第一篇：行政管理學(xué)資料4(名詞解釋題)

中央廣播電視大學(xué)開放教育試點(diǎn)

行政管理專業(yè)（本）

專業(yè)補(bǔ)修課《行政管理學(xué)》

平時(shí)作業(yè)一

1、公共行政學(xué)：公共行政學(xué)是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政。

2、公共行政環(huán)境：公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。

3、政府職能：政府職能是指政府在國家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。換句話說，就是指政府在國家和社會(huì)中行使行政權(quán)力的范圍、程度和方式。

4、行政體制：行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。

平時(shí)作業(yè)二

1、狹義的公共組織：狹義的公共組織是指政府及其執(zhí)行部門，以及具有行政授權(quán)的社會(huì)組織。這里采用狹義的定義。

2、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。

3、人力資源：人力資源是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和。它可分為現(xiàn)實(shí)的人力資源和潛在的人力資源兩部分。

4、辦公自動(dòng)化：辦公自動(dòng)化是指在行政機(jī)關(guān)工作中，以計(jì)算機(jī)為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和先進(jìn)的通信技術(shù)，廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲(chǔ)各使用信息，為科學(xué)管理和決策服務(wù)，從而達(dá)到提高行政效率的目的。

平時(shí)作業(yè)三

1、行政決策：行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。

2、行政執(zhí)行：行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的活動(dòng)的總和。

3、輿論監(jiān)督：輿論監(jiān)督是指通過在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對(duì)政府機(jī)構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約。

4、稅收：稅收是指國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無償取得財(cái)政收入的一種手段，是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。

平時(shí)作業(yè)四

四、名詞解釋（每小題3分，共12分）

1、行政立法：行政立法一般是指立法機(jī)關(guān)通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)得依據(jù)授權(quán)法(含憲法)創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。

2、行政法規(guī)：行政法規(guī)是指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力，履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。

3、行政效率：行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。

4、行政改革：行政改革是指政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過程。

綜合練習(xí)

第一章 緒論

1、廣義的公共組織：是指不以盈利為目的，旨在為社會(huì)和公眾提供公共服務(wù)和產(chǎn)品以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的一切社會(huì)組織。

2、公共行政學(xué)：公共行政學(xué)是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政。

第二章 行政環(huán)境

1、公共行政環(huán)境：公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。

2、一般行政環(huán)境：一般公共環(huán)境是指公共行政的宏觀環(huán)境，不僅指一個(gè)國家的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境，也包括國際環(huán)境。

3、自然地理環(huán)境：自然地理環(huán)境是指一個(gè)國家所處的地理位置和自然狀況。

4、具體行政環(huán)境：也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。

5、組織文化：組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。

第三章

政府職能

1、政府職能：政府職能是指政府在國家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。換句話說，就是指政府在國家和社會(huì)中行使行政權(quán)力的范圍、程度和方式。

2、市場(chǎng)體制：市場(chǎng)體制是不經(jīng)過中央指令而憑借交易方式的相互作用，實(shí)現(xiàn)在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)人的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)的一種制度。

3、市場(chǎng)失效：市場(chǎng)失效是指因?yàn)槭袌?chǎng)局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的的效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會(huì)公平問題。

總和。

2、中央政府體制：是指一個(gè)國家的最高國家行政權(quán)力和政府職能的劃分、政府的組織形式和活動(dòng)方式等制度的總和。

3、地方政府體制：是指地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。

4、地方分權(quán)制：也稱多元制和分離制。它是指中央政府將一些行政權(quán)授予下級(jí)政府，地方政府有較大的自治權(quán)和自主權(quán)的行政體制。

5、行政區(qū)劃體制：是指根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。

第五章 公共組織

1、廣義的公共組織：廣義的公共組織不僅指政府及其執(zhí)行部門，而且包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、工廠、企業(yè)、學(xué)校.、醫(yī)院、教會(huì)、軍隊(duì)、政黨等社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體的管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。

2、狹義的公共組織：狹義的公共組織是指政府及其執(zhí)行部門，以及具有行政授權(quán)的社會(huì)組織。這里采用狹義的定義。

3、集權(quán)制：集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)手中，上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)有決策、指揮、第四章 行政體制

1、行政體制：行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的監(jiān)督的權(quán)力，下級(jí)處于服從命令聽從指揮的被動(dòng)地位，一切行政行為要按照上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)的指令來行動(dòng)，自主權(quán)很少。

4、分權(quán)制：分權(quán)制是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)給予下級(jí)充分的自主權(quán)，下級(jí)可以獨(dú)自進(jìn)行決策和管理，上級(jí)不予干涉的公共組織類型。

5、層級(jí)制：層級(jí)制又分級(jí)制，是指公共組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，不同等級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而逐漸變小的組織類型。

6、機(jī)能制：又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分不同職能部門的組織類型。

7、管理層次：管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。任何國家的政府組織都是按層級(jí)化原則設(shè)計(jì)的。

8、管理幅度：管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。管理幅度的劃分是行政目標(biāo)的分解，是公共行政管理職能的擴(kuò)大，也是一種行政分權(quán)。

第六章 行政領(lǐng)導(dǎo)

1、領(lǐng)導(dǎo)：所謂領(lǐng)導(dǎo)是指社會(huì)組織中承擔(dān)主管職能的個(gè)人或集體在一定原則的指導(dǎo)下，依據(jù)法律或組織規(guī)章制度，行使其職權(quán)，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以共同實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的行為過程。

2、行政領(lǐng)導(dǎo)：行政領(lǐng)導(dǎo)是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過程。

3、行政領(lǐng)導(dǎo)者：行政領(lǐng)導(dǎo)者是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個(gè)人。

4、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力：行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)中，利用其合法地位以不同的激勵(lì)方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力。

5、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。

6、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)：行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者所具備先天的心理和智力，經(jīng)過后天教育與實(shí)踐所形成的行政領(lǐng)導(dǎo)者必須具備的價(jià)值取向、心理特點(diǎn)、文化修養(yǎng)、智慧、能力和品德的綜合條件。

第七章 人事行政

1、人事行政：人事行政是指國家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。

2、人事行政機(jī)關(guān)：所謂人事行政機(jī)關(guān)，是指根據(jù)人事管理職責(zé)，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。

3、人力資源：人力資源是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和。它可分為現(xiàn)實(shí)的人力資源和潛在的人力資源兩部分。

第八章 機(jī)關(guān)行政

1、機(jī)關(guān)行政：機(jī)關(guān)行政就是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理。

2、公文：公文是指行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中產(chǎn)生的，按照嚴(yán)格的、法定的生效程序和規(guī)范的格式制定的具有傳遞信息和記錄作用的載體。

3、公文管理：公文管理就是對(duì)公文的創(chuàng)制、處理和管理，即在公文從形成、運(yùn)轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)換為檔案或銷毀的一個(gè)完整周期中，以特定的方法和原對(duì)公文進(jìn)行創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過程。

4、行政機(jī)關(guān)檔案：行政機(jī)關(guān)檔案是行政機(jī)關(guān)在公共行政管理中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖表、音像等各種形式的歷史紀(jì)錄。

5、辦公自動(dòng)化：辦公自動(dòng)化是指在行政機(jī)關(guān)工作中，以計(jì)算機(jī)為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和先進(jìn)的通信技術(shù)，廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲(chǔ)各使用信息，為科學(xué)管理和決策服務(wù)，從

而達(dá)到提高行政效率的目的。

第九章 行政決策

1、行政決策：行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。

2、不確定型決策：是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀條件都不清楚，決策目標(biāo)也不不夠明確，對(duì)決策的結(jié)果也不能控制和預(yù)測(cè)。

3、行政決策體制：是指由承擔(dān)各項(xiàng)任務(wù)的行政機(jī)關(guān)和行政人員所組成的一個(gè)組織系統(tǒng)?，F(xiàn)代行政決策系統(tǒng)體制應(yīng)該包括：領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)、公民磋商與參與系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)和信息支持系統(tǒng)。

第十章 行政執(zhí)行

1、行政執(zhí)行：行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的活動(dòng)的總和。

2、行政控制：行政控制指行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用一定的控制手段，按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)。

3、行政溝通：行政溝通是指在公共行政管理活動(dòng)中，在政府各個(gè)部門和各個(gè)層級(jí)之間以及各種人員之間所進(jìn)行的政務(wù)信息的交流與傳遞。

4、行政協(xié)調(diào)：行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。

5、行政評(píng)估：行政評(píng)估是指對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過程評(píng)估和行政執(zhí)行效果評(píng)估兩個(gè)方面。

第十一章 行政監(jiān)督

1、廣義行政監(jiān)督：廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對(duì)政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。

2、狹義行政監(jiān)督：狹義的行政監(jiān)督是指按行政系統(tǒng)的組織層級(jí)或?qū)ｉT監(jiān)察機(jī)關(guān)，依法對(duì)行政系統(tǒng)自身的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。

3、事前監(jiān)督：事前監(jiān)督是指在某種公共行政管理活動(dòng)開展之前，監(jiān)督部門圍繞公共行政管理主體的行政行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

4、法制監(jiān)督：法制監(jiān)督，又稱對(duì)行政的監(jiān)督，是指有權(quán)國家機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督與控制。

5、輿論監(jiān)督：輿論監(jiān)督是指通過在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對(duì)政府機(jī)構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約。

第十二章 公共財(cái)政

1、公共財(cái)政：公共財(cái)政指的是僅為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。

2、國家決算：國家決算是按照法定程序編制、用以反映國家年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，由決算報(bào)表和文字說明兩部分構(gòu)成。

3、稅收：稅收是指國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無償取得財(cái)政收入的一種手段，是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。

4、財(cái)政支出：也稱為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能，將籌集與集中的資金，進(jìn)行有計(jì)劃的社會(huì)再分配的過程。

工程或服務(wù)的活動(dòng)。

第十三章 法治行政

5、政府采購：政府采購是指政府機(jī)構(gòu)出于履行職責(zé)需要，以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、1、行政立法：行政立法一般是指立法機(jī)關(guān)通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)得依據(jù)授權(quán)法(含憲法)創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。

2、行政法規(guī)：行政法規(guī)是指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力，履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。

3、行政規(guī)章：行政規(guī)章是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。

4、行政復(fù)議：行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。

5、行政賠償：行政賠償，也叫行政賠償責(zé)任，是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，國家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取?/p>

第十四章 行政方法

1、行政方法：行政方法是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員，為了達(dá)成行政目標(biāo)，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對(duì)象的實(shí)際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導(dǎo)下而采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等的總稱。

2、行政計(jì)劃：行政計(jì)劃是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和公共利益，依法制定行動(dòng)方案。

3、目標(biāo)管理：目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績(jī)的現(xiàn)代管理方法。

4、政府全面質(zhì)量管理：政府全面質(zhì)量管理是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的，對(duì)公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理，以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。

第十五章 行政效率

1、行政效率：行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。

2、公共組織績(jī)效評(píng)估：公共組織績(jī)效評(píng)估是指公共組織通過一定的績(jī)效信息和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測(cè)活動(dòng)，是公共組織的一項(xiàng)全面的管理措施。

第十六章 行政改革

1、行政改革：行政改革是指政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過程。

2、政府再造：政府再造是指對(duì)公共體制和公共組織績(jī)效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。

3、電子政府：電子政府是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動(dòng)化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個(gè)系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。

第二篇：行政管理學(xué)名詞解釋[范文]

名詞解釋：

1.行政管理:行政管理是一種以國家權(quán)力為基礎(chǔ)，以國家組織主要是政府機(jī)關(guān)為管理主體，以國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)以及政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)為管理對(duì)象的管理活動(dòng)。

2.行政職能：是指作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，依法對(duì)國家政治和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)及所具有的功能。主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。

3.行政組織是指依一定法律程序建立的、行使國家行政權(quán)力、管理社會(huì)公共事務(wù)的政府組織機(jī)構(gòu)實(shí)體。

4.行政組織體制是指行政組織各層級(jí)、各部門之間行政關(guān)系的法制形態(tài)，它的核心問題是行政權(quán)力的分配，即行政權(quán)力名義和實(shí)際的歸屬及運(yùn)用。

5．所謂行政組織結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式，它包括行政組織各部門和層級(jí)之間的橫向和縱向分工協(xié)作以及聯(lián)系、溝通方法等。

6．西方國家公務(wù)員代表國家從事社會(huì)公共事務(wù)管理、行使國家行政權(quán)力、履行國家公務(wù)的人員。

我國《國家公務(wù)員法》：依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

7.行政領(lǐng)導(dǎo)含義：

作為名詞的行政領(lǐng)導(dǎo)：在各級(jí)行政機(jī)關(guān)中，承擔(dān)組織、管理、決策、指揮等領(lǐng)導(dǎo)職能的行政人員。

作為動(dòng)詞的行政領(lǐng)導(dǎo)：在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定行政目標(biāo)，所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等社會(huì)活動(dòng)。

8.行政領(lǐng)導(dǎo)方式的內(nèi)涵，是行政領(lǐng)導(dǎo)在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中所采取的具體行為。

9.行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)中，利用其合法地位，以不同的激勵(lì)和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力。

10．行政決策是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行行政職能的過程中，為了有效地管理國家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)，根據(jù)客觀情況和條件，經(jīng)過分析、比較和選擇，以確定行動(dòng)方案的過程。

11.行政決策體制，是指承擔(dān)行政決策的組織機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)責(zé)分配及決策制度的總稱。

12.行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法對(duì)國家事務(wù)的直接具體的組織、指揮和控制的過程，即通過執(zhí)行適用于規(guī)范行政管理活動(dòng)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)，完成行政管理任務(wù)的全部行政活動(dòng)和過程。

13.行政手段含義：是指依靠行政組織的權(quán)威，憑借行政權(quán)力，按照從上而下的行政隸屬關(guān)系，向下級(jí)層層發(fā)指令，以控制和左右被管理者，影響管理對(duì)象的措施和方法。

14.政府執(zhí)行力，是指政府為達(dá)到既定目標(biāo)通過貫徹實(shí)施黨的路線方針政策、法律法規(guī)、決策、戰(zhàn)略計(jì)劃等行為，對(duì)各種資源進(jìn)行使用、調(diào)度和控制，有效處理政府日常事務(wù)過程中所表現(xiàn)出來的政府內(nèi)在能力和效力。

15.府際關(guān)系是指政府之間在垂直和水平上的縱橫交錯(cuò)關(guān)系以及不同地區(qū)政府之間的關(guān)系。

16.地方政府間關(guān)系的內(nèi)涵：

一是從形式上看，可分為縱向關(guān)系和橫向關(guān)系，前者主要是指具有上級(jí)地方政府與下級(jí)地方政府關(guān)系，而后者指不具有隸屬關(guān)系的地方政府間關(guān)系。

二是從內(nèi)容上看，地方政府間關(guān)系包括權(quán)力關(guān)系、利益關(guān)系以及公共行政關(guān)系等。在地方政府縱向關(guān)系中，最重要的是權(quán)力關(guān)系；而在地方政府橫線關(guān)系中，最最要的是利益關(guān)系。

17.行政改革的內(nèi)涵：所謂行政改革，是指行政主體為了契合行政系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境的變化，對(duì)公共行政的要素結(jié)構(gòu)、制度文化、內(nèi)外關(guān)系、工具手段和運(yùn)行過程等進(jìn)行的調(diào)整、重建活動(dòng)及其過程。

一,行政管理學(xué)的概念,行政管理學(xué)是一門以狹義政府即各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)為主要研究對(duì)象,涉及領(lǐng)域廣泛,內(nèi)容豐富,綜合性和動(dòng)態(tài)性較強(qiáng)的理論與應(yīng)用相結(jié)合的相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科.但迄今為止,行政管理學(xué)自產(chǎn)生以來,人們?cè)趯W(xué)科的稱謂和定義,研究對(duì)象和基本范疇等若干基礎(chǔ)性問題上,仍未形成一種被普遍接受的觀點(diǎn).因此,首先從這些最基本的方面對(duì)行政管理學(xué)進(jìn)行必要的界定,對(duì)于學(xué)習(xí)這門科學(xué)是十分重要的.(一)行政管理學(xué)的概念

1,行政管理學(xué)又稱為公共行政學(xué),行政學(xué),公共事務(wù)管理學(xué),公務(wù)管理學(xué)等.其英文名稱Public Administration或Administration,來自拉丁文Administratre.這些名稱并沒有本質(zhì)上的區(qū)別.從一定意義上說,行政管理學(xué)是一門借用的學(xué)科.因?yàn)樾姓芾韺W(xué)在研究公共行政現(xiàn)象的過程中,大量應(yīng)用了不同時(shí)期許多學(xué)科的研究成果.從起源看,一般認(rèn)為行政管理學(xué)脫胎于政治學(xué)學(xué)科.早期的行政管理學(xué)雖然從一開始就強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)行的特殊意義,但那時(shí)所涉及的主要領(lǐng)域是理論的,范疇的和邏輯思辯的,而不是技術(shù)的,過程的和實(shí)際運(yùn)作的,且有關(guān)公共行政的諸多問題常常是與政治學(xué)學(xué)科合并討論的.因此,早期行政管理學(xué)關(guān)于公共行政的研究,其政治理論傾向是比較明顯的.由于這種歷史的淵源,即使到了今天,有關(guān)公共行政的若干問題,也仍然是與政治學(xué)科交叉研究的.這種歷史的淵源以及行政管理學(xué)的國家公共行政的屬性,決定了它與政治學(xué)學(xué)科的必然的和內(nèi)在的聯(lián)系,以至于有人認(rèn)為,從基礎(chǔ)學(xué)科的角度來劃分,行政管理學(xué)是政治學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科.2,以1911年美國人弗雷德里克·泰羅的《科學(xué)管理原理》一文的問世為標(biāo)志,西方國家工商業(yè)界率先進(jìn)行了觀念,文化和管理技術(shù)的革新.在當(dāng)時(shí),效率,成本,時(shí)間,動(dòng)作分析等觀念和方法,幾乎成為提高產(chǎn)量,增加利潤(rùn)的同義語,并以此為中心迅速在西方世界形成了一股革新潮流.在這一潮流的影響和推動(dòng)下,像其他領(lǐng)域里發(fā)生的情況一樣,“管理”的觀念和方法也開始逐漸注入關(guān)于行政問題的研究之中.這就為行政管理學(xué)的研究提供了新的領(lǐng)域和方法,并推動(dòng)行政學(xué)朝著實(shí)證研究的方向發(fā)展.3,60年代以后,以美國人赫伯特·西蒙為代表的全新決策理論的提出及其應(yīng)用,不僅從理論上對(duì)20世紀(jì)初期以美國人弗蘭克·古德諾為代表的政治與行政的“兩分法”的形態(tài)觀提出了挑戰(zhàn),而且拓寬了行政研究的領(lǐng)域,提高和強(qiáng)化了“管理”在行政研究中的重要性.在這方面,無論是科學(xué)管理還是科學(xué)決策,都屬于技術(shù)的,運(yùn)作的和方法的性質(zhì).4,早期的行政學(xué)與后期的公共行政學(xué)的關(guān)系.早期的行政研究從宏觀上闡釋了公共行政管理的性質(zhì),確定了公共行政管理的主體與客體及其相互關(guān)系,以及這種關(guān)系的總體特征,為公共行政管理設(shè)定了某些包括檢驗(yàn)尺度在內(nèi)的原則標(biāo)準(zhǔn).同時(shí),后期的公共行政管理科學(xué)也為前期的政治性的公共行政管理提供了許多可以實(shí)證和運(yùn)作的規(guī)范及手段.因此,二者在國家公共行政研究的領(lǐng)域中融合成統(tǒng)一的,互補(bǔ)的和促進(jìn)的理論和方法體系是歷史的必然.這種統(tǒng)一的理論和方法體系就是我們所說的行政管理學(xué).這種理論和方法體系經(jīng)過后來的行為科學(xué),人際關(guān)系科學(xué),管理科學(xué),政策科學(xué)以及系統(tǒng)論,權(quán)變理論,新公共行政觀以至'第五代管理“的充實(shí)和發(fā)展,正在變得愈來愈豐富多彩和行之有效.5,一般認(rèn)為,最早使用”行政學(xué)“一詞的是德國學(xué)者馮·史坦因.他于1865年發(fā)表了《行政學(xué)》一書,但他當(dāng)時(shí)主要是在行政法的意義上使用”行政學(xué)“一詞的.作為一個(gè)行政管理學(xué)的概念,”行政學(xué)“一詞一般認(rèn)為始見于美國學(xué)者伍德羅·威爾遜

1887年所著的《行政學(xué)之研究》一文.該文被認(rèn)為標(biāo)志著行政學(xué)的發(fā)端.從那時(shí)以來,許多研究者從不同的角度給行政學(xué)或行政管理學(xué)下過許多不同的定義.區(qū)別的關(guān)鍵在于對(duì)”行政“一詞的不同理解,區(qū)別的要點(diǎn)則主要集中在兩個(gè)層面,即”政治“的層面和”管理“的層面.這兩個(gè)層面恰好反映了行政管理學(xué)發(fā)展史上兩個(gè)不同時(shí)期研究的不同側(cè)重點(diǎn).(1)持”政治“行政觀的人主要是一些早期的行政學(xué)者.他們根據(jù)三權(quán)分立學(xué)說和自然法原則,議會(huì)至上的原則認(rèn)為,凡國家立法和司法以外的政務(wù)總稱行政;政治是國家意志的表現(xiàn),行政是國家意志的執(zhí)行;行政是政府行政部門所轄的事務(wù),或是政府官吏推行政府功能的活動(dòng).這種定義方法并沒有錯(cuò),但不夠全面.因?yàn)?政治與行政無論在法理上或?qū)嶋H過程中都存在很強(qiáng)的內(nèi)在聯(lián)系性和功能的交叉性,都不存在截然的職能劃分或不可逾越的界限.另外,僅就行政功能而言,政府公共行政管理的有效性在某種意義上更為重要.(2)持”管理“行政觀的人主要是科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)興起以后的一些行政學(xué)者.他們認(rèn)為,行政是如何使人民對(duì)政府的期望取得成功的各種方法;是完成或?qū)崿F(xiàn)一個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)所宣布的政策而采取的一切運(yùn)作;是一種活動(dòng)或程序;是通力完成共同目標(biāo)的團(tuán)體行動(dòng);行政特別注重管理方法,程序具體操作,是研究政府做些什么和如何做的理論;是經(jīng)由集體合作實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的藝術(shù).從這些觀點(diǎn)中可以看出,他們將行政理解為一個(gè)實(shí)際而廣泛的運(yùn)作過程,注重的是行政管理實(shí)施過程中的方法及其有效性.這樣,行政就被理解成一個(gè)包括政府,其他公共權(quán)力機(jī)關(guān)甚至工商社會(huì)組織的,有著較為廣泛的內(nèi)涵和外延的概念.但一般來說,行政管理學(xué)仍以政府活動(dòng)及其科學(xué)化為主要研究對(duì)象,并據(jù)此設(shè)定研究范疇和研究方法,以區(qū)別于工商企業(yè)界的管理.6,我們所說的行政管理學(xué),是由”行政“,”管理“和”學(xué)“所組成的一個(gè)復(fù)合詞組.(1)其中”行政“通常指政府公共行政過程中的政務(wù)的研判和推行.(2)”管理“通常指政府(行政)運(yùn)用依法獲授的國家公共行政權(quán)力,并在法律原則規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)用行政裁量權(quán),以行政效率和社會(huì)效益為基本考量標(biāo)準(zhǔn),處理公共行政事務(wù)的過程和活動(dòng).(3)”學(xué)“則是與前面兩個(gè)方面相一致的比較系統(tǒng)化和有著獨(dú)特領(lǐng)域的理論,方法和知識(shí)的體系.7,因此,行政管理學(xué)就是關(guān)于公共行政制度或行政體制及其運(yùn)行機(jī)制的合法性,合理性,有效性,發(fā)展性的比較系統(tǒng)的思想,理論,邏輯,知識(shí)和方法的體系.在一般情況下,它主要反映政府(國家行政機(jī)關(guān))管理國家事務(wù),社會(huì)事務(wù)和自身事務(wù)的活動(dòng),并通過對(duì)這些活動(dòng)的本質(zhì)與現(xiàn)象,主體與客體,觀念與技術(shù),內(nèi)容與形式,制度與過程,歷史與未來的研究,開掘公共行政管理的規(guī)律性,幫助和推動(dòng)這些活動(dòng)的科學(xué)化,法制化,規(guī)范化,合理化,效率化和時(shí)代化的進(jìn)程.值得強(qiáng)調(diào)的是,政府公共行政管理在憲法意義上具有明確無誤的公共屬性和公共服務(wù)的職能,與此相一致,”合法性“和”有效性"構(gòu)成了政府一切行政思想和行政行為的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn).≈殘の天≈

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第三篇：行政管理學(xué)名詞解釋

行政管理學(xué)名詞解釋

1.公共行政學(xué)：公共行政學(xué)是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。2.公共行政環(huán)境：是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和.3.一般行政環(huán)境：是指公共行政的宏觀環(huán)境，不公指一個(gè)國家的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境，也包括國際環(huán)境。4.自然地理環(huán)境：是指一個(gè)國家所處的地理位置和自然狀況。

5.具體環(huán)境：也叫組織環(huán)境，是指具體而言直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。

6.組織文化：是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀，并支配他們的思維方式和行為為準(zhǔn)則。

7.政府職能：是指政府在國家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。

8.市場(chǎng)體制：是不經(jīng)地中央指令而憑借交易方式的相互作用，實(shí)現(xiàn)在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)人的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)的一種制度。9.市場(chǎng)失效：是指因?yàn)槭袌?chǎng)局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部經(jīng)濟(jì)與外部不經(jīng)濟(jì)的問題以及社會(huì)公平問題。

10.行政體制：指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。

11.地方政府體制：是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。

12.行政區(qū)劃體制：是指根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。

13.完整性：又叫一元統(tǒng)心屬制，是指公共組織的同一層級(jí)或同一組織內(nèi)部的各個(gè)部門，完全接受一個(gè)公共組織或同一位行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。14.分離制：又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個(gè)公共組織的同一層級(jí)的各個(gè)組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。15.層級(jí)制：又稱分級(jí)制，是指公共組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，不同等級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而逐漸變小的組織類型。

16.機(jī)能制：又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。17公共組織結(jié)構(gòu)：是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。

18.管理層次：是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。19.管理幅度：是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額

20.首長(zhǎng)制：又稱獨(dú)立制、一長(zhǎng)制或首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。它是指行政首長(zhǎng)獨(dú)自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對(duì)其管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的公共組織。

21.集權(quán)制：是指行政權(quán)力集中在上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)手中，上 級(jí)政府或行政首長(zhǎng)有決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級(jí)處于服從命令聽指揮的被動(dòng)地位，一切行政行為要按照上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)的指令來行動(dòng)，自主權(quán)很少。22.分權(quán)制：是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)給予下級(jí)充分的自主權(quán)，下級(jí)可以獨(dú)自進(jìn)行決策和管理，上級(jí)不予干涉的公共組織類型。

23.委員會(huì)制：是指在公共組織中，由兩個(gè)以上掌握決策和指揮權(quán)，按照多數(shù)原則進(jìn)行決策的公共組織類型。

24.行政領(lǐng)導(dǎo)：是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過程。

25.行政領(lǐng)導(dǎo)者：是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個(gè)人 26.委任制：亦稱任命制，是指由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。

27.考任制：是指由專門的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。28.行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)中，利用其合法地位以不同的激勵(lì)方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力。

29.行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。

30.人事行政：是指國家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。

31人事行政機(jī)關(guān)：是指根據(jù)人事管理職責(zé)，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。32.人力資源：是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和。

33.西方國家公務(wù)員：是指通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國家工作人員。34.國家公務(wù)員的辭職：是指國家公務(wù)員按照一定的法定程序，主動(dòng)地提出解除與其所服務(wù)的行政機(jī)關(guān)工作關(guān)系的申請(qǐng)，并經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)而辭去所擔(dān)任的行政職務(wù)的制度。

35.機(jī)關(guān)行政：是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理。

36.公文：是指行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中產(chǎn)生的，按照嚴(yán)格的、法定的生效程序和規(guī)范的格式制定的具有傳遞信息和記錄作用的載體。

37.行政機(jī)關(guān)檔案：是行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖表、音像等各種形式的歷史記錄。

38.辦公自動(dòng)化：是指在行政機(jī)關(guān)工作中，以計(jì)算機(jī)為中

心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和先進(jìn)，通信技術(shù)，廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲(chǔ)和使用信息，為科學(xué)管理和決策服務(wù)，從而達(dá)到提高行政效率的目的。39.行政決策：行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。40.風(fēng)險(xiǎn)型決策：是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標(biāo)，但是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)結(jié)果必須冒一定風(fēng)險(xiǎn)

41.程序性決策：也叫常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問題有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng)，重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策。

42.非程序性決策：也叫非常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問題無法可依，無章可循，無先例可供參考的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。

43.集體決策：是指在進(jìn)行行政決策時(shí)，由行政領(lǐng)導(dǎo)集體所做出的決策。

44.經(jīng)驗(yàn)決策：是指決策者對(duì)決策對(duì)象的認(rèn)識(shí)與分析，以及對(duì)決策方案的選擇，完全憑借決策者在長(zhǎng)期工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)和解決問題的慣性思維方式所進(jìn)行的決策。

45.科學(xué)決策：是指決策者憑借科學(xué)思維，利用科學(xué)手段和科學(xué)技術(shù)所進(jìn)行的決策。

46.危機(jī)決策：是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)測(cè)，做出決定的過程。

47.行政決策參與：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體在行政決策時(shí)，專家學(xué)者，社會(huì)團(tuán)體、公民等對(duì)決策提出意見或建議的活動(dòng)。48.行政執(zhí)行：是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)和社會(huì)的活動(dòng)的總和。

49.行政控制：指行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用一定的控制手段，按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)。

50.正式溝通：是一種通過正式的組織程序和組織所規(guī)定的正式渠道進(jìn)行的溝通，是溝通的一種主要形式。

51.非正式溝通：是一種通過正式規(guī)章制度和正式組織程序以外的其他各種渠道進(jìn)行的溝通。

52.行政協(xié)調(diào)：是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。53.行政評(píng)估：是指對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過程評(píng)估和行政執(zhí)行效果評(píng)估兩個(gè)方面。

54.廣義的行政監(jiān)督：是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對(duì)政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。

55.事前監(jiān)督：是指在某種公共行政管理活動(dòng)開展之前，監(jiān)督部門圍繞公共行政管理主體的行政行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

56.行政監(jiān)察管轄：是指對(duì)某個(gè)監(jiān)督對(duì)象確定由哪一級(jí)或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督和哪一經(jīng)及或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)哪些特定監(jiān)督事項(xiàng)有權(quán)進(jìn)行管轄的法律制度。

57.法制監(jiān)督：又稱對(duì)行政的監(jiān)督，是指有權(quán)國家機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督與控制。

58.輿論監(jiān)督：是指通過在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對(duì)政府機(jī)構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約

59.公共財(cái)政：指的是僅為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。

60.國家預(yù)算制度：是國家政權(quán)內(nèi)部立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)劃分財(cái)政權(quán)限，并且由立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的財(cái)政行為予以根本約束和決定的一種制度。

61.國家決算：是按照法定程序編制、用以反映國家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，由決算報(bào)表和文字說明兩部分構(gòu)成。

62.稅收：是指國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無償取得財(cái)政收入的一種手段，是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。

63.財(cái)政支出：也稱為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能，將籌集與集中的資金，進(jìn)行有計(jì)劃地社會(huì)再分配的過程。

64.行政道德：是指國家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動(dòng)中，處理自身與工作對(duì)象之間、上下級(jí)之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時(shí)，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范。

65.行政立法：一般是指立法機(jī)關(guān)通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)得依據(jù)授權(quán)法（含憲法）創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。

66.行政法規(guī)：是指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力，履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。

67.行政規(guī)章：是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。68.行政復(fù)議：是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。

69.行政訴訟管轄：是確定各級(jí)人民法院之間以及同級(jí)人民法院之間的權(quán)限劃分。

70.行政賠償：也叫行政賠償責(zé)任，是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，國家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取?/p>

71.行政訴訟：就是公民或法人對(duì)行政機(jī)關(guān)或行政工作人

員就違法行政行為向司法機(jī)關(guān)提起訴訟。俗稱“民告官”。72.行政方法：是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員，為了達(dá)成行政目標(biāo)，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對(duì)象的實(shí)際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導(dǎo)下而采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等的總稱。

73.目標(biāo)管理：是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績(jī)的現(xiàn)代管理方法。74.戰(zhàn)略管理：是指對(duì)公共組織在一定時(shí)期的全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策，以及資源調(diào)配作出的決策和管理藝術(shù)。

75.標(biāo)桿管理：是指公共組織通過瞄準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的高目標(biāo)，不斷超越自己，超越標(biāo)桿，追求卓越，成為強(qiáng)中之強(qiáng)組織創(chuàng)新和流程再造的過程

76.政府全面質(zhì)量管理：是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的，對(duì)公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理，以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。

77.行政效率：是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。

78.公共組織績(jī)效評(píng)估：是指公共組織通過一定的績(jī)效信息和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測(cè)活動(dòng)，是公共組織的一項(xiàng)全面的管理措施。

79.行政改革：是指政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過程。

80.政府再造：是指對(duì)公共體制和公共組織績(jī)效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。

81.電子政府：是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動(dòng)化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個(gè)系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。

第四篇：行政管理學(xué)名詞解釋

行政管理學(xué)名詞解釋

1.行政的定義：行政管理是一種國家職能，它是在一定的范圍內(nèi)的組織管理，實(shí)施國家事務(wù)?；蛘哒f，行政管理是國家行政組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的組織管理，包括國家行政部門本身事務(wù)的組織管理。

2.行政的特點(diǎn)：公務(wù)性、非競(jìng)爭(zhēng)性（壟斷性）、強(qiáng)制性（從行為方式角度）

3.行政學(xué)的歷史發(fā)展：(1)形成時(shí)期的行政思想（19世紀(jì)末～20世紀(jì)30年代）這一時(shí)期的行政學(xué)思想稱為“傳統(tǒng)行政學(xué)”或“古典行政學(xué)”，其主導(dǎo)范式是“制度－功能行政觀”，以效率和經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)重視組織的靜態(tài)面，重視對(duì)行政管理內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能的研究，主要運(yùn)用科學(xué)管理的原理、原則和方法推動(dòng)行政學(xué)運(yùn)動(dòng)的開展。古典時(shí)期有影響的公共行政和管理理論家有威爾遜、泰羅、法約爾、韋伯等。行政學(xué)產(chǎn)生于威爾遜1887年發(fā)表的《行政學(xué)研究》，提倡政府提高執(zhí)政能力和操作能力。古德諾在1900年出版的《政治和行政》一書中，揚(yáng)棄傳統(tǒng)的立法、司法、行政三分法，把行政學(xué)正式從政治學(xué)中分離獨(dú)立出來，清晰界定政府職能與行政人員的責(zé)任。泰羅的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論，被運(yùn)用到政府管理中，推進(jìn)了政府管理的科學(xué)化。懷特于1926年出版了《行政學(xué)概論》，該書為行政學(xué)的學(xué)科體系構(gòu)建了一個(gè)比較完整的理論框架，懷特的行政倫理思想主要體現(xiàn)在他對(duì)行政官員風(fēng)紀(jì)問題的研究上。魏洛比在《公共行政學(xué)原理》一書中，不僅論述了政府行政效率的重要性，而且論證了如何通過科學(xué)管理手段，達(dá)到政府的有效管理。(2)發(fā)展時(shí)期的行政思想（20世紀(jì)40～60年代）這時(shí)期的主導(dǎo)范式是“行為－過程行政觀”，其研究受到行為科學(xué)、邏輯實(shí)證論的世界觀和方法論的影響，強(qiáng)調(diào)行政過程、環(huán)境對(duì)行政的制約，組織中的人不再是被動(dòng)的人而是具有主動(dòng)性的行政管理主體。這時(shí)期，梅奧的霍桑實(shí)驗(yàn)使得人們開始對(duì)人際關(guān)系理論進(jìn)行研究。梅奧指出，人是有感情的，因而“人的問題要求人性的解決”。馬斯洛則從需要層次進(jìn)行分析，并且強(qiáng)調(diào)將人當(dāng)作人來管理。西蒙在行政學(xué)研究方法論上，提出了事實(shí)與價(jià)值的研究方法。在價(jià)值與事實(shí)的實(shí)際辨別上，他從手段與目的的關(guān)系進(jìn)行考察，形成了所謂的手段－目的鏈或目的層級(jí)體系。沃爾多斷言公共行政既是一種倫理道德又是一種意識(shí)形態(tài)，因此，行政理論必然包含道德學(xué)說，而道德學(xué)說又要求不應(yīng)該把價(jià)值觀僅僅當(dāng)作數(shù)據(jù)資料。(3)探索時(shí)期的行政思想（20世紀(jì)70年代～現(xiàn)在）這一時(shí)期的公共行政學(xué)研究?jī)?nèi)容很多，沒有一個(gè)統(tǒng)一的范式，而是呈現(xiàn)出多元化、多方向、多層次、多樣化的特點(diǎn)。弗雷德里克森是新公共行政學(xué)代表人。新公共行政學(xué)認(rèn)為公共行政不僅應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)有效的方式為社會(huì)提供高品質(zhì)服務(wù)，而且強(qiáng)調(diào)把社會(huì)公平作為公共行政所追求的目標(biāo)。哈特從原來行政學(xué)的實(shí)證主義研究轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)行政官員、行政組織進(jìn)行價(jià)值研究，認(rèn)為這樣才能使行政倫理有效、健康的發(fā)展。從20世紀(jì)80年代至今，關(guān)于行政倫理學(xué)的文獻(xiàn)日益增多；相反，單純的行政學(xué)研究中的倫理研究似乎在減少。在這個(gè)多元化的時(shí)期，行政倫理成為了一個(gè)重要的方向，而不單單的從屬于行政學(xué)的研究之上。公共行政領(lǐng)域從最初排斥人的一般價(jià)值，到接受倫理規(guī)范作為行政活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域之間的價(jià)值融合。公共行政活動(dòng)從最初崇尚“效率”，到追求“公正”的社會(huì)價(jià)值，標(biāo)志著完整的行政倫理目標(biāo)的形成。

4.政府的類型：內(nèi)閣制和總統(tǒng)制。（1）內(nèi)閣制的內(nèi)閣是以議會(huì)為基礎(chǔ)產(chǎn)生的。內(nèi)閣首相通常由在議會(huì)中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖擔(dān)任。首相挑選閣員人選，提請(qǐng)國家元首任命，組織內(nèi)閣。國家元首對(duì)內(nèi)對(duì)外名義上代表國家，但并無實(shí)際行政權(quán)力，由內(nèi)閣代表國家元首對(duì)議會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)。元首頒布法律、法令和發(fā)布文告時(shí)，都必須由首相或有關(guān)閣員副署。內(nèi)閣接受議會(huì)的監(jiān)督，定期向議會(huì)報(bào)告工作。如內(nèi)閣得不到議會(huì)信任，其閣員必須集體辭職。首相（或總理）是內(nèi)閣政府首腦，主持內(nèi)閣會(huì)議，總攬政務(wù)，擁有任免內(nèi)閣成員和所有政府高級(jí)官員的權(quán)力，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行國家對(duì)內(nèi)對(duì)外的重大方針政策(2)總統(tǒng)制施行的三權(quán)分立制度,即行政,司法,立法三權(quán)分立,三權(quán)在權(quán)力大小上沒有等級(jí),相互制衡.行政權(quán)由總統(tǒng)行使,總統(tǒng)由全國選民選舉產(chǎn)生,對(duì)全體選民負(fù)責(zé),總統(tǒng)既是國家元首也是政府首腦，總統(tǒng)制掌握聯(lián)邦行政權(quán)力，無權(quán)干涉州的事務(wù)。立法權(quán)由參議院和眾議院行使.參議院由每個(gè)州推薦兩名,共100名.眾議院則按各州人數(shù)的多少進(jìn)行分配.司法權(quán)由法官行使.三者皆對(duì)人民負(fù)責(zé)。

5.行政與政黨：(1)政黨是國家和社會(huì)之間的中介，其主要方式就是組織選舉；(2)政黨在實(shí)質(zhì)上支配和決定著行政工作，主要指執(zhí)政黨；(3)政黨限制和調(diào)解著行政工作，主要指在野黨。

行政與利益集體：公民與利益集團(tuán)的關(guān)系比與政府關(guān)系更為密切。其作用：(1)對(duì)政黨具有補(bǔ)充作用，尤其是特殊利益集團(tuán)；(2)能夠在一定程度上滿足政府管理復(fù)雜化、專業(yè)化的需求；(3)對(duì)行政管理有比政黨更靈活多樣的方式。

6.組織的定義：從廣義上說，組織是指由諸多要素按照一定方式相互聯(lián)系起來的系統(tǒng)。從狹義上說，組織就是指人們?yōu)橹鴮?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，互相協(xié)作結(jié)合而成的集體或團(tuán)體。

7.行政組織的定義：行政組織是一種社會(huì)組織，一般說來，它是指為行使國家權(quán)力，管理公共事務(wù)，通過權(quán)責(zé)分配、層次結(jié)構(gòu)、人員安排所構(gòu)成的國家行政機(jī)關(guān)的完整體系，也就是通常所說的政府機(jī)關(guān)。

8.我國的政府：狹義，分國務(wù)院、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)。國務(wù)院的組成：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（人大任命、部長(zhǎng)以上）工作機(jī)關(guān)（各部委）辦公機(jī)關(guān)（無行政職責(zé)）直屬機(jī)關(guān)（局）派出機(jī)關(guān)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位（紡織總局、新華社等）其他（行政性公司）

9.組織的一般原則：目標(biāo)、分工（專業(yè)化）、協(xié)調(diào)、職責(zé)確定（職權(quán)責(zé)利統(tǒng)一）權(quán)責(zé)一致、管理幅度、分級(jí)管理、公平。

10.行政組織的管理幅度和管理層次：管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)者直接管理下級(jí)的數(shù)額。管理層次是指組織縱向結(jié)構(gòu)中等級(jí)關(guān)系數(shù)．只有管理幅度與層次適度，才有行政組織的合理結(jié)構(gòu)。管理層次的劃分：一個(gè)組織的管理層次的多少，一般是根據(jù)組織的工作量的大小和組織規(guī)模的大小來確定的。聯(lián)系公式：r=(2*/2+n-1)。考慮因素：工作性質(zhì)、工作條件、監(jiān)控手段、領(lǐng)導(dǎo)水平、部下素質(zhì)、助手情況。方法：消極、積極（扁平化、幅度大層次少）

11.領(lǐng)導(dǎo)體制：(1)合議制：集體領(lǐng)導(dǎo)，多人構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體，平分決策權(quán)。優(yōu)點(diǎn)：民主、協(xié)商；缺點(diǎn)：行動(dòng)遲緩效率低下；權(quán)力分散，責(zé)任不明。適用于決策，不適用于執(zhí)行，(2)首長(zhǎng)制：優(yōu)點(diǎn)：行動(dòng)迅速、效率高；權(quán)力集中，責(zé)任明確。缺點(diǎn)：個(gè)人專斷，缺乏民主；難免在協(xié)調(diào)和均衡利益上出現(xiàn)不周。適合執(zhí)行，不適合決策。

12.權(quán)力配置體制：集權(quán)制和分權(quán)制（水平和垂直）(1)中央集權(quán)——地方分權(quán)（垂直）

(2)專制集權(quán)——分權(quán)制衡（水平）。集權(quán)：優(yōu)點(diǎn)：政令統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)一致；統(tǒng)籌安排，保證供給。缺點(diǎn)：一刀切，不能因地制宜。分權(quán)：優(yōu)點(diǎn)：因地制宜，靈活多樣；充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮下屬的積極性和主動(dòng)性。缺點(diǎn)：政令不統(tǒng)一，易造成地方勢(shì)力作大，諸侯分治。

13.人事行政的基本原則：(1)德才兼?zhèn)?，任人唯賢.德：政治和品德，才：知識(shí)和技能，得要全面，才要考慮結(jié)構(gòu)的配置；任人唯賢：同一標(biāo)準(zhǔn)、公平一致、平等對(duì)待。(2)揚(yáng)長(zhǎng)避短，適才適用(3)用人不疑、疑人不用。建立誠信關(guān)系，包括社會(huì)誠信和人事誠信(4)專任久任，合理流動(dòng)(5)就地取材，適當(dāng)招聘(6)規(guī)范制度，依法管理。

14.西方公務(wù)員制度概況：(1)政事分離，政治中立。西方公務(wù)員分文政務(wù)官和事務(wù)官，正武官承擔(dān)政治責(zé)任、決定政策，事務(wù)官市政府根據(jù)專業(yè)能力選用、只執(zhí)行政策。政治中立是指公務(wù)員不參加黨派斗爭(zhēng)活動(dòng)，不參加黨派將選，不得以黨派偏見影響決策等。(2)公開考試、擇優(yōu)錄取。通過法定考試，擇優(yōu)錄用公務(wù)員，這是國家公務(wù)員制度的一大支柱和人事行政的進(jìn)步。(3)職務(wù)常任。政務(wù)類公務(wù)員實(shí)行任期制，但事務(wù)類公務(wù)員的職位是常任制，無過失不受免職處分。

15.領(lǐng)導(dǎo)的定義：是在一定的社會(huì)組織或群體內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)組織預(yù)定目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用其法定權(quán)力和自身影響力影響被領(lǐng)導(dǎo)者的行為，并將其導(dǎo)向組織目標(biāo)的過程。

16.領(lǐng)導(dǎo)方式：(1)命令/專斷式：領(lǐng)導(dǎo)者掌握全部決策權(quán)，靠職權(quán)影響力——效率最高、滿意度最低、一致性中等(2)民主/參與式：領(lǐng)導(dǎo)掌握部分決策權(quán)——效率最低、一致性最差、滿意度中等(3)放任/自由式：領(lǐng)導(dǎo)掌握很少?zèng)Q策權(quán)，靠人格影響力——效率無法保證、一致性最差

17.領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)：(1)過硬的思想政治素質(zhì)是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者的首要條件。要有堅(jiān)定正確的政治方向；要有全心全意為人民服務(wù)的思想境界；要有廉潔奉公的政治道德修養(yǎng)；要有為國為民求賢若渴的精神(2)淵博的知識(shí)是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者成功的基石。要有較高的馬克思主義的理論素養(yǎng)；要有豐富的社會(huì)科學(xué)文化知識(shí)；要有嫻熟的現(xiàn)代管理知識(shí)；具備一定的專業(yè)知識(shí)；有一定的藝術(shù)修養(yǎng)；同時(shí)還要經(jīng)常獲取新知識(shí)(3)較強(qiáng)的工作能力是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的核心。包括：創(chuàng)新應(yīng)變能力、戰(zhàn)略思維能力、組織策劃能力、交際協(xié)調(diào)能力(4)健康的體魄和良好的心理素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)者必備條件。要有成熟的心理素質(zhì)、要有堅(jiān)強(qiáng)的意志、還要有健康的體魄。

18.領(lǐng)導(dǎo)群體素質(zhì)、結(jié)構(gòu)：(1)要有社會(huì)代表性和開放性。代表性是指?jìng)€(gè)人意志的表達(dá)，沒有其思想和代表性就沒有社會(huì)支持、群眾基礎(chǔ)；領(lǐng)導(dǎo)群體必須對(duì)外開放，不斷與外界進(jìn)行

人員的交流，否則可能失去其已有的群眾基礎(chǔ)(2)領(lǐng)導(dǎo)班子的組合原則：互補(bǔ)原則，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)群體要有群體互補(bǔ)功能，其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合與調(diào)整，就必須遵循互補(bǔ)原則，使群體成員盡可能地在年齡經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)智能、心理素質(zhì)等各方面結(jié)構(gòu)上達(dá)到互補(bǔ)；精干原則，一個(gè)優(yōu)化的領(lǐng)導(dǎo)群體應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，人員精干，用盡量少的人員取得盡量高的成效；績(jī)效原則。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)群體的工作績(jī)效，是評(píng)價(jià)這個(gè)群體結(jié)構(gòu)是否得到了優(yōu)化組合以及是否需要調(diào)整的最終依據(jù)。(3)要有凝聚力，即一致的目標(biāo)。每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)群體都是為特定的領(lǐng)導(dǎo)管理工作目標(biāo)而組建的，目標(biāo)是建構(gòu)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)群體的出發(fā)點(diǎn)，19.組織的一般模式：直線式、職能制、參謀制、直線-職能制、事業(yè)部制、矩陣制

20.政府社會(huì)管理職能的劃分：保衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)(宏觀調(diào)控、微觀調(diào)控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))文化、社會(huì)保障(社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì))

21.我國公務(wù)員的選拔方式：選舉(優(yōu)：民主；缺：不適應(yīng)專業(yè)化要求，缺上下級(jí)體系)委任(優(yōu)：適應(yīng)專業(yè)化，形成下級(jí)服從上級(jí)；缺：任人唯親，對(duì)上好對(duì)下壞官僚主義)考試(優(yōu)：任人唯賢、平等，普遍提高素質(zhì)；缺：無法估計(jì)到特殊崗位)聘任(優(yōu)：保證特殊崗位具體要求；缺：破壞正常管理秩序、沖擊統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn))

第五篇：《行政管理學(xué)》名詞解釋好

標(biāo)桿管理：是指一個(gè)組織瞄準(zhǔn)一個(gè)比其績(jī)效更高的組織進(jìn)行比較，以便取得更好的績(jī)效。

層級(jí)制：又稱分級(jí)制，是指公共組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，不同等級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而逐漸變小的組織類型。程序性決策：也叫常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問題有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng)，重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策。

地方分權(quán)制：亦稱多元制和分離制。指中央政府將一些行政權(quán)授予下級(jí)政府，地方政府有較大的自治權(quán)和自主權(quán)的行政體制。分權(quán)制又分為聯(lián)邦分權(quán)制和單一分權(quán)制。地方政府體制：是地方政府按照一國家財(cái)政支出：也稱為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能，將短籌集與集中的資金，進(jìn)行有計(jì)劃的社會(huì)再分配的過程。國家公務(wù)員的辭職：所謂國家公務(wù)員的辭職是指國家公務(wù)員按照一定的法定程序，主動(dòng)地提出解除與其所服務(wù)的行政機(jī)關(guān)工作關(guān)系的申請(qǐng)，并經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)而辭去所擔(dān)任的行政職務(wù)的制度。

機(jī)能制：又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。經(jīng)驗(yàn)決策：是指決策者對(duì)決策對(duì)象的認(rèn)識(shí)與分析，以及對(duì)決策方案的選擇，完全憑借決策者在長(zhǎng)期工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)和解決問題的慣性思維方式所進(jìn)行的決策。

具體公共行政環(huán)境：公共行政環(huán)境分為一般公共行政環(huán)境和具體公委任制。亦稱任命制，是指由立法行政賠償：也叫行政賠償責(zé)任，是機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過考察而提國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。行使職權(quán)時(shí)，違法侵犯公民、法人

免費(fèi)電大作業(yè)答案|免費(fèi)電大歷屆或其他組織的合法權(quán)益并造成損試題答案|免費(fèi)電大復(fù)習(xí)資料;害的，國家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹菩姓赖拢菏侵竾夜珓?wù)員在行使度。

公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動(dòng)行政區(qū)劃體制：是指根據(jù)一定的原中，處理自身與工作對(duì)象之間、上則將全國領(lǐng)土劃分為若干部分和下級(jí)之間、同事之間以用公私、得若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)失等關(guān)系時(shí)，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則精的行政機(jī)關(guān)的組織體制。神和規(guī)范。行政體制：指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)行政法規(guī)：指國務(wù)院根據(jù)憲法和法力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行等各種關(guān)系和制度的總和。權(quán)力，履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件行政效率：是指公共組織和行政工的總稱。作人員從事公共行政管理工作所行政方法：指行政機(jī)關(guān)和行政工作投入的各種資源與所取得的成果人員，為了達(dá)成行政目標(biāo)，從公共和效益之間的比例關(guān)系。

組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對(duì)象的行政協(xié)調(diào)：指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)實(shí)際情況出發(fā)，在一定的公共行政構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)管理思想和管理原則的指導(dǎo)下而節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織共行政環(huán)境。具體公共行政環(huán)境是形式。

指組織內(nèi)部的環(huán)境。具體環(huán)境也叫電子政府：是指在政府內(nèi)部采用電組織環(huán)境，是指具體而直接地影響子化和自動(dòng)化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用和作用于公共組織、行政行為和組現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這部環(huán)境的總合。它包括組織文化、個(gè)系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公組織結(jié)構(gòu)、組織的規(guī)章制度、組織民提供方便、高效的政府服務(wù)和政的凝聚力、管理對(duì)象等。

務(wù)信息。

具體環(huán)境：具體行政環(huán)境也叫組織法制監(jiān)督：又稱對(duì)行政的監(jiān)督，是環(huán)境，是指具體而直接地影響和作指有權(quán)國家機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其用于公共組織、行政行為和組織凝工作人員是否合法正確地行使職聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督與控制。

境的總和。

非程序性決策：也叫非常規(guī)性決考任制：是指由專門的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)策，是指決策者對(duì)所要決策的問題一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開考試、無法可依，無章可循，無先例可供擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者參考的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)的制度。

構(gòu)性的決策。

目標(biāo)管理：是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人分離制：又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織個(gè)公共組織的同一層級(jí)的各個(gè)組和個(gè)人取得最佳業(yè)績(jī)的現(xiàn)代管理織部門或同一組織部門，隸屬于兩方法。個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首

長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。人力資源：指在一定范圍內(nèi)能夠作公共財(cái)政：指的是僅為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)供公共服務(wù)的政府分配行為，它是的全部勞動(dòng)人口的總和。

國家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即人事行政：指國家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型?，F(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過各種公共行政環(huán)境：是指直接或間接地人事管理手段對(duì)公共行政人員所作用或影響公共組織、行政心理、進(jìn)行的制度化和法治化管理。行政行為和管理方法與技術(shù)的行市場(chǎng)失效：是指因?yàn)槭袌?chǎng)局限性和政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或總和。

無效率，并且不能解決外部性問題公共行政學(xué)：是研究公共組織依法以及社會(huì)公平問題。

處理政務(wù)的有效性、公平性、民主市場(chǎng)體制：是不經(jīng)過中央指令而憑性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。借交易方式的相互作用，實(shí)現(xiàn)在全公共組織績(jī)效評(píng)估：公共組織通過社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)人的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)一定的績(jī)效信息和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公的一種制度。

共組織所提供的公共物品和公共事前監(jiān)督：指的是在某種公共行政服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控管理活動(dòng)開展之前，監(jiān)督部門圍繞制和監(jiān)測(cè)活動(dòng)，是公共組織的一項(xiàng)公共行政管理主體的行政行為進(jìn)全面的管理措施。

行的監(jiān)督檢查。

公共組織結(jié)構(gòu)：是指公共組織各要首長(zhǎng)制：又稱獨(dú)立制、一長(zhǎng)制或首素的排列組合方式，是由法律所確長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。是指行政首長(zhǎng)獨(dú)自掌握認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。

決策權(quán)和指揮權(quán)，對(duì)其管轄的公共共行政環(huán)境：公共行政環(huán)境是指直事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完接或間接地作用或影響公共組織、全負(fù)責(zé)的公共組織類型。

行政心理、行政行為和管理方法與稅收：是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各照法寶標(biāo)準(zhǔn)，無償取得財(cái)政收入的種要素的總和。

一種手段，是國家憑借政治權(quán)力參管理層次：是指公共組織內(nèi)部劃分與國民收入分配和再分配而形成管理層級(jí)的數(shù)額。的一種特定分配關(guān)系。

管理幅度：是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者完整制：又叫一元統(tǒng)屬制，是指公直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)共組織的同一層級(jí)或同一組織內(nèi)額。

部的各個(gè)部門，完全接受一個(gè)公共廣義的行政監(jiān)督：指政黨、立法機(jī)組織或同一位行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)、指關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿揮和監(jiān)督的組織類型。

論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法危機(jī)決策：是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人對(duì)政府和行政人員的行政行為的為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)督促的行為。測(cè)，作出決定的過程。采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等總稱。行政復(fù)議：是指分民、法人或其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議硬骨頭依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行僉性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。行政改革：指政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間的關(guān)系的過程。行政溝通：指在行政管理活動(dòng)中，在政府各個(gè)部門和各個(gè)層次之間以及各種人員之間所進(jìn)行的政務(wù)信息的交流與傳遞。行政規(guī)章：是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。簡(jiǎn)稱規(guī)章。行政規(guī)章：指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。行政決策參與:指行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體在行政決策時(shí),專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、公民等對(duì)決策提出意見或建議的活動(dòng)。行政控制：指行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用一定的控制手段，按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)。行政立法：一般是指立法機(jī)關(guān)通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)得依據(jù)授權(quán)法（含憲法）創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。行政領(lǐng)導(dǎo)：是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過程。行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)中，利用其合法地位以不同的激勵(lì)方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力。行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。行政領(lǐng)導(dǎo)者：是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個(gè)人。

政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政交通，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。

行政執(zhí)行：是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的活動(dòng)的總和。行政指揮：指行政執(zhí)行過程的主要環(huán)節(jié)之一，是行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政執(zhí)行過程中，按照既定的決策目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，對(duì)其部屬進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和調(diào)度的管理活動(dòng)。

一般公共行政環(huán)境： 公共行政環(huán)境分為一般公共行政環(huán)境和具體公共行政環(huán)境；一般公共行政環(huán)境是指公共行政系統(tǒng)外部的宏觀環(huán)境，包括自然地理環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境；

輿論監(jiān)督：是指公民或社會(huì)組織通過公共論壇批評(píng)包括權(quán)力腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象；作為一種功能，它是言論自由權(quán)的諸項(xiàng)政治與社會(huì)功能之一。

政府全面質(zhì)量管理：是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的，對(duì)公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理，以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。政府再造：指對(duì)公共體制和公共組織純凈根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。政府職能：是指政府在國家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。

職位分類制度：又稱職務(wù)分類制度，是根據(jù)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程序和所需要的資格條件，分為不同的類別和等級(jí)，然后用文字的形式固定下來，形成規(guī)范性文件的制度。

自然地理環(huán)境：自然地理環(huán)境是指一個(gè)國家所處的地理位置和自然狀況。自然地理環(huán)境不僅對(duì)民族的形成和對(duì)政府的塑造有重要影響，而且能公共行政管理提供物資資源，對(duì)確立公共行政目標(biāo)和進(jìn)行行政決策有很大的影響，有時(shí)甚至有決定性的影響。同時(shí)，公共行政也能夠破壞自然環(huán)境?，F(xiàn)代公共行政必須注入綠色行政理念。

組織文化：是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。