第一篇：黑龍江省教育廳

教育綜合改革工作匯報提綱

按照黑龍江省教育廳《關(guān)于開展教育綜合改革調(diào)研工作 的通知》要求，現(xiàn)將我縣開展教育綜合改革工作情況匯報如下：

（一）改革資源配置方式，促進教育公平方面

1.發(fā)展學(xué)前教育中的主要問題，優(yōu)化資源配置、完善管理體制、保障機制、擴大普惠性學(xué)前教育資源的對策和具體建議。

（一）發(fā)展學(xué)期教育中的主要問題

一是經(jīng)費保障問題?？h級財政支持教育發(fā)展的能力十分脆弱，出現(xiàn)幼兒園建設(shè)資金缺口。另外，新建幼兒園特別是村級園入園兒童數(shù)量較少，收費標準很低，所收取的保教費難以維持幼兒園工作的正常開展。部分民辦園辦學(xué)條件較差。一些民辦幼兒園存在著缺少戶外活動場地、教學(xué)設(shè)備陳舊、食堂簡陋等問題，接送車輛超載超員現(xiàn)象普遍。

二是編制問題較難解決。實施林甸縣學(xué)前教育三年計劃以來，我們共向社會公開招聘幼兒教師95人。2014年3月，縣政府已為第一批招錄的26名幼兒教師解決了編制問題，但第二、三批招聘的69名幼兒教師至今還未落實編制，造成這部分教師思想不穩(wěn)定，出現(xiàn)部分教師外流現(xiàn)象。

三是師資力量相對薄弱。近三年我們共招聘幼兒專業(yè)教師95人，而新建和改擴建的公辦幼兒園26所，師資力量仍有不足。在師資培訓(xùn)方面，因走出去進行師資培訓(xùn)的名額有限，加之各園教師工作任務(wù)繁重，師資緊張，一旦外出培訓(xùn)班級便無人看管，多數(shù)專任教師沒有進一步培訓(xùn)的機會。另外，近三年集中招聘的幼兒教師年齡相仿，參加工作后即面臨結(jié)婚和生產(chǎn)問題，在同年進入孕期及休產(chǎn)假的幼師較多，使原本緊張的師資問題更為嚴重。

四是部分民辦園辦園行為欠規(guī)范。一些民辦幼兒園為爭奪生源，夸大宣傳，搞不當(dāng)競爭。辦園者低薪聘用非專業(yè)、不合格的教師和工作人員，保教質(zhì)量很難保障。有些民辦幼兒園偷偷開設(shè)所謂特色班，還收取較高的學(xué)費。

五是改擴建的村級幼兒園顯出生源不足。部分改擴建的村級幼兒園因為附近村屯適齡兒童較少，沒有校車接送幼兒上下學(xué)，造成輻射半徑變小，生源不斷減少，甚至導(dǎo)致停辦，如東興鄉(xiāng)原種場幼兒園。

二、優(yōu)化資源配置、完善管理體制、保障機制、擴大普惠性學(xué)前教育資源的對策和具體建議。

一是堅持政府主導(dǎo)，落實政府責(zé)任。政府要加大對學(xué)前教育的投入，保障改擴建幼兒園配套設(shè)施建設(shè)。加大扶持農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，使村級公辦幼兒園內(nèi)部設(shè)施進一步完善。并充分利用民間資本，鼓勵社會扶持幼兒教育事業(yè)。

二是強化師資建設(shè)，提升教育教學(xué)水平。積極向上級爭取政策支持，增加幼兒教師編制，進一步解決新園開園的師資需求，穩(wěn)定幼兒教師隊伍。加大合作交流和教師培訓(xùn)力度，提高幼教師資綜合素質(zhì)和水平，努力打造一支高素質(zhì)的幼師隊伍。每年拿出專項資金用于園長和幼兒教師培訓(xùn)工作，做到每人至少參加一次省市級培訓(xùn)。充分利用資源，每年對現(xiàn)有小學(xué)富余公辦教師進行培訓(xùn)，考核后轉(zhuǎn)崗到幼兒園，進一步解決部分公辦園師資力量不足的問題。

三是加強管理，規(guī)范辦園行為。民辦幼兒園作為我縣學(xué)前教育的有力補充部分，他們的保教效果至關(guān)重要。教育局依據(jù)學(xué)前教育的有關(guān)法律法規(guī)，進一步加強對民辦幼兒園的常規(guī)管理，規(guī)范課程開設(shè)，嚴格控制班額。幼兒園班級人數(shù)控制在小班25人、中班30人、大班35人。

四是建立評價考核機制，提高對學(xué)前教育的重視。根據(jù)我縣學(xué)前管理實際，建立學(xué)前教育考評機制，以規(guī)范管理、資金投入、提高保教質(zhì)量為重點，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)對所屬幼兒園的教育質(zhì)量、辦學(xué)條件、環(huán)境建設(shè)等方面進行打分，綜合測評成績將作為評優(yōu)選先、分類定級的主要依據(jù)，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)前教育的重視，促進村級幼兒園的良性發(fā)展。

五是優(yōu)化學(xué)前教育發(fā)展結(jié)構(gòu)，擴大普惠性學(xué)前教育資源。完善普惠性幼兒園布局規(guī)劃，通過發(fā)展公辦幼兒園和政府購買民辦學(xué)前教育服務(wù)相結(jié)合的方式，提高普惠性資源的比重。制定政府購買服務(wù)政策，出臺扶持普惠性民辦幼兒園的實施辦法，支持社會組織、企業(yè)機構(gòu)等社會力量興辦幼兒園，增強公辦幼兒園和民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)的能力。2.義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要問題，改造薄弱學(xué)校、推進標準化學(xué)校建設(shè)、校長教師交流，教育資源向農(nóng)村傾斜的對策和具體建議。

3.實行義務(wù)教育免試入學(xué)的主要問題，破解“擇?！薄ⅰ按蟀囝~”、完善優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。

義務(wù)教育免試就近入學(xué)的提出意義重大，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題和矛盾很多，亟待加強研究。我縣在義務(wù)教育免試就近入學(xué)方面做了大量深入細致的工作，但還存在一定的問題，具體表現(xiàn)為：廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的期待、部分學(xué)校學(xué)科教學(xué)力量薄弱、教育投入相對不足、辦學(xué)條件改善和教學(xué)質(zhì)量力度有待加強。綜上所述，我們認為，在破解“擇校”、“大班額”方面，還應(yīng)從以下幾個方面入手：（1）在政策投入方面，針對在基本保證就近入學(xué)政策正常執(zhí)行的情況下，要在政策覺悟不高、教育經(jīng)費投入不足、薄弱學(xué)校改造不力政策執(zhí)行信息渠道單

一、反饋信息不完善及政策控制不力等方面下功夫。（2）切實解決“擇?！泵芡怀觯罕娍捶ú煌?，中小學(xué)課業(yè)負擔(dān)過重的問題。（3）使人人有權(quán)接受教育，解決教育機會均等在量上的規(guī)定，同時保證人人接受高質(zhì)量的教育。因此，要從四個方面加大工作力度。第一，擴大優(yōu)質(zhì)教育供給；第二，完善就近入學(xué)內(nèi)容及流程；第三，健全就近入學(xué)監(jiān)督機制；第四，注重就近入學(xué)相關(guān)政策的宣傳。

在完善優(yōu)質(zhì)高中招生配額到初中方面，要加大配額招生的力度，在堅持綜合評價，擇優(yōu)錄取的原則下，將初中學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價結(jié)果做為高中招生的主要依據(jù)，改革招生錄取辦法。

4.實施省屬重點高校面向農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃，其生源范圍如何科學(xué)合理確定（目前貧困縣農(nóng)村戶藉）。

（二）改革人才培養(yǎng)模式，提高教育質(zhì)量方面

1.切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和體育藝術(shù)教育，配齊音體美教師的對策和具體建議。

1.切實減輕中小學(xué)課業(yè)負擔(dān)??。

按照國家教育部“優(yōu)質(zhì)發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進公平，提高質(zhì)量”的工作要求，把育人為本作為根本工作要求，以改革創(chuàng)新為動力樹立全面發(fā)展和人人成才的觀念，面向全體學(xué)生，促進學(xué)生成才，從切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)入手，嚴格標準化學(xué)校的準入制度，開發(fā)體現(xiàn)德、智、體、美全面發(fā)展，反映不同層次和不同類型人才培養(yǎng)要求的評價指標。配齊音、體、美教師，加強對現(xiàn)有音、體、美教師的培訓(xùn)，開齊開全學(xué)科。要注重學(xué)生興趣愛好的培養(yǎng)，通過各種有效的教學(xué)活動，讓學(xué)生身心素質(zhì)盡可能得到提升和發(fā)展。

2.實施科學(xué)保教，避免幼兒教育小學(xué)化傾向的問題、對策和具體建議。

（一）學(xué)前教育小學(xué)化問題。盡管近兩年全縣公民辦幼兒園統(tǒng)一征訂了省編教材，但仍有部分民辦幼兒園為了迎合家長意愿，變相使用其它教材，甚至搬用小學(xué)教材，開設(shè)拼音、寫字等課程，中班、大班完成書面作業(yè)，每學(xué)期末還要進行書面考試，很多孩子過早拿筆寫字，而稚嫩的手指不足以控制鉛筆，造成書寫姿勢不正確，以后很難糾正。這種學(xué)前教育的小學(xué)化，吞噬著孩子快樂的童年，嚴重地違背了幼兒教育的規(guī)律，超越了兒童心理發(fā)展水平，是典型的拔苗助長，是對幼兒學(xué)習(xí)興趣致命的摧毀，過早地背上包袱，對學(xué)校生活產(chǎn)生恐懼。

（二）對策和具體建議

一是加強管理，端正辦園思想。全面貫徹學(xué)前教育法律法規(guī)，遵循幼兒身心發(fā)展的特點和教育規(guī)律。積極推進幼兒教育改革，探尋科學(xué)合理、適合幼兒發(fā)展的課程體系。針對民辦幼兒園小學(xué)化傾向問題，教育局依據(jù)學(xué)前教育的有關(guān)法律法規(guī)，進一步加大對民辦幼兒園的常規(guī)管理力度，規(guī)范課程開設(shè)。堅決糾正民辦園為迎合家長而教授幼兒小學(xué)知識。

二是加大對家長的宣傳教育力度。繼續(xù)深入貫徹落實《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，開展主題為“讓科學(xué)育兒知識進入千家萬戶”的宣傳活動，積極爭取省市專家到我縣開展《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的講座機會，通過多種形式的宣傳，使多數(shù)家長樹立了科學(xué)施教的理念。

三是嚴令禁止小學(xué)各種名義的入學(xué)考試。幼兒園小學(xué)化傾向問題的出現(xiàn)不只是家長和社會造成的，與小學(xué)的辦學(xué)行為有很大關(guān)系。有的小學(xué)在招生時為了進一步了解生源質(zhì)量而進行入學(xué)考試，導(dǎo)致家長為了孩子“不輸在起跑線上”而要求幼兒園提前教授小學(xué)知識，致使幼兒園小學(xué)傾向化屢禁不止。所以要加強教學(xué)督導(dǎo)，嚴令禁止小學(xué)各種名義的入學(xué)考試。

二是通過各類培訓(xùn)，提升專業(yè)素質(zhì)和教育理念。積極參國培活動，利用國培機會，努力提升全縣幼師全員業(yè)務(wù)素質(zhì)；利用省、市組織的學(xué)前教育專項培訓(xùn)活動，對園長、骨干教師進行業(yè)務(wù)素質(zhì)及教育理念的提升培訓(xùn)；積極組織縣內(nèi)的學(xué)前教育培訓(xùn)活動，組織縣教師進修學(xué)校開展幼師專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、《3-6歲兒童學(xué)習(xí)指南》講座等活動，提升幼兒教師的教育理念。三是積極創(chuàng)建省級示范園和一類園，引領(lǐng)全縣學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展。我縣城內(nèi)的三所公辦幼兒園在園幼兒共有700人，這三所幼兒園的以科學(xué)施教理念和優(yōu)秀的保教質(zhì)量越來越得到社會的認可。目前，三所幼兒園已提出省級示范園和省級一類園申請，他們已在全縣樹立起不斷追求優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的旗臶，將引領(lǐng)全縣的幼兒園不斷提高保教質(zhì)量，讓更多的家長樹立科學(xué)施教的理念，相信通過大家的共同努力，在未來幾年，學(xué)前教育小學(xué)化問題最終會得到解決。

3.完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，為“兩依據(jù)、一參考”奠定基礎(chǔ)面臨的主要問題和對策建議。

高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價將作為高中學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。主要面臨的問題是：

（1）學(xué)業(yè)水平考試的公信度。

（2）在綜合素質(zhì)評價過程中的人為因素（評價過程中操作的主觀性）。

（3）具體評價指標難以測量。（4）等級評價過程繁復(fù)。

建議：（1）嚴格程序、強化監(jiān)督、確保過程的公開透明。

（2）簡化等級評價過程，在可操作性方面下功夫。

（3）加大學(xué)業(yè)水平考試的監(jiān)控力度，確?？荚嚦煽兊恼鎸嵖尚?。

4.推進中等職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作、普職招生比例大體相當(dāng)、建設(shè)雙師型教師隊伍和中高職銜接的對策和建議。

一、產(chǎn)教融合、校企合作

1.政府應(yīng)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，調(diào)動企業(yè)的積極性 政府引導(dǎo)和管理、相應(yīng)的法律、法規(guī)、制度、政策、經(jīng)費支持是企業(yè)持續(xù)參與校企合作的有力保障。要促進校企合作局面的根本改觀，政府應(yīng)主動介入, 統(tǒng)籌經(jīng)費等資源和信息，為校企合作建立制度和橋梁，落實國家有關(guān)政策，借鑒國外的成功經(jīng)驗,制定相應(yīng)的法律法規(guī),明確學(xué)校與企業(yè)雙方在培養(yǎng)技能人才方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；制定實習(xí)生報酬管理辦法，制定行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)院校辦學(xué)的鼓勵性政策。對于長期為職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)提供穩(wěn)定的實訓(xùn)基地、師資、設(shè)備、技術(shù)支持的企業(yè)給予一定的財政補貼或稅費減免，促進校企合作辦學(xué)。

2.學(xué)校應(yīng)深化教育改革，積極探索多種校企合作模式 學(xué)校應(yīng)加強與企業(yè)的溝通合作，定期派遣教師到企業(yè)進行專業(yè)實習(xí)，邀請企業(yè)優(yōu)秀人員到學(xué)校講學(xué)及兼職教師，并積極拓展在科研開發(fā)、共建實習(xí)基地、校企合作辦學(xué)等方面的深層次合作；根據(jù)實際，合理確定基礎(chǔ)理論、專業(yè)理論與專業(yè)知識三者的比例關(guān)系，建立適應(yīng)崗位的課程體系。教學(xué)主管部門要以“教學(xué)緊盯企業(yè)”的方針作為指導(dǎo)，改革、創(chuàng)新教學(xué)方法，靈活運用教學(xué)手段，合理選用教材，積極開發(fā)教學(xué)資源；在教學(xué)的過程中，積極構(gòu)建培養(yǎng)學(xué)生高素質(zhì)、高技能、可持續(xù)發(fā)展能力的課程體系，達到校企合作的真正目標。

3.企業(yè)需轉(zhuǎn)變觀念，積極參與校企合作

企業(yè)在追求利潤的同時承擔(dān)起為自身及社會發(fā)展培養(yǎng)人才的義務(wù)。給予職業(yè)學(xué)校儀器、設(shè)備和技術(shù)等支持，在學(xué)校建設(shè)集生產(chǎn)、實習(xí)、實訓(xùn)功能于一體的校內(nèi)實習(xí)車間，在生產(chǎn)產(chǎn)品的同時承擔(dān)學(xué)生實習(xí)、實訓(xùn)任務(wù)。積極選派一些具有實踐經(jīng)驗和能力的專業(yè)人才、高技能人才，到職業(yè)院校擔(dān)任專兼職教師。主動向院校投資，積極建立“教學(xué)—科研一開發(fā)”三位一體的利益共享關(guān)系。盡自己的所能為學(xué)生提供一個良好的實習(xí)實踐環(huán)境，加強對學(xué)生技能方面的指導(dǎo)，在實習(xí)學(xué)生管理方面，根據(jù)中職學(xué)生的特殊情況，探索制定適合實習(xí)生的管理制度與方法。

二、普職招生

目前，由于受傳統(tǒng)成才觀念、就業(yè)體系不完善、社會對中職教育認可度不高等因素影響，中職學(xué)校招生舉步維艱。勉強招來的學(xué)生多數(shù)基礎(chǔ)條件差，自覺學(xué)習(xí)和服從管理的意識差，對職業(yè)學(xué)校造成較大負面影響。幾年來，我縣普通高中招生存在隨意性，招生工作缺乏有效的制度約束，招生規(guī)模持續(xù)高位運行、低質(zhì)發(fā)展，普職比例嚴重失衡，是中職學(xué)校在校生數(shù)量減少的一個直接原因。

應(yīng)制定科學(xué)合理的高中階段教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排普通高中教育與中等職業(yè)教育招生計劃。采取有力措施，努力擴大中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模，科學(xué)合理調(diào)控職普比例，實現(xiàn)中等職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、雙師型教師隊伍建設(shè)

截止2014年5月，我縣職教中心學(xué)校有教職工106人（含外聘教師18人）。其中，專任教師62人。專任教師中，文化課教師27人，占專任教師的43.5％；專業(yè)課教師35人，占專任教師的56.5％；“雙師型”教師27人，占專任教師的43.5％.打造“雙師型”教師隊伍的建議：

1.擇優(yōu)引進雙師人才。應(yīng)及時面向社會、企事業(yè)單位和高校引進具備雙師素質(zhì)的優(yōu)秀人才。

2.實施校企雙向兼職。所謂校企雙向兼職活動是指企業(yè)人員與學(xué)校教師分別到對方行業(yè)從事兼職活動，主要包含以下內(nèi)容：

一是專業(yè)教師到企業(yè)頂崗學(xué)習(xí)。如汽修專業(yè)教師到4S店（或汽修廠）頂崗學(xué)習(xí)，在企業(yè)實踐活動中，對汽車結(jié)構(gòu)及維修流程，還有相關(guān)專業(yè)知識，有了更深了解和把握，也了解了汽車專業(yè)的最新技術(shù)、最新設(shè)備、最新工藝，提高了專業(yè)技能操作水平，并把到企業(yè)頂崗學(xué)到的新知識、新技能及時用于教學(xué)實踐。

二是從企業(yè)引進專業(yè)技術(shù)人員作兼職教師?？蓮暮献髌髽I(yè)引進兼職教師，把企業(yè)最先進技術(shù)設(shè)備以及工藝應(yīng)用于教學(xué)實踐。企業(yè)兼職教師和學(xué)校專業(yè)教師共同組織教學(xué)過程，能夠有效促進教師向“雙師型”轉(zhuǎn)化。

3.高校應(yīng)面向中等職業(yè)學(xué)校定向培養(yǎng)專業(yè)教師。

四、中高職對接

一是需要加強宏觀調(diào)控，重新定位中高職學(xué)校的發(fā)展方向和培養(yǎng)目標，構(gòu)建和完善職業(yè)學(xué)校學(xué)生的終身教育體系。通過擴大高職自主招生、實行注冊入學(xué)、面向初中畢業(yè)生的“五年一貫制”等多種形式實現(xiàn)中高職“銜接”。

2、全力推進職教改革，進一步擴大高職學(xué)生升入本科院校比例。中職與普通本科“3+4”分段培養(yǎng)學(xué)制或高職與普通本科“3+2”或“5+2”分段培養(yǎng)，使職校學(xué)生能夠獲得本科教育學(xué)歷。

3、充分發(fā)揮自學(xué)考試開放、靈活的教育功能，在高等教育自學(xué)考試現(xiàn)有開考模式的基礎(chǔ)上，開考與中職相銜接的高職類專業(yè)，為學(xué)有余力的中職歷屆畢業(yè)生提供接受高等職業(yè)教育的機會。

4、實行學(xué)分制，解決好高、中等職業(yè)教育在生源、教育教學(xué)內(nèi)容、專業(yè)設(shè)臵、培養(yǎng)目標等方面的銜接。共享優(yōu)質(zhì)學(xué)校的職業(yè)教育資源，避免中高職專業(yè)設(shè)臵、課程安排等重復(fù)建設(shè)，使中職教育與高職教育實現(xiàn)有效對接。

5、針對升入高校本科的優(yōu)秀職校學(xué)生實行碩士人才定向培養(yǎng)，打通中職—高職—本科一碩士人才培養(yǎng)通道，實現(xiàn)由終結(jié)性教育走向終身性教育。

（三）改革辦學(xué)體制管理體制，增強教育發(fā)展活力方面 1.推動各級政府簡政放權(quán)，對需要省級教育行政部門和本級政府相關(guān)部門下放權(quán)力或轉(zhuǎn)移審批事項的意見和具體建議。

目前，省政府仍然將幼兒園登記注冊作為保留的教育行政許可（審批）事項。

1989年頒布的《幼兒園管理條例》第二章第六條規(guī)定：城市幼兒園的舉辦、停辦、由所在區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府教育行政部門登記注冊。農(nóng)村幼兒園的舉辦、停辦，由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府登記注冊，并報縣人民政府教育行政部門備案。因此，按照《幼兒園管理條例》規(guī)定，實施主體為教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。在當(dāng)時的歷史情況下，這一制度是簡化了的行政許可行為，目前，幼兒園登記注冊應(yīng)屬于非行政許可審批事項。《中華人民共和國教育法》第十四條第二款“中等及中等以下教育在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理?！钡诙邨l“學(xué)校及其他教育機構(gòu)的設(shè)立、變更和終止，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審核、批準、注冊或者備案手續(xù)?！薄吨腥A人民共和國民辦教育促進法》第二章第十一條規(guī)定： 舉辦實施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批；《黑龍江省學(xué)前教育機構(gòu)登記注冊及審批管理辦法》第五條規(guī)定：縣級人民政府教育行政部門是學(xué)前教育機構(gòu)登記注冊和審批機關(guān)，負責(zé)審查轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育機構(gòu)的辦園資質(zhì)、頒發(fā)辦園許可證。因此，無論是公辦幼兒園的登記注冊，還是民辦幼兒園的審批，實施主體均為縣級教育行政部門，《幼兒園管理條例》的相關(guān)規(guī)定已失去實際意義，建議取消以其為依據(jù)的幼兒園登記注冊制度。

2.鼓勵社會力量多種形式進入教育領(lǐng)域，提供多樣化教育服務(wù)，探索營利性非營利性學(xué)校分類管理的對策和具體建議。1.修改和完善相關(guān)的法律法規(guī)，明確對民辦學(xué)校的扶持政策。建議盡快由國家層面修改完善相應(yīng)的法律法規(guī)，否則，“民辦學(xué)校和公辦學(xué)校享有同等的法律地位”只能成為一句空話。

2.制定民辦學(xué)校教師參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險的辦法。確保民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險享受與公辦學(xué)校教師同等待遇，確保民辦學(xué)校教師隊伍的穩(wěn)定。

3.建立健全民辦學(xué)校風(fēng)險防范機制。建議盡快依法制定并出臺民辦學(xué)校的風(fēng)險防范制度，以維護民辦學(xué)校師生的合法權(quán)益，降低民辦學(xué)校的辦學(xué)風(fēng)險，確保學(xué)校、社會的更加穩(wěn)定與和諧。

4.完善財政對民辦學(xué)校支持的政策。本著公平、合理的原則，建議設(shè)立民辦教育專項資金、對義務(wù)教育階段學(xué)生撥付生均公用經(jīng)費、民辦學(xué)校平等享受支持教育發(fā)展的專項資金等納入相關(guān)的法律法規(guī)。國家應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策，明確民辦學(xué)校法人屬性、產(chǎn)權(quán)屬性、學(xué)校權(quán)利、教師權(quán)益、會計制度、營利與非營利、稅收政策、合理回報、優(yōu)惠政策、市場監(jiān)管、政府服務(wù)、培訓(xùn)機構(gòu)管理等關(guān)鍵性的政策。

3.當(dāng)前各級各類教育生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準方面的問題，進一步完善高中、學(xué)前、中高職生均標準的對策和具體建議。

4.推進管辦評分離的對策和具體建議。

事實上，依法治校就是要推進教育治理工作中的管辦評分離，就是政府層面的教育管理要從靠行政化管理轉(zhuǎn)向依法治理，學(xué)校層面的教育管理要從行政化管理舊體制中脫胎向依法辦學(xué)轉(zhuǎn)換，社會層面的教育評價的主要內(nèi)容就是教育評價要獨立為專業(yè)化評價機構(gòu)，只有這樣，管辦評才會有法可依，才會依法治理。這也意味著我國教育管理體制改革將邁進深水區(qū)——國家要對教育泛行政化管理動真格，促使教育改革將管辦評變現(xiàn)。說到底，管辦評分離的改革核心就是依法治理教育，就是要促使教育走向全面的依法治校時代，建立起制度體系、決策程序體系、信息公開體系、監(jiān)督體系、自主辦學(xué)體系和社會評價等諸多方面的子體系。

因此，不管怎么說，要搞好教育管辦評分離的改革工作，依法治校始終是第一個抓手，因為依法治校能夠明確法定主體，明確法定主體就是為了做到明晰教育管理、自主辦學(xué)、專業(yè)化評價三者之間的責(zé)權(quán)利法律關(guān)系。有了明晰的責(zé)權(quán)利法律關(guān)系，管辦評分離也就有了核心要素。

因此，再往具體里說，管辦評分離其實就是在具體的制度設(shè)計上要做到明晰教育管理、自主辦學(xué)、社會評價的責(zé)權(quán)利關(guān)系。

一．要明確管辦評分離改革所涉及的主體

筆者認為，雖然實施管辦評分離的教育體制改革需要從整體上把握和推進，但是就改革對象而言，其主體一定是各級各類教育行政部門、學(xué)校和專業(yè)評價機構(gòu)。其中，教育行政管理部門是監(jiān)管主體，學(xué)校是教育活動得以開展的組織主體，教師是課程實施的主體，學(xué)生是課程學(xué)習(xí)的主體，評價機構(gòu)是提供專業(yè)化服務(wù)的主體。因此，管辦評分離涉及的主體就是教育行政部門、學(xué)校和評價機構(gòu)，也因此，所謂管辦評分離也就是要依法保障教育行政部門、學(xué)校、評價機構(gòu)這三大主體的基本權(quán)益，明確其應(yīng)盡義務(wù)，就是要讓這三大主體依法活動，讓他們明明白白地知道自己該干什么、怎么干和不該干什么、干了不該干的事情會受到什么處罰。

明確了管辦評分離涉及的三大法定主體，也就明確了法定主體之間的責(zé)權(quán)利基本法律關(guān)系。這樣，幾大主體之間的責(zé)任和義務(wù)關(guān)系也就明晰了。這是我們在具體制定現(xiàn)代學(xué)校制度時首先要考慮的問題。

二．要突出監(jiān)管的法定責(zé)任和義務(wù)

管辦評分離改革的要點就是突出法定主體的責(zé)任和義務(wù)的法定屬性。一定要明確，所謂推進管辦評分離改革，不是剝奪各級教育管理部門的行政管理權(quán)力和弱化其應(yīng)盡義務(wù)，教育行政管理部門仍然是政府派出的專司教育管理的部門，而是旨在讓他們的行政管理權(quán)力和義務(wù)都回歸法治軌道，進而依法保障其行政管理行為合法有效，從而有效杜絕其濫用行政權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生，提升治理教育的能力。可以說，要落實管辦評分離，教育行政管理部門的行政性質(zhì)不會改變，不同的是其行政管理職能是依法監(jiān)管而非行政指令。這樣，教育管理就會回歸依法治校的長效機制中，進而依法規(guī)范自身，依法管理學(xué)校，最終實現(xiàn)管辦評分離，依法保障各級各類學(xué)校落實辦學(xué)自主權(quán)，釋放教育活力。

這就要求，教育部要清理于法治原則相抵觸的政策和文件，要逐漸擰干行政化管理教育的水分，明確教育監(jiān)管的責(zé)任和義務(wù)。在現(xiàn)階段，一定要在教育管理層面有計劃地組織開展好法治教育和依法監(jiān)管理念的教育，要破除落實推進管辦評分離各項工作措施的各種阻力。

明確了教育管理的責(zé)任和義務(wù)，也就明確了教育管理的基本職能即依法監(jiān)管的重要性質(zhì)。我們可以相信，隨著教育管理監(jiān)管職能的進一步明確，行政化或泛行政化這種陳舊的大一統(tǒng)的教育管理方式將會被逐步解構(gòu)，與此同時，一種新的符合法治原則的教育管理方式也就會隨之建構(gòu)起來，我國教育管理的新時代也就自然會到來。三．要突出自主辦學(xué)的責(zé)任和義務(wù)

管辦評分離改革，就是突出法定主體的責(zé)任和義務(wù)的法定屬性，這一屬性適用于一個法定體系的各個組成部分，而絕不能有例外。因此，還要明確，我們要實施的管辦評分離改革，也不是讓辦學(xué)自主權(quán)走向絕對化，而是說，要讓學(xué)校在法定監(jiān)管范圍內(nèi)根據(jù)法律賦予的辦學(xué)權(quán)力和義務(wù)合法地從事教育組織實施活動和教育改革活動。例如，學(xué)校依法落實辦學(xué)責(zé)任和義務(wù)，依法組織實施國家課程、依法管理學(xué)術(shù)研究活動、依法聘用和管理教師、依法規(guī)范學(xué)生在校行為等等，學(xué)校如果做出了有違國家法律法規(guī)明令禁止的事情，教育管理部門則要依法進行問責(zé)，追究其責(zé)任，并依法進行相應(yīng)的處罰。

在要突突出自主辦學(xué)的責(zé)任和義務(wù)的同時，要強調(diào)教師的責(zé)任和義務(wù)。管辦評分離改革最后要具體落實到國家、地方和學(xué)校課程的實施者，否則就會輪空。課程實施者是教師，因此，教師承擔(dān)的依法治校的責(zé)任和義務(wù)是最具體的。在聘用制度的法治環(huán)境里，教師從事教學(xué)的資格、崗位、所應(yīng)具有的師德、所應(yīng)享受的權(quán)利和所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)都應(yīng)該明晰化，都應(yīng)該反映在聘用合同之中，從而有效避免學(xué)校人事管理的人為因素，有效保障教師的基本權(quán)益不受行政侵犯，讓教師在法治環(huán)境里依法發(fā)展和進步，感受法治環(huán)境里的人生職業(yè)價值和尊嚴。因此，在實施依法治校的過程中，要對教師的責(zé)任和義務(wù)具體化。

在要突突出自主辦學(xué)的責(zé)任和義務(wù)的同時，還要強調(diào)學(xué)生的學(xué)習(xí)責(zé)任和義務(wù)。我們知道，學(xué)習(xí)的主體是學(xué)生，離開了學(xué)生，學(xué)校培養(yǎng)人的教育活動就失去了對象，學(xué)校就沒有存在的必要。雖然學(xué)習(xí)主體的年齡具有階段性，學(xué)生的成長具有發(fā)展性，但是，從他們接受義務(wù)教育的時候起，學(xué)習(xí)主體的在校學(xué)習(xí)活動就已經(jīng)為義務(wù)教育法所規(guī)定，因此，他們的學(xué)習(xí)行為在本質(zhì)上講并非個人和家庭的絕對自由選擇，而是具有法定屬性的，因此，我們也要從承擔(dān)學(xué)習(xí)責(zé)任和義務(wù)角度來依法管理學(xué)生。正是考慮到這一點，我們也就一定要從法治原則出發(fā)，重新考慮如何依法管理學(xué)生的問題。在過去行政化的管理體制下，有的學(xué)校對學(xué)生違紀問題不敢大膽管理，有的則管理過度甚至論管理，結(jié)果難免出現(xiàn)這樣那樣的問題。如果我們按照依法治校的法治原則管理，積極清理和建設(shè)學(xué)生管理辦法，突出學(xué)生學(xué)習(xí)的責(zé)任和義務(wù)，何愁不能出一代又一代具有法治意識和法治精神的合格公民呢？

四．要突出教育評價的責(zé)任和義務(wù)

從管辦評分離改革的客觀需要看，在理順教育監(jiān)管、自主辦學(xué)和社會評價三大主體責(zé)權(quán)利關(guān)系的前提下，我們必須把教育監(jiān)管水平和自主辦學(xué)的水平評價職能從政府和學(xué)校手中分離出來，必須改變政府一邊監(jiān)管一邊自己評價自己和學(xué)校的陳舊方式，而要把評價權(quán)交給社會教育教學(xué)專業(yè)機構(gòu)，不能自己監(jiān)管又自己評價自己，不能自己辦學(xué)自己評價自己；也不能由監(jiān)管者直接評價學(xué)校的辦學(xué)水平，因為監(jiān)管者和自主辦學(xué)者之間存在直接的利益關(guān)系，而是要自己主動申報或者自覺接受專業(yè)教育教學(xué)評價機構(gòu)的評價。

（四）開展黨的群眾路線教育實踐活動，落實整改任務(wù)方面 1.列入整改臺賬的“四風(fēng)”問題有多少、行風(fēng)問題有多少。

“四風(fēng)”問題13個；“行風(fēng)”問題4個。

二、對照臺帳整改落實的有多少？正在落實的有多少？ 17個問題全部整改落實。

三、教育行風(fēng)建設(shè)情況？主要是亂辦班亂補課亂收費等不規(guī)范辦學(xué)行為的治理情況。

（一）教育“三亂”問題

教育局黨委將黨的群眾路線教育實踐活動與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作相結(jié)合，以解決教育“三亂”和校務(wù)公開不透明等突出問題作為整改的出發(fā)點和落腳點。突出問題的自查自糾、真查真糾、整章建制，把重點要解決的問題落實落靠，切實取得了成效。

1.把治理“三亂”現(xiàn)象作為黨的群眾路線教育實踐活動“以問題整改開局亮相”的主要內(nèi)容。教育“三亂”現(xiàn)象一直是教育局傾力整改的突出問題，這一問題社會關(guān)注度高，反映強烈。教育局黨委把治理“三亂”現(xiàn)象作為黨的群眾路線教育實踐活動“以問題整改開局亮相”的主要內(nèi)容，以黨的群眾路線教育實踐活動和優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境為契機，在教育“三亂”現(xiàn)象治理上有了一個根本性地好轉(zhuǎn)。

2.在全系統(tǒng)開展“三亂”治理自查自糾活動

教育局認真研究制定了《“三亂”整治自查自糾實施方案》，一是各校開展自查自糾。二是層層簽訂責(zé)任狀，學(xué)校校長與教育局黨委簽訂杜絕“三亂”行為責(zé)任狀；班主任、科任教師與學(xué)校、學(xué)生、家長簽訂杜絕“三亂”行為保證書；沒有任課的其他教師與學(xué)校簽訂杜絕“三亂”行為承諾書。三是針對問題，逐一落實解決措施，確定責(zé)任人、解決辦法、解決時限和達到的效果，局黨委跟蹤督辦問效。四是充分利用優(yōu)化發(fā)展環(huán)境這一契機，把廣大教職工的思想教育和“三亂”整治結(jié)合起來，提升教師職業(yè)道德，激發(fā)廣大教師“立德樹人”的責(zé)任感和使命感。

3.進一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為

根據(jù)自查、征求意見梳理出的問題，教育局黨委從有效規(guī)范辦學(xué)和從教行為入手，加大規(guī)范和違紀懲處力度。針對學(xué)校存在的私自延長教學(xué)時間，占用學(xué)生休息時間組織學(xué)生集體補課、違規(guī)訂購教輔資料、違規(guī)招生等問題，教育局進一步修訂完善了校長崗位《“三不評”、“兩承擔(dān)”、“兩誡勉”、“一撤職”》管理規(guī)定。

4.設(shè)臵高壓線，嚴格教師從教行為

針對在職教師亂辦班、亂補課、亂訂資料、違規(guī)招食宿生等行為，教育局從教育引導(dǎo)、制度約束、強化懲戒入手，不僅設(shè)臵了高壓線，而且將高壓線通上了電。通過修訂完善《教師先優(yōu)?！傲辉u”、職稱“七不晉”、崗位“八不聘”》管理規(guī)定以及對照先進找差距、學(xué)習(xí)先進強修養(yǎng)，全面提升了教師隊伍的整體素質(zhì)，嚴格了教師的從教行為。5.暢通社會監(jiān)督舉報渠道，加大查處力度。教育局設(shè)立了舉報電話0459--3322459和舉報郵箱ldjyjdwb@163.com,接受社會監(jiān)督，隨時受理查處舉報案件和來信來訪事宜。同時，教育局還采取明察暗訪的形式，加大對教師違規(guī)行為的查處力度，做到了有舉必查、查實必處、處分必嚴，對違規(guī)違紀行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就。

6.加強師德師風(fēng)建設(shè)?？h教育局在全系統(tǒng)深入開展“立德樹人”、“學(xué)規(guī)范、強素質(zhì)、樹形象”等形式多樣的師德教育活動，強化正面引導(dǎo)和正面教育，通過民主評議、選樹典型等形式，提升教師隊伍整體素質(zhì)。制訂學(xué)習(xí)計劃，采取多種形式，認真組織全體教職工學(xué)習(xí)領(lǐng)會并逐條貫徹落實好大慶市教育局《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹總書記教師節(jié)錄重要講話精神進一步加強師德師風(fēng)建設(shè)的通知》等相關(guān)文件精神，弘揚主旋律，發(fā)揮正能量，杜絕師德偏頗和底線失守現(xiàn)象發(fā)生。

7.加大暑假期間檢查力度。暑假期間，教育局成立假期治理“三亂”督查組，深入到居民小區(qū)、民辦學(xué)校，采取走訪調(diào)查，蹲點守侯等方式開展了假期“三亂”現(xiàn)象專項整治工作，8月5日，市教育局督查組到我縣檢查假期“三亂”治理工作，走訪了多所民辦教育機構(gòu)，并與部分學(xué)生家長進行了電話溝通，詢問了學(xué)生假期學(xué)習(xí)性況等，沒有發(fā)現(xiàn)“三亂”現(xiàn)象，市督查組對我縣“三亂”治理工作給予了充分肯定。8.加大教師節(jié)期間檢查力度。在今年教師前夕，我縣教育局轉(zhuǎn)發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于印發(fā)<教育部關(guān)于做好慶祝2014年教師節(jié)有關(guān)工作的通知》，號召全縣教師過一個簡樸務(wù)實、文明節(jié)約的教師節(jié)。堅持“兩個禁止”，即：嚴格禁止借慶祝教師節(jié)之機用公款大吃大喝；嚴格禁止教師借教師節(jié)之機索要、收受學(xué)生及學(xué)生家長的財物。如發(fā)現(xiàn)教師有違反師德規(guī)范的行為，將嚴肅處理。

9.警鐘長鳴，保持對“三亂”治理的高壓態(tài)勢。在新聞媒體報道了依蘭縣發(fā)生的某教師利用教師節(jié)索禮謾罵學(xué)生這一事件后，教育局立即召開全縣中小學(xué)校長、園長會議，下發(fā)反面教材，對廣大教師進行警示教育，制定并下發(fā)了《林甸縣教育局集中整治教師違規(guī)收受學(xué)生及家長禮品禮金等行為工作方案》，要求各校認真開展教師違反規(guī)定收受禮品禮金、違規(guī)辦班補課、亂訂資料等行為開展自查自糾活動，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，舉一反三，并要求教師做出承諾，堅決杜絕此類事件再次發(fā)生，堅決糾正侵害學(xué)生利益的各種不正之風(fēng)。同時，為深入開展“三亂”治理工作，教育局于2014年9月向社會發(fā)放調(diào)查問卷1550份，廣泛征求社會各界對教育的意見和建議，并針對征求到的“三亂”現(xiàn)象加大了查處力度。

10.對違規(guī)教師處理情況。雖然教育局加大了對“三亂”現(xiàn)象的治理力度，也收到了較好效果。但仍有個別教師受利益趨使，頂風(fēng)違紀。目前，教育局先后對3名違反教育局《教師先優(yōu)模“六不評”、職稱“七不晉”、崗位“八不聘”》管理規(guī)定的教師做出了相應(yīng)處理，并在教育系統(tǒng)進行了通報批評，起到了震懾的效果。

（二）工作作風(fēng)方面

一是解決群眾辦事難問題。完善了《教育局工作制度》，制定了行政許可及業(yè)務(wù)辦理流程，在每名機關(guān)干部辦公桌上安放了工作牌，將工作職責(zé)和工作制度進行公示，讓來辦事的群眾一目了然。二是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做示范，按照制度和流程，對群眾的訴求能辦的馬上辦，不能辦的做好解釋，讓群眾理解和滿意。三是解決信訪穩(wěn)定問題。教育信訪案件主要是師范生就業(yè)、校車運營和“三亂”等問題。對信訪案件的處理，教育局實行領(lǐng)導(dǎo)包案，屬事屬人歸口辦理，不拖不等不靠，給每位上訪人一個合理的解釋和答復(fù)，避免激化矛盾。目前，校車運營信訪案件經(jīng)教育局與縣政府、校車公司的協(xié)調(diào)，已基本解決。對舉報“三亂”現(xiàn)象的，教育局對舉報人信息嚴格保密，并立即對反映情況進行核查，一經(jīng)查實按照管理規(guī)定給予處理，并將處理結(jié)果及時向舉報人進行反饋。四是解決工作紀律松弛問題。局機關(guān)及各校全部安裝了影像簽到儀器，每天4次簽到，杜絕了遲到早退現(xiàn)象。在解決具體問題的同時，局黨委組織黨員干部開展學(xué)習(xí)教育，局機關(guān)和各校分別制定了學(xué)習(xí)計劃，組織教職工進行理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，有效地利用時間，杜絕了上班時間做與工作無關(guān)地事情發(fā)生。同時，教育局要求各股室開門辦公，局黨委對機關(guān)干部和教職工中午飲酒情況、處理業(yè)務(wù)和學(xué)習(xí)情況、上課接打手機情況、亂竄辦公室情況等進行不定時檢查。通過整改在作風(fēng)上有了根本性的轉(zhuǎn)變。

第二篇：黑龍江省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項目管理辦法

黑龍江省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項目管理辦法

（2010年修訂）

第一章總則

第一條 為進一步加強黑龍江省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項目（以下簡稱科技項目）的管理，確保其順利完成并取得預(yù)期成果，根據(jù)國家相關(guān)政策及高等學(xué)校實際情況，制定本辦法。

第二條 科技項目根據(jù)國家和我省科技發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合高等學(xué)校高層次人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)發(fā)展需要，著力提升高?？茖W(xué)技術(shù)研究水平和科技服務(wù)能力，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展。

第三條 科技項目的立項范圍為黑龍江省本科普通高等學(xué)校。

第四條 科技項目分為重點項目、面上項目和指導(dǎo)項目。

第五條 科技項目由省教育廳科學(xué)技術(shù)處負責(zé)實施和管理。

第二章立項

第六條 科技項目采取集中申報、專家評審、擇優(yōu)支持的原則，每年受理一次，一般6月份開始申報。

第七條 項目要求：研究思路明確，研究方法和技術(shù)路線具有創(chuàng)新性和可行性，提交成果的形式具有可考核性。

1.基礎(chǔ)研究應(yīng)立足于研究領(lǐng)域或交叉學(xué)科的前沿進行探索性研究，以產(chǎn)生新觀點、新學(xué)說、新理論等理論性成果為目標。

2.應(yīng)用基礎(chǔ)研究應(yīng)結(jié)合本領(lǐng)域發(fā)展需要，為解決實際需求而進行應(yīng)用理論基礎(chǔ)及技術(shù)基礎(chǔ)研究，以解決應(yīng)用中的基本問題為目標。

3.應(yīng)用研究應(yīng)以解決本領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)問題為主要研究任務(wù)，以創(chuàng)新技術(shù)、工藝、方法、標準或研制新設(shè)備來促進本領(lǐng)域的發(fā)展。

第八條申報項目應(yīng)具備以下條件：

1.重點項目主要面向重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等科研平臺，圍繞自身研究方向開展科學(xué)研究，力爭取得本方向的標志性成果；面上項目面向全省省屬本科高校，圍繞學(xué)校學(xué)科特點和區(qū)域特色開展科學(xué)研究，力爭為促進本地域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)；指導(dǎo)項目主要面向全省非省屬本科高校，研究經(jīng)費由學(xué)?；蛘n題組自籌解決。

2.項目申請人必須是高等學(xué)校在編的教學(xué)和科研人員，項目組成員必須是高等學(xué)?；蚝献鲉挝坏慕虒W(xué)和科研人員。項目申請人具有較高的學(xué)術(shù)造詣，較強的凝聚力，年齡原則上不超過55周歲,重點項目的負責(zé)人必須是重點實驗室等科研平臺的專職人員。

3.項目申請人及項目組成員前兩名不能有在研項目，且不能再作為項目的申請人或項目組成員前兩名參與其他項目申報。

4.項目具有研究基礎(chǔ)，具備完成條件。

5.當(dāng)省教育廳申報通知的其他要求。

第九條申報、立項程序

1.項目申請人填報《黑龍江省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項目申請書》一式三份，經(jīng)所在系（部）、院審查，報送到學(xué)?？蒲泄芾聿块T，經(jīng)學(xué)校審核、網(wǎng)上申報后，統(tǒng)一將書面材料報送到省教育廳，不受理個人申報。

2.項目申請人所在學(xué)校對申請書內(nèi)容的真實性、項目的科學(xué)意義、研究方案的可行性、研究人員的素質(zhì)與水平以及保障研究計劃實施所需的各種條件等進行審核，并簽署意見。

3.省教育廳科學(xué)技術(shù)處經(jīng)形式審查后，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜以u審，或委托有關(guān)評審（評估）機構(gòu)進行評審。評審專家由省教育廳負責(zé)聘請，依據(jù)評審結(jié)果和當(dāng)年我省經(jīng)濟社會及科技發(fā)展需要，擇優(yōu)確定支持的項目。

4.省教育廳下達《黑龍江省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項目審批通知書》作為批準立項的依據(jù)，同時將《黑龍江省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項目申請書》作為項目管理和驗收的依據(jù)。

5.項目立項后，經(jīng)費當(dāng)年撥付或分撥付，研究周期為一般為3年。

第三章管理

第十條項目立項后，由依托學(xué)?？蒲泄芾聿块T通知項目負責(zé)人按計劃實施并負責(zé)對項目進行日常管理，學(xué)校應(yīng)為項目完成提供相應(yīng)的保障。

第十一條項目負責(zé)人要按照項目申請書的計劃任務(wù)開展研究，研究期間于每年年末向?qū)W校提交進展報告，學(xué)校應(yīng)將項目執(zhí)行情況匯總并上報到省教育廳科技處。

第十二條 項目立項后不得擅自變更與項目申請書的有關(guān)內(nèi)容，如遇特殊情況確實需要變更時，應(yīng)通過學(xué)校審定報省教育廳批準。

1.變更項目負責(zé)人。

2.變更項目組成員。

3.變更項目研究內(nèi)容。

4.申請延期。

5.改變研究成果形式。

6.撤銷項目。

7.其他重要事項的變更。

第十三條 凡有下列情形之一者，由省教育廳撤銷該項目：

1.項目負責(zé)人長期出國或因工作變動、健康等原因不能正常進行研究工作，項目組其他成員無法繼續(xù)開展研究的。

2.項目研究過程中，國內(nèi)同行已率先取得了研究成果的。

3.受研究條件限制，前期論證不充分，不能達到預(yù)期的研究目標的。

4.擅自變更項目內(nèi)容的。

5.申報材料不真實的。

6.存在學(xué)術(shù)不端行為的。

依托高校應(yīng)對撤銷項目已做的工作、經(jīng)費使用、已購置的設(shè)備儀器等情況作出書面報告，提出處理意見，報教育廳批準后執(zhí)行。

第十四條 科技項目至多可申請延期兩次，每次不得超過一年。

第四章經(jīng)費

第十五條立項項目的資助經(jīng)費屬省財政撥款，資助的項目經(jīng)費應(yīng)按《黑龍江省高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理辦法（試行）》（黑教財﹝2007﹞238號）文件的規(guī)定管理和使用。由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一核算、集中管理，確保?？顚Ｓ?。項目負責(zé)人在本單位財務(wù)部門和科研管理部門的監(jiān)督下，按項目預(yù)算支配使用，任何單位、個人無權(quán)截留、挪用。使用范圍僅限于與本項目有關(guān)的內(nèi)容，不得超出項目申請書中所列的開支范圍。

第十六條項目完成后，項目負責(zé)人應(yīng)填寫《黑龍江省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項目經(jīng)費決算表》加蓋學(xué)校財務(wù)部門公章后，報送學(xué)?？萍脊芾聿块T，作為項目驗收鑒定的材料之一。

第十七條 科研經(jīng)費主要開支范圍包括：

1.設(shè)備購置費：指研究項目所必須的專用儀器、設(shè)備購置和改裝、維修費用，研究項目的樣品、樣機購置、試制費用，以及為此發(fā)生的運輸、包裝、裝卸、安裝和零星土建的費用（其中從國外購進的儀器、設(shè)備、樣品、樣機的購置費包括海關(guān)關(guān)稅和運輸保險費用）。

2.能源材料費：指項目研究所需的水、電、燃料、原材料、輔助材料、零配件、試劑、藥品、標本等消耗性物品購置費，以及為此發(fā)生的采集加工、運輸包裝費用等。

3.試驗外協(xié)費：指研究所需帶料外加工或委托外單位或合作單位進行的試驗、加工、測試、計算、查詢等費用。

4.資料、印刷費：指項目研究所發(fā)生的書刊、資料、計算機軟件的購置、復(fù)印、印刷的費用。

5.租賃費：指因項目研究租賃的專用儀器、設(shè)備、場地、實驗基地等所發(fā)生的費用。

6.旅差、會議費：指因項目研究進行調(diào)研等公務(wù)所發(fā)生的交通、住宿、學(xué)術(shù)會議等費用。

7.出版、鑒定、驗收費：指科研成果在出版、發(fā)表、鑒定等費用。

8.管理費：指學(xué)?？蒲泄芾聿块T為了向項目承擔(dān)機構(gòu)和個人提供良好服務(wù)與工作條件，用于組織項目申報、前期論證、執(zhí)行、結(jié)題等所發(fā)生的費用。

9.通訊、勞務(wù)和其他費用：指與研究直接有關(guān)的用于信息溝通的通訊費用和必須雇用或聘請課題組以外人員的勞務(wù)費以及其他相關(guān)支出的費用。

第十八條 項目研究經(jīng)費形成的資產(chǎn)（包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)等），按國家有關(guān)規(guī)定管理。

第十九條 未完成項目的結(jié)余經(jīng)費，結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)使用。已完成項目的結(jié)余經(jīng)費，可用于項目組下一個科技項目前期預(yù)研支出。

第五章驗收

第二十條 科技項目完成研究任務(wù)取得預(yù)期成果后須進行結(jié)題驗收。結(jié)題驗收提交的研究成果包括：學(xué)術(shù)論文、專著、專利（新品種登記、軟件著作權(quán)等）、應(yīng)用證明等形式，研究成果應(yīng)注明“黑龍江省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項目資助”和項目編號。

1.學(xué)術(shù)論文：必須發(fā)表一篇以上（含一篇）且唯一標注省教育廳資助的學(xué)術(shù)論文，期刊源包括我省本科高校學(xué)報、國家中文核心期刊（以北京大學(xué)圖書館目錄為準）、中國科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫（CSCD）、SCI和EI索引的期刊、ISTP索引的國際學(xué)術(shù)會議。

2.學(xué)術(shù)專著：不包括編著和教材。

3.專利（新品種登記、軟件著作權(quán)等）：必須是已授權(quán)且與研究內(nèi)容一致。

4.應(yīng)用證明：必須提供本行業(yè)具有鑒定資質(zhì)的部門出具的檢測報告和采用單位的應(yīng)用報告。

第二十一條 項目結(jié)題驗收程序：

1.項目負責(zé)人填寫黑龍江省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項目結(jié)題報告，結(jié)題報告包括驗收審批表、審批通知書、項目申請書、經(jīng)費決算表、研究成果和其他相關(guān)材料，所有驗收材料依次裝訂成冊，一式三份，由項目負責(zé)人簽字后，報送學(xué)?？萍脊芾聿块T。

2.學(xué)?？萍脊芾聿块T對材料的真實性進行審核，并簽署意見報送省教育廳，不受理

個人申請。

3.省教育廳對有關(guān)材料進行最終審核。

第二十二條 對于以下情況省教育廳將不予結(jié)題：

1.未提供本辦法第二十規(guī)定的研究成果。

2.提供的驗收材料不完整、數(shù)據(jù)不真實。

3.研究成果未標注“黑龍江省教育廳科技研究項目資助”。

4.項目負責(zé)人沒有以第一作者身份的研究成果。

5.項目組成員前兩名無研究成果。

6.研究項目拖期兩年以上。

不予結(jié)題的項目，項目組全體成員5年內(nèi)不得申請省教育廳科技項目。

第二十三條 科技項目統(tǒng)一進行結(jié)題驗收，時間為每年3月、6月、9月和12月的最后10個工作日，其他時間不予受理。

第六章 附 則

第二十四條其他專項類科技項目按照此辦法管理。

第二十五條本辦法自發(fā)布之日起實施。原黑龍江省教育廳2005年8月18日發(fā)布的《黑龍江省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項目管理辦法》同時廢止。

第二十六條本辦法由黑龍江省教育廳負責(zé)解釋。

第三篇：黑龍江省教育廳人文社會科學(xué)研究項目管理辦法

黑龍江省教育廳人文社會科學(xué)研究項目管理辦法

第一章總則

第一條 為適應(yīng)改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，結(jié)合我省經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展實際，推進我省高等學(xué)校人文社會科學(xué)事業(yè)的繁榮與發(fā)展，進一步加強黑龍江省教育廳人文社會科學(xué)研究項目（以下簡稱人文社科項目）科學(xué)化、規(guī)范化的管理，提高項目研究質(zhì)量，根據(jù)教育部相關(guān)政策和我省高等學(xué)校實際情況，制定本辦法。

第二條 人文社科項目必須以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，堅持理論聯(lián)系實際，堅持為人民大眾服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，堅持“百花齊放、百家爭鳴”的方針，以高質(zhì)量的研究成果，推進社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明建設(shè)和為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。

第三條 人文社科項目應(yīng)根據(jù)國家和我省人文社會科學(xué)發(fā)展需要，結(jié)合學(xué)校人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)發(fā)展實際，加強基礎(chǔ)研究，強化應(yīng)用研究，鼓勵對策研究，支持傳統(tǒng)學(xué)科、新興學(xué)科和交叉學(xué)科，注重成果轉(zhuǎn)化，提升創(chuàng)新和服務(wù)能力。

第四條 人文社科項目分為重點項目、面上項目和指導(dǎo)項目。立項范圍為我省普通高等學(xué)校開展的人文社會科學(xué)研究。

重點項目主要是面向我省高等學(xué)校人文社會科學(xué)重點研究基地，著重研究馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想，著重研究我國和我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中重大理論和實踐問題等，實行限額申報或招標；面上項目面向全省省屬本科高等學(xué)校，重點圍繞學(xué)校學(xué)科優(yōu)勢和區(qū)域發(fā)展特色開展科學(xué)研究；指導(dǎo)項目主要面向非省屬本科高等學(xué)校，研究經(jīng)費由學(xué)?；蝽椖拷M自籌解決。

第五條 人文社科項目由省教育廳科學(xué)技術(shù)處負責(zé)實施和管理。

第二章立項

第六條 人文社科項目采取學(xué)校申報、專家評審、集中公示、擇優(yōu)支持的原則，每年受理一次，一般6月份開始學(xué)校集中申報，不接受個人申報。

第七條 立項要求：

1、項目申請人及項目組成員必須是高等學(xué)校的在編在崗教師和科研人員，項目申請人具有良好的政治思想素質(zhì)，較高的學(xué)術(shù)造詣和較強的凝聚力，年齡原則上不超過55周歲，并能主持實質(zhì)性研究工作。重點項目申請人須具有副高級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù),且是重點研究基地的專職人員；

2、項目原則上應(yīng)組成課題組申報，研究隊伍結(jié)構(gòu)合理，項目組成員一般不超過5人。為保證項目的順利實施，項目申請人及項目組成員前兩名不能有省教育廳在研項目，一次只能申報一個項目，且不能作為其他項目組前兩名成員參與其他項目申報；

3、項目應(yīng)具有重要學(xué)術(shù)價值和理論或現(xiàn)實意義，項目的研究方向明確，學(xué)術(shù)思路和研究方法具有創(chuàng)新性和可行性，提交成果的形式具有可考核性；

4、項目應(yīng)注重結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際和學(xué)校學(xué)科發(fā)展建設(shè)的需要，鼓勵深入地方、部門、企業(yè)和基層，對重大現(xiàn)實問題開展應(yīng)用對策性研究；

5、項目具有研究基礎(chǔ)，具備完成所申請項目的支持條件。

第八條 立項程序：

1、項目申請人須填報《黑龍江省教育廳人文社會科學(xué)研究項目申請書》（重大項目）或（面上項目）或（指導(dǎo)項目）一式三份（格式附后），經(jīng)申請人所在系（部）、院審查，報學(xué)校科研管理部門，項目申請人所在學(xué)校對申請書內(nèi)容的真實性、項目的科學(xué)意義、研究方案的可行性、研究人員的素質(zhì)與水平以及能否保證研究計劃實施所需的各種條件等進行審核并簽署意見后，統(tǒng)一報省教育廳科學(xué)技術(shù)處，同時報送電子稿；

2、省教育廳科學(xué)技術(shù)處經(jīng)形式審查后，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜以u審，或委托有關(guān)評審（評估）機構(gòu)進行評審，評審專家由省教育廳負責(zé)聘請，依據(jù)評審結(jié)果和當(dāng)年我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，擇優(yōu)確定支持的項目；

3、省教育廳下達《黑龍江省教育廳人文社會科學(xué)研究項目審批通知書》作為批準立項的依據(jù)，項目審批通知書一式二份返回給學(xué)校（一份學(xué)?？蒲泄芾聿块T留存，另一份由課題組留存），作為項目管理和驗收的依據(jù)；

4、項目研究周期一般為2年。

第三章管理

第九條 人文社科項目立項后，由學(xué)校科研管理部門通知項目申請人按計劃實施并負責(zé)對項目進行日常管理，為項目完成提供相應(yīng)的保障。

第十條 項目負責(zé)人要按照“項目申請書”的計劃任務(wù)完成研究工作，研究期間于每年年末向?qū)W校提交項目進展報告，學(xué)校將項目執(zhí)行情況匯總并上報省教育廳科學(xué)技術(shù)處。

第十一條 項目立項后不得擅自變更與項目申請書的有關(guān)內(nèi)容，如遇特殊情況確實需要變更時，應(yīng)通過學(xué)校審定報省教育廳批準。

1.變更項目負責(zé)人；

2.變更項目組成員；

3.變更項目研究內(nèi)容；

4.申請延期；

5.改變研究成果形式；

6.撤銷項目；

7.其他重要事項的變更。

變更后項目組新增成員需在結(jié)題時提供其完成的具有標注的項目研究成果。

第十二條 為了解項目進展及計劃執(zhí)行情況，省教育廳科學(xué)技術(shù)處將對項目進行不定期檢查，檢查結(jié)果與下科研項目立項和科研經(jīng)費掛鉤。

第十三條 在研項目因故中止的，學(xué)校要及時向省教育廳科學(xué)技術(shù)處提交書面報告，省教育廳科學(xué)技術(shù)處根據(jù)中止的原因及項目進展的情況提出處理意見。

第四章經(jīng)費

第十四條 省教育廳負責(zé)重點項目和面上項目的經(jīng)費資助，資助經(jīng)費來源為省財政經(jīng)費預(yù)算撥款，經(jīng)費當(dāng)年撥付或分撥付；指導(dǎo)項目的經(jīng)費由學(xué)?；蝽椖拷M自籌解決。

第十五條 人文社科項目資助的研究經(jīng)費必須嚴格按照國家和省關(guān)于科學(xué)事業(yè)費的使用和管理的有關(guān)規(guī)定及專項資金管理的有關(guān)規(guī)定列支使用，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用；使用范圍僅限于與本項目有關(guān)的內(nèi)容，不得超出項目申請書中所列的開支范圍。

第十六條 項目研究經(jīng)費的支出范圍：差旅費、調(diào)研費、學(xué)術(shù)會議費、論文（論著）發(fā)表和印刷（復(fù)?。┵M、文獻檢索費、圖書資料費、管理費（項目依托單位為項目研究提供服務(wù)和工作條件而支出的管理費用，一般不高于3%。）及其它費用。

第十七條 人文社科項目進行中或完成后，省教育廳將根據(jù)項目具體情況考慮對項目經(jīng)費的使用情況實施專項審計檢查，對不符合專項資金管理的及截留、擠占和挪用資助經(jīng)費的，將責(zé)令糾正，并視情節(jié)輕重追究責(zé)任。

第十八條 項目完成驗收時，學(xué)校財務(wù)部門要對項目進行經(jīng)費決算，填寫《黑龍江省教育廳人文社會科學(xué)研究項目經(jīng)費決算表》加蓋學(xué)校財務(wù)部門公章，作為項目驗收的材料之一。

第十九條 科學(xué)研究經(jīng)費形成的資產(chǎn)（包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)等），按國家有關(guān)規(guī)定管理。

第五章 驗收

第二十條 人文社科項目完成研究任務(wù)取得預(yù)期成果后要進行結(jié)題驗收。一般在完成研究任務(wù)后3個月內(nèi)，由學(xué)校向省教育廳科學(xué)技術(shù)處提交驗收報告一式三份（格式附后）。專項課題研究需召開答辯會，答辯會由省教育廳科學(xué)技術(shù)處組織或委托學(xué)校組織。

第二十一條 項目結(jié)題程序：

1、由項目負責(zé)人填寫《黑龍江省教育廳人文社會科學(xué)研究項目結(jié)題報告》一式三份，項目負責(zé)人簽字后，連同研究成果及相關(guān)材料報送學(xué)?？蒲泄芾聿块T；

2、學(xué)?？蒲泄芾聿块T對結(jié)題驗收材料的真實性等進行審核, 簽署意見加蓋學(xué)校公章后報送省教育廳科學(xué)技術(shù)處；

3、省教育廳科學(xué)技術(shù)處對結(jié)題驗收材料進行最終審核。

第二十二條 基礎(chǔ)研究項目的結(jié)題驗收材料所提供的研究成果原則上以論文形式體現(xiàn)，應(yīng)用研究項目可以研究報告形式結(jié)題，但研究報告類成果需有實際應(yīng)用部門的的采納證明，并提供相關(guān)文件等佐證材料。

第二十三條 項目的研究成果，包括專著、論文（以論文結(jié)題的項目，成果需達到兩篇或兩篇以上，其中至少有一篇在全國中文核心期刊上發(fā)表）、研究報告等，應(yīng)注明“黑龍江省教育廳人文社會科學(xué)研究項目資助”和項目批準號，未注明的不作為驗收依據(jù)。每一項成果的標注至多有兩項，項目負責(zé)人至少有一篇以第一作者身份發(fā)表的本項目主要研究成果的文章，成果中體現(xiàn)的項目負責(zé)人所在單位應(yīng)與申報時填報單位一致。

第二十四條 被驗收項目存在下列情況之一者，不予通過驗收：

1、未完成合同規(guī)定任務(wù)；

2、提供的驗收材料數(shù)據(jù)不真實、不完整；

3、擅自修改“項目合同書”規(guī)定的研究目標、內(nèi)容、研究方式和提供的成果形式等；

4、當(dāng)年批準立項的項目，不能在獲批當(dāng)年申請結(jié)題；

5、項目負責(zé)人沒有以第一作者身份的研究成果；

6、項目組成員前兩名無研究成果；

7、研究項目逾期兩年以上。

第二十五條 到期不能完成者要填寫《變更申請表》，項目負責(zé)人要及時辦理申請延期手續(xù)，申請延期一次最多不得超過1年。

第二十六條 凡是項目到期沒有結(jié)題驗收的，且沒辦理申請延期手續(xù)，項目負責(zé)人和項目組成員前兩名三年內(nèi)不能再申報省教育廳人文社科項目。

第二十七條 人文社科項目由學(xué)?？蒲泄芾聿块T集中辦理結(jié)題驗收，時間為每年的3月、6月、9月和12月的最后10個工作日，其他時間不予受理。

第六章附則

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起實施。黑龍江省教育廳2005年8月18日發(fā)布的《黑龍江省教育廳人文社會科學(xué)研究項目管理辦法（試行）》同時廢止。

第二十九條 本辦法由黑龍江省教育廳負責(zé)解釋。

第四篇：黑龍江省教育廳加強規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為

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黑龍江省教育廳加強規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為 作者：

來源：《黑龍江教育·小學(xué)教學(xué)案例與研究》2013年第11期

近年來，省教育廳認真貫徹落實國家及我省相關(guān)政策法規(guī)，大力規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為。但一些地方和學(xué)校仍然存在著違反相關(guān)規(guī)定而隨意延長教學(xué)時間和學(xué)生在校時間以及亂辦班、亂補課、亂收費等辦學(xué)行為不規(guī)范的突出問題。這些問題，違背了教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，加重了學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)以及家長的經(jīng)濟負擔(dān)，制約了學(xué)生全面素質(zhì)的提高，損害了學(xué)校和教師形象，成為人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題。

省教育廳自2013年7月15日開始，在全省范圍內(nèi)集中開展了一次以治理在職教師違規(guī)有償補課為重點的專項行動。開展專項行動以來，省教育廳及各地教育行政部門依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，嚴查了一批違規(guī)違紀案件，嚴懲了一批責(zé)任人員，曝光了一批典型案件。同時，通過調(diào)查研究，征集到一批關(guān)于規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的建設(shè)性意見和建議。

據(jù)悉，我省有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定。2009年7月省教育廳、省糾風(fēng)辦發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)的通知》（黑教聯(lián)〔2009〕44號）規(guī)定：“嚴格執(zhí)行國家和省規(guī)定的教學(xué)時間。義務(wù)教育階段學(xué)校每學(xué)年總教學(xué)時間為39周，其中上課時間35周，學(xué)校機動時間2周，復(fù)習(xí)考試時間2周（九年級下學(xué)期畢業(yè)復(fù)習(xí)時間可根據(jù)實際情況適當(dāng)增加2～4周），假期13周。高中階段學(xué)校每學(xué)年教學(xué)時間40周，社會實踐時間1周，假期11周。”“科學(xué)安排作息時間。保證走讀生每天在校學(xué)習(xí)時間（包括自習(xí)）小學(xué)不超過6小時、初中不超過7小時、高中不超過8小時（初、高中畢業(yè)年級在校學(xué)習(xí)時間可分別延長2小時）。”

規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、學(xué)校、家庭、社會共同努力。省教育廳將堅持“執(zhí)行政策標準不降、糾偏治理力度不減、問計于民態(tài)度不變”的原則，尊重群眾、尊重基層、尊重規(guī)律，繼續(xù)深入開展專項治理，繼續(xù)深入開展調(diào)查研究，不斷加強中小學(xué)管理，深化教學(xué)改革，提高教育質(zhì)量，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，努力辦好人民滿意的教育。

第五篇：黑龍江省教育廳黑教聯(lián)2011年65號文件

黑教聯(lián)〔2011〕65號

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關(guān)于印發(fā)《黑龍江省學(xué)前教育機構(gòu)登記注冊及審批管理辦法（試行）》的通知

各市（行署）教育局、衛(wèi)生局、公安局，省農(nóng)墾總局、森工總局教育局：

為規(guī)范和加強各類學(xué)前教育機構(gòu)的登記注冊和審批管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革和發(fā)展的意見》（黑政發(fā)〔2011〕20號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實際，制定了《黑龍江省學(xué)前教育機構(gòu)登記注冊及審批管理辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年十月二十四日

黑龍江省學(xué)前教育機構(gòu)登記注冊及審批管理辦法

（試 行）

第一條 為加強學(xué)前教育管理，規(guī)范學(xué)前教育機構(gòu)登記注冊及審批工作，促進我省學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱學(xué)前教育機構(gòu)是指招收學(xué)齡前0-6歲嬰幼兒，并對其實施保育和教育的幼兒園（點）、托兒所、早教中心、親子園等機構(gòu)。

第三條 本辦法適用于黑龍江省行政轄區(qū)內(nèi)一切政府機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊、社會團體、街道辦事處、村（居）民委員會或其他社會組織以及公民個人舉辦的學(xué)前教育機構(gòu)。

第四條 舉辦學(xué)前教育機構(gòu)實行登記注冊和審批制度。公辦學(xué)前教育機構(gòu)（國家機關(guān)和其他組織利用財政資金舉辦）和具有公辦性質(zhì)學(xué)前教育機構(gòu)（國有企事業(yè)單位、部隊等利用國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦）實行登記注冊制度，民辦學(xué)前教育機構(gòu)（社會組織和個人利用非國家財政性經(jīng)費舉辦）實行審批制度，未經(jīng)登記注冊或?qū)徟?，任何單位和個人不得舉辦學(xué)前教育機構(gòu)。

第五條 縣級人民政府教育行政部門是學(xué)前教育機構(gòu)登記注冊和審批機關(guān)，負責(zé)審查轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育機構(gòu)的辦園資質(zhì)、頒發(fā)辦園許可證。

（一）在各縣（市、區(qū)）轄區(qū)舉辦的學(xué)前教育機構(gòu)，由所在縣（市、區(qū)）教育行政部門登記注冊和審批，報所在市教育行政部門備案。

（二）省農(nóng)墾總局各管局教育局負責(zé)登記注冊和審批系統(tǒng)內(nèi)各類學(xué)前教育機構(gòu)，并報總局教育局備案。省森工總局各管局教育局負責(zé)登記注冊系統(tǒng)內(nèi)舉辦的公辦性質(zhì)學(xué)前教育機構(gòu)。農(nóng)墾、森工在系統(tǒng)外舉辦的學(xué)前教育機構(gòu)由所在行政區(qū)縣級政府教育行政部門審批。

（三）中外合作舉辦的學(xué)前教育機構(gòu)按《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定，由省教育行政部門審批，報教育部統(tǒng)一編號，并在所屬縣（市、區(qū)）及市（行署、總局）教育局備案。

第六條 學(xué)前教育機構(gòu)實行分類定級制度。凡經(jīng)登記注冊或?qū)徟膶W(xué)前教育機構(gòu)，教育行政部門負責(zé)對其核定類別等級，加強規(guī)范管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對學(xué)前教育機構(gòu)負責(zé)人、教師進行資格審定、培訓(xùn)、考核等。

第七條 舉辦學(xué)前教育機構(gòu)應(yīng)具備的基本條件：

（一）學(xué)前教育機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)符合所在市（地）、縣（市、區(qū)）教育發(fā)展規(guī)劃和布局要求。

（二）舉辦學(xué)前教育機構(gòu)的社會組織，應(yīng)當(dāng)具有法人資格；舉辦學(xué)前教育機構(gòu)的個人，應(yīng)為具有政治權(quán)利和完全民事行為能力的中華人民共和國公民。

（三）學(xué)前教育機構(gòu)必須設(shè)置在安全、衛(wèi)生、無污染的區(qū)域內(nèi)，符合國家安全標準，并分別達到《黑龍江省城市幼兒園辦園基本標準（暫行）》、《黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園基本標準（暫行）》、《黑龍江省民辦幼兒園設(shè)置標準》、《黑龍江省辦園點設(shè)置標準（試行）》、《黑龍江省托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理實施細則》中規(guī)定的要求。

（四）學(xué)前教育機構(gòu)名稱應(yīng)符合規(guī)范要求，不得帶有與實際不符或者易產(chǎn)生誤導(dǎo)作用的詞語，如“國際”、“中華”、“中國”、“全國”、“雙語”、“藝術(shù)”等字樣。

（五）有符合國家教育方針的辦園宗旨；有合法的機構(gòu)章程、組織機構(gòu)；有符合國家要求的教職工隊伍；有符合幼兒身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律要求的保育、教育計劃。

（六）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定、可靠、合法的經(jīng)費來源。

第八條 舉辦公辦和公辦性質(zhì)的學(xué)前教育機構(gòu)登記注冊應(yīng)提交的材料和程序：

（一）應(yīng)提交的材料：

1.申辦報告（必要性、可行性論證報告）；

2.政府部門或舉辦單位批準建立的文件；

3.擬任學(xué)前教育機構(gòu)行政負責(zé)人及教師、工作人員的身份證明、資格證明、健康證明，包括非在編教職工的聘任合同等；

4.衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)出具的符合《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》的衛(wèi)生評價報告、衛(wèi)生行政部門出具的《黑龍江省托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健合格證》、藥監(jiān)部門出具的《食堂衛(wèi)生（餐飲服務(wù)）許可證》、公安機關(guān)消防機構(gòu)出具的消防設(shè)計審核合格意見和消防驗收意見等；

5.符合法規(guī)要求的擬辦機構(gòu)章程、組織機構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃、各項規(guī)章制度等；

6.填寫《黑龍江省學(xué)前教育機構(gòu)登記注冊（審批）登記表》；

7.登記注冊需要的其他有關(guān)材料。(二)登記注冊程序：

1.由擬任學(xué)前教育機構(gòu)主要負責(zé)人向縣（市、區(qū)）教育行政部門提交《辦法》規(guī)定的相關(guān)材料；

2.教育行政部門對相關(guān)材料進行審查和現(xiàn)場踏查，符合條件的給予辦理登記注冊，發(fā)放《黑龍江省公辦學(xué)前教育機構(gòu)登記注冊證》，報市級教育行政部門備案。

第九條 民辦學(xué)前教育機構(gòu)審批應(yīng)提交的材料和程序：

（一）申請籌設(shè)

1.申請舉辦學(xué)前教育機構(gòu)的社會組織和個人，應(yīng)在籌設(shè)前2個月向?qū)徟鷻C關(guān)提出籌設(shè)申請，并提交下列材料：

（1）申辦報告（原件）。內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：學(xué)前教育機構(gòu)舉辦者、機構(gòu)名稱和地址、舉辦目的、培養(yǎng)目標、辦園性質(zhì)、規(guī)模、形式（全日制、寄宿制等）、辦園條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費籌措與管理使用等，由舉辦單位負責(zé)人或舉辦者簽字、印簽。

（2）舉辦者資格證明（交復(fù)印件，驗原件）。舉辦者是個人的，須提供身份證及簡歷，注明現(xiàn)地址、聯(lián)系方式，戶口所在地（居住地）派出所出具的無犯罪記錄證明（原件）；舉辦者是法人單位的，須提供單位營業(yè)執(zhí)照或單位法人證書、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證及法定代表人簡歷等（交復(fù)印件，驗原件）。

（3）房屋使用證明，并載明產(chǎn)權(quán)（交復(fù)印件，驗原件）。屬自建房屋的須載明產(chǎn)權(quán)；屬租房的須提供租賃合同意向書；屬捐贈性質(zhì)的房屋須提交捐贈協(xié)議，載明捐贈人的姓名、所捐資產(chǎn)數(shù)額、用途和管理方法及相關(guān)證明文件。租借園舍要有3年以上租借協(xié)議。

（4）學(xué)前教育機構(gòu)資產(chǎn)及經(jīng)費來源的有效證明文件（交復(fù)印件，驗原件），由會計師事務(wù)所提供的驗資證明。舉辦者為兩個及以上單位和個人的，須提供各自的出資數(shù)額、出資比例證明。

（5）符合法規(guī)的學(xué)前教育機構(gòu)章程。包括名稱、地址、辦園宗旨、培養(yǎng)目標、組織機構(gòu)、擬建級別、招生范圍、招生對象和規(guī)模、資產(chǎn)數(shù)額及來源、園所管理、出資人或單位是否要求取得合理回報、章程修改程序、幼兒園終止事由等內(nèi)容。民辦幼兒園需首屆董事會全體成員簽名。

（6）學(xué)前教育機構(gòu)建筑設(shè)計平面圖（各功能室分布、設(shè)施設(shè)備等）。

（7）公安機關(guān)消防機構(gòu)出具的消防設(shè)計審核合格意見和消防驗收意見。

（8）縣級衛(wèi)生部門提供的《黑龍江省托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健合格證》、藥監(jiān)部門出具的《食堂衛(wèi)生（餐飲服務(wù)）許可證》。

（9）合作舉辦的學(xué)前教育機構(gòu)須提供合作辦園意向書（交復(fù)印件，驗原件）。意向書

中要有統(tǒng)一的辦園思想、辦園目標，明確各方權(quán)利和義務(wù)等。

（10）審批機關(guān)要求提供的其他材料。2.申請籌設(shè)學(xué)前教育機構(gòu)的審批程序：

（1）籌設(shè)申請

申請設(shè)立學(xué)前教育機構(gòu)的個人或機構(gòu)（以下簡稱申辦者）應(yīng)按要求，將申辦報告及籌設(shè)申請所需材料報送審批機關(guān)。

（2）籌設(shè)受理

審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理籌設(shè)申請之日起在30個工作日內(nèi)會同有關(guān)部門，對提交的申請書和相關(guān)材料進行材料審核和實地核查，以書面形式作出是否同意的決定。同意籌設(shè)的，發(fā)給籌設(shè)批準書。不同意籌設(shè)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

（3）籌設(shè)期不得超過3年，超過籌設(shè)期的，申辦者應(yīng)當(dāng)重新申辦；籌設(shè)期間不得招生和刊登廣告。

（二）正式設(shè)立

1.申請正式設(shè)立學(xué)前教育機構(gòu)的，申辦者應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C關(guān)提交下列材料：

（1）籌設(shè)批準書。

（2）籌設(shè)情況報告。

（3）填寫《黑龍江省學(xué)前教育機構(gòu)登記注冊（審批）登記表》。

（4）學(xué)前教育機構(gòu)資產(chǎn)及經(jīng)費來源的有效證明文件（交復(fù)印件，驗原件）。

（5）學(xué)前教育機構(gòu)工作人員（擬任園長或主要行政負責(zé)人、擬聘教師以及其他工作人員）的身份證、專業(yè)資格證、縣級以上婦幼保健機構(gòu)出具的體檢合格證明、工資、社會保險費用說明及聘任合同等（交復(fù)印件，驗原件）。

（6）提供房產(chǎn)證或租賃合同、公安機關(guān)消防機構(gòu)出具的消防設(shè)計審核合格意見和消防驗收意見、衛(wèi)生行政部門出具的《黑龍江省托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健合格證》、藥監(jiān)部門出具的《食堂衛(wèi)生（餐飲服務(wù)）許可證》。

（7）合作辦園的須提供正式合作辦學(xué)協(xié)議書（原件）。協(xié)議書內(nèi)容應(yīng)包括：統(tǒng)一的辦園思想、辦園目標；明確各方權(quán)利和義務(wù)；合作各方簽字、蓋章。

（8）學(xué)前教育機構(gòu)設(shè)施設(shè)備清單（原件）。

（9）審批機關(guān)按法律法規(guī)要求提供的其他材料。2.申請正式設(shè)立學(xué)前教育機構(gòu)的審批程序：

（1）正式申請

籌設(shè)工作基本完成后，申辦者向?qū)徟鷻C關(guān)提出正式申請，并遞交正式設(shè)立申請所需材料。

對于具備黑龍江省辦園基本標準的，可以免去籌設(shè)申請，直接申請正式設(shè)立，并應(yīng)當(dāng)提交本辦法第九條

（一）、（二）所規(guī)定的材料。

（2）正式受理

審批機關(guān)應(yīng)在接受正式申請相關(guān)材料后的3個月內(nèi)，會同相關(guān)部門專家進行材料審核和實地驗收，以書面形式?jīng)Q定是否同意批準，并送達申辦人。對不予批準設(shè)立的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)以書面形式說明理由。

（3）公告

將批準正式設(shè)立的學(xué)前教育機構(gòu)及其章程向社會公告。

3.對批準設(shè)立的學(xué)前教育機構(gòu)，根據(jù)公辦和民辦性質(zhì)，由審批機關(guān)分別核發(fā)《黑龍江省公辦學(xué)前教育機構(gòu)登記注冊證》和《中華人民共和國民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》。舉辦者應(yīng)分別持《黑龍江省公辦學(xué)前教育機構(gòu)登記注冊證》或《中華人民共和國民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》及相關(guān)材料到政府有關(guān)部門辦理事業(yè)單位法人登記或非企業(yè)法人登記，辦理《收費許可證》，領(lǐng)取發(fā)票等事宜。

第十條 出現(xiàn)下列情形之一的，審批機關(guān)不批準設(shè)立學(xué)前教育機構(gòu)：

（一）擬設(shè)立的學(xué)前教育機構(gòu)規(guī)模、層次、條件、形式及地址設(shè)置不符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃需求的；

（二）舉辦者擅自分立、合并機構(gòu)的；

（三）在申請籌建中弄虛作假的；

（四）行政負責(zé)人、教師和其他工作人員不符合法定資格的；

（五）法律、行政法規(guī)禁止的其他情形。

第十一條 學(xué)前教育機構(gòu)取得辦園許可證后，方可招生。未取得辦園許可證而擅自招生的，由教育行政部門會同有關(guān)部門依法取締，并向社會公布。

第十二條 在本辦法施行之前舉辦的學(xué)前教育機構(gòu)，未履行登記注冊和審批手續(xù)的應(yīng)按本辦法規(guī)定，補辦或重新辦理登記注冊和審批手續(xù)。對符合條件的，可予以登記注冊和審批通過，并同時確定其相應(yīng)的等級。對不符合條件的，應(yīng)暫緩登記注冊和審批，限期整改，待符合條件后再予以登記注冊和審批，暫緩登記注冊和審批期間應(yīng)停止招生；經(jīng)限期整改仍不符合規(guī)定條件的，由審批機關(guān)責(zé)令其停辦。

在本辦法施行之后新開辦的學(xué)前教育機構(gòu)，必須按本辦法申辦，經(jīng)登記注冊和審批后方可開辦；未經(jīng)登記注冊或?qū)徟?，任何單位和個人不得舉辦學(xué)前教育機構(gòu)。凡不符合規(guī)定條件、未經(jīng)審批擅自舉辦的，由審批機關(guān)依法予以取締。

對拒不執(zhí)行教育行政部門處罰決定的，教育行政部門應(yīng)會同公安、衛(wèi)生、物價等有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法。

第十三條 經(jīng)登記注冊或?qū)徟膶W(xué)前教育機構(gòu)，不得隨意更名、合并、遷址、變更單位或舉辦者、改變性質(zhì)等。如確需變更，必須由舉辦者提前3個月提出書面申請，報原審批機關(guān)審核，同意后方可辦理變更手續(xù)。

學(xué)前教育機構(gòu)因故停辦時，舉辦者應(yīng)在2個月前提出書面申請，報原審批機關(guān)，同時提交資產(chǎn)清理方案和原在園幼兒安置情況，經(jīng)核準后，由審批機關(guān)監(jiān)督實施，收回辦園（學(xué)）許可證等有關(guān)證件，并發(fā)布公告。

第十四條 學(xué)前教育機構(gòu)實施檢查制度和動態(tài)管理。學(xué)前教育機構(gòu)應(yīng)接受教育行政部門管理并在每年年末向?qū)徟块T提交年檢報告（包括辦園方向、行政管理、人員資格及配備、保教質(zhì)量、安全衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備、資產(chǎn)和經(jīng)費運行等情況），審批部門每年對學(xué)前教育機構(gòu)開辦情況進行審查。對符合國家、省市有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度及達到相應(yīng)級別標準的，視為年檢合格。年檢合格的學(xué)前教育機構(gòu)方可開展新學(xué)期招生工作。年檢不合格且限期整改后仍然達不到要求的，特別是存在重大衛(wèi)生和防火安全隱患，拒不改正或逾期不改正的，取消其辦園資格，收回辦園許可證等有關(guān)證件，并進行公告。同時應(yīng)視學(xué)前教育機構(gòu)辦園水平的提升和下降作升、降等級處理。

拒絕年檢、不接受年檢處理決定的，依照本《辦法》取消辦園資格并向社會公告。

第十五條 《黑龍江省公辦學(xué)前教育機構(gòu)登記注冊證》、《中華人民共和國民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》實行一證一點管理。若需異地舉辦學(xué)前教育機構(gòu)，必須經(jīng)新辦所在地教育行政部門登記注冊或?qū)徟?；未?jīng)登記注冊或?qū)徟魏螁挝缓蛡€人不得設(shè)立分支機構(gòu)。

第十六條 《黑龍江省公辦學(xué)前教育機構(gòu)登記注冊證》、《中華人民共和國民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》有效期為3年。學(xué)前教育機構(gòu)應(yīng)在有效期滿前30天內(nèi)到發(fā)證機關(guān)辦理換證手續(xù)。發(fā)證機關(guān)應(yīng)根據(jù)國家、省、市、縣相關(guān)文件對學(xué)前教育機構(gòu)辦園水平重新進行審查，換發(fā)、緩發(fā)或吊銷其登記注冊證或辦園許可證。

第十七條 《黑龍江省公辦學(xué)前教育機構(gòu)登記注冊證》及《黑龍江省學(xué)前教育機構(gòu)登記注冊（審批）登記表》等由黑龍江省教育行政部門負責(zé)制樣，各市（地）、縣（市、區(qū)）教育行政部門自行組織印制。

第十八條 本辦法未盡事宜，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

第十九條 本辦法解釋權(quán)歸由黑龍江省教育廳。

第二十條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。

附件：

1．黑龍江省學(xué)前教育機構(gòu)登記注冊（審批）登記表

2．黑龍江省公辦學(xué)前教育機構(gòu)登記注冊證式樣（正本、副本）

3．黑龍江省學(xué)前教育機構(gòu)登記注冊（審批）地區(qū)行政編碼