第一篇：125121010郭元武地籍管理土地節(jié)約集約利用評價綜述

土地節(jié)約集約利用評價綜述

專業(yè)：12級土地資源管理 姓名：郭元武 學號：125121010 時間：二0一四年十二月

土地節(jié)約集約利用評價綜述

郭元武

125121010

[摘要] 最新一輪的全國鬼城排行榜中，咸寧市不幸位列其中。毫無疑問，這就預(yù)示著咸寧市房地產(chǎn)項目的銷售陷入了一個巨大的困境。那么，諸如“未來天地”這樣的大規(guī)模樓盤要想擺脫這樣一個困境，全面的做一個市場分析是至關(guān)重要的。本文主要通過介紹“未來天地”自身的基本信息，進而分析出它的主要客戶群體，從而找到對其而言最為有效的營銷策略。

[關(guān)鍵詞] 未來天地基本信息客戶群體營銷策略

1.土地節(jié)約集約利用的概念

1.1節(jié)約集約用地的內(nèi)涵

節(jié)約集約用地：主要包括三層含義，一是節(jié)約用地，就是各項建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。節(jié)約集約利用土地的相關(guān)規(guī)定： 《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》已經(jīng)于2014年3月27日國土資源部第1次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2014年9月1日起施行。第一條為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定所稱節(jié)約集約利用土地，是指通過規(guī)模引導、布局優(yōu)化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。第三條土地管理和利用應(yīng)當遵循下列原則：(一)堅持節(jié)約優(yōu)先的原則，各項建設(shè)少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地;(二)堅持合理使用的原則，盤活存量土地資源，構(gòu)建符合資源國情的城鄉(xiāng)土地利用新格局;(三)堅持市場配置的原則，妥善處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用;(四)堅持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。第四條縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當加強與發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門的溝通協(xié)調(diào)，將土地節(jié)約集約利用的目標和政策措施納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評價體系。第五條國土資源主管部門應(yīng)當建立節(jié)約集約用地制度，開展節(jié)約集約用地活動，組織制定節(jié)地標準體系和相關(guān)標準規(guī)范，探索節(jié)約集約用地新機制，鼓勵采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式，促進土地利用效率的提高。第六條在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國土資源部按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

1.2節(jié)約與集約的區(qū)別與聯(lián)系

節(jié)約用地，主要是從保護土地的角度來說的，是指通過一些政策．措施或技術(shù)手段，減少社會經(jīng)濟發(fā)展對具有自然價值的土地造成不可逆的消耗。集約用地主要是針對人類主動的社會經(jīng)濟活動而言的，是指通過增加生產(chǎn)要素的投入、提高土地利用率、或優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等措施，從而使土地利用效率達到一個合理水平的行為。集約用地，強調(diào)用地方式；節(jié)約用地，強調(diào)用地效果．一般而言，集約用地必須導致節(jié)約用地；而集約用地是節(jié)約用地的主要手段，但不是唯一手段，節(jié)約用地還有其他更為廣泛的措施選擇。

1.3影響土地節(jié)約和集約利用的因素

宏觀層次因素：土地利用結(jié)構(gòu)以及與之相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；中觀層次因素：城鄉(xiāng)、區(qū)域間是否統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，土地資源是否統(tǒng)一配置、優(yōu)化配置；微觀層次因素：土地利用的用途和強度．用途方面主要看現(xiàn)狀土地用途是否達到其利用條件所允許的適宜用途：強度方面主要看在既定用途務(wù)件下，其開發(fā)利用強度是否達到土地成本效益的最大化；微觀層次因素：建設(shè)用地利用強度不是越高越好，當邊際效益下降到邊際成本的水平時，就達到了土地利用強度的最優(yōu)值。法律、強制性技術(shù)標準等對土地利用強度構(gòu)成合法性限制。土地集約利用強度＝Min(市場集約值，合法性集約值)，持有成本越低，最低利用強度也越低，越容易誘發(fā)圈地占地、土地投機等行為。

1.4節(jié)約和集約利用的4R原則

“減量化”(Reduce)，就是要節(jié)流，要控制新的土地粗放利用和浪費。

“再利用”(Reuse)，就是要挖潛，要充分發(fā)揮存量土地的利用潛力

“再循環(huán)”(Recyc“)，就是要加強土地整理，把集約化水平提高以后多余的建設(shè)用地整理為耕地或其他農(nóng)用地，實現(xiàn)資源的再生

“再思考”(Rethink)，就是要改變傳統(tǒng)的土地利用模式，強化促進土地節(jié)約集約利用的速徑、方式、手段和措施，通步形成自覺的節(jié)約和集約利用意識。咸寧未來天地，咸寧18萬方文化旅游商業(yè)綜合體。位于武漢“1+8”城市圈，坐落于溫泉文教政務(wù)區(qū)核心地段，書臺街58號，與湖北科技學院（原咸寧學院）無縫連接。距武咸城際鐵路咸寧東站、咸寧新客運站分別不到1公里。項目所處溫泉文教政務(wù)區(qū)是城市整體規(guī)劃發(fā)展的主 2.土地節(jié)約集約利用的根本原因

2.1樹立和落實科學發(fā)展觀的要求

黨的十六屆三中全會提出，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，強調(diào)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，推進改革和發(fā)展。這就是全面完整的新的科學發(fā)展觀。

要樹立和落實科學發(fā)展觀，第一，必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展；第二，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動社會全面進步和人的全面發(fā)展；第三，必須著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷保護和增強發(fā)展的可持續(xù)性；第四，必須堅持理論與實際相結(jié)合，因地制宜、因時制宜地把科學發(fā)展觀貫穿于各方面的工作。

2.2節(jié)約和集約用地是我國土地利用的唯一出路

節(jié)約和集約用地是由土資源有限性和我國土地基本國情決定的。當前，隨著經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展，建設(shè)用地供給的缺口很大，土地資源供需矛盾突出。在我國土地資源有限的情況下，惟一出路在于節(jié)約和集約用地，走“內(nèi)涵挖潛”之路。利用好存量土地，提高土地利用率，以最少的土地役入，獲取最在的利用效益，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，由粗放的土地利用方式向集約化土地利用方式轉(zhuǎn)變。

2.3堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路必須實現(xiàn)由粗放的土地利用方式向集約土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變

可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容。可持續(xù)發(fā)展是既滿足當代人的需要，又不損害后代人的利益。長期以來，粗放的經(jīng)濟增長方式造成了土地資源的浪費。主要表現(xiàn)在一些地方搞GDP至上，盲目投資，低水平重復建設(shè)，拼資源、高浪費、低產(chǎn)出；建設(shè)盲目鋪攤子，建寬馬路、大廣場，大量占用城郊良田；建設(shè)用地占地增長速度大大高于經(jīng)濟增長速度。這些都是粗放式的土地利用方式，其共同特點是占地多，產(chǎn)出率低，其后果是浪費土地資源，嚴重損害了子孫后代的利益。這種以巨大的環(huán)境和資源代價來換取眼前利益的方式已不適應(yīng)我國國情。我國土地資源是有限的，人多地少的國情，要求必須改變經(jīng)濟的增長方式，提高土地利用率，科學用地。這就是走集約用地之路 3.土地節(jié)約集約利用的相關(guān)評價方法

3．1農(nóng)用地集約利用評價方法

農(nóng)用地集約利用對我國保障糧食安全和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大的意義。長期以來，對農(nóng)用地集約利用的研究僅涉及農(nóng)用地集約利用內(nèi)涵和評價指標體系方面農(nóng)用地集約利用評價方法的研究成果相對較少。在農(nóng)用地集約利用程度整體評價的研究中，王蒲吉等認為，在對農(nóng)用地集約利用水平進行評價時應(yīng)以定量計算為主，提出采用多因素加權(quán)綜合評價方法模型來評價農(nóng)用地節(jié)約集約水平。許月卿等采用多因素綜合評價法進行農(nóng)用地集約度評價。高永生等運用改進熵值法與多目標綜合評價法相結(jié)合，闡述了農(nóng)用地集約利用評價過程，連季婷等通過熵值法確定各指標權(quán)重，對各因素標準化值加權(quán)求和，得到農(nóng)用地集約利用程度的評價分值。目前，對農(nóng)用地土地集約利用研究主要集中在耕地。在耕地集約利用水平評價的研究中，張世文等通過層次分析法確定各評價指標的權(quán)重，采用多因素綜合評價法對其進行評價；邵曉梅等分別采用綜合評價法和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)兩種方法、四級評價標準對耕地集約利用進行了評價；曹銀貴等采用主成分分析法和層次分析法分別對該區(qū)的耕地集約利用程度進行了評價，并利用ArcGIs 9．2軟件將兩種方法的評價結(jié)果空問化以后進行了對比分析，得到了更為準確直觀的評價結(jié)果。

3．2建設(shè)用地集約利用評價方法

城市用地集約利用評價：綜合已有成果，從空間尺度將城市土地集約利用劃分為宏觀評價、中觀評價和微觀評價。宏觀尺度是以整個城市的土地利用狀況為評價對象，強凋城市綜合效益；中觀尺度是以城市功能分區(qū)(包括開發(fā)區(qū))、用地類型等為評價單元，強調(diào)用地功能和結(jié)構(gòu)的合理性；微觀尺度則是以單塊宗地為評價對象，強調(diào)單塊土地上的投入產(chǎn)出效益。本文針對用地類型基于上述評價尺度(空問尺度)對土地集約利用評價的方法進行分類研究：①宏觀尺度。在對城市土地集約利用整體情況評價的研究中。學者大多采用模糊理論評價法、主成分分析法、層次分析法、特爾菲法和多因素綜合評價法。如宋戈、劉靈輝等分別采用模糊層次評價法和模糊綜合評價法從宏觀層面對土地集約利用水平進行了綜合評價；王偉華、周飛等在將各指標數(shù)據(jù)標準化后，采用主成分分析法得出各因子的權(quán)數(shù)，再將各因子得分進行加權(quán)綜合，得出樣本的綜合得分。從而得到土地集約利用程度的評價結(jié)果；王紹艷等以武漢市為例，采用層次分析法對武漢市城市用地集約程度進行了定量化評價；吳忠思等以榮昌縣為例，采用多因素評價方法通過建立科學的指標體系對其城鎮(zhèn)土地進行總體評價，定量反應(yīng)土地集約利用現(xiàn)狀與趨勢l柏1；王鐵成等以無錫市為例，采用特爾菲法和多因素綜合評價法對城市建設(shè)用地節(jié)約利用水平進行評價；宋成舜等通過專家打分法，依據(jù)評價的指數(shù)、分指數(shù)、分指數(shù)指標對西寧市城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用指標權(quán)重進行確定，獲取了西寧市市區(qū)建設(shè)用地集約度值H21；許群等在分析怒江州土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，運用層次分析法和多因素綜合評價法對怒江州的建設(shè)用地集約利用進行了評價。隨著各學科的交叉與發(fā)展，一些學者在以上常用傳統(tǒng)方法的基礎(chǔ)上提出了一系列新的研究方法，如應(yīng)用RS與GIS的技術(shù)方法、BP網(wǎng)絡(luò)模型、理想點法以及上述方法的綜合應(yīng)用。如尹君等以石家莊為例，在以Rs為主結(jié)合調(diào)查獲取所有指標信息的基礎(chǔ)上，應(yīng)用綜合評價和人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型對城市土地集約利用進行評價㈨1；李永浮等應(yīng)用GIs數(shù)據(jù)管理與分析技術(shù)、TOPSIs綜合評方法對北京、上海等18個大城市市轄區(qū)的土地集約性進行了綜合評價，較好地揭示了行政區(qū)劃調(diào)整對大城市集約度的動態(tài)性影響H51；常勝等以湖北省鄂州市為例，通過建立城市土地集約利用評價的BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型進行城市土地集約評價m1；謝菲采用TOPsIs法對宜春市各縣 市區(qū)建設(shè)用地集約利用情況進行評價，并通過分析各縣市區(qū)建設(shè)用地集約利用的空間差異，挖掘各縣市區(qū)土地集約利用的內(nèi)部潛力[47J。楊馳等應(yīng)用GIS數(shù)據(jù)管理與可視化表達基數(shù)、變異系數(shù)權(quán)重確定法、改進的TOPsIS綜合評價方法對長沙、株洲、湘潭三個城市的土地利用集約程度進行綜合評價m J。②中觀尺度?；谥杏^尺度的評價主要是針對工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)和開發(fā)區(qū)用地節(jié)約利用評價，且集中在開發(fā)區(qū)的土地集約利用評價，采用的方法主要有層次分析法、特爾斐法、多因素綜合分析法、模糊綜合評價法、BP網(wǎng)絡(luò)模型、基于Rs的人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型、基于eIs的空間模型。謝敏等采用層次分析法和模糊綜合評價法分別對居住用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地3種用地類型的土地集約利用程度評價方法進行了探討和實證分析；白云濤等采用層次分析法和多因素綜合評價法對婺源工業(yè)園區(qū)土地集約利用情況進行了評價；劉慶青等以廣東省某開發(fā)區(qū)為例，采用模糊綜合評價法評價了開發(fā)區(qū)土地集約利用情況，從而驗證模糊綜合評價法在開發(fā)區(qū)土地集約利用評價中的有效性和準確性；李謙等以江蘇南部某市中心城區(qū)為試驗區(qū)，應(yīng)用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型對其集約利用水平加以評價，證明了其評價結(jié)果的客觀性、合理性與科學性；王力等在建立以遙感數(shù)據(jù)為主要數(shù)據(jù)源的城市土地利用潛力評價指標體系的基礎(chǔ)上，以人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法為主體的評價方法，構(gòu)建了一個定量的土地集約利用潛力評價模型，并應(yīng)用于對石家莊市土地集約利用潛力的評價；江立武等以南昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為研究對象．構(gòu)建GIS空間模型對其土地集約利用進行評價，應(yīng)用Gls空間模型評價開發(fā)區(qū)土地集約利用程度，深入解釋開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況㈣J，是開發(fā)區(qū)土地集約利用評價或評價結(jié)果動態(tài)更新的一種新技術(shù)。③微觀尺度。目前學者 對宗地集約利用評價的研究尚處于起步階段，基于微觀尺度對城市土地的集約利用水平進行評價的研究較少。一方面由于國外人少地多，決定了土地集約利用迫切性不強，從國外可借鑒的經(jīng)驗較少。另一方面，國內(nèi)對土地集約利用研究起步階段較晚，研究集中在對概念和內(nèi)涵的分析和界定以及對宏觀尺度的集約利用水平進行評價，對微觀尺度的探究不多。鄭新奇等以濟南市城區(qū)為例，采用理想值修正模型，在每個功能區(qū)內(nèi)選擇了若干具有代表性的宗地，通過實地調(diào)查，對土地集約利用的程度進行了分析評價；馮長春等著眼于微觀尺度，采用多指標綜合評價法，計算了每一個評價單元(宗地)的潛力值，在對北京市東城區(qū)進行實證研究的基礎(chǔ)上，提出了對老城區(qū)城市土地集約利用潛力評價的評價方法；劉愛等運用綜合評價法針對居住用地、商業(yè)用地和工業(yè)用地的典型宗地．測算出各類型宗地的土地利用集約度。農(nóng)村居民點集約利用評價：我國目前建設(shè)用地集約利用研究，主要圍繞著建設(shè)用地中的城市用地展開，關(guān)于農(nóng)村居民點的研究主要集中在整理模式，整理潛力測算和農(nóng)村居民點用地標準等方面。因此，對農(nóng)村居民點土地集約利用評價研究處于探索階段。部分學者對農(nóng)村居民點集約利用程度評價進行了初步探討。如佟香寧以湖北省棗陽市熊集鎮(zhèn)為例，采用多因素綜合評價方法對該鎮(zhèn)農(nóng)村居民點集約利用水平進行了評價；陳曦煒等利用多因素綜合評價法對北京市海淀區(qū)農(nóng)村居民點集約利用水平進行了評價，運用sPSs軟件對各農(nóng)村居民點的土地集約利用評價分值進行分析，并使用ArcGIs軟件對評價結(jié)果進行了空間上的表達；石詩源等以江蘇省為例，利用層次分析法來確定農(nóng)村居民點用地集約利用評價指標的指標權(quán)重，采用加權(quán)求和法計算農(nóng)村居民點用地集約利用評價分值，并采用spss分析軟件繪制了江蘇省65個地域單元的農(nóng)村居民點集約利用評價分值的分布頻率圖，對各不同地域單元的農(nóng)村居民點的集約利用情況進行了對比分析№引；江文亞等在GIs技術(shù)支持下，通過層次分析法確定了具有區(qū)域特色的指標體系，利用特爾菲法及綜合指數(shù)模型法等計算了其集約利用程度和集約利用潛力；張清軍用多指標綜合評價法構(gòu)建了農(nóng)村居民點用地集約用評價模型，并用層次分析法和因素成對比較法確定權(quán)重，對河北省省域農(nóng)村居民點用地集約利用水平進行了測度，劃分出了集約利用水平等級?？傮w比較來看，我國學者從不同的空問層次對土地集約利用評價的研究相對全面，但偏重于宏觀和中觀尺度的評價研究。一些學者借鑒國外的經(jīng)驗，并結(jié)合區(qū)域土地節(jié)約評價實踐，提出了符合評價客體客觀實際的評價方法。另一部分學者則立足于我國村鎮(zhèn)建設(shè)用地的實際，初步探討了我國村鎮(zhèn)建設(shè)用地的評價方法，結(jié)果表明選用的評價方法較科學合理。還有一些學者對已用評價模型和方法進行了修證，并綜合選用多種技術(shù)和方法礙出更符合實際的評價結(jié)果，促進了土地集約利用評價方法的發(fā)展。盡管針對不同用地類型基于不同的空問尺度的評價方法比較多元，但學者們在選用合理的評 4.提高土地節(jié)約集約利用水平的對策建議

一．以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷加大土地節(jié)約集約利用工作力度。加強土地管理，嚴格保護耕地資源。

一是嚴格黨政主要負責人國土資源保護責任制。按照國土資源法律法規(guī)和有關(guān)政策的要求，必須將轄區(qū)內(nèi)耕地保有量、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況以及國土資源保護和節(jié)約集約利用情況與黨政主要負責人的政績掛鉤，一級抓一級，一級對一級負責，形成嚴格的責任追究機制。以控制建設(shè)用地規(guī)模為重點，以節(jié)約集約利用土地為核心，切實抓好耕地保護，嚴守耕地紅線，確保守土有責、守土有方、守土有效。二是進一步增強國土資源管理的國策意識和法律意識。要通過不斷加強對國土資源管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，進一步增強全社會國土資源管理的國策意識，提高全民國土資源保護的法律意識，形成知法、懂法、守法的輿論和社會氛圍。教育廣大黨員干部樹立正確的政績觀和科學的發(fā)展觀，胸懷大局，著眼長遠，切實增強土地法制意識和資源憂患意識，身體力行地做依法用地、節(jié)約集約利用土地的帶頭人。三是實行科學的國土資源管理考核機制。要將GDP總量、招商引資、財政收入等與土地資源消耗量結(jié)合起來，對單位GDP土地資源消耗少、節(jié)約集約利用程度高和創(chuàng)成“土地執(zhí)法模范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”的，給予農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標和資金獎勵；對耕地保護不力、違法用地問題嚴重甚至被上級列為土地執(zhí)法重點區(qū)域的，暫停用地報批并實施問責；對濫用資源和浪費土地的，除進行相應(yīng)查處外，主要負責人及責任人不得升遷。建議將國土資源保護和節(jié)約集約用地情況列為每年政府年終綜合考評的重要內(nèi)容，凡違法用地、土地閑置浪費嚴重以及單位面積產(chǎn)出GDP、稅收低于平均水平的實行“一票否決”。

二．以規(guī)劃為龍頭，切實推進土地資源的節(jié)約集約利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃是對土地資源開發(fā)、利用、整治和保護在時間和空間上的戰(zhàn)略安排，決定著土地節(jié)約集約利用整體效能的高低。

一是要確保土地利用總體規(guī)劃對各類相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)的龍頭地位。要重視土地利用總體規(guī)劃的編制與完善工作，努力提高規(guī)劃的前瞻性與可操作性，切實發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體調(diào)控功能。各類與土地利用相關(guān)的專項規(guī)劃（如城市規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃、交通、水利規(guī)劃等）凡與土地利用規(guī)劃相抵觸的都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃進行相應(yīng)調(diào)整或修訂，確保其與土地利用總體規(guī)劃相銜接。二是切實維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性?；鶎狱h員干部特別是黨政“一把手”要進一步增強法制意識，健全民主決策機制。今后，所有建設(shè)用地都必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)預(yù)留地內(nèi)選址，杜絕無視土地利用總體規(guī)劃的現(xiàn)象發(fā)生，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。與此同時，要逐步從單一的項目選址規(guī)劃向區(qū)域性詳細規(guī)劃轉(zhuǎn)變，做到統(tǒng)一規(guī)劃，有序建設(shè)，不斷增強規(guī)劃的權(quán)威性。

三是抓緊編制公共事業(yè)和公益事業(yè)等各類建設(shè)用地標準。按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，調(diào)整各類工程項目的用地標準，完善建設(shè)用地的標準體系。三．以管理為抓手，努力保障土地資源的有效供給。

土地資源的有限性及經(jīng)濟發(fā)展對土地需求的迫切性是一對矛盾，迫使我們必須強化管理，尋求增量，保障有效供給。一是從閑置土地入手“尋”增量。要充分利用第二次土地調(diào)查這一契機，認真細致地對轄區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀進行認真調(diào)查摸底，對企業(yè)舊廠房改造利用情況，土地批而未供、供而未用、用而不足項目等進行全面清理，在摸清家底的基礎(chǔ)上，一事一議，采取收取閑置費、等價置換、協(xié)議或無償收回等方式予以處置。二是從空間入手“拓”增量。積極引導并鼓勵企業(yè)利用地上地下空間。對企業(yè)通過平房改樓房，建造多層廠房，“多增資、少增地”，提高單位土地投資強度和建筑容積率的，不再增收土地價款和基礎(chǔ)設(shè)施配套費。三是從項目入手“賺”增量。基層政府和各有關(guān)部門要著眼長遠，放眼全局，從招商源頭入手，變饑不擇食的“招商引資”為資源節(jié)約型的“招商選資”，力求引進占地少、技術(shù)含量高、污染少、附加值高的產(chǎn)業(yè)和項目，以科技含量提高土地的投入產(chǎn)出率，實現(xiàn)土地資源利用效益的最大化。四是從財稅政策入手“擠”增量。完善鼓勵節(jié)約集約用地的財政、稅收等經(jīng)濟政策，用經(jīng)濟杠桿引導新建項目加快資金、技術(shù)、人才等要素的投入，縮短項目建設(shè)周期，使有限的土地在更短的時間內(nèi)產(chǎn)生應(yīng)有的效益。鼓勵已有企業(yè)通過技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，不斷提升產(chǎn)品的科技含量，提高企業(yè)用地的集聚度。積極探索批前審查、批中會審、批后跟蹤、建后驗收的全程監(jiān)管機制及批后土地跟蹤評價制度，對圈地不開發(fā)、土地節(jié)約集約利用不達標及工程遲遲不竣工等，明確退出和處罰機制。

四．以新機制為導向，不斷拓寬土地節(jié)約集約利用的新領(lǐng)地。節(jié)約集約利用土地是緩解土地資源緊張的現(xiàn)實途徑，而實現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約配置必須不斷創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮市場對資源的調(diào)節(jié)作用。一是嚴格執(zhí)行工業(yè)和經(jīng)營性用地“招、拍、掛”制度。在對經(jīng)營性用地和工業(yè)用地全面實行“招、拍、掛”的基礎(chǔ)上，進一步健全工業(yè)用地競價機制，努力提高工業(yè)項目的準入門檻，不斷提升土地利用效率和效益。二是大力推進建設(shè)用地的精細化管理。本著節(jié)約集約用地的原則，調(diào)整劃撥用地目錄，嚴格執(zhí)行“劃撥用地范圍”和各類“建設(shè)項目用地標準”。同時，積極探索社會事業(yè)用地的有償供給，用經(jīng)濟手段壓縮土地需求，努力緩解城鄉(xiāng)用地緊張矛盾。三是強化農(nóng)村集體建設(shè)用地的節(jié)約集約利用與管理。嚴格執(zhí)行農(nóng)村集體建設(shè)用地政策，堅持“一戶一宅”、宅基地面積不超標，鼓勵建設(shè)多層農(nóng)民公寓等。

四是建立節(jié)約集約用地的評價體系。相關(guān)部門應(yīng)本著“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地節(jié)約”的原則，在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快制定適合港閘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)節(jié)約集約用地的評價考核細則，為今后確定工業(yè)用地規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局、制定差異化產(chǎn)業(yè)政策等提供依據(jù)，為招商引資提供量化參數(shù)，使節(jié)約集約用地的工作更具可操作性。

五．以依法行政為根本，齊抓共管，不斷提升全區(qū)國土資源利用的執(zhí)法管理水平。要進一步加強國土資源管理執(zhí)法工作，健全執(zhí)法管理和節(jié)約集約用地的長效機制。

一是建立政府主導、部門聯(lián)動、齊抓共管的執(zhí)法監(jiān)察機制。土地違法案件通常有干部參與，他們知法犯法，具有相當壞的示范性，影響極其惡劣。當前，建議從查處“以租代征”、閑置土地和各種嚴重破壞、浪費土地資源的違法案件入手，按照國家三部委聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，把查事與處罰當事人和責任人結(jié)合起來，動真碰硬，切實加大對土地違法案件的查處力度，不斷提高土地執(zhí)法監(jiān)察工作實效。各級國土、紀檢、監(jiān)察、建設(shè)、規(guī)劃、公安、工商等相關(guān)部門要通過持續(xù)開展用地情況的執(zhí)法檢查，形成多部門聯(lián)動、互相協(xié)調(diào)、共同推進的執(zhí)法機制。二是加大日常的國土資源執(zhí)法巡查的力度，及時制止土地違法行為發(fā)生的苗頭。結(jié)合開展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范縣（市、區(qū)）”和“土地執(zhí)法模范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”活動，以加強國土資源執(zhí)法隊伍和作風建設(shè)為切入點，把創(chuàng)建活動寓于執(zhí)法管理工作中，加大日常執(zhí)法巡查力度，力求將土地違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。同時，以完善執(zhí)法監(jiān)管責任追究制度和問責獎懲制度為抓手，切實提高辦案質(zhì)量和結(jié)案率。對土地違法行為不制止或隱瞞不報、壓案不查的，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導責任；對典型違法違紀案件，要通過電視、報紙等媒體及時曝光，樹立正氣，教育他人，以儆效尤。三是提高國土資源管理的公眾參與度。按照“預(yù)防在先”和“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早拆除”的原則，積極探索加強基層執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷完善土地執(zhí)法巡查責任制度和上下聯(lián)動制度。我們認為，村級土地執(zhí)法監(jiān)察信息員制度是一種有益的嘗試，值得推廣和完善。要廣泛發(fā)動群眾特別是廣大農(nóng)民群眾積極參與，形成基層執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。此外，要鼓勵并獎勵人民群眾舉報土地違法行為，倡導、鼓勵有關(guān)土地資源開發(fā)、土地節(jié)約集約利用等各類公益活動。總之，要逐漸形成政府主導、部門監(jiān)督、公眾參與的土地執(zhí)法監(jiān)管新機制，促進轄區(qū)國土資源保護和節(jié)約集約利用工作再上新臺階。參考文獻

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第二篇：土地集約節(jié)約利用

土地政策落實情況的匯報

為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，促進生態(tài)文明建設(shè),保障項目順利落地，最大限度的挖掘土地潛力，不斷提高土地的利用效率和經(jīng)濟效益。近年來園區(qū)管委會及國土資源分局深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在認真執(zhí)行國土資源部《土地集約節(jié)約利用規(guī)定》的同時，針對建設(shè)用地指標緊張、土地供需矛盾突出的局面，不斷創(chuàng)新思路，深挖土地潛力，爭取高效利用，確保經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。

一、土地基本情況。工業(yè)園區(qū)下轄一個XXX，面積為12734.46公頃，其中耕地面積6338.99公頃，園地面積229.02公頃，林地面積1602.39公頃，草地面積1752.77公頃，城鎮(zhèn)村和工礦用地面積1604.02公頃，交通運輸用地面積439.23公頃，水域及水利設(shè)施用地面積383.11公頃，其他用地面積384.93公頃。

二、土地集約節(jié)約利用情況。園區(qū)用地規(guī)劃嚴格按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，注重行業(yè)集中布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化互補，最大限度的挖掘土地潛力，提高利用效率。在此基礎(chǔ)上，著重做好以下四方面工作：一是實行建設(shè)用地總量控制。對園區(qū)范圍內(nèi)閑置土地進行調(diào)查摸底，嚴格執(zhí)行《閑置土地處理辦法》，結(jié)合園區(qū)實際制定《建設(shè)用地批前批后監(jiān)管管理辦法》，2市場化程度都達到了理想狀態(tài)。但是，在項目建設(shè)的過程中，仍然存在規(guī)劃不科學，土地利用粗放，深挖潛力不足，土地利用效率不高等問題。這就要求我們必須高瞻遠矚、科學規(guī)劃、合理布局，嚴格土地管理，加強執(zhí)法力度，堅持“嚴控增量、盤活存量、集約節(jié)約、高效利用”的工作思路，堅持“保重點、攻難點、提效率”的服務(wù)理念，采取計劃用地、項目爭地、依法供地、集約用地、拆遷增地等多條路徑，多措并舉，多管齊下，著力在土地精細化管理上求突破，努力提高資源保障的針對性、有效性和科學性。

第三篇：節(jié)約集約利用土地規(guī)定

【發(fā)布單位】國土資源部

【發(fā)布文號】國土資源部令第61號 【發(fā)布日期】2014-05-22 【生效日期】2014-09-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】國土資源部

節(jié)約集約利用土地規(guī)定 國土資源部令第61號

《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》已經(jīng)2014年3月27日國土資源部第1次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2014年9月1日起施行。

部長 姜大明 2014年5月22日

節(jié)約集約利用土地規(guī)定

（2014年3月27日國土資源部第1次部務(wù)會議通過）

第一章 總 則

第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱節(jié)約集約利用土地，是指通過規(guī)模引導、布局優(yōu)化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。

第三條 土地管理和利用應(yīng)當遵循下列原則：

（一）堅持節(jié)約優(yōu)先的原則，各項建設(shè)少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；

（二）堅持合理使用的原則，盤活存量土地資源，構(gòu)建符合資源國情的城鄉(xiāng)土地利用新格局；

（三）堅持市場配置的原則，妥善處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用；

（四）堅持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。

第四條 縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當加強與發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門的溝通協(xié)調(diào)，將土地節(jié)約集約利用的目標和政策措施納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評價體系。第五條 國土資源主管部門應(yīng)當建立節(jié)約集約用地制度，開展節(jié)約集約用地活動，組織制定節(jié)地標準體系和相關(guān)標準規(guī)范，探索節(jié)約集約用地新機制，鼓勵采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式，促進土地利用效率的提高。

第六條 在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國土資源部按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 規(guī)模引導

第七條 國家通過土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序安排，對建設(shè)用地實行總量控制。

土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。

下級土地利用總體規(guī)劃不得突破上級土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標。

第八條 土地利用總體規(guī)劃對各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。

相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當及時調(diào)整或者修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

第九條 國土資源主管部門應(yīng)當通過規(guī)劃、計劃、用地標準、市場引導等手段，有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設(shè)用地供給，合理保障民生用地需求。

第三章 布局優(yōu)化

第十條 城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)當體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。引導工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。

禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

鼓勵線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，促進集約布局和節(jié)約用地。

第十一條 國土資源主管部門應(yīng)當在土地利用總體規(guī)劃中劃定城市開發(fā)邊界和禁止建設(shè)的邊界，實行建設(shè)用地空間管制。

城市建設(shè)用地應(yīng)當因地制宜采取組團式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。

第十二條 市、縣國土資源主管部門應(yīng)當加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的協(xié)商，促進現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地的比例，加大城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地的比例，促進城鎮(zhèn)用地效率的提高。

第十三條 鼓勵建設(shè)項目用地優(yōu)化設(shè)計、分層布局，鼓勵充分利用地上、地下空間。

建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，其取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。

出讓分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當根據(jù)當?shù)鼗鶞实貎r和不動產(chǎn)實際交易情況，評估確定分層出讓的建設(shè)用地最低價標準。

第十四條 促進整體設(shè)計、合理布局的建設(shè)項目用地節(jié)約集約開發(fā)。

對不同用途高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設(shè)、確實難以分割供應(yīng)的綜合用途建設(shè)項目用地，市、縣國土資源主管部門可以按照一宗土地實行整體出讓供應(yīng)，綜合確定出讓底價。

綜合用途建設(shè)項目用地供應(yīng)，包含需要通過招標拍賣掛牌的方式出讓的，整宗土地應(yīng)當采用招標拍賣掛牌的方式出讓。

第四章 標準控制 第十五條 國家實行建設(shè)項目用地標準控制制度。

國土資源部會同有關(guān)部門制定工程建設(shè)項目用地控制指標、工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項目用地控制標準。

地方國土資源主管部門可以根據(jù)本地實際，制定和實施更加節(jié)約集約的地方性建設(shè)項目用地控制標準。

第十六條 建設(shè)項目應(yīng)當嚴格按照建設(shè)項目用地控制標準進行測算、設(shè)計和施工。

市、縣國土資源主管部門應(yīng)當加強對用地者和勘察設(shè)計單位落實建設(shè)項目用地控制標準的督促和指導。

第十七條 建設(shè)項目用地審查、供應(yīng)和使用，應(yīng)當符合建設(shè)項目用地控制標準和供地政策。

對違反建設(shè)項目用地控制標準和供地政策使用土地的，縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當責令糾正，并依法予以處理。

第十八條 國家和地方尚未出臺建設(shè)項目用地控制標準的建設(shè)項目，或者因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因，確實需要超標準建設(shè)的項目，縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當組織開展建設(shè)項目用地評價，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。

第十九條 國土資源部會同有關(guān)部門根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和宏觀產(chǎn)業(yè)政策，制定《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，促進土地節(jié)約集約利用。

國土資源主管部門為限制用地的建設(shè)項目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)必須符合規(guī)定的條件；不得為禁止用地的建設(shè)項目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。

第五章 市場配置

第二十條 各類有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)當充分貫徹市場配置的原則，通過運用土地租金和價格杠桿，促進土地節(jié)約集約利用。

第二十一條 國家擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地，實行有償使用。

具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。

第二十二條 經(jīng)營性用地應(yīng)當以招標拍賣掛牌的方式確定土地使用者和土地價格。

各類有償使用的土地供應(yīng)不得低于國家規(guī)定的用地最低價標準。

禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。

第二十三條 市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實行縮短出讓年期等方式出讓土地。

采取先出租后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當符合國土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。

第二十四條 鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。

在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

第二十五條 符合節(jié)約集約用地要求、屬于國家鼓勵產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地，可以實行差別化的地價政策。

分期建設(shè)的大中型工業(yè)項目，可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù)建設(shè)進度，實行分期供地。

具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。

第二十六條 市、縣國土資源主管部門供應(yīng)工業(yè)用地，應(yīng)當將工業(yè)項目投資強度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標納入土地使用條件。第二十七條 市、縣國土資源主管部門在有償供應(yīng)各類建設(shè)用地時，應(yīng)當在建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同中明確節(jié)約集約用地的規(guī)定。

在供應(yīng)住宅用地時，應(yīng)當將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

第六章 盤活利用

第二十八條 國家鼓勵土地整治。縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，對田、水、路、林、村進行綜合治理，對歷史遺留的工礦等廢棄地進行復墾利用，對城鄉(xiāng)低效利用土地進行再開發(fā)，提高土地利用效率和效益，促進土地節(jié)約集約利用。

第二十九條 農(nóng)用地整治應(yīng)當促進耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。

宜農(nóng)未利用地開發(fā)，應(yīng)當根據(jù)環(huán)境和資源承載能力，堅持有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則，因地制宜適度開展。

第三十條 高標準基本農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)當嚴格控制田間基礎(chǔ)設(shè)施占地規(guī)模，合理縮減田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率。

對基礎(chǔ)設(shè)施占地率超過國家高標準基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標準規(guī)范要求的，縣級以上地方國土資源主管部門不得通過項目驗收。

第三十一條 縣級以上地方國土資源主管部門可以依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌開展農(nóng)村建設(shè)用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災(zāi)害毀損土地的整治，提高建設(shè)用地利用效率和效益，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

第三十二條 縣級以上地方國土資源主管部門在本級人民政府的領(lǐng)導下，會同有關(guān)部門建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、廢棄地再利用的激勵機制，對布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費等低效用地進行再開發(fā)，對因采礦損毀、交通改線、居民點搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整形成的廢棄地實行復墾再利用，促進土地優(yōu)化利用。

鼓勵社會資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用。鼓勵土地使用者自行開發(fā)或者合作開發(fā)。

第七章 監(jiān)督考評

第三十三條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當加強土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，對建設(shè)用地批準和供應(yīng)后的開發(fā)情況實行全程監(jiān)管，定期在門戶網(wǎng)站上公布土地供應(yīng)、合同履行、欠繳土地價款等情況，接受社會監(jiān)督。

第三十四條 省級國土資源主管部門應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約集約用地情況進行監(jiān)督，在用地審批、土地供應(yīng)和土地使用等環(huán)節(jié)加強用地準入條件、功能分區(qū)、用地規(guī)模、用地標準、投入產(chǎn)出強度等方面的檢查，依據(jù)法律法規(guī)對浪費土地的行為和責任主體予以處理并公開通報。

第三十五條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地利用情況普查，全面掌握建設(shè)用地開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況，并將其作為土地管理和節(jié)約集約用地評價的基礎(chǔ)。

第三十六條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當根據(jù)建設(shè)用地利用情況普查，組織開展區(qū)域、城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價，并將評價結(jié)果向社會公開。

節(jié)約集約用地評價結(jié)果作為主管部門績效管理和開發(fā)區(qū)升級、擴區(qū)、區(qū)位調(diào)整和退出的重要依據(jù)。

第八章 法律責任 第三十七條 縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對有關(guān)責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，為不符合建設(shè)項目用地標準和供地政策的建設(shè)項目供地的；

（二）違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，為禁止或者不符合限制用地條件的建設(shè)項目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)的；

（三）違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，低于國家規(guī)定的工業(yè)用地最低價標準供應(yīng)工業(yè)用地的；

（四）違反本規(guī)定第三十條規(guī)定，通過高標準基本農(nóng)田項目驗收的；

（五）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)和玩忽職守的行為。

第九章 附 則

第三十八條 本規(guī)定自2014年9月1日起實施。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》

《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》發(fā)布

2014-06-06 | 作者： 程秀娟 | 來源： 中國國土資源報 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

日前，國土資源部部長姜大明簽署國土資源部第61號令，發(fā)布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》。這是我國首部專門就土地節(jié)約集約利用進行規(guī)范和引導的部門規(guī)章，共九章38條，自2014年9月1日起實施。

《規(guī)定》針對當前土地管理面臨的新形勢，充分借鑒和吸收地方成功經(jīng)驗，對土地節(jié)約集約利用的制度進行了歸納和提升。具體內(nèi)容包括：

一是進一步加強規(guī)劃引導?！兑?guī)定》強調(diào)國家通過土地利用總體規(guī)劃，對建設(shè)用地實行總量控制，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序安排。

二是進一步強調(diào)布局優(yōu)化?！兑?guī)定》根據(jù)實踐中探索出的成功經(jīng)驗，提出城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則，引導工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。鼓勵線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，集約布局、節(jié)約用地。禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。同時，城市建設(shè)用地應(yīng)因地制宜采取組團式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。

三是強化標準控制作用。國家實行建設(shè)項目用地標準控制制度，國土資源部會同有關(guān)部門制定工程建設(shè)項目用地指標、工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項目用地控制標準。建設(shè)項目用地審查、供應(yīng)和使用，應(yīng)符合建設(shè)項目用地控制標準和供地政策。

四是充分發(fā)揮市場配置作用?！兑?guī)定》提出各類有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)充分貫徹市場配置原則，運用土地租金和價格杠桿，促進土地節(jié)約集約利用。進一步強調(diào)除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施及各類社會事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地，實行有償使用。針對實踐中創(chuàng)造的工業(yè)用地新方式，《規(guī)定》明確，市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實行縮短出讓年期等方式出讓土地。禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。

五是突出了存量土地的盤活利用?！兑?guī)定》總結(jié)近年來土地整治領(lǐng)域多項改革經(jīng)驗，從農(nóng)用地整治和建設(shè)用地整治兩方面提煉節(jié)約集約用地的創(chuàng)新做法。對農(nóng)用地整治、高標準基本農(nóng)田建設(shè)、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)用地整治、工礦廢棄地整治等方面提出了新的要求。

六是完善了監(jiān)督考評新機制?？h級以上國土資源主管部門應(yīng)當加強土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，對建設(shè)用地批準和供應(yīng)后開發(fā)情況實行全程監(jiān)管，定期在門戶網(wǎng)站上公布相關(guān)情況，接受社會監(jiān)督。省級國土資源主管部門應(yīng)當對節(jié)約集約用地情況進行監(jiān)督，依據(jù)法律法規(guī)對浪費土地的行為和責任主體予以處理并公開通報。

附件：節(jié)約集約利用土地規(guī)定

節(jié)約集約利用土地規(guī)定

（2014年3月27日國土資源部第1次部務(wù)會議通過）

中華人民共和國國土資源部令

第61號

《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》已經(jīng)2014年3月27日國土資源部第1次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2014年9月1日起施行。

部長 姜大明

2014年5月22日

第一章 總 則

第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱節(jié)約集約利用土地，是指通過規(guī)模引導、布局優(yōu)化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。

第三條 土地管理和利用應(yīng)當遵循下列原則：

（一）堅持節(jié)約優(yōu)先的原則，各項建設(shè)少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；

（二）堅持合理使用的原則，盤活存量土地資源，構(gòu)建符合資源國情的城鄉(xiāng)土地利用新格局；

（三）堅持市場配置的原則，妥善處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用；

（四）堅持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。

第四條 縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當加強與發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門的溝通協(xié)調(diào)，將土地節(jié)約集約利用的目標和政策措施納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評價體系。

第五條 國土資源主管部門應(yīng)當建立節(jié)約集約用地制度，開展節(jié)約集約用地活動，組織制定節(jié)地標準體系和相關(guān)標準規(guī)范，探索節(jié)約集約用地新機制，鼓勵采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式，促進土地利用效率的提高。

第六條 在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國土資源部按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 規(guī)模引導

第七條 國家通過土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序安排，對建設(shè)用地實行總量控制。

土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。

下級土地利用總體規(guī)劃不得突破上級土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標。

第八條 土地利用總體規(guī)劃對各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。

相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當及時調(diào)整或者修改，核減

用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

第九條 國土資源主管部門應(yīng)當通過規(guī)劃、計劃、用地標準、市場引導等手段，有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設(shè)用地供給，合理保障民生用地需求。

第三章 布局優(yōu)化

第十條 城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)當體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。引導工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。

禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

鼓勵線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，促進集約布局和節(jié)約用地。

第十一條 國土資源主管部門應(yīng)當在土地利用總體規(guī)劃中劃定城市開發(fā)邊界和禁止建設(shè)的邊界，實行建設(shè)用地空間管制。

城市建設(shè)用地應(yīng)當因地制宜采取組團式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。第十二條 市、縣國土資源主管部門應(yīng)當加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的協(xié)商，促進現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地的比例，加大城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地的比例，促進城鎮(zhèn)用地效率的提高。

第十三條 鼓勵建設(shè)項目用地優(yōu)化設(shè)計、分層布局，鼓勵充分利用地上、地下空間。建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，其取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。

出讓分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當根據(jù)當?shù)鼗鶞实貎r和不動產(chǎn)實際交易情況，評估確定分層出讓的建設(shè)用地最低價標準。

第十四條 促進整體設(shè)計、合理布局的建設(shè)項目用地節(jié)約集約開發(fā)。

對不同用途高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設(shè)、確實難以分割供應(yīng)的綜合用途建設(shè)項目用地，市、縣國土資源主管部門可以按照一宗土地實行整體出讓供應(yīng)，綜合確定出讓底價。

綜合用途建設(shè)項目用地供應(yīng)，包含需要通過招標拍賣掛牌的方式出讓的，整宗土地應(yīng)當采用招標拍賣掛牌的方式出讓。

第四章 標準控制

第十五條 國家實行建設(shè)項目用地標準控制制度。

國土資源部會同有關(guān)部門制定工程建設(shè)項目用地控制指標、工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項目用地控制標準。

地方國土資源主管部門可以根據(jù)本地實際，制定和實施更加節(jié)約集約的地方性建設(shè)項目用地控制標準。

第十六條 建設(shè)項目應(yīng)當嚴格按照建設(shè)項目用地控制標準進行測算、設(shè)計和施工。市、縣國土資源主管部門應(yīng)當加強對用地者和勘察設(shè)計單位落實建設(shè)項目用地控制標準的督促和指導。

第十七條 建設(shè)項目用地審查、供應(yīng)和使用，應(yīng)當符合建設(shè)項目用地控制標準和供地政策。

對違反建設(shè)項目用地控制標準和供地政策使用土地的，縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當責令糾正，并依法予以處理。

第十八條 國家和地方尚未出臺建設(shè)項目用地控制標準的建設(shè)項目，或者因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因，確實需要超標準建設(shè)的項目，縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當

組織開展建設(shè)項目用地評價，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。

第十九條 國土資源部會同有關(guān)部門根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和宏觀產(chǎn)業(yè)政策，制定《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，促進土地節(jié)約集約利用。

國土資源主管部門為限制用地的建設(shè)項目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)必須符合規(guī)定的條件；不得為禁止用地的建設(shè)項目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。

第五章 市場配置

第二十條 各類有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)當充分貫徹市場配置的原則，通過運用土地租金和價格杠桿，促進土地節(jié)約集約利用。

第二十一條 國家擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地，實行有償使用。

具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。

第二十二條 經(jīng)營性用地應(yīng)當以招標拍賣掛牌的方式確定土地使用者和土地價格。各類有償使用的土地供應(yīng)不得低于國家規(guī)定的用地最低價標準。

禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。

第二十三條 市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實行縮短出讓年期等方式出讓土地。

采取先出租后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當符合國土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。

第二十四條 鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。

在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

第二十五條 符合節(jié)約集約用地要求、屬于國家鼓勵產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地，可以實行差別化的地價政策。

分期建設(shè)的大中型工業(yè)項目，可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù)建設(shè)進度，實行分期供地。具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。

第二十六條 市、縣國土資源主管部門供應(yīng)工業(yè)用地，應(yīng)當將工業(yè)項目投資強度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標納入土地使用條件。

第二十七條 市、縣國土資源主管部門在有償供應(yīng)各類建設(shè)用地時，應(yīng)當在建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同中明確節(jié)約集約用地的規(guī)定。

在供應(yīng)住宅用地時，應(yīng)當將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

第六章 盤活利用

第二十八條 國家鼓勵土地整治?？h級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，對田、水、路、林、村進行綜合治理，對歷史遺留的工礦等廢棄地進行復墾利用，對城鄉(xiāng)低效利用土地進行再開發(fā)，提高土地利用效率和效益，促進土地節(jié)約集約利用。

第二十九條 農(nóng)用地整治應(yīng)當促進耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。

宜農(nóng)未利用地開發(fā)，應(yīng)當根據(jù)環(huán)境和資源承載能力，堅持有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則，因地制宜適度開展。

第三十條 高標準基本農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)當嚴格控制田間基礎(chǔ)設(shè)施占地規(guī)模，合理縮減田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率。

對基礎(chǔ)設(shè)施占地率超過國家高標準基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標準規(guī)范要求的，縣級以上地方國土資源主管部門不得通過項目驗收。

第三十一條 縣級以上地方國土資源主管部門可以依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌開展農(nóng)村建設(shè)用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災(zāi)害毀損土地的整治，提高建設(shè)用地利用效率和效益，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

第三十二條 縣級以上地方國土資源主管部門在本級人民政府的領(lǐng)導下，會同有關(guān)部門建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、廢棄地再利用的激勵機制，對布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費等低效用地進行再開發(fā)，對因采礦損毀、交通改線、居民點搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整形成的廢棄地實行復墾再利用，促進土地優(yōu)化利用。

鼓勵社會資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用。鼓勵土地使用者自行開發(fā)或者合作開發(fā)。

第七章 監(jiān)督考評

第三十三條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當加強土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，對建設(shè)用地批準和供應(yīng)后的開發(fā)情況實行全程監(jiān)管，定期在門戶網(wǎng)站上公布土地供應(yīng)、合同履行、欠繳土地價款等情況，接受社會監(jiān)督。

第三十四條 省級國土資源主管部門應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約集約用地情況進行監(jiān)督，在用地審批、土地供應(yīng)和土地使用等環(huán)節(jié)加強用地準入條件、功能分區(qū)、用地規(guī)模、用地標準、投入產(chǎn)出強度等方面的檢查，依據(jù)法律法規(guī)對浪費土地的行為和責任主體予以處理并公開通報。

第三十五條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地利用情況普查，全面掌握建設(shè)用地開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況，并將其作為土地管理和節(jié)約集約用地評價的基礎(chǔ)。

第三十六條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當根據(jù)建設(shè)用地利用情況普查，組織開展區(qū)域、城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價，并將評價結(jié)果向社會公開。

節(jié)約集約用地評價結(jié)果作為主管部門績效管理和開發(fā)區(qū)升級、擴區(qū)、區(qū)位調(diào)整和退出的重要依據(jù)。

第八章 法律責任

第三十七條 縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對有關(guān)責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，為不符合建設(shè)項目用地標準和供地政策的建設(shè)項目供地的；

（二）違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，為禁止或者不符合限制用地條件的建設(shè)項目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)的；

（三）違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，低于國家規(guī)定的工業(yè)用地最低價標準供應(yīng)工業(yè)用地的；

（四）違反本規(guī)定第三十條規(guī)定，通過高標準基本農(nóng)田項目驗收的；

（五）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)和玩忽職守的行為。

第九章 附 則

第三十八條 本規(guī)定自2014年9月1日起實施。

第五篇：土地節(jié)約、集約利用研究

土地節(jié)約、集約利用的重要性

河口區(qū)正出在加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展階段，需要新增大量建設(shè)用地，而人多地少的國情卻不允許過多的占用耕地。因此，必須把節(jié)約土地放在重要位置，提高現(xiàn)有土地利用率，以節(jié)約和集約利用土地來保障發(fā)展。

1、土地節(jié)約、集約利用有利于耕地保護

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),土地資源的稀缺性是人們集約利用土地的直接動力。

城市建設(shè)和保護耕地既有矛盾又互相支持,城市發(fā)展必然要占用一定數(shù)量的耕地,耕地又是人口生存的基本保證,是確保城市化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。建國以來,由于種種原因,我國城市土地利用基本上屬于粗放型的利用模式,其主要表現(xiàn)為:受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響,城市土地開發(fā)管理機制往往是重新區(qū)開發(fā),輕舊城存量土地挖潛改造,造成建成區(qū)擴展速度越來越快。尤其是90年代初掀起的“房地產(chǎn)熱”和“開發(fā)區(qū)熱”,造成土地資源的巨大閑置和浪費。城市之間普遍存在著爭項目,爭投資,重復建設(shè)等現(xiàn)象,也是造成土地使用效率不高的原因。由于城市建設(shè)占用的土地60%以上來自于耕地,尤其是交通方便、長期投入積累較多的高質(zhì)量耕地,因此,對耕地總體生產(chǎn)力水平的影響是相當顯著的。由此可見,深入研究和挖掘現(xiàn)有存量土地的利用潛力,可以節(jié)約用地,有效地減少城市發(fā)展過程中對耕地的占用,對于實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標具有重大的戰(zhàn)略意義。

2、土地節(jié)約、集約利用有。

因素。通過合理的布局，互為補合的整體優(yōu)勢，使土地資源的拓展、用地潛力的挖掘、可持續(xù)發(fā)展的土地配置，構(gòu)成一個土地利用提升的運作體系?！巴恋貪摿Φ脑u價”正是土地作為中的一項重要舉措，其再生資源主要表現(xiàn)有：規(guī)劃科學性的體現(xiàn)和集約化功能的展示。

6、土地節(jié)約、集約利用促進經(jīng)濟建設(shè)與土地市場的內(nèi)在關(guān)系發(fā)展

隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，人們對土地利用的要求越來越高，土地品位拉動了土地價值的提升，突出了“土地經(jīng)濟評價”的重要問題，由此助動了土地市場的運作。土地資源在分級、類型、結(jié)構(gòu)和用途方面，往往構(gòu)成了土地品位的綜合指數(shù)，優(yōu)質(zhì)的環(huán)境帶來了土地價值的再生、升級。

(１)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對土地的使用走向優(yōu)化聚合，以帶動園區(qū)建設(shè)的土地效能，其選址要素對生態(tài)環(huán)境、環(huán)保素質(zhì)等的客觀要求，提出更為長遠的施展謀略，土地作為首當要素。

(２)品位助動。有品牌就有品位，土地利用從經(jīng)濟價值進行綜合性的分析，以產(chǎn)業(yè)化帶動經(jīng)濟發(fā)展，土地品位拉動了土地經(jīng)濟價值的提升，在使用上盡顯所能，從根本上把生態(tài)環(huán)保的內(nèi)容融合于經(jīng)濟建設(shè)中去，營造高科技含量、具有創(chuàng)新機制特色的土地作為。

(３)功能構(gòu)建。從初級的土地優(yōu)化配置，到全方位的“一盤棋”作為，土地利用大大地提升了功能配置的優(yōu)化，不重復建設(shè)，使資源共享、功能互補更趨向于條理化。順應(yīng)城市總體規(guī)劃的調(diào)整目標，有助于土地節(jié)約集約化利用，有助于土地利用率的提高，提升土地的經(jīng)濟價值。

土地經(jīng)濟建立在合理的土地功能配置與和諧的環(huán)保生態(tài)環(huán)境，以政府的宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的土地優(yōu)化配置原則，有效抑制了因盲目性、隨意性而造成作為失當?shù)呢撁娆F(xiàn)象，促進土地市場的健康發(fā)展，從而有利于整體綜合競爭力的提升。

7、土地節(jié)約集約化利用，融合經(jīng)濟建設(shè)與土地管理關(guān)系的科學性。

土地資源并非全部土地，但可以預(yù)言，當經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展到一定水平的時候，人類的文明意識必將大規(guī)模開發(fā)利用目前不能利用的土地，改造自然，開源創(chuàng)新，那么它們又將會成為土地的資源效益。實施節(jié)約集約化用地，營造經(jīng)濟建設(shè)土地管理為關(guān)聯(lián)的“金土工程”，融合兩者相輔相成的科學性。例如：填海造地，可以延伸土地的再生；改造江河兩岸，能夠培植新增用地；封溝、涌、渠為路，構(gòu)建用地多元化；置業(yè)高層建筑，拓展用地多功能；立體交叉、復式利用，開辟用地科學含量新領(lǐng)域。以此引導社會形成節(jié)約和珍惜利用土地的氣氛，實現(xiàn)土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，造就土地資源的開發(fā)和利用的新途徑。

提高河口區(qū)節(jié)約、集約利用的措施

1、提高土地利用效率

1.1提高土地利用強度和投資強度。

凡是土地利用強度和建筑面積率未達到國家規(guī)定標準的，今后不得供地。充分利用舊廠區(qū)，既節(jié)約了用地，又節(jié)省了企業(yè)因征地而需要的大量資金，使老企業(yè)在調(diào)整改造中重新煥發(fā)了青春。集約用地就要集中用地。這樣既可以節(jié)約大量的農(nóng)用地，又便于配套設(shè)施建設(shè)，克服了以往工業(yè)項目見縫插針的做法，改變了項目星羅棋布的混亂局面。

1.2堅持建設(shè)項目用地指標“雙控”制度。

（1）嚴格執(zhí)行省“雙控”規(guī)定，投資強度系數(shù)在省規(guī)定的基礎(chǔ)上上浮0.2，同時適當提高工業(yè)用地容積率。為鼓勵發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高新技術(shù)項目，經(jīng)汁劃、國土、規(guī)劃、經(jīng)濟、科技等部門聯(lián)合審定后，優(yōu)先供地，同時對早期投入雖低，但產(chǎn)出高的高新技術(shù)項目，可要求其在一定期限內(nèi)達到投資強度。

（2）嚴格控制用地單位內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積。

（3）認真執(zhí)行建設(shè)項目用地預(yù)審制度，強化建設(shè)用地審批管理，嚴格按土地出讓合同規(guī)定實施違約責任追究制度。

1.3集聚利用土地資源。工業(yè)建設(shè)項目原則上向開發(fā)區(qū)(園區(qū))集中，從嚴控制開發(fā)區(qū)（園區(qū)）以外的項目供地。

對投資額小于一定數(shù)額的工業(yè)項目(經(jīng)有關(guān)部門認定的高新技術(shù)項目，按上款的規(guī)定執(zhí)行)，原則上不單獨供地，可采取租賃土地使用權(quán)或租賃標準廠房的形式獲得生產(chǎn)經(jīng)營場所。有條件的地方，可以利用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展留用地指標在園區(qū)內(nèi)按規(guī)劃建設(shè)標準廠房出租給企業(yè)使用。

1.4努力提高土地容積率。

對適合于多層廠房的生產(chǎn)行業(yè)，必須推行多層標準廠房。嚴格控制單層廠房建設(shè)，確需建設(shè)單層廠房的，必須經(jīng)計劃、國土、規(guī)劃、經(jīng)濟等部門審定。企業(yè)技改項目應(yīng)先利用現(xiàn)有廠房、土地，內(nèi)部挖潛，提高容積率。

2、加大土地收儲力度，多種路徑激活閑置地

隨著開發(fā)熱潮的減退，遺留下大量“閑置”土地和“半截子工程”。在消化處理這類土地時，對逾期不開發(fā)建設(shè)、長期閑置的土地，能無償收回的無償收回，能有償收購的有償收購，對歷史遺留的部分“半截子工程”鼓勵開發(fā)商重新啟動進行續(xù)建，同意其繼續(xù)延用原承諾的用地方式，集中這部分資源重新整合，充分發(fā)揮其效益。