第一篇：新 承德市人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展的意見

承德市人民政府

關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展的意見

各縣區(qū)人民政府，市直各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（冀政[2010]155號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，立足加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益，提高糧食作物的機(jī)械化水平，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工的機(jī)械化進(jìn)程。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平，進(jìn)一步加大政策支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。

二、任務(wù)目標(biāo)。

（一）發(fā)展目標(biāo)

到2015年，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到485萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到62%以上，玉米機(jī)收水平達(dá)到20%，農(nóng)作物機(jī)械化秸稈綜合利用率達(dá)到50%。實(shí)施耕作制度 改革，在適宜地區(qū)深松耕達(dá)到100%。玉米、水稻、馬鈴薯等主要農(nóng)作物機(jī)械化水平明顯提高，蔬菜產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化協(xié)調(diào)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

到2020年，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力穩(wěn)定在620萬千瓦左右，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%。繼續(xù)推廣機(jī)械化深松、保護(hù)性耕作、機(jī)械化秸稈綜合利用、馬鈴薯生產(chǎn)全程機(jī)械化、玉米機(jī)播、機(jī)收、化肥深施、水稻機(jī)插秧、機(jī)收技術(shù)，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作制度。馬鈴薯生產(chǎn)90%實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，玉米機(jī)收水平達(dá)到50%，水稻機(jī)插秧、機(jī)收分別達(dá)到40%，農(nóng)作物機(jī)械化秸稈綜合利用率達(dá)到80%。蔬菜產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化水平明顯提高。農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系得到完善，基本建成現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)流通體系和完善的農(nóng)機(jī)售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）主要任務(wù)

1、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機(jī)械化增長(zhǎng)方式，以增量調(diào)整帶動(dòng)存量?jī)?yōu)化，以存量?jī)?yōu)化促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)。推廣輕便、耐用、低耗中小型耕種收和植保機(jī)械，加快提升玉米、水稻、馬鈴薯等主要糧食作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等機(jī)械化。突出抓好農(nóng)機(jī)化節(jié)本增效技術(shù)的組織實(shí)施，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

2、推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)組織形式，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，培育發(fā)展一批設(shè)施完備、功能齊全、特色鮮明的示范農(nóng)機(jī)合作社，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶和聯(lián)戶合作，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)公司和農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)組織，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體多元化。培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、中介、租賃等市場(chǎng)，扶持引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶及各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)。加強(qiáng)抗旱排澇和統(tǒng)防統(tǒng)治機(jī)械化專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，保證抗災(zāi)減災(zāi)需要。

3、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣。加快普及主要農(nóng)作物重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，促進(jìn)先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)裝備廣泛應(yīng)用。大力集成推廣馬鈴薯全程機(jī)械化、玉米聯(lián)合收獲、水稻機(jī)插秧機(jī)收、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化、保護(hù)性耕作、機(jī)械化深松、節(jié)水灌溉、精量播種、玉米化肥深施、機(jī)械化病蟲害防治和以秸稈青貯、壓塊飼料、生物質(zhì)能源為內(nèi)容的農(nóng)作物秸稈綜合利用等農(nóng)機(jī)化節(jié)本增效技術(shù)。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝協(xié)調(diào)發(fā)展。建立農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝部門協(xié)作配合機(jī)制，制定科學(xué)合理、相互適應(yīng)的機(jī)械化作業(yè)規(guī)范和農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地有針對(duì)性地推廣適合機(jī)械化作業(yè)的品種和標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)，為機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造條件。

4、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。按照“以人為本、預(yù)防事故、保障安全、促進(jìn)發(fā)展”的原則，建立健全農(nóng)機(jī)安全 使用制度，加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，提高裝備水平和監(jiān)管能力。積極開展創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)示范縣、農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、農(nóng)機(jī)示范村等活動(dòng)，開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法制宣傳和科普教育，規(guī)范農(nóng)機(jī)執(zhí)法行為，在做好拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的“三率”（上牌率、檢驗(yàn)率、持證率）的同時(shí)，加大力度做好卷簾機(jī)、微耕機(jī)等設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備的監(jiān)督管理工作，提高農(nóng)機(jī)安全技術(shù)狀態(tài)和駕駛員操作水平，努力為農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展創(chuàng)造安全、節(jié)約、高效、和諧的發(fā)展環(huán)境。

5、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督和維修管理。規(guī)范農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，提高農(nóng)機(jī)應(yīng)用和保障水平。強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督和跟蹤調(diào)查，完善各級(jí)農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴組織，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品等坑農(nóng)害農(nóng)行為。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修執(zhí)法工作，維護(hù)農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)秩序，提高農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量。

6、推進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)中小企業(yè)堅(jiān)持自主開發(fā)和引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新相結(jié)合的發(fā)展方向，不斷加大農(nóng)機(jī)企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，改善企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)條件，提高農(nóng)機(jī)制造工藝及裝備水平，落實(shí)農(nóng)機(jī)各項(xiàng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極開發(fā)生產(chǎn)適合家庭經(jīng)營(yíng)需要的中小型、輕簡(jiǎn)化、高效節(jié)能環(huán)保、多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，走專業(yè)化、科技型發(fā)展道路，提高我市農(nóng)機(jī)行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)產(chǎn)品售后服務(wù)體系和信 息服務(wù)平臺(tái)，依托重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)流通企業(yè)建立售后服務(wù)中心，提高維修能力和服務(wù)水平。

三、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是運(yùn)用先進(jìn)適用的的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的過程。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。各縣區(qū)人民政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化提上重要議事日程。深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，不斷提高依法促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的能力和水平。依法落實(shí)縣區(qū)政府和有關(guān)部門農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。建立工作責(zé)任制，結(jié)合本地情況，將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定有效措施，明確發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和相關(guān)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)力量，改善工作條件，保障工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)科研、生產(chǎn)、流通、推廣應(yīng)用、社會(huì)化服務(wù)等方面存在的突出問題，扎實(shí)推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。

（二）加大財(cái)政支持力度。地方財(cái)政要將農(nóng)機(jī)推廣體系所有人員工資以及農(nóng)機(jī)推廣、管理以及安全監(jiān)理所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。落實(shí)好國(guó)家省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，合理確定補(bǔ) 貼資金規(guī)模，市縣財(cái)政保證必要的工作經(jīng)費(fèi)，主要用于宣傳、信息檔案建立、確定補(bǔ)貼對(duì)象、公示、機(jī)具核實(shí)等方面的支出。加大對(duì)新型農(nóng)機(jī)具、新技術(shù)研發(fā)、制造、推廣的扶持力度，市縣財(cái)政要配套必要的農(nóng)機(jī)推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持在適宜地區(qū)繼續(xù)實(shí)施保護(hù)性耕作、節(jié)水灌溉、秸稈機(jī)械化綜合利用、深松整地、玉米化肥深施等農(nóng)機(jī)作業(yè)。積極開展農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，有條件的縣區(qū)可對(duì)參保農(nóng)機(jī)給予保費(fèi)補(bǔ)貼。

（三）明確部門分工。各級(jí)政府和相關(guān)部門要高度重視促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展工作，按照職責(zé)分工，密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，做好技術(shù)推廣、生產(chǎn)組織、安全監(jiān)理等工作，會(huì)同有關(guān)部門提出有關(guān)法律法規(guī)的修訂意見。水利部門要做好灌排設(shè)備更新改造規(guī)劃，推廣普及節(jié)水灌溉設(shè)備。發(fā)展改革部門要落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的基本建設(shè)投資。財(cái)政部門要落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的資金，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的監(jiān)管。商務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)流通行業(yè)的指導(dǎo)，加快農(nóng)機(jī)流通體系建設(shè)?？萍疾块T要加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科研開發(fā)支持力度。銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管部門要督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司積極開展農(nóng)機(jī)信貸、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的管理。石化、石油部門要保障重要農(nóng)時(shí)農(nóng)機(jī)作業(yè)、排灌及抗旱用油供應(yīng)。稅務(wù)部門要落實(shí)農(nóng)機(jī)服務(wù)稅費(fèi)減免政策，繼續(xù)免征農(nóng)機(jī)機(jī)耕和排 灌服務(wù)營(yíng)業(yè)稅、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修服務(wù)項(xiàng)目的企業(yè)所得稅。繼續(xù)對(duì)跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)（包括插秧機(jī)）的車輛免收車輛通行費(fèi)。進(jìn)一步落實(shí)關(guān)于企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除政策。按照現(xiàn)行規(guī)定對(duì)批發(fā)和零售的農(nóng)機(jī)實(shí)行免征增值稅政策。其他部門也要根據(jù)職責(zé)積極支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要當(dāng)好政府與企業(yè)、農(nóng)戶的橋梁，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律的作用。

（四）支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程，加大對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)推廣、試驗(yàn)鑒定、維修執(zhí)法、教育培訓(xùn)等公益性設(shè)施建設(shè)的支持力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)能力。抓緊實(shí)施保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)年度建設(shè)投資。在規(guī)劃、用地等方面積極支持農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)農(nóng)機(jī)停放場(chǎng)（庫(kù)、棚），改善農(nóng)機(jī)保養(yǎng)條件。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)流通體系建設(shè)，支持農(nóng)機(jī)銷售市場(chǎng)、配送中心電子統(tǒng)一結(jié)算、信息采集發(fā)布系統(tǒng)和區(qū)域性售后維修服務(wù)中心等農(nóng)機(jī)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)。各類金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的信貸扶持力度，滿足合理信貸資金需求，做好融資支持和配套金融服務(wù)。在保障信貸資金安全的前提下，積極推動(dòng)農(nóng)機(jī)抵押貸款業(yè)務(wù)，合理審慎確定抵押率，采取靈活的貸款期限與還款方式，為農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織多元化融資提供便利。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則的農(nóng) 機(jī)制造企業(yè)尤其是中小農(nóng)機(jī)制造企業(yè)給予信貸支持。鼓勵(lì)中小企業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)為購(gòu)機(jī)農(nóng)民提供擔(dān)保。

（六）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍建設(shè)。深入推進(jìn)基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革，穩(wěn)定基層農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍，建立健全運(yùn)行高效、服務(wù)到位、支撐有力、充滿活力的農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣體系。啟動(dòng)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工程，定期對(duì)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)、管理、技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、維修執(zhí)法和試驗(yàn)鑒定人員、教學(xué)師資進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)的整體素質(zhì)和公共服務(wù)能力。結(jié)合陽(yáng)光工程等各類農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)和農(nóng)機(jī)操作使用等方面的教育培訓(xùn)，大力培養(yǎng)農(nóng)機(jī)手和維修能手，提高農(nóng)民對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械及技術(shù)的接受能力和操作水平，提升農(nóng)機(jī)操作人員的整體綜合素質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能鑒定體系和考評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)，推行農(nóng)機(jī)修理、農(nóng)作物植保、飼料加工設(shè)備維修工等職業(yè)技能培訓(xùn)和持證上崗。

二〇一一年十二月八日

第二篇：濟(jì)寧市人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見

濟(jì)寧市人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見

濟(jì)政字[2011]125號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，濟(jì)寧高新區(qū)、濟(jì)寧北湖新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(魯政發(fā)?2011?13號(hào))精神，進(jìn)一步促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見:

一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的重要意義

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要物質(zhì)技術(shù)保障，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中帶有方向性的戰(zhàn)略任務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，特別是“十一五”以來，我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)得到快速發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展中，發(fā)揮了重要作用。目前，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到967萬千瓦，農(nóng)用拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)達(dá)到13.31萬臺(tái)，各類配套農(nóng)具達(dá)到18萬臺(tái)，農(nóng)機(jī)總值達(dá)到57.36億元，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%，農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到28億元，農(nóng)機(jī)化對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到9%。但我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展仍存在一些問題，主要是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理，大馬力、高性能、復(fù)式多功能機(jī)械在農(nóng)機(jī)裝備中占比較低，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品種類和 質(zhì)量性能不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要；機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不平衡，東部山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)械化水平不高，水稻和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展相對(duì)滯后；農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系不完善，農(nóng)機(jī)服務(wù)水平和組織化程度不高；農(nóng)機(jī)執(zhí)法、監(jiān)管力度不夠，執(zhí)法區(qū)域受限；農(nóng)機(jī)工業(yè)規(guī)模不大，研發(fā)創(chuàng)新能力薄弱；農(nóng)機(jī)化扶持政策單一，農(nóng)機(jī)管理體制不夠理順。

當(dāng)前，我市正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生深刻變化，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，對(duì)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)科技和裝備水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，替代和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保糧食安全等都具有十分重要的意義。各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要性和緊迫性，采取有效措施，努力推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

二、明確農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求

（一）總體要求。全面實(shí)施農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)法規(guī)政策，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和振興農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升計(jì)劃為抓手，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，著力促進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)機(jī) 裝備水平、作業(yè)水平和產(chǎn)業(yè)化水平，提升農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力，加快農(nóng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)、規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到1200萬千瓦，大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)和拖拉機(jī)配套機(jī)具保有量分別達(dá)到4.5萬臺(tái)、2.6萬臺(tái)、20萬臺(tái)，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%以上，其中玉米收獲環(huán)節(jié)機(jī)械化水平達(dá)到90%，水稻種植和收獲環(huán)節(jié)機(jī)械化水平均達(dá)到70％，花生、薯類、大蒜、棉花等主要經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平達(dá)到65%以上，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、林牧漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機(jī)械化均得到較快發(fā)展。農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到100億元以上，建成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力的農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地和初具規(guī)模的農(nóng)機(jī)流通產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）繼續(xù)提升糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。大力實(shí)施免耕播種保護(hù)性耕作和深松整地作業(yè)，推廣普及精量播種、化肥深施、節(jié)水灌溉、高效植保、水稻育插秧和農(nóng)作物秸稈綜合利用等機(jī)械化節(jié)本增效技術(shù)，力爭(zhēng)五年內(nèi)推廣小麥免耕播種保護(hù)性耕作技術(shù)300萬畝，完成土地深松500萬畝，建設(shè)水稻機(jī)械化育插秧示范田5萬畝。繼續(xù)大力發(fā)展玉米收獲機(jī)械，加快推進(jìn)玉米機(jī)收社會(huì)化服務(wù)，努力提升玉米收獲機(jī)械化水平。加快發(fā)展水稻生產(chǎn)機(jī)械化，集中力量攻克水稻機(jī)插、機(jī)收兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā) 展需要，建立糧食生產(chǎn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合機(jī)制，組織引導(dǎo)農(nóng)民在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一種植品種、種植模式和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)模化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造條件。

（二）加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化。以實(shí)施經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化創(chuàng)新示范工程為抓手，重點(diǎn)建設(shè)花生、薯類、大蒜、棉花四大經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化創(chuàng)新示范基地和推進(jìn)區(qū)，力爭(zhēng)五年內(nèi)建設(shè)經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化生產(chǎn)創(chuàng)新示范基地100個(gè)。圍繞經(jīng)濟(jì)作物種植、收獲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力開展機(jī)具創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，不斷試驗(yàn)、改進(jìn)和定型經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械，總結(jié)提煉經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化作業(yè)模式，探索完善經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)路線、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。圍繞蔬菜園藝、苗木花卉、林果、食用菌等現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力推廣田園管理、電動(dòng)卷簾、保溫被、微噴灌、分級(jí)篩選、貯藏加工等機(jī)械設(shè)施，加快發(fā)展育苗嫁接、工廠育秧、生態(tài)植保和病蟲監(jiān)控、溫度濕度控制、物理增肥等高科技技術(shù)和機(jī)械設(shè)備，加快老舊棚室升級(jí)改造，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)向建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、控制精準(zhǔn)化、生產(chǎn)機(jī)械化、管理現(xiàn)代化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)。圍繞種植特色，積極研發(fā)推廣適用機(jī)械和裝備，提高特色種植的機(jī)械化水平和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）協(xié)調(diào)推進(jìn)畜牧、水產(chǎn)、林果等農(nóng)村各業(yè)機(jī)械化。加快發(fā)展規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工等農(nóng)業(yè)機(jī)械，重點(diǎn)推廣秸稈青貯收獲、飼料加工、畜禽養(yǎng)殖、生鮮乳收集、水面增氧及投喂、林果修剪采摘、林木植保、農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮等相關(guān)機(jī)械設(shè)備，扶持規(guī)模養(yǎng)殖基地和林果種植基地發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)設(shè)施，逐步提高現(xiàn)代漁業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代林果業(yè)裝備水平和科技水平。加快先進(jìn)適用、生產(chǎn)急需機(jī)械的研發(fā)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用步伐，著力解決農(nóng)村各業(yè)機(jī)械短缺問題，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村各業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

（四）切實(shí)提高農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力。著力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓(xùn)、安全監(jiān)管、農(nóng)機(jī)維修、信息服務(wù)六大農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)，積極構(gòu)建依法規(guī)范、綜合配套、機(jī)制靈活、便捷高效、保障有力的農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理和技術(shù)推廣裝備建設(shè)，改善農(nóng)機(jī)執(zhí)法服務(wù)手段。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。建立農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急管理體系。配齊配強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)推廣人員，增強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣公益服務(wù)功能。扶持發(fā)展區(qū)域性大中型農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心。強(qiáng)化專業(yè)維修技術(shù)人員培養(yǎng)，提高維修服務(wù)水平。健全完善農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)100個(gè)二星級(jí)以文明農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)機(jī)化學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，提高辦學(xué)水平和培訓(xùn)能力。成立濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會(huì)。

（五）實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化工程。通過實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，鼓勵(lì)研發(fā)、推廣和使用大馬力、高性能、復(fù)式作業(yè)機(jī)械和群眾生產(chǎn)急需的中小型、輕簡(jiǎn)化農(nóng)機(jī)；加快老舊機(jī)具更新?lián)Q代步伐，逐步淘汰高耗能、低效率和危及安全的落后農(nóng)機(jī)；加快發(fā)展機(jī)引配套農(nóng)具，逐步提高動(dòng)力機(jī)械與配套機(jī)具比例；積 極研發(fā)推廣經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械。加大灌排設(shè)備更新改造力度，加快節(jié)水灌溉和小型抗旱設(shè)備推廣，提高灌排設(shè)備裝備水平。增強(qiáng)配套農(nóng)具適應(yīng)性、功能性，避免農(nóng)業(yè)機(jī)械低水平重復(fù)購(gòu)置，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用效率；積極推廣使用節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)機(jī)，不斷提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（六）進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。按照質(zhì)量并重和扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)的原則，大力培育發(fā)展以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為主體的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。深入開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)五年內(nèi)建設(shè)“五有”農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社100個(gè)。推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)等開展“社企合作”，鼓勵(lì)發(fā)展集銷售、作業(yè)、維修于一體的綜合性農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)體，培育擴(kuò)大農(nóng)機(jī)銷售、運(yùn)輸、維修、信息和田間作業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶和聯(lián)戶合作。培植一批農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)大戶和作業(yè)、維修能手，加強(qiáng)抗旱排澇、農(nóng)林病蟲害防治等農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體多元化。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，大力推廣土地托管、代耕代種等服務(wù)模式，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，依法取得農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（七）依法加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立由各級(jí)政府負(fù)總責(zé)的農(nóng)機(jī)安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。層層落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成“政府牽頭、農(nóng)機(jī)主抓、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理格局。深入開展平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)督管理。在依法抓好拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證管理的同時(shí)，加大力度做好卷簾機(jī)、微耕機(jī)、機(jī)動(dòng)植保機(jī)械、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)、插秧機(jī)、鍘草機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)督管理工作。農(nóng)機(jī)、安監(jiān)、公安等部門要強(qiáng)化縣以下鄉(xiāng)村道路農(nóng)機(jī)安全檢查，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械掛牌率、年檢率和駕駛員持證率水平。認(rèn)真完善和落實(shí)事故倒查、過錯(cuò)追究和安全應(yīng)急管理等農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管制度。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)機(jī)應(yīng)用和保障水平。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量管理和市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品等坑農(nóng)害農(nóng)行為，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量和維修質(zhì)量。認(rèn)真抓好重要農(nóng)時(shí)季節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)安全，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。

（八）建設(shè)農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。圍繞我市裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，著力培育一批大型農(nóng)機(jī)制造企業(yè)集團(tuán)，形成一批特色鮮明、重點(diǎn)突出的產(chǎn)業(yè)集群。以濟(jì)寧市區(qū)和兗州為中心，建立濟(jì)寧市大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)、免耕播種機(jī)、深松機(jī)、農(nóng)用工程機(jī)械及經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械生產(chǎn)基地，做大做強(qiáng)骨干企業(yè)，創(chuàng)造知名品牌，打造農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)強(qiáng)市。

（九）提升農(nóng)機(jī)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。優(yōu)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變目前高端產(chǎn)品不足、低端產(chǎn)品過剩的局面，積極發(fā)展以信息化技術(shù)為先導(dǎo)的多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)機(jī)裝備，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完備的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品格局。加大農(nóng)機(jī)制造企業(yè)技術(shù)改造力度，提高農(nóng)機(jī)制造工藝及裝備水平，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代，提升農(nóng)機(jī)工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量，打造一批知名品牌。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)工業(yè)行業(yè)管理，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)戰(zhàn)略重組，加快集團(tuán)化、集約化進(jìn)程，完善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化分工協(xié)作水平。

（十）建立現(xiàn)代農(nóng)機(jī)流通體系。鼓勵(lì)大型農(nóng)機(jī)制造骨干企業(yè)與專業(yè)農(nóng)機(jī)流通企業(yè)相結(jié)合，建立新型農(nóng)機(jī)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。培育一批輻射面廣、服務(wù)質(zhì)量好的大型農(nóng)機(jī)流通龍頭企業(yè)、農(nóng)機(jī)“4S”店、品牌農(nóng)機(jī)店、連鎖農(nóng)機(jī)店和區(qū)域性農(nóng)機(jī)市場(chǎng)。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)零配件供應(yīng)，利用農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)資超市等渠道，推行送貨上門、服務(wù)到田間等銷售服務(wù)模式。依托重點(diǎn)生產(chǎn)和專業(yè)流通企業(yè)建立售后服務(wù)中心，搭建農(nóng)機(jī)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺(tái)，提高技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)水平。積極研究國(guó)外市場(chǎng)特點(diǎn)，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有重點(diǎn)地組織企業(yè)開發(fā)拓展國(guó)外市場(chǎng)，完善服務(wù)體系，擴(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)銷售規(guī)模。

四、加大政策扶持力度

（一）加大政府投入。制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的財(cái)政扶持政策，綜合運(yùn)用補(bǔ)貼、補(bǔ)助、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，加大政府 投入力度。市級(jí)重點(diǎn)支持重大農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)、平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建和發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。各級(jí)政府也要加大投入，明確支持重點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，市財(cái)政繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)推廣機(jī)具給予累加補(bǔ)貼。積極開展農(nóng)機(jī)安全保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，有條件的地方可以對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼。按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，在適宜地區(qū)實(shí)施保護(hù)性耕作、土地深松、秸稈還田、高效植保、節(jié)水灌溉和機(jī)械化育插秧等農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)。落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》有關(guān)“保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的財(cái)政投入”的規(guī)定，在試點(diǎn)成功基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)安全檢驗(yàn)、免費(fèi)發(fā)放牌證、免費(fèi)培訓(xùn)考試。

（二）落實(shí)完善金融稅費(fèi)優(yōu)惠政策。積極推動(dòng)農(nóng)機(jī)抵押貸款業(yè)務(wù)，落實(shí)國(guó)家、省對(duì)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的信貸支持政策。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)機(jī)流通設(shè)施建設(shè)給予信貸支持。按國(guó)家規(guī)定，中小農(nóng)機(jī)制造企業(yè)可享受國(guó)家相關(guān)政策，創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)向農(nóng)機(jī)制造企業(yè)傾斜。認(rèn)真落實(shí)免征農(nóng)機(jī)機(jī)耕和排灌服務(wù)營(yíng)業(yè)稅、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修服務(wù)項(xiàng)目的企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。對(duì)批發(fā)和零售的農(nóng)機(jī)免征增值稅。

（三）加大農(nóng)機(jī)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。將農(nóng)機(jī)科研、技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、教育培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)維修、信息服務(wù)等公益性設(shè)施建設(shè)內(nèi)容納入相應(yīng)規(guī)劃，與規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目同步實(shí)施。將農(nóng)機(jī)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，積極予以扶持。支持農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)農(nóng)機(jī)存放場(chǎng)庫(kù)，涉及用地按照設(shè)施農(nóng) 業(yè)用地辦理。將機(jī)耕道路和稻區(qū)水利設(shè)施改造納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田創(chuàng)建、農(nóng)村土地整治工程，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施。將農(nóng)機(jī)新技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)作為有關(guān)科技項(xiàng)目的重要內(nèi)容優(yōu)先立項(xiàng)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目研究?jī)?chǔ)備與管理，市發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、科技、農(nóng)機(jī)等部門每年從項(xiàng)目庫(kù)中選擇一批經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)的政策支持。各級(jí)政府要把發(fā)展農(nóng)機(jī)工業(yè)作為加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要措施來抓。在農(nóng)機(jī)產(chǎn)品更新?lián)Q代、新產(chǎn)品研發(fā)、農(nóng)機(jī)品牌建設(shè)、農(nóng)機(jī)流通設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)機(jī)市場(chǎng)開拓和農(nóng)機(jī)企業(yè)兼并重組等方面，對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)給予政策支持。對(duì)研發(fā)生產(chǎn)群眾急需的大宗作物適用機(jī)械的企業(yè)，市政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)適合農(nóng)機(jī)作業(yè)特點(diǎn)，并獲得市級(jí)以上科技進(jìn)步成果獎(jiǎng)的農(nóng)機(jī)科技攻關(guān)項(xiàng)目，市政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)我市農(nóng)機(jī)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市農(nóng)機(jī)、經(jīng)信、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、科技、畜牧、林業(yè)、漁業(yè)、水利、公安、安監(jiān)、交通運(yùn)輸、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、商務(wù)、中小企業(yè)和金融監(jiān)管等部門組成的市農(nóng)機(jī)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究和協(xié)商農(nóng)業(yè)機(jī)械化及農(nóng)機(jī)工業(yè)促進(jìn)工作，切實(shí)解決好農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展 提供組織保障。

各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》、《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立工作責(zé)任制，落實(shí)扶持政策，加大資金投入，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要把農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要指標(biāo)，納入縣域經(jīng)濟(jì)考核體系。要按照國(guó)發(fā)?2010?22號(hào)文件的要求，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化隊(duì)伍建設(shè)，理順農(nóng)機(jī)管理體制，進(jìn)一步提高執(zhí)法、監(jiān)管和服務(wù)能力。

二0一一年十月二十六日

第三篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見

國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見

國(guó)發(fā)?2010?22號(hào)

農(nóng)業(yè)機(jī)械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。當(dāng)前，我國(guó)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)裝備水平、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求等具有重要意義。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化道路，著力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力促進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，著力提高農(nóng)機(jī)工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平，進(jìn)一步加大政策支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

——因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同區(qū)域的自然稟賦、耕作制度和經(jīng)濟(jì)條件，采取相應(yīng)的技術(shù)路線和政策措施，推進(jìn)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的地方率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

——重點(diǎn)突破，全面發(fā)展。以促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、實(shí)現(xiàn)重 大裝備技術(shù)突破等為重點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)、大宗農(nóng)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化，加大協(xié)同攻關(guān)和工作力度，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

——鼓勵(lì)創(chuàng)新，完善機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)形式，完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，提高農(nóng)機(jī)利用效率和效益。加快農(nóng)機(jī)工業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，以企業(yè)為核心，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，提高研發(fā)能力和制造水平。

——市場(chǎng)引導(dǎo)，政府扶持。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)資本、技術(shù)和人才等要素投入，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置、使用和農(nóng)機(jī)工業(yè)的財(cái)稅、金融等扶持力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)積極性。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到10億千瓦，其中灌排機(jī)械動(dòng)力達(dá)到1億千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到55%以上。糧棉油糖等大宗農(nóng)作物機(jī)械化水平明顯提高，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化協(xié)調(diào)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。建成協(xié)調(diào)有效的農(nóng)機(jī)工業(yè)自主創(chuàng)新平臺(tái)，形成若干具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，部分產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

到2020年，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力穩(wěn)定在12億千瓦左右，其中灌排機(jī)械動(dòng)力達(dá)到1.1億千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到65%。其中，小麥耕種收機(jī)械化水平達(dá)到90%以上，水稻種植、收獲環(huán)節(jié)機(jī)械化水平分別達(dá)到60%和85%，玉米機(jī)收水平達(dá)到50%左右，油菜機(jī)播、機(jī)收水平分別達(dá)到15%和20%以上，基本解決甘蔗種植、收獲機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)問題。農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)創(chuàng) 新體系得到完善，重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)取得突破，形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力的大型企業(yè)集團(tuán)，基本建成現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)流通體系和完善的農(nóng)機(jī)售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主要任務(wù)

（四）加快重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。在東北地區(qū)、新疆棉區(qū)及華南蔗區(qū)重點(diǎn)發(fā)展大馬力、高性能農(nóng)機(jī)，提高大型農(nóng)機(jī)配套比和使用效率，率先實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化；大幅提高棉花機(jī)收水平；突破甘蔗收獲機(jī)械化瓶頸制約，提升甘蔗耕種收機(jī)械化水平。在黃淮海地區(qū)鞏固小麥生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展成果，進(jìn)一步優(yōu)化改善裝備結(jié)構(gòu)，提高作業(yè)效益；著力提升玉米機(jī)收水平，逐步實(shí)現(xiàn)玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化；加大花生收獲機(jī)械化示范和推廣力度，擴(kuò)大花生機(jī)收面積。在長(zhǎng)江中下游地區(qū)重點(diǎn)普及水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)，加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化；積極發(fā)展油菜種植和收獲機(jī)械化，加大直播機(jī)械和聯(lián)合收獲機(jī)械推廣力度，推動(dòng)油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化。在南方丘陵山區(qū)推廣輕便、耐用、低耗中小型耕種收和植保機(jī)械，推進(jìn)丘陵山區(qū)主要糧油作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化；加大灌排設(shè)備更新改造力度，加快節(jié)水灌溉和小型抗旱設(shè)備推廣，提高灌排設(shè)備裝備水平。在其他地區(qū)加快提升水稻、玉米、馬鈴薯、油菜等主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等機(jī)械化。

（五）促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝協(xié)調(diào)發(fā)展。建立農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝科研單位協(xié)作攻關(guān)機(jī)制，制定科學(xué)合理、相互適應(yīng)的機(jī)械作業(yè)規(guī)范和農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)，將機(jī)械適應(yīng)性作為科研育種、栽培模式推廣的重要指 標(biāo)，有針對(duì)性地推廣一批適合機(jī)械化作業(yè)的品種和種植模式。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合現(xiàn)有農(nóng)機(jī)院所的科研力量，針對(duì)重點(diǎn)農(nóng)作物建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)工作。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與水、肥、種、藥等因素協(xié)調(diào)作用的機(jī)理研究，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化、種子、土肥、植保等推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)緊密配合的工作機(jī)制，組織引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一農(nóng)作物品種、播期、行距、行向、施肥和植保，為機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造條件。

（六）推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)和社會(huì)化服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)組織形式，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，培育發(fā)展一批設(shè)施完備、功能齊全、特色鮮明的示范農(nóng)機(jī)合作社，帶動(dòng)大型、復(fù)式、高性能農(nóng)機(jī)和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)抗旱排澇服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶和聯(lián)戶合作，探索發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)公司，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體多元化。培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、中介、租賃等市場(chǎng)，扶持引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶及各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)。繼續(xù)抓好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)由小麥向水稻、玉米等大宗農(nóng)作物延伸，由機(jī)收向機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)播等環(huán)節(jié)拓展。加強(qiáng)機(jī)耕道路建設(shè)，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)、通行條件。保障重要農(nóng)時(shí)農(nóng)機(jī)作業(yè)、排灌及抗旱用油。

（七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)用人才培養(yǎng)。充分利用高等院校、農(nóng)業(yè)機(jī)械化（農(nóng)業(yè)）技術(shù)學(xué)校，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)人才。結(jié)合陽(yáng)光工程等各類農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，大力培養(yǎng)農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修能手。開展農(nóng)機(jī)使用等技能培訓(xùn)和科普宣傳，提高農(nóng)民對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)工具及技術(shù)的接受能力和操作水平。定期對(duì)農(nóng)機(jī)推廣、監(jiān)理 和試驗(yàn)鑒定人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)水平。

（八）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣。建立健全運(yùn)行高效、服務(wù)到位、支撐有力、充滿活力的農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣體系，創(chuàng)新推廣機(jī)制，提高推廣能力。加快普及主要農(nóng)作物重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，促進(jìn)先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)裝備廣泛應(yīng)用。加快灌排設(shè)備更新改造進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)安全、高效、節(jié)能運(yùn)行，及時(shí)滿足農(nóng)田灌排需要。大力推廣保護(hù)性耕作、節(jié)水灌溉、土地深松、精量播種、化肥深施、高效植保和農(nóng)作物秸稈綜合利用等增產(chǎn)增效、資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)。不斷探索農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展模式，提出農(nóng)機(jī)研發(fā)和改進(jìn)需求，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)集成和裝備配套水平，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

（九）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全使用監(jiān)督管理。健全農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)應(yīng)用和保障水平。組織開展在用農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的質(zhì)量監(jiān)督和跟蹤調(diào)查。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定和質(zhì)量認(rèn)證工作。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)監(jiān)管，完善農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品等坑農(nóng)害農(nóng)行為，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。建立農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度，抓緊研究以舊換新辦法，加快淘汰老舊及高耗能農(nóng)機(jī)，促進(jìn)安全、節(jié)能、環(huán)保型農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用。建立健全農(nóng)機(jī)安全使用法規(guī)和制度，開展農(nóng)機(jī)使用安全教育，加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，提高裝備水平和監(jiān)管能力，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。

三、促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（十）推進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)行業(yè)改革。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的導(dǎo)向，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)制造企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。抓緊研究制定農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，建立農(nóng)機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，整頓行業(yè)秩序，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，杜絕低水平重復(fù)制造。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)戰(zhàn)略重組，加快集團(tuán)化、集約化進(jìn)程，形成若干個(gè)具有先進(jìn)制造水平和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群。完善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化分工協(xié)作水平。鼓勵(lì)中小企業(yè)走專業(yè)化、科技型發(fā)展道路，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。建立健全農(nóng)機(jī)科研聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，改革農(nóng)機(jī)科研立項(xiàng)和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，打破區(qū)域和學(xué)科界限，將解決農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)際需求作為科研首要目標(biāo)和科技成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)機(jī)科研整體水平。

（十一）著力解決農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾。優(yōu)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變目前高端產(chǎn)品不足、低端產(chǎn)品過剩，大馬力拖拉機(jī)進(jìn)口依存度高、小型農(nóng)機(jī)質(zhì)量差的局面。要從家庭承包經(jīng)營(yíng)、戶均土地規(guī)模小的國(guó)情出發(fā)，在開發(fā)大型農(nóng)機(jī)的同時(shí)，積極發(fā)展適合家庭經(jīng)營(yíng)需要的中小型、輕簡(jiǎn)化農(nóng)機(jī)，形成適應(yīng)我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、高中低端產(chǎn)品共同發(fā)展的格局。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)主機(jī)生產(chǎn)企業(yè)由單機(jī)制造為主向成套裝備集成為主轉(zhuǎn)變，積極開發(fā)生產(chǎn)高效節(jié)能環(huán)保、多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)機(jī)，重點(diǎn)突破水稻插秧、玉米收獲、油菜種植和收獲機(jī)械，以及節(jié)水灌溉設(shè)備等瓶頸，優(yōu)先發(fā)展100馬力以上大型拖拉機(jī)、50-70馬力節(jié)能 環(huán)保型水田拖拉機(jī)、高地隙拖拉機(jī)、多功能谷物聯(lián)合收割機(jī)、玉米收獲機(jī)、甘蔗收獲機(jī)、棉花收獲機(jī)、大中型動(dòng)力機(jī)械配套機(jī)具、高效植保機(jī)械、高效節(jié)能機(jī)泵設(shè)備、節(jié)水灌溉設(shè)備、小型抗旱排澇機(jī)械、適合丘陵山區(qū)使用的小型機(jī)械等。加快農(nóng)業(yè)清淤設(shè)備研究開發(fā)。

（十二）增強(qiáng)農(nóng)機(jī)工業(yè)科技創(chuàng)新能力。堅(jiān)持自主開發(fā)和引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新相結(jié)合的發(fā)展道路，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。圍繞大馬力拖拉機(jī)、多功能收割機(jī)、高效節(jié)能大中型水泵、噴灌機(jī)等重大產(chǎn)品開發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代；圍繞發(fā)動(dòng)機(jī)、傳動(dòng)、電控、液壓等核心部件研發(fā)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)工業(yè)自主創(chuàng)新和核心競(jìng)爭(zhēng)力；圍繞科研手段和條件改善，提升農(nóng)機(jī)新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)、試驗(yàn)試制能力；圍繞科研機(jī)制創(chuàng)新，支持重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。依托農(nóng)機(jī)制造企業(yè)和科研院所，抓緊建設(shè)拖拉機(jī)、多功能收割機(jī)等重點(diǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)技術(shù)中心，以及公益性的農(nóng)機(jī)重大、關(guān)鍵、共性技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和工程中心，凝聚優(yōu)秀研發(fā)人才，加快急需的關(guān)鍵性農(nóng)機(jī)和重大共性技術(shù)研發(fā)，集中力量攻克困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工藝材料、基礎(chǔ)部件、關(guān)鍵作業(yè)裝置等技術(shù)瓶頸，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)成果。新技術(shù)和新產(chǎn)品的開發(fā)要充分考慮農(nóng)作物品種、耕作制度和經(jīng)營(yíng)體系的需要，提高農(nóng)機(jī)的適用性。支持高等院校加強(qiáng)農(nóng)機(jī)工程學(xué)科建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)工程基礎(chǔ)教育。完善農(nóng)機(jī)培訓(xùn)體系，利用中等職業(yè)學(xué)校，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)制造等專業(yè)實(shí)用人才培養(yǎng)。

（十三）提升農(nóng)機(jī)工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。加大農(nóng)機(jī)制造企業(yè)技術(shù)改造力度，改善企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)條件，應(yīng)用精密成型、智能數(shù)控等先進(jìn)加工裝備和柔性制造、敏捷制造等先進(jìn)制造技術(shù)，提高農(nóng)機(jī)制造工藝及裝備水平。完善農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制（修）訂農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力機(jī)械與配套農(nóng)具、主機(jī)與配件的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和通用化開發(fā)生產(chǎn)。加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料應(yīng)用，提高關(guān)鍵零部件加工精度，提升農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量，逐步淘汰消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步完善企業(yè)質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)外購(gòu)零部件的檢測(cè)和可靠性分析，規(guī)范新產(chǎn)品和新技術(shù)鑒定驗(yàn)收工作。建立農(nóng)機(jī)制造企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，組織開展產(chǎn)品質(zhì)量抽檢。加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)工人培訓(xùn)，提高工人使用現(xiàn)代化機(jī)械加工設(shè)備的能力，不斷提升企業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。

（十四）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)流通體系。建立健全農(nóng)機(jī)制造企業(yè)品牌營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)農(nóng)機(jī)流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的新型農(nóng)機(jī)市場(chǎng)體系。實(shí)施農(nóng)機(jī)流通服務(wù)品牌工程，優(yōu)化市場(chǎng)布局，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，培育一批輻射面廣、服務(wù)質(zhì)量好的大型農(nóng)機(jī)流通企業(yè)、品牌農(nóng)機(jī)店和區(qū)域性農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，健全農(nóng)機(jī)零配件供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品流通效率，方便農(nóng)民購(gòu)機(jī)。建立農(nóng)機(jī)產(chǎn)品售后服務(wù)體系和信息服務(wù)平臺(tái)，依托重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)流通企業(yè)建立售后服務(wù)中心，提高服務(wù)能力。完善農(nóng)機(jī)產(chǎn)品“三包”制度，健全和規(guī)范農(nóng)機(jī)修理市場(chǎng)，明確產(chǎn)品售后維修責(zé)任，規(guī)范服務(wù)程序，提高維修能力和服務(wù)質(zhì)量。

（十五）擴(kuò)大農(nóng)機(jī)工業(yè)國(guó)際合作。鼓勵(lì)大型農(nóng)機(jī)制造企業(yè)與國(guó)外合作開發(fā)和建立技術(shù)研究中心，提升核心技術(shù)、關(guān)鍵部件的研究開發(fā)能力。通過與國(guó)外企業(yè)合資、合作生產(chǎn)等方式，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，逐步降低高端產(chǎn)品進(jìn)口依賴程度。吸引海外科技人才加入我國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)，加快動(dòng)力機(jī)械、配套機(jī)具研發(fā)制造人才的引進(jìn)，增加技術(shù)儲(chǔ)備，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的人才和團(tuán)隊(duì)，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品開發(fā)、制造和管理水平。實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備“走出去”戰(zhàn)略，大力開拓國(guó)際市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)參與對(duì)外援助和國(guó)際合作項(xiàng)目，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出口，引導(dǎo)有條件的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)到國(guó)外投資辦廠。

四、加大政策扶持力度

（十六）加大財(cái)政支持力度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，合理確定補(bǔ)貼資金規(guī)模，并向糧食主產(chǎn)區(qū)、非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣，以及農(nóng)民專業(yè)合作社等傾斜。適當(dāng)支持適宜地區(qū)購(gòu)置國(guó)內(nèi)尚不能批量制造的大馬力拖拉機(jī)、大型噴灌機(jī)等農(nóng)機(jī)。逐步加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化重大技術(shù)推廣支持力度。在適宜地區(qū)實(shí)施保護(hù)性耕作、節(jié)水灌溉、深松整地、秸稈還田、高效植保等農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)。積極開展農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，有條件的地方可對(duì)參保農(nóng)機(jī)給予保費(fèi)補(bǔ)貼。中央財(cái)政要加大投入力度，支持農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、科技成果產(chǎn)業(yè)化以及技術(shù)和智力引進(jìn)。國(guó)家技術(shù)改造投資要對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)改造給予傾斜和重點(diǎn)扶持，地方政府也要按照一定比例落實(shí)配套資金。

（十七）完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼制度。按照科學(xué)、公開、公平、高效的原則，完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理辦法，合理確定補(bǔ)貼產(chǎn)品 種類，及時(shí)公布實(shí)施方案和補(bǔ)貼資金等，提高政策實(shí)施的透明度和公平性。簡(jiǎn)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼審批程序，改進(jìn)審批方式，縮短審批時(shí)間。完善經(jīng)銷商管理制度，在由企業(yè)推薦經(jīng)銷商的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格經(jīng)銷商資格審查，將售后服務(wù)能力作為選擇經(jīng)銷商的重要標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁農(nóng)機(jī)化事業(yè)單位通過成立公司等手段經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品。進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)自選補(bǔ)貼產(chǎn)品的品種范圍，滿足不同區(qū)域和不同層次購(gòu)機(jī)需求?？s短補(bǔ)貼資金結(jié)算時(shí)限，增加結(jié)算頻次，加快企業(yè)資金回籠速度。加強(qiáng)監(jiān)管，安排專門機(jī)構(gòu)受理農(nóng)民投訴，嚴(yán)肅查處倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)和補(bǔ)貼產(chǎn)品、套取補(bǔ)貼資金、借補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)和亂收費(fèi)等違規(guī)行為。保障農(nóng)民選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)，允許農(nóng)民對(duì)實(shí)行統(tǒng)一定額補(bǔ)貼的同一種類、同一檔次產(chǎn)品在本省范圍內(nèi)跨縣自主購(gòu)機(jī)，允許農(nóng)民在簽訂購(gòu)機(jī)協(xié)議后調(diào)換機(jī)型。

（十八）加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的信貸扶持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大購(gòu)機(jī)信貸規(guī)模，積極滿足合理信貸資金需求，做好融資支持和配套金融服務(wù)。在保障信貸資金安全的前提下，積極推動(dòng)農(nóng)機(jī)抵押貸款業(yè)務(wù)，合理審慎確定抵押率，采取靈活的貸款期限與還款方式，為農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織多元化融資提供便利。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)機(jī)流通設(shè)施建設(shè)，給予信貸支持。中小農(nóng)機(jī)制造企業(yè)可享受國(guó)家扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)向農(nóng)機(jī)制造企業(yè)傾斜，加大支持力度。

（十九）切實(shí)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。繼續(xù)免征農(nóng)機(jī)機(jī)耕和排 灌服務(wù)營(yíng)業(yè)稅、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修服務(wù)項(xiàng)目的企業(yè)所得稅。繼續(xù)對(duì)跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)（包括插秧機(jī)）的車輛免收車輛通行費(fèi)。進(jìn)一步落實(shí)關(guān)于企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除政策。對(duì)生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的新型、大馬力農(nóng)機(jī)裝備和產(chǎn)品，確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。屬于國(guó)家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)中的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)，按照企業(yè)所得稅法的規(guī)定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。按照現(xiàn)行規(guī)定對(duì)批發(fā)和零售的農(nóng)機(jī)實(shí)行免征增值稅政策。

（二十）支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣體系、機(jī)耕道路、排灌及抗旱設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容納入相應(yīng)規(guī)劃，與規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目同步實(shí)施。抓緊實(shí)施保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)投資。實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程，加大對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)推廣鑒定等公益性設(shè)施建設(shè)的支持力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)能力。在規(guī)劃、用地等方面積極支持農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)農(nóng)機(jī)停放場(chǎng)（庫(kù)、棚），改善農(nóng)機(jī)保養(yǎng)條件。將農(nóng)機(jī)科研開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)家工程（技術(shù)）實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心等項(xiàng)目建設(shè)范圍，加大投資支持力度，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目安排中，對(duì)農(nóng)機(jī)科研新技術(shù)和新產(chǎn)品予以傾斜。將農(nóng)機(jī)流通納入農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)流通體系建設(shè)，支持農(nóng)機(jī)銷售市場(chǎng)、配送中心電子統(tǒng)一結(jié)算、信息采集發(fā)布系統(tǒng)和區(qū)域性售后維修服務(wù)中心等農(nóng)機(jī)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）明確部門分工。有關(guān)部門要高度重視促進(jìn)農(nóng)業(yè) 機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展工作，按照職責(zé)分工，密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門要認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，做好技術(shù)推廣、生產(chǎn)組織、安全監(jiān)理等工作，抓緊修訂農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，會(huì)同有關(guān)部門提出有關(guān)法律法規(guī)的修訂意見、農(nóng)機(jī)推廣目錄和補(bǔ)貼產(chǎn)品種類。農(nóng)機(jī)工業(yè)主管部門要認(rèn)真履行農(nóng)機(jī)工業(yè)行業(yè)管理職能，加快制定農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入辦法，抓好產(chǎn)品質(zhì)量管理。水利部門要做好灌排設(shè)備更新改造規(guī)劃，推廣普及節(jié)水灌溉設(shè)備，協(xié)助農(nóng)機(jī)工業(yè)主管部門做好大型灌排設(shè)備研發(fā)工作。發(fā)展改革部門要落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的基本建設(shè)投資。財(cái)政部門要落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的資金，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的監(jiān)管。商務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)流通行業(yè)的指導(dǎo)，加快農(nóng)機(jī)流通體系建設(shè)?？萍疾块T要加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)科研開發(fā)支持力度。銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管部門要督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司積極開展農(nóng)機(jī)信貸、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。其他部門也要根據(jù)職責(zé)積極支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要當(dāng)好政府與企業(yè)、農(nóng)戶的橋梁，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律的作用。

（二十二）落實(shí)地方政府責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)提上重要議事日程。深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，不斷提高依法促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的能力和水平。建立工作責(zé)任制，結(jié)合本地情況，制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)組織 協(xié)調(diào)和相關(guān)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)力量，改善工作條件，保障工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)科研、生產(chǎn)、流通、推廣應(yīng)用、社會(huì)化服務(wù)等方面存在的突出問題，扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。

國(guó)務(wù)院 二○一○年七月五日

第四篇：如何促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

如何促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

最近幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，中國(guó)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況成為許多人關(guān)心的話題。2013年11月9日至12日在北京召開的十八屆三中全會(huì)，成為人們觀察中國(guó)未來發(fā)展的“窗口”。人們希望十八屆三中全會(huì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革方面的舉措能再一次釋放出“改革紅利”，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，開啟中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪的增長(zhǎng)周期。

“又好又快”這一發(fā)展理念,與新中國(guó)成立以來,我們?cè)?jīng)使用過的“多快好省”和“又快又好”的提法形成對(duì)比。這不僅僅是幾個(gè)字的刪減或調(diào)換。這一變化,見證了我們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中艱辛的探索歷程?！昂谩迸c“快”是這一發(fā)展理念中的兩個(gè)關(guān)鍵字。改革開放以來，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但與此同時(shí)我們也產(chǎn)生了許多問題，而“好”的理念正是為了解決這些問題。做到“好”就是要保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性以及可持續(xù)性。

要想實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，首先應(yīng)該不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。十八屆三中全會(huì)上發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，如果政府干預(yù)過多，則會(huì)導(dǎo)致效率降低。比如，在企業(yè)全球化的過程中，政府干預(yù)過多，讓單純的企業(yè)行為變得不再單純。雖然政府有責(zé)任為企業(yè)走向世界提供更好的條件，但是如果干預(yù)過多，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，那么即使企業(yè)短時(shí)間內(nèi)可能得到一些利益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，對(duì)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。政府應(yīng)該做的事不斷完善市場(chǎng)體系，而不是直接干預(yù)。另外，在讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用的同時(shí)，政府在宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。比如在“環(huán)境保護(hù)”這個(gè)市場(chǎng)“不愿做”的領(lǐng)域，政府就應(yīng)該下大功夫，一方面加大政府的直接投入，另一方面不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。而不能把保護(hù)環(huán)境的皮球踢給市場(chǎng)，這樣只會(huì)是環(huán)境破壞越來越嚴(yán)重?？傊?，只有協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益最大化和效率最優(yōu)化，才能做到“促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”。

此外，和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必要條件。首先必須確保國(guó)家安全，使人民安居樂業(yè)，這樣人民才有可能一心一意進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。試想如果一個(gè)國(guó)家時(shí)刻處在戰(zhàn)爭(zhēng)的陰云之下，國(guó)民時(shí)時(shí)擔(dān)驚受怕，又怎能大搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)呢。在《決定》中指出，將設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，該委員會(huì)把公安、武警、司法、國(guó)家安全部等部門，糅合在一起，負(fù)責(zé)情報(bào)、軍隊(duì)、外交、公安等的國(guó)家安全。這樣能夠更加有效地提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，為又好又快發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的條件。其次，必須不斷促進(jìn)社會(huì)公平。在《決定》中能很明顯地感受到這一點(diǎn)。報(bào)告中指出要確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，是這為了維護(hù)憲法法律權(quán)威，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從司法角度保障社會(huì)公平，維護(hù)人民權(quán)益。另外，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，改革戶籍制度等措施，能夠很好地解決城鄉(xiāng)發(fā)展過程中存在的不公平的現(xiàn)象。雖然我們社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了

巨大的成果，但廣大農(nóng)民并沒有公平地分享這一成果。通過這些改革，能夠不斷促進(jìn)社會(huì)公平，充分調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)人民進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

另外，要想實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須不斷提高自主創(chuàng)新能力。只有不斷提高國(guó)家的自主創(chuàng)新能力，才能夠?qū)崿F(xiàn)“科教興國(guó)”，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。創(chuàng)新主要分為兩個(gè)方面，即只是創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。知識(shí)創(chuàng)新是著重對(duì)自然界的研究并獲得新發(fā)現(xiàn)，具有基礎(chǔ)性特點(diǎn)，主要以大學(xué)和科研院所為主體?！稕Q定》中關(guān)于改革院士遴選和管理體制，優(yōu)化科學(xué)布局，提高中青年人才比例，實(shí)行院士退休和退出制度就是為了鼓勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新著重在于將科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)服務(wù)人類，往往是以企業(yè)為主體。這就要求企業(yè)必須在自主創(chuàng)業(yè)方面加大投入，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新能夠有機(jī)結(jié)合，必將為國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

最后，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞這個(gè)中心實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第五篇：如何促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

如何促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?

提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是以改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的舉世矚目的重大成就為前提的。正是這些成就和變化，為我們走向“又好又快”發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、必要的市場(chǎng)供求格局和重要的體制性基礎(chǔ)，使我們有條件提出又好又快發(fā)展的理念。

提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，也是進(jìn)一步發(fā)展的迫切要求。因此，無論是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)還是從未來著眼，都要求我們必須“好”字當(dāng)前，堅(jiān)持“好”中求“快”，努力實(shí)現(xiàn)“又好又快發(fā)展”。但是，提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，并不意味著發(fā)展速度問題無足輕重。

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。當(dāng)今世界，新科技革命迅猛發(fā)展，科技作為第一生產(chǎn)力的地位和作用越來越突出?？茖W(xué)技術(shù)特別是戰(zhàn)略高技術(shù)正日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性力量，成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)面對(duì)世界科技發(fā)展的大勢(shì)，面對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我們必須把科學(xué)技術(shù)真正置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快自主創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，努力在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得和保持發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，不僅是提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要，而且也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，是解決我國(guó)當(dāng)前發(fā)展面臨的突出矛盾和問題的緊迫要求。只有通過大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從資源依賴型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型，才能繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快和可持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

十七大報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。要促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1．提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。這是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要。加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建立技術(shù)創(chuàng)新體系。深化科技管理體制改革。培養(yǎng)造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才。

2．.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路。

3．統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要原則。不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，不僅關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的全局，也關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)做出的重大決策。它集中體現(xiàn)了我們黨在新階段“三農(nóng)”工作的新理念、新思路，是對(duì)我們黨長(zhǎng)期以來特別是改革開放以來關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本措施，是新世紀(jì)新階段解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略部署，為我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展展現(xiàn)了美好藍(lán)圖，開辟了廣闊道路。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中華民族興衰，具有全局性和戰(zhàn)略性的重大決策。加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)中華民族生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)國(guó)情的要求、形勢(shì)的需要，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，說到底也是協(xié)調(diào)人與自然、人與地球關(guān)系的問題。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。深化農(nóng)村綜合改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。培育新型農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。

4．加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候做出新貢獻(xiàn)。

5．推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局?？s小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

6．完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。深化國(guó)企改革，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。加快形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完善生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，健全社會(huì)信用體系。

7．深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。深化預(yù)算制度改革，加快形成財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)金融體制改革，加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，完善人民幣匯率形成機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換。深化投資體制改革。完善宏觀調(diào)控體系。

8．拓展對(duì)外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合起來，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)。創(chuàng)新利用外資方式。創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，加快培育我國(guó)的跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌。實(shí)施自由貿(mào)易防戰(zhàn)略。采取綜合措施促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡。、