第一篇：電大行政管理學資料

名詞解釋： 1．行政區(qū)劃體制：是指根據(jù)一定的原則將全國領土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設置相應的行政機關的組織體制。14.考任制：指由專門的機構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標準，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領導者的制度。18.非程序性決策：指決策者對所要決策的問題無法可依，無章可循，無先例可供參考的決策，是非重復性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。1．市場失效：是指因為市場局限性和缺陷所導致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會公平問題。2．行政體制：是指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機構(gòu)的設置以及運行等各種關系和制度的總和。3．程序性決策 ：也叫常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強，重復性的日常事務所進行的決策。4．行政法規(guī)：是指國務院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關行使行政權(quán)力、履行行政職責的規(guī)范性文件的總稱。1．政府職能：是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應起的作用。2．行政體制 ：是指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機構(gòu)的設置以及運行等各種關系和制度的總和。3．層級制 ：層級制又稱分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結(jié)構(gòu)，不同等級的職能目標和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。4．行政改革：是指政府為了適應社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間關系的過程。1．分離制：又稱多元領導制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。2．行政執(zhí)行：是行政機關及行政人員依法實施行政決策，以實現(xiàn)預期行政目標和社會目標的活動的總和。3．行政道德：是指國家公務員在行使公共權(quán)力、管理公共事務的活動中，處理自身與工作對象之間、上下級之間、同事之間以及公私、得失等關系時，所應當遵循的原則和規(guī)范。4．公共組織績效評估：是指公共組織通過一定的績效信息和評價標準，對公共組織所提供的公共物品和公共服務的效率和質(zhì)量進行全面的控制和監(jiān)測活動，是公共組織的一項全面的管理措施。2．行政領導者：是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個人。3．行政法規(guī)：是指國務院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關行使行政權(quán)力，履行行政職責的規(guī)范性文件的總稱。4．政府再造：是指對公共體制和公共組織績效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織日標、組織激勵、貴任機制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織交化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。1．地方政府體制: 是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。2．委任制:亦稱任命制，是指由立法機關或其他任免機關經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領導者的制度。3．程序性決策: 也叫常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強，重復性的日常事務所進行的決策。4．行政效率: 指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與 所取得的成果和效益之間的比例關系。1.公共行政學：是研究公共組織依法處理政務的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學科。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政。2.公共行政環(huán)境：是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。3.組織文化：指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準則。7.地方分權(quán)制：是指中央政府將一些行政權(quán)授予下級政府，地方政府有較大的自治權(quán)和自主權(quán)的行政體制。8.完整制：指公共組織的同一層級或同一組織內(nèi)部的各個部門，完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。9.分離制：指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。10.層級制：指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結(jié)構(gòu)，不同等級的職能目標和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。11.機能制：指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型。12.行政領導：指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領導個人或領導集體，依法行使行政權(quán)力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現(xiàn)行政目標的行為過程。13.委任制：指由立法機關或其他任免機關經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領導的制度。15.人事行政：國家的人事機構(gòu)為實現(xiàn)行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。16.人力資源：指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟活動的全部勞動人口的總和 19.經(jīng)驗決策：指決策者對決策對象的認識與分析，以及對決策方案的選擇，完全憑借決策者在長期工作中所積累的經(jīng)驗和解決問題的慣性思維方式所進行的決策。20.行政決策參與：指行政領導者個人或集體在行政決策時，專家學者、社會團體、公眾等對決策提出意見或建議的活動。22.行政控制：指行政領導者運用一定的控制手段，按照目標規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實現(xiàn)行政目標的活動。23.法制監(jiān)督：指有權(quán)國家機關對行政機關及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進行的監(jiān)督與控制24.輿論監(jiān)督：指公民或社會組織通過公共論壇批評包括權(quán)力腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象。25.公共財政：指的是僅為市場經(jīng)濟提供公共服務的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟相適應的財政類型。26.稅收：是國家為了實現(xiàn)其職能，按照法定標準，無償取得財政收入的一種手段，是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關系。28.行政規(guī)章：指特定的行政機關根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。29.行政復議：指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的行政行為。30.行政賠償：指國家行政機關及其工作人員在行使職權(quán)時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，國家負責向受害人賠償?shù)闹贫取?1.行政方法：指行政機關和行政工作人員，為了達成行政目標，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對象的實際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導下而采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等的總稱。32.政府全面質(zhì)量管理：是一種全員參與的、以各種科學方法

改進公共組織的管理與服務的，對公共組織提供的公共物品和公共服務進行全面管理，以獲得顧客滿意為目標的管理方法、管理理念和制度。33.行政效率：是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系。34.行政改革：指政府為了適應社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事物，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間關系的過程。36.電子政府：指在政府內(nèi)部采用電子化和自動化技術(shù)的基礎上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)，建立起網(wǎng)絡化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個系統(tǒng)為政府機構(gòu)、社會組織和公民提供方便、高效的政府服務和政務信息。

單項選擇

1．在西方，最早提出行政概念的是（B亞里士多德）。

2．公共行政生態(tài)學的代表作《公共行政生態(tài)學》的作者是（B里格斯）。3．政府只是充當“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的時期是（A．自由資本主義時期）。

4．總統(tǒng)制，起源于18世紀末期的（D美國）國，是以總統(tǒng)既為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。

5．現(xiàn)代意義上第一個獨立的、職能化的人事行政機關是（A英國）于1855年成立的文官委員會。

6．行政決策體制的核心是（C領導決策系統(tǒng)）。

7．行政執(zhí)行過程的第一階段是（D準備階段）。

8．事中監(jiān)督是指對監(jiān)督對象在執(zhí)行法律或?qū)嵤Q策、計劃過程中履行職責情況進行的監(jiān)督檢查，也叫（B跟蹤監(jiān)督）。

9．對涉及國家行政機關以外的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，則只由（C黨的紀律檢查機關）給予黨紀處分。

10．1926年懷特出版了世界上第一部大學公共行政學教科書（A．《行政學導論》）。

1．提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權(quán)分立思想的是（B孫中山），他建立了五院分立制度。

2．公共行政環(huán)境的（B特殊性）首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。

3．忠于政府，維護政府的聲譽，忠于職守是（A行政道德）的核心內(nèi)容。

4．典型的行政體地方政府是（D德）國的地方政府。

5．現(xiàn)代意義上第一個獨立的、職能化的人事行政機關是（A英國）于1855年成立的文官委員會。

6．為了實現(xiàn)目標而制定的方案，稱為（C積極方案），這是構(gòu)思和設計的主要方案。

7．整個行政執(zhí)行過程中最具實質(zhì)意義的、最為關鍵的階段是（D實施階段）。

8．國家預算中占主導地位的是（B中央預算）。

9．目標管理方法是（C德魯克）于20世紀50年代，應用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關系理論而提出的一種新的管理方法。

10．從20世紀（A70）年代開始，西方發(fā)達國家相繼開始進行行政改革，然后許多發(fā)展中國家因為實行市場化也進行不同程度的行政改革。

1．被稱為“科學管理之父”的是（D法約爾）。

2．我國第一部行政學著作是張金鑒的（A《行政學的理論與實際》）。3．里格斯認為處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的一種公共行政模式是（C棱柱型公共行政模式）。

4．公共行政學研究的核心問題是（A政府職能）。

5．據(jù)考，“法治”一詞是古希臘人（B畢達哥拉斯）最早提出的。6．構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素是（A行政職位），它是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點和聯(lián)絡點。

7．國務院常務會議任命各部委領導者的副職，直屬機關和辦事機關的正、副職領導者的制度均屬于（D委任制）。

8．部外制是（B美）國用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機構(gòu)。

9．目標管理方法是（B德魯克）于20世紀50年代，應用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關系理論而提出的一種新的管理方法。

10．平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通，亦稱（A橫向溝通）。

1．被稱為“科學管理之父”的是（D泰勒）。

2．公共行政環(huán)境的（D特殊性）首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。

3．對于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是（A特殊型）的行政區(qū)。

4．忠于政府，維護政府的聲譽，忠于職守是（A行政道德）的核心內(nèi)容。

5．西方國家公務員制度是資本主義制度的產(chǎn)物，它源于中國古代的科舉制，而始于（C英）國資產(chǎn)階級革命后建立的文官制度。

6．行政決策體制的核心是（C領導決策系統(tǒng)）。

7．（B平行）溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過協(xié)商、合作的辦法。

8．非執(zhí)政黨和非國家機關對行政行為的監(jiān)督稱為（D社會監(jiān)督）。9．對涉及非中國共產(chǎn)黨黨員的公務員的案件，需要給予處分的，則只由（B行政監(jiān)察機關）給予政紀處分。

10．《中華人民共和國政府采購法》正式生效的日期是（B2003年1月1日）。

1.我國第一部行政學著作《行政學的理論與實際》的作者是(D．張金鑒)。

2.20世紀30年代，古立克把管理職能概括為(A.計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預算)。

3．美國哈佛大學教授(D．高斯)最先提出對公共行政環(huán)境問題進行研究。

4．為了彌補或完善決策而制定的決策方案，稱為(C．追蹤方案)。

5．對于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是(D．特殊型)的行政區(qū)。6．忠于政府，維護政府的聲譽，忠于職守是(A．行政道德)的核心內(nèi)容。

7．世界上第一個建立文官制度的國家是(A．英國)。

8．行政控制過程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關鍵的環(huán)節(jié)是(C．糾正偏差)。

4．人事行政機關實行黨統(tǒng)一領導制的國家有（D中國）。

5．下列不屬于行政領導權(quán)力的來源的是（D決策權(quán)力）。

8．（B平行）溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過協(xié)商、合作的辦法。

多項選擇題

1．奠定公共行政學理論基礎的代表人物是（C．威爾遜D．古德諾），他們提出了政治與行政分離的觀點。

2．下列實行品位分類制度的國家有（B法國D英國）。

3．行政實施階段的環(huán)節(jié)主要包括（A行政指揮B行政控制C行政溝通D行政協(xié)調(diào)）。

4．社會監(jiān)督的主體是（ABCDE）。

5．稅收的基本特征有（A強制性C無償性E固定性）。

1．奠定公共行政學理論基礎的代表人物是（C威爾遜D古德諾），他們提出了政治與行政分離的觀點。

2．西方各國國家公務員制度的共同之處主要是（A公開考試、擇優(yōu)錄用C政治中立、職務常任D人事分類、依法管理E嚴格考核、功績晉升）。

3．行政實施階段的環(huán)境主要包括（A行政指揮B行政控制C行政溝通D行政協(xié)調(diào)）。

4．里格斯將公共行政模式劃分為（A融合型公共行政模式C棱柱型公共行政模式E衍射型公共行政模式

5．標桿瞄準的類型主要有（ABCDE）。

1．作為行政學的學科體系的建立是由（A懷特B魏勞畢E費富納）完成的。

2．組織文化包括（A組織觀念B法律意識D價值觀E道德感情）。

第二篇：電大行政管理學畢業(yè)論文

淺析如何提高團隊的組織凝聚力

姓 名：

指導教師：

日 期：

（一）團隊凝聚力的概念

團隊凝聚力是指團隊對成員的吸引力，成員對團隊的向心力，以及團隊成員之間的相互吸引，團隊凝聚力不僅是維持團隊存在的必要條件，而且對團隊潛能的發(fā)揮有很重要的作用。一個團隊如果失去了凝聚力，就不可能完成組織賦予的任務，本身也就失去了存在的條件。美國社會心理學家L·費期汀格認為這種凝聚力是使團體成員停留在團體內(nèi)的合力，也就是一種人際吸引力，這種吸引力它就有力學的一些相同之處，如一個人在玩“流星球”時，流星球就是圍繞手這個中心轉(zhuǎn)，不會丟失，手就是中心點，凝聚力的中心點是什么?就是團隊對所有成員的吸引力。這主要表現(xiàn)在三個方面：

l、團隊本身對成員的吸引力。團隊的目標方向、組織形態(tài)、行業(yè)精神、社會位置等適合成員，吸引力就大，反之吸引力就會降低，甚至會使成員厭倦、反感，從而脫離團隊。

2、滿足所有成員多種需要的吸引力。團隊滿足成員個人的各種物質(zhì)和心理需要，是增強團體吸引力的最重要條件。

3、團隊內(nèi)部成員間的吸引力。團隊成員利益一致，關系和諧，互相關心、愛護和幫助，吸引力就大；反之，吸引力就小，甚至反感，相互排斥。

（二）團隊凝聚力的基本原則

團隊凝聚力的產(chǎn)生有內(nèi)外兩方面的因素。內(nèi)在因素來自成員與團隊本身，外在因素來自環(huán)境的壓力。團隊凝聚力可以是團隊成員關于情境的理解與反應趨向一致的過程，也可以是成員對他人行為的附

的創(chuàng)業(yè)激情。

（三）團隊凝聚力的影響因素

1.團隊成員的組成。

(1)團隊的規(guī)模。團隊的規(guī)模越大,團隊的凝聚力就越低。由于團隊規(guī)模增大,團隊成員間互動的機會和可能性就減小,從而難以形成凝聚力;反之,團隊規(guī)模越小(一般認為5人~12人比較合適),團隊成員間互動的機會增大,團隊成員就越容易融為一體, 從而形成更強的凝聚力。

(2)成員的相似性。所謂成員的相似性,是指根據(jù)個人檔案記錄歸納總結(jié)的比較明顯的個體特征,也包括那些難以觀察、對人的行為模式更具決定性影響的深層次因素,如個性、態(tài)度、價值觀及其他心理因素等,還包括個體內(nèi)在特性動態(tài)集合所產(chǎn)生的總體特征。

(3)成員的相吸性。如果A從B身上發(fā)現(xiàn)了自己喜歡的某種品質(zhì)特征, 如名聲和社會地位、愉悅、支持性以及其他令人喜歡的個性特點等,A會對B表示贊美、欽佩,成員間的這種相互吸引,會使得他們愿意在一起共同完成某項任務。

2.團隊任務。

(1)任務目標的一致性。目標一致是形成凝聚力的前提條件,首先,如果團隊目標與個體目標是一致的,那么個體就會被團隊所吸引。其次,團隊建立共同目標的過程往往意味著確立競爭對手或“共同敵人”的過程。有研究表明,“共同敵人”的出現(xiàn)會加強團隊內(nèi)部的認同,也會使團隊成員的身份顯得更加重要。

很高的要求, 有些個體有溝通與身份地位的需求,而有些人有自我評價的需求等。團隊是否能夠持續(xù)為其成員提供其所期望的激勵, 會對團隊凝聚力產(chǎn)生重要影響,團隊領導者可以在很大程度上影響和控制這類影響團隊成員需求的因素。

(3)溝通。成員之間的溝通有利于對團隊任務的理解,和即時了解對方的進展情況,從而對自己的工作進行適當調(diào)整,以便更好地完成團隊任務。在有效溝通的基礎上,個體與團隊才能維持相互信任,增強對團隊的歸屬感。

(4)規(guī)范。團隊有無一定的規(guī)范,也會影響到團隊凝聚力的形成與發(fā)展,如果制定有效合宜的團隊規(guī)范,會在一定程度上約束成員的行為,使成員行為最大程度地指向團隊任務。另外高凝聚力的團隊一般較易產(chǎn)生共認規(guī)范;相反,低凝聚力的團隊一般難以形成共認規(guī)范。

另外,團隊的外部因素也會影響到團隊的凝聚力,一個團隊總是與外界環(huán)境不斷地發(fā)生著交互作用,積極進取的外部環(huán)境必然會對團隊凝聚力的增強起到正面的促進作用,相反,消極的外部環(huán)境則會對團隊凝聚力產(chǎn)生負面影響,如團隊間的合理競爭會增強團隊凝聚力, 當團隊之間開展競爭時,各自的團體內(nèi)部就會產(chǎn)生壓力和威脅,迫使所有的成員自覺地團結(jié)起來,減少內(nèi)部分歧。能夠忠于自己的團隊,維護團隊的利益,一致對外,以避免自己的團隊受挫、受損。這樣,團隊成員間的關系就變得密切起來,大家同舟共濟,共赴使命,團隊的凝聚力也就得以提高與加強。

二、團隊的組織凝聚力的價值分析

前合計著什么呢？原來他們把隊員個人的優(yōu)勢和劣勢進行了精心組合:第一個是動作機靈的小個子隊員,第二個是一位高個子隊員,女士和身體龐大的隊員放在中間,殿后的當然是具有獨立攀巖實力的隊員。于是,他們幾乎沒有險情地迅速完成了任務?？梢妶F隊的一大特色:團隊成員在才能上是互補的。共同完成目標任務的保證就在于發(fā)揮每個人的特長,并注重流程,使之產(chǎn)生協(xié)同效應。

21世紀是一個團隊至上的時代。所有事業(yè)都將是團隊事業(yè)。依靠個人的力量已經(jīng)不能取得什么成就了。這就需要一種團隊凝聚力，正如歌詞中唱的那樣“團結(jié)就是力量”，只有擁有了一支具有很強向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的團隊，擁有了一批彼此間互相鼓勵、支持、學習、合作的員工，企業(yè)才能不斷前進、壯大。

3、建設高效團隊

古人云：人心齊，泰山移。團隊的核心是共同奉獻。這種共同奉獻需要每一個隊員能夠為之信服的目標。要切實可行而又具有挑戰(zhàn)意義的目標，能激發(fā)團隊的工作動力和奉獻精神，為企業(yè)注入生命活力。在企業(yè)團隊建設實際運行過程中雖不是一件輕松的事情，但也不像大多數(shù)人認為那樣是一件非常困難的事情，常常感覺好像無從下手。通?？梢越柚恍┏Ｒ姷墓芾砉ぞ邅砗喕瘓F隊建設工作。團隊成員自我的深入認識，明確團隊成員具有的優(yōu)勢和劣勢、對工作的喜好、處理問題的解決方式、基本價值觀差異等；通過這些分析，最后獲得在團隊成員之間形成共同的信念和一致的對團隊目的的看法，以建立起團隊運行的游戲規(guī)則。

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有這一承諾，團隊如同一盤散沙。做出這一承諾，團隊就會齊心協(xié)力，成為一個強有力的集體。很多人經(jīng)常把團隊和工作團體混為一談，其實兩者之間存在本質(zhì)上的區(qū)別。優(yōu)秀的工作團體與團隊一樣，具有能夠一起分享信息、觀點和創(chuàng)意，共同決策以幫助每個成員能夠更好地工作，同時強化個人工作標準的特點。但工作團體主要是把工作目標分解到個人，其本質(zhì)上是注重個人目標和責任，工作團體目標只是個人目標的簡單總和，工作團體的成員不會為超出自己義務范圍的結(jié)果負責，也不會嘗試那種因為多名成員共同工作而帶來的增值效應。此外，工作團體常常是與組織結(jié)構(gòu)相聯(lián)系的，而團隊則可突破企業(yè)層級結(jié)構(gòu)的限制。1.明確一致的目標。

管理者與團隊成員共同建立目標,融團隊目標與個人目標于一體,使個人目標與團隊目標高度一致,可以大大提高團隊的生產(chǎn)效率。有效目標的建立一般有如下原則:(1)目標的具體化、可測量化。

(2)清楚地確定時間限制。良好的目標應該是適時的,它不僅需要確定的時間限制,而且還要對完成任務的時間進行合理的規(guī)定。

(3)運用中等難度的目標。除了上述三個方面以外,定期檢查目標進展情況;運用過程目標、表現(xiàn)目標以及成績目標的組合;利用短期的目標實現(xiàn)長期的目標;設立團隊與個人的表現(xiàn)目標等等都有利于團隊凝聚力的培育。

2.良好的團隊內(nèi)部管理。

同或反對, 區(qū)分出某種行為是有益的或是有害的,以此來規(guī)范團隊成員的行為,鼓勵有益的行為,糾正有害的行為,幫助成員了解什么是被期望的行為,提高團隊的自我管理、自我控制的能力,促進團隊的凝聚力的成長。

另外,根據(jù)成員的需要不同,合理、恰當?shù)貞眉罘绞娇梢栽鰪妶F隊凝聚力;多開展一些積極的團隊競賽活動,通過參與競爭來增強團隊凝聚力;搞一些團隊拓展培訓,使成員在團隊活動中體會到團隊的重要性而團隊凝聚力。三．建設高效團隊的途徑分析

（一）、高效團隊的特征

團隊不僅能夠凝聚員工的向心力和凝聚力，而且還可以提高工作效率等，這也是為什么現(xiàn)在越來越多的企業(yè)以團隊的形式來管理企業(yè)的原因之一。一個高效的團隊，對提高企業(yè)的績效和員工的滿意度具有重要的作用。一個高效的團隊要具有以下幾個特征：

1、清晰的目標。高效的團隊對要達到的目標有清楚的理解，并堅信這一目標包含重大的意義和價值。而且，這種目標的重要性還激勵著團隊成員把個人目標升華到群體目標。在有效的團隊中，成員愿意為團隊目標做出承諾，清楚地知道希望他們做什么工作，以及他們怎樣共同工作并實現(xiàn)目標。

2、相關的技能。高效的團隊是由一群有能力的成員組成的。他們具備實現(xiàn)目標所必須的技術(shù)和能力，而且相互之間有良好合作的個人品質(zhì)，從而能出色完成任務。后者尤為重要，但卻常常被人們忽視。

一個學習型組織的理論、工具和方法就是分出三個領域，這三個領域是對核心能力的支持。把它形容為一個三條腿的凳子，三條腿都非常重要，如果拿掉一個腿，凳子就會倒，左邊那條腿叫做欲望，右邊的是心智模式和團隊學習，中間就是系統(tǒng)思考。每一條腿都非常重要，也就是說每個核心能力都非常重要。總體來說，團體的智慧總是高于個人的智慧。當團體真正在學習的時候，不僅團體能產(chǎn)生出色的效果，其個別成員的成長速度也比其他的學習方式為快。

（三）、聽取員工的意見

在團隊里，也許我們并不需要每個團隊成員都異常聰明，因為過度聰明往往會自我意識膨脹，喜歡好大喜功，相反，卻需要每個人都要具有強烈的責任心和事業(yè)心，對于團隊精心制定的戰(zhàn)略要在理解、把握、吃透的基礎上把戰(zhàn)術(shù)不折不扣、堅定不移地貫徹執(zhí)行下去，對于過程中的每一個運作細節(jié)和每一個項目流程都要落到實處。另外，要保證團隊的執(zhí)行力，關鍵要在執(zhí)行過程中明確要實現(xiàn)的目標分哪幾個階段和具體確定工作指標，這是確保任務完成質(zhì)量的關鍵，也是保證團隊執(zhí)行力的關鍵。

（四）、鼓勵員工的創(chuàng)造力

只有不斷地創(chuàng)新才能保持企業(yè)競爭優(yōu)勢，做教育培訓，是提高人才團隊創(chuàng)新能力的重要手段。因為抓好教育培訓是提高隊員知識水平和綜合素質(zhì)的重要途徑，而隊員的知識技能是激發(fā)創(chuàng)新能力的前提條件。尤其在知識經(jīng)濟時代，在產(chǎn)品科技含量高的行業(yè)企業(yè)，這一點體現(xiàn)得更為明顯。其實創(chuàng)新能力也體現(xiàn)在企業(yè)管理的各個方面，是一個

響也不同。在民主、專制、放任三種領導方式中，民主型領導方式能使全體組織成員有充分表達自己意見的機會，組織成員有較強的參政意識，成員之間團結(jié)協(xié)作、互助友愛，因而有較高的凝聚力；而專制型和放任型領導方式則往往降低凝聚力。

增強和發(fā)揮領導的指導作用，首先領導必須以身作則，對團隊成員起榜樣和示范作用；其次，明確具體的工作質(zhì)量、范圍、工期、成本等目標約束；再次，明確各團隊成員的角色和責任分工，充分發(fā)揮團隊成員各自的作用。

（七）、充分發(fā)揮領導的溝通和協(xié)調(diào)作用

研究影響組織凝聚力的主要因素，目的在于運用和創(chuàng)造這些因素，增強組織凝聚力，提高工作效率。那么，組織凝聚力與生產(chǎn)效率的關系如何，這是心理學家十分關注的一個問題。研究表明，組織凝聚力與生產(chǎn)效率之間并不存在這種正相關的關系。凝聚力高，可能提高生產(chǎn)效率，也可能降低生產(chǎn)效率。其關鍵在于組織規(guī)范的性質(zhì)和水平，即組織共同指定的生產(chǎn)指標的性質(zhì)和數(shù)量。在一個凝聚力高的組織里，成員的行為高度一致，個人有較強的服從組織規(guī)范的傾向。如果這個組織的目標與組織目標不一致，則凝聚力與生產(chǎn)率之間成負相關；反之，組織目標與組織目標一致，則二者成正相關。前者凝聚力越高，生產(chǎn)率越低；后者凝聚力越高，生產(chǎn)率越高。

首先，團隊成員之間的溝通和協(xié)調(diào)。成員之間由于價值觀、性格、處世方法等方面的差異而產(chǎn)生各種沖突，人際關系陷入緊張局面，甚至出現(xiàn)敵視、強烈情緒以及向領導者挑戰(zhàn)等各種情形。領導要進行充

們產(chǎn)生共同的使命感、歸屬感和認同感，反過來逐漸強化團隊精神，產(chǎn)生一種強大的凝聚力。

2、激勵功能

在工作過程中，由于嚴格的目標約束及多變的外部環(huán)境，領導必須運用各種激勵理論對工作班成員進行適時的激勵，鼓勵和激發(fā)團隊成員的積極性、主動性，充分發(fā)揮團隊成員的創(chuàng)造力。

團隊精神要靠員工自覺地要求進步，力爭與團隊中最優(yōu)秀的員工看齊。通過員工之間正常的競爭可以實現(xiàn)激勵功能，而且這種激勵不是單純停留在物質(zhì)的基礎上，還能得到團隊的認可，獲得團隊中其他員工的尊敬。

3、控制功能

員工的個體行為需要控制，群體行為也需要協(xié)調(diào)。團隊精神所產(chǎn)生的控制功能，是通過團隊內(nèi)部所形成的一種觀念的力量、氛圍的影響，去約束規(guī)范，控制職工的個體行為。這種控制不是自上而下的硬性強制力量，而是由硬性控制向軟性內(nèi)化控制；由控制職工行為，轉(zhuǎn)向控制職工的意識；由控制職工的短期行為，轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬r值觀和長期目標的控制。因此，這種控制更為持久有意義，而且容易深入人心。

（九）、靈活授權(quán)，及時決策

隨著團隊的建設和發(fā)展，領導要通過授權(quán)讓團隊成員分擔責任，使團隊成員更多地參與項目的決策過程，允許個人或小組以自己的更靈活的方式開展工作。

首先，通過靈活的授權(quán)，顯示了領導對團隊成員的信任，也給團

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團隊凝聚力在內(nèi)部表現(xiàn)為團隊成員之間的融合度和團隊的士氣。人是社會中的人，良好的人際關系是高效團隊的潤滑劑。因此，必須采取有效措施增強團隊成員之間的融合度和親和力，形成高昂的團隊士氣。團隊是開放的，在不同階段都會有新成員加入，高團隊凝聚力會讓團隊成員在短期內(nèi)樹立起團隊意識，形成對團隊的認同感和歸屬感，縮短新成員與團隊的磨合期，在正常運營期間，促使團隊的工作績效大幅提高。

[參考文獻]

1、《中共中央國務院關于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》，1998年6月23日國務院下發(fā)；

2、《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》，2000年12月25日國務院下發(fā)；

3、《國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌》，2005年2月24日勞動和社會保障部與財政部聯(lián)合下發(fā)。

4、《后家電零售業(yè)何去何從？》作者：張小平《東方企業(yè)家》雜志2006年9月刊

5、《當代經(jīng)濟法》作者：孫維智 中國民主法制出版社

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第三篇：電大行政管理學考試重點

行政管理學重點 名詞解釋

1．公共行政學----公共行政學生研究公共組織依法處理政務的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉與綜合性科學。2．組織文化------組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準則。

3．政府職能-----政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應起到作用。

4.市場失效-------市場失效時指因為市場局限性和缺陷所導致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部經(jīng)濟與外部不經(jīng)濟的問題以及社會公平問題。

5.行政體制-----行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機構(gòu)的設置以及運行等各種關系和制度的總和。

6.地方政府體制-------地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。

7.行政區(qū)劃體制--------行政區(qū)劃體制是指根據(jù)一定的原則將全國領土劃分為若干部分和若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設置相應的行政機關的組織體制。8.層級制------層級制又稱分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結(jié)構(gòu)，不同等級的職能目標和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。

9.機能制------機能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型。10．管理層次-------管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。

11.管理幅度-------管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或成員的數(shù)額。

12.行政領導者-----行政領導者是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個人。

13.委任制-------委任制，亦稱任命制，是指由立法機關或其他任免機關經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領導者的制度。

14.考任制-------考任制是指由專門的機構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標準，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領導者的制度。15.人事行政機關------人事行政機關是指根據(jù)人事管理職責，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔人事行政業(yè)務的組織機構(gòu)。

16.人力資源------人力資源是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)行要素投入社會經(jīng)濟活動的全部勞動人口的總和。

17.程序性決策------程序性決策也叫常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題有法可依，有章可循，有先例可供參考的結(jié)構(gòu)性較強，重復性的日常事務所進行的決策。

18.非程序性決策------非程序性決策也叫非常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題無法可依，無章可循，無先例可供參考的決策，是非重要性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。19.危機決策-------危機決策是指領導者在自然或人為的突發(fā)性事件生后，迅速啟動各種突發(fā)事件應急機制，大膽預測，作出決定的過程。20．行政決策參與-------行政決策參與是指行政領導者個人或集體在行政決策時，專家學者、社會團體、公民等對決策提出意見或建議的活動。

21.行政執(zhí)行------行政執(zhí)行是行政機關及行政人員依法實施行政決策，以實現(xiàn)預期行政目標和社會目標的活動的總和。

22.行政協(xié)調(diào)------行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機構(gòu)之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)之間的關系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關系，以提高行政效能，實現(xiàn)行政目標的行為。

23.事前監(jiān)督-----事前監(jiān)督是指在某種公共行政管理活動開展之前，監(jiān)督部門圍繞公共行政管理主體的行政行為進行的監(jiān)督檢查。

24.法制監(jiān)督------法制監(jiān)督，又稱對行政的監(jiān)督，是指有權(quán)國家機關對行政機關及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進行的監(jiān)督與控制。

25.輿論監(jiān)督------輿論監(jiān)督是指通過在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對政府機構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當行為的監(jiān)督與制約。

26.公共財政-----公共財政指的是僅為市場經(jīng)濟提供公共服務的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟相適應的財政類型。

27.稅收------稅收是指國家為了實現(xiàn)其職能，按照法定標準，無償取得財政收入的一種手段，是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關系。

28.行政立法------行政立法一般是指立法機關通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機關，行政機關，行政機關得依據(jù)授權(quán)法（含憲法）創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。29.行政法規(guī)------行政法規(guī)是指國務院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關行駛行政權(quán)力，履行行政職責的規(guī)范性文件的總稱。

30.行政規(guī)章------行政規(guī)章是指特定的行政機關根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定點具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。31.標桿管理------標桿管理是指公共組織通過瞄準競爭的高目標，不斷超越自己，超越標桿，追求卓越，成為強中之強組織創(chuàng)新和流程再造的過程。

32.行政效率-----行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系。

33.行政改革------行政改革是指政府為了適應社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間關系的過程。

簡答題：

一、簡述公共行政的特點

答：公共行政之首要特點是它的公共性；2.公共行政的政治性，3 公共行政具有嚴格的法制性，4 公共行政的民主性，5 公共行政的公平性，6 公共行政的高效性。

二、簡述里格斯公共行政的三種模式及其主要特點。

答：里格斯將公共行政分為三種模式：一是融合型公共行政模式，是農(nóng)業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點是公共行政是建立在自給自足經(jīng)濟基礎上的家長制，任人惟親，實行等級森嚴的世卿世祿制度；二是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會的公共行政模式，它是主要特點是建立在大工業(yè)生產(chǎn)方式基礎上的民主行政，官員一發(fā)任命，依法行政，三是棱柱型公共行政模式，是從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的公共行政模式，它既有農(nóng)業(yè)社會的公共行政的某些特點，也有工業(yè)社會公共行政的某些特點，是兩者混合體。

三、市場失效主要表現(xiàn)在那些方面？ 答：1外部性問題，2 市場壟斷和專制價格，3 公共物品的提供 4 無知和非理性 5 不平等問題

四、政府干預應該遵循哪些原則？

答：1政府和市場兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替，2政府干預經(jīng)濟僅界定在彌補和防止市場失效的范圍 3 政府干預也必須講究成本收益4發(fā)展中國家政府一般對市場的干預比發(fā)達國家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。

五、我國在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能主要有哪些？ 答：1規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能，2對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能，3直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場的不足的職能，4管理國有資產(chǎn)的職能。

六、簡述政府文化只能的主要內(nèi)容。答：1意識形態(tài)職能 2 發(fā)展科學技術(shù)和教育職能3 發(fā)展文學藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能 4 加強社會主義道德建設的職能5清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。

七、行政區(qū)劃體制應遵循的原則有哪些？ 答 1 政治原則2尊重歷史傳統(tǒng)的原則 3 有利于發(fā)展的原則4有效管理的原則5民族自治原則。

八、簡述政府對非營利組織的作用

答 1 補助2減免稅收3 委托公共事務 4 法律管制 5輔導監(jiān)督

九、簡述行政領導責任的主要內(nèi)容。答：1負責貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機關、上級行政機關的決定，2主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃3 負責制定公共行政決策 決定公共行政工作中的重大問題4 正確地選拔、使用人才；5 負責對本部門和下級行政機關的工作實行監(jiān)督、檢查； 6做好協(xié)調(diào)工作。

十、簡述人事行政應遵循的基本原則。答：1 德才兼?zhèn)湓瓌t2 知人善任原則 3 公平競爭原則 4 功績原則5 依法管理原則

十一、簡述行政決策的特點

答：1 行政決策主體的特殊性2 行政決策客體的廣泛性3 行政決策目的的非贏利性 4行政決策的合法性 5 行政決策地域效力的普遍性 6 行政決策執(zhí)行的強制性。

十二、理解行政執(zhí)行的含義，應把握那些要點？

答：1 行政執(zhí)行的主體是行政機關及行政人員 2 行政執(zhí)行是一種具有目標導向的活動 3行政執(zhí)行是一種實施性質(zhì)很強的活動，是務實性的、付諸于實際的行動，它需要通過一定的具體步驟或?qū)嶋H行動來落實政策。4行政執(zhí)行是一種行政法律行為 5 行政執(zhí)行活動還具有強制性。

十三、依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督有哪幾種類型？ 答：1 執(zhí)政黨的監(jiān)督 2 權(quán)力機關的監(jiān)督 3 行政機關的監(jiān)督 4 司法機關的監(jiān)督 5 社會監(jiān)督

十四、法制監(jiān)督具有哪些特征？

答：1 法制監(jiān)督是權(quán)力分配的均衡2 監(jiān)督的對象是行使行政權(quán)力的主體3 監(jiān)督的范圍具有廣泛性4 監(jiān)督方式和手段具有多樣性5 以權(quán)力制約權(quán)力

十五、簡述法治行政的特點

答：1 職權(quán)法定 2 法律保留 3 法律優(yōu)先 4依據(jù)法律 5 職權(quán)與職責統(tǒng)一

十六、簡述行政立法的原則

答1 以人民權(quán)力和公民的權(quán)力為重要的原則 2 依法立法原則 3 民主立法原則4 科學立法原則。

十七、簡述標桿瞄準的類型

答：1內(nèi)部標桿瞄準 2外部競爭對手標桿瞄準 3行業(yè)內(nèi)標桿瞄準 4 跨行業(yè)標桿瞄準 5 內(nèi)外部綜合標桿瞄準。

十八、我國正確地處理效率與公平的關系，必須遵循的原則有哪些？

答：1 效率要優(yōu)先、兼顧公平的原則2平等原則 3 公平分配的原則 4 機會均等、能者優(yōu)先的原則。

十九、簡述行政改革的取向。

答：1 以適應社會環(huán)境為取向，2 以精簡機構(gòu)為取向3 以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向 4以調(diào)整權(quán)力關系為取向5以人事制度改革委取向。

論述題

一． 試述公共行政環(huán)境的作用

答1 公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政2 公共行政必須適應公共行政環(huán)境 3公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導致公共行政的發(fā)展變化 4 公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。

二、試析政府失效的主要表現(xiàn)

答：1 政府成本過高 2 政府的低效率 3 資源配置的低效率4 尋租 5 造成另一種不公平

三、你如何理解行政體制

答：1 經(jīng)濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟發(fā)展 2 政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分，3 行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和公共組織設置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權(quán)的配置 4科學技術(shù)推動行政體制的變革 5 文化對行政體制的重要價值作用。

四、什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關系。

答：管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數(shù)額。管理層次與管理幅度必須適當。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越??；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領導能力和技術(shù)手段等因素來決定。

五、試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位；2 行政決策主導著公共行政管理的全過程，3 行政決策是行

政管理的成功與失敗的決定因素4 行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。

六、試述行政執(zhí)行的作用

答：1 行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度，2 行政執(zhí)行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑，3 行政執(zhí)行是實現(xiàn)公共行政職能的必要形式，4 行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標志。

七、行政指揮在行政執(zhí)行過程中的作用主要體現(xiàn)在那些方面？

答: 1 行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)一致的重要手段，2 行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證 3 行政指揮是高質(zhì)量地達成行政決策目標的根本保證，4 行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件 5 行政指揮使衡量行政領導者的政策水平和組織與領導能力的重要標準。

八、試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在那些方面。

答：1 行政監(jiān)督機構(gòu)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則 2 實事就是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則 3在適用法律和行政紀律上人人平等的原則，4 教育與懲罰處相結(jié)合的原則 5 監(jiān)督工作依靠群眾的原則

九、試述行政監(jiān)督的作用。答： 1 行政監(jiān)督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關廉政建設 2 行政監(jiān)督所健全社會主義法治，進一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效的制度 3 行政監(jiān)督所改革、開放和經(jīng)濟建設順利發(fā)展的重要保障。

十、試述行政效率在公共行政中的作用。答：1 提高行政效率是公共行政的宗旨，2 行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動的有效性的一個重要標準3 行政效率關系到中國社會主義現(xiàn)代化進程。

十一、你認為行政改革必須遵循的原則有哪些？

答：1 行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規(guī)劃，慎重開展2 行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提，3 行政改革要以改變觀念為先導，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標 4行政改革必須有政治保障和法律保障 5 行政改革以理順關系，轉(zhuǎn)變政府職能為重點。

十二、試述行政改革的阻力。

答：1 歷史的局限性決定了行政改革的成敗 2 政治因素對行政改革的限制與制約 3 在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團的反對 4 傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度 5 用人惟親和家長制對行政改革的負面影響。

十三、試試行政改革的動力

答：1 政治體制改革和政治權(quán)威的推動 2 經(jīng)濟基礎變革的要求3 社會演變的要求 4 科學技術(shù)發(fā)展的推動 5 新思想、新價值的推動。

第四篇：電大《行政管理學A》論述題題庫

中央電大行管?？啤缎姓芾韺WA》論述題題庫

1.什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關系。

管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。（6 分）管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數(shù)額。（6 分）管理層次與管理幅度必須適當。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領導能力和技術(shù)手段等因素來決定。（8 分）（以上要點均要展開論述，方可獲得要點后分數(shù)，否則酌情扣分，只答要點，每點給 2 分）2.你認為行政改革的阻力主要來自哪些方面

(1)歷史的局限性決定了行政改革的成敗,(2)政治因素對行政改革的限制與制約(3)在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團的反對(4)傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度；(5)用人惟親和家長制對行政改革的負面影響。（以上每點均要展開論述，否則酌情扣分，只答要點，每點給 2 分）

3.試述行政效率在公共行政中的作用。

（1）提高行政效率是公共行政的宗旨；（２）行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動的有效性的一個重要標準；（３）行政效率關系到中國社會主義現(xiàn)代化進程。4.試述行政監(jiān)督的作用。(1)行政監(jiān)督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關廉政建設；(7 分)(2)行政監(jiān)督是健全社會主義法治，進一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度；(7 分)(3)行政監(jiān)督是改革開放和經(jīng)濟建設順利發(fā)展的重要保障。（6 分）（以上要點，均要展開論述，否則酌情扣分，只答要點，每點給 3 分）5.論述公共行政的作用

(1）公共行政是對國家的治理；（２）公共行政是執(zhí)行人民意志和實現(xiàn)公共利益的必要保證；（３）公共行政是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的保證；（４）公共行政是加速我國社會主義建設的需要和參與國際競爭的保證；（５）公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會管理的國家公務員隊伍的需要。6.試述公共行政環(huán)境的作用。

(1）公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政；（２）公共行政必須適應公共行政環(huán)境；（３）公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導致公共行政的發(fā)展變化；（４）公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。7.政府失效的主要表現(xiàn)

（1）政府成本過高；（２）政府的低效率；（３）資源配置的低效率；（4）尋租；（５）造成另一種不公平。

8.要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須正確界定政府要處理好哪的些關系？ 做到這一點，你認為政府需

（1）正確處理政府與社會之間的關系；（２）正確處理政府與市場之間的關系；（３）正確處理政府與企業(yè)之間的關系；（４）正確處理政府與事業(yè)單位之間的關系；（５）正確處理政府與社會組織之間的關系；（６）正確處理政府與公民的關系。9.試述公共組織的作用。

（1）政府是國家各種公共事務的組織者與管理者；（2）政府是人民生命財產(chǎn)的保護者，是社會秩序的維護者；（３）政府是國家主權(quán)和領土完整的捍衛(wèi)者；（４）政府是國民經(jīng)濟發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者；（５）政府是社會公平的提供者。10.你如何理解行政體制？

（1）經(jīng)濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟發(fā)展；（２）政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；（３）行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和公共組織設置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權(quán)的配置；（４）科學技術(shù)推動行政體制的變革；（５）文化對行政體制的重要價值作用。11.試述行政體制的作用。

（1）科學的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率；（２）科學的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發(fā)展，提高國家的競爭力；（３）科學的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類化公的務保員證；；（（４５））科科學學的的行行政政體體制制是能公夠共確行保政公民民主的各種權(quán)利和生命與財產(chǎn)。12.試述行政領導在公共行政中起的重要作用。

（１）行政領導是政治領導的貫徹執(zhí)行；（２）行政領導是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證；（３）行政領導貫穿于公共行政的全過程；（４）行政領導對行政效能具有決定性作用。13.如何理解行政領導責任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的？

首先，行政領導者要有行政職位，即行政領導者在國家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務，這是行政領導者行使職權(quán)、履行責任的前提。其次，行政領導者要有行政職權(quán)，即來自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領導者履行責任的必要依據(jù)。第三，行政領導者要履行行政領導責任：行政領導者在國家行政機關中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)，就要承擔國家所委托的一定工作任務，并對國家負有責任，這就是行政領導者的行政領導責任。14.試述行政領導者應該具備的能力。

（1）抽象思維與決斷能力；（２）人際關系的能力；（３）技術(shù)能力。15.試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。

（1）行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位；（２）行政決策主導著公共行政管理的全過程；（３）行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素；（４）行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。16.試述行政執(zhí)行的作用。

（1）行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的行程政度決；策（的２途）徑行；政（執(zhí)３行）效行果政是執(zhí)檢行驗是、實修現(xiàn)正公和共完行善政職能的必要形式；（４）行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標志。

17.行政指揮在行政執(zhí)行過程中的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？

（１）行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)一致的重要手段；（２）行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證；（３）行政指揮是高質(zhì)時地達成行政決策目標的根本保證；（４）行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件；（５）行政指揮是衡量行政領導者的政策水平和組織與領導能力的重要標準。

18.試述行政指揮在行政執(zhí)行過程中必須遵循的原則。

（１）統(tǒng)一指揮原則；（２）法定權(quán)威原則；（３）果斷有力原則；（４）準確權(quán)變的原則；（５）合理授4．權(quán)試原述則行。19.試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？

（1）行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達到齊心協(xié)力、團結(jié)一致的目的；（２）行政協(xié)調(diào)可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率；（３）行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行；（４）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產(chǎn)生整體的“合力”。20.試述應該從哪些方面來理解行政監(jiān)督。

（1）行政監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成；（２）行政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過程中的行政主體及其公務員的行為和與其相關聯(lián)的機制；（３）從形式特征方面。行政監(jiān)督是一種“整體性”的監(jiān)督活動；（４）從價值特征方面。揭示行政監(jiān)督是一種“整體配置效益”和“效率與質(zhì)量均衡性”的監(jiān)督。

21.你認為應從哪些方面理解行政改革？

（1）行政改革是個政治過程；（2）行政改革的目的是為了適應社會環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務；（３）行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機構(gòu)，重新配置行政權(quán)力；（４）行政改革必須正確處理政府與社會之間的關系。22.你認為行政改革必須遵循的原則有哪些？

（１）行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規(guī)劃定，為慎前重提開；（展３；）（行２政）改行革政要改以革改必變須觀以念保為持先社導會，穩(wěn)以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標；（４）行政改革必須有政治保障和法律保障；（５）行政改革以理順關系，轉(zhuǎn)變政府職能為重點。23.試述行政改革的動力。

（１）政治體制改革和政治權(quán)威的推動；（２）經(jīng)濟基礎變革的要求；（３）社會演變的要求；（４）科學技術(shù)發(fā)展的推動；（５）新思想、新價值的推動。24.對于行政改革的對策，結(jié)合教材，談談你的看法？

(1）政治保障是進行行政改革的前提；（２）加強宣傳，制造行政改革輿論；（３）制定切實可行的行政改革政策；（４）制定進行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強制力；（５）恰當?shù)剡x擇行政改革的突破點，恰當?shù)剡x擇發(fā)動改革；（６）行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務的質(zhì)量。

25.行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用主要體現(xiàn)在哪些方面？

(1)行政溝通是實現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎；(2)行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進行的重要基礎；(3)行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)；(4)行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。

26.試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面？

(1)行政監(jiān)督機關依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會團體和個人干涉原則；（4分）（2）實事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究的原則；（4分）（3）在適用法律律和行政紀律上人人平等的原則,(3 分)(4)教育與懲處相結(jié)合的原則；(3 分)(5)監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合的原則；（3 分）(6)監(jiān)督工作依靠群眾原則。（3 分）（以上要點，均要展開論述，否則酌情扣分，只答要點，每點給 2 分）27.試述公共組織的特點。

(1)政治性；(4 分)(2)社會性；(4 分)(3)服務性；(3 分)(4)權(quán)威性；(3 分)(5)法制性；(3 分)(6)系統(tǒng)性。

28.試析正確處理效率與公平的關系所必須遵循的原則。

(1)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；(2)平等原則；(3)公平分配的原則；(4)機會均等、能者優(yōu)先的原則。

第五篇：2012年電大行政管理學考試重點

行政管理學考試重點

一、名詞解釋

1、組織文化：組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準則。

2、政府職能：政府職能即公共行政職能，是公共行政學研究的核心問題，公共行政學就是圍繞這個問題從不同的研究途徑構(gòu)建不同的理論。

3、市場失效：市場失效是指因為市場局限性和缺陷所導致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會公平問題。

4、管理幅度：管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數(shù)額。

5、行政決策參與：所謂行政決策參與是指行政領導者個人或集體在行政決策時，專家學者、社會團體、公眾等對決策提出意見或建議的活動。

6、行政復議：行政復議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的行政行為。

7、經(jīng)驗決策：經(jīng)驗決策是指決策者對決策對象的認識和分析，以及對決策方案的選擇，完全憑借決策者在長期工作中所積累的經(jīng)驗和解決問題的慣性思維方式所進行的決策。

二、單項選擇題

1、非營利組織的特點：組織性、非政府性、非營利性、自治性、志愿性

書本103

2、馬克思·韋伯提出的理論：官僚制組織理論

書本12

3、領導權(quán)力的來源：合法權(quán)力、獎懲權(quán)力、專業(yè)知識權(quán)，又稱為專家權(quán)、歸屬權(quán)，又稱關系的權(quán)利

書本119

4、組織文化的核心內(nèi)容：價值觀

書本37

5、公共行政學研究的核心問題：政府職能即公共行政職能

書本43

6、我國由人大代表投票選舉產(chǎn)生政府領導者的制度屬于：選任制

學習指導書27，第一題

7、行政決策體制的核心是：領導決策系統(tǒng)

學習指導書41 第四題

8、平行溝通：平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通，亦稱橫向溝通。書本216

9、依照公共行政管理的過程，可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。

書本235

10、稅收制度的核心內(nèi)容是：稅法

學習指導書59 第二題

11、對涉及國家行政機關以外的中國共產(chǎn)黨員的案件，需要給予處分的由（黨的紀律檢查機關）給予黨紀處分。學習指導書53，第十題

12、西蒙的觀點：只能是“滿意原則”，而不是“最優(yōu)原則”

書本15

13、層級制的優(yōu)缺點：優(yōu)點：（1）層級節(jié)制，一級管一級，權(quán)利關系清楚，有利于領導和指揮，有利于提高效率（2）責任明確，有利于監(jiān)督（3）行政目標統(tǒng)一，有利于對公務員的績效考評（4）有利于推行決策；缺點：（1）如果層級過多，信息傳遞緩慢或失真，會造成決策失誤（2）節(jié)制嚴格，不利于調(diào)動下屬的積極性（3）容易出現(xiàn)家長制和依附性上下級關系。

書本93

14、管理層次與管理幅度的內(nèi)容，兩者間的關系：管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額，管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數(shù)額，管理幅度和管理層次成反比關系。

書本97

15、行政管理者有哪些能力（排除選項）：（1）抽象思維與決斷能力（2）人際關系的能力（3）技術(shù)能力

書本135

16、行政指揮的原則（排除選項）：（1）統(tǒng)一指揮原則（2）法定權(quán)威原則（3）果斷有力原則（4）準確權(quán)變原則（5）合理授權(quán)原則

書本209

17、行政溝通的障礙：（1）心理與語言障礙（2）職位與專業(yè)障礙（3）組織結(jié)構(gòu)障礙

書本216

18、輿論監(jiān)督：輿論監(jiān)督是指公民或社會組織通過公共論壇批評包括權(quán)利腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象。書本252

19、行政賠償?shù)臉?gòu)成要件：（1）侵權(quán)行為主體（2）執(zhí)行職務的行為違法（3）損害的事實以及違法行為與造成損害的因果關系。

書本297 單選從12~19題，沒有原題，都是書上的知識點，大家對照頁數(shù)自己了解下。

三、簡答題

1、行政領導權(quán)力的來源？

書本119 答：行政領導權(quán)力的來源，就是說領導的權(quán)利是誰給的。正如國家產(chǎn)生于社會又服務于社會一樣，權(quán)利是人民賦予的，又服務于人民。從本質(zhì)上來講，領導權(quán)利來源于人民。人民通過憲法和立法機關或通過選舉的方式，把自己的權(quán)利賦予領導集團行使。通過對行政權(quán)利現(xiàn)象及其作用進行考察，可以發(fā)現(xiàn)，行政領導權(quán)利的來源有多種，主要有以下幾種：合法權(quán)利、獎懲權(quán)利、專業(yè)知識權(quán)，又稱為專家權(quán)、歸屬權(quán)，又稱關系的權(quán)利。

2、行政決策必須遵循的原則？

書本185 答：行政決策必須遵循如下基本原則：科學預測原則、信息原則、可行性原則、滿意原則、成本效益原則、公平與民主原則、法制原則、實現(xiàn)公共利益的原則。

3、行政監(jiān)督的主要方式？

書本237 答：根據(jù)有關法律規(guī)定，目前的監(jiān)督方式主要有以下幾種：（1）工作報告：法律規(guī)定，各級人民政府向上級政府報告工作。政府各工作部門向本級政府報告工作。通過聽取、審查報告的方式，實施上級政府監(jiān)督下級政府，各級政府監(jiān)督其工作部門的監(jiān)督目的。（2）檢查：檢查是行政主體主動了解管理對象的行為，一般具有直接、實地、深入的特點。（3）專案調(diào)查：是指依法對監(jiān)督對象發(fā)生的重大違法案例或帶有普遍性的違法行為，人民政府組織專門人員進行的專案調(diào)查。（4）審查：審查是對行政法律文件、行政命令、措施及財政預算、決算、賬冊、報表等進行審閱核對的行為，旨在確定其合法性。（5）備案：備案是監(jiān)督主體對監(jiān)督對象施行事后監(jiān)督的一種形式。主要有向國務院備案、向國務院各工作部門的備案、向地方各級政府及工作部門的備案（6）批準：批準包括要求監(jiān)督對象報送審批材料，審查、批準（含不批準）三個基本步驟（7）提出議案：國務院和地方各級人民政府都有權(quán)利向同級人民代表大會及其常務委員會提出屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的議案（8）改變或撤銷：（9）懲戒：對于下級政府及政府工作部門的違法行為，各級政府可視其情節(jié)作出懲戒處分。

4、目標管理的程序？

書本317 答：（1）制定目標：首先必須制定組織目標，又叫總目標?？偰繕酥贫ㄒ院?，還必須把它分解為各種子目標，子目標必須落實到各個部門。各個子目標還必須分解成個人目標，落實到每個組織成員。（2）實施目標：目標的實施的過程是一個合理授權(quán)的過程。任何目標的實現(xiàn)，必須有與實施目標的相應權(quán)利。（3）成果評價：在達成目標之后，在一定期限內(nèi)要進行目標落實成果的評價，檢查考核目標實施情況，總結(jié)經(jīng)驗，找出不足之處。

四、論述題

1、試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用

書本184

答：第一、行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位。行政管理有領導、決策、指揮、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，但是，在所有這些環(huán)節(jié)中，行政決策是最重要的，是關系到行政管理成敗的關鍵因素。整個行政管理活動都是圍繞著行政決策開展的，都是為了落實行政決策的目標和標準進行的。行政決策是公共行政的七點，如果沒有行政決策，公共行政就無法進行，領導、指揮、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等管理環(huán)節(jié)就沒有根據(jù)和標準。因此，行政決策在公共管理活動中起決定性作用，處于核心地位。但是，強調(diào)決策的重要時，并不意味著“管理就是決策”；第二、行政決策主導著行政管理的全過程。行政決策不僅是行政管理活動的先導，而且貫穿于行政管理的全過程，從而也主導和左右著行政管理的全過程。行政決策滲透在各種行政功能的運作中，但其他的行政管理功能并沒有消失，依然具有其獨立性。第三、行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素?！耙谎耘d邦，一言喪邦”就是說一項行政決策可以使國家興旺發(fā)達，也可以使國家衰敗滅亡。行政決策正確與否，直接關系到行政管理的目標能否實現(xiàn)，行政決策水平如何，會影響到行政管理工作是否有生機和活力，行政決策質(zhì)量的高低決定著行政管理成效的高低。第四、行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。政府必須把國家的政治決策轉(zhuǎn)換為行政決策才能真正得到落實。

2、試論述行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用

書本214

答：行政溝通在本質(zhì)上就是信息的交流和傳遞，它普遍存在于行政管理的各個環(huán)節(jié)和各個階段，在行政管理過程中具有特別重要的作用。表現(xiàn)在以下幾個方面，第一、行政溝通是實現(xiàn)行政決策民主化的重要基礎。從一定意義上說，行政決策也就是一個信息的輸入、轉(zhuǎn)換和輸出的過程。發(fā)現(xiàn)行政問題，確定行政目標，優(yōu)化決策方案，都需要掌握豐富真實的行政信息。行政溝通是獲得這些信息的根本途徑，而缺少信息交流和溝通則往往會導致決策的失誤。第二、行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進行的重要基礎。如果不注意行政溝通，行政執(zhí)行活動就容易出現(xiàn)指揮不靈的現(xiàn)象，產(chǎn)生隔閡和矛盾，造成認識和行動的混亂，影響行政工作的順利進行。第三、行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。只有加強行政溝通，才能實施有效有力的行政檢查和監(jiān)督。第四、行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。所有行政人員都是行政管理的主體，通過行政溝通能夠使他們獲得必要的行政信息，不僅有利于他們的工作，而且更會使他們產(chǎn)生尊重感和滿意感，增強他們的主人翁意識，還有利于形成行政工作的民主風氣，防止官僚主義和獨斷專行的現(xiàn)象發(fā)生。

3、簡述編制行政計劃的步驟。

書本314

答：第一、調(diào)查研究，確立計劃目標：編制計劃方案首先必須進行實事求是的調(diào)查研究。找出問題，界定問題，了解問題發(fā)生的范圍和程度，找出與期望目標之間的差距，在此基礎上才能確立計劃目標，確立計劃目標之后，必須建立衡量實現(xiàn)計劃目標的標準。第二、擬定計劃方案：根據(jù)計劃目標，由專家學者和資深的行政官員擬定計劃方案。每個人的方案具有排他性，不能重復。第三、選擇計劃方案：一般由行政首長負責對計劃方案的選擇。行政首長確定計劃方案后，就是必須貫徹執(zhí)行的行政計劃。第四、實施和修正計劃方案，確定行政計劃之后，就予以貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行行政計劃的過程中，不斷地修正和完善行政計劃。在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，行政計劃是宏觀的發(fā)展目標和方向，而不是指令性的計劃。

4、試論述我國正確處理效率與公平的關系，必須遵循的原則有哪些

書本341

答：效率與公平，二者歷來是一個矛盾的統(tǒng)一體。所謂矛盾，即是在追求效率的同時，在一定程度上影響公平的實現(xiàn)；追求公平，又在一定程度上妨礙了效率的提高。二者似乎是魚與熊掌不可兼得。所謂統(tǒng)一，即效率是最終實現(xiàn)事實上公平的基礎和主要途徑，公平是效率的保證。沒有政府的高效率，就不可能有社會的高效率，就不可能高效率的發(fā)展經(jīng)濟，提高人民各方面的公平程度。沒有物質(zhì)基礎，就不可能實現(xiàn)真正的社會公平。同時，公平程度越高，社會越穩(wěn)定，也就越能提高效率。效率促進發(fā)展，公平確保穩(wěn)定；穩(wěn)定是發(fā)展的前提和保證。

正確處理效率與公平的關系，必須遵循以下的原則：第一、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。效率和公平都是公共行政所追求的重要目標。第二、平等原則。公平不僅是指公正，也是指平等。第三、公平分配的原則。社會主義社會實行“各盡所能，按勞分配”的原則。第四、機會均等、能者優(yōu)先的原則。