第一篇：土地管理法實(shí)用規(guī)定

非法占用耕地罪

非法占用耕地罪，是指違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的行為。[編輯本段]構(gòu)成 客體要件

本罪侵犯的客體是國(guó)家的耕地管理制度。

作為一個(gè)古老的農(nóng)業(yè)大國(guó)，耕地是我國(guó)最重要的自然資源。然而我國(guó)人均只有耕地約1.3畝，僅相當(dāng)于世界人均耕地4.1非法占用耕地漫畫(huà)畝的1/3。耕地的貧乏已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，嚴(yán)加保護(hù)耕地是擺在全國(guó)人民面前的重要任務(wù)，也是每個(gè)公民的重要職責(zé)。我國(guó)《憲法》第10條規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)樹(shù)和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定居于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留區(qū)、自留山，也展于集體所有。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。任何組織和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地?！蔽覈?guó)《土地管理法》第3條規(guī)定：“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。”由于《憲法》和《土地管理法》明確規(guī)定了土地(含耕地在內(nèi)》的所有權(quán)屬于國(guó)家或集體，禁止任何單位或個(gè)人非法占用耕地。但是，任何單位或個(gè)人可在不違反有關(guān)耕地保護(hù)管理制度和通過(guò)正常的審批程序的前提下，依法占有耕地，享受對(duì)耕地的使用權(quán)，并接受?chē)?guó)家的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。所謂耕地的保護(hù)制度，則是指我國(guó)《憲法》、《土地管理法》及其實(shí)施條例等一系列有關(guān)耕地的行政性管理法規(guī)的總稱(chēng)。

本罪的對(duì)象是耕地資源。耕地資源分為已開(kāi)墾的已耕地和尚未開(kāi)發(fā)利用的后備耕地。已開(kāi)墾的耕地包括熟地、當(dāng)年新開(kāi)荒地、連續(xù)撂荒未滿3年的耕地、當(dāng)年的休閑地、以種植農(nóng)作物為主并附帶其他作物的土地和沿海沿湖地區(qū)圍墾利用的海涂湖田等。根據(jù)1998年12月27日《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第10條對(duì)屬于基本農(nóng)田所包含的耕地范圍分別是：國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實(shí)驗(yàn)田。客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的行為。

違反土地管理法規(guī)，是指違反了《土地管理法》、全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉的決定》、《土地管理法實(shí)施條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》、《關(guān)于制止農(nóng)村建房用地的緊急通知》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等等與土地管理相關(guān)的法規(guī)?！锻恋毓芾矸ā返?0條規(guī)定，各級(jí)非法占用耕地處罰人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)耕地，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防治土地沙化、鹽漬化、水土流失，制止荒廢和破壞耕地的行為。國(guó)家建設(shè)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

非法占用耕地，是指未經(jīng)法定程序?qū)徟?、登記、核發(fā)證書(shū)、確認(rèn)土地使用權(quán)，而占用耕地的行為。非法占有耕地行為通常表現(xiàn)為：其一，未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，即未經(jīng)國(guó)家土地管理機(jī)關(guān)審理，并報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，擅自占用耕地的；其二，少批多占耕地的，即部分耕地的占用是經(jīng)過(guò)合法批準(zhǔn)的，但超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量且多占耕地的數(shù)量較大的；其 三，騙取批準(zhǔn)而占用耕地的，主要是以提供虛假文件、謊報(bào)用途或借用、盜用他人的名義申請(qǐng)等欺騙手段取得批準(zhǔn)手續(xù)而占用耕地，且數(shù)量較大的。

改作他用是指改變耕地的種植用途而作其他方面使用，諸如開(kāi)辦企業(yè)、建造住宅、筑路、采石、采礦、采土、采河，傾倒廢物等。

非法占用耕地?cái)?shù)量較大且造成耕地大量毀壞結(jié)果的，是非法占用耕地罪的必備要件。至于數(shù)量較大的具體標(biāo)準(zhǔn)，法律沒(méi)有明文規(guī)定，根據(jù)《土地管理法》對(duì)土地的征用或使用所作的詳細(xì)規(guī)定：征用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公項(xiàng)、其他土地超過(guò)70公項(xiàng)的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；征用上述規(guī)定以外的土地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。如果違反上述有關(guān)土地管理的審批程序或所規(guī)定的數(shù)量而多征用、使用耕地的行為，就是違反土地管理法的非法占用耕地的行為。司法實(shí)踐中也可根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)馗孛娣e的大小、質(zhì)量?jī)?yōu)劣的狀況等情況綜合衡量非法占用耕地的數(shù)量是否較大?！霸斐筛卮罅繗摹?，是指非法占用耕地導(dǎo)致耕地種植功能基本喪失，如造成土地板結(jié)、沙化、鹽漬化、水土嚴(yán)重流失、土壤肥力消失等。主體要件

本罪的主體既可以是自然人，也可以是單位。

自然人非法占用耕地，主要是指凡年滿16周歲，具備刑事責(zé)任能力的實(shí)施了非法占用耕地行為的自然人。根據(jù)《土地管理法》第62條的規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府非法占用耕地罪審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。凡違反該程序私自占用數(shù)量較大耕地的居民均可構(gòu)成本罪的主體。

單位非法占用耕地，主要是指單位在國(guó)家建設(shè)用地、本單位發(fā)展建設(shè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地過(guò)程中，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的行為。這里的單位，既包括國(guó)有的公司、企業(yè)、事業(yè)單位，也包括集體所有的公司、企業(yè)、事業(yè)單位以及合資或獨(dú)資、私人所有的公司、企業(yè)以及國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體。至于土地管理機(jī)關(guān)侵權(quán)或越權(quán)審批占用耕地的，無(wú)權(quán)審批或無(wú)權(quán)發(fā)放使用證的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)占用耕地或有權(quán)審機(jī)關(guān)超越權(quán)限、職權(quán)批準(zhǔn)占用耕地且數(shù)量較大的，通常視為單位構(gòu)成非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪，而不以本罪論。主觀要件

本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意。即明知占用耕地改作他用的行為違反土地管理法規(guī)，而且對(duì)于占用耕地改作他用會(huì)造成大量耕地被毀壞的結(jié)果也是明知的。明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，仍然希望或者放任結(jié)果的發(fā)生，在主觀上為故意。行為人非法占用耕地的動(dòng)機(jī)多種多樣，但不影響本罪的成立。[編輯本段]認(rèn)定

（一）本罪與非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)罪的界限

本罪與非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)罪都是與土地管理有關(guān)的犯罪。二者的不同在于，（1）客體不同。本罪侵害的是國(guó)家對(duì)土地特別是耕地進(jìn)行保護(hù)的管理制度；而非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)罪侵害的則是國(guó)家對(duì)土地使用權(quán)合法轉(zhuǎn)讓的管理制度。(2)犯罪客觀方面不同。非法占用耕地罪是結(jié)果犯，表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，非法侵占耕地，數(shù)量較大，造成大量耕地毀壞的行為。非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)罪則是情節(jié)犯，表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，實(shí)施了非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。其中非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，是指以買(mǎi)賣(mài)以外的其他形式非法轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)的行為，也即未按國(guó)家法律規(guī)定程序辦理征用或者劃撥手續(xù)的行為，或者末按規(guī)定權(quán)限辦理審批手續(xù)的土地轉(zhuǎn)讓的行為。倒賣(mài)土地使用權(quán)，包括毫不掩飾和明碼標(biāo)價(jià)地將土地賣(mài)給他人，而收取價(jià)款和以某種形式掩蓋其土地買(mǎi)賣(mài)的實(shí)質(zhì)而將土地賣(mài) 給他人的兩種行為方式。（3）對(duì)二者的處罰雖都采取了判處有期徒刑和罰金的刑罰方法，但前者沒(méi)有明確確定的罰金標(biāo)準(zhǔn)；而后者則采取的是倍比罰金制的方式以確定罰金的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）本罪與非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪的界限

此三罪相同之處都是與土地資源有關(guān)；并且在主觀方面均表現(xiàn)為故意。不同之處表現(xiàn)為：(1)侵害的客體不同。非法占用耕地罪的客體是對(duì)耕地的法律保護(hù)制度；而非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪所侵害的客體均為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)行為的廉潔性和正當(dāng)性。(非法占用耕地罪2)客觀方面不同。非法占用耕地罪在客觀上表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的行為，而非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪在客觀上都表現(xiàn)為徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)。通常表現(xiàn)為弄虛作假，欺上瞞下，掩蓋事實(shí)真相；或違反《土地管理法》等有關(guān)土地管理法規(guī)中關(guān)于批準(zhǔn)征用、占用土地以及出讓土地使用權(quán)的規(guī)定，不正確地行使批準(zhǔn)征用、占用土地或者出讓國(guó)有土地使用權(quán)的職權(quán)。(3)主體不同。非法占用耕地罪的主體是一般生體，而非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪的主體是特殊主體，即國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。[1] [編輯本段]處罰

按照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第三條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰：

（一）非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上；

（二）非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。[編輯本段]意義

正確理解和適用非法占用耕地罪的有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察工作具有十分重要的意義。

一是國(guó)土資源部門(mén)避免違法。非法占用耕地改作他用，基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的，就必須移送公安、司法部門(mén)追究刑事責(zé)任，不論是否造成耕地大量毀壞，其數(shù)量也不能僅以建筑物占地?cái)?shù)量為依據(jù)，而應(yīng)與行政處罰的違法占地?cái)?shù)量一致。從而避免象本案那樣該移送的不移送而造成的行政不作為問(wèn)題，甚至違法行政。

二是有效解決移送案件的“腸梗阻”問(wèn)題。公安、司法部門(mén)對(duì)“非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大”的情形，不應(yīng)要求國(guó)土資源部門(mén)出具《破壞耕地鑒定書(shū)》。從而解決“非法占用耕地罪”具體適用中“公安部門(mén)硬要《破壞耕地鑒定書(shū)》，國(guó)土部門(mén)又拿不出”的“腸梗阻”問(wèn)題。事實(shí)上，象本案那樣“非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大”的情形，占“非法占用耕地罪”的絕大多數(shù)，這種情形犯罪行為人及時(shí)得到刑事追究，對(duì)提高打擊土地犯罪的力度和效率，對(duì)保護(hù)土地資源具有深遠(yuǎn)意義。[編輯本段]案例分析 案例

開(kāi)發(fā)商李某未經(jīng)批準(zhǔn)占用一般農(nóng)田50畝，建單體別墅22棟，建筑物占地 8.9畝?？h國(guó)土資源局發(fā)現(xiàn)后予以查處，但以破壞耕地未到10畝為由，未向公安部門(mén)移送追究刑事責(zé)任。市國(guó)土資源局發(fā)現(xiàn)后責(zé)令其改正，隨以非法占用耕地50畝涉嫌犯罪向公安部門(mén)移送。然而，公安部門(mén)要求國(guó)土資源局出具《破壞耕地鑒定書(shū)》，由于對(duì)破壞耕地鑒定問(wèn)題法律規(guī)定不夠完善，至使案件至今未得到妥善處理。分析

本案例實(shí)際涉及到三個(gè)問(wèn)題，一是非法占用耕地罪是否等同于破壞耕地罪；二是非法占用耕地罪的數(shù)量，是非法占地的面積還是建筑物占地面積；三是非法占用耕地罪是否都需要進(jìn)行破壞耕地情況的鑒定。這些問(wèn)題，一直困擾著土地執(zhí)法監(jiān)察工作，該移送追究刑事責(zé)任的不移送，該定罪處罰的因無(wú)法出具破壞耕地鑒定書(shū)而不能定罪處罰。直接弱化了對(duì)違法占地行為的打擊力度，損害了法律的尊嚴(yán)。

一、中國(guó)現(xiàn)行《刑法》體系中有“非法占用耕地罪”而沒(méi)有“破壞耕地罪”

根據(jù)現(xiàn)行《刑法》和法釋[2000]14號(hào)《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件非法占用耕地具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《法釋》），涉及土地的罪名共有四種：

1、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)罪；

2、非法占用耕地罪；

3、非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪；

4、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪。上述四種罪名，分別與《刑法》第二百二十八條、三百四十二條、四百一十條相對(duì)應(yīng)。上述四種罪統(tǒng)稱(chēng)為破壞土地資源罪。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，為了懲治毀林開(kāi)墾和亂占濫用林地的犯罪，切實(shí)保護(hù)森林資源，2001年8月31日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)《刑法修正案

（二）》：將刑法第三百四十二條修改為“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！敝链耍欠ㄕ加酶刈?，改為非法占用農(nóng)用地罪。但是，為了敘述方便，本文除引用原文外，一律使用“非法占用耕地罪”敘述。

二、“非法占用耕地罪”包涵了行政處罰中“違法占地行為”和“破壞耕地行為”

法釋[2000]14號(hào)《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第三條規(guī)定：

違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰。

（一）非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。

（二）非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。

從上述規(guī)定可以看出，非法占用耕地罪不等于破壞耕地罪，非法占用耕地罪，實(shí)際上包涵了“占用”和“破壞”二種情形：

一是“非法占用耕地改作他用”且“數(shù)量較大”，中們權(quán)且稱(chēng)之為“非法占用耕地罪”。即“非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上”的情形。也就是《法釋》第三條第一款規(guī)定的情形，針對(duì)的是行政處罰中的非法占地行為。本情形是否有罪，主要看是否同時(shí)符合三個(gè)條件：

1、是否非法占用耕地；

2、是否改作他用；

3、是否數(shù)量較大。而與耕地是否遭到破壞無(wú)關(guān)，而且，涉嫌非法占用耕地罪的面積，就是行政執(zhí)法部門(mén)認(rèn)定的應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的非法占地面積，而不是建筑物占地面積。也就是說(shuō)，只要非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上非法占用耕地建房，就構(gòu)成犯罪，國(guó)土資源部門(mén)就得將案件移送公安、司法部門(mén)追究刑事責(zé)任。而且，《法釋》第三條第二款規(guī)定的本身就已經(jīng)是

定量的規(guī)定，國(guó)土資源管理部門(mén)擁有法定的圖件、資料作為依據(jù)，因此，國(guó)土資源部門(mén)的定性可以直接作為公安、司法部門(mén)定罪處罰的依據(jù)，而不需要再由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)出具《鑒定書(shū)》。

二是“非法占用耕地”且“造成耕地大量毀壞”，我們權(quán)且稱(chēng)之為“破壞耕地罪”。也就是《法釋》第三條第二款規(guī)定的情形，針對(duì)的是行政處罰中的破壞耕地行為。本情形是說(shuō)，構(gòu)成本罪必須同時(shí)符合兩個(gè)條件：

1、非法占用耕地；

2、必須造成耕地的大量毀壞，即“造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染”。犯罪的具體形式有九種：非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)。法律對(duì)本情形是一種定性的敘述，具有很多不確定性和很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，行政部門(mén)難以認(rèn)定是否“種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染”，需要有專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的科學(xué)鑒定，行政執(zhí)法部門(mén)的定性不能直接作為公安、司法部門(mén)定性處罰的依據(jù)。因此，追究此種情形的刑事責(zé)任，需要有法定的標(biāo)準(zhǔn)、確定的程序和專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)，需要有具有法律效力的《破壞耕地情況鑒定書(shū)》。

三、“非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大”和“造成耕地大量毀壞”是并列關(guān)系而不是遞進(jìn)關(guān)系

有人說(shuō)，非法占用耕地罪應(yīng)理解為：非法占用耕地改作他用，不僅要數(shù)量較大，而且要造成耕地大量毀壞。也就是說(shuō)，構(gòu)成非法占用耕地罪要同時(shí)滿足四個(gè)條件：

1、非法占用耕地；

2、改作他用；

3、數(shù)量較大；

4、造成耕地大量毀壞。

上述理解是不符合邏輯的。很顯然，法釋[2000]14號(hào)第三條，第一款針對(duì)的是非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，但不需要考慮是否破壞耕地的情形。而第二款針對(duì)的是九種非法占用耕地，而且必須考慮是否“造成耕地大量毀壞”的情形?？梢?jiàn)，兩者是并列關(guān)系，分別對(duì)應(yīng)于行政處罰中的“非法占地行為”和“破壞耕地行為”，而不是遞進(jìn)關(guān)系。如果是遞進(jìn)關(guān)系，就不必有第一款的規(guī)定，因?yàn)榈诙铌P(guān)于占用耕地?cái)?shù)量的規(guī)定和第一款是一樣的，即：基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。如果是遞進(jìn)關(guān)系，“破壞”是關(guān)鍵詞，為什么不叫“破壞耕地罪”而叫“非法占用耕地罪”？可見(jiàn)，非法占用耕地罪，“占用”是要害，“占用”并數(shù)量較大即有罪。

對(duì)兩款規(guī)定進(jìn)行區(qū)別，對(duì)執(zhí)法最重要的意義在于，第一款不需要考慮是否破壞耕地，也不需要出具《破壞耕地鑒定書(shū)》；而第二款就必須考慮是否破壞耕地，必須出具《破壞耕地鑒定書(shū)》作為定罪處罰的依據(jù)。

四、刑法懲治破壞土地資源行為并不僅僅是為了保護(hù)耕地

盡管有些非法占用耕地改作他用的情況，雖數(shù)量較大，但未造成“種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染”。一些人覺(jué)得追究刑事責(zé)任過(guò)于嚴(yán)厲，土地管理的核心任務(wù)是保護(hù)耕地，既然耕地未被破壞就不應(yīng)治罪，法律不可能有這樣嚴(yán)厲的規(guī)定。

這樣的觀點(diǎn)，也不能說(shuō)沒(méi)有一定的道理。但這是另外的問(wèn)題。從《法釋》本意上看，非法占用耕地只要“占用”并數(shù)量較大，是否“破壞”，是量刑輕重的問(wèn)題，而不是罪與非罪的問(wèn)題。法律規(guī)定的本意就是本意，不能人為地進(jìn)行曲解，否則就有造成行政不作為、甚至違法行政的可能。

事實(shí)上，《刑法》懲治破壞土地資源行為，并不僅僅是為了保護(hù)耕地，而是為了保護(hù)土地管理的法律秩序。《刑法》懲治的破壞土地資源的四種罪，除了非法占用耕地罪，還有非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)罪，非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪，非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪。懲治這三種罪，主要目的都不是為了保護(hù)耕地?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》

2000年6月16日最高人民法院審判委員會(huì)第1119次會(huì)議通過(guò))

法釋〔2000〕14號(hào)

為依法懲處破壞土地資源犯罪活動(dòng)，根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就審理這類(lèi)案件具體應(yīng)用法律的若干問(wèn)題解釋如下：

第一條 以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)，具有下列情形之一的，屬于非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)“情節(jié)嚴(yán)重”，依照刑法第二百二十八條的規(guī)定，以非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)罪定罪處罰：

(一)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)基本農(nóng)田五畝以上的；

(二)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的；

(三)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)其他土地二十畝以上的；

(四)非法獲利五十萬(wàn)元以上的；

(五)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地接近上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并具有其他惡劣情節(jié)的，如曾因非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)受過(guò)行政處罰或者造成嚴(yán)重后果等。

第二條 實(shí)施第一條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)“情節(jié)特別嚴(yán)重”：

(一)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)基本農(nóng)田十畝以上的；

(二)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)基本農(nóng)田以外的耕地二十畝以上的；

(三)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)其他土地四十畝以上的；

(四)非法獲利一百萬(wàn)元以上的；

(五)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地接近上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并具有其他惡劣情節(jié)，如造成嚴(yán)重后果等。

第三條 違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰：

(一)非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。

(二)非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。

第四條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，具有下列情形之一的，屬于非法批準(zhǔn)征用、占用土地“情節(jié)嚴(yán)重”，依照刑法第四百一十條的規(guī)定，以非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪定罪處罰：

(一)非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田十畝以上的；

(二)非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地三十畝以上的；

(三)非法批準(zhǔn)征用、占用其他土地五十畝以上的；

(四)雖未達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但非法批準(zhǔn)征用、占用土地造成直接經(jīng)濟(jì)損失三十萬(wàn)元以上；造成耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的。

第五條 實(shí)施第四條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于非法批準(zhǔn)征用、占用土地“致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失”：

(一)非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田二十畝以上的；

(二)非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地六十畝以上的；

(三)非法批準(zhǔn)征用、占用其他土地一百畝以上的；

(四)非法批準(zhǔn)征用、占用土地，造成基本農(nóng)田五畝以上，其他耕地十畝以上嚴(yán)重毀壞的；

(五)非法批準(zhǔn)征用、占用土地造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)元以上等惡劣情節(jié)的。

第六條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，具有下列情形之一的，屬于“情節(jié)嚴(yán)重”，依照刑法第四百一十條的規(guī)定，以非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪定罪處罰：

(一)出讓國(guó)有土地使用權(quán)面積在三十畝以上，并且出讓價(jià)額低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)額標(biāo)準(zhǔn)的百分之六十的；

(二)造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失價(jià)額在三十萬(wàn)元以上的。

第七條 實(shí)施第六條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，“致使國(guó)家和集體利益遭受特別重大損失”：

(一)非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)面積在六十畝以上，并且出讓價(jià)額低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)額標(biāo)準(zhǔn)的百分之四十的；

(二)造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失價(jià)額在五十萬(wàn)元以上的。

第八條 單位犯非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)罪、非法占有耕地罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，依照本解釋第一條、第二條、第三條的規(guī)定執(zhí)行。

第九條 多次實(shí)施本解釋規(guī)定的行為依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者一年內(nèi)多次實(shí)施本解釋規(guī)定的行為未經(jīng)處理的，按照累計(jì)的數(shù)量、數(shù)額處罰。

土地登記資料公開(kāi)查詢辦法

(2002年12月4日

國(guó)土資源部令第14號(hào)發(fā)布)第一條

為規(guī)范土地登記資料的公開(kāi)查詢活動(dòng)，保證土地交易安全，保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱(chēng)土地登記資料，是指：

(一)土地登記結(jié)果，包括土地登記卡和宗地圖；

(二)原始登記資料，包括土地權(quán)屬來(lái)源文件、土地登記申請(qǐng)書(shū)、地籍調(diào)查表和地籍圖。

對(duì)前款第(一)項(xiàng)規(guī)定的土地登記結(jié)果，任何單位和個(gè)人都可以依照本辦法的規(guī)定查詢。

第三條 本辦法第二條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定的原始登記資料，依照下列規(guī)定查詢：

(一)土地權(quán)利人、取得土地權(quán)利人同意的單位和個(gè)人有權(quán)查詢其土地權(quán)利范圍內(nèi)的原始登記 資料；

(二)土地登記代理機(jī)構(gòu)有權(quán)查詢與其代理業(yè)務(wù)直接相關(guān)的原始登記資料；

(三)國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)有權(quán)查詢與調(diào)查、處理 案件有關(guān)的原始登記資料。

第四條

縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)查詢機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)土地登記資料的公開(kāi)查詢工作。

查詢機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以委托有關(guān)單位具體承辦土地登記資料的公開(kāi)查詢事務(wù)。

第五條

查詢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐步建立土地登記資料信息系統(tǒng)。

第六條

單位和個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)查詢?nèi)?查詢土地登記資料，可以自己查詢，也可 以委托代理人或者土地登記代理機(jī)構(gòu)查詢。委托他人查詢的，應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書(shū)。

境外委托人的授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)公證或者認(rèn)證。

第七條

查詢?nèi)瞬樵兺恋氐怯涃Y料，應(yīng)當(dāng)向查詢機(jī)關(guān)提供本人的身份證明，并填寫(xiě)查詢申請(qǐng)表。查詢?nèi)藶榉ㄈ嘶蛘咂渌M織的，還應(yīng)當(dāng)提交單位的證明文件。

查詢?cè)嫉怯涃Y料的，除提交前款規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提交有關(guān)證明文件：

(一)土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提交其權(quán)利憑證；

(二)取得土地權(quán)利人同意的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提交土地權(quán)利人同意查詢的證明文件、土地權(quán)利人的權(quán)利憑證和土地權(quán)利人的身份證明；

(三)國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)提交本單位出具的查詢證明以及執(zhí)行查詢?nèi)蝿?wù)的工作人員的工作證件。

第八條

有下列情形之一的，查詢機(jī)關(guān)可以不提供查詢。但應(yīng)當(dāng)自收到查詢申請(qǐng)之日起3日內(nèi)將不提供查詢的理由告知查詢?nèi)耍?一)申請(qǐng)查詢的土地不在登記區(qū)內(nèi)的；

(二)查詢?nèi)宋茨馨凑毡巨k法第七條的規(guī)定提交合法的證明文件或者證明文件不齊全的；

(三)申請(qǐng)查詢的內(nèi)容超出本辦法規(guī)定的查詢范圍的；(四)法律、法規(guī)規(guī)定不提供查詢的。

第九條

對(duì)符合本辦法規(guī)定的查詢申請(qǐng)，查詢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)提供查詢；因情況特殊，不能當(dāng)場(chǎng)提供查詢的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)提供查詢。

第十條

查詢?nèi)瞬樵兺恋氐怯涃Y料，應(yīng)當(dāng)在查詢機(jī)關(guān)設(shè)定的場(chǎng)所進(jìn)行。

任何單位和個(gè)人不得擅自將土地登記資料帶離設(shè)定的場(chǎng)所。

查詢?nèi)嗽诓樵儠r(shí)應(yīng)當(dāng)保持土地登記資料的完好，不得對(duì)土地登記資料進(jìn)行圈點(diǎn)、劃線、注記、涂改或者拆頁(yè)，也不得損壞查詢?cè)O(shè)備。

第十一條

查詢?nèi)丝梢蚤喿x或者自行抄錄土地登記資料。應(yīng)查詢?nèi)艘?，查詢機(jī)關(guān)可以摘錄或者復(fù)制有關(guān)的土地登記資料。

查詢機(jī)關(guān)摘錄或者復(fù)制的土地登記結(jié)果，查詢?nèi)苏?qǐng)求出具查詢結(jié)果證明的，查詢機(jī)關(guān)經(jīng)審核 后可以出具查詢結(jié)果證明。查詢結(jié)果證明應(yīng)當(dāng)加蓋查詢機(jī)關(guān)印章，并注明日期。查詢結(jié)果證明復(fù)制無(wú)效。對(duì)無(wú)土地登記結(jié)果的，應(yīng)查詢?nèi)苏?qǐng)求，查詢機(jī)關(guān)可以出具無(wú)土地登記記錄的書(shū)面證明。

第十二條

涉及國(guó)家秘密的土地登記資料的查詢，按照保守國(guó)家秘密法的 有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條

查詢土地登記資料所發(fā)生的費(fèi)用由查詢?nèi)顺袚?dān)。

第十四條

查詢?nèi)诉`反本辦法第十條規(guī)定，擅自將土地登記資料帶離設(shè)定 場(chǎng)所，對(duì)登記資料進(jìn)行圈點(diǎn)、劃線、注記、涂改、拆頁(yè)，或者故意損壞查詢?cè)O(shè)備的，查詢機(jī) 關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并責(zé)令其改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)停止提供查詢，不予出具查詢結(jié)果證明；造成損失的，查詢?nèi)藨?yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十五條

查詢?nèi)朔欠ㄊ褂貌樵兘Y(jié)果，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承 擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條

查詢機(jī)關(guān)的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯 罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第十七條

本辦法自2003年3月1日起施行。安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)

皖國(guó)土資【2010】213號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2010]1號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的通知》等文件精神，加快推進(jìn)集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，現(xiàn)就集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作中的若干問(wèn)題提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際貫徹執(zhí)行。

一、調(diào)查摸底，全面掌握農(nóng)村土地權(quán)屬狀況。各地要結(jié)合第二次土地調(diào)查成果，全面開(kāi)展農(nóng)村集體土地調(diào)查確權(quán)工作，摸清本地區(qū)集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)屬狀況和登記發(fā)證情況，查清每一宗集體土地的權(quán)屬、界址和面積，使每一宗集體土地都地有其主。要按照《物權(quán)法》、《土地管理法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我國(guó)各個(gè)歷史時(shí)期的用地政策，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、有利于土地資源管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的原則，依法有序地開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，切實(shí)維護(hù)集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益。凡是土地權(quán)屬存在爭(zhēng)議，短期內(nèi)難以處理的，可暫不進(jìn)行確權(quán)登記，但需對(duì)存在爭(zhēng)議的區(qū)域和地塊單獨(dú)進(jìn)行登記造冊(cè)，建立集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議臺(tái)帳，以便于今后逐步調(diào)查處理。

二、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要積極與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，按照各自職能分工，切實(shí)做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬調(diào)查和界址認(rèn)定等工作，穩(wěn)妥調(diào)處集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議。要注重發(fā)揮基層國(guó)土所、農(nóng)村黨組織、村民委員會(huì)和農(nóng)村干部的作用，充分尊重農(nóng)民集體暨農(nóng)民的意愿，保障廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，協(xié)同推進(jìn)集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作。

三、廣集資料，全力破解集體土地確權(quán)難題。要廣泛使用一切可以作為確定農(nóng)村土地權(quán)利依據(jù)的文件資料開(kāi)展確權(quán)登記工作，如當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議；縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)行政主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件、處理決定；縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)的調(diào)解書(shū)；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書(shū)；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。對(duì)確實(shí)無(wú)權(quán)屬來(lái)源證明材料，但當(dāng)事人長(zhǎng)期使用，且符合規(guī)劃，可根據(jù)村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同出具的證明材料，公告后無(wú)異議的，直接確權(quán)和登記發(fā)證。

四、區(qū)別對(duì)待，依法確認(rèn)集體土地所有權(quán)。尊重集體土地所有權(quán)三類(lèi)主體并存的現(xiàn)狀，按照“主體平等”的原則確定集體土地所有權(quán)主體。

（一）凡是土地界線清楚，第二輪土地承包時(shí)沒(méi)有打破小組之間界限的，所有權(quán)要確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體。村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的，可以采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有證》發(fā)放給村民委員會(huì)。但是，為體現(xiàn)村民小組農(nóng)民集體的所有權(quán)主體地位，土地證書(shū)中土地所有者一欄需填寫(xiě)村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體名稱(chēng)，或在土地證書(shū)和土地登記簿的注記欄中注明村內(nèi)各村民小組名稱(chēng)和各自的土地面積；

（二）屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，要確認(rèn)給該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體，沒(méi)有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代為行使；

（三）不能證明屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，應(yīng)依法確認(rèn)村農(nóng)民集體所有。對(duì)于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的地區(qū)，應(yīng)本著尊重歷史，承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則，將集體土地所有權(quán)確認(rèn)給村農(nóng)民集體；

（四）因“合村并組”導(dǎo)致行政村或村民小組區(qū)劃調(diào)整的，既可以將土地所有權(quán) 確定給原農(nóng)民集體，也可以根據(jù)農(nóng)民集體的意愿，將土地所有權(quán)確定給合并后的村或村民小組農(nóng)民集體所有，但不得改變各農(nóng)民集體成員在合并前所享有的土地份額。

（五）因移民安置、土地整治等情形，涉及土地所有權(quán)調(diào)整的，要在經(jīng)農(nóng)民集體協(xié)商同意，確保農(nóng)民利益不受侵害的前提下確定土地所有權(quán)。

五、尊重歷史，分階段確認(rèn)宅基地使用權(quán)。

（一）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，應(yīng)確認(rèn)其宅基地使用權(quán)，并可暫按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)；

（二）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)按當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定確認(rèn)宅基地使用權(quán)，超過(guò)面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)；

（三）1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)依法確認(rèn)宅基地使用權(quán)，超過(guò)面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書(shū)記事欄內(nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并按照法定的土地面積標(biāo)準(zhǔn)重新確權(quán)登記；

（四）非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，只要房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，可以確定其宅基地使用權(quán)。房屋拆除后沒(méi)有批準(zhǔn)重建的，宅基地使用權(quán)由農(nóng)民集體收回；

（五）符合宅基地申請(qǐng)條件，依法接受轉(zhuǎn)讓、購(gòu)買(mǎi)房屋取得的宅基地，可確認(rèn)宅基地使用權(quán)；因繼承房屋而取得的宅基地，可以確認(rèn)宅基地使用權(quán)；

（六）空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確認(rèn)宅基地使用權(quán)。已經(jīng)確認(rèn)宅基地使用權(quán)并頒發(fā)證書(shū)的，報(bào)經(jīng)市、縣以上人民政府批準(zhǔn)，注銷(xiāo)其土地登記，宅基地由農(nóng)民集體收回；

（七）新申請(qǐng)的宅基地，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定辦理宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證。

六、注重現(xiàn)實(shí)，穩(wěn)妥開(kāi)展集體建設(shè)用地確權(quán)登記。要充分運(yùn)用第二次土地調(diào)查成果，參照不同時(shí)期的政策界線，開(kāi)展集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。

（一）凡屬于經(jīng)過(guò)依法批準(zhǔn)使用集體建設(shè)用地的，按照批準(zhǔn)文件確權(quán)；

（二）凡屬于歷史沿用的集體建設(shè)用地，按不同時(shí)期的政策規(guī)定確權(quán)。1982年2月之前占用并使用至今的，按實(shí)際使用狀況確權(quán)。1982年2月至1986年12月之間占用并使用至今的，按照《村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理?xiàng)l例》等規(guī)定處理后確權(quán)。1987年1月以后占用的，按照占用時(shí)的《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定處理后確權(quán)；

（三）依法取得集體建設(shè)用地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并、改制等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更土地登記。但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦的企業(yè)以及學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等單位因管理權(quán)限上收的，土地的所有權(quán)、使用權(quán)不因此而發(fā)生變化，土地權(quán)利仍確定給原權(quán)利人；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企、事業(yè)單位因倒閉、合并等原因?qū)е峦恋亻e置的，其集體建設(shè)用地使用權(quán)由原土地所有權(quán)人收回，另行安排使用。

七、規(guī)范操作，嚴(yán)格執(zhí)行土地登記相關(guān)政策。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定開(kāi)展集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作。涉及下列情形之一的，不得予以登記發(fā)證：土地權(quán)屬爭(zhēng)議尚未解決的；土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的；以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；“以租代征”使用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；明確定性為“小產(chǎn)權(quán)房”的；除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請(qǐng)第二宗宅基地使用權(quán)登記的；城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)和建造住宅申請(qǐng)宅基地使用權(quán)登記的等。對(duì)于上述情況，各市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)要全面調(diào)查匯總，確定地塊的具體位置和面積，建立違法用地臺(tái)賬，待土地爭(zhēng)議解決或國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的政策依法處理后，再進(jìn)行確權(quán)和登記發(fā)證。

八、全面清理，妥善處理已有的土地登記資料。依照《物權(quán)法》、《土地管理法》和《土地登記辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，全面核查整理和完善歷年來(lái)形成的土地登記資料，妥善處理歷史遺留問(wèn)題，全面化解土地權(quán)屬糾紛隱患。對(duì)因各種原因形成的“有證無(wú)地”或者“有證無(wú)檔”等情形的，要認(rèn)真進(jìn)行清理，統(tǒng)一報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上進(jìn)行公告，注銷(xiāo)原土地登記，杜絕出現(xiàn)重復(fù)登記現(xiàn)象，對(duì)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤登記，應(yīng)及時(shí)辦理更正登記。

九、簡(jiǎn)化手續(xù)，提高土地確權(quán)和登記發(fā)證效率。充分運(yùn)用第二次土地調(diào)查所形成的圖件和權(quán)屬資料，開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作。對(duì)于下列情形，可以直接根據(jù)當(dāng)事人提交資料登記發(fā)證，不需重新指界：土地權(quán)利已經(jīng)登記且權(quán)屬界址沒(méi)有發(fā)生變化的；當(dāng)事人提交的使用集體土地的批準(zhǔn)文件、法院生效法律文書(shū)等材料中已經(jīng)明確土地權(quán)屬界址的；相鄰宗地已經(jīng)登記發(fā)證的；原來(lái)宗地邊界已經(jīng)經(jīng)過(guò)指認(rèn)，邊界至今無(wú)變化的等。要簡(jiǎn)化土地確權(quán)和登記手續(xù)，必要時(shí)可參照土地總登記程序，加快工作進(jìn)程。要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高土地登記的效率和質(zhì)量，有條件的地方可以采用全解析數(shù)字測(cè)量的方法開(kāi)展農(nóng)村地籍調(diào)查，并積極推進(jìn)農(nóng)村地籍信息系統(tǒng)建設(shè)。條件暫不成熟的地方，可采取鋼尺丈量的方法，形成村莊地籍導(dǎo)圖和宗地圖進(jìn)行登記發(fā)證。也可將地籍調(diào)查和界址測(cè)量等事務(wù)性工作委托土地登記代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

十、加強(qiáng)管理，規(guī)范匯交集體土地登記資料。要做好農(nóng)村各類(lèi)土地登記資料的收集整理和歸檔工作，保證登記資料的全面、完整和規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所完成的集體土地確權(quán)和登記發(fā)證資料，必須統(tǒng)一收歸市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)，建立地籍檔案，納入國(guó)土資源檔案一并管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所可留存一套復(fù)印件，以便于日常管理和查詢。有條件的地方可開(kāi)發(fā)土地登記發(fā)證軟件，實(shí)行土地登記遠(yuǎn)程報(bào)批和公開(kāi)查詢，以提高效率，方便群眾。

土地復(fù)墾規(guī)定

第一條 為加強(qiáng)土地復(fù)墾工作，合理利用土地，改善生態(tài)環(huán)境，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱(chēng)土地復(fù)墾，是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。

第三條 本規(guī)定適用于因從事開(kāi)采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，造成土地破壞的企業(yè)和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)和個(gè)人）。

第四條 土地復(fù)墾，實(shí)行“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的原則。

第五條 土地復(fù)墾工作，任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得阻撓。

第六條 各級(jí)人民政府土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的土地復(fù)墾工作。

各級(jí)計(jì)劃管理部門(mén)負(fù)責(zé)土地復(fù)墾的綜合協(xié)調(diào)工作；各有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行業(yè)土地復(fù)墾規(guī)劃的制定與實(shí)施。

第七條 土地復(fù)墾規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

各有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)在制定土地復(fù)墾規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)合理的原則和自然條件以及土地破壞狀態(tài)，確定復(fù)墾后的土地用途。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，復(fù)墾后的土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

第八條 土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。有土地復(fù)墾任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)把土地復(fù)墾指標(biāo)納入生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃，在征求當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)的意見(jiàn)、并經(jīng)行業(yè)管理部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第九條 有土地復(fù)墾任務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括土地復(fù)墾的內(nèi)容；設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)有土地復(fù)墾的章節(jié)；工藝設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)兼顧土地復(fù)墾的要求。建設(shè)單位違反前款規(guī)定的，土地管理部門(mén)審批建設(shè)用地時(shí)不得批準(zhǔn)。

第十條 土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)充分利用鄰近企業(yè)的廢棄物充填挖損區(qū)、塌陷區(qū)和地下采空區(qū)。

對(duì)利用廢棄物進(jìn)行土地復(fù)墾和在指定的土地復(fù)墾區(qū)傾倒廢棄物的，擁有廢棄物的一方和擁有土地復(fù)墾區(qū)的一方均不得向?qū)Ψ绞杖≠M(fèi)用。

利用廢棄物作為土地復(fù)墾充填物，應(yīng)當(dāng)防止造成新的污染。

第十一條 復(fù)墾后的土地達(dá)到復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)土地管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)由土地管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)確定。

第十二條 企業(yè)（不含鄉(xiāng)村的集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)）在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中破壞的集體所有土地，按下列情況分別處理：

（一）不能恢復(fù)原用途或者復(fù)墾后需要用于國(guó)家建設(shè)的，由國(guó)家征用；

（二）經(jīng)復(fù)墾不能恢復(fù)原用途，但原集體經(jīng)濟(jì)組織愿意保留的，可以不實(shí)行國(guó)家征用；

（三）經(jīng)復(fù)墾可以恢復(fù)原用途，但國(guó)家建設(shè)不需要的，不實(shí)行國(guó)家征用。

第十三條 在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中破壞的土地，可以由企業(yè)和個(gè)人自行復(fù)墾，也可以由其他有條件的單位和個(gè)人承包復(fù)墾。

承包復(fù)墾土地，應(yīng)當(dāng)以合同形式確定承、發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地復(fù)墾費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地被破壞程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)墾工程量合理確定。

第十四條 企業(yè)和個(gè)人對(duì)其破壞的其他單位使用的國(guó)有土地或者國(guó)家不征用的集體所有土地，除負(fù)責(zé)土地復(fù)墾外，還應(yīng)當(dāng)向遭受損失的單位支付土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)。

土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)，分為耕地的損失補(bǔ)償費(fèi)、林地的損失補(bǔ)償費(fèi)和其他土地的損失補(bǔ)償費(fèi)。耕地的損失補(bǔ)償費(fèi)，以實(shí)際造成減產(chǎn)以前三年平均年產(chǎn)量為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)和個(gè)人按照各年造成的實(shí)際損失逐年支付相應(yīng)的損失補(bǔ)償費(fèi)；集體經(jīng)濟(jì)組織承包復(fù)墾其原有的土地，補(bǔ)償年限應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定的合理工期確定。其他土地的損失補(bǔ)償費(fèi)，參照上述原則確定。

地面附著物的損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

第十五條 土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)的具體金額，由破壞土地的企業(yè)和個(gè)人與遭受損失的單位根據(jù)第十四條確定的原則商定；達(dá)不成協(xié)議的，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)作出處理決定。

當(dāng)事人對(duì)土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)金額的處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。

第十六條 基本建設(shè)過(guò)程中破壞的土地，土地復(fù)墾費(fèi)用和土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)從基本建設(shè)投資中列支。

生產(chǎn)過(guò)程中破壞的土地，土地復(fù)墾費(fèi)用從企業(yè)更新改造資金和生產(chǎn)發(fā)展基金中列支；經(jīng)復(fù)墾后直接用于基本建設(shè)的，土地復(fù)墾費(fèi)用從該項(xiàng)基本建設(shè)投資中列支；由國(guó)家征用并能夠以復(fù)墾后的收益形成償付能力的，土地復(fù)墾費(fèi)用還可以用集資或者向銀行貸款的方式籌集。

生產(chǎn)過(guò)程中破壞的國(guó)家不征用的土地，土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)可以列入或者分期列入生產(chǎn)成本。

第十七條 生產(chǎn)過(guò)程中破壞的國(guó)家征用的土地，企業(yè)用自有資金或者貸款進(jìn)行復(fù)墾的，復(fù)墾后歸該企業(yè)使用；根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)不需要使用的土地或者未經(jīng)當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)同意，復(fù)墾后連續(xù)二年以上不使用的土地，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌安排使用。

企業(yè)采用承包或者集資方式進(jìn)行復(fù)墾的，復(fù)墾后的土地使用權(quán)和收益分配，依照承包合同或者集資協(xié)議約定的期限和條件確定；因國(guó)家生產(chǎn)建設(shè)需要提前收回的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)承包合同或者集資協(xié)議的另一方當(dāng)事人支付適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償費(fèi)。

生產(chǎn)過(guò)程中破壞的國(guó)家不征用的土地，復(fù)墾后仍歸原集體經(jīng)濟(jì)組織使用。

第十八條 生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中破壞的國(guó)家征用的土地，經(jīng)復(fù)墾后土地使用權(quán)依法變更的，必須依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理過(guò)戶登記手續(xù)。

第十九條 國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)建設(shè)單位優(yōu)先使用復(fù)墾后的土地。

復(fù)墾后的土地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅；用于基本建設(shè)的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

第二十條 對(duì)不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，由土地管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由土地管理部門(mén)根據(jù)情節(jié)，處以每畝每年二百元至一千元的罰款。對(duì)逾期不改正的企業(yè)和個(gè)人，在其提出新的生產(chǎn)建設(shè)用地申請(qǐng)時(shí)，土地管理部門(mén)可以不予受理。

罰款從企業(yè)稅后留利中支付，依照國(guó)家規(guī)定上交國(guó)庫(kù)。

第二十一條 當(dāng)事人對(duì)土地管理部門(mén)作出的罰款決定不服的，可以在接到罰款通知之日起十五日內(nèi)，向作出罰款決定的土地管理部門(mén)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到罰款通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人期滿不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴又不執(zhí)行罰款決定的，由作出罰款決定的土地管理部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十二條 擾亂、阻礙土地復(fù)墾工作或者破壞土地復(fù)墾工程設(shè)備，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 負(fù)責(zé)土地復(fù)墾管理工作的國(guó)家工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法。

第二十五條 本規(guī)定由國(guó)家土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本規(guī)定自****年一月一日起施行。

第二篇：土地管理法第六十二條規(guī)定

土地管理法第六十二條規(guī)定：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

一、農(nóng)村村民符合下列條件之一的可以申請(qǐng)使用宅基地：1.居住擁擠，宅基地面積少于規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)的；2.因結(jié)婚等原因，確需建新房分戶的；3.原住宅影響村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；

4.經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，農(nóng)村確無(wú)住房的：包括批準(zhǔn)回鄉(xiāng)定居的職工、離退休干部、復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞等非農(nóng)業(yè)人口；5.縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。

二、申請(qǐng)宅基地的程序：1.需建住宅的村民向所在的村民委員會(huì)提出申請(qǐng)。2.村民委員會(huì)根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃，對(duì)宅基地申請(qǐng)進(jìn)行審核，經(jīng)村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意。3.經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查后，報(bào)縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)審核，由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

另外需引起注意的是，農(nóng)民朋友在申請(qǐng)宅基地使用權(quán)時(shí)，一定要根據(jù)所在地的有關(guān)具體規(guī)定先行申請(qǐng)，待批準(zhǔn)后方可動(dòng)工建設(shè)。

回答時(shí)間：09-04-05 09:20

第三篇：土地管理法

《土地管理法》第43條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，都必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。但本集體經(jīng)濟(jì)組織成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織土地辦企業(yè)或建住房除外”。同時(shí)，該法

第63條規(guī)定：“集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是，符合土地利用總體規(guī)劃，并依法取得建設(shè)土地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”

第四篇：新土地管理法規(guī)定：征用土地的程序

征用土地的程序如下：

（1）擬訂征用土地方案。征用土地方案由擬征用土地所在地縣、市人民政府或其土地行政主管部門(mén)擬訂。其中征用城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的土地，由縣、市人民政府根據(jù)土地利用計(jì)劃和對(duì)建設(shè)用地的需求情況擬訂，城市建設(shè)用地區(qū)外能源、交通、水利、軍事設(shè)施等按建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施征地的，由縣、市人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)建設(shè)單位或建設(shè)主管部門(mén)的建設(shè)用地申請(qǐng)擬訂。征用土地方案，包括征用土地的目的及用途，征用土地的范圍、地類(lèi)、面積、地上附著物的種類(lèi)及數(shù)量，征用土地及地上附著物和青苗的補(bǔ)償，勞動(dòng)力安置途徑，原土地的所有權(quán)人及使用權(quán)人情況等。

（2）審查報(bào)批。征用土地方案擬訂后，由縣、市人民政府按照《土地管理法》規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)土地行政主管部門(mén)審查后，報(bào)人民政府批準(zhǔn)。其中征用農(nóng)用地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)屬?lài)?guó)務(wù)院的，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時(shí)批準(zhǔn)征用土地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用批準(zhǔn)權(quán)屬于省級(jí)人民政府的，省級(jí)人民政府同時(shí)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)屬于省級(jí)人民政府，而征用土地審批權(quán)屬于國(guó)務(wù)院的，先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征用土地。

（3）征用土地方案公告。征用土地依法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上人民政府在當(dāng)?shù)赜枰怨?。被征用土地的所有?quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

（4）制定征地補(bǔ)償、安置方案?？h、市人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的征用土地方案對(duì)土地所有權(quán)人、使用權(quán)人及地上附著物等進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)，制訂征地補(bǔ)償、人員安置及地上附著物拆遷等具體的方案。

（5）公告征地補(bǔ)償安置方案并組織實(shí)施。征用土地的補(bǔ)償和人員安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)予以公告，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，對(duì)征地補(bǔ)償和人員安置方案進(jìn)行修改和補(bǔ)充，并向被征地單位和農(nóng)民支付有關(guān)費(fèi)用，落實(shí)人員安置及地上附著物拆遷方案。

（6）清理土地和實(shí)施征用土地。征用土地補(bǔ)償和人員安置方案實(shí)施后，縣、市人民政府土地行政主管部門(mén)組織有關(guān)單位對(duì)被征用的土地進(jìn)行清理，并組織實(shí)施征用土地和供地。

第五篇：土地管理法(2004年修訂)

《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004年

修正本）

[日期：2011-09-21] 來(lái)源：梁河縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心 作者：梁河縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心

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（1986年6月25日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)1988年12月29日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉的決定》第一次修正 1998年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議第二次修訂 1998年8月29日中華人民共和國(guó)主席令第8號(hào)公布??根據(jù)2004年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)，2004年8月28日中華人民共和國(guó)主席令第二十八號(hào)公布，自公布之日起施行的《第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉的決定》第三次修正）

目 錄

第一章 總則

第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán) 第三章 土地利用總體規(guī)劃 第四章 耕地保護(hù) 第五章 建設(shè)用地 第六章 監(jiān)督檢查 第七章 法律責(zé)任 第八章 附則

第一章 總則 第一條 為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。

全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征收并給予補(bǔ)償。

國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)的除外。

第三條 十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。

第四條 國(guó)家實(shí)行土地用途管理制度。

國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

前款所稱(chēng)農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

第五條 國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)土地的管理和監(jiān)督工作。

縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。

第六條 任何單位和個(gè)人都有遵守土地管理法律、法規(guī)的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告。

第七條 在保護(hù)和開(kāi)發(fā)土地資源、合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第八條 城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。

第九條 國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。

第十條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理，已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。

第十一條 農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。

農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的、由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)；其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由國(guó)務(wù)院確定，確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》和《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十二條 依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)。

第十三條 依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第十四條 農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)期限為三十年。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。

在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第十五條 國(guó)有土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地承包經(jīng)營(yíng)的期限由承包合同約定。承包經(jīng)營(yíng)土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。

農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批淮。

第十六條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。

單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。

當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

第三章 土地利用總體規(guī)劃 第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第十八條 下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制。

地方各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過(guò)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

第十九條 土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：

（一）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；

（二）提高土地利用率；

（三）統(tǒng)籌安排各類(lèi)、各區(qū)域用地；

（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；

（五）占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

第二十條 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。

第二十一條 土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

本條第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。

土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

第二十二條 城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。

城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。

第二十三條 江河、湖泊綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。在江河、湖泊、水庫(kù)的管理和保護(hù)范圍以及蓄洪滯洪區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。

第二十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。土地利用計(jì)劃，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況編制。土地利用計(jì)劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

第二十五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。

第二十六條 經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。

經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級(jí)人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。

第二十七條 國(guó)家建立土地調(diào)查制度。

縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行土地調(diào)查。土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，并提供有關(guān)資料。

第二十八條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)土地調(diào)查成果、規(guī)劃土地用途和國(guó)家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定土地等級(jí)。第二十九條 國(guó)家建立土地統(tǒng)計(jì)制度。

縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)和同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)共同制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，依法進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)，定期發(fā)布土地統(tǒng)計(jì)資料。土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)。

土地行政主管部門(mén)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)共同發(fā)布的土地面積統(tǒng)計(jì)資料是各級(jí)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。

第三十條 國(guó)家建立全國(guó)土地管理信息系統(tǒng)，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

第四章 耕地保護(hù)

第三十一條 國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開(kāi)墾耕地計(jì)劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計(jì)劃開(kāi)墾耕地或者按照計(jì)劃組織開(kāi)墾耕地，并進(jìn)行驗(yàn)收。

第三十二條 縣級(jí)以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。第三十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國(guó)務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開(kāi)墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀⒂蓢?guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收。個(gè)別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開(kāi)墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開(kāi)墾。

第三十四條 國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理：

（一）經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；

（二）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；

（三）蔬菜生產(chǎn)基地；

（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；

（五）國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施。第三十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。

第三十六條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。

條 禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的閑置土地，依照《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。第三十八條 國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開(kāi)發(fā)未利用的土地；適宜開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開(kāi)發(fā)成農(nóng)用地。

國(guó)家依法保護(hù)開(kāi)發(fā)者的合法權(quán)益。

第三十九條 開(kāi)墾未利用的土地，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和評(píng)估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開(kāi)墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。禁止毀壞森林、草原開(kāi)墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境開(kāi)墾、圍墾的土地，有計(jì)劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖。

第四十條 開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用。

第四十一條 國(guó)家鼓勵(lì)土地整理。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、漁綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地。

第四十二條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

第五章 建設(shè)用地

第四十三條 任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

前款所稱(chēng)依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。

第四十四條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批淮。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。

本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

第四十五條 征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）基本農(nóng)田；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；

（三）其他土地超過(guò)七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過(guò)征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

第四十六條 國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

第四十七條 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收的三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前的三年年均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。

依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年、平均年產(chǎn)值的三十倍。

國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

第四十八條 征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。

第四十九條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。

禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。第五十條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，興辦企業(yè)。

第五十一條 大中型水利、水電工程建設(shè)征收土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。第五十二條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，土地行政主管部門(mén)可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提出意見(jiàn)。

第五十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用國(guó)有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地申請(qǐng)，經(jīng)土地行政主管部門(mén)審查，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第五十四條 建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：

（一）國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；

（三）國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

第五十五條 以出讓等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地。

自本法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專(zhuān)項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)。

第五十六條 建設(shè)單位使用國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變?cè)摲恋亟ㄔO(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。

第五十七條 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門(mén)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。

臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年。

第五十八條 有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批淮權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)：

（一）為公共利益需要使用土地的；

（二）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；

（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；

（四）因單位撤銷(xiāo)、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的；

（五）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。依照前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第五十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)；建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，并依照本法第四十四條、第六十條、第六十一條、第六十二條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第六十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批淮；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

按照前款規(guī)定興辦企業(yè)的建設(shè)用地必須嚴(yán)格控制。省、自治區(qū)、直轄市可以按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不同行業(yè)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，分別規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)。

第六十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第六十二條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。

農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

第六十三條 農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

第六十四條 在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得更換、擴(kuò)建。

第六十五條 有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)：

（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；

（二）不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；

（三）因撤銷(xiāo)、遷移等原因而停止使用土地的。

依照前款第（一）項(xiàng)規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第六章 監(jiān)督檢查

第六十六條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。

第六十七條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；

（二）要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問(wèn)題作出說(shuō)明；

（三）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；

（四）責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。

第六十八條 土地管理監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)，需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)、要求有關(guān)單位或者個(gè)人提供文件、資料和作出說(shuō)明的，應(yīng)當(dāng)出示土地管理監(jiān)督檢查證件。

第六十九條 有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)就土地違法行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第七十條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)國(guó)家工作人員的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理；自己無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)或者上級(jí)人民政府的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議書(shū)，有關(guān)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理。第七十一條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)土地違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有關(guān)機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。

第七十二條 依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)土地行政主管部門(mén)不給予行政處罰的，上級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令有關(guān)土地行政主管部門(mén)作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰，并給予有關(guān)土地行政主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人行政處分。

第七章 法律責(zé)任

第七十三條 買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十四條 違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七十五條 違反本法規(guī)定，拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于土地復(fù)墾，可以處以罰款。

第七十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。第七十七條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。

第七十八條 無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效,，對(duì)非法批準(zhǔn)征收。使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

非法批準(zhǔn)征收、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七十九條 侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第八十條 依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交還土地，處以罰款。

第八十一條 擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款。

第八十二條 不依照本法規(guī)定辦理土地變更登記的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令其限期辦理。

第八十三條 依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。第八十四條 土地行政主管部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第八章 附則

第八十五條 中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的，適用本法；法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八十六條 本法自1999年1月1日起施行。

附：《刑法》有關(guān)條文

第二百二十八條 以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金。

第三百四十二條 違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

第四百一十條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。