法律、法規(guī)的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告。
      第七條 在保護(hù)和開發(fā)土地資源、合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績顯著的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
      第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)
      第八條 城市市區(qū)的土地屬于國家所有。
      農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。
      第九條 國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。
      第十條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理，已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。
      第十一條 農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。
      農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的、由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)；其中，中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由國務(wù)院確定，確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
      第十二條 依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)。
      第十三條 依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
      第十四條 農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為三十年。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營土地的農(nóng)民有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。
      在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。
      第十五條 國有土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地承包經(jīng)營的期限由承包合同約定。承包經(jīng)營土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。
      農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批淮。
      第十六條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。
      單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。
      當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。
      在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。
      第三章 土地利用總體規(guī)劃 第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。
      土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務(wù)院規(guī)定。
      第十八條 下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制。
      地方各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。
      省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。
      第十九條 土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：
      （一）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；
      （二）提高土地利用率；
      （三）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；
      （四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；
      （五）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。
      第二十條 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途。
      鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。
      第二十一條 土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
      本條第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。
      土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
      第二十二條 城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。
      城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。
      在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。
      第二十三條 江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。在江河、湖泊、水庫的管理和保護(hù)范圍以及蓄洪滯洪區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。
      第二十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。土地利用計(jì)劃，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況編制。土地利用計(jì)劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
      第二十五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。
      第二十六條 經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。
      經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。
      經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級(jí)人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。
      第二十七條 國家建立土地調(diào)查制度。
      縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查。土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，并提供有關(guān)資料。
      第二十八條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門根據(jù)土地調(diào)查成果、規(guī)劃土地用途和國家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定土地等級(jí)。第二十九條 國家建立土地統(tǒng)計(jì)制度。
      縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門和同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門共同制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，依法進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)，定期發(fā)布土地統(tǒng)計(jì)資料。土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)。
      土地行政主管部門和統(tǒng)計(jì)部門共同發(fā)布的土地面積統(tǒng)計(jì)資料是各級(jí)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。
      第三十條 國家建立全國土地管理信息系統(tǒng)，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
      第四章 耕地保護(hù)
      第三十一條 國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。
      省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計(jì)劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計(jì)劃開墾耕地或者按照計(jì)劃組織開墾耕地，并進(jìn)行驗(yàn)收。
      第三十二條 縣級(jí)以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。第三十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀⒂蓢鴦?wù)院土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收。個(gè)別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開墾。
      第三十四條 國家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理：
      （一）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；
      （二）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；
      （三）蔬菜生產(chǎn)基地；
      （四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；
      （五）國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。
      基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。第三十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。
      第三十六條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
      禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。
      禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
      條 禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。
      在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
      承包經(jīng)營耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。第三十八條 國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。
      國家依法保護(hù)開發(fā)者的合法權(quán)益。
      第三十九條 開墾未利用的土地，必須經(jīng)過科學(xué)論證和評(píng)估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。
      根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境開墾、圍墾的土地，有計(jì)劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖。
      第四十條 開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或者個(gè)人長期使用。
      第四十一條 國家鼓勵(lì)土地整理?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、漁綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。
      地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地。
      第四十二條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。
      第五章 建設(shè)用地
      第四十三條 任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。
      前款所稱依法申請(qǐng)使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。
      第四十四條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
      省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批淮。
      在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。
      本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
      第四十五條 征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：
      （一）基本農(nóng)田；
      （二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；
      （三）其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案。
      征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。
      第四十六條 國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>
      第四十七條 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收的三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前的三年年均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
      被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
      征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。
      依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年、平均年產(chǎn)值的三十倍。
      國務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。
      第四十八條 征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。
      第四十九條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。
      禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。第五十條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事開發(fā)經(jīng)營，興辦企業(yè)。
      第五十一條 大中型水利、水電工程建設(shè)征收土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。第五十二條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提出意見。
      第五十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用國有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，經(jīng)土地行政主管部門審查，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
      第五十四條 建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：
      （一）國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；
      （二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；
      （三）國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；
      （四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。
      第五十五條 以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地。
      自本法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專項(xiàng)用于耕地開發(fā)。
      第五十六條 建設(shè)單位使用國有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變?cè)摲恋亟ㄔO(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。
      第五十七條 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。
      臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時(shí)使用土地期限一般不超過二年。
      第五十八條 有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批淮權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：
      （一）為公共利益需要使用土地的；
      （二）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；
      （三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；
      （四）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；
      （五）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。依照前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
      第五十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)；建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，并依照本法第四十四條、第六十條、第六十一條、第六十二條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
      第六十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批淮；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
      按照前款規(guī)定興辦企業(yè)的建設(shè)用地必須嚴(yán)格控制。省、自治區(qū)、直轄市可以按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不同行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模，分別規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)。
      第六十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
      第六十二條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。
      農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
      農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。
      第六十三條 農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。
      第六十四條 在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得更換、擴(kuò)建。
      第六十五條 有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)：
      （一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；
      （二）不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；
      （三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。
      依照前款第（一）項(xiàng)規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
      第六章 監(jiān)督檢查
      第六十六條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。
      第六十七條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
      （一）要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；
      （二）要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明；
      （三）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；
      （四）責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。
      第六十八條 土地管理監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)，需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)、要求有關(guān)單位或者個(gè)人提供文件、資料和作出說明的，應(yīng)當(dāng)出示土地管理監(jiān)督檢查證件。
      第六十九條 有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。
      第七十條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)國家工作人員的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理；自己無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)或者上級(jí)人民政府的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議書，有關(guān)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理。第七十一條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)土地違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有關(guān)機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。
      第七十二條 依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)土地行政主管部門不給予行政處罰的，上級(jí)人民政府土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令有關(guān)土地行政主管部門作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰，并給予有關(guān)土地行政主管部門的負(fù)責(zé)人行政處分。
      第七章 法律責(zé)任
      第七十三條 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      第七十四條 違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七十五條 違反本法規(guī)定，拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，可以處以罰款。
      第七十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。第七十七條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
      超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。
      第七十八條 無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無效,，對(duì)非法批準(zhǔn)征收。使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。
      非法批準(zhǔn)征收、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
      第七十九條 侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
      第八十條 依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款。
      第八十一條 擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。
      第八十二條 不依照本法規(guī)定辦理土地變更登記的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其限期辦理。
      第八十三條 依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。第八十四條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
      第八章 附則
      第八十五條 中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的，適用本法；法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
      第八十六條 本法自1999年1月1日起施行。
      附：《刑法》有關(guān)條文
      第二百二十八條 以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金。
      第三百四十二條 違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
      第四百一十條 國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。
      第五篇：土地管理法案例
      最新河北省土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
      各地已全部完成征地區(qū)片價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定，征地區(qū)片價(jià)按9個(gè)等級(jí)劃分，全省平均區(qū)片價(jià)為35851元/畝;11個(gè)設(shè)區(qū)市中，最高的為石家莊49420元/畝，最低的為張家口28521元/畝.。為了維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，防止同一地塊推薦閱讀：土地征收
      被人為提高或降低價(jià)格，近日省政府下發(fā)通知，要求從今年開始，按照同地同價(jià)原則，以征地區(qū)片價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，在依法征收集體土地中，合理確定分配土地補(bǔ)償費(fèi)。知》規(guī)定，依法征收集體土地，要按被征土地的區(qū)片價(jià)乘以被征土地的面積計(jì)算土地補(bǔ)償費(fèi)。山區(qū)未利用地和壩上未利用地按征地區(qū)片價(jià)的60%執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自提高或者降低土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。大中型水利、水電工程建設(shè)征地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。在國務(wù)院有關(guān)規(guī)定出臺(tái)前，土地補(bǔ)償費(fèi)為被征土地所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))耕地前3年平均年產(chǎn)值的16倍，土地補(bǔ)償費(fèi)不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平、需要提高標(biāo)準(zhǔn)的，由項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門報(bào)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。
      《通知》提出，土地補(bǔ)償費(fèi)20%歸集體經(jīng)濟(jì)組織，80%歸被征地的土地使用權(quán)人或者按照家庭承包方式承包土地的農(nóng)戶;被征土地沒
      有土地使用權(quán)人和集體經(jīng)濟(jì)組織未發(fā)包以及實(shí)行其他方式承包的土地，土地補(bǔ)償費(fèi)全部歸集體經(jīng)濟(jì)組織，由村集體經(jīng)濟(jì)組織依法分配或者使用。土地補(bǔ)償費(fèi)要及時(shí)足額到位，任何單位或者個(gè)人不得截留、挪用。被征土地上有附著物和青苗的，對(duì)地上物和青苗的所有權(quán)人要另行補(bǔ)償。地上物補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各設(shè)區(qū)市政府制訂，青苗補(bǔ)償費(fèi)按征地時(shí)當(dāng)季作物的產(chǎn)值計(jì)算。
      據(jù)了解，此次各設(shè)區(qū)市平均區(qū)片價(jià)分別為：石家莊為49420元/畝，承德為40738元/畝，張家口為28521元/畝，秦皇島為36377元/畝，唐山為37266元/畝，廊坊為34341元/畝，保定為37216元/畝，滄州為31598元/畝，衡水市為32092元
      畝，邢臺(tái)為31188元/畝，邯鄲為35404元/畝。平均區(qū)片價(jià)為各區(qū)片價(jià)按面積加權(quán)平均求得。
      1.貨幣安置。即按照法律規(guī)定一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)的安置方式，這是我國當(dāng)前土地征收過程中主要采取的方式。
      2.社會(huì)保險(xiǎn)安置。即被征地農(nóng)民在領(lǐng)取一次性貨幣安置費(fèi)后，對(duì)于符合當(dāng)?shù)厥?、縣政府制定的辦理社會(huì)保險(xiǎn)所要求的條件的被征地農(nóng)民，政府給予辦理相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)的安置方式。需要強(qiáng)調(diào)的是，依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號(hào))規(guī)定：被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用要按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地?？梢姡栽撏ㄖ掳l(fā)之后,社會(huì)保險(xiǎn)安置這一項(xiàng)已經(jīng)成為土地征收程序中強(qiáng)行必備的要件。
      3.預(yù)留地安置。即按照規(guī)劃用途預(yù)留一定比例的國有土地，確定給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或從事多種經(jīng)營。目前這種安置方式主要應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部。
      4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。即通過利用農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種安置方式在解決維持被征地農(nóng)民在土地征收后原有生活水平不降低的問題上起到了直接的效果，但其主要應(yīng)用在征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地。
      5.重新?lián)駱I(yè)安置。即政府積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費(fèi)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位。在同等條件下，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會(huì)保障制度。
      6.入股分紅安置。即對(duì)長期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，允許被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地補(bǔ)償費(fèi)入股或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股，興辦企業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。這種方式既可促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展又能提高被征地農(nóng)民生活水平，在當(dāng)前眾多安置方式中是最為有效的一種。
      7.異地移民安置。指本地區(qū)確實(shí)無法為因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活條件的，在充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶意見的前提下，可由政府統(tǒng)一組織，實(shí)行異地移民安置。由于這種安置方式要求的前提極為嚴(yán)格，各方面成本又非常大，所以在大型水利工程、交通、能源等國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地上對(duì)被征地農(nóng)民多采用此安置方式。
      【土地征收】土地的征收與補(bǔ)償案例以及評(píng)析
      原告：徐華平。
      原告：王大寶（徐華平長子）。被告：灌南縣湯溝鎮(zhèn)溝東村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱溝東村委會(huì)）。
      [案情」：原告徐華平是灌南縣湯溝鎮(zhèn)溝東村7組農(nóng)民，于1985年2月與灌云東辛農(nóng)場(chǎng)職工王比學(xué)結(jié)婚。婚后生兩子，長子王大寶（1985年12月生），次子王二寶（1989年6月生）。徐華平婚后戶口一直未遷出。1990年灌南縣統(tǒng)一調(diào)整土地時(shí)，被告溝東村委會(huì)分給兩原告責(zé)任田1.52畝，王二寶因?qū)儆?jì)劃外生育未分地。1992年8月17日，江蘇湯溝酒廠擴(kuò)建，征用被告418.16畝土地，兩原告的責(zé)任田也在征用范圍內(nèi)。被告在將土地補(bǔ)償費(fèi)分發(fā)給各農(nóng)戶時(shí)，以原告徐華平的丈夫?qū)俎r(nóng)村戶口，原告應(yīng)在其丈夫處分地為理由，僅發(fā)給兩原告青苗補(bǔ)償費(fèi)388.80元，不發(fā)給兩原告土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)10181.60 元，且沒有安排徐華平就業(yè)，造成原告母子生活確實(shí)困難。后徐華平多次找溝東村委會(huì)要求給付土地補(bǔ)償費(fèi)，未果。
      為此，原告徐華平、王大寶于1992年10月29日向江蘇省灌南縣人民法院提起訴訟稱：江蘇湯溝酒廠擴(kuò)建，征用我母子兩口土地1.52畝，土地補(bǔ)償費(fèi)等被被告非法截留，要求被告給付。
      被告辯稱：原告丈夫是農(nóng)村戶口，按縣委有關(guān)文件規(guī)定，原告應(yīng)在其丈夫戶籍所在地分責(zé)任田，因而土地補(bǔ)償費(fèi)不應(yīng)發(fā)給原告。
      「審判」：灌南縣人民法院審理認(rèn)為：兩原告戶口一直在被告處，并在被告處分得責(zé)任田，現(xiàn)被告以原告徐華平丈夫也是農(nóng)村戶口為理由，確定兩原告不應(yīng)在本村分責(zé)任田，無法律依據(jù)。被告將土地補(bǔ)償費(fèi)均分到農(nóng)戶，唯截留了兩原告的土地補(bǔ)償費(fèi)，顯然違反了《民法通則》關(guān)于公平原則的規(guī)定。兩原告土地被征用后，沒有被安排就業(yè)，生活確實(shí)困難，應(yīng)得到作為其生活補(bǔ)助的土地補(bǔ)償費(fèi)，被告應(yīng)如數(shù)發(fā)給。依據(jù)《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》第三十條，《中華人民共和國國民法通則》第四條、第一百零五條的規(guī)定，灌南縣人民法院于1993年10月26日作出判決：
      被告灌南縣湯溝鎮(zhèn)溝東村委會(huì)于判決生效之日起10日內(nèi)給付原告徐華平、王大寶土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)10181.60元。
      「評(píng)析」：本案是一起農(nóng)村村民委員會(huì)侵犯婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益而發(fā)生的土地補(bǔ)償費(fèi)糾紛案件。灌南縣人民法院為保護(hù)公民的合法權(quán)益不受侵犯，制裁民事違法行為，依法判決被告敗訴，從定性到處理都是正確的。
      首先是原告應(yīng)否在溝東村分得責(zé)任田?！秼D女權(quán)益保障法》第三十條規(guī)定：“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益。婦女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧田和宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障?！薄睹穹ㄍ▌t》第一百零五條規(guī)定：“婦女享有同男子平等的民事權(quán)利。”在本案中，原告徐華平婚后戶口一直未遷出，其母子應(yīng)在溝東村分得責(zé)任田。1990年灌南縣統(tǒng)一調(diào)整土地時(shí)，被告也實(shí)際分給兩原告責(zé)任田1.52畝。被告認(rèn)為根據(jù)縣委有關(guān)文件規(guī)定，原告徐華平丈夫?qū)俎r(nóng)村戶口而應(yīng)在其丈夫處分責(zé)任田，顯然違背了“婦女享有同男子平等的民事權(quán)利”的法律規(guī)定，實(shí)際上是一種歧視婦女的行為，人民法院理應(yīng)不予支持。
      其次是原告是否應(yīng)分得被征用的土地補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)《土地法》第三十條的規(guī)定，國家建設(shè)征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)，除屬于個(gè)人的附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得移作他用，任何單位和個(gè)人不得占用。這一規(guī)定并未明確禁止將土地補(bǔ)償費(fèi)分到戶，只是明確了土地補(bǔ)償費(fèi)的使用范圍，至于在上述范圍內(nèi)具體如何使用，由被征地單位自己決定。
      被征地單位溝東村委會(huì)根據(jù)本村實(shí)際情況將土地補(bǔ)償費(fèi)分發(fā)到各戶，既能用于安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)（如作為村民經(jīng)商的資金），又能作為不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，符合《土地法》的有關(guān)規(guī)定。溝東村委會(huì)向被征用土地的農(nóng)民按征地面積平均分發(fā)了土地補(bǔ)償費(fèi)，唯獨(dú)扣發(fā)兩原告的土地補(bǔ)償費(fèi)，顯失公平。何況，原告母子的責(zé)任田被征用后，沒有安排就業(yè)即土地工，生活確實(shí)困難，需要必要的就業(yè)資金和生活補(bǔ)助費(fèi)。因此，溝東村委會(huì)應(yīng)當(dāng)如數(shù)發(fā)給原告母子土地補(bǔ)償費(fèi)。
       
      
    
      

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