第一篇：關(guān)于本市舊區(qū)改造專項(xiàng)工作監(jiān)督調(diào)研報(bào)告

關(guān)于本市舊區(qū)改造專項(xiàng)工作監(jiān)督調(diào)研報(bào)告

上海市人大城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)

舊區(qū)改造是一項(xiàng)重大的民生工程。市委、市政府歷來(lái)高度重視，持續(xù)投入巨大的人力、財(cái)力、物力推進(jìn)舊改工作。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，通過(guò)推進(jìn)“365”危棚簡(jiǎn)屋改造、“十五”新一輪舊區(qū)改造和“十一五”成片二級(jí)舊里以下房屋改造，全市約有140萬(wàn)戶家庭告別簡(jiǎn)陋的舊房，遷入設(shè)施齊全、環(huán)境良好的新居。在市民居住條件大幅改善的同時(shí)，城市面貌也明顯改觀，城市功能與空間布局得到顯著提升和優(yōu)化。

本市舊區(qū)改造工作卓有成效，但同時(shí)困難不小，壓力也很大。截至2012年底，中心城區(qū)尚有成片二級(jí)舊里以下房屋540多萬(wàn)平方米，零星二級(jí)舊里以下房屋80多萬(wàn)平方米；郊區(qū)城鎮(zhèn)有棚戶簡(jiǎn)屋400多萬(wàn)平方米，“城中村”300多萬(wàn)平方米。這些待改造地塊的居住環(huán)境惡劣，市政設(shè)施落后，安全隱患叢生，社會(huì)管理難度極大，與周邊高樓大廈形成鮮明對(duì)比，群眾期盼盡快改造。今年市人代會(huì)期間，來(lái)自楊浦、虹口、閘北、黃浦等四個(gè)代表團(tuán)的148位市人大代表聯(lián)名提出4份議案，要求加快完成本市舊區(qū)改造目標(biāo)，造福于民。還有不少代表從不同角度提出書面意見，為舊區(qū)改造工作出謀劃策。舊區(qū)改造工作受到各方面前所未有的關(guān)注。

市人大常委會(huì)積極回應(yīng)代表和市民的呼聲，將本市舊區(qū)改造工作列為今年的重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目。為配合做好監(jiān)督審議工作，城建環(huán)保委自2月底起認(rèn)真開展相關(guān)調(diào)研工作。監(jiān)督調(diào)研主要分三個(gè)階段進(jìn)行。一是調(diào)研準(zhǔn)備階段。2月底，結(jié)合代表議案處理工作，與市政府相關(guān)部門進(jìn)行溝通，了解舊改工作基本情況，擬定監(jiān)督調(diào)研方案，成立了調(diào)研組。3月21日，薛潮副主任召開代表議案處理暨專項(xiàng)監(jiān)督工作啟動(dòng)會(huì)，并聽取了舊改工作總體情況匯報(bào)。二是集中調(diào)研階段。4月至5月，調(diào)研組分別赴黃浦、虹口、楊浦、閘北、普陀、浦東、金山等區(qū)調(diào)研，實(shí)地了解部分舊改地塊的進(jìn)展情況和遇到的新情況、新問(wèn)題，聽取各方面的意見和建議。調(diào)研過(guò)程邀請(qǐng)議案領(lǐng)銜代表全程參加。調(diào)研中將各區(qū)反映的問(wèn)題和建議梳理后，與市建交委、市房管局等部門逐一進(jìn)行專題研究；對(duì)舊區(qū)改造中涉法涉訴問(wèn)題，與市二中院和部分區(qū)法院進(jìn)行了研究探討。6月底7月初，又召開兩次專 題座談會(huì)，進(jìn)一步聽取代表的意見建議，集思廣益推進(jìn)舊改工作。此外，還委托各區(qū)（縣）人大常委會(huì)城建環(huán)保工委結(jié)合本區(qū)（縣）實(shí)際情況同步開展調(diào)研。三是形成報(bào)告階段。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，于6月下旬形成調(diào)研報(bào)告初稿，7月上旬提交委員會(huì)會(huì)議討論，修改后形成最終報(bào)告。

常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上述監(jiān)督調(diào)研工作高度重視，殷一璀主任親自參加調(diào)研并聽取工作匯報(bào)；薛潮副主任全程參與監(jiān)督調(diào)研工作，并對(duì)推進(jìn)工作提出了明確要求。

一、本市舊區(qū)改造工作的基本情況

近年來(lái)，市、區(qū)兩級(jí)政府圍繞“十二五”規(guī)劃確定的改造中心城區(qū)350萬(wàn)平方米成片二級(jí)舊里以下房屋，啟動(dòng)郊區(qū)棚戶簡(jiǎn)屋改造試點(diǎn)并逐步推開的目標(biāo)任務(wù)，不斷開拓創(chuàng)新，做了大量工作。

（一）組織保障工作堅(jiān)強(qiáng)有力

領(lǐng)導(dǎo)重視、組織有力，是推動(dòng)舊區(qū)改造工作順利開展的重要因素。2007年，市政府成立了舊區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)分別擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市政府分管副秘書長(zhǎng)擔(dān)任主任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)也都成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記或區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，加強(qiáng)人員配備、資金籌措、制度保障等方面工作，舉全區(qū)之力推進(jìn)舊區(qū)改造。街道、居委會(huì)積極發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)化解各類矛盾和糾紛。各級(jí)法院積極開展審查裁定和司法化解工作，全力支持推進(jìn)舊改。與此同時(shí)，各區(qū)積極加強(qiáng)舊改工作隊(duì)伍建設(shè)，著力提高一線工作同志化解矛盾、推進(jìn)工作的能力水平，有的區(qū)還將舊區(qū)改造和房屋征收部門作為干部掛職鍛煉基地，將年輕干部充實(shí)到舊改一線，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（二）制度措施不斷創(chuàng)新完善

科學(xué)、規(guī)范的工作機(jī)制是舊區(qū)改造順利推進(jìn)的重要保障。近幾年來(lái)，本市在舊區(qū)改造的政策法規(guī)和制度體系建設(shè)上實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)重大創(chuàng)新。一是2008年起，市政府探索實(shí)施了“數(shù)磚頭加套型保底”、“舊區(qū)改造事前征詢制”等工作機(jī)制，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從“數(shù)人頭”到“數(shù)磚頭”，使舊改補(bǔ)償更加公平合理；項(xiàng)目啟動(dòng)采用“二次征詢”制度，通過(guò)充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重民意表達(dá)，促成居民和政府部門在改造意愿、補(bǔ)償方案等主要問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)。通過(guò)在60多個(gè)地塊的具體實(shí)踐，已經(jīng)形成了一套比較成熟的做法。二是《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》出臺(tái)后，在及時(shí)調(diào)整舊區(qū)改造政策的同時(shí)，積極創(chuàng)新做法，在較短時(shí)間內(nèi)平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)了 2 由拆遷制度向征收制度的轉(zhuǎn)變。各區(qū)（縣）房管部門均設(shè)立了房屋征收事務(wù)中心，在全市共組建了35家房屋征收事務(wù)所。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和落實(shí)“陽(yáng)光征收”，努力做到過(guò)程全透明、結(jié)果全公開、政策前后一致，確保征收補(bǔ)償公平、公正，提高舊改工作的公信力。通過(guò)設(shè)立公告欄、電子觸摸屏，推行電子協(xié)議等，實(shí)現(xiàn)征收工作全過(guò)程公開，接受居民監(jiān)督。同時(shí)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師等對(duì)舊改征收工作進(jìn)行外部監(jiān)督。

（三）籌措資金加大支持力度

資金是舊區(qū)改造工作最大的制約因素，為努力保障舊改資金供應(yīng)，市政府有關(guān)部門積極開展協(xié)調(diào)，多措并舉。2010年起，市、區(qū)政府設(shè)立舊改專項(xiàng)基金，對(duì)楊浦、閘北、虹口、普陀、黃浦等舊改任務(wù)較重的5個(gè)區(qū)以財(cái)力支持和政策傾斜，按市、區(qū)投入資金比例6∶4（黃浦區(qū)為5∶5）的合作方式共同推進(jìn)。2010—2012年，市級(jí)舊改資金共籌集297.75億元，支出283.15億元；引入地產(chǎn)集團(tuán)等國(guó)有大集團(tuán)對(duì)口5個(gè)重點(diǎn)區(qū)的舊區(qū)改造工作，緩解區(qū)政府資金壓力。積極協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部委和金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取政策支持，目前8家企業(yè)獲批發(fā)行總額90億元的企業(yè)債券參與保障性住房建設(shè)，大部分房源用于舊改的動(dòng)遷安置；試點(diǎn)利用公積金結(jié)余資金貸款支持保障性住房（包括舊區(qū)改造就近安置房）建設(shè)，2011—2012年共提供123億元貸款；與國(guó)家開發(fā)銀行上海分行合作，今后三年將安排不低于1000億元規(guī)模的貸款用于舊區(qū)改造工作。在抓資金籌措的同時(shí)，對(duì)改造地塊一律免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金。

（四）強(qiáng)化安置房及配套建設(shè)

安置房源是推進(jìn)舊區(qū)改造進(jìn)程的重要因素。本市將動(dòng)遷安置房作為“四位一體”住房保障制度的重要組成部分，市、區(qū)兩級(jí)政府依托大型居住社區(qū)建設(shè)等途徑積極籌措房源，全力確保動(dòng)遷安置現(xiàn)房的供應(yīng)?！笆濉逼陂g，計(jì)劃新開工建設(shè)安置房3200萬(wàn)平方米共計(jì)40萬(wàn)套，供應(yīng)2500萬(wàn)平方米。2011—2012年，市屬動(dòng)遷安置房共安排供應(yīng)11.6萬(wàn)套，2013年計(jì)劃安排房源約9萬(wàn)套。同時(shí)，加強(qiáng)建房單位和用房單位的對(duì)接，提高動(dòng)遷居民的接受度和房源使用率。各區(qū)也盡力挖潛，積極籌措房源2萬(wàn)多套。

針對(duì)大型居住社區(qū)入住居民反響強(qiáng)烈的配套設(shè)施不全、社會(huì)管理缺位等問(wèn)題，不斷完善公共設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)引入教育、衛(wèi)生、商業(yè)等資源，增加社區(qū)公交 3 線路，滿足入住居民的基本生活需求。進(jìn)一步加強(qiáng)大型居住社區(qū)的警力、綜合執(zhí)法力量的配置，提高市級(jí)財(cái)力對(duì)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼，完善市對(duì)區(qū)（縣）、區(qū)（縣）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，安排市級(jí)專項(xiàng)資金97億元，用于大型居住社區(qū)的外圍市政配套建設(shè)，目前已撥付了85.1億元。

二、舊區(qū)改造面臨的主要難點(diǎn)問(wèn)題

本市舊區(qū)改造在取得明顯成績(jī)的同時(shí)，也面臨不少困難。對(duì)照“十二五”規(guī)劃設(shè)定的完成改造二級(jí)舊里以下房屋350萬(wàn)平方米的目標(biāo)任務(wù)，目前時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，但進(jìn)度與完成目標(biāo)任務(wù)差距較遠(yuǎn)。中心城區(qū)剩余舊改地塊大都是難啃的“硬骨頭”，改造難度越來(lái)越大，尚需付出艱巨努力。影響本市舊改進(jìn)程的難點(diǎn)問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）舊改資金缺口較大

根據(jù)“十二五”舊區(qū)改造規(guī)劃，2013—2015年，需要投入資金2180余億元。雖然市級(jí)舊區(qū)改造專項(xiàng)基金加大了對(duì)重點(diǎn)區(qū)的資金支持力度，但要完成“十二五”規(guī)劃確定的舊區(qū)改造任務(wù)，仍存在較大的資金缺口，各區(qū)普遍表示壓力重重。一是資金來(lái)源較為狹窄。除了市、區(qū)兩級(jí)政府的財(cái)政投入外，主要依靠銀行貸款。一些舊改任務(wù)重的區(qū)，每年要安排30億元左右資金用于貸款的還本付息，有的區(qū)政府債務(wù)率已超過(guò)112%。在吸引社會(huì)資金方面，本市雖于2009年就出臺(tái)政策鼓勵(lì)社會(huì)資金參與舊區(qū)改造，并積極探索有品牌、有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的大企業(yè)參與舊改的途徑，但由于國(guó)家土地管理政策的限制以及舊區(qū)改造模式相對(duì)單一等因素，在實(shí)際操作中，實(shí)行征收政策后社會(huì)資金參與舊區(qū)改造缺乏有效機(jī)制。目前本市雖在研究保險(xiǎn)資金參與舊區(qū)改造的政策措施，但尚處于方案完善階段。二是資金運(yùn)作未能形成良性循環(huán)?！秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》出臺(tái)后，本市舊改地塊采取拆建分離、土地儲(chǔ)備的方式，舊改地塊必須在房屋征收工作完成后以凈地實(shí)施出讓，政府無(wú)法先取得出讓金再用于征收和補(bǔ)償，而是先要拿出30%左右的自有資金方能啟動(dòng)舊改項(xiàng)目，同時(shí)，動(dòng)遷安置房源也需由政府先行墊資。另外，由于中心城區(qū)剩余舊改地塊密度大、動(dòng)遷安置房?jī)r(jià)上漲、基地收尾慢等因素，部分舊改地塊成本倒掛幅度較大，加上一些舊改地塊出于區(qū)域功能布局、招商引資或市場(chǎng)定價(jià)等考慮，未能及時(shí)出讓，使得改造資金出現(xiàn)難以為繼的危險(xiǎn)。

（二）安置成本逐年走高

近年來(lái)舊改安置成本逐年走高趨勢(shì)明顯，除了地價(jià)、房?jī)r(jià)、物價(jià)上漲帶來(lái)的剛性增長(zhǎng)外，安置成本難以控制的主要原因還有：一是各區(qū)掌握的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)各有不同，有的地塊為追求簽約率，隨意增設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；二是區(qū)與區(qū)之間、不同地塊之間往往會(huì)參照已經(jīng)操作過(guò)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果互相攀比，水漲船高，安置成本也被不斷推高；三是有的區(qū)在地塊大部分協(xié)議生效后，急于求成，對(duì)剩余15%或者極少數(shù)戶居民采取“放”的方式，導(dǎo)致部分先簽約居民“倒反水”。同時(shí)，一些單位工作做得不到位、不細(xì)致，導(dǎo)致部分居民不理解、不配合；一些新聞媒體對(duì)居民拿到巨額補(bǔ)償?shù)钠鎴?bào)道，也產(chǎn)生了一定負(fù)面影響。

（三）適配房源仍顯不足

近年來(lái)，市、區(qū)兩級(jí)政府積極推進(jìn)動(dòng)遷安置房建設(shè)、供應(yīng)工作，規(guī)劃、建設(shè)了一批大型居住社區(qū)，但離居民的需求還有一定差距。一是房源普遍較遠(yuǎn)。中心城區(qū)由于土地資源緊缺，可供用于安置房建設(shè)的土地?cái)?shù)量越來(lái)越少，需求最為旺盛的就近安置房源嚴(yán)重不足?，F(xiàn)有的安置房源大多地處郊區(qū)，位置普遍偏遠(yuǎn)，交通不便，商業(yè)、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，使得被征收居民的簽約入住積極性不高。二是配套設(shè)施不足。雖然居民入住后出行、就醫(yī)等配套設(shè)施在市、區(qū)有關(guān)方面的努力下已經(jīng)有了較大改善，但由于數(shù)量不足，居民對(duì)改進(jìn)交通、商業(yè)設(shè)施、物業(yè)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生和社區(qū)治安等方面的要求仍然十分強(qiáng)烈。三是房型不適應(yīng)需求。由于動(dòng)遷安置房早在2003年就啟動(dòng)建設(shè)，根據(jù)當(dāng)時(shí)需求設(shè)置了房型比例，2005年雖作過(guò)一次調(diào)整，但與近年來(lái)被征收居民的實(shí)際需求仍不相適應(yīng)。由于房型設(shè)計(jì)、開工建設(shè)和供應(yīng)的滯后性，使房型比例問(wèn)題在短期內(nèi)難以得到調(diào)整和解決。

（四）平地收尾進(jìn)展較慢

截至去年底，中心城區(qū)舊改在拆地塊共129塊，尚有居民1.9萬(wàn)戶。部分地塊平地收尾較慢，主要有兩方面的原因：一是考核指標(biāo)設(shè)定問(wèn)題。為確保“十二五”舊改目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，市政府對(duì)各區(qū)都下達(dá)了每年必須完成簽約戶數(shù)的指標(biāo)，為完成這一指標(biāo)，有的區(qū)通過(guò)新開大地塊以實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)總戶數(shù)指標(biāo)，而對(duì)地塊的平地收尾工作不夠重視。二是一些居民基于各種原因沒有如期簽約。其中既有居民不滿房屋評(píng)估結(jié)果和征收補(bǔ)償數(shù)額，為爭(zhēng)取更多利益的原因，也有因家庭矛盾難以化解，當(dāng)事人對(duì)補(bǔ)償分配無(wú)法達(dá)成共識(shí)的原因。由于平地收尾工作久拖不決，導(dǎo) 5 致資金大量沉淀，直接推升了舊改成本。

（五）“毛地出讓”問(wèn)題亟待解決

前些年舊改中遺留的“毛地出讓”地塊約130塊，地塊內(nèi)居民約10萬(wàn)戶，其中在拆或部分在拆地塊約50多塊。一些地塊出讓時(shí)間較早，由于資金、收益、市場(chǎng)預(yù)期等諸多原因，開發(fā)商未能完成動(dòng)遷，雖不肯輕易放棄，但實(shí)際動(dòng)遷已經(jīng)停止。這些地塊的市容環(huán)境、社會(huì)治安等問(wèn)題日益突出，居民呼聲十分強(qiáng)烈。去年，市有關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于本市舊區(qū)改造中“毛地出讓”地塊處置若干政策口徑的意見》，對(duì)“毛地出讓”地塊明確了五種處置口徑，采取“分類指導(dǎo)、一地一策”等方式推進(jìn)。到目前為止，雖然各方面工作正在推進(jìn)中，但工作難度較大，僅有少數(shù)地塊啟動(dòng)了解除土地出讓合同的相關(guān)工作。

三、相關(guān)建議

全面完成“十二五”規(guī)劃確定的舊區(qū)改造指標(biāo)，努力改善廣大群眾的居住條件，是貫徹落實(shí)黨的“十八大”精神，全面建成小康社會(huì)的重要體現(xiàn)。各級(jí)政府必須進(jìn)一步形成合力，全力以赴，打好舊區(qū)改造的攻堅(jiān)戰(zhàn)。為此，提出以下建議。

（一）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，確保實(shí)現(xiàn)舊區(qū)改造目標(biāo)

李克強(qiáng)同志多次強(qiáng)調(diào)，棚戶區(qū)改造工作是天大的事，政府要順應(yīng)民意，辦實(shí)辦好這件事，使群眾從“憂居”到“宜居”。近日國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》，要求以改善群眾住房條件作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造力度，讓更多困難群眾的住房條件早日得到改善。進(jìn)一步加快舊區(qū)改造，使全體市民共享上海改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，是擺在本市各級(jí)政府面前一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)。它既是順應(yīng)群眾期盼的重大民心工程，也是當(dāng)前推動(dòng)上海城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。市、區(qū)兩級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)舊區(qū)改造工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持從保障和改善民生出發(fā)，集全市之力，攻堅(jiān)克難，努力完成“十二五”規(guī)劃及年內(nèi)確定的目標(biāo)任務(wù)。各區(qū)政府作為舊區(qū)改造工作的責(zé)任主體，要將舊改工作列為各區(qū)工作的重中之重，按照既定目標(biāo)全力以赴組織實(shí)施；市政府及其有關(guān)部門要針對(duì)當(dāng)前制約舊區(qū)改造工作的瓶頸問(wèn)題，進(jìn)一步完善有關(guān)機(jī)制和政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)責(zé)任考核，指導(dǎo)和督促各區(qū)政府全面完成目標(biāo)任務(wù)。

（二）完善政策措施，努力突破瓶頸

突破舊區(qū)改造瓶頸，必須拓寬思路，創(chuàng)新機(jī)制，多措并舉，走出一條可持續(xù)發(fā)展的舊區(qū)改造新模式。投融資方面，要加大統(tǒng)籌力度，形成規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)融資吸引力，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，形成更大合力；要繼續(xù)加大市級(jí)財(cái)政支持力度，重點(diǎn)向舊改任務(wù)重的區(qū)傾斜，減輕其資金壓力，為推進(jìn)舊區(qū)改造提供資金保障；同時(shí)要積極拓寬融資渠道，探索研究社會(huì)資金參與舊區(qū)改造的途徑。成本控制方面，要進(jìn)一步完善本市舊區(qū)改造房屋征收各項(xiàng)政策和配套措施，統(tǒng)一操作口徑，規(guī)范動(dòng)遷補(bǔ)償中的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)；要強(qiáng)化平地收尾工作，將其列入主要考核指標(biāo)之一，發(fā)揮導(dǎo)向作用，督促各區(qū)加快平地速度；要適當(dāng)提高舊改地塊的開發(fā)強(qiáng)度，對(duì)部分地塊在統(tǒng)籌考慮建筑總量和周邊環(huán)境容量的前提下適當(dāng)提高容積率，緩解成本倒掛的資金壓力；要加快推進(jìn)“毛地出讓”地塊的處置，并細(xì)化相關(guān)的操作措施，做好與現(xiàn)行征收政策的對(duì)接。在安置房源方面，要研究適當(dāng)增加就近安置房源建設(shè)用地供應(yīng)，統(tǒng)籌大型居住區(qū)選址，提高安置房源的吸引力；要擴(kuò)大居民的選房范圍，加強(qiáng)全市統(tǒng)籌，增強(qiáng)動(dòng)遷安置房的適配度；要繼續(xù)加強(qiáng)大型居住社區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決好入住居民最為關(guān)注的交通、購(gòu)物、看病等日常生活問(wèn)題。

（三）做好“二次征詢”工作，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)力度

要在總結(jié)歸納各區(qū)好的方法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善“二次征詢”運(yùn)作機(jī)制。要提高“二次征詢”質(zhì)量，深入聽取群眾意愿，準(zhǔn)確把握群眾的利益訴求，積極采納群眾的合理化建議，讓群眾更加主動(dòng)并理性地參與到舊改中來(lái)。要靜下心把群眾工作做細(xì)做實(shí)，既要順應(yīng)群眾期盼，站在群眾的角度看問(wèn)題，也要善于做群眾工作，有針對(duì)性地進(jìn)行引導(dǎo)。在做到依法合規(guī)、公開透明、公平公正的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)舊區(qū)改造目標(biāo)和征收政策的宣傳，督促媒體強(qiáng)化正面報(bào)道，改變部分居民“晚走得益”的慣性思維和靠舊改解決所有問(wèn)題的想法，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兼顧面上困難群體的訴求

一是兼顧舊住房綜合改造。“十二五”規(guī)劃中所列指標(biāo)主要是針對(duì)中心城區(qū)集中成片的二級(jí)舊里以下房屋，一些零星地塊的居民居住條件也十分困難，對(duì)這部分群體的訴求不能忽視。在推進(jìn)成片舊區(qū)改造同時(shí)，要加快舊住房綜合改造工作，根據(jù)居民住房的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的改造計(jì)劃，通過(guò)拆除重建、成套率改 7 造、局部環(huán)境改善等，解決居民的實(shí)際困難。二是加強(qiáng)對(duì)郊區(qū)舊改工作的政策支持。圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體目標(biāo)，要加強(qiáng)對(duì)郊區(qū)城鎮(zhèn)棚戶簡(jiǎn)屋改造的指導(dǎo)和支持，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快制定相應(yīng)政策，幫助郊區(qū)解決城鎮(zhèn)棚戶簡(jiǎn)屋改造的資金和政策問(wèn)題。

（五）做好舊區(qū)改造“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估工作

要認(rèn)真總結(jié)本市“十一五”期間舊區(qū)改造工作的經(jīng)驗(yàn)，深入分析“十二五”規(guī)劃前半段工作的進(jìn)展情況、成效和問(wèn)題，做好“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估工作。同時(shí)，對(duì)本市舊區(qū)改造工作的發(fā)展趨勢(shì)和瓶頸問(wèn)題進(jìn)行前瞻性研究，提出對(duì)策建議，確保完成“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，圍繞2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，提前規(guī)劃下一步本市舊區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，盡早實(shí)現(xiàn)舊區(qū)和棚戶簡(jiǎn)屋里困難群眾的希望和夢(mèng)想。

第二篇：上海市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市舊區(qū)改造工作若干意見的通知

上海市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市舊區(qū)改造工作若干意見的通知

滬府發(fā)〔2009〕4號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市舊區(qū)改造工作的若干意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府

二○○九年二月四日

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市舊區(qū)改造工作的若干意見

住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題。舊區(qū)改造是提高市民居住質(zhì)量、改善城區(qū)居住環(huán)境的重要途徑，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。上海歷屆市委、市政府十分重視舊區(qū)改造工作。上世紀(jì)90年代“365”危棚簡(jiǎn)屋改造，本世紀(jì)初新一輪舊區(qū)改造，以及“十一五”中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋改造，全市共拆除危舊房7000多萬(wàn)平方米，約120萬(wàn)戶家庭改善了居住條件。同時(shí)，也要清醒地看到，上海舊區(qū)改造任務(wù)仍然非常艱巨。為進(jìn)一步推進(jìn)本市舊區(qū)改造工作，現(xiàn)提出如下若干意見：

一、明確舊區(qū)改造總體要求和工作原則

（一）明確總體要求?？傮w要求是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和籌辦2010年上海世博會(huì)為契機(jī)，在總結(jié)歷年舊區(qū)改造工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，動(dòng)員社會(huì)各方力量，實(shí)事求是，盡力而為，積極探索適合特大型城市發(fā)展規(guī)律的舊區(qū)改造新機(jī)制，全力推進(jìn)本市舊區(qū)改造工作。

（二）確定工作原則。具體為：堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、完善政策。建立與尊重民意、住房保障、多渠道安置相結(jié)合的舊區(qū)改造方式，并注重政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、操作性。

堅(jiān)持公開透明、公平公正。進(jìn)一步突出舊區(qū)改造公益性的特征，努力形成居民主動(dòng)參與、操作規(guī)范有序、社會(huì)廣泛支持的良好局面。

堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)。在積極推進(jìn)已啟動(dòng)舊改項(xiàng)目改造的同時(shí)，加大力度，重點(diǎn)推進(jìn)中心城區(qū)成片、成規(guī)模和群眾改造意愿強(qiáng)烈的二級(jí)舊里以下房屋改造。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、以區(qū)為主。市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和政策制定等工作，有關(guān)區(qū)政府作為舊區(qū)改造的責(zé)任主體，具體承擔(dān)組織實(shí)施和推進(jìn)工作。

二、積極探索舊區(qū)改造新機(jī)制

（三）擴(kuò)大舊區(qū)改造事前征詢制度試點(diǎn)。在試點(diǎn)地塊啟動(dòng)改造前，按照市建設(shè)交通委、市住房保障房屋管理局制定的舊區(qū)改造事前征詢制度的規(guī)定，開展兩輪征詢，充分聽取市民群眾對(duì)舊區(qū)改造意見。第一輪，征詢改造區(qū)域居民意愿，同意改造戶數(shù)超過(guò)規(guī)定比例，辦理地塊改造前期手續(xù)；第二輪，征詢居民房屋拆遷補(bǔ)償安置方案意見，在一定時(shí)間內(nèi)，簽訂附生效條件的房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的居民戶數(shù)超過(guò)規(guī)定比例，進(jìn)入實(shí)施改造階段。

（四）完善居住房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法。居住房屋拆遷補(bǔ)償安置試行以被拆除房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為基礎(chǔ)，增加一定的價(jià)格補(bǔ)貼和套型面積補(bǔ)貼的辦法。對(duì)補(bǔ)償安置后居住仍然困難的被拆遷人，符合本市住房保障條件的，可申請(qǐng)保障性住宅解決居住困難。具體辦法由市住房保障房屋管理局另行制定。

（五）實(shí)行多種安置方式。在居住房屋拆遷實(shí)行貨幣補(bǔ)償或跨區(qū)域異地安置的基礎(chǔ)上，增加本區(qū)域就近安置方式。貨幣補(bǔ)償、就近安置和跨區(qū)域異地安置的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)基本等同。

三、加大舊區(qū)改造政策扶持力度

（六）加大市、區(qū)財(cái)力支持力度。對(duì)市、區(qū)合作，納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的舊區(qū)改造項(xiàng)目，市發(fā)展改革、財(cái)政、土地部門在審核市土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金收支計(jì)劃時(shí)，按照不低于項(xiàng)目總投資的30%安排改造資金。有關(guān)各區(qū)在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，相應(yīng)增加對(duì)舊區(qū)改造資金投入。

（七）實(shí)行舊區(qū)改造土地儲(chǔ)備資金先行撥付辦法。對(duì)出讓的土地儲(chǔ)備舊改地塊，在取得土地出讓收入后，按照市發(fā)展改革委批準(zhǔn)的土地儲(chǔ)備投資總額90%的比例，先行撥付部分土地儲(chǔ)備資金，在核定土地儲(chǔ)備成本后再予以清算。

（八）優(yōu)先供應(yīng)配套商品房和就近安置房建設(shè)用地。市、區(qū)有關(guān)部門要進(jìn)一步落實(shí)配套商品房和就近安置房建設(shè)用地，確保土地供應(yīng)。在符合城市規(guī)劃情況下，企業(yè)提供自有土地建設(shè)就近安置房，且就近安置房建造面積比例不低于可建面積50%的，土地管理部門采取招標(biāo)方式確定建設(shè)單位。

（九）建立舊區(qū)改造審批綠色通道。按照“精簡(jiǎn)、高效、規(guī)范、透明”的原則，完善舊改項(xiàng)目審批方式，優(yōu)化辦理流程，提高審批效率。

（十）引進(jìn)社會(huì)資金參與舊區(qū)改造。積極探索選擇有品牌、有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的開發(fā)企業(yè)參與舊區(qū)改造的途徑。

（十一）鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)舊區(qū)改造的信貸支持力度。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)信貸原則和監(jiān)管要求，對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)企業(yè)參與舊區(qū)改造，提供融資支持和相關(guān)金融服務(wù)。探索通過(guò)信托、債券等金融工具，拓寬舊區(qū)改造融資渠道。

四、多渠道籌措動(dòng)遷安置房源

（十二）積極推進(jìn)就近安置房建設(shè)。有關(guān)各區(qū)根據(jù)市建設(shè)交通委制定的保障性住宅建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在本區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)適配的緊湊型、小戶型就近安置房。就近安置房建設(shè)、銷售、管理等，參照本市配套商品房有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十三）加快配套商品房建設(shè)。市、區(qū)相關(guān)部門根據(jù)舊區(qū)改造計(jì)劃和動(dòng)遷房源需求情況，抓緊推進(jìn)配套商品房建設(shè)，加大供應(yīng)力度。同時(shí)，繼續(xù)完善配套商品房基地市政、公建、公用、公交等配套設(shè)施建設(shè)。在配套商品房大基地內(nèi)，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教育、衛(wèi)生、商業(yè)等社會(huì)資源。

（十四）收購(gòu)中低價(jià)普通商品住宅。有關(guān)各區(qū)政府根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展情況和動(dòng)遷居民實(shí)際需求，可收購(gòu)適配的中低價(jià)普通商品住宅，供動(dòng)遷居民選擇安置。

五、繼續(xù)堅(jiān)持“拆、改、留”多種改造方式

（十五）進(jìn)一步推進(jìn)舊住房綜合改造。對(duì)部分結(jié)構(gòu)相對(duì)較好、但建筑和環(huán)境設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低的舊住房，按照“業(yè)主自愿、政府主導(dǎo)、因地制宜、多元籌資”的原則，通過(guò)成套改造、綜合整治、平改坡以及拆除重建等方式，多渠道、多途徑地改善市民群眾居住質(zhì)量和環(huán)境。

（十六）繼續(xù)推進(jìn)歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑整治。在嚴(yán)格執(zhí)行上海市歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)規(guī)劃和《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定的情況下，繼續(xù)推進(jìn)歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)整治試點(diǎn)，在有效保護(hù)歷史建筑風(fēng)貌的同時(shí)，努力改善居民的居住條件。

六、進(jìn)一步完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制和工作制度

（十七）建立舊區(qū)改造工作協(xié)調(diào)機(jī)制。成立上海市舊區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，市建設(shè)交通委、市住房保障房屋管理局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市金融辦、市政府法制辦、市政府新聞辦、市信訪辦和中心城區(qū)10個(gè)區(qū)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建設(shè)交通委。

有關(guān)各區(qū)政府要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)舊區(qū)改造組織實(shí)施工作。有關(guān)街道（鎮(zhèn)）要全力配合，協(xié)同推進(jìn)舊區(qū)改造，并做好社會(huì)穩(wěn)定和居民思想工作。

（十八）落實(shí)工作責(zé)任。有關(guān)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本區(qū)舊區(qū)改造工作的第一責(zé)任人，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，納入政績(jī)考核范圍，并接受人大、政協(xié)的監(jiān)督以及社會(huì)各界、市民群眾的監(jiān)督。

（十九）引入第三方參與房屋拆遷的監(jiān)督。在堅(jiān)持“陽(yáng)光拆遷、公開操作”制度的基礎(chǔ)上，有關(guān)各區(qū)可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)工作者、法律界人士等，參與房屋拆遷全過(guò)程監(jiān)督。

（二十）營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化舊區(qū)改造大局意識(shí)、群眾意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，注重發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)作用，提高市民群眾的參與意識(shí)，增強(qiáng)市民群眾對(duì)舊區(qū)改造的理解和支持。

本意見自印發(fā)之日起施行。此前發(fā)布的本市舊區(qū)改造有關(guān)規(guī)定和政策與本意見不一致的不再執(zhí)行

第三篇：城中村改造工作調(diào)研報(bào)告（范文模版）

城中村改造工作調(diào)研報(bào)告

縣委組織部

根據(jù)掛職工作安排，結(jié)合我縣城市化建設(shè)需要，7月14日，第二批赴江干區(qū)掛職工作組組長(zhǎng)曾祥煜同志親自帶隊(duì)，由掛職干部26人組成調(diào)研組，對(duì)江干區(qū)城中村改造工作進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研工作得到了江干區(qū)城中村改造辦公室的盛情接待和大力支持，調(diào)研組現(xiàn)場(chǎng)觀摩了彭埠街道五堡社區(qū)征遷點(diǎn)，參與了相關(guān)部門的座談交流，對(duì)江干區(qū)城中村改造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀做法，深受啟發(fā)！現(xiàn)就結(jié)合我縣征地拆遷實(shí)際工作和城市化建設(shè)需要，認(rèn)真進(jìn)行了對(duì)比分析和梳理總結(jié)，形成調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

江干區(qū)位于杭州主城區(qū)的東部，下轄8個(gè)街道，面積105平方公里，共有社區(qū)143個(gè)，行政村4個(gè)，常駐人口74.1萬(wàn)。近年來(lái)，江干區(qū)搶抓杭州市委市政府“擁江發(fā)展、跨江發(fā)展”的總體城市建設(shè)戰(zhàn)略布局和G20杭州峰會(huì)等歷史性機(jī)遇，堅(jiān)持“聲勢(shì)越大、阻力越小，前期越深、工作越順，速度越快、成本越低”的理念，層層壓實(shí)責(zé)任、層層落實(shí)任務(wù)，全力抓好城中村改造工作。通過(guò)三年時(shí)間，完成全區(qū)57個(gè)城中村（社區(qū)）征收農(nóng)戶（居民）10000余戶，拆整結(jié)合改造13000戶，拆除房屋450余萬(wàn)平方米，搬遷企業(yè)480余家，完成安置10000余戶，征收整治改造范圍共20平方公里，“國(guó)內(nèi)一流現(xiàn)代化中心區(qū)”基本成型，實(shí)現(xiàn)了城郊結(jié)合部向大都市中心區(qū)的逐步蝶戀。

二、主要做法及成效

（一）科學(xué)高點(diǎn)定位，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)激情。從思想上高度認(rèn)識(shí)城中村改造是推進(jìn)城市化、國(guó)際化、現(xiàn)代化“三化”融合發(fā)展的重要平臺(tái)，以全球思維、世界眼光高度定位城中村改造目標(biāo)。著力把江干打造為錢江新城建設(shè)的“點(diǎn)睛之筆”,世界名城建設(shè)的“典范之作”,呈現(xiàn)城市國(guó)際化、人文生態(tài)融合的時(shí)尚之美。把啟動(dòng)大會(huì)舉辦到錢江新城G20峰會(huì)場(chǎng)，引領(lǐng)全體干部和群眾代表親身體驗(yàn)城中村改造到錢江新城華麗轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定城中村改造工作的信心和決心。

（二）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，找準(zhǔn)問(wèn)題精準(zhǔn)施策各個(gè)突破。搶抓城中村改造歷史發(fā)展機(jī)遇，牢固樹立“干五年不如拼一年，拼一年不如苦半年”的為民服務(wù)理念，明確“五年目標(biāo)、三年任務(wù)、兩年完成”.將城中村改造科學(xué)劃分為錢江新城擴(kuò)容區(qū)、筧橋機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)塊、運(yùn)河沿線及周邊區(qū)塊“三大區(qū)塊”,每個(gè)區(qū)塊以社區(qū)為單位，詳細(xì)明確具體的任務(wù)清單，完成時(shí)限、方法措施和責(zé)任人員。以提升群眾獲得感為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持把政策輿論導(dǎo)向放在首位，把溝通交流關(guān)心和落實(shí)保障措施做在前列，積極引導(dǎo)廣大群眾以主人翁的姿態(tài)，理解和支持城中村改造，以民主促民生，確保征遷工作“一戶不剩、一事不留、一天不拖”.截止6月30日，全區(qū)完成住戶丈量3955戶，簽約3954余戶，拆除2844戶，順利實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半。

（三）堅(jiān)持剛性原則，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持“全面覆蓋、不留死角、能拆則拆、能快則快”的原則，實(shí)行“6十1”、“白加黑”、“晴+雨”無(wú)休工作制度，發(fā)揚(yáng)“敢于負(fù)責(zé)、甘于奉獻(xiàn)、干字當(dāng)頭、敢為人先”的江干精神，整個(gè)團(tuán)隊(duì)目標(biāo)一致，領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范，全體黨員干部奮戰(zhàn)一線，不辭辛勞，攻堅(jiān)克難，當(dāng)日目標(biāo)當(dāng)日完成，當(dāng)日問(wèn)題當(dāng)日解決。堅(jiān)持“一把尺子量到底”的剛性政策原則，嚴(yán)格落實(shí)“分類核價(jià)、逐戶定價(jià)、一口報(bào)價(jià)、一分不加”征收操作機(jī)制，堅(jiān)守口徑之外無(wú)口徑、政策之外無(wú)政策，全程接受群眾的的參與和監(jiān)督，杜絕了“釘子戶”的無(wú)理要求，確保了征遷工作公開、高效和平穩(wěn)推進(jìn)。

（四）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，凝聚打贏城中村改造的強(qiáng)大合力。以區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為核心，全區(qū)各部門、街道、社區(qū)上下一心，群策群力，為打贏城中村改造攻堅(jiān)戰(zhàn)凝聚了巨大合力。建立區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制，區(qū)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系片區(qū)，街道班子成員定點(diǎn)聯(lián)系社區(qū)，社區(qū)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系征遷居民，點(diǎn)、線、面全面協(xié)調(diào)困難問(wèn)題，督導(dǎo)征收工作順利推進(jìn)。區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每周六帶隊(duì)赴各征遷一線現(xiàn)場(chǎng)辦公，與各部門、街道形成合力，重點(diǎn)解決急難問(wèn)題。共抽調(diào)全區(qū)各單位79名干部充實(shí)征遷工作力量，公安、國(guó)土、信訪等部門長(zhǎng)期派駐征遷一線，現(xiàn)場(chǎng)幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題，動(dòng)員大量公益組織積極投身征遷工作，組織“愛心幫幫團(tuán)”等志愿者服務(wù)隊(duì)免費(fèi)為征遷居民，提供老屋合影、義務(wù)搬家、家裝設(shè)計(jì)和房屋租賃等20多項(xiàng)服務(wù)。

三、我縣城市規(guī)劃化建設(shè)的啟示和設(shè)想

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

城市規(guī)劃是城市化建設(shè)的指導(dǎo)藍(lán)圖，城市規(guī)劃的好壞決定著城市發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。由于我縣前期規(guī)劃設(shè)計(jì)人員欠缺，城市發(fā)展規(guī)劃比較滯后，一些路網(wǎng)管網(wǎng)狹窄零亂，一些公共服務(wù)設(shè)施狹小欠缺，一些房屋建筑建了又拆，很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都欠缺前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，適應(yīng)不了城市化發(fā)展建設(shè)的需要，經(jīng)不起長(zhǎng)久考驗(yàn)。在城中村改造過(guò)程中，缺少全局理念，一些整齊雄偉的重建建筑群中，還有很多陳舊零亂的居民自建房。要解決以上問(wèn)題，一是在思想上必須高度重視規(guī)劃工作的重要性，按照戰(zhàn)略性、全局性、科學(xué)性、前瞻性要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同把城市規(guī)劃工作做好、落實(shí)好。通過(guò)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)有序擴(kuò)張，提高土地收益率，提升城市的綜合實(shí)力和整體形象，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是必須依托現(xiàn)有城市規(guī)劃，根據(jù)國(guó)家新型城市化要求，按照城市道路寬暢便捷，市政設(shè)施配套完善，學(xué)校醫(yī)院布局合理，體育場(chǎng)館功能齊全，公園綠地風(fēng)景宜人，人居環(huán)境整潔美觀的城市規(guī)劃要求，突出民生至上，突出“全域規(guī)劃、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”理念，編制完善全縣新型城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃。做到城鎮(zhèn)發(fā)展、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等總體規(guī)劃相銜接，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、專項(xiàng)協(xié)調(diào)、覆蓋全域的規(guī)劃體系，著力解決規(guī)劃跟不上發(fā)展、不適應(yīng)建設(shè)的問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

無(wú)論是哪一項(xiàng)工作，人力資源是第一根本。推動(dòng)城中村改造，推進(jìn)城市化建設(shè)發(fā)展，關(guān)鍵在于建立一支講奉獻(xiàn)、技術(shù)精、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的人才引領(lǐng)隊(duì)伍。一是加強(qiáng)城市規(guī)劃人才隊(duì)伍建設(shè)。高度重視規(guī)劃人才的引進(jìn)工作，加大人才引進(jìn)的政策支持力度，積極尋求人才引進(jìn)的新途徑新方法，通過(guò)到規(guī)劃院校直接引進(jìn)和事業(yè)單位招考急需專業(yè)技術(shù)人員等方式，夯實(shí)城市規(guī)劃人才隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支高水平的規(guī)劃隊(duì)伍，保障城市化建設(shè)的快速健康發(fā)展。二是加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村黨員工作在農(nóng)村基層一線，是黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾的主力軍。農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱，直接影響到農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定大局。要把講奉獻(xiàn)，敢擔(dān)當(dāng)、有作為、能帶頭的村民作為黨員發(fā)展的后備力量，充分利用各級(jí)黨校、實(shí)踐基地、遠(yuǎn)程站點(diǎn)等教育陣地，強(qiáng)化黨員素質(zhì)提升培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在征地拆遷，推進(jìn)城市化建設(shè)的過(guò)程中，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶頭走在執(zhí)行政策和開展工作的第一線，為堅(jiān)決打贏城中村改造和推進(jìn)城市化建設(shè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)而奮斗。

（三）堅(jiān)持政策剛性原則

嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持一張規(guī)劃圖建設(shè)到底，區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)班子目標(biāo)一致，堅(jiān)決杜絕違法違章建設(shè)行為；堅(jiān)持政策剛性，堅(jiān)守政策底線，堅(jiān)決維護(hù)被征收戶合法利益，嚴(yán)格杜絕釘子戶不合理的利益訴求是江干區(qū)城中村改造和城市化建設(shè)順利推進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)基石。在我縣的征地拆遷過(guò)程中，時(shí)常會(huì)有一些比較刁鉆的釘子戶，為了尋求個(gè)人利益的最大化，提出了比較蠻橫的利益要求，甚至有的還乘機(jī)“種房”、“栽樹”、“添人”,為了不影響工程施工進(jìn)度，一些部門無(wú)可奈何滿足了他們的要求，造成老實(shí)人配合在先吃虧、釘子戶阻撓隨后得利的反面現(xiàn)象。同樣在城市化建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，一些開發(fā)商和個(gè)體戶，為了建設(shè)樓盤和住房獲取得利，不惜托關(guān)系、走后門，不按照規(guī)劃統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的行為時(shí)有發(fā)生。以上這些現(xiàn)象，既影響了規(guī)劃政策的公開公平公正度，也在一定程序上削弱了政府的公信力，極大地給城市化建設(shè)帶來(lái)了很大弊端。通過(guò)對(duì)比，要改變現(xiàn)狀，一是要堅(jiān)持城市規(guī)劃剛性原則。城市規(guī)劃的目的，就是為了指導(dǎo)建設(shè)，城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就要嚴(yán)肅化法定化，任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。要堅(jiān)持保持規(guī)劃的延續(xù)性，加強(qiáng)管控，及時(shí)制止違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)好規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)有條不紊的推進(jìn)。二是要堅(jiān)持征地補(bǔ)償剛性原則。在摸底排查、房屋丈量、簽約清退和補(bǔ)償安置的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要堅(jiān)持一個(gè)政策管到底，“一把尺子”量到底，“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”貫始終，堅(jiān)持口徑之外無(wú)口徑、政策之外無(wú)政策，不搞特殊化，對(duì)未按時(shí)簽約和無(wú)理阻攔的，一律按照相關(guān)政策嚴(yán)格執(zhí)行。三是要堅(jiān)持陽(yáng)光作業(yè)剛性原則。整個(gè)征地拆遷和城市化建設(shè)過(guò)程，都要堅(jiān)持公開公平公正原則，堅(jiān)持每一項(xiàng)決策，每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)步驟都讓群眾知曉，都讓群眾參與、決策，嚴(yán)格按照“四議兩公開”程序，對(duì)政策制定和執(zhí)行情況實(shí)時(shí)進(jìn)行全民公開，保證在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)

對(duì)比江干，我們?nèi)氤鞘谢ㄔO(shè)還比較滯后，城市化率和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施都比較落后，我們更應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒“敢于負(fù)責(zé)、甘于奉獻(xiàn)、干字當(dāng)頭、敢為人先”的江干精神，牢固樹立核心和大局意識(shí)，心往一處想、智往一處謀、力往一處聚、勁往一處使，堅(jiān)定城市化建設(shè)的信心和決心，咬定目標(biāo)，迎難而上，苦干實(shí)干。住建、國(guó)土、水利等相關(guān)部門一定要各司其職，各盡其責(zé)，重點(diǎn)做好城市規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)保障等各項(xiàng)工作，多條渠道進(jìn)水灌溉，一個(gè)龍頭出水豐收，凝聚新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大合力。一是堅(jiān)持政策引領(lǐng)。嚴(yán)格按照城市化建設(shè)規(guī)劃方案和推進(jìn)措施要求，結(jié)合部門實(shí)際情況，明確目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化任務(wù)。二是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮住建、國(guó)土、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門的職能作用，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門之間的無(wú)縫鏈接，全力以赴協(xié)作配合，保質(zhì)保量完成征地拆遷和城市化建設(shè)工作。三是加強(qiáng)督促檢查。制訂專項(xiàng)工作督查辦法和考核細(xì)則，進(jìn)一步明確分工，加強(qiáng)對(duì)各環(huán)節(jié)工作進(jìn)展的監(jiān)督和檢查，促進(jìn)工作高效落實(shí)。四是強(qiáng)化輿論宣傳。采取懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、啟動(dòng)宣傳車等形式，爭(zhēng)取社會(huì)各界的積極支持和人民群眾的廣泛參與；深入調(diào)查走訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的難點(diǎn)和疑點(diǎn)問(wèn)題，做到心中有底，有針對(duì)性地開展工作；發(fā)動(dòng)黨員干部帶頭作用，帶頭簽訂拆遷協(xié)議，帶頭落實(shí)制度政策，帶頭投入崗位工作，形成人人參與、人人支持城市化建設(shè)的濃厚氛圍。

（五）堅(jiān)持為民服務(wù)

城中村改造是事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、打造品質(zhì)城市、改善群眾生活的好事實(shí)事，要堅(jiān)持民生為先，敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為、迎難而上，要以堅(jiān)強(qiáng)的決心和堅(jiān)定的信心打贏城中村改造硬仗。一是要以群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾，依法辦事，依法用權(quán)，完善民主程序，想方設(shè)法保證群眾利益最大化。在征拆初期，要廣泛宣傳征地拆遷的重要性和必要性，取得廣大群眾的充分理解和大力支持；征遷開始后，要深入每家每戶，講政策，談利弊，主動(dòng)幫助被拆遷戶解決困難，為征遷居民，提供老屋合影、義務(wù)搬家、家裝設(shè)計(jì)和房屋租賃等多項(xiàng)服務(wù)需求。二是探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，為村集體和村民長(zhǎng)久生計(jì)留足發(fā)展空間，由村集體統(tǒng)一管理，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，村民人股，定期分紅，讓百姓短期有收入，長(zhǎng)期有保障。以杭州10%留用地開發(fā)項(xiàng)目力促集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效模式為導(dǎo)向，探索村級(jí)耕地面積的10%用于旅游開發(fā)或耕地出租，按照每畝每年700元的出租價(jià)格，每個(gè)行政村每年至少可以增長(zhǎng)集體經(jīng)濟(jì)20萬(wàn)元。另外，還可以探索以出租和開發(fā)的方式，充分盤活易地扶貧搬遷所涉及到的山林土地，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“多元化”增收。

第四篇：城中村改造工作的調(diào)研報(bào)告

城中村改造工作的調(diào)研報(bào)告

你們知道有關(guān)于城中村改造工作的調(diào)研報(bào)告應(yīng)該要怎么寫嗎?下面是小編為大家搜集整理出來(lái)的有關(guān)于城中村改造工作的調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀!

一、全區(qū)城中村征遷改建進(jìn)展情況

(一)市定征遷目標(biāo)完成情況

20**市下達(dá)xx區(qū)舊城城中村和棚戶區(qū)改建工作目標(biāo)任務(wù)為：完成征遷面積230 萬(wàn)平方米，開工面積170萬(wàn)平方米，投資90億元。截止目前，全區(qū)舊城城中村和棚戶區(qū)共完成征遷面積萬(wàn)平方米，開工面積萬(wàn)平方米，投資億元。其中，城中村改造完成征遷126萬(wàn)平方米，開工面積56萬(wàn)平方米，完成投

資42億元。

(二)全區(qū)城中村改造進(jìn)展情況

全區(qū)18個(gè)村莊改建立項(xiàng)工作已全部完成，開發(fā)商全部確定。

(1)興隆寨村改建項(xiàng)目。涉及1684戶，目前征收工作基本完成。安置房建設(shè)情況：興隆寨村占地畝，安置面積49萬(wàn)平方米，規(guī)劃建設(shè)14棟高層，共分三個(gè)地塊進(jìn)行安置房建設(shè)。

(2)南村改建項(xiàng)目。涉及1018戶，目前征收工作基本完成。安置房建設(shè)情況：南村安置房占地91畝，安置面積萬(wàn)平方米，規(guī)劃建設(shè)10棟高層，現(xiàn)已全部開工建設(shè)。

(3)淺井頭改建項(xiàng)目。涉及1092戶，目前已完成征收741戶。安置房建設(shè)情況：淺井頭村共需安置房45萬(wàn)平方米。規(guī)劃淺井南路以西安置地塊占地72畝，規(guī)劃建8棟安置房。

(4)遇駕溝、小所村改建項(xiàng)目。立項(xiàng)、控規(guī)已完成，征收工作已開展，目前正在根據(jù)公示情況進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，同

時(shí)對(duì)兩村安置量審核，安置區(qū)場(chǎng)地完成三通一平，已完成地質(zhì)勘探文物勘探工作，近期安置房即將開工建設(shè)。

(5)七里河村銅鑼灣廣場(chǎng)改建項(xiàng)目。立項(xiàng)已批復(fù)，土地掛牌進(jìn)入程序，膠鞋廠地塊已拆遷完畢，文物勘探已完成，安置房即將開工建設(shè)。

(6)王府莊改建項(xiàng)目。涉及198戶，目前王府莊村已簽訂協(xié)議124戶。

(7)符家屯村改建項(xiàng)目。該村占地面積441畝，1300戶，4000人，現(xiàn)有建筑面積約86萬(wàn)平方米。2xxx年12月6日，區(qū)政府與升龍公司簽訂開發(fā)改造意向協(xié)議。今年7月該區(qū)域的控規(guī)，經(jīng)市規(guī)委會(huì)討論通過(guò)。目前，該村與開發(fā)企業(yè)已完成洽談，安置區(qū)域已確定，同時(shí)安置量審核正在進(jìn)行。

(8)同樂(lè)寨村改建項(xiàng)目。該村占地面積349畝，726戶，2200人，現(xiàn)有建筑面積約42萬(wàn)平方米。今年7月該區(qū)域的控規(guī)經(jīng)市規(guī)委會(huì)討論通過(guò)，目前，工作重點(diǎn)為加快安置量審核、制定詳細(xì)開

發(fā)改造安置方案。

(9)唐村改建項(xiàng)目。該村占地面積畝，1215戶，4865人，需安置面積52萬(wàn)平方米。2xxx年11月編制完成的控規(guī)評(píng)審稿中，本區(qū)域內(nèi)的公共設(shè)施及規(guī)劃道路占用該村畝土地，可用于開發(fā)和安置用地 畝。按照控規(guī)中的容積率，可建設(shè)總建筑面積(含安置和開發(fā))僅為萬(wàn)平方米，安置開發(fā)比不足1:1。根據(jù)控規(guī)所設(shè)置的容積率必須有350畝土地才能滿足唐村改建需要。

(10)西馬溝、三岔口、大所三村改建項(xiàng)目(洛陽(yáng)西部生態(tài)城)。對(duì)西馬溝村的所有企業(yè)、民宅、無(wú)證戶逐一進(jìn)行排查并核實(shí)情況，開發(fā)成本估算工作已完成，已與規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)接，正在對(duì)該項(xiàng)目?jī)?nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施成本費(fèi)用進(jìn)行估算。

(11)谷東、谷西、尤東、尤西、王灣五村改建項(xiàng)目(洛陽(yáng)西部科技城)。五村總占地面積畝，5638戶，16575人，現(xiàn)有建筑面積約236萬(wàn)平方米。2xxx年4月16日，區(qū)政府與金運(yùn)佳集團(tuán)簽訂開

發(fā)建設(shè)洛陽(yáng)西部科技城項(xiàng)目合作協(xié)議。目前，五村地面附屬物丈量已基本完成，人口、戶籍、宅基地已完成鎖定，土地測(cè)繪成果已出，正在與開發(fā)企業(yè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制優(yōu)化開發(fā)安置方案。谷東、谷西兩村審核安置量的資料已準(zhǔn)備完畢，待上報(bào)市舊改辦進(jìn)行審核。

二、城中村改造的主要做法

(一)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市建設(shè)。一是實(shí)現(xiàn)控規(guī)編制全覆蓋。區(qū)政府結(jié)合城中村、舊城改造，科學(xué)編制全區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，使城市建設(shè)在規(guī)劃的指導(dǎo)下科學(xué)、有序、健康進(jìn)行。二是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。按照區(qū)委、區(qū)政府確定的龍形經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃引導(dǎo)，在龍頭經(jīng)濟(jì)板塊，規(guī)劃建設(shè)一棟369米的超高層地標(biāo)性建筑;在龍身經(jīng)濟(jì)板塊，重點(diǎn)打造澗西工業(yè)歷史文化街區(qū);在龍尾經(jīng)濟(jì)板塊，重點(diǎn)打造的洛陽(yáng)大學(xué)科技城。三是城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一。結(jié)合商業(yè)區(qū)域設(shè)置，在城市建設(shè)中科學(xué)規(guī)劃

商業(yè)和商務(wù)設(shè)施，通過(guò)城市更新實(shí)現(xiàn)城區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快城區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

(二)突出和諧征遷，多層面保障群眾利益。一是注重政策宣傳引導(dǎo)?？茖W(xué)制定征收補(bǔ)償安置方案，耐心細(xì)致地做好群眾的宣傳發(fā)動(dòng)工作，通過(guò)外出參觀、環(huán)境對(duì)比等形式，使群眾明白征遷改造帶來(lái)的好處，積極支持、參與城市更新改造。二是積極發(fā)揮基層組織和專業(yè)隊(duì)伍的作用。抽調(diào)近200名機(jī)關(guān)干部組成征遷工作隊(duì)員，會(huì)同各村兩委做好群眾思想工作。為調(diào)動(dòng)征遷干部的積極性，區(qū)委在去年提拔任用18名表現(xiàn)突出的征遷一線隊(duì)員基礎(chǔ)上，今年又?jǐn)M拿出20個(gè)科級(jí)崗位，用于提拔在征遷改建過(guò)程中表現(xiàn)突出的工作隊(duì)員。同時(shí)對(duì)各辦事處、項(xiàng)目指揮部相關(guān)工作人員進(jìn)行法律、法規(guī)、政策等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為完成兩整三新四清查工作奠定了基礎(chǔ)。三是依法陽(yáng)光操作。按照征遷工作零違規(guī)、零強(qiáng)拆、零事故的原則和依法、陽(yáng)光、和諧、安全的八字方針，嚴(yán)把征收過(guò)程的

各個(gè)環(huán)節(jié)，將征遷安置公開公示制度落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)征遷工作的公開、公平、陽(yáng)光、和諧，維護(hù)了全區(qū)征遷工作的穩(wěn)定。

(三)強(qiáng)化招商引資，確保群眾妥善安置。一是招大引強(qiáng)。加大招商引資力度，在大招商、招大商、選大商上下真功夫，打破固有模式，采取規(guī)劃、土地手續(xù)同時(shí)進(jìn)行的推進(jìn)模式，服務(wù)招商引資，提高改建工作的效率。目前，全區(qū)18個(gè)城中村、城郊村、城邊村全部完成招商引資工作，并全部完成改建立項(xiàng)工作。二是優(yōu)先安排安置房建設(shè)。將安置房建設(shè)作為城中村改建的重中之重，優(yōu)先安置地塊的征遷工作，優(yōu)先上報(bào)安置區(qū)域規(guī)劃，在資金、人員等方面大力支持。積極籌措資金，先后與農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行、洛陽(yáng)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，落實(shí)融資計(jì)劃，優(yōu)先安置地塊的征遷。

三、存在的問(wèn)題

(一)城郊(邊)村改建安開比的確認(rèn)問(wèn)題。一是城郊村按照村民人口數(shù)確

定安置量，如按 1:安開比推算開發(fā)房數(shù)量，將使經(jīng)濟(jì)測(cè)算無(wú)法平衡，因此需確定城郊村的安開比認(rèn)定辦法。二是城郊(邊)村貨幣補(bǔ)償資金量大，主要是：農(nóng)用地征收過(guò)程中繳納的耕地占用稅、土地報(bào)批等費(fèi)用高;拆遷企業(yè)量大，補(bǔ)償資金大;安置面積外，一、二層住宅需貨幣補(bǔ)償?shù)拿娣e大;基礎(chǔ)設(shè)施投入較多。三是城郊村開發(fā)的商品房房?jī)r(jià)要低于市區(qū)成熟地段商品房房?jī)r(jià)。

(二)安置地塊土地摘牌問(wèn)題。按照市政府要求，我區(qū)城中村改建正全面推進(jìn)，在村民安置房摘地及申請(qǐng)辦理建設(shè)手續(xù)中存在較多問(wèn)題。根據(jù)城中村改建的目的，村民安置房辦理為全產(chǎn)權(quán)房，因此安置地塊需要掛牌或協(xié)議出讓。按我市現(xiàn)有政策，若由村委會(huì)摘得土地，而村委會(huì)又沒有資質(zhì)的開發(fā)企業(yè)，不能為村民辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù);若由引入的開發(fā)企業(yè)摘得土地，政府須按政策將企業(yè)代繳的土地出讓金返還給企業(yè)用于安置房建設(shè)，但返還的土地出讓金將被認(rèn)定為收

入需繳納營(yíng)業(yè)稅、所得稅等，同時(shí)以開發(fā)企業(yè)名義辦理產(chǎn)權(quán)證需繳納相關(guān)稅費(fèi)。如我區(qū)符家屯村改建需安置面積 萬(wàn)平方米，辦證等相關(guān)稅費(fèi)約為億元。城中村改建村民安置實(shí)際為拆舊建新，不應(yīng)交納相關(guān)稅費(fèi)，亟待解決。

四、對(duì)下一步工作的建議

一要加快房屋征遷進(jìn)展。對(duì)于目前正在積極推進(jìn)的興隆寨、淺井頭、南村等村，加快剩余戶的征遷，確保整體改造全面實(shí)施。同時(shí)，依托各城中村改造項(xiàng)目指揮部和村兩委的力量，做好政策宣傳和解釋工作，使群眾理解、支持并積極參與城中村改造，加快推進(jìn)小所、遇駕溝、西馬溝、符家屯、同樂(lè)寨等城中村改造征遷，并把以上項(xiàng)目的安置房建設(shè)區(qū)域作為征遷重點(diǎn)，確保這些村的改造正式啟動(dòng)。

二要全力推進(jìn)安置房建設(shè)進(jìn)度。確保今年新實(shí)施的舊城城中村棚戶區(qū)改建項(xiàng)目，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上完成目標(biāo)任務(wù)，確保小所、遇駕溝、西馬溝、符家屯、同樂(lè)寨項(xiàng)目安置房開工建設(shè)。通過(guò)安置房的開工建設(shè)，打消群眾疑慮，促進(jìn)征遷工作。

三要多方聯(lián)動(dòng)，解決歷史遺留問(wèn)題。進(jìn)一步梳理改建項(xiàng)目需要解決的問(wèn)題，積極向市里反映，加強(qiáng)與市規(guī)劃、土地、舊改、財(cái)政等部門溝通，逐步解決存在的困難和問(wèn)題，促進(jìn)城中村改造順利實(shí)施。

第五篇：一府兩院專項(xiàng)工作調(diào)研報(bào)告

一府兩院專項(xiàng)工作調(diào)研報(bào)告

聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告是法律賦予人大常委會(huì)一項(xiàng)最常規(guī)也是最基礎(chǔ)的監(jiān)督手段。如何通過(guò)審議專項(xiàng)工作報(bào)告來(lái)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，是地方各級(jí)人大常委會(huì)積極探索的重要課題。換屆以來(lái)，XX市市中區(qū)第十七屆人大常委會(huì)按照《監(jiān)督法》的要求，從創(chuàng)新監(jiān)督方式、完善監(jiān)督機(jī)制、提高審議質(zhì)量入手，制定出臺(tái)了《區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行票決制的試行辦法》，對(duì)提交常委會(huì)審議的“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行票決制進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了“一府兩院”對(duì)常委會(huì)審議意見和決議的執(zhí)行力度，使人大監(jiān)督工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

一、票決制審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的思考和實(shí)踐

一直以來(lái)，人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”提交審議的專項(xiàng)工作報(bào)告形成了一套相對(duì)固定的模式，在“一府兩院”負(fù)責(zé)人作了專項(xiàng)工作報(bào)告后，常委會(huì)組成人員對(duì)報(bào)告進(jìn)行審議發(fā)言，然后通過(guò)舉手和鼓掌通過(guò)的形式進(jìn)行表決，超過(guò)一半或三分之二的與會(huì)委員舉手，即視為通過(guò)。從實(shí)際工作看，舉手表決或鼓掌通過(guò)雖然簡(jiǎn)單易行、便于操作，但其弊端顯而易見，如：有的委員即便對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告有不同看法，但礙于情面，也舉手表示同意，表決不能真實(shí)反映常委會(huì)組成人員的獨(dú)立意志；個(gè)別報(bào)告單位認(rèn)為常委會(huì)審議專項(xiàng)工作報(bào)告“只是走走形式”，“反正都會(huì)過(guò)的”，以致敷衍了事、報(bào)喜不報(bào)憂，或避重就輕，泛泛而談等等。

對(duì)“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行無(wú)記名投票表決制度，雖然《監(jiān)督法》中沒有明確規(guī)定，但我們認(rèn)為實(shí)行這項(xiàng)制度，符合憲法和法律要求，符合人大工作的基本要求和民主發(fā)展方向。

一是完善監(jiān)督程序的需要。常委會(huì)組成人員采取無(wú)記名投票表決的方式，分別對(duì)工作報(bào)告的內(nèi)容、報(bào)告的完整性、報(bào)告人的態(tài)度等方面情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。對(duì)于不滿意票數(shù)超過(guò)一定比例的，報(bào)告部門必須在限定時(shí)間內(nèi)認(rèn)真整改，并向下一次常委會(huì)會(huì)議作補(bǔ)充報(bào)告或重新報(bào)告，報(bào)告仍得不到通過(guò)的，常委會(huì)可根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人采取質(zhì)詢、責(zé)令辭職等監(jiān)督措施。這無(wú)疑是對(duì)人大常委會(huì)監(jiān)督程序的進(jìn)一步完善。

二是提高審議質(zhì)量的需要。過(guò)去，許多地方由于對(duì)人大監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不到位、時(shí)間安排倉(cāng)促、個(gè)別組成人員素質(zhì)不高等方面的原因，重“聽取”而輕“審議”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些慣常的作法，不便于常委會(huì)組成人員表達(dá)意見，審議就這樣不知不覺地走了過(guò)場(chǎng)。如果對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行票決，常委會(huì)一定要組織常委會(huì)組成人員認(rèn)認(rèn)真真地聽取“一府兩院”及有關(guān)部門的工作匯報(bào)，并給大家留有充分的空間和時(shí)間，讓他們發(fā)表審議意見，做到知無(wú)不言，言無(wú)不盡，從而肯定成績(jī)，給予鼓勵(lì)，指出問(wèn)題與不足，有針對(duì)性地督促整改。這樣，有利于提高對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的審議質(zhì)量。

三是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的需要。對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行票決，就可以調(diào)動(dòng)常委會(huì)組成人員和“一府兩院”工作的主動(dòng)性和積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，尤其是對(duì)民意不滿意的工作報(bào)告不予通過(guò)，能夠給報(bào)告涉及的部門及其負(fù)責(zé)人以震撼，促其下決心并有效改進(jìn)工作。

今年以來(lái)，濟(jì)寧市市中區(qū)人大常委會(huì)按照“圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職、促進(jìn)發(fā)展”的工作思路，著眼全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認(rèn)真履行法定職責(zé)，先后采取票決的形式對(duì)全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、代表建議辦理情況、貫徹落實(shí)《森林法》、《行政處罰法》等工作情況進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)，當(dāng)場(chǎng)劃票計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果。票決中，雖然工作報(bào)告都是獲得大多數(shù)滿意票通過(guò)，但是常委會(huì)組成人員在審議時(shí)仍然毫不客氣地指出了存在的問(wèn)題，“要強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)”、“要加大文化產(chǎn)業(yè)投入力度，不斷滿足人民群眾精神文化生活需求”、“要大力開展造林綠化，切實(shí)加強(qiáng)資源管護(hù)，有效推動(dòng)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境日益改善”等等。區(qū)人大常委會(huì)還要求，針對(duì)工作中存在的問(wèn)題和常委會(huì)組成人員提出的建議，區(qū)政府和相關(guān)部門要認(rèn)真研究處理，并將研究處理情況向下次人大常委會(huì)會(huì)議匯報(bào)。這種硬性的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)得到了區(qū)委的大力支持和區(qū)政府的高度重視。根據(jù)票決結(jié)果和常委會(huì)形成的審議意見，區(qū)政府及時(shí)召開專題會(huì)議，制定了整改措施，扎實(shí)做好各項(xiàng)整改工作，推動(dòng)了以上相關(guān)工作的改進(jìn)和提升。

二、票決制審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的基本做法

一是精選議題。每年年初，由常委會(huì)主任會(huì)議圍繞黨委重要決策、政府著力推進(jìn)、人民群眾普遍關(guān)心、人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，依據(jù)常委會(huì)工作要點(diǎn)，從中選擇若干項(xiàng)工作，確定為在常委會(huì)會(huì)議作出相應(yīng)的決議、決定和審議意見后進(jìn)行投票表決的議題。

二是深入調(diào)查。常委會(huì)會(huì)議召開之前，針對(duì)會(huì)議將要審議的專項(xiàng)工作，組織熟悉相關(guān)工作情況的常委會(huì)組成人員、部分人大代表和專門委員會(huì)組成人員對(duì)審議議題進(jìn)行視察調(diào)查調(diào)查，了解和掌握第一手材料，在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上形成調(diào)研報(bào)告，并于常委會(huì)會(huì)議召開7日前送達(dá)常委會(huì)組成人員，供審議時(shí)參考。

三是認(rèn)真審議。實(shí)行口頭審議與書面審議相結(jié)合、分組審議與聯(lián)組審議相結(jié)合的方法，讓每位常委會(huì)組成人員充分發(fā)表自己的意見和建議。同時(shí)，實(shí)行人大代表列席會(huì)議和公民旁聽會(huì)議制度，以便常委會(huì)組成人員進(jìn)一步了解相關(guān)情況?！耙桓畠稍骸奔坝嘘P(guān)部門主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，聽取意見，回答詢問(wèn)。

四是嚴(yán)格票決。對(duì)“一府兩院”提交審議的專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行無(wú)記名投票表決，表決票分“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個(gè)檔次，投票結(jié)果由會(huì)議主持人當(dāng)場(chǎng)公布，滿意和基本滿意票合計(jì)超過(guò)組成人員三分之二的為通過(guò)，未超過(guò)三分之二或不滿意票數(shù)超過(guò)二分之一的為未通過(guò)。

五是通報(bào)結(jié)果。常委會(huì)會(huì)議閉會(huì)一周內(nèi)，將票決結(jié)果向區(qū)委報(bào)告，向“一府兩院”及有關(guān)部門和區(qū)人大代表通報(bào)，向社會(huì)公布。垂直工作機(jī)構(gòu)的票決結(jié)果，向其上級(jí)主管部門通報(bào)。

六是跟蹤問(wèn)效。對(duì)常委會(huì)審議專項(xiàng)工作報(bào)告指出的薄弱環(huán)節(jié)和常委會(huì)組成人員不滿意的問(wèn)題，責(zé)成人大辦事機(jī)構(gòu)繼續(xù)跟蹤督查，并將落實(shí)情況向常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告；對(duì)未獲通過(guò)的工作報(bào)告，常委會(huì)將采用視察、詢問(wèn)等方式對(duì)報(bào)告機(jī)關(guān)的工作再次深入調(diào)查了解，并對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行二次審議。

三、票決制審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的實(shí)際效果

從實(shí)踐情況看，票決制對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效具有重要意義。

一是票決制提高了人大常委會(huì)的會(huì)議質(zhì)量。對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行“一人一票”的表決制度，反映了常委會(huì)組成人員對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的真實(shí)評(píng)價(jià)，使常委會(huì)組成人員的意見得到不同的表達(dá)，使專項(xiàng)工作報(bào)告得到有差別的評(píng)價(jià)，摒棄了“一致通過(guò)”式的審議方式，提升了審議質(zhì)量。

二是票決制提高了人大常委會(huì)組成人員的履職積極性。實(shí)行票決制后，常委會(huì)委員的意見可以通過(guò)票決反映出來(lái)，每一次表決都有分量、有力度，很好地調(diào)動(dòng)了大家的積極性，促進(jìn)了作用發(fā)揮。

三是票決制使“一府兩院”更加重視人大監(jiān)督。實(shí)行票決制后，票決結(jié)果的不確定性，能產(chǎn)生一種無(wú)形壓力，進(jìn)一步了提高“一府兩院”及有關(guān)部門對(duì)監(jiān)督工作的重視程度，認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)作出的決議決定和審議意見，依法行政、公正司法。

四、票決制審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的幾點(diǎn)體會(huì)

實(shí)踐證明，采取票決制審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，充分保證了人大常委會(huì)組成人員的表決權(quán)，有效強(qiáng)化了對(duì)“一府兩院”及有關(guān)部門的監(jiān)督，進(jìn)一步提高了監(jiān)督實(shí)效。在工作實(shí)踐中，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

一是完善監(jiān)督機(jī)制是實(shí)行票決制的前提。對(duì)“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行無(wú)記名投票表決制度，是地方人大常委會(huì)探索和創(chuàng)新的監(jiān)督工作新形式、新措施，效果顯著，值得廣泛嘗試和推廣。目前，關(guān)鍵是要依照法律原則，完善地方各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”工作報(bào)告實(shí)行票決的監(jiān)督工作機(jī)制，修訂完善《人大常委會(huì)議事規(guī)則》、《常委會(huì)決議決定和審議意見的落實(shí)辦法》等，對(duì)常委會(huì)審議表決的事項(xiàng)、方式、步驟和辦法作出統(tǒng)一而明確的規(guī)定，以增強(qiáng)票決制度的法定性和權(quán)威性。

二是規(guī)范程序方法是實(shí)行票決制的基礎(chǔ)。實(shí)行票決制度具有很強(qiáng)的程序性、政治性，因此，必須對(duì)審議專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行票決的程序、內(nèi)容和方法認(rèn)真加以規(guī)范。一要明確票決主體和對(duì)象。由于票決是人大常委會(huì)審議表決的一種方式，參與主體應(yīng)是人大常委會(huì)組成人員，列席會(huì)議的人大代表可以在審議時(shí)發(fā)表自己的意見，但表決時(shí)不應(yīng)參加。同時(shí)，由于票決的是“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告，票決的對(duì)象自然應(yīng)是“一府兩院”及其有關(guān)部門。二要深入調(diào)查報(bào)告單位的工作。票決前應(yīng)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行全方位多角度調(diào)查研究，調(diào)研時(shí)要盡可能讓更多人大常委會(huì)委員參與，深入了解具體情況，尤其對(duì)存在的問(wèn)題要摸清吃透，為各位委員在常委會(huì)會(huì)議上充分發(fā)表意見和投票表決掌握一手資料。同時(shí)，對(duì)審議意見研究處理報(bào)告要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)模糊事項(xiàng)要求“一府兩院”盡可能說(shuō)清楚，對(duì)問(wèn)題解決程度要盡可能量化表述，讓委員們?cè)敿?xì)了解真實(shí)情況，促進(jìn)公正票決。三是客觀公正，公開透明。投票表決時(shí)，常委會(huì)組成人員要以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，在調(diào)查和審議的基礎(chǔ)上對(duì)“一府兩院”專項(xiàng)工作作出恰當(dāng)評(píng)價(jià)，并當(dāng)場(chǎng)寫票計(jì)票、公布投票結(jié)果，確保滿意度測(cè)評(píng)恰當(dāng)公正，避免憑自我感覺和個(gè)人情緒劃定檔次，造成負(fù)面影響。

三是提升議事能力是實(shí)行票決制的關(guān)鍵。票決制對(duì)提高人大常委會(huì)的審議質(zhì)量和監(jiān)督實(shí)效具有積極作用。但是，要真正發(fā)揮好這一制度的作用，既是檢驗(yàn)“一府兩院”工作的過(guò)程，也是促進(jìn)常委會(huì)組成人員提高履職水平和能力的過(guò)程。每一名常委會(huì)組成人員都是一票，具有相同的法律效力。因此，要達(dá)到進(jìn)行票決的應(yīng)有效果，提升人大常委會(huì)組成人員履職素質(zhì)十分關(guān)鍵。作為常委會(huì)組成人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，提高綜合素質(zhì)，提高依法履職、議事、決策的能力和水平，增強(qiáng)履職的主動(dòng)性。審議報(bào)告時(shí)，暢所欲言，注重效果，抓住關(guān)鍵；票決時(shí)，堅(jiān)持以大局為重、發(fā)展為重、民生為重，尊重事實(shí)，尊重科學(xué)，客觀公正，如實(shí)評(píng)價(jià)，投上莊嚴(yán)的一票，認(rèn)真履行好憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，不辜負(fù)人民的期望和重托。