第一篇：山西省土地管理法細則

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文件編號：259941

山西省人民代表大會常務委員會關于修改《山西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的決定 附：修正本

（2008年5月16日山西省第十一屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過 2008年5月16日山西省人民代表大會常務委員會公告公布 自公布之日起施行）

頒布日期：20080516 實施日期：20080516 頒布單位：山西省人大常委會

第一章 總則

第二章 土地的所有權和使用權 第三章 土地利用總體規(guī)劃 第四章 耕地保護 第五章 建設用地 第六章 監(jiān)督檢查 第七章 法律責任 第八章 附則

山西省第十一屆人民代表大會常務委員會第二次會議決定對《山西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》作如下修改：

一、第二條第三款修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。”

二、將第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條第一款、第四十八條第一、三款中的“征用”修改為“征收”。

三、刪除第五條、第十三條、第十九條、第二十四條、第三十七條中的“地區(qū)行政公署”、“地區(qū)”。

四、第十八條修改為：“已經(jīng)批準的非農業(yè)建設占用耕地，自批準之日起一年以上兩年以內未動工建設的，按照出讓或劃撥土地價款的20％向該土地所在地的市、縣人民政府繳納土地閑置費；連續(xù)兩年未使用的，由原批準用地的人民政府依法無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經(jīng)濟組織恢復耕種?！?/p>

五、增加第三十條第二款：“縣級以上人民政府應當將因征地而導致失去土地的農民，納入城鄉(xiāng)就業(yè)體系，并建立社會保障制度；對不具備生產(chǎn)生活條件的，可以采取異地移民等方式安置。”

增加第三款：“被征地農民就業(yè)培訓和社會保障的具體辦法由省人民政府制定?！?/p>

六、刪除第五十九條。

本決定自公布之日起施行。

《山西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》根據(jù)本決定作相應修改后，重新公布。

山西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法（修正）

（1999年9月26日山西省第九屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過 根據(jù)2008年5月16日山西省第十一屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過的關于修改《山西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的決定修正）第一章 總則

第一條 為實施《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），結合本省實際，制定本辦法。

第二條 全省的土地依法劃分為國有土地和農民集體所有的土地。

任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。

國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。

國有土地依法實行有償使用制度，但國家在法律規(guī)定范圍內劃撥的除外。

第三條 全省必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。

各級人民政府必須嚴格執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，加強土地資源、資產(chǎn)管理，堅決制止非法占用土地的行為。

第四條 嚴格實行土地用途管制制度。用地單位和個人必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

第五條 省人民政府土地行政主管部門負責全省土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。設區(qū)的市、縣級人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內的土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

第六條 對保護和開發(fā)土地資源、合理利用土地、進行有關的科學研究等方面成績顯著以及檢舉揭發(fā)土地違法行為有功的單位和個人，由縣級以上人民政府或者土地行政主管部門給予獎勵。

第二章 土地的所有權和使用權

第七條 農民集體所有的土地依法承包經(jīng)營或者依法用于非農業(yè)建設的，土地承包者、使用者應當向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地使用證》，確認使用權。

單位和個人依法使用國有土地的，應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)《國有土地使用證》，確認使用權。其中，國家和省直屬的機關、事業(yè)單位使用的國有土地的登記、發(fā)證，由省人民政府土地行政主管部門負責。

第八條 依法改變土地所有權、使用權的，依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物權屬導致土地使用權轉移的，依法改變土地用途的，必須自改變之日起三十日內向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，由原土地登記機關依法進行土地變更登記，更換土地證書。土地權屬的變更，自變更登記之日起生效。

第九條 有下列情形之一的，由原土地登記機關注銷土地登記：

（一）依照《土地管理法》有關規(guī)定，收回土地使用權的；

（二）因自然災害造成土地滅失的；

（三）登記申請人在申請登記時，采取欺騙手段騙取登記的。

第十條 依照國家規(guī)定實行土地權屬證書檢驗制度。

城市、建制鎮(zhèn)及獨立工礦區(qū)的國有土地使用權人應當按照縣級以上人民政府土地行政主管部門公告的期限和要求到原土地權屬登記機關申請土地使用證書檢驗，由原土地權屬登記機關依照規(guī)定進行檢驗。第三章 土地利用總體規(guī)劃

第十一條 省人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應當確保本省行政區(qū)域內耕地總量不減少。

各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設用地總量，不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。

第十二條 縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃應當根據(jù)土地用途劃分土地利用區(qū)。

土地利用區(qū)分為基本農田保護區(qū)、一般農田區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、城市建設用地區(qū)、村莊和集鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、自然與人文景觀保護區(qū)、土地開墾區(qū)、禁止開墾區(qū)、土地整理區(qū)等。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的每一塊土地的用途，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在該地塊所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。

第十三條 土地利用總體規(guī)劃實行分級審批制度。

省土地利用總體規(guī)劃，由省人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，按照規(guī)定報國務院審批。

太原市、大同市的土地利用總體規(guī)劃，由太原市、大同市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，按照規(guī)定報國務院審批；其他設區(qū)的市的土地利用總體規(guī)劃，由該市人民政府組織編制，報省人民政府審批。

縣級土地利用總體規(guī)劃，由該級人民政府組織編制，經(jīng)設區(qū)的市人民政府審查同意后，報省人民政府審批。

鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，由縣級人民政府土地行政主管部門會同鄉(xiāng)級人民政府編制，經(jīng)縣級人民政府審查同意后，報設區(qū)的市人民政府審批，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

第十四條 各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。

土地利用年度計劃包括農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發(fā)整理計劃指標等。

土地利用年度計劃一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行。沒有農用地轉用計劃指標或者超過農用地轉用計劃指標的，不得批準新增建設用地。

未嚴格執(zhí)行建設占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計劃指標的，核減下一年度的農用地轉用計劃指標。

節(jié)約的農用地轉用計劃指標，經(jīng)核準后，可結轉下一年度繼續(xù)使用。

第十五條 各級人民政府每年應當將上年度耕地被占用和新開墾耕地等土地利用年度計劃執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內容，向同級人民代表大會報告。第四章 耕地保護

第十六條 各級人民政府應當嚴格控制非農業(yè)建設項目占用耕地。建設項目選址、設計時應當盡可能利用荒地，不占或者少占耕地。確需占用耕地的，必須依據(jù)批準的補充耕地方案，按下列規(guī)定開墾與所占耕地數(shù)量和質量相當?shù)母兀?/p>

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍內，為實施城市規(guī)劃占用耕地的，由市、縣人民政府負責開墾耕地；

（二）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織用地的農村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會負責開墾耕地；

（三）除第（一）、（二）項以外的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，由建設單位負責開墾耕地。

新開墾的耕地由省人民政府土地行政主管部門會同省農業(yè)行政主管部門組織驗收。

沒有條件開墾耕地或者開墾的耕地經(jīng)驗收不符合要求的，必須按照該耕地被占用前三年平均年產(chǎn)值的八至十二倍向被占用土地所在地的市、縣人民政府繳納耕地開墾費，由市、縣人民政府組織開墾。

第十七條 各級人民政府應當建立基本農田保護制度，根據(jù)上級下達的基本農田保護指標，劃定本行政區(qū)域內的基本農田保護區(qū)。

各級人民政府應當對基本農田保護實行目標管理，建立領導任期目標責任制，并由上級人民政府定期進行檢查。

第十八條 已經(jīng)批準的非農業(yè)建設占用耕地，自批準之日起一年以上兩年以內未動工建設的，按照出讓或劃撥土地價款的20％向該土地所在地的市、縣人民政府繳納土地閑置費；連續(xù)兩年未使用的，由原批準用地的人民政府依法無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。

第十九條 單位和個人依法一次性開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘六百公頃以下一百公頃以上的報省人民政府批準；一百公頃以下二十公頃以上的報設區(qū)的市人民政府批準；二十公頃以下的報縣級人民政府批準。

任何單位和個人不得私自與農村集體經(jīng)濟組織簽訂用地協(xié)議開發(fā)土地。

第二十條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應當按照下列規(guī)定負責復墾：

（一）編制復墾規(guī)劃、擬定復墾方案，并報縣級以上人民政府土地行政主管部門批準；

（二）按照批準的復墾方案進行復墾。

復墾完工后，須報經(jīng)批準復墾設計方案的土地行政主管部門驗收。

第二十一條 有復墾義務的單位和個人，沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當按照每平方米十元以上二十元以下的標準向縣級以上人民政府土地行政主管部門繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾的土地應當優(yōu)先用于農業(yè)。

第二十二條 任何單位或者個人對土地造成破壞的，除負責土地復墾外，還應當向遭受損失的單位或者個人支付土地損失補償費和地面附著物損失補償費。土地損失補償費標準，參照本辦法征地補償費的規(guī)定辦理，地面附著物損失補償費由雙方商定。第五章 建設用地

第二十三條 城市和村莊、集鎮(zhèn)建設，確需占用農用地的，應當符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃中確定的農用地轉用指標及城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。

單獨選址的建設項目確需占用農用地的，除具備前款規(guī)定的條件外，還必須符合下列條件：

（一）單獨選址的建設項目必須是國務院批準的能源、交通、水利、礦山等項目和省人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施項目；

（二）項目選址確實無法避開農用地的。

第二十四條 建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續(xù)。

省人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，按照規(guī)定報國務院審批。

城市（含建制鎮(zhèn)）建設，在土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模范圍內，為實施該規(guī)劃而將農用地轉為建設用地的，除太原市、大同市按照土地利用年度計劃分批次報國務院審批外，其他城市均由省人民政府審批。

村莊、集鎮(zhèn)建設，在土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模范圍內，為實施該規(guī)劃而將農用地轉為建設用地的，由設區(qū)的市人民政府按照土地利用年度計劃分批次審批。

第二十五條 建設項目使用城鎮(zhèn)建設用地區(qū)內的國有現(xiàn)有建設用地和土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地，應當按照下列權限辦理審批手續(xù)：

（一）建設項目占用土地五公頃以上的，由省人民政府批準；

（二）建設項目占用土地一公頃以上五公頃以下的，由設區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準，報省人民政府備案；

（三）建設項目占用土地一公頃以下的，由縣級人民政府批準，報省人民政府備案。

第二十六條 征收土地按下列程序辦理：

（一）市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國務院批準的重點建設項目用地需求，擬定土地征收方案，經(jīng)本級人民政府同意后，逐級上報有批準權的人民政府批準；

（二）征收土地方案經(jīng)依法批準后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地的機關、批準文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償期限等在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。被征收土地的權利人應當在公告規(guī)定的期限內，持土地證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洠?/p>

（三）市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征收土地方案，會同有關部門擬訂具體征地補償、安置方案，并在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征收土地的農村集體經(jīng)濟組織和農民的意見。征地補償、安置補助方案，報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調；協(xié)調不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征地方案的實施；

（四）用地單位自征地補償、安置方案批準之日起三個月內全額支付征收土地的各項費用。

第二十七條 征收土地，用地單位按照下列標準支付土地補償費：

（一）征收基本農田（園地、魚塘、藕塘視同基本農田）的，按照該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍補償；

（二）征收基本農田以外的耕地的，按照該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至九倍補償；

（三）征收牧場、草地的，按照該土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的七倍補償；

（四）征收林地的，按照有關規(guī)定補償；

（五）征收宅基地的，按照鄰近耕地的補償標準補償；

（六）征收空閑地、荒山、荒地、荒灘的，按照該土地被征收前三年全村耕地平均年產(chǎn)值的三至六倍補償；

（七）征收集體打谷場、曬場等生產(chǎn)用地，按照原土地類別補償標準補償。

第二十八條 征收土地，用地單位按下列標準支付安置補助費：

（一）征收基本農田（園地、魚塘、藕塘視同基本農田）的，按照該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍補助；

（二）征收基本農田以外的耕地的，按照該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍補助；

（三）征收牧場、草地的，可按該土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的五倍補助；

（四）征收林地的，按有關規(guī)定補助。

前款規(guī)定的被征收耕地的安置補助費，每公頃最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

征收宅基地、空閑地、荒山、荒地、荒灘、打谷場的，不給安置補助費。

第二十九條 耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值，按照下列辦法計算：

（一）被征地者向村民委員會申報該耕地前三年種植情況；

（二）被征地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會對被征地者申報的種植情況在被征地村進行公布，聽取農民群眾的意見；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會根據(jù)農民群眾的意見對申報情況進行核實；

（四）被征地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門根據(jù)核實的種植情況、同級統(tǒng)計部門的同期統(tǒng)計報表和同期作物價格計算該耕地被征收前三年的產(chǎn)量、產(chǎn)值和前三年的平均年產(chǎn)值。

其他土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的計算辦法參照前款規(guī)定辦理。

第三十條 依照本辦法第二十七條、第二條的規(guī)定，支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

縣級以上人民政府應當將因征地而導致失去土地的農民，納入城鄉(xiāng)就業(yè)體系，并建立社會保障制度；對不具備生產(chǎn)生活條件的，可以采取異地移民等方式安置。

被征地農民就業(yè)培訓和社會保障的具體辦法由省人民政府制定。

第三十一條 征收土地，用地單位按照下列標準支付被征收土地上的附著物和青苗等的補償費：

（一）建筑物、構筑物等附著物，可按照有關規(guī)定給予折價補償，也可給予同等數(shù)量和質量的附著物；

（二）青苗按照不超過一季作物的產(chǎn)值計算；

（三）對有條件移栽的樹木，付給移栽的人工費和樹苗損失費。不能移栽的，按照有關規(guī)定作價補償；

（四）魚、藕和牧草等，按照有關規(guī)定作價補償。

征地補償方案公告后，突擊栽種的樹木和突擊搶建的附著物不予補償。

非法占用的土地上的建筑物和其他設施，不予補償。

第三十二條 縣級以上人民政府應當加強地產(chǎn)市場的管理，建立土地收購、儲備制度，調控土地供應總量，以土地供給引導用地需求。

第三十三條 國有土地使用權的出讓，應當通過招標、拍賣的方式。但是，國務院和省人民政府規(guī)定可以以協(xié)議方式出讓的除外。

第三十四條 以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產(chǎn)時，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，按本辦法第二十五條規(guī)定的權限，報經(jīng)批準。準予轉讓的，受讓方應當辦理土地使用權出讓手續(xù)，繳納出讓金，有批準權的人民政府按照國務院規(guī)定可以不辦理土地使用權出讓手續(xù)的，轉讓方應當將轉讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國家。

以劃撥方式取得土地使用權的，房地產(chǎn)需要抵押時，必須由有資格認證的土地評估機構進行評估，確認地價。抵押人與抵押權人簽訂合同后，按規(guī)定辦理抵押登記。抵押權人實現(xiàn)抵押權時，應當從拍賣抵押的房地產(chǎn)所得的價款中繳納相當于應繳納土地使用權出讓金的款額后，方可優(yōu)先受償。

以劃撥方式取得的土地使用權的單位，確需改變批準的土地用途從事生產(chǎn)經(jīng)營的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。準予改變的，應當按照規(guī)定依法辦理土地使用權出讓手續(xù)，繳納土地使用權出讓金，進行土地使用權變更登記。

第三十五條 已購公有住房和經(jīng)濟適用住房入市涉及土地使用權交易的，必須將其中的土地收益依法繳予縣級以上人民政府土地行政主管部門，由土地行政主管部門上繳國家財政。

第三十六條 國有土地使用權作價出資或者作價入股的管理辦法和企業(yè)改制中國有土地資產(chǎn)處置辦法，由省人民政府制定。

第三十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設，需要使用農民集體所有土地的，應當經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，經(jīng)縣級人民政府同意，報設區(qū)的市人民政府批準。

農村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃，嚴格限制在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍內；使用本集體經(jīng)濟組織農民集體所有的土地，必須有土地利用年度計劃指標，持有關批準文件，向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，經(jīng)縣級人民政府同意，報設區(qū)的市人民政府批準。

農村村民建住宅，使用本集體經(jīng)濟組織農民集體所有的土地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級以上人民政府批準。

城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的集體建設用地，應當符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。

以上各類用地涉及占用農用地的，應當依照本辦法規(guī)定辦理農用地轉用審批手續(xù)。

第三十八條 符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：

（一）具有農村戶口的村民無宅基地的；

（二）具有農村戶口的村民確已分戶，現(xiàn)有宅基地低于分戶標準的；

（三）集體經(jīng)濟組織招聘的技術人員在本村落戶的；

（四）回原籍經(jīng)批準落戶需要建住宅而無宅基地的；

（五）因公共利益需要，原宅基地收回后無宅基地的。

農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

第三十九條 農村村民宅基地以戶為單位計算，一戶只能擁有一處宅基地。超過一處的，應當退出。

農村村民宅基地的面積標準如下：

（一）平原地區(qū)人均耕地在0.067公頃以下的，每戶住宅用地不得超過133平方米；

（二）人均耕地在0.067公頃以上，在平川地上建住宅的，每戶用地不得超過200平方米；在山坡薄地上建住宅的，可適當放寬，但最多不得超過266平方米。

第四十條 國務院批準的能源、交通、水利、礦山等建設項目和省人民政府批準的道路、管線工程、大型基礎設施建設項目，應當使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內的土地，確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍以外的土地的，必須嚴格控制。

被批準的重點建設項目取得土地使用權后，用地單位應當提高土地利用率，不得閑置土地。

第四十一條 從事農、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人需要占用土地建設永久性建筑物、構筑物的，應當依法辦理建設用地審批手續(xù)。第六章 監(jiān)督檢查

第四十二條 土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為，進行監(jiān)督檢查，依法查處土地違法案件。

第四十三條 土地行政主管部門應當加強和完善土地監(jiān)督檢查機構，配備合格的專（兼）職人員和必要的辦案設備。

土地管理監(jiān)督檢查人員必須熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守，秉公執(zhí)法。

第四十四條 土地行政主管部門對拒不停止正在進行的土地違法行為的，可以申請人民法院強行制止。

第四十五條 土地行政主管部門對土地違法行為進行監(jiān)督檢查時，公安、法院、監(jiān)察、計劃、銀行、工商、審計、稅務等有關部門應當予以協(xié)助。

有關單位和個人對土地行政主管部門依法進行的監(jiān)督檢查應當支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。第七章 法律責任

第四十六條 違反本辦法有關規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門依照《土地管理法》第七十三條規(guī)定予以處罰；處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之五十以下：

（一）未辦理土地使用權出讓手續(xù)和未繳納土地使用權出讓金，擅自轉讓劃撥的國有土地使用權的；

（二）地上建筑物、其他附著物作為,不動產(chǎn)買賣、轉讓時，其占用范圍內劃撥的國有土地，未依法辦理土地使用權出讓手續(xù)（國務院決定可以不辦理的除外）和未繳納土地使用權出讓金的；

（三）擅自以劃撥的國有土地使用權易房、易物、作價入股或者作為合作、聯(lián)營條件與其他單位、個人聯(lián)合建設或者從事經(jīng)營活動的；

（四）違反法定條件，擅自轉讓以出讓方式取得的土地使用權的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法轉讓土地的行為。

第四十七條 違反本辦法有關規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門依照《土地管理法》第七十六條、第七十七條規(guī)定予以處罰；處以罰款的，非法占用基本農田的，罰款額為每平方米十元以上三十元以下；非法占用基本農田以外的土地的，罰款額為每平方米五元以上三十元以下：

（一）未經(jīng)批準，擅自占用土地的；

（二）超過批準用地的數(shù)量，多占土地的；

（三）擅自改變批準用地位置或者四至范圍使用土地的；

（四）超過本辦法規(guī)定的宅基地面積標準，多占土地的；

（五）采取隱瞞原有建設用地面積、虛報戶籍人口數(shù)量等各種欺騙手段騙取批準而非法占用土地的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法占用土地的行為。

第四十八條 違反本辦法有關規(guī)定，有下列情形之一的，其批準文件無效，對非法批準征收、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）無權批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的；

（二）超越批準權限非法批準占用土地的；

（三）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的；

（四）違反法定程序批準占用、征收土地的；

（五）與用地單位串通，隱瞞真實情況批準用地的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法批準用地的行為。

對非法批準、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

非法批準征收、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。

第四十九條 擅自劃撥應當有償使用的國有土地的，其批準劃撥的文件無效，對非法批準用地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 連續(xù)兩年未完成基本農田保護目標管理責任指標和耕地保有量計劃指標的人民政府，由上級主管機關或者行政監(jiān)察機關對其主要負責人給予行政處分。

第五十一條 違反本辦法有關規(guī)定，擅自改變原批準建設用地用途從事生產(chǎn)經(jīng)營的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期辦理土地使用權出讓手續(xù)，繳納土地使用權出讓金；逾期不辦理的，責令限期交還土地，可以并處每平方米十元以上三十元以下的罰款。

第五十二條 違反本辦法有關規(guī)定，已購公有住房和經(jīng)濟適用住房入市涉及土地使用權交易，未將土地收益繳予縣級以上人民政府土地行政主管部門的，由土地行政主管部門責令限期繳納。

第五十三條 依照《土地管理法》第七十四條規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的一倍以上二倍以下。

第五十四條 違反本辦法有關規(guī)定，拒不履行土地復墾義務的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納復墾費，專項用于土地復墾，可以處以土地復墾費一倍以上二倍以下的罰款。

第五十五條 本辦法規(guī)定的應繳納的土地有償使用費或者其他費用，必須在規(guī)定的期限內繳納，逾期不繳納的，從滯納之日起，每日加收欠繳額千分之一至千分之三的滯納金。拒不繳納的，由土地行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十六條 違反本辦法有關規(guī)定，不按時申請土地權屬證書檢驗的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期申請檢驗；檢驗不合格的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，報經(jīng)原頒發(fā)證書的人民政府批準，公告其證書無效。

第五十七條 違反本辦法有關規(guī)定，拒絕和阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員執(zhí)行職務的，由公安機關依照治安管理處罰條例的有關規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十八條 土地行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。第八章 附則

第五十九條 本辦法自公布之日起施行。

1987年1月11日山西省第六屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過的《山西省土地管理實施辦法》同時廢止。

第二篇：山西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

山西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

第一章 總 則

第一條 為實施《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 全省的土地依法劃分為國有土地和農民集體所有的土地。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。

國家為公共利益的需要，可以依法對農民集體所有的土地實行征用。國有土地依法實行有償使用制度，但國家在法律規(guī)定范圍內劃撥的除外。

第三條 全省必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。各級人民政府必須嚴格執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，加強土地資源、資產(chǎn)管理，堅決制止非法占用土地的行為。

第四條 嚴格實行土地用途管制制度。用地單位和個人必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

第五條 省人民政府土地行政主管部門負責全省土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。地區(qū)行政公署和設區(qū)的市、縣級人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內的土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

第六條 對保護和開發(fā)土地資源、合理利用土地、進行有關的科學研究等方面成績顯著以及檢舉揭發(fā)土地違法行為有功的單位和個人，由縣級以上人民政府或者土地行政主管部門給予獎勵。

第二章 土地的所有權和使用權

第七條 農民集體所有的土地依法承包經(jīng)營或者依法用于非農業(yè)建設的，土地承包者、使用者應當向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地使用證》，確認使用權。

單位和個人依法使用國有土地的，應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)《國有土地使用證》確認使用權。其中，國家和省直屬的機關、事業(yè)單位使用的國有土地的登記、發(fā)證，由省人民政府土地行政主管部門負責。

第八條 依法改變土地所有權、使用權的，依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物權屬導致土地使用權轉移的，依法改變土地用途的，必須自改變之日起三十日內向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，由原土地登記機關依法進行土地變更登記，更換土地證書。土地權屬的變更，自變更登記之日起生效。

第九條 有下列情形之一的，由原土地登記機關注銷土地登記：

（一）依照《土地管理法》有關規(guī)定，收回土地使用權的；

（二）因自然災害造成土地滅失的；

（三）登記申請人在申請登記時，采取欺騙手段騙取登記的。第十條 依照國家規(guī)定實行土地權屬證書檢驗制度。城市、建制鎮(zhèn)及獨立工礦區(qū)的國有土地使用權人應當按照縣級以上人民政府土地行政主管部門公告的期限和要求到原土地權屬登記機關申請土地使用證書檢驗，由原土地權屬登記機關依照規(guī)定進行檢驗。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第十一條 省人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應當確保本省行政區(qū)域內耕地總量不減少。

各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設用地總量，不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。

第十二條 縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃應當根據(jù)土地用途劃分土地利用區(qū)。

土地利用區(qū)分為基本農田保護區(qū)、一般農田區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、城市建設用地區(qū)、村莊和集鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、自然與人文景觀保護區(qū)、土地開墾區(qū)、禁止開墾區(qū)、土地整理區(qū)等。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的每一塊土地的用途，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在該地塊所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。

第十三條 土地利用總體規(guī)劃實行分級審批制度。省土地利用總體規(guī)劃，由省人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，按照規(guī)定報國務院審批。

太原市、大同市的土地利用總體規(guī)劃，由太原市、大同市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，按照規(guī)定報國務院審批；其他設區(qū)的市、地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，由該市人民政府和地區(qū)行政公署組織編制，報省人民政府審批。

縣級土地利用總體規(guī)劃，由該級人民政府組織編制，經(jīng)設區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署審查同意后，報省人民政府審批。

鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，由縣級人民政府土地行政主管部門會同鄉(xiāng)級人民政府編制，經(jīng)縣級人民政府審查同意后，報設區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署審批，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

第十四條 各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用計劃包括農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發(fā)整理計劃指標等。

土地利用計劃一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行。沒有農用地轉用計劃指標或者超過農用地轉用計劃指標的，不得批準新增建設用地。

未嚴格執(zhí)行建設占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計劃指標的，核減下一的農用地轉用計劃指標。

節(jié)約的農用地轉用計劃指標，經(jīng)核準后，可結轉下一繼續(xù)使用。

第十五條 各級人民政府每年應當將上耕地被占用和新開墾耕地等土地利用計劃執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內容，向同級人民代表大會報告。

第四章 耕地保護

第十六條 各級人民政府應當嚴格控制非農業(yè)建設項目占用耕地。建設項目選址、設計時應當盡可能利用荒地，不占或者少占耕地。確需占用耕地的，必須依據(jù)批準的補充耕地方案，按下列規(guī)定開墾與所占耕地數(shù)量和質量相當?shù)母兀?/p>

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍內，為實施城市規(guī)劃占用耕地的，由市、縣人民政府負責開墾耕地；

（二）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織用地的農村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會負責開墾耕地；

（三）除第（一）

（二）項以外的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，由建設單位負責開墾耕地。

新開墾的耕地由省人民政府土地行政主管部門會同省農業(yè)行政主管部門組織驗收。沒有條件開墾耕地或者開墾的耕地經(jīng)驗收不符合要求的，必須按照該耕地被占用前三年平均年產(chǎn)值的八至十二倍向被占用土地所在地的市、縣人民政府繳納耕地開墾費，由市、縣人民政府組織開墾。

第十七條 各級人民政府應當建立基本農田保護制度，根據(jù)上級下達的基本農田保護指標，劃定本行政區(qū)域內的基本農田保護區(qū)。

各級人民政府應當對基本農田保護實行目標管理，建立領導任期目標責任制，并由上級人民政府定期進行檢查。

第十八條 已經(jīng)批準的非農業(yè)建設占用耕地，自批準之日起一年以上兩年以內未動工建設的，應當按照該耕地轉為建設用地前三年平均年產(chǎn)值的二至四倍向該土地所在地的市、縣人民政府繳納土地閑臵費；連續(xù)兩年未使用的，由原批準用地的人民政府依法無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。

第十九條 單位和個人依法一次性開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘六百公頃以下一百公頃以上的報省人民政府批準；一百公頃以下二十公頃以上的報設區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準；二十公頃以下的報縣級人民政府批準。

任何單位和個人不得私自與農村集體經(jīng)濟組織簽訂用地協(xié)議開發(fā)土地。

第二十條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應當按照下列規(guī)定負責復墾：

（一）編制復墾規(guī)劃、擬定復墾方案，并報縣級以上人民政府土地行政主管部門批準；

（二）按照批準的復墾方案進行復墾。

復墾完工后，須報經(jīng)批準復墾設計方案的土地行政主管部門驗收。第二十一條 有復墾義務的單位和個人，沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當按照每平方米十元以上二十元以下的標準向縣級以上人民政府土地行政主管部門繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾的土地應當優(yōu)先用于農業(yè)。

第二十二條 任何單位或者個人對土地造成破壞的，除負責土地復墾外，還應當向遭受損失的單位或者個人支付土地損失補償費和地面附著物損失補償費。土地損失補償費標準，參照本辦法征地補償費的規(guī)定辦理，地面附著物損失補償費由雙方商定。

第五章 建設用地

第二十三條 城市和村莊、集鎮(zhèn)建設，確需占用農用地的，應當符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃中確定的農用地轉用指標及城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。

單獨選址的建設項目確需占用農用地的，除具備前款規(guī)定的條件外，還必須符合下列條件：

（一）單獨選址的建設項目必須是國務院批準的能源、交通、水利、礦山等項目和省人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施項目；

（二）項目選址確實無法避開農用地的。第二十四條 建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續(xù)。

省人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，按照規(guī)定報國務院審批。城市（含建制鎮(zhèn)）建設，在土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模范圍內，為實施該規(guī)劃而將農用地轉為建設用地的，除太原市、大同市按照土地利用計劃分批次報國務院審批外，其他城市均由省人民政府審批。

村莊、集鎮(zhèn)建設，在土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模范圍內，為實施該規(guī)劃而將農用地轉為建設用地的，由設區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署按照土地利用計劃分批次審批。

第二十五條 建設項目使用城鎮(zhèn)建設用地區(qū)內的國有現(xiàn)有建設用地和土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地，應當按照下列權限辦理審批手續(xù)；

（一）建設項目占用土地五公頃以上的，由省人民政府批準；

（二）建設項目占用土地一公頃以上五公頃以下的，由設區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準，報省人民政府備案；

（三）建設項目占用土地一公頃以下的，由縣級人民政府批準，報省人民政府備案。第二十六條 征用土地按下列程序辦理：

（一）市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國務院批準的重點建設項目用地需求，擬定土地征用方案，經(jīng)本級人民政府同意后，逐級上報有批準權的人民政府批準；

（二）征用土地方案經(jīng)依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地的機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業(yè)人員安臵辦法和辦理征地補償期限等在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。被征用土地的權利人應當在公告規(guī)定的期限內，持土地證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洠?/p>

（三）市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征用土地方案，會同有關部門擬訂具體征地補償、安臵方案，并在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農村集體經(jīng)濟組織和農民的意見。征地補償、安臵補助方案，報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調；協(xié)調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安臵爭議不影響征地方案的實施；

（四）用地單位自征地補償、安臵方案批準之日起三個月內全額支付征用土地的各項費用。

第二十七條 征用土地，用地單位按照下列標準支付土地補償費；

（一）征用基本農田（園地、魚塘、藕塘視同基本農田）的，按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍補償；

（二）征用基本農田以外的耕地的，按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至九倍補償；

（三）征用牧場、草地的，按照該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值七倍補償；

（四）征用林地的，按照有關規(guī)定補償；

（五）征用宅基地的，按照鄰近耕地的補償標準補償；

（六）征用空閑地、荒山、荒地、荒灘的，按照該土地被征用前三年全村耕地平均年產(chǎn)值的三至六倍補償；

（七）征用集體打谷場、曬場等生產(chǎn)用地，按照原土地類別補償標準補償。第二十八條 征用土地，用地單位按下列標準支付安臵補助費；

（一）征用基本農田（園地、魚塘、藕塘視同基本農田）的，按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值五至六倍補助；

（二）征用基本農田以外的耕地的，按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍補助；

（三）征用牧場、草地的，可按該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五倍補助；

（四）征用林地的，按有關規(guī)定補助。前款規(guī)定的被征用耕地的安臵補助費，每公頃最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

征用宅基地、空閑地、荒山、荒地、荒灘、打谷場的，不給安臵補助費。第二十九條 耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值，按照下列辦法計算：

（一）被征地者向村民委員會申報該耕地前三年種植情況；

（二）被征地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會對被征地者申報的種植情況在被征地村進行公布，聽取農民群眾的意見；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會根據(jù)農民群眾的意見對申報情況進行核實；

（四）被征地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門根據(jù)核實的種植情況、同級統(tǒng)計部門的同期統(tǒng)計報表和同期作物價格計算該耕地被征用前三年的產(chǎn)量、產(chǎn)值和前三年的平均年產(chǎn)值。

其他土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的計算辦法參照前款規(guī)定辦理。第三十條 依照本辦法第二十七條、第二十八條的規(guī)定，支付土地補償費和安臵補助費，尚不能使需要安臵的農民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可以增加安臵補助費。但是，土地補償費和安臵補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

第三十一條 征用土地，用地單位按照下列標準支付被征用土地上的附著物和青苗等的補償費：

（一）建筑物、構筑物等附著物，可按照有關規(guī)定給予折價補償，也可給予同等數(shù)量和質量的附著物；

（二）青苗按照不超過一季作物的產(chǎn)值計算；

（三）對有條件移栽的樹木，付給移栽的人工費和樹苗損失費。不能移栽的，按照有關規(guī)定作價補償；

（四）魚、藕和牧草等，按照有關規(guī)定作價補償。

征地補償方案公告后，突擊栽種的樹木和突擊搶建的附著物不予補償。非法占用的土地上的建筑物和其他設施，不予補償。

第三十二條 縣級以上人民政府應當加強地產(chǎn)市場的管理，建立土地收購、儲備制度，調控土地供應總量，以土地供給引導用地需求。

第三十三條 國有土地使用權的出讓，應當通過招標、拍賣的方式。但是，國務院和省人民政府規(guī)定可以以協(xié)議方式出讓的除外。

第三十四條 以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產(chǎn)時，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，按本辦法第二十五條規(guī)定的權限，報經(jīng)批準。準予轉讓的，受讓方應當辦理土地使用權出讓手續(xù)，繳納出讓金，有批準權的人民政府按照國務院規(guī)定決定可以不辦理土地使用權出讓手續(xù)的，轉讓方應當將轉讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國家。

以劃撥方式取得土地使用權的，房地產(chǎn)需要抵押時，必須由有資格認證的土地評估機構進行評估，確認地價。抵押人與抵押權人簽訂合同后，按規(guī)定辦理抵押登記。抵押權人實現(xiàn)抵押權時，應當從拍賣抵押的房地產(chǎn)所得的價款中繳納相當于應繳納土地使用權出讓金的款額后，方可優(yōu)先受償。

以劃撥方式取得的土地使用權的單位，確需改變批準的土地用途從事生產(chǎn)經(jīng)營的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。準予改變的，應當按照規(guī)定依法辦理土地使用權出讓手續(xù)，繳納土地使用權出讓金，進行土地使用權變更登記。

第三十五條 已購公有住房和經(jīng)濟適用住房入市涉及土地使用權交易的，必須將其中的土地收益依法繳予縣級以上人民政府土地行政主管部門，由土地行政主管部門上繳國家財政。

第三十六條 國有土地使用權作價出資或者作價入股的管理辦法和企業(yè)改制中國有土地資產(chǎn)處臵辦法，由省人民政府制定。

第三十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設，需要使用農民集體所有土地的，應當經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，經(jīng)縣級人民政府同意，報設區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準。

農村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃，嚴格限制在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍內；使用本集體經(jīng)濟組織農民集體所有的土地，必須有土地利用計劃指標，持有關批準文件，向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，經(jīng)縣級人民政府同意，報設區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準。

農村村民建住宅，使用本集體經(jīng)濟組織農民集體所有的土地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級以上人民政府批準。

城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的集體建設用地，應當符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。

以上各類用地涉及占用農用地的，應當依照本辦法規(guī)定辦理農用地轉用審批手續(xù)。第三十八條 符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：

（一）具有農村戶口的村民無宅基地的；

（二）具有農村戶口的村民確已分戶，現(xiàn)有宅基地低于分戶標準的；

（三）集體經(jīng)濟組織招聘的技術人員在本村落戶的；

（四）回原籍經(jīng)批準落戶需要建住宅而無宅基地的；

（五）因公共利益需要，原宅基地收回后無宅基地的。農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。第三十九條 農村村民宅基地以戶為單位計算，一戶只能擁有一處宅基地。超過一處的，應當退出。

農村村民宅基地的面積標準如下：

（一）平原地區(qū)人均耕地在0.067公頃以下的，每戶住宅用地不得超過133平方米；

（二）人均耕地在0.067公頃以上，在平川地上建住宅的，每戶用地不得超過200平方米；在山坡薄地上建住宅的，可適當放寬，但最多不得超過266平方米。

第四十條 國務院批準的能源、交通、水利、礦山等建設項目和省人民政府批準的道路、管線工程、大型基礎設施建設項目，應當使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內的土地，確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍以外的土地的，必須嚴格控制。

被批準的重點建設項目取得土地使用權后，用地單位應當提高土地利用率，不得閑臵土地。

第四十一條 從事農、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人需要占用土地建設永久性建筑物、構筑物的，應當依法辦理建設用地審批手續(xù)。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十二條 土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為，進行監(jiān)督檢查，依法查處土地違法案件。

第四十三條 土地行政主管部門應當加強和完善土地監(jiān)督檢查機構，配備合格的專（兼）職人員和必要的辦案設備。

土地管理監(jiān)督檢查人員必須熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守，秉公執(zhí)法。第四十四條 土地行政主管部門對拒不停止正在進行的土地違法行為的，可以申請人民法院強行制止。

第四十五條 土地行政主管部門對土地違法行為進行監(jiān)督檢查時，公安、法院、監(jiān)察、計劃、銀行、工商、審計、稅務等有關部門應當予以協(xié)助。

有關單位和個人對土地行政主管部門依法進行的監(jiān)督檢查應當支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。

第七章 法律責任

第四十六條 違反本辦法有關規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門依照《土地管理法》第七十三條規(guī)定予以處罰；處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之五十以下：

（一）未辦理土地使用權出讓手續(xù)和未繳納土地使用權出讓金，擅自轉讓劃撥的國有土地使用權的；

（二）地上建筑物、其他附著物作為不動產(chǎn)買賣、轉讓時，其占用范圍內劃撥的國有土地，未依法辦理土地使用權出讓手續(xù)（國務院決定可以不辦理的除外）和未繳納土地使用權出讓金的。

（三）擅自以劃撥的國有土地使用權易房、易物、作價入股或者作為合作、聯(lián)營條件與其他單位、個人聯(lián)合建設或者從事經(jīng)營活動的；

（四）違反法定條件，擅自轉讓以出讓方式取得的土地使用權的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法轉讓土地的行為。第四十七條 違反本辦法有關規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門依照《土地管理法》第七十六條、第七十七條規(guī)定予以處罰；處以罰款的，非法占用基本農田的，罰款額為每平方米十元以上三十元以下；非法占用基本農田以外的土地的，罰款額為每平方米五元以上三十元以下；

（一）未經(jīng)批準，擅自占用土地的；

（二）超過批準用地的數(shù)量，多占土地的；

（三）擅自改變批準用地位臵或者四至范圍使用土地的；

（四）超過本辦法規(guī)定的宅基地面積標準，多占土地的；

（五）采取隱瞞原有建設用地面積、虛報戶籍人口數(shù)量等各種欺騙手段騙取批準而非法占用土地的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法占用土地的行為。

第四十八條 違反本辦法有關規(guī)定，有下列情形之一的，其批準文件無效，對非法批準征用、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）無權批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的；

（二）超越批準權限非法批準占用土地的；

（三）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的；

（四）違反法定程序批準占用、征用土地的；

（五）與用地單位串通，隱瞞真實情況批準用地的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法批準用地的行為。對非法批準、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準征用、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。第四十九條 擅自劃撥應當有償使用的國有土地的，其批準劃撥的文件無效，對非法批準用地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 連續(xù)兩年未完成基本農田保護目標管理責任指標和耕地保有量計劃指標的人民政府，由上級主管機關或者行政監(jiān)察機關對其主要負責人給予行政處分。

第五十一條 違反本辦法有關規(guī)定，擅自改變原批準建設用地用途從事生產(chǎn)經(jīng)營的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期辦理土地使用權出讓手續(xù)，繳納土地使用權出讓金；逾期不辦理的，責令限期交還土地，可以并處每平方米十元以上三十元以下的罰款。

第五十二條 違反本辦法有關規(guī)定，已購公有住房和經(jīng)濟適用住房入市涉及土地使用權交易，未將土地收益繳予縣級以上人民政府土地行政主管部門的，由土地行政主管部門責令限期繳納。

第五十三條 依照《土地管理法》第七十四條規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的一倍以上二倍以下。

第五十四條 違反本辦法有關規(guī)定，拒不履行土地復墾義務的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納復墾費，專項用于土地復墾，可以處以土地復墾費一倍以上二倍以下的罰款。

第五十五條 本辦法規(guī)定的應繳納的土地有償使用費或者其他費用，必須在規(guī)定的期限內繳納，逾期不繳納的，從滯納之日起，每日加收欠繳額千分之一至千分之三的滯納金。拒不繳納的，由土地行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十六條 違反本辦法有關規(guī)定，不按時申請土地權屬證書檢驗的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期申請檢驗；檢驗不合格的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，報經(jīng)原頒發(fā)證書的人民政府批準，公告其證書無效。

第五十七條 違反本辦法有關規(guī)定，拒絕和阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員執(zhí)行職務的，由公安機關依照治安管理處罰條例的有關規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十八條 土地行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第八章 附 則

第五十九條 本辦法由山西省人民代表大會常務委員會負責解釋。

第六十條 本辦法自公布之日起施行。1987年1月11日山西省第六屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過的《山西省土地管理實施辦法》同時廢止。

第三篇：山西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

山西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

發(fā)布：2008-07-01

山西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

（1999年9月26日山西省第九屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過

根據(jù)2008年5月16日山西省第十一屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過的關于修改《山西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》的決定修正）

第一章 總則

第一條 為實施《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），結合本省實際，制定本辦法。

第二條 全省的土地依法劃分為國有土地和農民集體所有的土地。

任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。

國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。

國有土地依法實行有償使用制度，但國家在法律規(guī)定范圍內劃撥的除外。

第三條 全省必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。

各級人民政府必須嚴格執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，加強土地資源、資產(chǎn)管理，堅決制止非法占用土地的行為。

第四條 嚴格實行土地用途管制制度。用地單位和個人必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

第五條 省人民政府土地行政主管部門負責全省土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。設區(qū)的市、縣級人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內的土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

第六條 對保護和開發(fā)土地資源、合理利用土地、進行有關的科學研究等方面成績顯著以及檢舉揭發(fā)土地違法行為有功的單位和個人，由縣級以上人民政府或者土地行政主管部門給予獎勵。

第二章 土地的所有權和使用權

第七條 農民集體所有的土地依法承包經(jīng)營或者依法用于非農業(yè)建設的，土地承包者、使用者應當向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地使用證》，確認使用權。

單位和個人依法使用國有土地的，應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)《國有土地使用證》，確認使用權。其中，國家和省直屬的機關、事業(yè)單位使用的國有土地的登記、發(fā)證，由省人民政府土地行政主管部門負責。

第八條 依法改變土地所有權、使用權的，依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物權屬導致土地使用權轉移的，依法改變土地用途的，必須自改變之日起三十日內向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，由原土地登記機關依法進行土地變更登記，更換土地證書。土地權屬的變更，自變更登記之日起生效。

第九條 有下列情形之一的，由原土地登記機關注銷土地登記：

（一）依照《土地管理法》有關規(guī)定，收回土地使用權的；

（二）因自然災害造成土地滅失的；

（三）登記申請人在申請登記時，采取欺騙手段騙取登記的。

第十條 依照國家規(guī)定實行土地權屬證書檢驗制度。

城市、建制鎮(zhèn)及獨立工礦區(qū)的國有土地使用權人應當按照縣級以上人民政府土地行政主管部門公告的期限和要求到原土地權屬登記機關申請土地使用證書檢驗，由原土地權屬登記機關依照規(guī)定進行檢驗。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第十一條 省人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應當確保本省行政區(qū)域內耕地總量不減少。

各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設用地總量，不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。

第十二條 縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃應當根據(jù)土地用途劃分土地利用區(qū)。

土地利用區(qū)分為基本農田保護區(qū)、一般農田區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、城市建設用地區(qū)、村莊和集鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、自然與人文景觀保護區(qū)、土地開墾區(qū)、禁止開墾區(qū)、土地整理區(qū)等。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的每一塊土地的用途，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在該地塊所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。

第十三條 土地利用總體規(guī)劃實行分級審批制度。

省土地利用總體規(guī)劃，由省人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，按照規(guī)定報國務院審批。

太原市、大同市的土地利用總體規(guī)劃，由太原市、大同市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，按照規(guī)定報國務院審批；其他設區(qū)的市的土地利用總體規(guī)劃，由該市人民政府組織編制，報省人民政府審批。

縣級土地利用總體規(guī)劃，由該級人民政府組織編制，經(jīng)設區(qū)的市人民政府審查同意后，報省人民政府審批。

鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，由縣級人民政府土地行政主管部門會同鄉(xiāng)級人民政府編制，經(jīng)縣級人民政府審查同意后，報設區(qū)的市人民政府審批，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

第十四條 各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。

土地利用計劃包括農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發(fā)整理計劃指標等。

土地利用計劃一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行。沒有農用地轉用計劃指標或者超過農用地轉用計劃指標的，不得批準新增建設用地。

未嚴格執(zhí)行建設占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計劃指標的，核減下一的農用地轉用計劃指標。

節(jié)約的農用地轉用計劃指標，經(jīng)核準后，可結轉下一繼續(xù)使用。

第十五條 各級人民政府每年應當將上耕地被占用和新開墾耕地等土地利用計劃執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內容，向同級人民代表大會報告。

第四章 耕地保護

第十六條 各級人民政府應當嚴格控制非農業(yè)建設項目占用耕地。建設項目選址、設計時應當盡可能利用荒地，不占或者少占耕地。確需占用耕地的，必須依據(jù)批準的補充耕地方案，按下列規(guī)定開墾與所占耕地數(shù)量和質量相當?shù)母兀?/p>

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍內，為實施城市規(guī)劃占用耕地的，由市、縣人民政府負責開墾耕地；

（二）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織用地的農村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會負責開墾耕地；

（三）除第（一）、（二）項以外的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，由建設單位負責開墾耕地。

新開墾的耕地由省人民政府土地行政主管部門會同省農業(yè)行政主管部門組織驗收。

沒有條件開墾耕地或者開墾的耕地經(jīng)驗收不符合要求的，必須按照該耕地被占用前三年平均年產(chǎn)值的八至十二倍向被占用土地所在地的市、縣人民政府繳納耕地開墾費，由市、縣人民政府組織開墾。

第十七條 各級人民政府應當建立基本農田保護制度，根據(jù)上級下達的基本農田保護指標，劃定本行政區(qū)域內的基本農田保護區(qū)。

各級人民政府應當對基本農田保護實行目標管理，建立領導任期目標責任制，并由上級人民政府定期進行檢查。

第十八條 已經(jīng)批準的非農業(yè)建設占用耕地，自批準之日起一年以上兩年以內未動工建設的，按照出讓或劃撥土地價款的20%向該土地所在地的市、縣人民政府繳納土地閑置費；連續(xù)兩年未使用的，由原批準用地的人民政府依法無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。

第十九條 單位和個人依法一次性開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘六百公頃以下一百公頃以上的報省人民政府批準；一百公頃以下二十公頃以上的報設區(qū)的市人民政府批準；二十公頃以下的報縣級人民政府批準。

任何單位和個人不得私自與農村集體經(jīng)濟組織簽訂用地協(xié)議開發(fā)土地。

第二十條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應當按照下列規(guī)定負責復墾：

（一）編制復墾規(guī)劃、擬定復墾方案，并報縣級以上人民政府土地行政主管部門批準；

（二）按照批準的復墾方案進行復墾。

復墾完工后，須報經(jīng)批準復墾設計方案的土地行政主管部門驗收。

第二十一條 有復墾義務的單位和個人，沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當按照每平方米十元以上二十元以下的標準向縣級以上人民政府土地行政主管部門繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾的土地應當優(yōu)先用于農業(yè)。

第二十二條 任何單位或者個人對土地造成破壞的，除負責土地復墾外，還應當向遭受損失的單位或者個人支付土地損失補償費和地面附著物損失補償費。土地損失補償費標準，參照本辦法征地補償費的規(guī)定辦理，地面附著物損失補償費由雙方商定。

第五章 建設用地

第二十三條 城市和村莊、集鎮(zhèn)建設，確需占用農用地的，應當符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃中確定的農用地轉用指標及城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。

單獨選址的建設項目確需占用農用地的，除具備前款規(guī)定的條件外，還必須符合下列條件：

（一）單獨選址的建設項目必須是國務院批準的能源、交通、水利、礦山等項目和省人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施項目；

（二）項目選址確實無法避開農用地的。

第二十四條 建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續(xù)。

省人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，按照規(guī)定報國務院審批。

城市（含建制鎮(zhèn)）建設，在土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模范圍內，為實施該規(guī)劃而將農用地轉為建設用地的，除太原市、大同市按照土地利用計劃分批次報國務院審批外，其他城市均由省人民政府審批。

村莊、集鎮(zhèn)建設，在土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模范圍內，為實施該規(guī)劃而將農用地轉為建設用地的，由設區(qū)的市人民政府按照土地利用計劃分批次審批。

第二十五條 建設項目使用城鎮(zhèn)建設用地區(qū)內的國有現(xiàn)有建設用地和土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地，應當按照下列權限辦理審批手續(xù)：

（一）建設項目占用土地五公頃以上的，由省人民政府批準；

（二）建設項目占用土地一公頃以上五公頃以下的，由設區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準，報省人民政府備案；

（三）建設項目占用土地一公頃以下的，由縣級人民政府批準，報省人民政府備案。

第二十六條 征收土地按下列程序辦理：

（一）市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國務院批準的重點建設項目用地需求，擬定土地征收方案，經(jīng)本級人民政府同意后，逐級上報有批準權的人民政府批準；

（二）征收土地方案經(jīng)依法批準后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地的機關、批準文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償期限等在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。被征收土地的權利人應當在公告規(guī)定的期限內，持土地證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洠?/p>

（三）市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征收土地方案，會同有關部門擬訂具體征地補償、安置方案，并在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征收土地的農村集體經(jīng)濟組織和農民的意見。征地補償、安置補助方案，報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調；協(xié)調不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征地方案的實施；

（四）用地單位自征地補償、安置方案批準之日起三個月內全額支付征收土地的各項費用。

第二十七條 征收土地，用地單位按照下列標準支付土地補償費：

（一）征收基本農田（園地、魚塘、藕塘視同基本農田）的，按照該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍補償；

（二）征收基本農田以外的耕地的，按照該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至九倍補償；

（三）征收牧場、草地的，按照該土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的七倍補償；

（四）征收林地的，按照有關規(guī)定補償；

（五）征收宅基地的，按照鄰近耕地的補償標準補償；

（六）征收空閑地、荒山、荒地、荒灘的，按照該土地被征收前三年全村耕地平均年產(chǎn)值的三至六倍補償；

（七）征收集體打谷場、曬場等生產(chǎn)用地，按照原土地類別補償標準補償。

第二十八條 征收土地，用地單位按下列標準支付安置補助費：

（一）征收基本農田（園地、魚塘、藕塘視同基本農田）的，按照該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍補助；

（二）征收基本農田以外的耕地的，按照該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍補助；

（三）征收牧場、草地的，可按該土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的五倍補助；

（四）征收林地的，按有關規(guī)定補助。

前款規(guī)定的被征收耕地的安置補助費，每公頃最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

征收宅基地、空閑地、荒山、荒地、荒灘、打谷場的，不給安置補助費。

第二十九條 耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值，按照下列辦法計算：

（一）被征地者向村民委員會申報該耕地前三年種植情況；

（二）被征地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會對被征地者申報的種植情況在被征地村進行公布，聽取農民群眾的意見；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會根據(jù)農民群眾的意見對申報情況進行核實；

（四）被征地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門根據(jù)核實的種植情況、同級統(tǒng)計部門的同期統(tǒng)計報表和同期作物價格計算該耕地被征收前三年的產(chǎn)量、產(chǎn)值和前三年的平均年產(chǎn)值。

其他土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的計算辦法參照前款規(guī)定辦理。

第三十條 依照本辦法第二十七條、第二十八條的規(guī)定，支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

縣級以上人民政府應當將因征地而導致失去土地的農民，納入城鄉(xiāng)就業(yè)體系，并建立社會保障制度；對不具備生產(chǎn)生活條件的，可以采取異地移民等方式安置。

被征地農民就業(yè)培訓和社會保障的具體辦法由省人民政府制定。

第三十一條 征收土地，用地單位按照下列標準支付被征收土地上的附著物和青苗等的補償費：

（一）建筑物、構筑物等附著物，可按照有關規(guī)定給予折價補償，也可給予同等數(shù)量和質量的附著物；

（二）青苗按照不超過一季作物的產(chǎn)值計算；

（三）對有條件移栽的樹木，付給移栽的人工費和樹苗損失費。不能移栽的，按照有關規(guī)定作價補償；

（四）魚、藕和牧草等，按照有關規(guī)定作價補償。

征地補償方案公告后，突擊栽種的樹木和突擊搶建的附著物不予補償。

非法占用的土地上的建筑物和其他設施，不予補償。

第三十二條 縣級以上人民政府應當加強地產(chǎn)市場的管理，建立土地收購、儲備制度，調控土地供應總量，以土地供給引導用地需求。

第三十三條 國有土地使用權的出讓，應當通過招標、拍賣的方式。但是，國務院和省人民政府規(guī)定可以以協(xié)議方式出讓的除外。

第三十四條 以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產(chǎn)時，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，按本辦法第二十五條規(guī)定的權限，報經(jīng)批準。準予轉讓的，受讓方應當辦理土地使用權出讓手續(xù)，繳納出讓金，有批準權的人民政府按照國務院規(guī)定可以不辦理土地使用權出讓手續(xù)的，轉讓方應當將轉讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國家。

以劃撥方式取得土地使用權的，房地產(chǎn)需要抵押時，必須由有資格認證的土地評估機構進行評估，確認地價。抵押人與抵押權人簽訂合同后，按規(guī)定辦理抵押登記。抵押權人實現(xiàn)抵押權時，應當從拍賣抵押的房地產(chǎn)所得的價款中繳納相當于應繳納土地使用權出讓金的款額后，方可優(yōu)先受償。

以劃撥方式取得的土地使用權的單位，確需改變批準的土地用途從事生產(chǎn)經(jīng)營的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。準予改變的，應當按照規(guī)定依法辦理土地使用權出讓手續(xù)，繳納土地使用權出讓金，進行土地使用權變更登記。

第三十五條 已購公有住房和經(jīng)濟適用住房入市涉及土地使用權交易的，必須將其中的土地收益依法繳予縣級以上人民政府土地行政主管部門，由土地行政主管部門上繳國家財政。

第三十六條 國有土地使用權作價出資或者作價入股的管理辦法和企業(yè)改制中國有土地資產(chǎn)處置辦法，由省人民政府制定。

第三十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設，需要使用農民集體所有土地的，應當經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，經(jīng)縣級人民政府同意，報設區(qū)的市人民政府批準。

農村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃，嚴格限制在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍內；使用本集體經(jīng)濟組織農民集體所有的土地，必須有土地利用計劃指標，持有關批準文件，向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，經(jīng)縣級人民政府同意，報設區(qū)的市人民政府批準。

農村村民建住宅，使用本集體經(jīng)濟組織農民集體所有的土地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級以上人民政府批準。

城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的集體建設用地，應當符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。

以上各類用地涉及占用農用地的，應當依照本辦法規(guī)定辦理農用地轉用審批手續(xù)。

第三十八條 符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：

（一）具有農村戶口的村民無宅基地的；

（二）具有農村戶口的村民確已分戶，現(xiàn)有宅基地低于分戶標準的；

（三）集體經(jīng)濟組織招聘的技術人員在本村落戶的；

（四）回原籍經(jīng)批準落戶需要建住宅而無宅基地的；

（五）因公共利益需要，原宅基地收回后無宅基地的。

農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

第三十九條 農村村民宅基地以戶為單位計算，一戶只能擁有一處宅基地。超過一處的，應當退出。

農村村民宅基地的面積標準如下：

（一）平原地區(qū)人均耕地在0．067公頃以下的，每戶住宅用地不得超過133平方米；

（二）人均耕地在0．067公頃以上，在平川地上建住宅的，每戶用地不得超過200平方米；在山坡薄地上建住宅的，可適當放寬，但最多不得超過266平方米。

第四十條 國務院批準的能源、交通、水利、礦山等建設項目和省人民政府批準的道路、管線工程、大型基礎設施建設項目，應當使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內的土地，確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍以外的土地的，必須嚴格控制。

被批準的重點建設項目取得土地使用權后，用地單位應當提高土地利用率，不得閑置土地。

第四十一條 從事農、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人需要占用土地建設永久性建筑物、構筑物的，應當依法辦理建設用地審批手續(xù)。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十二條 土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為，進行監(jiān)督檢查，依法查處土地違法案件。

第四十三條 土地行政主管部門應當加強和完善土地監(jiān)督檢查機構，配備合格的專（兼）職人員和必要的辦案設備。

土地管理監(jiān)督檢查人員必須熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守，秉公執(zhí)法。

第四十四條 土地行政主管部門對拒不停止正在進行的土地違法行為的，可以申請人民法院強行制止。

第四十五條 土地行政主管部門對土地違法行為進行監(jiān)督檢查時，公安、法院、監(jiān)察、計劃、銀行、工商、審計、稅務等有關部門應當予以協(xié)助。

有關單位和個人對土地行政主管部門依法進行的監(jiān)督檢查應當支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。

第七章 法律責任

第四十六條 違反本辦法有關規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門依照《土地管理法》第七十三條規(guī)定予以處罰；處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之五十以下：

（－）未辦理土地使用權出讓手續(xù)和未繳納土地使用權出讓金，擅自轉讓劃撥的國有土地使用權的；

（二）地上建筑物、其他附著物作為不動產(chǎn)買賣、轉讓時，其占用范圍內劃撥的國有土地，未依法辦理土地使用權出讓手續(xù)（國務院決定可以不辦理的除外）和未繳納土地使用權出讓金的；

（三）擅自以劃撥的國有土地使用權易房、易物、作價入股或者作為合作、聯(lián)營條件與其他單位、個人聯(lián)合建設或者從事經(jīng)營活動的；

（四）違反法定條件，擅自轉讓以出讓方式取得的土地使用權的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法轉讓土地的行為。

第四十七條 違反本辦法有關規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門依照《土地管理法》第七十六條、第七十七條規(guī)定予以處罰；處以罰款的，非法占用基本農田的，罰款額為每平方米十元以上三十元以下；非法占用基本農田以外的土地的，罰款額為每平方米五元以上三十元以下：

（－）未經(jīng)批準，擅自占用土地的；

（二）超過批準用地的數(shù)量，多占土地的；

（三）擅自改變批準用地位置或者四至范圍使用土地的；

（四）超過本辦法規(guī)定的宅基地面積標準，多占土地的；

（五）采取隱瞞原有建設用地面積、虛報戶籍人口數(shù)量等各種欺騙手段騙取批準而非法占用土地的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法占用土地的行為。

第四十八條 違反本辦法有關規(guī)定，有下列情形之一的，其批準文件無效，對非法批準征收、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（－）無權批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的；

（二）超越批準權限非法批準占用土地的；

（三）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的；

（四）違反法定程序批準占用、征收土地的；

（五）與用地單位串通，隱瞞真實情況批準用地的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法批準用地的行為。

對非法批準、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

非法批準征收、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。

第四十九條 擅自劃撥應當有償使用的國有土地的，其批準劃撥的文件無效，對非法批準用地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 連續(xù)兩年未完成基本農田保護目標管理責任指標和耕地保有量計劃指標的人民政府，由上級主管機關或者行政監(jiān)察機關對其主要負責人給予行政處分。

第五十一條 違反本辦法有關規(guī)定，擅自改變原批準建設用地用途從事生產(chǎn)經(jīng)營的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期辦理土地使用權出讓手續(xù)，繳納土地使用權出讓金；逾期不辦理的，責令限期交還土地，可以并處每平方米十元以上三十元以下的罰款。

第五十二條 違反本辦法有關規(guī)定，已購公有住房和經(jīng)濟適用住房入市涉及土地使用權交易，未將土地收益繳予縣級以上人民政府土地行政主管部門的，由土地行政主管部門責令限期繳納。

第五十三條 依照《土地管理法》第七十四條規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的?倍以上二倍以下。

第五十四條 違反本辦法有關規(guī)定，拒不履行土地復墾義務的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納復墾費，專項用于土地復墾，可以處以土地復墾費一倍以上二倍以下的罰款。

第五十五條 本辦法規(guī)定的應繳納的土地有償使用費或者其他費用，必須在規(guī)定的期限內繳納，逾期不繳納的，從滯納之日起，每日加收欠繳額千分之一至千分之三的滯納金。拒不繳納的，由土地行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十六條 違反本辦法有關規(guī)定，不按時申請土地權屬證書檢驗的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期申請檢驗；檢驗不合格的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，報經(jīng)原頒發(fā)證書的人民政府批準，公告其證書無效。

第五十七條 違反本辦法有關規(guī)定，拒絕和阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員執(zhí)行職務的，由公安機關依照治安管理處罰條例的有關規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十八條 土地行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第八章 附則

第五十九條 本辦法自公布之日起施行。

1987年1月11日山西省第六屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過的《山西省土地管理實施辦法》同時廢止。

第四篇：土地管理法

《土地管理法》第43條規(guī)定，“任何單位和個人進行建設需要使用土地的，都必須依法申請使用國有土地。但本集體經(jīng)濟組織成員使用本集體經(jīng)濟組織土地辦企業(yè)或建住房除外”。同時，該法

第63條規(guī)定：“集體土地使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農業(yè)建設。但是，符合土地利用總體規(guī)劃，并依法取得建設土地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的除外”

第五篇：中華人民共和國土地管理法

福建省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

2005-11-18 9:36:27 第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關法律。法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條地方各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，實行土地資源和資產(chǎn)并重管理；實行土地用途管制，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。

第三條省人民政府土地行政主管部門負責全省土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。地區(qū)行政公署、市、縣人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內土地管理工作。

第二章土地所有權和使用權

第四條本省依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權、使用權和他項權利受法律保護。未確定使用權的國有土地和依法收回使用權的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，土地行政主管部門負責保護和管理。土地使用權轉讓、出租和抵押必須符合法律法規(guī)規(guī)定的條件，并向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門辦理審核、登記手續(xù)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條農民的土地承包經(jīng)營權受法律保護。地方各級人民政府應當保障農民依法享有的土地承包經(jīng)營權。農民土地承包經(jīng)營期限為三十年。除下列情形外，集體土地經(jīng)營管理單位不得擅自變更、解除土地承包經(jīng)營合同，提前收回農民承包經(jīng)營的土地：

（一）承包地被依法征用或者依法批準使用的；

（二）承包地連續(xù)拋荒二年被依法收回的；

（三）承包地因不可抗力造成損毀并不能恢復耕種的；

（四）承包經(jīng)營者進行破壞性或者掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營，經(jīng)發(fā)包方勸阻無效的；

（五）承包經(jīng)營者不履行承包合同約定的其他義務的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。本辦法所稱集體土地經(jīng)營管理單位，是指《土地管理法》第十條規(guī)定的經(jīng)營、管理農民集體所有土地的主體。

第六條有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門報經(jīng)有批準權的人民政府批準后，可以依法提前收回國有土地使用權，并給土地使用權人適當補償；

（一）修建公共設施，興辦公益事業(yè)的；

（二）為實施城市規(guī)劃，進行舊城改造需要調整使用土地的。有關人民政府對收回劃撥土地使用權，原土地使用權人需要搬遷的，應發(fā)依地給予安置；對收回的土地使用權屬有償使用方式取得的，應當按照合同的約定進行補償；對合同沒有約定的，應當根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，按照土地有償使用合同期限的余期、土地用途、開發(fā)建設成本及地上建筑物的殘值等因素，與原土地使用權人商定補償金額。農村集體經(jīng)濟組織依法收回農民集體所有土地使用權，需要對原土地使用權人補償?shù)?，參照前款?guī)定給予補償。原土地使用權人對收回土地使用權行為和補償金額有異議的，可以依法申請復議或者向人民法院提起訴訟。

第三章土地利用總體規(guī)劃

第七條地方各級人民政府應當依據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃、當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力、土地利用現(xiàn)狀調查成果以及各項建設用地的需求，編制土地利用總體規(guī)劃。編制土地利用總體規(guī)劃應當嚴格保護基本農田，非農業(yè)建設占用耕地從嚴，占用荒坡地、劣質地和山地適度從寬。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、江河流域綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃、交通建設規(guī)劃以及其他專業(yè)規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及其他專業(yè)規(guī)劃超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模和范圍的，應當及時進行修訂；修訂前，其建設用地應當按照土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和范圍執(zhí)行。

第八條土地利用總體規(guī)劃依法實行分級審批。其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的審批，由省人民政府依照《土地管理法》第二十一條規(guī)定執(zhí)行。

土地利用總體規(guī)劃在報送上批人民政府批準前，應當向同級人民代表大會常務委員會報告。第九條地方各級人民政府應當嚴格執(zhí)行土地利用計劃。沒有農用地轉用計劃指標、超過農用地轉用計劃指標的，或者未按規(guī)定使用閑置土地的，不得批準新增建設用地。未執(zhí)行占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計劃指標的，核減下一的農用地轉用計劃指標。節(jié)余的農用地轉用轉用指標，經(jīng)上一級計劃和土地行政主管部門核準后，可以結轉下一繼續(xù)使用。

第四章耕地保護

第十條本省依法實行占用耕地補償制度。非農業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，由占用耕地單位負責開墾與所占耕地數(shù)量和質量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾耕地不符合要求的，應當按照省人民政府規(guī)定的標準，依法向省土地行政主管部門繳納耕地開墾費。耕地開墾費繳存財政專戶，專項用于開墾新耕地，不得減免或者挪作他用。省土地行政主管部門應當按照省人民政府的規(guī)定，將耕地開墾費及時足額撥補給負責開墾耕地的單位或者個人。

第十一條本省依法實行基本農田保護制度。地方各級人民政府應當根據(jù)上級下達的基本農田保護指標，將《土地管理法》第三十四條所列的耕地劃人基本農田保護區(qū)，并把基本農田保護工作納人國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，實行目標管理，建立領導任期目標責任制。禁止任何單位和個人擅自改變經(jīng)依法劃定后的基本農田的面積、范圍和用途。

第十二條地方各級人民政府應當建立耕地保養(yǎng)監(jiān)督管理制度，編制提高耕地質量規(guī)劃；加強科學研究，采取有效措施，提高土地質量。耕地耕作層的土壤應當嚴格保護，充分利用，任何建設單位和個人未經(jīng)市、縣土地和農業(yè)行政主管部門批準，不得填埋、損毀。對土地利用總體規(guī)劃劃定的建設用地區(qū)范圍內的耕地，縣級以上地方人民政府經(jīng)勘測認定其耕作層土壤有條件再利用的，應當組織土地和農業(yè)行政主管部門編制耕地耕作層土壤再利用方案。經(jīng)批準使用耕地的建設單位，應當按照耕地耕作層土壤再利用方案，在規(guī)定期限內將耕作層土壤用于改良新開墾耕地、劣質地或者其他耕地。

第十三條地方各級人民政府應當編制土地開發(fā)。復墾和整理規(guī)劃，并有計劃地組織實施，對田、水、路、林。村綜合整治，采取措施改造中、低產(chǎn)田，調整土地利用結構，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。開發(fā)、復墾和整理土地，應當符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)規(guī)劃，注意保護生態(tài)環(huán)境，防止土地沙化、鹽漬化和水土流失。禁止開發(fā)江河源頭保護范圍、河道管理范圍、水庫等水工程管理和保護范圍內的土地，以及二十五度以上的陡坡地。第十四條一次性開發(fā)未利用或者未確定使用權的土地，按下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：

（一）開發(fā)十公頃以下（不包括本數(shù)，下同）的，由縣級人民政府批準；

（二）開發(fā)十公頃以上（包括本數(shù)，下同）二十公頃以下的，由地區(qū)行政公署或者設區(qū)的市人民政府批準；

（三）開發(fā)二十公頃以上六百公頃以下的，由省人民政府批準；

（四）開發(fā)六百公頃以上集體所有荒地、荒山、荒灘的，由省人民政府批準；

（五）開發(fā)六百公頃以上國有荒地、荒山、荒灘的，報國務院批準。開發(fā)集體所有荒地、荒山、荒灘的，應當事先取得行使土地所有權的集體土地經(jīng)營管理單位的同意，并簽訂合同。開發(fā)耕地的管理辦法由省人民政府制定。

第十五條開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事農、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的單位或者個人享有下列權益：

（一）依法享有不超過五十年的土地使用權，在使用期限內允許繼承、轉包；

（二）按國家有關規(guī)定減免農業(yè)稅五年；

（三）土地使用期滿后，原土地使用者在同等條件下可優(yōu)先承包經(jīng)營。

第十六條整理后的土地經(jīng)省人民政府土地行政主管部門會同省農業(yè)行政主管部門驗收后，其新增耕地可以按照國家規(guī)定用作折抵建設占用耕地的補償指標。根據(jù)土地整理方案，進行舊村搬遷改造需要占用農用地的，經(jīng)省人民政府批準，占用的農用地面積可以用整理后新增耕地面積的百分之六十置換。

第五章建設用地

第一節(jié)農用地轉用和征地

第十七條非農業(yè)建設涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續(xù)。除下列非農業(yè)建設涉及農用地轉用須按規(guī)定報國務院審批外，其他由省人民政府審批：

（一）省人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目；

（二）福州市和國務院指定的城市為實施城市規(guī)劃，根據(jù)土地利用計劃，將農用地一次或者分次轉為建設用地。

第十八條農用地轉用，由市、縣人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，持下列文件逐級向有批準權的人民政府提出申請：

（一）農用地轉用申請書；

（二）土地利用分區(qū)規(guī)劃圖；

（三）土地利用現(xiàn)狀圖；

（四）擬轉用地塊的紅線圖；

（五）實施土地利用計劃說明；

（六）補充耕地方案；

（七）其他按規(guī)定應當提交的文件。

第十九條征用農民集體所有土地的，按辦理：下列程序

（一）擬訂征地方案；

（二）提出征地申請；

（三）批準征地；

（四）發(fā)布征地公告；

（五）辦理補償?shù)怯洠?/p>

（六）公告征詢補償安置意見；

（七）支付應繳稅費款和補償安置費用；

（八）交付土地。

第二十條市、縣人民政府土地行政主管部門在申請征地前，應當會同有關部門對被征用土地的面積、地類、補償標準和權屬狀況等進行核實，經(jīng)征詢被征地單位和上地承包經(jīng)營者的意見后，擬訂征地方案，報本級人民政府審查。第二十一條征地方案經(jīng)審查同意后，市、縣人民政府應當持下列文件，逐級向有批準權的人民政府提出征地申請：

（一）征地申請書；

（二）征地方案

（三）土地利用現(xiàn)狀圖；

（四）征地紅線圖；

（五）征地資金落實證明；

（六）其他按規(guī)定應提交的文件。

征用土地同時涉及農用地轉用，或者農用地轉用同時涉及征地的，市、縣人民政府應當書面說明，并同時辦理農用地轉用和征地報批手續(xù)。

（二）領取征地補償安置費的時間、地點；

（三）交付土地的時間；

（四）提出異議的方式與期限；

（五）其他需要征詢意見的事項。’

第二十四條征地補償安置費用應當在征地補償安置方案公告之日起三個月內，由市、縣人民政府土地行政主管部門從同級財政設立的征地資金專戶中支付。被征地單位和土地承包經(jīng)營者對補償安置方案提出異議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調；協(xié)調不成的，由原批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置的爭議不影響征用土地方案的實施。被征地單位和承包經(jīng)營者應當服從，不得阻撓。

第二節(jié)征地補償安置

第二十五條征用土地，征地單位應當支付土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費。

第二十六條土地補償費支付給行使土地所有權的集體土地經(jīng)營管理單位。但被征用的屬農民承包經(jīng)營的土地或者自留地，集體土地經(jīng)營管理單位又未能調整其他數(shù)量和質量相當?shù)耐恋亟o農民繼續(xù)承包經(jīng)營的，應當將不少于百分之七十的土地補償費支付給被征地農民；集體土地經(jīng)營管理單位有條件將土地補償費用于發(fā)展生產(chǎn)、解決農民生活出路的，可以在取得被征地農民同意后，統(tǒng)一安排使用?？梢哉{整其他土地給被征地農民，但質量和數(shù)量不相當?shù)?，土地補償費的分配比例由集體土地經(jīng)營管理單位與被征地農民協(xié)商確定。集體土地經(jīng)營管理單位依照前款規(guī)定取得的土地補償費應當設立專戶管理，用于發(fā)展生產(chǎn)、安排多余勞動力以及被征地農民的生活補助。土地補償費的使用管理辦法應當由被征地集體經(jīng)濟組織的成員表決確定，收支情況至少每六個月公布一次，接受本集體經(jīng)濟組織成員監(jiān)督。禁止任何單位和個人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地補償費。

第二十七條土地補償費按下列標準計付：

（一）征用耕地，屬水田、菜地、魚塘的，按同類土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍補償；屬其他耕地的，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至八倍補償；

（二）征用果園或者其他經(jīng)濟林地，按水田補償費的百分之六十至百分之七十補償；原屬耕地的，按同類土地補償標準補償；

（三）征用非經(jīng)濟林地，按水田補償費的百分之四十補償；

（四）征用養(yǎng)殖生產(chǎn)的水面、灘涂，按水田補償費的百分之六十至百分之七十補償；

（五）征用鹽田，按水困補償費的百分之五十補償；

（六）征用其他未利用土地，按水田補償費的百分之十五補償。

第二十八條需要安置的人員由集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給集體土地經(jīng)營管理單位；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費支付給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

第二十九條征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農業(yè)人口的補助標準，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍補助。征用果園和其他經(jīng)濟林地，按該土地被征用前四年平均年產(chǎn)值的三至五倍補助；征用鹽田和有養(yǎng)殖生產(chǎn)的水面、灘涂，按該土地被征用前四年平均年產(chǎn)值的二至四倍補助。第三十條青苗和地上附著物補償費應當支付給土地承包經(jīng)營者或者地上建筑物的產(chǎn)權人。青苗或者地上附著物補償費按下列標準計付：

（一）農作物按前三年平均年產(chǎn)值的一倍補償；

（二）人工營建的水產(chǎn)養(yǎng)殖設施按其重置價格并結合成新補償，苗種按工本費的百分之六十補償；

（三）房屋及其他建筑物、構筑物的補償費，按重置價格并結合成新確定。具體標準由市、縣人民政府制定，報上一級人民政府批準后執(zhí)行。地上附著物為林（果、竹）木的，征用后砍伐的林（果。竹）木，歸原所有者所有。其補償費按下列標準計付：

（一）用材林中的幼林按造林工本費的二倍補償，中齡林按成熟林畝材積產(chǎn)值的百分之四十至百分之六十補償，成熟林按其商材積產(chǎn)值的百分之三十補償；

（二）竹林按產(chǎn)值的二倍補償；

（三）果樹和其他經(jīng)濟林按征用前四年平均年產(chǎn)值的二至七倍補償。但果樹未產(chǎn)果的，按工本費的二倍補償；已產(chǎn)果的，應當根據(jù)果樹的生長周期和樹勢的盛衰，按其產(chǎn)值的四至七倍補償；

（四）特種用途林。防護林按用材林同類林木標準的四至七倍補償；

（五）薪炭林按用材林同類林木標準的百分之四十至百分之六十補償。違法建筑物和征地公告發(fā)布后搶栽、搶種的農作物，不予補償。

第三十一條下列建設項目征用土地，土地補償費。安置補助費、地上附著物和青苗補償費按本辦法規(guī)定的補償、補助標準幅度的低限計付：

（一）國防、軍事用地；

（二）城市基礎設施、公益事業(yè)用地；

（三）國家或者省重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；

（四）搶險救災修建永久性建筑物和其他設施用地。修建地下防空設施，免收土地稅費。

第三十二條依照本辦法支付的土地補償費和安置補助費，不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可以適當增加安置補助費。但每公頃被征用耕地的安置補助費最高不超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。國務院調整征用耕地的土地補償費和安置補助費標準后，省人民政府應當根據(jù)本省實際情況作相應的調整。第三十三條平均年產(chǎn)值計算方法為：征用前三年（果樹、經(jīng)濟林、按前四年）的平均年產(chǎn)量乘以國家規(guī)定的價格。國家沒有規(guī)定價格的，按所在市、縣物價管理部門公布或者認可的市場價格計算。前款所指的平均年產(chǎn)量，以被征土地所在地統(tǒng)計部門統(tǒng)計的該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）前三年的平均年產(chǎn)量為準。

第三十四條非農業(yè)建設經(jīng)批準使用國有農、林業(yè)。牧、果、茶、漁場的土地或者集體所有土地的，應當參照征地補償標準和辦法，支付補償安置費用。

第三十五條依法征用的土地自批準征用下一起，由財政部門予以核減計稅的常年產(chǎn)量和計征的農業(yè)稅額；糧食定購任務經(jīng)市、縣人民政府核實，并報省人民政府批準后予以核減；其他按耕地面積負擔的費用，由有關部門及時核減。

第三節(jié)建設用地供應

第三十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設可以申請使用農民集體所有的土地；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建住宅可以申請使用本集體所有的土地。建設用地應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用計劃。除前款規(guī)定之外，其他各類非農業(yè)建設應當申請使用國有土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設使用農民集體所有土地，集體土地經(jīng)營管理單位以土地使用權人股、聯(lián)營形式與其他單位、個人共同舉辦企業(yè)，用地審批權限按本辦法第四十條第一款規(guī)定執(zhí)行；涉及占用農用地的，應當依照《土地管理法》第四十四條規(guī)定，先行辦理農用地轉用審批手續(xù)。

第三十七條除《土地管理法》第五十四條所列項目外，其他各類建設項目用地，應當采取出讓、租賃、作價出資或者人股等有償使用方式提供國有土地使用權。除經(jīng)濟適用住房用地以外的經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地，必須采取拍賣、招標方式出讓國有土地使用權。采取拍賣、招標方式出讓國有土地使用權的，依照省人民政府的規(guī)定辦理。縣（市）人民政府收取的新增建設用地土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之二十上繳省財政，百分之十上繳地級市財政，百分之四十留給縣級財政，專項用于耕地開發(fā)。第三十八條建設項目可行性研究論證時，建設單位應當向建設項目批準機關的同級或者上級土地行政主管部門提出建設用地預申請。受理預申請的土地行政主管部門在收到建設項目用地預申請后，應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃、國家土地供應政策，從供地方式、用地規(guī)模、補償安置和耕地占補平衡措施等方面，對建設項目是否供地進審查，并在規(guī)定期限內出具建設項目用地預審報告。市、縣土地行政主管部門出具的建設用地預審報告，應當報省土地行政主管部門備案。建設項目可行性研究報告報批時，應當附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。涉及占用林地、公路兩側建筑控制區(qū)、水利設施和河道管理范圍內的土地或者已有養(yǎng)殖使用證的灘涂、水面的，還應分別附具林業(yè)、交通、水利、漁業(yè)行政主管部門的審核意見。未取得建設項目用地預審報告的，有關部門不得批準立項和辦理建設用地報批手續(xù)。

第三十九條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，建設項目需要以協(xié)議出讓或者劃撥方式使用土地的，建設單位應當持下列文件材料，向市、縣人民政府提出用地申請：

（一）建設項目用地預審報告；

（二）建設項目可行性研究報告的批復或者其他有關項目批準文件；

（三）建設項目總平面布置圖；

（四）建設項目用地資金落實證明文件；

（五）規(guī)劃、環(huán)保和林業(yè)等有關行政主管部的批準文件；

（六）建設項目用地規(guī)劃紅線圖；

（七）法律法規(guī)規(guī)定應當提交的其他文件。經(jīng)市、縣人民政府土地行政主管部門審核同意后，由市、縣人民政府按第四十條第一款規(guī)定的權限批準；涉及農用地轉用或者征地的，市、縣人民政府應當按照本章第一節(jié)規(guī)定先行申請辦理農用地轉用或者征地審批手續(xù)后，方可批準用地。

第四十條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，使用已批準征用的土地或者轉用的農用地，具體建設項目供地的審批權限為：

（一）使用土地一公頃以下的，由縣級人民政府批準，報省人民政府、地區(qū)行政公署或者設區(qū)的市人民政府備案；

（二）使用土地一公頃以上的，由地區(qū)行政公署或者設區(qū)的市人民政府批準，報省人民政府備案。具體建設項目使用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地的審批權限為：

（一）使用土地四公頃以下的，由縣級人民政府審批，報地區(qū)行政公署或者設區(qū)的市人民政府備案；

（二）使用土地四公頃以上十公頃以下的，由地區(qū)行政公署或者設區(qū)的市人民政府審批，報省人民政府備案；

（三）使用土地十公頃以上的，由省人民政府審批；

（四）廈門經(jīng)濟特區(qū)范圍內，使用國有未利用土地的，由廈門市人民政府審批，報省人民政府備案。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍外選址的建設項目用地，由有權機關在批準農用地轉用或者征地時一并審批；不涉及農用地轉用或者征地的，由省人民政府審批。

第四十一條村民每戶建住宅用地面積限額為八十平方米至一百二十平方米，但三口以下的每戶不得超過八十平方米，六口以上的每戶不得超過一百二十平方米。利用荒坡地、村內空閑地建房或者對原舊住宅進行翻建的，可以適當增加面積，但增加的面積每戶不得超過三十平方米。市、縣人民政府可以在前款規(guī)定的面積幅度范圍內，依據(jù)本轄區(qū)人均土地面積、土地類型等級、人口密度、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃等情況，制定具體標準。村民建住宅應當統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地。未編制村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的，不得審批村民住宅用地。禁止批準個人在城市和縣城所在地的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建單家獨院住宅的用地申請。但市、縣人民政府統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設住宅區(qū)的除外。

第四十二條農村村民申請住宅用地，應當持戶口簿、家庭成年成員的身份證，向村委會提出申請，經(jīng)村委會或者村民代表會議同意后，公布征詢本村村民的意見，在十五日內未提出異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣級人民政府批準。農村村民一戶只能擁有一處宅基地。有下列情形之一的，不予批準住宅用地：

（一）已有住宅，且宅基地面積已達到本辦法第四十一條規(guī)定限額的；

（二）出租。出賣原住房后，再申請宅基地的。農村村民建住宅使用耕地的，應當依法辦理轉用審批手續(xù)后，方可批準用地?？h、鄉(xiāng)人民政府應當按照村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地整理方案，組織村民委員會或者村集體經(jīng)濟組織，依法收回農民空閑的宅基地，統(tǒng)一安排使用；對收回的宅基地，當依法辦理集體土地使用權的注銷登記手續(xù)。

第四十三條在城市規(guī)劃區(qū)范圍內，對原地上建筑物進行改建、擴建的，應當經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審核同意，涉及改變土地用途或者變更土地權屬的，應當經(jīng)土地行政主管部門同意，并報原批準用地的人民政府批準，按規(guī)定補交有關土地費用。憑土地費用繳款收據(jù)到城市規(guī)劃行政主管部門辦理建設用地規(guī)劃許可手續(xù)。農業(yè)綜合開發(fā)項目應當嚴格按照市、縣人民政府批準的用途使用土地。嚴禁改變用途從事非農業(yè)建設，確需配套建設非農業(yè)建設項目的，應當依照《土地管理法》第四十四條、第四十五條和本辦法第四十條第一款規(guī)定，辦理建設用地審批手續(xù)。但直接為農、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)服務自用的管理房、倉庫等除外。

第四十四條國有企業(yè)因破產(chǎn)、兼并、資產(chǎn)重組或者股份改制等，需要處置劃撥土地使用權的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請辦理處置方案和土地評估結果確認手續(xù)；涉及中央和省屬企業(yè)的，應當報國務院或者省人民政府土地行政主管部門確認。農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設。但符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權發(fā)生轉移的，應當向市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理土地使用權變更登記手續(xù)。

第四十五條有下列情形之一的，用地單位和個人應當向市、縣人民政府土地行政主管部門申領臨時用地許可證，并按規(guī)定支付臨時用地補償費：

（一）工程建設項目批準用地范圍以外的施工場地；

（二）地質勘查工作場地；

（三）縣級以上人民政府土地行政主管部門認為需要依法辦理審批手續(xù)的其他臨時用地。臨時使用城市規(guī)劃區(qū)內的土地，在報批前，應當經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。嚴格控制臨時占用耕地。占用耕地面積二千平方米以下的，應當報地區(qū)行政公署或者設區(qū)的市人民政府土地行政主管部門批準；占用耕地面積二千平方米以上的，應當報經(jīng)省土地行政主管部門批準，并按本條第一款、第二款規(guī)定辦理審批手續(xù)。臨時使用國有或者農民集體所有的土地，應當分別與市、縣人民政府土地行政主管部門或者集體土地經(jīng)營管理單位簽訂臨時用地合同。臨時使用國有土地補償費的具體標準由省人民政府規(guī)定；臨時使用農民集體所有土地補償費的具體標準參照國有土地補償費的標準在合同中約定。臨時用地應當按照合同約定的用途使用，不得修建永久性建筑物。臨時用地期滿，用地單位或者個人應當負責清理、整治，恢復土地原貌。

第四十六條非農業(yè)建設必須在《建設用地批準書》規(guī)定的動工建設期限內使用土地。有下列情形之一，不能在規(guī)定期限內動工建設的，應當提供相應證明文件，并向原批準用地的機關申請延期：

（一）不可抗力的；

（二）因政府或者政府部門行為造成土地不能按期交付使用的；

（三）土地使用者有其他正當理由的。除前款

（一）、（二）項所列情形之外，用地單位和個人超過《建設用地批準書》規(guī)定的期限未動工建設的，經(jīng)原審批機關批準后，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門收回土地使用權。但屬于前款

（三）項所列情形的，可申請原審批機關批準延長不超過二年的動工建設期限，并由原審批機關的同級土地行政主管部門按照下列標準收取土地閑置費：

（一）延期一年的，按出讓金或者征地費用總額的百分之五收取；

（二）延期二年的，按出讓金或者征地費用總額的百分之十收取。

第六章監(jiān)督檢查

第四十七條縣級以上地方人民政府應當定期向同級人民代表大會或者其常務委員會報告下列事項：

（一）耕地保護和耕地占補平衡責任制執(zhí)行情況；

（二）土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況；

（三）土地利用計劃執(zhí)行情況；

（四）耕地開墾費使用情況；

（五）土地審批情況和土地違法行為的查處情況。市、縣人民政府還應將前款所列事項報告上一級人民政府。第四十八條縣級以上地方人民政府土地行政主管部門應當依法履行監(jiān)督檢查職責，對非法占用土地的，可以采取查封、扣押施工工具、設備、建筑材料等措施予以制止。

第四十九條上級人民政府對下級人民政府或者上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門的土地審批、發(fā)證、行政處罰以及土地招標、拍賣等具體行政行為應當進行監(jiān)督，對違法、不當?shù)男袨椋熈钇湎奁诩m正；拒不糾正的依法予以變更或者撤銷。第五十條省土地行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)市、縣人民政府不依法收回閑置土地，應當在報經(jīng)省人民政府批準后依法收回用地單位的土地使用權。收回的閑置土地尚未征為國有的，應當交由原集體土地經(jīng)營管理單位恢復耕種；已經(jīng)征為國有或者原屬國家所有的，作為省級儲備土地，符合耕作條件的應當組織耕種。

第五十一條縣級以上土地行政主管部門應當將經(jīng)有權機關批準的、無密級的土地登記統(tǒng)計資料、土地利用現(xiàn)狀調查、土地等級評定結果、土地利用總體規(guī)劃的圖形數(shù)據(jù)以及土地利用現(xiàn)狀變更情況等基礎資料作為公共信息，向社會提供服務，并接受社會監(jiān)督。

第七章法律責任

第五十二條依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之二十以上百分之五十以下；非法所得無法計算的，為非法轉讓土地使用權價款的百分之三以上百分之十以下。依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下；非法所得無法計算的，為非法出讓、轉讓或者出租土地使用權價款的百分之二以上百分之五以下。非法出讓、轉讓或者出租土地使用權價款的確定，以雙方當事人約定的成交價格為準；未約定成交價格或者約定的成交價格明顯低于市場價格的，以政府公布的基準地價為準。

第五十三條在城市規(guī)劃區(qū)范圍內，未經(jīng)批準擅自對原地上建筑物進行改建、擴建，涉及改變土地用途或者變更土地權屬，且未辦理審批手續(xù)的，責令其限期補辦，補交有關土地費用，并處以應繳費用金額百分之一以上百分之三以下的罰款。未經(jīng)批準臨時使用土地或者在臨時用地上修建永久性建筑物的，由縣級以上土地行政主管部門責令限期改正，恢復土地原貌；逾期不改正的，按非法占用土地論處。農業(yè)綜合開發(fā)項目未經(jīng)批準擅自改變土地用途，進行非農業(yè)建設的，由土地行政主管部門責令其限期改正；逾期不改正的，由土地行政主管部門予以強制拆除或者沒收。第五十四條超越法定權限或者違反法定條件，批準減免有關土地規(guī)費的，批準行為無效，由上一級土地或者有關行政主管部門責令限期追繳被非法減免的規(guī)費。非法批準減免土地規(guī)費或者低于基準地價出讓國有土地使用權的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十五條擅自減少基本農田保護面積，調整基本農田保護區(qū)范圍，更改土地利用現(xiàn)狀調查數(shù)據(jù)、圖件和土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途的，其行為無效，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予行政處分。非法批準占用土地的，批準行為無效，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對違法用地未經(jīng)依法處理而擅自給予辦理用地審批手續(xù)或者確權發(fā)證的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的依法追究刑事責任

第五十六條挪用、截留、私分或者非法占用征地補償費或者耕地開墾費等有關費用的，責令其限期退還，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十七條土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、初私舞弊、索賄受賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第八章附則

第五十八條有下列情形之一的，屬本辦法所稱的非法轉讓土地：

（一）未經(jīng)有權機關批準，轉讓劃撥土地使用權的；

（二）未經(jīng)有權機關批準，以劃撥土地使用權作價人股或者作為合作條件，與他人進行房地產(chǎn)合作開發(fā)、房屋聯(lián)建或者從事其他經(jīng)營性活動的；

（三）轉讓地上建筑物和其他設施，未依法辦理轉讓劃撥土地使用權手續(xù)的；

（四）轉讓土地使用權超過法定期限，不申報登記的；

（五）不符合法定或者出讓合同約定的轉讓條件，擅自轉讓以出讓方式取得的土地使用權的；

（六）將未依法取得土地使用權的土地以買賣或者其他形式轉讓的；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第五十九條有下列情形之一的，屬本辦法所稱的非法批準占用土地：

（一）無權批準征用、使用土地的單位或者個人批準用地的；

（二）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的；

（三）以化整為零等形式越權批準用地的；

（四）未按規(guī)定辦理農用地轉用或者征地審批手續(xù)，即先行批準用地的；的

（五）與用地單位串通，隱瞞真實情況批準用地的；

（六）以領導批示、會議紀要等非法定形式批準用地的；

（七）超出法定批準權限批準用地的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第六十條本辦法自2000年1月1日起施行。1987年2月19日福建省第六屆人大常委會發(fā)布的《福建省土地管理實施辦法》同時廢止。