第一篇：濟(jì)南質(zhì)監(jiān)站文件11號(hào)文

濟(jì)南質(zhì)監(jiān)站文件11號(hào)文

關(guān)于印發(fā)《濟(jì)南市建筑安裝工程質(zhì)量管理規(guī)定》的通知

（濟(jì)建質(zhì)安站字[2010]11號(hào)）

總 則

為規(guī)范和加強(qiáng)濟(jì)南市建筑安裝工程質(zhì)量管理，確保安全及使用功能，提高建筑安裝工程質(zhì)量水平，依據(jù)有關(guān)規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第一章 基本規(guī)定

本規(guī)定中建筑安裝工程是指給排水、采暖、通風(fēng)空調(diào)、電氣、智能建筑、太陽能熱水系統(tǒng)、電梯工程。

第二章

第一條 禁止建設(shè)單位將建筑安裝工程肢解發(fā)包。涉及安全、使用功能方面重大設(shè)計(jì)變更未重新進(jìn)行圖審的，不得施工。第二條 施工單位必須建立完善的質(zhì)量保證體系；施工現(xiàn)場應(yīng)配備相應(yīng)資格的安裝專業(yè)管理人員。施工總承包單位必須對(duì)單位工程范圍內(nèi)的安裝工程質(zhì)量進(jìn)行全面管理。第三條 監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、重要程度，配備滿足工程需要的具有執(zhí)業(yè)資格證書或具有中級(jí)及以上職稱且取得省監(jiān)理人員上崗證的安裝專業(yè)監(jiān)理人員。文檔沖億季，好禮樂相隨 mini ipad移動(dòng)硬盤拍立得百度書包

第四條 工程采用的主要材料、半成品、成品、配件、器具和設(shè)備應(yīng)由建設(shè)、監(jiān)理、施工單位及材料供應(yīng)商共同進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收，并應(yīng)經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工

程師簽字認(rèn)可。凡涉及安全、使用功能的有關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)按各專業(yè)工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范規(guī)定進(jìn)行復(fù)試，對(duì)其他材料有異議時(shí)也應(yīng)進(jìn)行復(fù)試。第五條 安裝工程的下列工序在施工單位自查合格后，應(yīng)經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師檢查認(rèn)可，否則不得進(jìn)入下道工序施工。

1、隱蔽驗(yàn)收工程：

（1）建筑電氣、智能工程：電氣配管、防雷接地、等電位聯(lián)結(jié)、吊頂內(nèi)的配管、橋架、線槽、線纜敷設(shè)等。

（2）給排水及暖衛(wèi)工程：給水、排水、采暖、消防、噴淋管道在埋地、墻體、樓（地）板、吊頂、保溫前的管道隱蔽。

（3）通風(fēng)空調(diào)工程：吊頂內(nèi)風(fēng)管、空調(diào)水管道隱蔽。

2、其他工序交接：穿線前的暗配管疏通、成套配電柜安裝的基礎(chǔ)、各類設(shè)備基礎(chǔ)驗(yàn)收。第六條 以下項(xiàng)目施工時(shí)，監(jiān)理人員必須進(jìn)行旁站，并簽署結(jié)論：

1、給水、中水、熱水、消防水、自動(dòng)噴淋、空調(diào)、采暖等承壓管道的水壓及沖洗試驗(yàn)。

2、排水系統(tǒng)的灌水、通水、通球試驗(yàn)。

3、采暖系統(tǒng)調(diào)試、通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)調(diào)試?？照{(diào)凝結(jié)水管道灌水試驗(yàn)應(yīng)做巡視檢查。

4、電氣系統(tǒng)調(diào)試、電氣絕緣測試、接地電阻測試、漏電保護(hù)器檢測等。

5、智能系統(tǒng)的自測及專業(yè)檢測。第七條 推行樣板間（戶）制度。

（一）在主體驗(yàn)收時(shí)應(yīng)同時(shí)完成公用建筑、住宅樣板間： 住宅樣板間設(shè)在二層或二層以上，選擇標(biāo)準(zhǔn)戶型一戶，衛(wèi)生間

內(nèi)管道及器具排列應(yīng)合理。公建公共衛(wèi)生間的樣板間設(shè)在二層或二層以上有代表性的衛(wèi)生間（含男女公廁）。高大、復(fù)雜公共建筑完成有代表性的走廊及一個(gè)房間吊頂內(nèi)樣板。

（二）、高大、復(fù)雜、高級(jí)裝飾公共建筑在施工過程中首先應(yīng)完成以下樣板：在標(biāo)準(zhǔn)層選擇有代表性的房間、管道間、強(qiáng)弱電間、樓層空調(diào)機(jī)房等各一間，圖紙要求內(nèi)項(xiàng)目全部完成。強(qiáng)弱電間、管道間墻地面要抹灰刷涂料，強(qiáng)弱電間、管道間應(yīng)有照明。

第八條 室內(nèi)給水、中水、熱水、消防水、自動(dòng)噴淋、采暖、空調(diào)水管道系統(tǒng)安裝完畢后必須進(jìn)行沖（吹）洗，必須將管道內(nèi)污濁物沖洗干凈。第九條 給水、熱水、消防噴淋、采暖、蒸汽、空調(diào)水、排水與電配管及橋架線槽在同一區(qū)域安裝時(shí)應(yīng)按照規(guī)范規(guī)定保持合理間距。第十條 支吊托架制作安裝應(yīng)符合以下規(guī)定：

1、應(yīng)按相應(yīng)圖集標(biāo)準(zhǔn)制作并安裝牢固，禁止采用電氣焊對(duì)支吊架型材進(jìn)行切割、開孔。

2、地下室、機(jī)房等部位立管懸空處應(yīng)設(shè)支架、支墩或采取其他支撐措施；管道與設(shè)備連接處,應(yīng)設(shè)獨(dú)立支、吊架。支吊架與管道接口處距離應(yīng)不小于50mm。

3、管卡安裝高度，距地面應(yīng)為1.5～1.8m，2個(gè)以上管卡應(yīng)勻稱安裝，同一房間管卡應(yīng)安裝在同一高度上；人體易接近的低于1.8m的支架應(yīng)作倒角處理。

4、非金屬材料（管道、電纜等）采用金屬支

架時(shí)，應(yīng)在管道與支架間加襯非金屬墊或套管。

5、支吊托架安裝應(yīng)平、正、順直、吊桿垂直（有熱脹冷縮要求的除外）；角鋼支架的迎人面及上表面應(yīng)是平面。

6、支架與管道接觸緊密，嚴(yán)禁使用鋼筋棍、木楔等材料安裝固定；支架的焊口平整飽滿，油漆光亮光滑。支架與墻面、頂板接觸部位應(yīng)清晰干凈。第十一條 各種管道保溫：保溫材料材質(zhì)、規(guī)格及厚度應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求；保護(hù)層壓接正確，結(jié)合緊密；風(fēng)管保溫釘?shù)臄?shù)量應(yīng)符合規(guī)范要求；空調(diào)水管道木托應(yīng)防腐良好，與管道保溫結(jié)合緊密；室外、屋面的管道保溫外保護(hù)層宜采用金屬板材外殼。第十二條 管道穿過墻壁、樓板應(yīng)設(shè)置金屬或塑料套管；明裝塑料水管（排水塑料管除外）穿過樓板及出樓地面均應(yīng)加保護(hù)管；套管與管道之間縫隙均勻且宜用阻燃密實(shí)材料填實(shí)，端面應(yīng)光滑；管道的接口不得設(shè)在套管內(nèi)；煤氣管道安裝前應(yīng)預(yù)埋鋼套管，嚴(yán)禁在涉水房間、部位后開孔洞。第十三條 涉水房間的各種管根應(yīng)做圍水試驗(yàn)，在竣工時(shí)必須蓄水驗(yàn)收。第十四條 水、電、暖、空調(diào)各種管道在施工過程中的預(yù)留朝上的管口必須采取措施進(jìn)行有效的臨時(shí)封堵。嚴(yán)禁管道預(yù)留管口處于敞口狀態(tài)或采用廢紙、塑料袋等雜物封堵。第十五條 室外給排水、采暖入口、消防、強(qiáng)弱電井井蓋選用應(yīng)正確，不得混用，標(biāo)志應(yīng)清晰，標(biāo)高應(yīng)符

合設(shè)計(jì)要求，油漆防腐完整，采暖井應(yīng)水泥抹底做集水坑，給水、消防、強(qiáng)弱電井井底應(yīng)有滲水措施，宜采用石子或粗砂等鋪底。井內(nèi)給水、采暖、消防管道應(yīng)做保溫，保溫應(yīng)嚴(yán)密。井室應(yīng)按照設(shè)計(jì)及標(biāo)準(zhǔn)圖要求施工，另外還應(yīng)符合以下要求：

（一）給水井內(nèi)閥門、水表等安裝位置應(yīng)正確，井壁距閥門或法蘭的距離不得小于250mm。塑料給水管道上的水表、閥門須設(shè)獨(dú)立的支承裝置。

（二）室外排水檢查井流水槽做法應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)圖集要求。

（三）采暖入口裝置應(yīng)設(shè)施齊全，各類閥門、計(jì)量表、過濾器、壓力表、溫度計(jì)等應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)或標(biāo)準(zhǔn)圖要求施工。

（四）室外強(qiáng)弱電井應(yīng)具備防水功能。井內(nèi)電纜應(yīng)綁扎固定在金屬支托架上，金屬電纜保護(hù)管管口應(yīng)制作成“喇叭口”，穿電纜后應(yīng)密封。第十六條 管道、閥門、設(shè)備的標(biāo)識(shí)應(yīng)符合以下規(guī)定：

（一）民用建筑工程范圍內(nèi)安裝在屋面、管井、吊頂、地下室、車庫、地溝、設(shè)備間等處的管道要標(biāo)明系統(tǒng)名稱、介質(zhì)及流向。

（二）管道標(biāo)識(shí)的部位：管道的起點(diǎn)、終點(diǎn)、交叉點(diǎn)、轉(zhuǎn)彎處和穿墻兩側(cè)，吊頂內(nèi)管道直線段長度超過15m左右時(shí)，應(yīng)在檢修口位置標(biāo)識(shí)，管井內(nèi)管道每層均要標(biāo)識(shí)。

（三）對(duì)于需要定期檢修及啟閉的閥門應(yīng)掛牌標(biāo)識(shí)。

（四）各類設(shè)備應(yīng)標(biāo)明設(shè)備名稱、編號(hào)等。第十七條 住宅工程的給水總立管、雨水立管、消防立管、采暖供回水總立管和電氣、弱電干線（管），不應(yīng)布置在住戶套內(nèi)。第十八條 工程竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)滿足以下條件：

（一）電氣已經(jīng)按圖紙施工完，應(yīng)接入正式電源。當(dāng)確有實(shí)際困難，采用臨時(shí)電源時(shí)，其導(dǎo)線截面不得小于16mm2。

（二）已經(jīng)接入正式給水管網(wǎng)，壓力正常；各種水系統(tǒng)應(yīng)在工作壓力下送水。當(dāng)環(huán)境溫度≤-5℃時(shí)可不要求有水壓，但有三方簽字的水壓試驗(yàn)報(bào)告。

（三）室外強(qiáng)弱電井、水井、采暖進(jìn)戶裝置、化糞池全部完成，排水與市政管網(wǎng)連通。

（四）智能工程及其它項(xiàng)目按圖紙施工完且已經(jīng)經(jīng)第三方檢測合格。

（五）太陽能工程已按照?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)施工完成。

（六）采暖計(jì)量及控制按照?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)施工完成。

（七）電梯必須經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工三方聯(lián)合驗(yàn)收合格。第二章 給排水、采暖工程

第十九條 給水塑料管閥門、水表、水嘴處應(yīng)采用角鋼支架或?qū)Ｓ弥Ъ?。第二十條 消防箱應(yīng)內(nèi)外清潔，不得銹蝕，栓口不得影響快速接頭連接；箱內(nèi)報(bào)警線路敷設(shè)符合要求。第二十一條 排水系統(tǒng)安裝應(yīng)符合以下規(guī)定：

（一）排水塑料管須按要求及位置裝設(shè)伸縮節(jié)，伸縮節(jié)間距不得大于4m。高層建筑中明設(shè)排水塑料管道應(yīng)按設(shè)計(jì)要求設(shè)置阻火圈或防火套管。

（二）六層及以上住宅工程底層排水管應(yīng)單獨(dú)排出。通向室外排水檢查井的排水管，穿過墻壁或基礎(chǔ)必須下返時(shí)，應(yīng)采用45°三通和45°彎

頭連接，并應(yīng)在垂直管段頂部設(shè)置清掃口。

（三）明裝塑料排水管管材管件應(yīng)基本無色差。第二十二條 衛(wèi)生器具的安裝應(yīng)符合以下規(guī)定：

（一）衛(wèi)生器具安裝高度如設(shè)計(jì)、產(chǎn)品說明無要求時(shí)應(yīng)符合規(guī)范要求。

（二）衛(wèi)生器具的安裝應(yīng)采用預(yù)埋螺栓或膨脹螺栓安裝固定。

（三）洗臉盆、洗滌池等下水存水彎接口密封應(yīng)嚴(yán)密。

（四）蹲便器安裝就位后應(yīng)高出裝飾地面5mm左右，面磚套割應(yīng)吻合。第二十三條 地漏水封不得小于5cm，地漏篦子應(yīng)低于地面5mm，地面向地漏找坡；洗衣機(jī)地漏必須使用專用地漏或直通地漏加返水彎。第二十四條 采暖系統(tǒng)安裝應(yīng)符合以下規(guī)定：

（一）焊接鋼管管徑大于32mm的管道轉(zhuǎn)彎，在作為自然補(bǔ)償時(shí)應(yīng)使用煨彎。塑料管和復(fù)合管宜使用管道直接彎曲轉(zhuǎn)彎。

（二）采暖干管拐彎處應(yīng)采用煨制彎，采暖主立管和干管的分支與變徑連接時(shí)不得采用T形連接，管道上使用的彎頭外徑應(yīng)與管道同徑，熱水系統(tǒng)干管變徑應(yīng)頂平偏心連接。

（三）埋設(shè)在地面墊層內(nèi)的采暖管道三通分流處與拐彎處凈距不應(yīng)小于600mm。第二十五條 散熱器安裝應(yīng)符合以下規(guī)定：

（一）鑄鐵或鋼制散熱器表面的防腐及面漆應(yīng)附著良好，色澤均勻，無脫落、起泡、流淌和漏涂缺陷。

（二）散熱器背面與裝飾后的墻內(nèi)表面安裝距離，應(yīng)符合設(shè)計(jì)或產(chǎn)品說明書要求；

如無要求時(shí)，應(yīng)為30mm。衛(wèi)生間散熱器底部距地不應(yīng)小于200mm。

第二篇：2006[108]號(hào)文件 文檔

國辦發(fā)〔2006〕108號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國土資源部、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局、環(huán)保總局、安全監(jiān)管總局《對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○○六年十二月三十一日

對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的意見

國土資源部 發(fā)展改革委 公安部 監(jiān)察部 財(cái)政部

商務(wù)部 工商總局 環(huán)保總局 安全監(jiān)管總局

對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合是集中解決礦山開發(fā)布局不合理，實(shí)現(xiàn)資源規(guī)?；⒓s化開發(fā)的重要手段，是從源頭有效治理礦業(yè)秩序混亂的基礎(chǔ)性工作，是調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，走新型工業(yè)化道路具有重大意義。各地根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號(hào)）的要求，在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的同時(shí)，開展了以煤炭等重要礦種為重點(diǎn)的整合工作，取得了積極進(jìn)展。但在具體實(shí)施中，存在一些亟須解決的問題：一些地方做法不規(guī)范，只注重運(yùn)用行政手段，不按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，損害了國家利益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益；有的地區(qū)對(duì)整合工作重要性的認(rèn)識(shí)不到

位，有畏難情緒，工作進(jìn)展緩慢；有些違規(guī)礦山企業(yè)借整合之名拖延以至逃避關(guān)閉等。為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范整合工作，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，通過收購、參股、兼并等方式，對(duì)礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為主體，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、礦山開發(fā)合理布局，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過整合，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發(fā)布局趨于合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力明顯增強(qiáng)。

（一）礦山開發(fā)布局明顯合理。按照礦產(chǎn)資源自然賦存狀況、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，重新劃分礦區(qū)范圍，確定開采規(guī)模，一個(gè)礦區(qū)只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。通過整合，重點(diǎn)礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置符合規(guī)劃要求。

（二）礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。以優(yōu)并劣，扶優(yōu)扶強(qiáng)，礦產(chǎn)資源向開采技術(shù)先進(jìn)、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)

環(huán)境得到有效保護(hù)的優(yōu)勢企業(yè)集聚。通過整合，使礦山企業(yè)規(guī)?；⒓s化水平明顯提高，礦山企業(yè)數(shù)量明顯減少。

（三）開發(fā)利用水平明顯提高。采用科學(xué)的采礦方法和選礦工藝，使礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率達(dá)到設(shè)計(jì)要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到安全存放和二次開發(fā)。通過整合，使整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率明顯提高。

（四）安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察，落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，改善礦山安全生產(chǎn)條件，遏制重特大事故發(fā)生。通過整合，使因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患基本消除。

（五）礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。按照財(cái)政部、國土資源部、環(huán)保總局《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案。通過整合，實(shí)施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預(yù)防與控制。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。整合工作應(yīng)按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家對(duì)有關(guān)礦產(chǎn)資源總量控制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)定，有計(jì)劃地分步實(shí)施。

（二）以大并小，以優(yōu)并劣。整合工作應(yīng)根據(jù)資源自然賦存狀況，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)合企業(yè)重組、改制、改造，以規(guī)模大和技術(shù)、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。

（三）突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。重點(diǎn)整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢礦產(chǎn)；根據(jù)不同地區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢利導(dǎo)地做好整合工作。

（四）政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。以資源為基礎(chǔ)、礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，依法推進(jìn)整合工作。

（五）統(tǒng)籌兼顧，公開公正。兼顧各方利益，依法保護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；公開整合過程，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

四、整合范圍

（一）重要礦種。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等礦種，以及其他對(duì)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較大影響的礦種。

（二）重點(diǎn)礦區(qū)。影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)。

（三）其他礦山。開采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規(guī)模長期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，管理水平低、存在安全隱患，社會(huì)效益、環(huán)境效益較差的礦山。

五、工作安排

整合工作以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧M(jìn)行。各省（區(qū)、市）要在2007年3月底前，完成整合總體方案的編制、備案工作；在2007年年底前，完成3個(gè)以上重要礦種和5個(gè)以上重點(diǎn)礦區(qū)的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實(shí)施方案、方案實(shí)施和檢查驗(yàn)收四個(gè)階段。

（一）編制總體方案。各省（區(qū)、市）人民政府要組織有關(guān)部門和市（地）、縣級(jí)人民政府對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，確定整合范圍，明確工作任務(wù)，編制省級(jí)整合總體方案，并報(bào)國土資源部和發(fā)展改革委備案。省級(jí)整合總體方案應(yīng)包括整合目標(biāo)、進(jìn)度安排、任務(wù)分工和責(zé)任落實(shí)等內(nèi)容。整合區(qū)域跨省級(jí)行政區(qū)域的，由相關(guān)省份協(xié)商編制總體方案；協(xié)商不一致的，由國土資源部商發(fā)展改革委根據(jù)礦產(chǎn)資源自然賦存狀況和地質(zhì)條件協(xié)調(diào)確定。

（二）制訂實(shí)施方案。各?。▍^(qū)、市）人民政府要依據(jù)省級(jí)整合總體方案組織國土資源部門和市（地）、縣級(jí)人民政府編制礦區(qū)整合實(shí)施方案。整合實(shí)施方案經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。整合實(shí)施方案應(yīng)包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案、整合工作進(jìn)度及保障措施等內(nèi)容。

（三）方案實(shí)施。按照批準(zhǔn)的礦區(qū)整合實(shí)施方案，確定整合后的主體，明確擬設(shè)置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，按照基本建設(shè)程序編制礦山整合技術(shù)改造設(shè)計(jì)方案，重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等資料，換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照（煤礦企業(yè)還應(yīng)重新取得煤炭生產(chǎn)許可證），實(shí)施礦山生產(chǎn)系統(tǒng)停產(chǎn)改造，經(jīng)驗(yàn)收合格后，按整合后礦山生產(chǎn)技術(shù)

方案組織生產(chǎn)。生產(chǎn)技術(shù)方案要充分采用能夠節(jié)約資源和清潔生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝。

（四）檢查驗(yàn)收。各?。▍^(qū)、市）人民政府組織有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)整合工作進(jìn)行自查，并向整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會(huì)議提交自查報(bào)告。國土資源部、發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)對(duì)全國的整合工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并向國務(wù)院作出報(bào)告。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保實(shí)施。整合工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，地方各級(jí)人民政府必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。整合工作由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，省級(jí)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，各成員單位按各自職能具體組織實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)通力協(xié)作，確保整合任務(wù)落到實(shí)處。有關(guān)部門要提高工作效率，加快審批整合后需重新辦理的有關(guān)證照。國土資源部、發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決整合工作中出現(xiàn)的重大問題。

（二）明確分工，落實(shí)責(zé)任。地方各級(jí)國土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查摸底，會(huì)同發(fā)展改革部門組織審查礦區(qū)整合實(shí)施方案，煤炭行業(yè)管理部門參與審查煤炭礦區(qū)整合實(shí)施方案。國土資源部門負(fù)責(zé)劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門負(fù)責(zé)對(duì)擬設(shè)礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)和注冊(cè)登記手續(xù)。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)依法提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府予以關(guān)閉，對(duì)整合后礦山的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行

審批。安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，對(duì)整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產(chǎn)許可證。公安部門負(fù)責(zé)整合礦山爆炸物品管理工作，及時(shí)依法處置關(guān)閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）規(guī)范操作，依法推進(jìn)。地方各級(jí)人民政府要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)整合工作，切實(shí)保護(hù)參與整合的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。對(duì)影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行整合的，由大礦采取合理補(bǔ)償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進(jìn)行整合。國有礦山企業(yè)之間的整合可在國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下，采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進(jìn)行。整合礦山原則上不得擴(kuò)大礦區(qū)范圍，確需擴(kuò)大的，必須列入省級(jí)整合總體方案，并報(bào)國土資源部備案。整合前礦業(yè)權(quán)未進(jìn)行有償處置的礦山，整合時(shí)要按規(guī)定進(jìn)行處置。整合后礦山的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不得低于規(guī)定的開采規(guī)模要求。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。按整合實(shí)施方案設(shè)置的采礦權(quán)審批工作要嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行。按照實(shí)施方案被列為整合對(duì)象但不愿參加整合的礦山，其有關(guān)證照到期后，相關(guān)部門不再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈丶{入整合范圍。已列入關(guān)閉名單的礦山企業(yè)以及按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以關(guān)閉的礦山企業(yè)，不參與整合，其資源

需要重新開發(fā)利用的，由省級(jí)國土資源部門根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，并報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)和國土資源部備案后，按規(guī)定的權(quán)限審批探礦權(quán)和采礦權(quán)。

（四）健全制度，加強(qiáng)督導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門建立監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問題，推動(dòng)整合工作扎實(shí)開展，嚴(yán)防整合礦山弄虛作假、超能力生產(chǎn)。凡不能按期完成整合任務(wù)的地區(qū)，暫停探礦權(quán)、采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批。各地要加強(qiáng)政策研究，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，按照國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)市場準(zhǔn)入、礦業(yè)權(quán)市場配置、礦業(yè)權(quán)價(jià)款收益分配、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償?shù)扰涮字贫?，切?shí)加強(qiáng)對(duì)整合后礦山企業(yè)的監(jiān)管，鞏固整合成果，提高礦產(chǎn)資源管理水平，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體實(shí)施意見。

第三篇：濟(jì)南文件2

關(guān)于印發(fā)《濟(jì)南市建設(shè)委員會(huì)關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專

項(xiàng)行動(dòng)的工作方案》的通知

濟(jì)建安字[2008]11號(hào)

委屬各局，各縣（市）、區(qū)建委（建設(shè)局），高新開發(fā)區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位,機(jī)關(guān)各有關(guān)處室、單位：現(xiàn)將《濟(jì)南市建設(shè)委員會(huì)關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年五月二十日

關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查

專項(xiàng)行動(dòng)的工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的一系列部署，根據(jù)市政府《關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（濟(jì)政辦發(fā)明電[2008]19號(hào)）精神，市建委確定自4月21日至7月31日，在全市建設(shè)系統(tǒng)開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，特制定本實(shí)施方案。

一、督查目的通過開展督查行動(dòng)，全面推動(dòng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)，將有關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，提高安全生產(chǎn)保障水平，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制、有效遏制安全生產(chǎn)事故，促進(jìn)建委職責(zé)內(nèi)工作安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、督察組織和要求

（一）督察組織

市建委成立以田莊主任為組長的安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在質(zhì)量安全管理處，并設(shè)立六個(gè)專業(yè)督察組（以下簡稱：督察組），開展專項(xiàng)督查活動(dòng)。

（二）督察要求

1、堅(jiān)持專項(xiàng)督察行動(dòng)與日常安全生產(chǎn)工作相結(jié)合，注重環(huán)節(jié),狠抓落實(shí)，解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題。

2、堅(jiān)持專項(xiàng)督察行動(dòng)與企業(yè)責(zé)任落實(shí)相結(jié)合，從業(yè)人員的素質(zhì)提高和技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，加大安全生產(chǎn)投入，促進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

3、堅(jiān)持專項(xiàng)督察行動(dòng)與已部署開展的第二時(shí)段隱患排查治理工作相結(jié)合，治大隱患、防大事故、加大集中整治和督查工作力度。

4、堅(jiān)持專項(xiàng)督察行動(dòng)與（汛）暑期安全生產(chǎn)工作相結(jié)合，根據(jù)各自行業(yè)的（汛）暑期特點(diǎn)，制定措施，做好安全管理、檢查、防范和搶險(xiǎn)應(yīng)急工作。

三 督查內(nèi)容

（一）國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策的貫徹落實(shí)情況；

（二）建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況；

（三）工程各方主體，特別是工程建設(shè)、拆除、勘察、施工單位和監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實(shí)情況；

（四）建設(shè)單位安全生產(chǎn)費(fèi)用的支付和施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用情況；

（五）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況；

（六）安全隱患排查工作布置、安全隱患整改情況，建立重大隱患公告公示、跟蹤治理情況；

（七）安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作體系的建立情況；應(yīng)急救援預(yù)案的制定、演練及有關(guān)物資、設(shè)備配備和維護(hù)情況；

（八）按照“四不放過”原則查處事故和責(zé)任追究情況；

（九）開展“安全隱患治理年”第一、第二戰(zhàn)役，落實(shí)隱患排查、整改、登記、監(jiān)控情況；

（十）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和人員持證上崗情況。

四、督查范圍和方式

（一）督查范圍：各縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，所有房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工、房屋拆除、勘察企業(yè)及在建的建筑施工、房屋拆除、勘察現(xiàn)場，特別是近兩年發(fā)生過死亡事故的建筑施工企業(yè)及在建的建筑施工現(xiàn)場。

（二）督查方式：建筑施工安全生產(chǎn)各方主體全面開展自查自糾工作；各縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織開展本地區(qū)的專項(xiàng)督查工作；市建委督察組對(duì)各縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門進(jìn)行全面督查。市建委督察組的督察程序?yàn)椋?/p>

1、聽取匯報(bào)，查閱資料。聽取各部門關(guān)于隱患排查工作開展情況的匯報(bào)，檢查各單位貫徹落實(shí)隱患排查及百日督查專項(xiàng)行動(dòng)要求的情況。

2、突出重點(diǎn)、實(shí)地抽查。督查工作要突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、事故多發(fā)區(qū)、事故多發(fā)企業(yè)和項(xiàng)目以及隱患整改不力單位進(jìn)行重點(diǎn)督查和抽查。

3、發(fā)現(xiàn)及時(shí)，反饋及時(shí)。對(duì)在督查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向本次督查的地方建設(shè)主管部門和有關(guān)企業(yè)反饋、有關(guān)責(zé)任方要明確責(zé)任人、限期整改、消除事故隱患。

4、認(rèn)真總結(jié)、提出建議。督查結(jié)束后，要認(rèn)真對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，提出下一步工作的對(duì)策措施及建議。

五、督查時(shí)間安排

第一階段：5月1日-5月25日，各縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門制定本地區(qū)專項(xiàng)督察行動(dòng)方案，動(dòng)員部署，開展自查。

第二階段：5月25日-6月25日，明確整改重點(diǎn)，找準(zhǔn)事故隱患和問題，采取整改和防范措施。在前一階段自查的基礎(chǔ)上，各縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門和各企業(yè)，要將查出的較大事故隱患和問題列入整改計(jì)劃，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、預(yù)案“五落實(shí)”，并加強(qiáng)監(jiān)控。

6月15日-6月25日前，各督查組赴各縣（市）、區(qū)對(duì)“五落實(shí)”情況進(jìn)行督查。

第三階段：6月29日-7月31日，督查整改進(jìn)度，鞏固整改成效。

各縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)整改措施的指導(dǎo)和整改進(jìn)度的監(jiān)督，督促各企業(yè)對(duì)排查出的隱患進(jìn)行認(rèn)真整改，確保已查出隱患能得到治理和消除。并針對(duì)汛（暑）期、暴雨等自然災(zāi)害多發(fā)，易引發(fā)事故的特點(diǎn)，做好汛期安全生產(chǎn)工作。

7月21日-7月27日，各督查組對(duì)各縣（市）、區(qū)的整改情況進(jìn)行檢查。

六、工作要求

（一）高度重視、加強(qiáng)督導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)督查行動(dòng)的重點(diǎn)意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把專項(xiàng)督查行動(dòng)作為當(dāng)前安全生產(chǎn)的重要任務(wù)，作為減少隱患、遏制事故發(fā)生的重要舉措，切實(shí)抓緊抓好。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、周密部署，層層落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)專項(xiàng)督查行動(dòng)扎實(shí)有效的開展。

（二）精心制定實(shí)施方案，突出重點(diǎn)治理環(huán)節(jié)。各單位要制定內(nèi)容具體、重點(diǎn)突出、可持續(xù)性強(qiáng)的專項(xiàng)督查行動(dòng)實(shí)施方案，明確督查的內(nèi)容、要求和責(zé)任，確保專項(xiàng)督查行動(dòng)取得實(shí)效，在全面排查治理的基

礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的檢查力度，對(duì)存在的問題和隱患，要堅(jiān)持邊查邊改，確保督查行動(dòng)不走過場、落到實(shí)處。

（三）大力加強(qiáng)宣傳，形成行動(dòng)氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，全面、準(zhǔn)確理解和把握專項(xiàng)督查行動(dòng)的目的要求和內(nèi)容，引導(dǎo)各單位做好安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和自覺性、形成積極主動(dòng)排查和整治隱患的良好氛圍。

（四）做好統(tǒng)計(jì)，定期上報(bào)。各縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各企業(yè)要建立隱患排查治理信息報(bào)送制度，定期向市建委報(bào)送有關(guān)信息、數(shù)據(jù)和資料，以利于了解和掌握隱患排查治理活動(dòng)的進(jìn)展情況，分析和掌握形勢，指導(dǎo)和推動(dòng)專項(xiàng)督查行動(dòng)全面深入有效地開展。專項(xiàng)督查行動(dòng)結(jié)束后各單位要認(rèn)真總結(jié)，7月20日前將書面總結(jié)報(bào)市建委安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室（辦公室地址：山大南路64號(hào)，電話：86401909）。

附件：濟(jì)南市建委安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單

濟(jì)南市建委安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組長：田莊

副組長：李從戰(zhàn)姜曉波譚少軍崔哲華季良

王國富

成員：武兆軍袁顯信周予和李廣聚耿立華

周德順王維佳

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和專業(yè)督查組。

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

主任：王國富

副主任：周予和

（二）專業(yè)督查組：

拆遷組：組長：李從戰(zhàn)

成員：耿立華趙民王繼國

直屬單位組：組長：姜曉波

成員：武兆軍鮑富亮

勘察組：組長：譚少軍

成員：周德順姜海

房地產(chǎn)組：組長：崔哲華

成員：李廣聚譚立

建筑業(yè)一組：組長：季良

成員：周予和胡延鵬

建筑業(yè)二組：組長：王國富

成員：王維佳馬全安

第四篇：清潔生產(chǎn)文件號(hào)

《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（中華人民共和國主席令 第四號(hào)）

《中華人民共和國節(jié)約能源法》（中華人民共和國主席令 第七十七號(hào)）

《中華人民共和國大氣污染防治法》（中華人民共和國主席令 第三十二號(hào)）

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（中華人民共和國主席令 第三十一號(hào)）

《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（中華人民共和國主席令 第七十七號(hào)）

《關(guān)于加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)意見》（國務(wù)院辦公廳）（國辦發(fā)

【2003】100號(hào)）

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)意見的通知 》（國辦發(fā)[2003]100號(hào)）

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（環(huán)發(fā)

【2008】60號(hào) 環(huán)境保護(hù)部）

《關(guān)于貫徹落實(shí)<清潔生產(chǎn)促進(jìn)法>的若干意見》（環(huán)發(fā)【2003】60號(hào)）

《關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定的通知》（環(huán)發(fā)【2005】151號(hào)）

第五篇：國發(fā)1980,135號(hào)文件

國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣西壯族自治區(qū)

關(guān)于處理、土地、山林、水利糾紛的情況報(bào)告

（國發(fā)[1980]135號(hào)）

各省、市、自治區(qū)人民政府（革命委員會(huì)），國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

廣西壯族自治區(qū)人民政府近幾年在處理邊界地區(qū)糾紛方面，取得了顯著成績，總結(jié)了成功經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將他們《關(guān)于我區(qū)處理土地、山林、水利糾紛的情況報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們一閱。

當(dāng)前，有不少省、自治區(qū)的一些地方，因山林、草原、水利、礦產(chǎn)等權(quán)屬的爭議不斷在雙方接壤地區(qū)發(fā)生糾紛，甚至引起大規(guī)模的械斗，使這些地區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)遭受不應(yīng)有的損失，既影響安定團(tuán)結(jié)，又妨礙生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。希望有關(guān)省、區(qū)參照廣西壯族自治區(qū)的做法，抓緊處理邊界糾紛，使矛盾盡快得到解決，以利四化建設(shè)的順利進(jìn)行。

一九八零年五月二十三日

關(guān)于我區(qū)處理土地山林水利糾紛的情況報(bào)告

國務(wù)院：

我區(qū)在歷史上遺留著許多土地、山林、水利糾紛，有些和兄弟省接壤的社隊(duì)也和對(duì)方存在一些邊界爭執(zhí)。多年來，隨著生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，新的矛盾又不斷出現(xiàn)，雙方為了山林、地界互相爭執(zhí)，械斗時(shí)有發(fā)生。特別是在文化大革命中，由于林彪四人幫極左路線的干擾破壞，無政府主義思潮泛濫，黨的紀(jì)律、政策和法律無法貫徹執(zhí)行，糾紛普遍增多。參與糾紛、械斗的少則幾十人，多則數(shù)百人，甚至千余人，械斗動(dòng)用的器械，不僅有土槍土炮，還有民兵武器炸藥。凡是發(fā)生糾紛，械斗的地方，都不同程度的危害人民的生命財(cái)產(chǎn)、破壞生產(chǎn)建設(shè)。迅速地處理好這一問題，是這些地方廣大群眾的迫切要求。

為了消除這一不安定團(tuán)結(jié)的因素，鞏固和發(fā)展我區(qū)的大好形勢，搞好社會(huì)主義建設(shè)，早在一九七五年，自治區(qū)黨委和政府就著手解決糾紛問題，全區(qū)上下，經(jīng)過六年的努力，已經(jīng)取得了顯著的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)歷年來累計(jì)發(fā)生土地、山林、水利糾紛六萬六千九百二十三起。到一九七九年底止，共處理了六萬二千八百八十五起，占百分之九十三點(diǎn)九。其中，我區(qū)與湖南、廣東、云南、貴州四省共有邊界糾紛四百五十四起，已處理三百七十七起，占百分之八十三。

大量的糾紛取得了妥善處理，使這方面的來信來訪大大減少，械斗傷亡事件逐年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一九七四年全區(qū)共發(fā)生械斗五百二十六次，死二十七人，傷一千五百五十人，到一九七七年下降為三十四次，死五人，傷二百零九人。解決了糾紛的地方，人心穩(wěn)定、治安良好、精力集中，生產(chǎn)不斷發(fā)展。

我區(qū)處理糾紛的做法，主要有如下幾點(diǎn)：

一、加強(qiáng)對(duì)處理糾紛工作的領(lǐng)導(dǎo)。

處理糾紛問題，涉及面廣，情況復(fù)雜，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，層層加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能搞好，經(jīng)過請(qǐng)示自治區(qū)黨委同意，自治區(qū)于一九七三年底成立了處理土地、山林、水利糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)黨委書記覃應(yīng)機(jī)同志兼任組長。一位區(qū)黨委常委和區(qū)農(nóng)辦副主任兼任副組長，區(qū)直屬農(nóng)、林、水和公安、法院等部門的負(fù)責(zé)同志為成員，并從這些部門抽調(diào)干部，組成辦公室，專門負(fù)責(zé)處理糾紛工作。各地、市、縣也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)、全區(qū)共有二百二十五名縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部，九百九十二名公社領(lǐng)導(dǎo)同志，以及六百四十名專職干部負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。由于加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)了力量，處理糾紛的工作，很快就在各地陸續(xù)展開。

為了交流情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定政策，部署工作，自治區(qū)處理糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，先后召開了八次會(huì)議、研究解決工作中碰到的問題，自治區(qū)黨委和革委會(huì)四次批轉(zhuǎn)了領(lǐng)導(dǎo)小組的情況報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要，有力地指導(dǎo)了處理糾紛工作的順利進(jìn)行。

根據(jù)區(qū)黨委的部置。縣以上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都把處理糾紛工作納入自己的議事日程，前幾年，各地派工作隊(duì)下去時(shí)，都把處理糾紛列為工作隊(duì)的一項(xiàng)任務(wù)平時(shí)，各地在布置中心工作的同時(shí)，也布置處理糾紛工作，在下鄉(xiāng)檢查工作時(shí)，也檢查處理糾紛工作；在召開干部會(huì)議時(shí)，也講處理糾紛工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把這項(xiàng)工作搞好。由于貫徹了領(lǐng)導(dǎo)掛帥親自動(dòng)手，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，使處理糾紛工作開展順利，解決迅速。

二、做好糾紛地區(qū)的干部思想工作。

我區(qū)的土地、山林、水利糾紛，絕大部門是在生產(chǎn)資料實(shí)行社會(huì)主義改造以后發(fā)生的。這些糾紛，一般不是個(gè)人與個(gè)人的糾紛，而是集體與集體，集體與國營單位之間的矛盾。

五、六十年代期間，社隊(duì)群眾對(duì)山權(quán)、林木、地域的需求矛盾并不突出。后來，由于人口增加，生產(chǎn)發(fā)展等情況的變化、爭執(zhí)日增多。特別是一些發(fā)生過械斗，打死打傷過人的地方，更是互算舊賬，糾纏不休。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，糾紛的發(fā)生和解決，黨員和干部起著決定的作用。干部不點(diǎn)頭，糾紛鬧不起來，干部不同意，糾紛解決不了。許多糾紛長期解決不了，就是干部甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部思想不通。因此，層層做好黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想工作，是解決好糾紛的關(guān)鍵。自治區(qū)要求各級(jí)處理糾紛的干部要敢于負(fù)責(zé)，敢于支持正確意見，糾正錯(cuò)誤意見；要堅(jiān)持對(duì)黨員和干部進(jìn)行教育，層層打通思想，阻力在哪一層，就重點(diǎn)做好哪一層的工作。要著重講清處理好糾紛與發(fā)展安定團(tuán)結(jié)，搞好生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系，幫助有關(guān)干部和群眾克服本位主義、宗派主義和無政府主義；做到講黨性，講團(tuán)結(jié)，講政策，講風(fēng)格，按照有利于生產(chǎn)，有利于管理的原則，實(shí)事求是地考慮雙方利益，互諒互讓地解決問題。如上思、寧明兩縣之間的山林糾紛，經(jīng)過學(xué)習(xí)政策，調(diào)查研究，雙方一致同意原來的爭議區(qū)應(yīng)屬寧明縣范圍。但上思縣的一些生產(chǎn)隊(duì)在山下有水田，歷來在山上打柴放牧，要求按歷史習(xí)慣給予照顧。開始寧明縣的社隊(duì)干部和社員代表不同意，經(jīng)過該縣負(fù)責(zé)同志做社隊(duì)干部的思想工作，按歷史習(xí)慣照顧了對(duì)方的要求，達(dá)成了協(xié)議。事實(shí)證明，只要干部的思想通了，群眾的工作就迎刃而解。同志們說，處理糾紛千難萬難，干部思想路線對(duì)頭就不難。

三、搞好調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā)，落實(shí)黨的政策

土地、山林、水利糾紛情況錯(cuò)綜復(fù)雜，原因多種多樣，要使糾紛處理得當(dāng)，必須深入實(shí)際，勘看現(xiàn)場，通過調(diào)查會(huì)，個(gè)別訪問等方式，了解糾紛的歷史和現(xiàn)狀，弄清糾紛的前因后果和爭執(zhí)的焦點(diǎn)。自治區(qū)黨委書記覃應(yīng)機(jī)同志為解決我區(qū)博白、賀縣與廣東的廉江、連山縣的多次糾紛，曾親自帶領(lǐng)工作組，深入社隊(duì)，并會(huì)同廣東省委冠慶延同志一起調(diào)查研究，反復(fù)協(xié)商，使兩省區(qū)邊界社隊(duì)多年的糾紛得到了妥善解決。各地領(lǐng)導(dǎo)同志也都紛紛深入實(shí)際，就地解決問題。如柳州地區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志為了處理好三門江林場與社隊(duì)的糾紛，用四十九天時(shí)間，跑遍了糾紛的現(xiàn)場，弄清了糾紛的真相。同時(shí)，把調(diào)查研究，宣傳黨的政策，和協(xié)商處理糾紛緊密結(jié)合起來，得到了良好的效果。

為了便于各地干部群眾學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行黨的政策，自治區(qū)處理糾紛辦公室把黨中央和自治區(qū)有關(guān)處理糾紛的政策、規(guī)定、法律法令，連同《自治區(qū)處理土地、山林、山利糾紛工作會(huì)議紀(jì)要》，摘編成《處理土地、山林、水利糾紛工作手冊(cè)》印發(fā)到各地。對(duì)于一些具體問題的處理，一般都堅(jiān)持了以下原則：

（一）關(guān)于涉及縣界的問題，即要承認(rèn)界線，又要從實(shí)際出發(fā)，有什么矛盾解決什么矛盾。講清楚處理糾紛，不是重新劃縣界；只能根據(jù)雙方群眾歷來生產(chǎn)管理的習(xí)慣，經(jīng)過協(xié)商，合理劃分生產(chǎn)管區(qū)。如有超縣界的地方，作插花處理。

（二）關(guān)于證據(jù)問題。根據(jù)中央和自治區(qū)的各項(xiàng)政策、規(guī)定、法律、法令，一般應(yīng)以土改、合作化、四固定時(shí)的定論為依據(jù)。對(duì)于解放后黨政機(jī)關(guān)的處理決定和雙方商定的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)維護(hù)。

（三）處理國營農(nóng)、林場等企事業(yè)單位與社隊(duì)的糾紛，應(yīng)兼顧全民和集體的利益，正確處理國家與集體的關(guān)系。已經(jīng)劃定了場界，手續(xù)完備的應(yīng)當(dāng)維護(hù)，社隊(duì)群眾因原定場界不合理，致使生產(chǎn)生活確有困難的，要妥善解決。原來場界不清，手續(xù)不完備的，應(yīng)通過雙方協(xié)商，劃清場界，完善手續(xù)。

（四）要從多數(shù)人民群眾的利益出發(fā)，本著有利于團(tuán)結(jié)，有利于生產(chǎn)，有利于管理的原則，實(shí)事求是地考慮雙方群眾的利益，解決雙方群眾的實(shí)際問題。

四、發(fā)揮當(dāng)?shù)攸h和政府的作用，把糾紛解決在基層糾紛發(fā)生在群眾之中，當(dāng)?shù)攸h、政領(lǐng)導(dǎo)和群眾最了解它的來龍去脈。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)攸h、政領(lǐng)導(dǎo)的作用。在當(dāng)?shù)攸h組織和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，相信和依靠群眾、解決自己的問題。按照分級(jí)負(fù)責(zé)，把糾紛解決在基層的原則，我們要求各地，凡是生產(chǎn)隊(duì)之間的矛盾，就不要擴(kuò)大到大隊(duì)；凡是大隊(duì)之間的矛盾，就不要擴(kuò)大到公社、縣、地區(qū)。地、縣內(nèi)的糾紛，分別由地、縣負(fù)責(zé)處理。雙方多次處理不下的問題，報(bào)告上一級(jí)政府協(xié)助處理。鐘山縣燕塘公社板冠生產(chǎn)隊(duì)和平西大隊(duì)毛看生產(chǎn)隊(duì)，為了爭奪五百多畝山林，從清朝康熙年間，開始發(fā)生爭執(zhí)，舊社會(huì)曾到偽南京政府告狀，解放后多次調(diào)解也未能解決，是鬧了三百多年的老大難糾紛。一九七五年，公社黨委召集雙方開會(huì)，談危害、講政策、擺前途，雙方都提高了覺悟，互諒互讓。最后，這五百畝山林，由板冠生產(chǎn)隊(duì)占三分之二，毛看生產(chǎn)隊(duì)占三分之一，妥善的解決了問題。博白是我區(qū)糾紛最多的一個(gè)縣，糾紛多時(shí)達(dá)到四千四百四十五起。一九七五年，縣里決定集中力量抓緊處理，縣、社分別用開會(huì)學(xué)習(xí)的辦法，組織雙方學(xué)習(xí)馬列主義，毛澤東思想原則，學(xué)習(xí)黨的方針政策，批判本位主義，宗派主義、無政府主義，各自多作自我批評(píng)，增強(qiáng)革命團(tuán)結(jié)，通過協(xié)商，解決矛盾，一年之內(nèi)全縣處理了二千三百三十一起糾紛。到一九七九年底，他們已處理了四千三百六十七起，占總數(shù)的百分之九十八。全區(qū)已處理六萬多起糾紛，絕大部分都是由當(dāng)?shù)攸h和政府負(fù)責(zé)處理的。

對(duì)于處理與外省的糾紛，一般也由當(dāng)?shù)貢?huì)同對(duì)方共同處理。富川縣與湖南江永縣的邊界糾紛，有些是多次處理不下的問題。過去他們一直認(rèn)為，跨省的糾紛縣里解決不了。一九七四年全區(qū)處理糾紛工作會(huì)議以后，富川和江永兩縣的同志共同總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出要把兩個(gè)縣的事當(dāng)作一個(gè)縣的事來辦。經(jīng)過雙方發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)查研究，協(xié)商處理，已有二十六起得到了解決。全州縣廟頭公社與湖南省有關(guān)的四十三起糾紛，由雙方公社協(xié)商處理了四十一起。資源縣梅溪大隊(duì)與湖南省新寧縣茶山大隊(duì)的十六起糾紛，都是雙方大隊(duì)自己解決的。這兩個(gè)大隊(duì)原來雙方爭議十二畝山林，經(jīng)協(xié)商劃給了梅溪大隊(duì)。后來梅溪大隊(duì)黨支部研究，這片山林在對(duì)方境內(nèi)，由茶山大隊(duì)管理較為方便，就主動(dòng)讓給了茶山大隊(duì)。而茶山大隊(duì)考慮到梅溪缺少石山，每次過境開山取石還要收費(fèi)（每萬斤石頭收三十元，谷二十五斤）便將一處石山讓給梅溪大隊(duì)開采，雙方都表現(xiàn)了互諒互讓的精神，使問題得到圓滿解決。事實(shí)證明，只要路線對(duì)頭，指導(dǎo)思想明確，依靠基層組織，即使是跨省的糾紛，也可以解決好。

我區(qū)處理糾紛工作取得了一定成效，但是，也存在一些問題，主要是有些地方產(chǎn)生了松動(dòng)情緒，把處理糾紛工作的人員調(diào)回了原單位，工作無人負(fù)責(zé)，遺留的糾紛案件，多數(shù)是老大難問題，處理進(jìn)度較慢。為了繼續(xù)把處理糾紛工作搞好，我們已在三月上旬召開地、市處理糾紛辦公室負(fù)責(zé)人會(huì)議，總結(jié)了工作，研究了措施。自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)同志到會(huì)講了話，強(qiáng)調(diào)各地要繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十一屆五中全會(huì)精神，區(qū)直有關(guān)部門共同配合，分工負(fù)責(zé)，抓住重點(diǎn)，進(jìn)一步做好工作。對(duì)多次協(xié)商處理不下的糾紛，要繼續(xù)進(jìn)行調(diào)解；如調(diào)解無效的，也可以采取政府或法院裁決的辦法，歷史遺留的糾紛處理完畢，在正常的情況下發(fā)生糾紛，由法院按法律程序處理。

以上報(bào)告如有不當(dāng)，請(qǐng)指示。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

一九八0年三月三十日