第一篇：當代北京市行政區(qū)劃變革

當代北京市行政區(qū)劃變革

一、北京市行政區(qū)劃概況—從1949年至今

1949年中華人民共和國成立并定都北京后，北京市轄范圍幾經(jīng)擴大。1952年，河北省宛平縣劃歸北京市。1956年，昌平縣劃歸北京市。1958年3月7日，將通縣、順義、大興、良鄉(xiāng)、房山五個縣區(qū)劃歸北京市。同年10月20日，懷柔、密云、平谷、延慶四個縣又被劃歸北京市。至此形成了今日北京市的轄界。

在現(xiàn)今北京市市轄區(qū)中，東城、西城兩區(qū)位于城市的中心區(qū)域，管轄范圍也以今二環(huán)路以內(nèi)、清代舊城范圍為主，是傳統(tǒng)意義上的市區(qū)。

而隨著北京城市化進程的加快，人口的增多和城市范圍的擴張，朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)和石景山區(qū)四個近郊區(qū)的大部分地區(qū)也逐步被認同為市區(qū)，于是和原先的兩個城區(qū)一起，形成了城六區(qū)的概念。并且多數(shù)郊縣也已先后改為市轄區(qū)。

截至2009年，北京轄16區(qū)、2縣，鄉(xiāng)級行政區(qū)劃包括135街道、142建制鎮(zhèn)和40建制鄉(xiāng)（其中包括5個民族鄉(xiāng)）。

2010年7月1日中國國務(wù)院批準撤銷原東城區(qū)、西城區(qū)、崇文區(qū)、宣武區(qū)四個區(qū)，由原東城區(qū)和崇文區(qū)合并成立新的東城區(qū)，西城區(qū)和宣武區(qū)合并成立新的西城區(qū)。這樣北京市的市區(qū)行政結(jié)構(gòu)就由以前的“城八區(qū)”變?yōu)椤俺橇鶇^(qū)”。

二、具體討論2010年北京市的行政管理變革

（一）各個區(qū)規(guī)劃前后的對比

2010年7月1日，位于北京市中心的東城、崇文、西城、宣武四個區(qū)被撤銷，同時成立兩個新的首都功能核心區(qū)——東城區(qū)和西城區(qū)。故宮所在的北京市東城區(qū)，以及中南海所在的北京市西城區(qū)同時向南擴充版圖。合并后新設(shè)立的東城區(qū)，轄區(qū)范圍為現(xiàn)東城區(qū)和崇文區(qū)轄區(qū)范圍，面積41.84平方公里，常住人口86.5萬人。合并后新設(shè)立的西城區(qū)，轄區(qū)范圍為現(xiàn)西城區(qū)和宣武區(qū)轄區(qū)范圍，面積50.70平方公里，常住人口124.6萬人。

規(guī)劃前圖

規(guī)劃后圖

規(guī)劃前的北京市東城區(qū)位于北京市城區(qū)東部，戶籍人口62.5萬，人口密度每平方公里2.4萬人。居民中漢族占94%，少數(shù)民族有回、滿、蒙、朝鮮等28個民族。管轄10個街道辦事處，以及北京站地區(qū)管理處和王府井建設(shè)管理辦公室。以皇室文化為代表的中華民族文化精華在東城得以充分體現(xiàn)。東城區(qū)是北京城文物古跡最為集中的區(qū)域。轄區(qū)內(nèi)擁有國家級文物保護單位 16 處，占全市的 37% ；市級文物保護單位 60 處，占全市的 24% ； 區(qū)級文物保護單位 57 處。

撤銷前的北京市崇文區(qū)位于北京市城區(qū)東南部。區(qū)境西與宣武區(qū)為鄰，北與東城區(qū)搭界，東與朝陽區(qū)接壤，南與豐臺區(qū)相接。區(qū)境西側(cè)的前門大街、天橋南大街和永定門內(nèi) 北京市原東城區(qū)地圖 大街，位于北京城的中軸線上。區(qū)境西北角有北京標志性建筑之一的正陽門箭樓，它緊連聞名世界的天安門廣場。西南部有 國內(nèi)最大的皇家祭壇--天壇。東北部

有北京僅存的內(nèi)城城墻及其角樓。東南部有城 區(qū)新興園林，北京市精品公園--龍?zhí)豆珗@。

全區(qū)面積16.46平方公里，南北最長4.65公里，東西最寬4.51公里。全區(qū)設(shè)前門、崇文門外、東花市、天壇、體育館路、龍?zhí)?、永定門外7個街道，91個社區(qū)居民委員會。2003年年底戶籍人口40.7萬人，其 中女性20.4萬人。全年出生1306人，出生率為3.2‰，死亡率為3.65‰，人口自然增長 率為-0.45‰。31個少數(shù)民族16673人。

北京市原崇文區(qū)地圖

規(guī)劃前原北京市西城區(qū)位于北京市中心城區(qū)西北部，全區(qū)東西寬5.5公里，南北長7.5公里。面積31.66平方公里。東以鼓樓外大街、人定湖北巷、舊鼓樓大街、地安門外大街、地安門內(nèi)大街、景山東街、南長街、北長街、天安門廣場西側(cè)為界與東城區(qū)相連；北以南長河、西直門北大街、德勝門西大街、新街口外大街、北三環(huán)中路、裕民路為界與海淀區(qū)、朝陽區(qū)毗鄰；西以三里河路為界，與海淀區(qū)接壤；南以前門西大街、宣武門東大街、宣武門西大街、蓮花池東路為界與宣武區(qū)相望。西城區(qū)作為中國黨政軍首腦機關(guān)及其大部分職能機構(gòu)所在地，政治文化以及對外交流交往活動頻繁，是全國政治中心的重要載體。

西城區(qū)是經(jīng)濟繁榮、金融活躍的商貿(mào)金融區(qū)。全區(qū)55%地域在二環(huán)路以內(nèi)，交通便利，通訊發(fā)達。國家經(jīng)濟指揮中心及國家級銀行、金融機構(gòu)總部大多設(shè)在區(qū)內(nèi)。原北京市西城區(qū)地圖 歷史上形成了西單、西四等10個商業(yè)區(qū)，匯集了主要的商業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)。商業(yè)服務(wù)業(yè)和金融業(yè)既有傳統(tǒng)優(yōu)勢，又具備現(xiàn)代化發(fā)展優(yōu)勢，規(guī)模較大、行業(yè)齊全、設(shè)施先進。

據(jù)公安部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2008年末，全區(qū)總?cè)丝?包括戶籍人口與暫住人口)966474人，比上年增長10.1%。其中戶籍人口783032人，比上年增長1.2%；戶籍人口戶數(shù)為263360戶，比上年增長0.3%；戶籍出生人口5978人，出生率為7.69‰；戶籍死亡人口2780人，死亡率為3.57‰；人口自然增長率為4.11‰，比上年上升0.31個千分點。全年全區(qū)戶籍人口遷入9954人，遷出2644人，機械增長率為9.40‰，比上年下降0.2個千分點。暫住人口183442人，比上年增長75.6%。

原北京市宣武區(qū)位于北京城區(qū)西南部，是4個中心城區(qū)之一；總面積約19.04平方公里，2008年末常住人口56萬人，其中外來人口11.5萬人；人民政府所在地設(shè)在廣安門南街68號。

宣武區(qū)位于北京城中心——天安門的西南部，東與崇文區(qū)相鄰，西、南兩面與豐臺區(qū)交界，北與西城區(qū)、海淀區(qū)接壤。它東接天安門廣場，西臨北京西客站，南面是二環(huán)路，北有城市地鐵主干道，西廂路與京開、京石、京張三條國道相連，是輻射京南的重要門戶。宣武區(qū)地域略呈長方形，東西點最長距離為6.61公里，南北點最長距離為3.5公里，邊界線總長為19.33公里，總面積為19.04平方公里。

宣武區(qū)是北京中心城區(qū)之一，更是京城肇始之地、宣南文化發(fā)祥地和京城著名的傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)。北京三千余年的建城史和八百余年的建都史，為宣武區(qū)留下了大量寶貴的歷史遺存。建于

原北京市宣武區(qū)地圖

唐代的法源寺莊重肅穆、古樸幽雅、聞名中外。先農(nóng)壇作為明清兩代帝王祭祀山川、神農(nóng)諸神的重要場所，是中華民族自古以來重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、展示農(nóng)業(yè)文明的歷史見證。區(qū)內(nèi)400余處會館、故居，堪稱京城之最。從這些多建于明、清的會館故居中，曾走出了眾多名家——老樹、舊物記載著林則徐與莆陽會館、康有為與南海會館、魯迅與紹興會館、孫中山與湖廣會館的不解之緣。譚鑫培、楊小樓、梅蘭芳等數(shù)百位梨園大師都曾居于宣武，研習京劇，湖廣會館、前門梨園劇場至今燈影霓裳、好戲連臺。琉璃廠承載了3052年的建城史和854年建都史，從清代起即堪稱文化產(chǎn)業(yè)的“集聚區(qū)”，是馳名中外的文化品牌。琉璃廠所代表的京城仕文化亦是北京三大傳統(tǒng)文化之一。每年春節(jié)，廠甸廟會的古玩字畫展、花會表演；紅樓廟會的元妃省親表演、游藝節(jié)目，都能使游人領(lǐng)略到濃郁的老北京風情。

宣武區(qū)內(nèi)漢、回、滿、蒙、朝鮮族等38個兄弟民族和睦相處。其中，牛街地區(qū)是北京最著名的回族聚居區(qū)。長期以來，牛街以其悠久的歷史和鮮明的民族特色，受到全國回族和穆斯林群眾的仰慕。這里民族教育、衛(wèi)生事業(yè)有較大發(fā)展。牛街禮拜寺是穆斯林宗教活動中心，經(jīng)常有各國宗教界人士及學(xué)者、友人來訪。

（二）本次規(guī)劃的重要意義

崇文區(qū)和宣武區(qū)是北京18個行政區(qū)中面積最小、人口最少的兩個，發(fā)展空間受到局限，經(jīng)濟社會發(fā)展水平滯后于核心區(qū)北部。此番區(qū)劃調(diào)整，既可以共享行政資源，使城市管理更加靈活，也能在一定范圍內(nèi)彌補北京城北、城南經(jīng)濟和社會發(fā)展的差距，發(fā)揮北京作為首都的核心功能。

這次涉及北京最核心區(qū)的區(qū)劃調(diào)整，有四大好處：一，有利于推進核心區(qū)南北區(qū)域均衡發(fā)展；二，有利于提高核心區(qū)的承載能力和服務(wù)水平；三，有利于加強歷史文化名城的整體保護；四，有利于降低行政成本，提高行政效率。

這次行政區(qū)劃調(diào)整對北京最大的影響是發(fā)展空間。北京四個城區(qū)發(fā)展一直不平衡，東西城發(fā)展比較快，宣武崇文發(fā)展較慢，崇文宣武有空間沒有錢，而東西城是有錢但沒有發(fā)展空間。四區(qū)合并能夠緩解北京發(fā)展空間不均衡的問題，使南北發(fā)展保持平衡。同時，將會大大提高行政效率，減少管理重復(fù)等問題，防止在小范圍內(nèi)互相爭項目。

（三）行政管理體制的變化

當代行政管理體制最大的變化就是實行“大部制”，就是提高政府效能。政府部門職能交叉、權(quán)責配置脫節(jié)、多頭重復(fù)管理的問題比較突出，成為影響行政效能的體制性障礙。例如在城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境資源、交通運輸、食品藥品管理等領(lǐng)域，都存在著類似的問題。實行“大部制”，從體制上減少職能交叉現(xiàn)象，理順部門關(guān)系，明確部門責任，無疑有助于提高政府效能。

改革開放以來，我國精簡了許多專業(yè)經(jīng)濟管理部門，健全了宏觀管理部門、市場監(jiān)管部門，同時逐步增設(shè)了環(huán)保、社保、信息、能源等新的管理部門。這些逐步健全和增加的機構(gòu)，是政府履行職能所必需的，但也出現(xiàn)了分工過細、機構(gòu)擴張的趨向。實行大部門體制，將職能相近的部門重組為大部門，既可保證政府有效履行各項職能，又能防止機構(gòu)數(shù)量不斷膨脹，形成精干高效的現(xiàn)代政府組織結(jié)構(gòu)。

第二篇：北京市歷次行政區(qū)劃調(diào)整

北京市歷次行政區(qū)劃調(diào)整

1949年1月，在原國民黨時期20個區(qū)的基礎(chǔ)上臨時劃定32個區(qū)，4月將32個區(qū)合并為26個區(qū)，6月接管任務(wù)完成后調(diào)整為20個區(qū)。

1952年，北京市由華北行政委員會領(lǐng)導(dǎo)。7月，將河北省宛平縣全部及房山、良鄉(xiāng)2縣部分地區(qū)劃歸北京市。

1956年3月9日，國務(wù)院全體會議第25次會議決定：1．撤銷昌平縣，將昌平縣所屬行政區(qū)域（高麗營鎮(zhèn)除外）劃歸北京市，并命名為昌平區(qū)。2．將河北省通縣所屬的金盞、長店、北皋、孫河、崔各莊、上新堡、前葦溝等7個鄉(xiāng)歸北京市。

1958年3月，河北省通縣專區(qū)所屬通縣、順義、大興、良鄉(xiāng)、房山等5縣及通州市劃入北京市。其后撤銷西單、西四兩區(qū)，合并設(shè)立西城區(qū)；撤銷東單、東四二區(qū)，合并設(shè)立東城區(qū)；撤銷前門區(qū)，并入崇文、宣武二區(qū)；東郊區(qū)改名為朝陽區(qū)；撤銷石景山區(qū)，分別劃歸豐臺區(qū)、海淀區(qū)和門頭溝區(qū)；京西礦區(qū)改名為門頭溝區(qū)；撤銷通縣和通州市，合并設(shè)立通州區(qū)；撤銷良鄉(xiāng)、房山二區(qū)，合并設(shè)立周口店區(qū)；撤銷大興縣，改為大興區(qū)；撤銷南苑區(qū)，劃歸朝陽區(qū)、豐臺區(qū)和大興區(qū)；撤銷順義縣，改為順義區(qū)。1958年10月，河北省所屬懷柔、密云、平谷、延慶4縣劃入北京市。

1960年1月7日，國務(wù)院全體會議第93次會議通過：撤銷昌平區(qū)，恢復(fù)昌平縣；撤銷順義區(qū)，恢復(fù)順義縣；撤銷通州區(qū)，恢復(fù)通縣；撤銷大興區(qū)，恢復(fù)大興縣；撤銷周口店區(qū)，恢復(fù)房山縣。至1960年底，北京市下轄東城、西城、宣武、崇文、海淀、朝陽、豐臺、門頭溝等8區(qū)和昌平、延慶、懷柔、密云、順義、平谷、通縣、大興、房山等9縣。

1967年8月7日，北京市革命委員會批準：撤銷石景山辦事處，設(shè)立石景山區(qū)。

1980年10月20日，國務(wù)院批復(fù)：設(shè)立燕山區(qū)。

1986年11月11日，國務(wù)院（國函1986164號）批復(fù)：撤銷房山縣、燕山區(qū)，設(shè)立房山區(qū)。以原房山縣和燕山區(qū)的行政區(qū)域為房山區(qū)的行政區(qū)域。

2010年7月1日，國務(wù)院批復(fù)：撤銷北京市東城區(qū)、崇文區(qū)，設(shè)立新的北京市東城區(qū)，以原東城區(qū)、崇文區(qū)的行政區(qū)域為東城區(qū)的行政區(qū)域；撤銷北京市西城區(qū)、宣武區(qū)，設(shè)立新的北京市西城區(qū)，以原西城區(qū)、宣武區(qū)的行政區(qū)域為西城區(qū)的行政區(qū)域。

第三篇：行政區(qū)劃

行政區(qū)劃

一、行政區(qū)劃的基本結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀、存在的問題、改革的趨勢、民族區(qū)域制度的特點

1.我國行政區(qū)劃的基本結(jié)構(gòu) 三級制：

?。ㄗ灾螀^(qū)）——縣（自治縣）——鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）二級制：

直轄市——區(qū) 四級制：

?。ㄗ灾螀^(qū)）——市（較大）——縣（自治縣）——鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）2.現(xiàn)狀（p28)3.存在的問題

① 行政區(qū)劃層次多而亂

行政區(qū)劃的管理層次是指縱向結(jié)構(gòu)的等級層次，即縱向劃分為不同層次，從而構(gòu)成國家行政管理的基本等級體系。管理層次的數(shù)目以及劃分的方法直接影響和決定著國家管理的有效性和有序性。行政區(qū)劃的管理幅度指一個行政區(qū)直接管轄的下一級行政區(qū)的數(shù)量，如中央政府直接管轄多少個省、自治區(qū)、直轄市，省政府直接管轄多少個縣，市政府直接管轄多少個區(qū)等。管理層次和管理幅度存在著相互制約的關(guān)系：管理層次越多，管理幅度就越??；反之，管理層次越少，管理幅度就越大。行政區(qū)劃層級一多，極易造成行政機構(gòu)臃腫，開支加大，各級政府間的信息傳輸和反饋環(huán)節(jié)增加，嚴重影響上級政府政策、決議、法令等的貫徹執(zhí)行，大大降低了行政管理的工作效率，助長和加劇了“諸侯經(jīng)濟”傾向，不利于加強中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。管理幅度偏小，客觀上造成各級地方政府的權(quán)力過分集中，人浮于事，職責不清，地方政府職能泛化，政企不分，該管的沒有管好，不該管的卻管起來，既束縛了企業(yè)的活力，也影響政府行使自身的職能，非常不利于我國當前市場經(jīng)濟的深入發(fā)展。

② 省區(qū)范圍偏大，大小相差懸殊

中國國土面積 960 萬平方公里，是世界上最大的國家之一。與其它國家相比，我國省級建制數(shù)量較少，省區(qū)幅員過大。我國省級行政區(qū)只有 34 個，平均每個省級行政區(qū)28.2 萬平方公里，相當于歐洲的一個中等國家，如意大利 30.1 萬平方公里，南斯拉夫25.6 萬平方公里。由于省區(qū)幅員過大，省區(qū)內(nèi)通常以地區(qū)、市管縣等形式進行分片管理，這就增加了行政管理層次，不利于加強省區(qū)對縣的領(lǐng)導(dǎo)，容易造成管理混亂，滋生腐敗現(xiàn)象，更不利于建立一個高效靈活的行政管理體系。省區(qū)面積過大，省對地方的管理力不從心，一些省的發(fā)展主要顧及省會城市、自治區(qū)首府及其周圍重要的交通地域，而邊遠地區(qū)的發(fā)展往往得不到重視，這也是“老少邊窮”地區(qū)長期存在的原因之一。

③ 市管縣問題

? 增加了行政機構(gòu),擴編了行政人員。

一般說來,除直轄市以外,地級市管轄原來屬于地區(qū)行署的縣,其實質(zhì)一方面是把一級城市政府變?yōu)檩牽h的一般政府,同時又是將派出機關(guān)地區(qū)行政公署轉(zhuǎn)變?yōu)槭】h之間的一級政權(quán),使省縣之間的一級行政層次由虛變實。這無疑會使市政府機構(gòu)的設(shè)置發(fā)生一些變化。在先前地、市分設(shè)的情況下,城鄉(xiāng)行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)分別以工業(yè)或農(nóng)業(yè)為重點,管理目標單

一、集中和統(tǒng)一。和先前的城市建制不同,市管縣的行政管理必然是亦工亦農(nóng)的城鄉(xiāng)合治體制。這種體制基本上是以原地級市政府機構(gòu)及其組織體制為基礎(chǔ),同時補充和擴大一些專事農(nóng)村行政管理的部門,組成一個專門從事農(nóng)業(yè)與農(nóng)村管理的行政系統(tǒng)。同樣,一些縣改市或由縣級市升級合并地區(qū)行署的市管縣體制則在原有農(nóng)村或農(nóng)業(yè)部門班子的基礎(chǔ)上增加綜合管理部門,增建和擴建城建局、環(huán)保局、園林局、市政工程局等,形成一個適應(yīng)城市公共管理的行政系統(tǒng)。眾所周知,現(xiàn)在實行市管縣的地方,只有小部分是地市合并的產(chǎn)物,大部分則是地改市的結(jié)果。地市合并可以減少一套行政機構(gòu),而地改市卻要增設(shè)機構(gòu)擴大編制。一個地區(qū)改為市,馬上就是黨委、紀委、政府、人大、政協(xié)五套班子出來了。中共十四屆二中全會通過的《關(guān)于黨政機構(gòu)改革的方案》規(guī)定,地區(qū)黨政機構(gòu)控制在30個左右,編制控制在900人左右,轄縣較少的地區(qū)控制在500人左右;地級市機構(gòu)控制在50個左右,編制平均2100人左右。從這個規(guī)定可以看出來,地改市意味著編制要翻

一、兩番。? 增加了行政層級,降低了管理效率。

按照政治權(quán)力運作的基本原理,權(quán)力要從權(quán)力主體到達權(quán)力客體,中間經(jīng)過的層次越多,權(quán)力“能量”的耗損就越多,同時行政效率就越低。反之亦然。眾所周知,我國的行政組織屬于典型的科層制,科層制使行政權(quán)力的運行具有明顯的層次性,而且每兩個層次不能簡單地發(fā)揮作用,而要經(jīng)過若干個傳遞程序。這種傳遞,既可以使行政權(quán)力的強度發(fā)生變化,也可以使其方向發(fā)生變化,即發(fā)生所謂的“衰減”和“折射”現(xiàn)象。在這出現(xiàn)許多“婆婆”,會使基層行政組織的職能弱化,反而不能履行自己的行政職責。大家知道,實行市管縣體制的結(jié)果之一,就是使行政區(qū)劃的層級由省、縣、鄉(xiāng)三級變?yōu)槭?、市、縣、鄉(xiāng)四級。多了這個行政層級,不僅增加了機構(gòu)和編制,更重要的是影響國家行政管理體制的正常運行,使得上下級政府之間的信息傳遞和反饋多了一道程序,既降低了信息傳遞的速度,又使信息在傳遞的過程中容易失真,結(jié)果不僅降低了政府行政管理的效率,而且影響到上級政府決策及中央政策的貫徹執(zhí)行,并且還出現(xiàn)了新的人浮于事、相互扯皮等官僚現(xiàn)象。? 增加了管理成本,加劇了市縣競爭。

行政管理是有成本的,增加行政管理成本與增加機構(gòu)和人員是一個問題的兩個方面。政府機構(gòu)和行政人員越精減,行政效率就越高,管理成本則越低,反之亦然。目前,國家行政機構(gòu)按五級運行,即中央、省區(qū)、地市、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。政府行政管理中間層次過多,難免造成政府機關(guān)縱向結(jié)構(gòu)的臃腫和人員的繁雜,增加了權(quán)力縱向上的分解與制衡。這在降低行政管理效率的同時,又造成了行政開支過高、管理成本昂貴的現(xiàn)象。與增加管理成本相關(guān)的另一個問題,是由于市縣職能定位不清而導(dǎo)致的市縣競爭加劇。省級政府基本以宏觀管理為主,多制定政策,縣級政府以微觀管理為主,多執(zhí)行政策。地級市既不是宏觀也不是微觀,職能就是兩頭各拉一點,即從省里下放一點,從縣里上收一點?？h級政府長期以來一直是擁有較高自治能力的組織,而地級市這一層次管理由虛變實以后,便使不少縣級政府的權(quán)限上收,影響和干擾了縣級政府發(fā)揮其自治權(quán)能。由于市縣財政體制的相對獨立,市縣成了兩個相對獨立的發(fā)展主體,在市場經(jīng)濟背景下,市縣在經(jīng)濟發(fā)展中必然是競爭多于合作,其結(jié)果往往是縣(縣級市)被統(tǒng)得過死,缺乏應(yīng)有活力。

④ 市縣分等問題

市、縣分等,是指在行政區(qū)劃中,市分為四等,即省級市、副省級市、地級市和縣級市,縣分為大縣和小縣,且縣級市高于縣。較大的市與地區(qū)行政公署平級是實行市管縣體制的必 要前提。但是,市縣分等是我國行政區(qū)劃的層級長期參差不齊的一個主要原因。在現(xiàn)行體 制下,省直接管縣、市,不可避免地會遇到一個腿長一個腿短問題,即較大的市下面有縣級的 市轄區(qū),市轄區(qū)又管有鄉(xiāng)鎮(zhèn),比縣多了一個層次,而且區(qū)還有派出機構(gòu))))街道辦事處,其下 才是市民自治組織)))居民委員會。行政區(qū)劃體制上的這一弊端不應(yīng)成為市縣不同級的理 由,相反,它說明,市不應(yīng)管縣,市縣應(yīng)同級。此外,市雖被人為地分為四等,其中只有省級 市,即直轄市有明確的法律依據(jù),而其又不是分等出來的。實際上,設(shè)置直轄市的條件并沒 有明確的法律規(guī)定。但明確規(guī)定只有全國人大有權(quán)設(shè)置直轄市,國務(wù)院只負責直轄市的區(qū) 域劃分。既然市、縣可以分等,那么,鎮(zhèn)是否也可以分為縣級鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級鎮(zhèn)和村級鎮(zhèn)三個等級層 次?如50年代初,我國就設(shè)有10多個縣級鎮(zhèn),而作為縣級鎮(zhèn)的云南省畹町鎮(zhèn)一直延續(xù)到 1985年,其間曾出現(xiàn)了(縣級)市與(縣級)鎮(zhèn)平級現(xiàn)象。再如,在大縣中,有的鎮(zhèn)直接歸縣管 轄,有的則歸區(qū)公所管轄,這實際是就是對鎮(zhèn)實行分等。以此類推,省是否也可以按大小和 重要程度分等?如此下去,勢必造成行政區(qū)劃更加復(fù)雜和混亂不堪。更為重要的是,市、縣 分等是造成我國市、縣升格熱的根本原因。由于地方官員的工資待遇與所在地方機構(gòu)的行 政區(qū)劃級別密切相關(guān),一些縣、市不顧客觀條件和區(qū)劃建制標準,而為個人或小集團利益搞 區(qū)劃升格?？h變市,縣級市變地級市,地級市變副省級市,其結(jié)果并未促進當?shù)氐慕?jīng)濟和社 會發(fā)展,甚至產(chǎn)生負面影響。

在我國,市與鎮(zhèn)都屬于城市建制,考慮到5憲法6已經(jīng)明確規(guī)定了直轄市不同于一般市, 屬于省級建制,加上低于縣的鎮(zhèn)的建制,事實上我國的城市已經(jīng)分為三大級,在此基礎(chǔ)上再 將一般市細分等級,只能是越分越亂,也無必要。將城市分為直轄市(省級)、一般市(縣級)和鎮(zhèn)(鄉(xiāng)級)三級建制已經(jīng)足夠。

⑤ 直轄市問題

1997年3月全國人大決定設(shè)重慶直轄市。這無疑對祖國西南、長江上游和重慶自身的 發(fā)展起到了積極的推動作用。但是,作為我國第四個直轄市,重慶與其它三個直轄市在行政 區(qū)劃上的差別很大。重慶不但依據(jù)現(xiàn)行體制轄區(qū)和縣,而且還轄2個地級市、1個地區(qū)和4 個縣級市。顯然,作為直轄市的重慶管地級市和地區(qū)行政公署,突破了現(xiàn)有的法律規(guī)定,這 無疑開了在直轄市中設(shè)地級行政建制的先河。就其所轄的南川市而言,還出現(xiàn)了直轄市(重 慶)——地級市(涪陵)——縣級市(南川)極為鮮見的三級嵌套式市管市的格局。而在其它 三個老直轄市中,其所轄的縣有的早已達到了目前的縣改市標準,但由于沒有直轄市分縣級 市的法律依據(jù),只能縣改區(qū)或繼續(xù)實行縣的建制。既然重慶可以轄地級市和縣級市,那么北 京、上海和天津是否也可以轄市?這是一個很難圓滿答復(fù)的問題。

⑥ 市轄區(qū)問題

按直轄市和較大的市可分為區(qū)和縣的法律規(guī)定,市轄區(qū)是與地、縣平級的行政區(qū)劃。但 是,市轄區(qū)與地、縣建制不相似,而與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制更相似。市轄區(qū)是最低層次的基層行政建制, 其下設(shè)派出機構(gòu))——街道辦事處或直接面對著居民自治組織)))居民委員會;而縣不是最低層次的基層行政建制,其下的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))才是最低層次的基層行政建制,直接面對著居民自治組織)——村民委員會。市轄區(qū)政府是一級不完整的政府,如市政、規(guī)劃等機構(gòu)均是市政府職能部門的分支機構(gòu),不歸區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo),而縣是一級完整的政府,其下的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))才是一級不完整的政府。

實際上,較大的市的市轄區(qū)是按縣一級行政區(qū)劃設(shè)立的,一直比較穩(wěn)定。這使得老的市 轄區(qū)規(guī)模增大、人口膨脹。幾個主要特大城市幾乎都有人口超過60萬的市轄區(qū),甚至還出 現(xiàn)了人口超過了100萬的市轄區(qū)。市轄區(qū)的規(guī)模過于龐大,使區(qū)不得不實行一級政府(區(qū)政 府)兩級管理(區(qū)政府)——辦事處）的體制。市轄區(qū)的權(quán)限越來越大,越來越象一個市的建 制,也越來越影響城市整體功能的發(fā)揮。近些年來,許多市又紛紛撤消郊區(qū),將市轄的農(nóng)村 鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸城區(qū)管轄。雖然市轄區(qū)管鄉(xiāng)(鎮(zhèn))已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象,但卻缺乏法律依據(jù)。而且,城 區(qū)轄鄉(xiāng)鎮(zhèn),出現(xiàn)了一條腿長一條腿短的現(xiàn)象,即對農(nóng)村是市)——市轄區(qū))——鄉(xiāng)三級建制,而 對城區(qū)僅是市)——市轄區(qū)二級建制。

市轄區(qū)的上述狀況,與人們對市政府的管理幅度問題重視不夠有關(guān)。關(guān)于管理幅度與 管理層次的關(guān)系問題,許多人只注意了省管縣(市)和縣管鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的數(shù)量問題,而忽視了市管 市轄區(qū)的數(shù)量問題。一般來說,作為一個較大城市的政府,管理30個以上的市轄區(qū)是不成 問題的。而實際上,我國較早設(shè)立的地級市的市轄區(qū)平均不到5個,一些新設(shè)立的地級市的 市轄區(qū)一般只有1~2個,有的甚至沒有市轄區(qū)。就是那些包括直轄市在內(nèi)的特大城市的市 轄區(qū)平均才618個,市轄區(qū)最多的上海市也只有14個。解放前夕,北京和上海城市規(guī)模比 現(xiàn)在小得多,市轄區(qū)卻分別為33個和30個,也許要更 4.行政區(qū)劃改革的趨勢

（一）減少行政區(qū)劃層級，采用實三級制

①

逐步撤銷地級行政建制，實行省直管縣（市）

實行省直管縣，對減少中間層次的截留，降低行政成本，提高行政效率，減少行政設(shè)置和人員，節(jié)省行政開支，提高管理水平，緩解縣鄉(xiāng)財政困境，加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐起了不可忽視的作用，對我國行政區(qū)劃和行政層級的調(diào)整更具深遠意義，在一定程度上推進了我國行政體制的改革進程。

② 繼續(xù)穩(wěn)定縣級行政建制，強縣擴權(quán)

特殊的政治、經(jīng)濟地位，使縣在國家行政管理和經(jīng)濟發(fā)展中起了承上啟下、溝通城鄉(xiāng)、總攬農(nóng)村全局的戰(zhàn)略作用，成為農(nóng)村經(jīng)濟的組織者、管理者和調(diào)節(jié)者，也是國家政治行為和經(jīng)濟發(fā)展的聚結(jié)點。可以說，縣是國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮的基礎(chǔ)。

③ 保留鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級行政建制

由于我國現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟仍比較落后、農(nóng)民組織化程度不高、村民自治發(fā)展尚不成熟等原因，不可能立即實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，這就要求自上而下的行政系統(tǒng)在特定條件下強有力的介入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于國家與鄉(xiāng)村民間社會的居間地位，它既是調(diào)整二者力量的一個極其重要的平衡器，又是二者沖突的一個不可置換的緩沖空間，具有無可替代的作用?？梢?，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制是脫離當今中國實際的過于激進的主張。

（二）增加省級行政單位，適當劃小省區(qū)

增設(shè)直轄市是實施我國省區(qū)縮小的切實可行的途徑。從整體布局、交通運輸網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)有城市的等級規(guī)模以及經(jīng)濟、文化地位等因素綜合考慮。

（三）繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革

① 加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)責任政府、服務(wù)政府和法制政府。②

克服機構(gòu)改革的難點是理順公共權(quán)力關(guān)系

其關(guān)系主要有：縱向的中央與地方政府以及地方政府上下級機關(guān)之間的關(guān)系；橫向的黨政各機關(guān)之間以及政府機關(guān)內(nèi)部各部門之間的關(guān)系；條塊結(jié)合上的垂直管理部門與所在地政府之間的關(guān)系。我們通常所說的理順各種關(guān)系，主要是針對行政管理體制中突出存在的機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門、相互扯皮、效率低下等問題，重點理順黨政關(guān)系、中央與地方之間的關(guān)系、地方政府之間的關(guān)系、機關(guān)內(nèi)部各部門之間的關(guān)系，即合理劃分管理權(quán)限、明確各自的職責范圍、科學(xué)規(guī)定工作程序。

③

不斷克服官本位文化的消極影響，培育法治化文化氛圍

就我國目前的實際情況而言，迫于國內(nèi)外形勢，國家和政府正在逐步從不該管、也管不好的領(lǐng)域里淡出，把資源配置的權(quán)力還給市場，把生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力回歸企業(yè)，與這種行政職能的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，應(yīng)該狠抓依法行政的各項舉措，培育新型的行政文化。法治社會要求社會權(quán)力盡可能地從國家權(quán)力中分解出來，以社會權(quán)力為本位和動力。

④

運用扁平化理論,重建政府組織結(jié)構(gòu)與幅度

? 高一級機關(guān)管轄基層行政單位的幅度應(yīng)當擴大。在中央職能范圍內(nèi)實行統(tǒng)一管理，明確界定中央政府職能，即由中央制訂計劃，由中央設(shè)置的派出機構(gòu)去完成，實行“一條鞭”管理。

? 在省(區(qū))級，逐步細劃行政區(qū)域，增加?。▍^(qū)）級政府數(shù)量。省（區(qū)級政府在中央政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下行使自己的職能，同時設(shè)立派出機構(gòu)，由?。▍^(qū)）直管縣（市），擴大?。▍^(qū)）級政府的管理幅度。

? 取消地區(qū)級建制。從法律上講，地區(qū)不是一級地方政府，但在實際工作中，無論從上到下還是從下到上，地區(qū)都起著一級地方政府的作用，擁有一級政府的權(quán)力。而且地區(qū)級建制處于省、縣之間，其職能難于定位，使得在現(xiàn)實中地區(qū)級政府不自覺地出現(xiàn)與所屬縣（市）政府職能的沖突。在市場經(jīng)濟條件下，地區(qū)級建制已經(jīng)失去其存在的價值，撤銷地區(qū)級建制勢在必行。

? 調(diào)整和擴大各級政務(wù)類公務(wù)員的管理幅度。在政府機構(gòu)內(nèi)部，實行主管職員制，將現(xiàn)在政府機構(gòu)內(nèi)部的四級或五級層次，改變?yōu)槿壔蛩募墝哟?。政府首腦層、政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)層和業(yè)務(wù)主管層，這是常設(shè)層次，管理的范圍應(yīng)該比較綜合。政府工作忙的時候，業(yè)務(wù)主管可以臨時聘用若干職員協(xié)作工作，工作完成后辭退。這體現(xiàn)了市場對宏觀管理的客觀要求。5.民族區(qū)域制度的特點(p33)① 是民族自治與區(qū)域自治的有機結(jié)合

中國共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治制度是民族自治與區(qū)域自治的有機結(jié)合?！吨袊拿褡鍏^(qū)域自治》明確指出：“各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治。”它既包含“民族”，又包括“區(qū)域”兩個基本組成要素，既不是單純的民族自治，也不是單純的地方自治，而是二者的統(tǒng)一體。它將民族自治與區(qū)域自治正確地結(jié)合起來。

② 經(jīng)濟因素與政治因素的有機結(jié)合

中國共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治制度是政治因素與經(jīng)濟因素的有機結(jié)合?！罢我蛩?，主要是指國家統(tǒng)一、民族平等團結(jié)和少數(shù)民族自主管理本民族事務(wù)的權(quán)利”，即：有利于自治民族實現(xiàn)與其在中華民族大家庭中的地位相適應(yīng)的自治，也就是如何更加充分地行使政治自主權(quán)；“經(jīng)濟因素，主要是指民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、自然資源狀況”，即：使少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟得到真正發(fā)展，目的是為了更好行使經(jīng)濟自主權(quán)。發(fā)展少數(shù)民族的經(jīng)濟是建設(shè)有中國特色社會主義經(jīng)濟的重要組成部分，保障少數(shù)民族的政治權(quán)利是建設(shè)有中國特色社會主義民主政治、依法治國的重要內(nèi)容之一，中國共產(chǎn)黨實行的民族區(qū)域自治恰恰是實現(xiàn)二者有機結(jié)合的具體形式。主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

③ 自治機關(guān)具有兩重性（p33）

第一、它是中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的地方政府。所以，應(yīng)實行人民代表大會制度和民主集中制。

第二、它是少數(shù)民族當家作主的自治政府。所以，在設(shè)立時應(yīng)遵循一些特殊規(guī)定。

④ 民族區(qū)域自治的核心是聚居的少數(shù)民族行使自治權(quán)（p32“3.3.3”）

中央政府&地方政府

一、最高政府的性質(zhì)以及如何理解（p39）

1.現(xiàn)行憲法規(guī)定：“中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)?！?國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。

（1）國務(wù)院是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。

國務(wù)院在行政體系中居于最高地位是由憲法的地位決定的。

我國的國體和政體決定了，不存在獨立于國務(wù)院之外擔當特殊事務(wù)的特殊部門，行政權(quán)力是是統(tǒng)一和集中的，因此國務(wù)院是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。

（2）國務(wù)院是最高國家行政機關(guān)。由全國人大產(chǎn)生，受人大監(jiān)督，行使最高行政權(quán)力。

國務(wù)院制定的行政法規(guī)，發(fā)布的決定和命令，對全國各級國家行政機關(guān)具有普遍約束力。是由國務(wù)院的憲法地位決定的，中央政府具有絕對的權(quán)力和權(quán)威。

在中央政府與地方政府之間不存在明確的分權(quán)。在一般情況下，地方政府作為中央政府的代理人而存在，所以中央政府對地方政府進行直接或間接的指導(dǎo)。

中央政府的行政職能完全由國務(wù)院進行統(tǒng)一行使。國務(wù)院的權(quán)力是集中、統(tǒng)一的，國務(wù)院擁有的權(quán)力是最高的，其行為是有法律和政治效力的，中央政府對地方政府的行政行為可采取任何方式進行改正，所以地方政府的行政行為受中央政府的制約。

二、地方政府的基本特征

地方政府是由中央政府依法設(shè)置的，治理國家部分地域或部分地域某些社會事務(wù)的政府。地方政府是在中央政府不可能對社會事務(wù)承擔 全部公共管理職責的情況下，為分擔中央政府的部分職責的設(shè)置的。地方政府具有以下基本性質(zhì): 1.角色的雙重性

地方政府的職能具有執(zhí)行性和領(lǐng)導(dǎo)性，地方政府執(zhí)行中央政府制定的方針政策，領(lǐng)導(dǎo)其職權(quán)范圍內(nèi)的各類事務(wù)。扮演著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行與被執(zhí)行、調(diào)控與被調(diào)控的雙重角色。

地方政府角色的雙重性還體現(xiàn)在其雙重的隸屬關(guān)系上，地方政府隸屬于中央政府和同級權(quán)力機關(guān)。

2.職權(quán)的有限性

地方政府的職能是有限的，主要職責在于地方事務(wù)的管理。由于地方政府在層次上、地域上、文化背景上都存在著差異性，中央政府分配地方政府的職責，主要不 是政治性 的，特別不是那些與國家政治統(tǒng)治與穩(wěn)定直接相關(guān)的職責，而大量地是與維護社會秩序與促 進社會發(fā)展相關(guān)的職責。地方政府的主要職責在于完成對地方社會事務(wù)的公共管理，這種特性隨地方政府層級的降低而更為增強。

3.權(quán)力的非主權(quán)性

是中央政府依法設(shè)置的，中央政府可以依法對其予以變更或撤銷，民族區(qū)域自治地區(qū)也不具有主權(quán)性。

三、中央政府與地方政府的關(guān)系（p49）

1.中央和地方的關(guān)系，是指具有隸屬關(guān)系或監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系的中央和地方國家機關(guān)主體，在行使國家權(quán)力和地方權(quán)力時，依法形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

其實質(zhì)是指建立在利益基礎(chǔ)上的國家利益和地方利益之間的一種利益分配關(guān)系。核心是中央政府代表國家利益和地方政府代表的地方利益的均衡問題.中央集權(quán)與地方分權(quán)

2.我國中央與地方關(guān)系模式

① 中央與普通行政區(qū)域的關(guān)系 ② 中央與民族區(qū)域自治區(qū)的關(guān)系 ③ 中央與特別行政區(qū)的關(guān)系

3.中央與一般地方政府間關(guān)系的基本內(nèi)容： 權(quán)力關(guān)系：主要體現(xiàn)在行政權(quán)和司法權(quán) 經(jīng)濟關(guān)系：主要體現(xiàn)在財政關(guān)系上

利益關(guān)系：主要包括兩個方面：即政治利益關(guān)系和經(jīng)濟利益關(guān)系 4.權(quán)限劃分——中央與地方政府關(guān)系的核心和基礎(chǔ)

第一，必須界定中央及地方政府在國家體系中的地位和作用，依此確定各自的核心任務(wù)領(lǐng)域，進而配備相應(yīng)的職權(quán)。

第二，必須堅持合理集中和適當分權(quán)的有機結(jié)合的原則，要對中央政府和地方政府現(xiàn)有的職權(quán)作雙向調(diào)整。

第三，必須明確維護中央權(quán)威的前提。

第四，在事權(quán)與財權(quán)的劃分上，應(yīng)該堅持事權(quán)相對分散，財權(quán)適當集中的原則。第五，必須加強法治化建設(shè)。

5.處理中央政府與地方政府關(guān)系主要應(yīng)考慮以下因素：

第一，這種權(quán)力的劃分是通過法律化的方式，還是行政化的方式； 第二，以財政關(guān)系為主要內(nèi)容的經(jīng)濟關(guān)系； 第三，縱向的公共行政關(guān)系； 第四，人事行政關(guān)系； 第五，以上四個要素結(jié)合在一起的行政過程的力量對比關(guān)系； 第六，隱藏于所有這些關(guān)系后的利益關(guān)系 6.中國中央與地方政府關(guān)系的現(xiàn)狀和改革

中央政府和地方政府關(guān)系改革內(nèi)涵主題是將中央權(quán)力下放作為調(diào)整中央與地方關(guān)系的主旋律。歸納起來包括：

（1）下放中央政府的部分財權(quán)、擴大地方政府的財政管理和財政支配權(quán)限；（2）下放中央政府的部分事權(quán)；

（3）對某些地區(qū)切塊下放中央經(jīng)濟特許權(quán)力；（4）下放中央某些人事管理權(quán)。（5）下放一大批大中型國有企業(yè)。7.改革出現(xiàn)問題的原因

（1）法律賦予中央政府和地方政府之間職責權(quán)限劃分不科學(xué)，不合理。（2）法律制度不健全。

（3）中央對地方的監(jiān)督軟弱乏力。

決策&監(jiān)督

一、（十八大報告決策的定論）行政決策的基本程序

1.“堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，建立決策問責和糾錯制度?！?/p>

“依法——科學(xué)——民主”

2.行政決策的必經(jīng)程序：公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定。

二、監(jiān)督(p60-p72)1.監(jiān)督的種類 行政內(nèi)部監(jiān)督

1、一般監(jiān)督

2、業(yè)務(wù)監(jiān)督——主管監(jiān)督、職能監(jiān)督

3、專門監(jiān)督——行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、行政復(fù)議 行政外部監(jiān)督

1、權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督

2、司法機關(guān)的監(jiān)督

3、政黨的監(jiān)督

4、社會團體的監(jiān)督

5、社會輿論的監(jiān)督

6、人民群眾的監(jiān)督.

第四篇：行政區(qū)劃

行政區(qū)劃，是國家為了進行分級管理，而實行的國土和政治、行政權(quán)力的劃分。由于這種劃分直接關(guān)系到國家能否達到有效的和方便的管理，能否鞏固其政權(quán)和實現(xiàn)統(tǒng)治階級的意愿，所以，行政區(qū)劃歷來都是各級政府十分關(guān)心的，也是政治學(xué)的重要研究問題。行政區(qū)劃應(yīng)遵循的一般原則是：（1、尊重歷史傳統(tǒng)；

（2、有利于促進社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)與發(fā)展；（3、有利于民族的平等、團結(jié)和發(fā)展；（4、有利于人民群眾參與國家事務(wù)的管理；（5、有利于國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定；

（6、有利于調(diào)動地方積極性，發(fā)揮地方政府的工作效能。

行政區(qū)劃沿革： 新中國成立以來，中國的行政區(qū)劃根據(jù)國家建設(shè)需要先后作過多次調(diào)整。首先全國實行大區(qū)（直轄市）、?。ù髤^(qū)轄市、行署區(qū)）、縣三級行政制度。省縣之間設(shè)立專區(qū)，專員公署為省政府派出機構(gòu)。1954年6月，撤消大區(qū)建制，實行省、專區(qū)（市）、縣三級制。1967年2月，專區(qū)更名為地區(qū)。1983年以后，逐步實行市管縣行政區(qū)劃體制，省下設(shè)市（地區(qū)），再下設(shè)縣（市、區(qū)），仍為三級制。改革開放以后，省級以下行政區(qū)劃變化很大：按“整縣改市”、“以鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”模式設(shè)置大批市、鎮(zhèn)；部分地區(qū)與市合并，全面試行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制；人民公社在政社分開后恢復(fù)為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)；撤（縣轄）區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)；恢復(fù)和新設(shè)民族自治地方。

行政區(qū)劃的法律上三級事實上四級：

1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》第三十條規(guī)定：“中華人民共和國的行政區(qū)域劃分如下：

（一）全國分為省、自治區(qū)、直轄市；

（二）省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；

（三）縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市。自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方。”第三十一條規(guī)定：“國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。” 中國的行政區(qū)域基本上劃分為三級，即?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），縣（自治縣、市），鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）。但在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，為促進城鄉(xiāng)結(jié)合和工農(nóng)結(jié)合，打破條塊分割，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)兩個方面的積極性，實行市管縣的行政體制。實行市管縣的地方，就是在省、縣之間增加一級政區(qū)，實行四級制（憲法上尚未認可）。另外，在有些自治區(qū)，下轄自治州，州以下有縣，也是四級制。這就使中國現(xiàn)行行政區(qū)劃和地方行政建制層次形成了三級和四級并存的體制。

直至1970年代，和民國時期的行政區(qū)劃體制基本一樣，但部分省會和工業(yè)中心等“較大的市”出現(xiàn)“市管縣”，這時全國以“三級行政區(qū)劃制度”為主，省、較大城市、縣、鄉(xiāng)并存的“四級行政區(qū)劃制度”；1975年隨新的《中華人民共和國憲法》頒布，地區(qū)設(shè)地方國家權(quán)力機關(guān)——人民代表大會，地方各級革命委員會即是地方各級代表大會的常設(shè)機關(guān)，同時又是“地方各級人民政府”，至此從根本上作為準行政區(qū)的地區(qū)演變?yōu)樾姓^(qū)，省縣之間出現(xiàn)地級行政區(qū)，省、自治區(qū)全部演變?yōu)樗募壖词〖壭姓^(qū)、地級行政區(qū)、縣級行政區(qū)和鄉(xiāng)級行政區(qū)四個層次。隨1983年開始的地級行政區(qū)劃改革，“地區(qū)”改制為“市”，出現(xiàn)地級市，省轄市改稱為“地級市”，至此由之前的地管市、地管縣演變?yōu)椤笆泄苁小?、“市管縣”；到2005年，除4個直轄市、海南省以及部分省實行局部的省直接管轄縣、縣級市以外，全境以“四級行政區(qū)劃制度”為主。

理論上，中華人民共和國現(xiàn)在的行政區(qū)劃基本上分為省、縣、鄉(xiāng)三級管理。但在中國大陸的行政區(qū)域管理實際中，現(xiàn)行的管理體制實際上沿用了中華民國管理方式。除直轄市和特別行政區(qū)外，每個省、自治區(qū)的行政區(qū)劃的管理無一例外仍舊按地市級行政區(qū)（含副省級城市）、縣級行政區(qū)（含副地司級行政區(qū)域）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含副縣級行政區(qū)域）三級管理。中國大陸特色政治在行政區(qū)劃管理上還體現(xiàn)為地市級行政區(qū)包括副省級城市、地級市、地區(qū)（以前為專區(qū)，政權(quán)為專員公署）、自治州和盟（內(nèi)蒙古），其機構(gòu)設(shè)置上除了各有側(cè)重以外其他大同小異。從1980年代以來，絕大多數(shù)地級行政區(qū)都改名為地級市。

現(xiàn)代中國行政區(qū)劃：

中華人民共和國現(xiàn)行行政區(qū)劃，共有34個省級行政區(qū)，包括23個省、5個自治區(qū)、4個直轄市、2個特別行政區(qū)。省級行政單位

中國省級行政單位是中央人民政府直接管轄的最高一級地方行政區(qū)域，目前有省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)。

1、省——是中國國家地方一級行政區(qū)域。始于元朝。至今已有六、七百年的歷史。

2、自治區(qū)——是中國少數(shù)民族聚居地方實行民族區(qū)域自治而建立的相當于省的行政區(qū)域。新中國成立后共建立了5個自治區(qū)：內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)。

3、直轄市——即中央直轄市，由國務(wù)院直接管轄。是人口比較集中，在政治、經(jīng)濟、文化等方面具有特別重要地位的大城市。至1997年3月設(shè)立重慶直轄市為止，中國共設(shè)有4個中央直轄市：北京、天津、上海、重慶。

4、特別行政區(qū)——為“一國兩制”的實施，憲法第三十一條專門規(guī)定國家在必要時可以設(shè)立特別行政區(qū)。特別行政區(qū)與省、自治區(qū)、直轄市同屬直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域。至1999年12月澳門回歸為止，中國共設(shè)立2個特別行政區(qū)：香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)。

地級行政單位

地級行政單位是介于省級和縣級之間的一級地方行政區(qū)域，包括地區(qū)、自治州、行政區(qū)和盟。

1、地區(qū)——是省、自治區(qū)根據(jù)行政管理的需要而劃分的區(qū)域，介于省、自治區(qū)與縣、自治縣、市之間，屬于派出機構(gòu)，不是一級地方政權(quán)。在1975年以前稱專區(qū)，設(shè)專員公署。始設(shè)于國民黨政府時期，中華人民共和國成立后沿用。后稱地區(qū)，設(shè)行政公署。

2、自治州——是中國少數(shù)民族聚居地方為實行民族區(qū)域自治而建立的介于省級和縣級之間的一級行政區(qū)域，設(shè)人民代表大會和人民政府，是一級政權(quán)機構(gòu)。自治州下分縣、自治縣、市。

3、盟——是中國內(nèi)蒙古自治區(qū)地級行政區(qū)域。原是蒙古族旗的會盟組織，設(shè)人民代表大會和人民政府，是一級政權(quán)機構(gòu)。盟下轄區(qū)域包括若干個縣、旗、市。管理機構(gòu)為盟行政公署?，F(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)存在的盟有三個，分別是錫林郭勒盟、阿拉善盟和興安盟。內(nèi)蒙古特殊的行政區(qū)劃體制。“盟”作為自治區(qū)人民政府的派出機構(gòu)，履行自治區(qū)賦予的各項職責，雖不具備政府資格，但享有施行大部分政府職能的權(quán)力?！懊恕边@個級別實際上等同于“地區(qū)”、“專區(qū)”，只不過內(nèi)蒙古自清朝延續(xù)下來的這一制度體系，與現(xiàn)行體系的兩個層級發(fā)生了基本重合的現(xiàn)象，所以得以將特殊的名稱保留下來。這里所說的兩個層級，即盟（地區(qū)、專區(qū)）、旗（縣）兩級。

“盟”在最初出現(xiàn)的時候限制普遍要比今天多，各旗王公才握有實權(quán)，盟長往往只在各旗的經(jīng)濟、社會、軍事往來中扮演斡旋角色，而且歷史上往往是旗主或大貴族才有可能被推選為盟長，所以盟的一套機構(gòu)為封建王旗上層人士“代言”是順其自然的。

這種情形在民國時期并沒有顯著改變。直到新中國成立，舊生產(chǎn)關(guān)系和觀念開始被清理，作為管轄內(nèi)蒙古巨大土地面積的現(xiàn)成有效手段，“盟”被空前重視起來，中央在內(nèi)地推行“專區(qū)”的同時，通過整頓、規(guī)范各盟的建制來達到鞏固政權(quán)的目的。

4、地級市： 縣級行政單位

縣級行政單位是中國地方二級行政區(qū)域，是地方政權(quán)的基礎(chǔ)。縣級行政單位包括縣、自治縣、旗、自治旗、特區(qū)、工農(nóng)區(qū)、林區(qū)等。

1、縣——作為中國基礎(chǔ)行政區(qū)域，始于春秋時代。秦統(tǒng)一六國后確立了郡縣制，至今已有兩千多年歷史?？h下轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。

2、自治縣——是中國少數(shù)民族聚居地方實行民族區(qū)域自治的縣級行政區(qū)域。

3、旗·自治旗——為內(nèi)蒙古自治區(qū)特有的縣級行政區(qū)，即行政地位與縣相同。清代初年，仿照滿洲的八旗制度在蒙古地區(qū)設(shè)立旗作為基層行政區(qū)，沿用至今。截至2004年12月31日，內(nèi)蒙古境內(nèi)有52個旗，其中3個自治旗。

4、特區(qū)——是工礦企業(yè)特別集中的縣一級行政區(qū)劃。特區(qū)是中華人民共和國的一種縣級行政區(qū)，即貴州省的萬山特區(qū)和六枝特區(qū)，2011年萬山特區(qū)撤銷。

5、林區(qū)——是縣一級行政區(qū)劃。林區(qū)是我國的縣級行政單位，我國目前僅有一個，為湖北省的神農(nóng)架林區(qū)。

6、市轄區(qū)：市轄區(qū)是城市的組成部分，市轄區(qū)的城區(qū)為城市市區(qū)的組成部分。行政分區(qū)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級行政區(qū)，大城市和發(fā)達地區(qū)的市轄區(qū)管轄的區(qū)域以街道為主；工業(yè)化、城市化發(fā)展過程中的市轄區(qū)管轄的區(qū)域以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為主。市轄區(qū)與其它縣級行政區(qū)比較，顯著的特點就是為城市主體（即市區(qū)）的一部分；人口密度大，流動人口集中；居民以城鎮(zhèn)人口為主或占有很大比例；文化、經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)達。

7、縣級市 鄉(xiāng)級行政單位

縣級以下的基層行政區(qū)域——鄉(xiāng)和鎮(zhèn)，是地方三級行政單位。1960年以前還曾設(shè)區(qū)。

1、鎮(zhèn)——是縣、自治縣管轄的基層行政區(qū)域。1955年國家頒布關(guān)于劃分城鎮(zhèn)標準的規(guī)定，設(shè)置鎮(zhèn)的主要條件是縣及縣級以上政權(quán)所在地，其常住人口在2000人以上，其中非農(nóng)業(yè)居民占50%以上。1984年制定了新的建鎮(zhèn)標準，放寬了條件，工商業(yè)比較集中的地區(qū)可以設(shè)鎮(zhèn)，并實行了鎮(zhèn)管村的體制。

2、鄉(xiāng)·民族鄉(xiāng)——鄉(xiāng)是中國農(nóng)村的基層行政區(qū)域。中華人民共和國成立后，設(shè)鄉(xiāng)人民政府，受縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)。1958年農(nóng)村人民公社化后，鄉(xiāng)政權(quán)一度由人民公社行使，鄉(xiāng)制撤銷。1982年12月全國人民代表大會通過的憲法規(guī)定恢復(fù)鄉(xiāng)建制，設(shè)立人民代表大會和人民政府。鄉(xiāng)按居民居住地區(qū)設(shè)立村民委員會，作為基層群眾性自治組織。1983年開始建鄉(xiāng)。民族鄉(xiāng)是少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)一級行政區(qū)域。

3、區(qū)公所：中國于1928年開始設(shè)區(qū)。新中國成立后繼續(xù)設(shè)區(qū)，承擔縣、鄉(xiāng)之間許多行政任務(wù)。1955年全國有15000多個區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展，開始撤區(qū)并鄉(xiāng)，1956年底，區(qū)減少到10000多個，1957年進一步減少到8000多個。1958年下半年，全國除少數(shù)地區(qū)外，各省、自治區(qū)基本上都撤銷了區(qū)的建制。60年代以后，有些省、自治區(qū)又恢復(fù)了區(qū)的建制，它管轄幾個人民公社和鎮(zhèn)，但不設(shè)人民代表大會和人民政府，而設(shè)立區(qū)公所。它不是一級政權(quán)組織，而是縣、自治縣人民政府的派出機構(gòu)。

4、蘇木·民族蘇木：中國內(nèi)蒙古地區(qū)行政區(qū)劃，與鄉(xiāng)處同一層區(qū)劃層次，分布于內(nèi)蒙古自治區(qū)的牧業(yè)地區(qū)。

5、街道：是市轄區(qū)政府或縣級市政府的派出機關(guān)。

行政區(qū)劃的管理：

①全國人大審議決定省、自治區(qū)、直轄市、特別行政 區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名； ②國務(wù)院審批省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)的行政區(qū)劃界線的變更，地區(qū)、盟、自治州、地級市、縣、自治縣、旗、自治旗、縣級市、市轄區(qū)、林區(qū)、特區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名或者改變隸屬關(guān)系；縣級行政區(qū)域界線的重要變更；

③省、自治區(qū)、直轄市人民政府、特別行政區(qū)政府審批縣級部分行政區(qū)域界線的變更；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、蘇木、民族蘇木的設(shè)立、撤銷、更名或變更行政區(qū)域界線；

（一級行政區(qū)）省級行政區(qū)名稱：省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)；（二級行政區(qū)）地級行政區(qū)名稱：地區(qū)、盟、自治州、地級市（包含普通地級市和副省級市）；（三級行政區(qū)）縣級行政區(qū)名稱：縣、自治縣、旗、自治旗、縣級市、市轄區(qū)、林區(qū)、特區(qū)；（四級行政區(qū)）鄉(xiāng)級行政區(qū)名稱：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、蘇木、民族蘇木、（鄉(xiāng)級）管理區(qū)、縣轄區(qū)；

（五級行政區(qū)）村級行政區(qū)名稱：村、社區(qū)、（村級）管理區(qū)；（六級行政區(qū)）組級行政區(qū)名稱：村民小組、社區(qū)居民小組。其中，省、縣、鄉(xiāng)三級為基本行政區(qū)。

關(guān)于地級市的思考：

市管縣體制的發(fā)展延續(xù)有著非常復(fù)雜的原因，但隨著市場經(jīng)濟特別是區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、行政治理環(huán)境和手段的變化，因?qū)蛹夁^多而導(dǎo)致的問題日益顯現(xiàn)。

首先是影響行政管理高效運轉(zhuǎn)。實行市管縣體制后，地區(qū)一級政權(quán)由過去的虛設(shè)變?yōu)閷嵵?，從而在省與縣之間多出一個環(huán)節(jié)。凡是縣向省請示的工作，無論是政策性的，還是業(yè)務(wù)性的，可以直接與省溝通的，要通過市里的審查和推薦，形成“效率漏斗”，大大降低了行政效率。有些中央和省都已完全下放的審批權(quán)限卻被市里截留，處在經(jīng)濟建設(shè)第一線的縣域權(quán)力漸小，責任重大，責權(quán)利不對等。

市縣爭利嚴重，影響縣域經(jīng)濟發(fā)展是第二個問題。市管縣后，縣要接受市的領(lǐng)導(dǎo)。但市和縣始終都分別是各自區(qū)域利益的主體代表，承擔著不同的責任，享受著各自的經(jīng)濟利益。從各地情況來看，在工作上市把縣當作自己的附屬行政單位，要求縣的經(jīng)濟發(fā)展從屬于市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，從而引發(fā)兩個利益主體的沖突。市里在財稅分成、基建投資、項目上馬等方面優(yōu)先考慮市區(qū)?！笆袎嚎h、市刮縣、市吃縣”的問題的確存在，有些市、縣爭利中，市不惜運用行政手段強行解決，縣只能服從。

由于市區(qū)經(jīng)濟控制力小，不足以帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。有一些地級市經(jīng)濟實力偏小，在這種情況下，市比較多地只顧自己的發(fā)展，把資源、要素和精力比較多地放在發(fā)展市區(qū)經(jīng)濟上，甚至從下面“抽血”，從而無力扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展，更無力顧及到大部分農(nóng)村的發(fā)展，使得區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡，“三農(nóng)”問題難以解決。現(xiàn)代改革條件：

市場經(jīng)濟打破了傳統(tǒng)體制下的政府管理模式，資源配置由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)型，政府大量的微觀經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控。這從根本上減輕了各級政府的工作量，尤其是中央和省級政府，這就為省直管縣提供了可能。

技術(shù)進步和基礎(chǔ)設(shè)施的改善創(chuàng)造了工具上的條件。隨著電話、電視的普及，特別是計算機、遠程通訊等現(xiàn)代技術(shù)手段的運用及提高，政府間傳遞信息的流程明顯縮短，信息的時效性和準確性大大增強。鐵路、高速公路、國道、省道等基礎(chǔ)設(shè)施的改善、現(xiàn)代交通工具的發(fā)達，使得省與縣之間的空間距離變得越來越短。公共管理創(chuàng)新需要政府扁平化改革。從國外政府管理創(chuàng)新的經(jīng)驗來看，政府逐漸扁平化管理也是大勢所趨，最終有利于減少行政成本和提高行政工作效率，美國管理專家還提出了“用企業(yè)精神改造政府”的重要觀點。省直管縣更是壯大縣域經(jīng)濟要有新舉措的需要。十六大首次提出發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的思想后，國家和省級政府將統(tǒng)一制定大的經(jīng)濟政策、社會政策，市一級只能發(fā)揮中間傳遞作用，市級指導(dǎo)縣級發(fā)展經(jīng)濟的可能性越來越小。而且，市同縣在發(fā)展問題上具有很多同構(gòu)性。

中國從1992年始，在中央政府的支持下，浙江、河北、江蘇、河南、安徽、廣東、湖北、江西、吉林等省份陸續(xù)推行了以“強縣擴權(quán)”為主要內(nèi)容的改革試點，對經(jīng)濟發(fā)展較快的縣市進行了擴權(quán)，把地級市的經(jīng)濟管理權(quán)限直接下放給一些重點縣。海南省出于土地面積和人口較少的因素，已經(jīng)實行了“縣市分治”，市只管理城市本身，縣則由省直接管理！

網(wǎng)民提出的行政區(qū)劃改革方案

憲法規(guī)定我國行政區(qū)劃為省-縣-鄉(xiāng)三級，但實際上我國現(xiàn)行行政區(qū)劃主要為省-地-縣-鄉(xiāng)四級?，F(xiàn)行行政區(qū)劃層級太多，導(dǎo)致行政效率太低，成本太大，將日益嚴重地影響到國家發(fā)展和長治久安，且既不符合憲法規(guī)定，也不符合扁平化管理的發(fā)展趨勢。

問題的癥結(jié)在于中國的一級行政區(qū)數(shù)量太少、普遍太大，截至2000年底，中國的行政區(qū)域劃分為34個省級行政區(qū)(23個省、5個自治區(qū)、4個直轄市、2個特別行政區(qū))；333個地級行政區(qū)(37個地區(qū)、30個自治州、7個盟、259個地級市)；2861個縣級行政區(qū)(1503個縣、116個自治縣、49個旗、3個自治旗、2個特區(qū)、1個林區(qū)、400個縣級市、787個市轄區(qū))。如果按三級計算，那么34個省級行政區(qū)平均管轄84個縣級行政區(qū)，許多省份所轄縣級行政區(qū)超過一百個，有的接近二百個，平均人口約四千萬，最多者上億，許多省份的人口都堪比世界大國，由于管理幅度太大，省縣之間客觀上需要再加一級，那么省管若干個地、地再管若干個縣的多級制也就不可避免了。但如果按現(xiàn)行四級計算，那么34個省級行政區(qū)平均管轄9.8個地級行政區(qū)，333個地級行政區(qū)平均管轄8.6個縣級行政區(qū)，這顯然也不合理，管理幅度過于寬松，余地極大。

美國幅員和中國相當，人口是中國的1/4，一級行政區(qū)設(shè)有50個州和一個特區(qū)，平均人口約六百萬，有3042個縣，平均每個州管轄60.84個縣；俄羅斯幅員遼闊，人口約為中國的1/10，一級行政區(qū)83個；日本幅員比中國小得多，人口約為中國的1/10，一級行政區(qū)47個。美日的行政區(qū)劃體系是成功的，效果很好，保持穩(wěn)定，可謂長治久安，其成功經(jīng)驗在于管理結(jié)構(gòu)扁平化和地方高度自治。

中國市場化改革已經(jīng)三十余年，民主化改革勢在必行，轉(zhuǎn)變政府職能，擴大地方自治是趨勢所在。過去幾千年，中國的行政區(qū)劃的最大考量是加強統(tǒng)治階級的統(tǒng)治，而現(xiàn)代國家是人民當家作主的國家，隨著市場化和民主化的深化擴大，小政府、大社會、大市場是大勢所趨，中央對地方、上級對下級的職能將主要側(cè)重于建章立制和引領(lǐng)調(diào)控。封建專制國家依靠專制力量來維系政權(quán)，因此管理結(jié)構(gòu)較為高聳；而現(xiàn)代國家應(yīng)更多地通過國家價值來凝結(jié)國家，通過民主自治、放權(quán)激活來調(diào)動全國各地的主動性、積極性和創(chuàng)造性，通過規(guī)則和調(diào)控來保持國家健康向上，因此管理結(jié)構(gòu)較為扁平化。綜上所述，我國行政區(qū)劃應(yīng)該從現(xiàn)行的四級制回歸到憲法規(guī)定的三級制，合理增加省級行政區(qū)數(shù)量，合理配置省級行政區(qū)所轄二級行政區(qū)的數(shù)量，實行省管縣，取消地管縣。由于縣為我國基本行政區(qū)劃單位，下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配置基本合理穩(wěn)定，可以不作調(diào)整，因此改革應(yīng)保持縣鄉(xiāng)的基礎(chǔ)的穩(wěn)定，主要僅在上層的省地二級調(diào)整。同時，行政區(qū)劃調(diào)整影響面大而復(fù)雜，應(yīng)盡量考慮到延續(xù)性，保證平穩(wěn)過渡。要避免交叉糾葛，以便分期分片實施。要轉(zhuǎn)變政府職能，不斷擴大深化地方自治。要發(fā)揮中心城市作用，作為國家職能的著力點，提綱挈領(lǐng)，以頭羊帶群羊。要打破行政區(qū)劃壁壘，創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制。

按照以上思路，根據(jù)中國實際，經(jīng)過反復(fù)推排，我認為中國可以設(shè)置一級行政區(qū)約60個，每個一級行政區(qū)所管轄的二級行政區(qū)一般控制在50個以內(nèi)。下面推薦一個方案，說明如下：

1、基本延續(xù)原有全國七大地理分區(qū)，在七大分區(qū)的基礎(chǔ)上改進為全國八大分區(qū)，即從原超級大區(qū)華東地區(qū)的南部劃出贛閩臺三省，列為東南地區(qū)，即全國分為華北、東北、華東、東南、華南、華中、西南、西北八個區(qū)；大區(qū)不是行政區(qū)實體，但可以是個體系，每個大區(qū)包括5-10個一級行政區(qū)，就像一群羊，每個大區(qū)至少設(shè)一個直轄市，為大區(qū)中心，作為引領(lǐng)群羊的頭羊，是國家進行引領(lǐng)調(diào)控的主要著力點。

2、全國一級行政區(qū)從34個增加到60個；一級行政區(qū)所轄二級行政區(qū)數(shù)量一般都在50個以內(nèi)，只有少數(shù)略超過50個；地級市不再管轄縣市，只保留市轄區(qū)范圍；地、縣同為二級行政區(qū)，都歸一級行政區(qū)直管；縣鄉(xiāng)兩級數(shù)量龐大且基本合理穩(wěn)定，作為基礎(chǔ)，保持不動。

3、適應(yīng)從農(nóng)耕文明向市場化、民主化、工業(yè)化、城市化、信息化發(fā)展的新變化和大趨勢，本案突出城市的中心功能，強調(diào)通過中心城市來實現(xiàn)國家職能，通過頭羊帶領(lǐng)群羊，首都和全國性中心城市是全國的頭羊，直轄市是大區(qū)的頭羊，省會和全省中心城市是省域的頭羊，原有地級市雖不再管縣，但可通過強化中心服務(wù)和輻射帶動作用來作為地區(qū)頭羊，縣城則是縣域頭羊。城市以后將不必自上而下地由上級予以指定行政級別（省級、副省級、地級、縣級等），只有直轄、省轄的區(qū)別，城市管理者的責權(quán)利由城市民主確定，城市功能定性由社會、市場自發(fā)確定。

全國先設(shè)12個直轄市，條件成熟者可以“省改市”，就像地改市、縣改市一樣；直轄市是大區(qū)的中心，是國家進行區(qū)域工作的著力點，是區(qū)域發(fā)展的中心和龍頭，也是區(qū)域參與全國全球分工合作的重要節(jié)點。直轄市的設(shè)置條件是：

（1）都市區(qū)發(fā)展程度高，核心城區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)體系健全，人口集聚，都市區(qū)人口達到上千萬，經(jīng)濟實力和財力雄厚；

（2）是區(qū)域經(jīng)濟的龍頭和城市群的核心，具有強大的引領(lǐng)輻射作用，具有一定的國際化程度和國際影響力；

（3）在行政區(qū)劃上，直轄市兼有分省的功能，自身兼具省份功能，下轄區(qū)、市、縣，管轄幅度適當，一般在50個以內(nèi)，同時也要有助于分擔鄰省過大的管理幅度，新直轄市應(yīng)該都如重慶模式。

國家職能的第一重著力點可以是三大中心：北京、上海、廣州，第二重著力點可以是九大直轄市：首都北京、華北天津、東北沈陽、華東上海、東南廈門、華南廣州、華中武漢、西南重慶、西北西安，第三重著力點可以是60個一級行政區(qū)中心，每個一級行政區(qū)內(nèi)也同樣以頭羊帶群羊，原有地級市可以充分發(fā)揮自身的中心服務(wù)和輻射帶動功能，起到地區(qū)頭羊的作用，同理每個二級行政區(qū)內(nèi)也是以頭羊帶群羊，縣城是縣域頭羊，城鎮(zhèn)是周圍地區(qū)的頭羊。

4、堅持一國兩制，港澳不變，臺灣地區(qū)維持現(xiàn)有管轄范圍，也列為特別行政區(qū)。

5、堅持民族區(qū)域自治，少數(shù)民族聚居地區(qū)仍設(shè)自治區(qū)，但將內(nèi)蒙分為東蒙和西蒙，廣西分為桂南和桂北，新疆分為南疆和北疆，西藏分為前藏和后藏，但為了穩(wěn)定起見，西藏和新疆在條件成熟之前仍保持現(xiàn)狀。

6、本案注意區(qū)劃延續(xù)性，避免交叉糾葛，可以分片分期推行，一個條件成熟就可以調(diào)整一個。

跨省調(diào)整有：

（1）北京直轄市，轄現(xiàn)北京、河北張家口、山西大同等38個區(qū)、市、縣；

（2）天津直轄市，轄現(xiàn)天津、河北廊坊、保定等48個區(qū)、市、縣；

（3）平原省，省會邯鄲，轄現(xiàn)邯鄲、河南安陽、鶴壁、濮陽、山東聊城、菏澤等共48個市縣；

（4）上海直轄市，轄現(xiàn)上海、江蘇蘇州、無錫、常州、浙江嵊泗縣等31個區(qū)市縣；

（5）淮海省，省會徐州，轄徐州、連云港、鹽城、淮安、宿遷、安徽淮北、宿州、河南商丘等共44個市縣；

（6）廣西自治區(qū)，首府南寧，轄南寧、玉林、北海、欽州、防城港、崇左、百色、云南文山壯族苗族自治州等共48個市縣；

（7）黔北省，省會遵義，轄遵義、銅仁、畢節(jié)、云南昭通等共42個市縣；

跨地調(diào)整有：

（1）為便于洋山港管理，嵊泗從浙江舟山調(diào)整到上海，也可僅調(diào)整大小洋山及周邊地區(qū)；

（2）廈門直轄市，轄現(xiàn)廈門、泉州、漳州、龍巖及大田、永安、清流、寧化等39個區(qū)市縣；以保泉州-寧化發(fā)展軸完整。

7、為了適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化和都市區(qū)、城市群發(fā)展的要求，要創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制，打破行政區(qū)壁壘，比如珠三角地區(qū)可組成協(xié)調(diào)委員會，西安咸陽也可以組成一體化委員會。

具體目標方案如下：

華北地區(qū)（中心：北京、天津）

1、北京直轄市，轄現(xiàn)北京、張家口、大同等38個區(qū)、市、縣；

2、天津直轄市，轄現(xiàn)天津、廊坊、保定等48個區(qū)、市、縣；

3、河北省，省會石家莊，轄現(xiàn)石家莊、衡水、邢臺等共47個市縣，石家莊都市區(qū)人口千萬時可改為直轄市；

4、冀北?。〞好?，其他同），省會唐山，轄現(xiàn)唐山、秦皇島、承德、滄州等共38個市縣，唐山都市區(qū)人口千萬時可改為直轄市；

5、平原省，省會邯鄲，轄現(xiàn)邯鄲、河南安陽、鶴壁、濮陽、山東聊城、菏澤等共48個市縣；

6、山西省，省會太原，轄現(xiàn)太原、陽泉、晉中、呂梁、忻州、朔州等共51個市縣；

7、晉南省，省會臨汾，轄現(xiàn)臨汾、長治、晉城、運城等共48個市縣；

8、西蒙自治區(qū)，首府呼和浩特，轄呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布、巴彥淖爾、烏海、阿拉善盟等共40市縣旗；

說明：北京天津兩大直轄市擴大范圍，一可以擴大城市發(fā)展空間，二可以分擔周圍地區(qū)大量縣市的管轄，合理配置各行政區(qū)的管轄幅度，三有助于發(fā)揮中心城市功能，城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，解決環(huán)京津貧困帶問題。

東北地區(qū)（中心：沈陽）

1、沈陽直轄市，轄現(xiàn)沈陽、鐵嶺、撫順、本溪、遼陽等41個區(qū)市縣；

2、遼寧省，省會大連，轄大連、丹東、鞍山、營口、盤錦、錦州、葫蘆島、朝陽、阜新等共37個市縣；

3、吉林省，省會長春，維持現(xiàn)有范圍，轄49個市縣，長春都市區(qū)人口千萬時可改為直轄市；

4、黑龍江省，省會哈爾濱，轄哈爾濱、牡丹江、雞西、七臺河、雙鴨山、佳木斯、鶴崗等共40個市縣，哈爾濱都市區(qū)人口千萬時可改為直轄市；

5、興安省，省會齊齊哈爾，轄齊齊哈爾、大慶、綏化、伊春、黑河、大興安嶺地區(qū)等共37市縣；

6、東蒙自治區(qū)，首府通遼，轄通遼、赤峰、錫林郭勒盟、興安盟、呼倫貝爾等共49個市縣旗；

華東地區(qū)（中心：上海）

1、上海直轄市，轄現(xiàn)上海、蘇州、無錫、常州、浙江嵊泗縣等31個區(qū)市縣；

2、南京直轄市，轄現(xiàn)南京、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、南通等共34個區(qū)市縣；

3、淮海省，省會徐州，轄徐州、連云港、鹽城、淮安、宿遷、安徽淮北、宿州、河南商丘等共44個市縣；

4、浙江省，省會杭州，轄杭州、嘉興、湖州、紹興、金華、衢州等共35個市縣，杭州都市區(qū)人口超千萬時可改為直轄市；

5、甬甌省，省會寧波，轄寧波、舟山（不含嵊泗）、臺州、溫州、麗水等共33個市縣，寧波都市區(qū)人口超千萬時可改為直轄市；

6、安徽省，省會合肥，轄合肥、淮南、蚌埠、滁州、阜陽、毫州、六安等35市縣，合肥都市區(qū)人口千萬時可改為直轄市；

7、皖南省，省會蕪湖，轄蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州、黃山、宣城、安慶等共36個市縣；

8、山東省，省會濟南，轄濟南、德州、濱州、東營、淄博、萊蕪、泰安、濟寧等共48個市縣，濟南都市區(qū)人口超千萬時可改為直轄市；

9、魯東省，省會青島，轄青島、煙臺、威海、濰坊、日照、臨沂、棗莊等共43個市縣，青島都市區(qū)人口超千萬時可改為直轄市；

說明：嵊泗并入上海是為了便于洋山港管理；蘇錫常并入上海是為了整合做大上海大都市，使之更具國際競爭力；調(diào)整后長三角主要是上海直轄市、南京直轄市、杭州直轄市、寧波直轄市。

東南地區(qū)（中心：廈門）

1、廈門直轄市，轄現(xiàn)廈門、泉州、漳州、龍巖及大田、永安、清流、寧化等39個區(qū)市縣；

2、福建省，省會福州，轄福州、莆田、三明（不含大田永安清流寧化）、南平、寧德等共37個市縣；

3、江西省，省會南昌，轄南昌、景德鎮(zhèn)、九江、鷹潭、撫州、上饒等共50個市縣；

4、贛南省，省會贛州，轄贛州、吉安、新余、宜春、萍鄉(xiāng)等共45個市縣；

5、臺灣特別行政區(qū)，治設(shè)臺北，轄5都17市縣；

說明：現(xiàn)華東地區(qū)所含一級行政區(qū)數(shù)量、人口、經(jīng)濟都太大，東南地區(qū)大致和海西經(jīng)濟區(qū)、海峽經(jīng)濟區(qū)相當，基本自成體系，且肩負著對臺工作、祖國統(tǒng)一的重大任務(wù)，因此有必要從華東地區(qū)南部分出贛閩臺三省單獨列為東南地區(qū)。目前廈泉漳都市區(qū)人口已達千萬，經(jīng)濟實力在長三角、珠三角、京津冀之外居前列，是東南地區(qū)的龍頭中心，東南貿(mào)易中心、會展中心、航運中心、物流中心、金融中心、制造中心、創(chuàng)新中心已見雛形，國際影響力也較強，且在對臺工作中有著無可替代的特殊地位，將來臺北、新北、基隆如果合并，那么廈門直轄市和所謂臺北直轄市將是一個很好的對話合作平臺，廈門直轄市在整個臺海經(jīng)濟區(qū)中也將具有較強的主導(dǎo)地位。廈泉漳龍合并直轄也可取名廈泉漳直轄市，市區(qū)范圍包括思明、湖里、海滄、集美、同安、翔安、鯉城、豐澤、洛江、泉港、薌城、龍文、晉江、石獅、南安、惠安、龍海、長泰等八千多平方公里，一千多萬人口。

華南地區(qū)（中心：廣州）

1、廣州直轄市，轄現(xiàn)廣州、佛山、肇慶、清遠、韶關(guān)等41個區(qū)市縣；

2、深圳直轄市，轄深圳、東莞、惠州、河源、汕尾、汕頭、潮州、揭陽、梅州等共39個市縣；

3、廣東省，省會珠海，轄珠海、中山、江門、云浮、陽江、茂名、湛江等共27個市縣；

4、香港特別行政區(qū)，現(xiàn)狀；

5、澳門特別行政區(qū)，現(xiàn)狀；

6、海南省，現(xiàn)狀，轄18個市縣；

7、廣西自治區(qū)，首府南寧，轄南寧、玉林、北海、欽州、防城港、崇左、百色、云南文山壯族苗族自治州等共48個市縣；

8、桂北自治區(qū)，首府桂林/柳州，轄桂林、柳州、賀州、梧州、貴港、來賓、河池等共49個市縣；

華中地區(qū)（中心：武漢）

1、武漢直轄市，轄現(xiàn)武漢、孝感、黃岡、鄂州、黃石、咸寧、仙桃、潛江、天門等48個區(qū)市縣；

2、湖北省，省會宜昌/襄陽，轄宜昌、襄陽、十堰、隨州、荊門、荊州、恩施、神農(nóng)架等45個市縣；

3、河南省，省會鄭州，轄鄭州、洛陽、三門峽、開封、許昌、焦作、新鄉(xiāng)、濟源等共52個市縣，鄭州都市區(qū)人口超千萬時可改為直轄市；

4、豫南省，省會南陽，轄南陽、平頂山、漯河、周口、駐馬店、信陽等共51個市縣；

5、湖南省，省會長沙，轄長沙、株洲、湘潭、婁底、益陽、岳陽、常德、張家界、湘西等共51個市縣，長株潭都市區(qū)人口超千萬時可改為直轄市；

6、湘南省，省會衡陽，轄衡陽、郴州、永州、邵陽、懷化等共50個市縣；

西南地區(qū)（中心：重慶）

1、重慶直轄市，現(xiàn)狀，轄40個區(qū)市縣；

2、成都直轄市，轄成都、德陽、綿陽、廣元、眉山、阿壩等共57個市縣；

3、四川省，省會南充，轄南充、巴中、達州、廣安、遂寧、資陽、內(nèi)江、自貢、瀘州、宜賓等共53個市縣；

4、西康省，省會樂山，轄樂山、雅安、攀枝花、涼山、甘孜等共54個市縣；

5、貴州省，省會貴陽，轄貴陽、安順、六盤水、黔西南自治州、黔南自治州、黔東南自治州等共51個市縣；

6、黔北省，省會遵義，轄遵義、銅仁、畢節(jié)、云南昭通等共42個市縣；

7、云南省，省會昆明，轄昆明、曲靖、紅河、玉溪、楚雄等共51個市縣；

8、滇西省，省會大理，轄大理、麗江、迪慶、怒江、保山、德宏、臨滄、普洱、西雙版納州等共56個市縣；

9、前藏自治區(qū)，首府拉薩，轄拉薩、山南、林芝、昌都、那曲等共48個市縣；

10、后藏自治區(qū)，首府日喀則，轄日喀則、阿里等共25個市縣；

西北地區(qū)（中心：西安）

1、西安直轄市，轄現(xiàn)西安、渭南、商洛、安康、漢中等52個區(qū)市縣；

2、陜西省，省會咸陽，轄咸陽、寶雞、銅川、延安、榆林等共49個市縣；

3、寧夏自治區(qū)，首府銀川，維持現(xiàn)有范圍，轄銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、固原等共18個市縣；

4、甘肅省，省會蘭州，轄蘭州、白銀、武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、臨夏等共36個市縣；

5、甘南省，省會天水，轄天水、隴南、定西、平?jīng)?、慶陽、甘南等共45個市縣；

6、青海省，省會西寧，維持現(xiàn)有范圍，轄西寧、海東、海北、黃南、海南、果洛、玉樹、海西等共40個市縣；

7、北疆自治區(qū)，首府烏魯木齊，轄烏魯木齊、吐魯番、哈密、昌吉、克拉瑪依、博爾塔拉、伊犁、塔城、阿勒泰、石河子、王家渠等共46個市縣；

8、南疆自治區(qū)，首府喀什，轄喀什、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇、巴音郭楞、和田、阿拉爾、圖木舒支等44個市縣。

說明：西安-咸陽應(yīng)該一體化，但陜西三秦之地缺乏適于做省會的城市，寶雞是第二大城市卻難以顧及陜南陜北，因此方案設(shè)西安直轄市，兼轄渭南、陜南，而咸陽作為陜西其余部分的省會，以便就近共享西安的功能，類似于直轄市兼省會，類似于紐約-新澤西。另一種調(diào)整方法是，西安直轄市轄西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南等地共50個區(qū)市縣，陜西省省會仍在西安，轄延安、榆林、商洛、安康、漢中等地共53個市縣。

政區(qū)地名詩

兩湖兩廣兩河山，五江云貴福吉安。四西二寧海甘陜，港澳內(nèi)臺渝北天。

第一句是指湖南、湖北、廣東、廣西、河南、河北、山東、山西； 第二句是指江西、江蘇、浙江、黑龍江、新疆(疆與江諧音）、云南、貴州、福建、吉林、安徽；

第三句是指四川、西藏、遼寧、寧夏、青海上海海南、甘肅、陜西； 第四句是指香港、澳門、內(nèi)蒙古、臺灣、北京、重慶、天津

第五篇：行政區(qū)劃

街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)

西陵區(qū)

伍家崗

點軍

猇亭

西陵區(qū)： 西陵街道 學(xué)院街道 云集街道 西壩街道 葛洲壩街道 夜明珠街道 窯灣鄉(xiāng) 61 41 122 3 夷陵183伍家崗區(qū)： 大公橋街道 萬壽橋街道 寶塔河街道 伍家崗街道 伍家鄉(xiāng)

點軍區(qū)： 點軍街道 橋邊鎮(zhèn) 艾家鎮(zhèn) 聯(lián)棚鄉(xiāng) 土城鄉(xiāng)

猇亭區(qū)： 古老背街道 云池街道 虎牙街道

夷陵區(qū)： 小溪塔街道 樟村坪鎮(zhèn) 霧渡河鎮(zhèn) 太平溪鎮(zhèn) 三斗坪鎮(zhèn) 樂天溪鎮(zhèn) 分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鴉鵲嶺鎮(zhèn) 下堡坪鄉(xiāng)黃花鄉(xiāng) 鄧村鄉(xiāng)

宜昌市人民檢察院伍家崗區(qū)伍家崗區(qū)勝利四路42號 0717-6470818

西陵區(qū)人民檢察院西陵區(qū)翁家堰15號 0717-6745510 0717-6772000

伍家崗區(qū)人民檢察院 伍家崗區(qū)中南路55號 0717-63709860717-6352000 點軍區(qū)人民檢察院 點軍區(qū)江南大道116號 0717-6672622 0717-6672000

猇亭區(qū)人民檢察院 猇亭區(qū)正大路69號 0717-6514567

夷陵區(qū)人民檢察院 夷陵區(qū)夷興大道209號 0717-7821479

宜昌市中級人民法院 宜昌環(huán)城東路４０號 6743630

西陵區(qū)人民法院 宜昌沿江大道５１號 6740007

伍家崗區(qū)人民法院 夷陵大道336號 6357470

點軍區(qū)人民法院 宜昌江南路１２６號 6671352

猇亭區(qū)人民法院宜昌正大路 6514367

夷陵區(qū)人民法院 夷興大道27號 7200812

興山縣 古夫鎮(zhèn)永安路一號 ***2QQ

興山縣人民法院 古夫鎮(zhèn)永安路三號 2587800

黃糧派出法庭

昭君派出法庭

峽口派出法庭

興山縣人民檢察院古夫鎮(zhèn)湖南路2號

龍泉鎮(zhèn)