第一篇：6-基層反映地方政府“攀親”央企現(xiàn)象值得關(guān)注

基層反映地方政府“攀親”央企現(xiàn)象值得關(guān)注

當(dāng)下，地方政府越來(lái)越重視邀請(qǐng)央企投資地方項(xiàng)目，紛紛出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策吸引央企的投資眼球，湖南、湖北、四川、重慶、安徽、甘肅等省份都與央企舉辦了對(duì)接會(huì)，簽訂合作金額都以千億元計(jì)。民營(yíng)資本發(fā)達(dá)的浙江、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東也都不甘落后，把吸引央企前來(lái)投資作為一項(xiàng)工作重點(diǎn)。地方政府為何如此青睞央企？

一是央企資本雄厚。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，央企的資本主要是資金充裕、技術(shù)先進(jìn)和信譽(yù)良好。有數(shù)據(jù)顯示，到2010年底，122家中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)24.3萬(wàn)億，凈資產(chǎn)9.5萬(wàn)億，利潤(rùn)8489.8億元，蘊(yùn)藏著巨大的投資能力和擴(kuò)張欲望。其次，央企在與科研單位合作、新技術(shù)研發(fā)、專(zhuān)利申請(qǐng)上都具有優(yōu)先、優(yōu)量、優(yōu)質(zhì)的特點(diǎn)，因此掌握著大量的高新技術(shù)，這可以看作是長(zhǎng)期發(fā)展的隱形資本。再者，央企背后強(qiáng)大的政府支持是央企在投資、市場(chǎng)交易中信譽(yù)的最好證明，比起外資、游資和熱錢(qián)，地方政府顯然對(duì)央企更為信任。

二是產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求。在地方與央企的對(duì)接中，央企重組地方企業(yè)的方式非常常見(jiàn)，重組利用的就是建立以增資擴(kuò)股為主要形式的股份制公司和以產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代為標(biāo)志的新型企業(yè)，發(fā)展以技術(shù)為先導(dǎo)的高新產(chǎn)業(yè)，利用央企強(qiáng)大的科技優(yōu)勢(shì)，使先進(jìn)的生產(chǎn)力落戶地方，優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境和軟環(huán)境，推動(dòng)自身產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，將地方資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助地方企業(yè)完成轉(zhuǎn)型升級(jí)。以寧夏回族自治區(qū)政府與神華集團(tuán)合作重組寧夏煤業(yè)集團(tuán)為例，重組后集團(tuán)原煤產(chǎn)量超過(guò)原來(lái)的2.5倍，迅速躍居全國(guó)第五?？梢哉f(shuō)，央企將地方資源和要素延伸到整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)上，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)拓寬了新一輪升級(jí)發(fā)展的空間

三是地方發(fā)展所需。央企在國(guó)際金融危機(jī)時(shí)，表現(xiàn)出的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、逆勢(shì)上揚(yáng)能力成為地方財(cái)政“體力不支”的背景下政績(jī)考量的訴求。如果一個(gè)央企在地方上落地生根，而后帶動(dòng)上下游企業(yè)來(lái)此發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群，則必然會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。隨之而來(lái)的是，當(dāng)?shù)卣氖杖胨疂q船高，這一切對(duì)地方政府都頗有誘惑力。因此，借助央企的強(qiáng)大資本發(fā)展本省經(jīng)濟(jì)，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期民資、外資的投資不足，成為所有地方的“戰(zhàn)略選擇”。

地方政府不設(shè)條件、不限領(lǐng)域、不拘形式的“聯(lián)姻”央企，火爆背后難免會(huì)存在隱患，為此，基層建議：

一是吸引投資不能等于賣(mài)地。央企經(jīng)營(yíng)的行業(yè)多為電力、電信、新材料、新能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中無(wú)可避免地需要占用地方資源，尤其是土地資源，地方政府不能為了吸引投資而盲目圈地、低價(jià)賣(mài)地，絕對(duì)不能因此而傷害老百姓的利益。

二是項(xiàng)目定位必須有所取舍。地方應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件和發(fā)展階段，圍繞主業(yè)進(jìn)行招商，有針對(duì)性地引進(jìn)項(xiàng)目加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與央企進(jìn)行科學(xué)對(duì)接，要有全局性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性，不能不能盲目“鋪攤子”，盲目引進(jìn)項(xiàng)目或重組，堅(jiān)持做到有所為有所不為。此外，還要注重與央企在技術(shù)創(chuàng)新方面的合作交流，通過(guò)共建研發(fā)中心、共同培養(yǎng)人才等措施，促進(jìn)地方自主創(chuàng)新體系的建設(shè)。

三是避免領(lǐng)域擴(kuò)展損害地方。央企向地方擴(kuò)張的過(guò)程中，無(wú)限擴(kuò)張必然會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)一個(gè)企業(yè)大到不能破產(chǎn)的程度，它就綁架了社會(huì)，即企業(yè)政府化，地方政府會(huì)因此而背負(fù)上債務(wù)、信用的包袱，戰(zhàn)略擴(kuò)展變成了戰(zhàn)略侵略。而且，央企在地方項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)上也有不能掩飾的尷尬，因此要避免過(guò)度引入央企導(dǎo)致的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一化，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生的不利。

四是適度保留民營(yíng)發(fā)展空間。與央企聯(lián)盟的企業(yè)多為地方國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)形成聯(lián)盟的可能性較小，另外，央企強(qiáng)勢(shì)入主地方也削弱了民營(yíng)企業(yè)的資源和市場(chǎng)地位，民營(yíng)企業(yè)的生存空間必然會(huì)受到壓縮，為了保證地方經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力，應(yīng)留有和保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展空間。

第二篇：基層反映：“論文買(mǎi)賣(mài)”值得關(guān)注

基層反映：“論文買(mǎi)賣(mài)”值得關(guān)注

目前正是即將畢業(yè)的本科生、碩士生、博士生最忙的時(shí)節(jié)，落實(shí)工作、提交論文、準(zhǔn)備答辯等。與此同時(shí)，在校園布告欄里，一些“代寫(xiě)論文”的廣告層出不窮；打開(kāi)網(wǎng)絡(luò)，“提供各類(lèi)論文價(jià)格，保證原創(chuàng)，值得信賴”類(lèi)似字樣頻繁在網(wǎng)頁(yè)上滾動(dòng)出現(xiàn)；瀏覽論壇，有不少學(xué)生匿名詢問(wèn)代寫(xiě)論文價(jià)錢(qián)、論文質(zhì)量，也有不少“過(guò)來(lái)人”介紹經(jīng)驗(yàn)，點(diǎn)評(píng)網(wǎng)站的服務(wù)質(zhì)量。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前以論文買(mǎi)賣(mài)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)站已發(fā)展至800多家，部分論文交易網(wǎng)站流量5年間增加10倍。

之所以“代寫(xiě)論文”交易如火如荼，究其原因主要是找工作與寫(xiě)論文之間產(chǎn)生的利益博弈：一邊是學(xué)校輔導(dǎo)員催著學(xué)生找工作簽協(xié)議，一邊則是論文指導(dǎo)老師要求學(xué)生盡快上交畢業(yè)論文，在權(quán)衡利弊下，論文還是被放在了次要位置。

為了杜絕學(xué)術(shù)造假、買(mǎi)賣(mài)論文，高效已經(jīng)出臺(tái)了不少辦法。南開(kāi)大學(xué)、中南大學(xué)、西南石油大學(xué)、浙江師范大學(xué)等高校均出臺(tái)了《畢業(yè)生論文檢測(cè)結(jié)果處理辦法》，其中規(guī)定全文文字重合比有的要求不超過(guò)20%，有的要求不超過(guò)25%，最寬松的是不超過(guò)30%。論文不能通過(guò)檢測(cè)，將面臨延遲答辯和畢業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。然而，技術(shù)監(jiān)管始終只是一個(gè)輔助手段，而非治本之策。

與抄襲相比，論文買(mǎi)賣(mài)隱蔽性更高，且高校只能管理自己的學(xué)生，對(duì)論文代寫(xiě)網(wǎng)站無(wú)計(jì)可施，學(xué)校管理因此加大了難度。此外，法律上對(duì)論文買(mǎi)賣(mài)行為的監(jiān)管仍是空白，從著作權(quán)法角度看，1

如果論文來(lái)源是合法的，雙方又簽有協(xié)議，賣(mài)方自動(dòng)放棄署名權(quán)，這種形式法律并無(wú)明文禁止。除非相關(guān)網(wǎng)站在提供服務(wù)時(shí)存在惡意欺詐或質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，經(jīng)消費(fèi)者投訴，方可由工商部門(mén)查處。況且“論文買(mǎi)賣(mài)”網(wǎng)站如果辦理了ICP備案，就是合法網(wǎng)站；論文買(mǎi)賣(mài)屬于個(gè)人私下交易，除非有人舉報(bào)，政府有關(guān)部門(mén)一般不會(huì)主動(dòng)對(duì)其查處和清理。

基層認(rèn)為，如果任由“論文買(mǎi)賣(mài)”行為存在，尤其對(duì)于高校學(xué)生來(lái)說(shuō)，“誠(chéng)信”這種品質(zhì)將變得廉價(jià)。因此，建議“論文買(mǎi)賣(mài)”行為能夠引起有關(guān)部門(mén)關(guān)注，建議盡快出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)和政策對(duì)相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行規(guī)制、并嚴(yán)厲打擊學(xué)術(shù)造假行為。

第三篇：17-基層反映年底“討薪潮”現(xiàn)象值得關(guān)注

基層反映年底“討薪潮”現(xiàn)象值得關(guān)注

臨近年底，猶如政府部門(mén)的“突擊花錢(qián)”一樣，農(nóng)民工的“突擊討薪”也是一種值得關(guān)注的年關(guān)現(xiàn)象。

一是違反社會(huì)治安的討薪行為會(huì)造成不良的社會(huì)影響。農(nóng)民工往往采取拉橫幅、堵塞道路、取爬樓、爬塔吊、阻礙交通等方式，妨礙正常施工現(xiàn)場(chǎng)管理、辦公秩序，造成不良的社會(huì)影響。二是極端討薪行為會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。部分農(nóng)民工因情緒激動(dòng)會(huì)采取聚集或鬧事、圍堵國(guó)家機(jī)關(guān)，沖擊辦公區(qū)域等極端行為，成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。三是討薪無(wú)果會(huì)引起暴力或犯罪行為造成社會(huì)傷害。少數(shù)農(nóng)民工甚至?xí)扇⊥当I企業(yè)財(cái)產(chǎn)、敲詐、勒索企業(yè)主等犯罪行為為自己討薪、討公道，不僅傷害人身財(cái)產(chǎn)安全，更把自己引上了討薪犯罪的道路。

基層建議，通過(guò)三種轉(zhuǎn)變走出“年年欠薪，年年清欠，年年討薪”的困境： 一是轉(zhuǎn)變結(jié)案治理方式，變“集中清欠”為“常態(tài)監(jiān)管”。執(zhí)法部門(mén)應(yīng)在平時(shí)嚴(yán)刑峻法地打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為，為農(nóng)民工撐腰，那么，年關(guān)興師動(dòng)眾的“討薪大會(huì)戰(zhàn)”就沒(méi)有了必要，走過(guò)場(chǎng)式的集中整治、集中行動(dòng)也不用再浪費(fèi)公帑。

二是轉(zhuǎn)變工資支付方式，變“年底結(jié)賬”為“月薪支付”。不少用人單位，尤其是建筑等農(nóng)民工用工量大的企業(yè)都采取年底結(jié)賬的支付方式，而臨近年底，三角債務(wù)不斷，導(dǎo)致農(nóng)民工討薪事件集中爆發(fā)，應(yīng)完善農(nóng)民工薪酬支付機(jī)制，至少應(yīng)建章立制，要求企業(yè)主按月支付酬勞，不得以任何理由和形式拖欠當(dāng)月工資。

三是轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，變“投訴舉報(bào)”為“主動(dòng)監(jiān)管”。近日，人社部、發(fā)改委等9部委召開(kāi)會(huì)議，要求確保元旦春節(jié)前農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠，各地應(yīng)限時(shí)處理集體勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h和小額爭(zhēng)議?；鶎诱J(rèn)為，在討薪問(wèn)題上，不能坐在辦公室里等投訴、等舉報(bào)、等爭(zhēng)議，被動(dòng)的處理問(wèn)題治標(biāo)而不能治本，而應(yīng)在平時(shí)加強(qiáng)走訪、調(diào)查，掌握農(nóng)民工工資支付的第一手資料，這樣才能終結(jié)年年開(kāi)會(huì)部署、年年發(fā)文督導(dǎo)、年年集中清欠的“運(yùn)動(dòng)式”治理方式。

第四篇：基層金融機(jī)構(gòu)被強(qiáng)要貸款現(xiàn)象值得關(guān)注

(全文2229字)基層銀行被強(qiáng)要貸款現(xiàn)象值得關(guān)注

莫開(kāi)偉

最近，我們?cè)趯?duì)部分基層銀行機(jī)構(gòu)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)民通過(guò)威脅、恐嚇等手段向基層銀行機(jī)構(gòu)強(qiáng)要貸款現(xiàn)象比較突出，嚴(yán)重干擾了基層銀行正常經(jīng)營(yíng)秩序，危害了地方金融安全，應(yīng)引起相關(guān)部門(mén)高度重視。

一、強(qiáng)要貸款情況

據(jù)對(duì)湖南省洪江市、靖州縣等4個(gè)縣（市）10家縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)調(diào)查，有2家反映存在被強(qiáng)要貸款問(wèn)題，占基層銀行機(jī)構(gòu)的20%。洪江市農(nóng)商行等2家農(nóng)合銀行機(jī)構(gòu)2011年以來(lái)，因拒絕不合理貸款需求及清收不良貸款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人中有38人遭人身威脅，有23人的私人和公共財(cái)產(chǎn)被故意損毀，有7人遭遇毆打，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網(wǎng)點(diǎn)正常運(yùn)營(yíng)受到干擾，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)9.4萬(wàn)元。

二、強(qiáng)要貸款原因

（一）“黃、賭、毒”猖獗，社會(huì)治安環(huán)境較差直接誘發(fā)。近年來(lái)，受“黃、賭、毒”等社會(huì)不良風(fēng)氣影響，社會(huì)治安尤其農(nóng)村治安環(huán)境較差，社會(huì)閑散人員為滿足“黃、賭、毒”等不正 當(dāng)資金需求，以種種借口威逼基層銀行機(jī)構(gòu)貸款。如2012年1月18日，洪江市深渡苗族自治鄉(xiāng)紅莊村村民唐某等人聚眾賭博被公安部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)抓獲，對(duì)其中6人進(jìn)行了刑拘。由于臨近春節(jié)，家屬為將刑拘人員接回家過(guò)年，但手頭沒(méi)錢(qián)，其中4人家屬于20日前往農(nóng)商行深渡支行申請(qǐng)貸款遭拒后，對(duì)農(nóng)商行工作人員進(jìn)行人身威脅，并損毀銀行電腦2臺(tái)，桌椅若干。隨著雙方矛盾升級(jí)，銀行1名工作人員遭毆打后住院；使該支行正常運(yùn)營(yíng)受到干擾，直到當(dāng)?shù)嘏沙鏊雒妫瑤ё叽蛉说?名當(dāng)事人，事件才得以平息。

（二）社會(huì)矛盾集聚與司法維權(quán)不力，間接推波助瀾。當(dāng)前處于社會(huì)矛盾集聚時(shí)期，錯(cuò)綜復(fù)雜；加之對(duì)違法犯罪懲處不力，對(duì)威逼銀行強(qiáng)要貸款和賴貸不還等行為缺乏強(qiáng)有力的法律制裁，助長(zhǎng)了強(qiáng)要貸款之風(fēng)。如洪江市托口鎮(zhèn)因興建大型水電站導(dǎo)致大量庫(kù)區(qū)移民，農(nóng)民失去土地后得不到妥善安臵，生活無(wú)保障，造成了社會(huì)治安不穩(wěn)定。2011年6月12日，村民楊某、萬(wàn)某、向某和林某等到農(nóng)商行托口支行以生活難以為繼為由，要求各貸款3－5萬(wàn)元，遭拒后多次威脅工作人員，毀壞農(nóng)商行桌椅、電腦等辦公物品和工作人員手機(jī)，毆打工作人員，干擾正常營(yíng)業(yè)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.6萬(wàn)元。在當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、法院介入調(diào)解成效不大的情況下，農(nóng)商行為了工作秩序和安定團(tuán)結(jié)，于2011年8月違心給楊某等4人貸款合計(jì)9萬(wàn)元，使強(qiáng)要貸款之風(fēng)越刮越濃。

（三）銀行與貸款戶之間缺乏有效溝通，政策理解不準(zhǔn)誤導(dǎo)。因借貸雙方對(duì)國(guó)家有關(guān)政策以及信貸政策掌握不準(zhǔn)或理解不統(tǒng)一，借款人誤認(rèn)為銀行貸款存在講關(guān)系、厚此薄彼、故意刁難等問(wèn)題，在急需資金而又不具備借款條件或降低貸款額度的情況時(shí)，容易引發(fā)過(guò)激行為。如2012年4月20日，靖州縣藕團(tuán)鄉(xiāng)信用社信貸員劉武在為一陳姓農(nóng)戶辦理一筆15萬(wàn)元的抵押貸款時(shí)，由于抵押物不足值，只能降低貸款額度；而陳姓農(nóng)戶因上項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)設(shè)備需要15萬(wàn)元貸款，自認(rèn)為抵押物足值，誤以為信用社故意降低評(píng)估價(jià)格，一氣之下叫來(lái)4人將劉武毆打，報(bào)案后公安部門(mén)只要求該農(nóng)戶當(dāng)面道歉了事。

（四）基層銀行信貸資金供給與農(nóng)民需求之間矛盾突出引發(fā)。

當(dāng)前，一些農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快，資金需求旺盛，而國(guó)有大型商業(yè)銀行脫離農(nóng)村，基層銀行信貸資金壓力大，甚至供給脫節(jié)；另外基層銀行由于受不科學(xué)信貸考核機(jī)制掣肘，加之信貸產(chǎn)品創(chuàng)新不夠，信貸期限設(shè)臵不合理，致使銀行存在怕貸、惜貸思想，人為捆綁了貸款手腳，如年末“只收不貸”導(dǎo)致正常信貸需求難以滿足，容易引發(fā)“強(qiáng)要貸款”的過(guò)激行為。如2011年12月7日，洪江市沙灣鄉(xiāng)柳獅巖村村民向某，向農(nóng)商行沙灣支行申請(qǐng)貸款20萬(wàn)元用于柑桔收購(gòu)和儲(chǔ)藏。農(nóng)商行因年底突擊收貸壓貸，較平常貸款控制嚴(yán)格，于是暫時(shí)拒放該筆貸款。向某 認(rèn)為農(nóng)商行故意不給自己貸款，不讓自己發(fā)財(cái)，引發(fā)矛盾爭(zhēng)執(zhí)，繼而損壞銀行辦公物品，毆打工作人員、干擾正常運(yùn)營(yíng)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1.4萬(wàn)元。

三、遏制強(qiáng)要貸款的對(duì)策

根據(jù)強(qiáng)要貸款產(chǎn)生的原因，我們認(rèn)為消除強(qiáng)要貸款現(xiàn)象，應(yīng)從整頓農(nóng)村信用秩序、加快金融改革、加大司法懲處力度等方面入手：

首先：進(jìn)一步加強(qiáng)信用體系建設(shè)，改善農(nóng)村信貸生態(tài)環(huán)境。一是加強(qiáng)金融知識(shí)和誠(chéng)信守法意識(shí)宣傳，讓農(nóng)民充分了解農(nóng)戶貸款發(fā)放程序、方式和條件，提高公民道德準(zhǔn)則，增強(qiáng)農(nóng)民誠(chéng)信意識(shí)和法制觀念。二是大力推行“信用農(nóng)戶”信用狀況公告制度，實(shí)行優(yōu)級(jí)信用農(nóng)戶優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)戶不斷加強(qiáng)信用觀念，營(yíng)造良好的農(nóng)村信用環(huán)境。三是加大信用村、鎮(zhèn)工程創(chuàng)建力度，力爭(zhēng)形成“信用社自主放款，農(nóng)戶主動(dòng)到期還貸”的良好局面。

其次，加快金融服務(wù)創(chuàng)新和改革，提高信貸服務(wù)效率。一是設(shè)計(jì)出符合“三農(nóng)”特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，如農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)貸款和新農(nóng)村建設(shè)貸款、農(nóng)戶消費(fèi)貸款等，適合“三農(nóng)”快捷、便利、易得等信貸需求特征，最大限度地滿足“三農(nóng)”信貸資金需要。二是建立科學(xué)的信貸激勵(lì)考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)信貸人員放貸積極 4 性，消除基層信用社信貸人員“懼貸”心理，促使其在盡職、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極、大膽開(kāi)展農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)。

再次，加大宣傳和打擊力度，凈化社會(huì)金融環(huán)境。一是銀行和政府部門(mén)高度重視強(qiáng)要貸款金融違法犯罪現(xiàn)象，并高度關(guān)注這一社會(huì)苗頭；通過(guò)在公共場(chǎng)所、新聞媒體等渠道宣傳強(qiáng)要貸款的違法性和危害性，提高貸款戶自律能力和守法意識(shí)；同時(shí)制定各種防范預(yù)案，在事件暴發(fā)時(shí)能夠處臵得當(dāng)，確保社會(huì)金融秩序穩(wěn)定。二是建立銀行、公安、司法部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)事件反映的靈敏度，提高對(duì)強(qiáng)要貸款事件打擊和懲處效率，使強(qiáng)要貸款行為得到及時(shí)制止，降低社會(huì)負(fù)面影響。同時(shí)，對(duì)屢教不改、性質(zhì)惡劣的強(qiáng)要貸款犯罪行為，依法從嚴(yán)打擊，發(fā)揮法制的社會(huì)威懾力，從根本上消除強(qiáng)要貸款違法犯罪現(xiàn)象。

單位：湖南省懷化市銀行監(jiān)管分局

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第五篇：基層反映：“低價(jià)團(tuán)”等現(xiàn)象反彈亟待關(guān)注

基層反映：“低價(jià)團(tuán)”等現(xiàn)象反彈亟待關(guān)注

《旅游法》自2013年10月1日起實(shí)施至今已多年，零負(fù)團(tuán)費(fèi)、強(qiáng)制購(gòu)物、虛假宣傳等“出游陷阱”曾一度銷(xiāo)聲匿跡。然而，隨著中秋、國(guó)慶等旅游旺季的到來(lái)，“低價(jià)團(tuán)”、誘導(dǎo)消費(fèi)、非法組團(tuán)等亂象也變著花樣重現(xiàn)市場(chǎng)，并逐步升溫，管不住、理還亂，根結(jié)在哪兒？

一是導(dǎo)游薪酬機(jī)制不合理，開(kāi)動(dòng)腦筋與游客“博弈”。

導(dǎo)游處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，收入無(wú)保障，一些導(dǎo)游便通過(guò)更加隱蔽的方式帶客購(gòu)物拿提成，來(lái)提高自己的收入。對(duì)于大部分導(dǎo)游來(lái)說(shuō)，帶低價(jià)團(tuán)也著實(shí)有不少委屈和無(wú)奈，很多導(dǎo)游沒(méi)有底薪，只有一些導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)，在自身利益沒(méi)有保障的前提下，就不得不在旅行社的低價(jià)策略中與游客正面博弈，于是“上有政策下有對(duì)策”，旅游頑疾玩起了“躲貓貓”、“打擦邊球”。2016年5月《法制晚報(bào)》刊登《黑導(dǎo)游高速上要加錢(qián)威脅甩客旅客不從遭毆打》一文報(bào)道，去年國(guó)慶期間，“黑導(dǎo)游”陳某以低價(jià)吸引游客參加八達(dá)嶺一日游，在去往景點(diǎn)途中強(qiáng)迫游客補(bǔ)交參觀費(fèi)，遭拒后在高速上言語(yǔ)威脅、暴力毆打游客申先生。在法庭上，陳某認(rèn)罪，但他也頗感委屈地為自己辯解，“我們這么干也是迫不得已，靠團(tuán)費(fèi)根本不掙錢(qián)。我們導(dǎo)游也沒(méi)工資，多收費(fèi)很正常?！弊詈?，昌平法院一審以強(qiáng)迫交易罪判處陳某有期徒刑一年，罰金2000元。2017年3月《高端旅游周刊》刊載，“合理低價(jià)游問(wèn)題頻出，中國(guó)式導(dǎo)游被指一面打人一面挨打”這一行業(yè)怪圈的探討中，導(dǎo)游薪酬制度改革一直被認(rèn)為是破題的一大關(guān)鍵。

二是低價(jià)旅游界定難，一些旅行社玩起了“變戲法”。

在市場(chǎng)上，各個(gè)旅行社的經(jīng)營(yíng)成本不一樣，根據(jù)季節(jié)、時(shí)間、地點(diǎn)、住宿標(biāo)準(zhǔn)、餐標(biāo)等各個(gè)旅行社所能拿到景點(diǎn)低價(jià)也不同，低價(jià)旅游很難界定。很多“低價(jià)團(tuán)”，旅行社會(huì)跟游客簽訂補(bǔ)充協(xié)議，而貓膩就出在所謂的補(bǔ)充協(xié)議上，協(xié)議上說(shuō)游客需要去當(dāng)?shù)啬迟?gòu)物店購(gòu)買(mǎi)東西，當(dāng)然寫(xiě)的不是強(qiáng)制性的，但當(dāng)游客到了之后，很多事情就由不得游客了。2018年8月25日，百度新聞“百家號(hào)”報(bào)道：今年4月，74歲的常州市民呂某報(bào)了998元9天游覽港澳等8個(gè)城市的旅行團(tuán)，旅行途中不幸身亡。記者粗略算了下，該團(tuán)全程不計(jì)門(mén)票、食宿等費(fèi)用，僅火車(chē)票、輪渡費(fèi)已達(dá)1225元，但團(tuán)費(fèi)卻只要998元/人，而且繳納了團(tuán)費(fèi)就可以在9天內(nèi)暢游香港、澳門(mén)、廣州、深圳、桂林等8個(gè)城市。但實(shí)際行程中，購(gòu)物行程安排遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了景點(diǎn)游覽，且要求所有人必須下車(chē)，在兩個(gè)店完成規(guī)定時(shí)間或金額的購(gòu)物后才能重新回到車(chē)上，導(dǎo)致游客老呂體力不支最終身亡。日前，常州市旅游部門(mén)對(duì)相關(guān)旅行社及相關(guān)責(zé)任人開(kāi)出罰單。

三是旅游發(fā)展不完善，很多游客易受“低價(jià)團(tuán)”誘惑。

低價(jià)團(tuán)的“操作”已然成為眾所周知的秘密，但依然有人自愿入坑，只因低價(jià)旅游團(tuán)迎合了許多人貪圖便宜的心理，有需求就有市場(chǎng)，旅行社正是抓住了游客貪圖小便宜的心理，所以“低價(jià)團(tuán)”反而在“夾縫中”漲勢(shì)迅猛。近兩年，包括《消費(fèi)主張》在內(nèi)的許多媒體都報(bào)道過(guò)，云南一些旅游線路不合理低價(jià)游盛行，旅行社和導(dǎo)游強(qiáng)制誘導(dǎo)游客購(gòu)物，然后再收取購(gòu)物商店高額回扣的現(xiàn)象。2017年4月15日，云南省出臺(tái)了22條措施，嚴(yán)整旅游亂象。但2018年5月11日，《央視財(cái)經(jīng)》刊登《旅游低價(jià)團(tuán)藏玄機(jī)央視記者臥底暗訪揭內(nèi)幕》一文，央視記者報(bào)名參加了報(bào)價(jià)僅為999元/人的“北京直飛云南騰沖瑞麗雙飛5日跟團(tuán)游”（當(dāng)時(shí)北京直飛云南芒市的機(jī)票價(jià)格約2000元），商家稱(chēng)只有2個(gè)購(gòu)物項(xiàng)目，同時(shí)還有溫泉等贈(zèng)送項(xiàng)目，但記者體驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)“天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐”、“買(mǎi)的永遠(yuǎn)沒(méi)有賣(mài)的精”。2017年10月，南通市公安局就消費(fèi)者旅游消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)觀念等方面進(jìn)行了調(diào)查研究，參與調(diào)查的人群中，14.3%的人群喜歡搶購(gòu)“低價(jià)團(tuán)”，59.6%的人群認(rèn)為需要問(wèn)清楚細(xì)節(jié)再?zèng)Q定參不參加“低價(jià)團(tuán)”，僅有26.1%的人群果斷拒絕“低價(jià)團(tuán)”。

針對(duì)“低價(jià)團(tuán)”旅游頑疾，提幾點(diǎn)建議：一是出臺(tái)關(guān)于導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保障方面的意見(jiàn)，以便有效減少導(dǎo)游因待遇低而強(qiáng)迫、誘導(dǎo)游客購(gòu)物的現(xiàn)象；二是通過(guò)法律的手段引導(dǎo)旅行社慢慢走向正軌，以保障在未來(lái)的旅游市場(chǎng)環(huán)境中消除“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”；三是深化機(jī)構(gòu)改革，將服務(wù)中心轉(zhuǎn)化為投訴平臺(tái)，實(shí)行一站式處理，提高效率，方便游客；四是強(qiáng)化游客維權(quán)意識(shí)，規(guī)范旅游發(fā)展。