第一篇：強(qiáng)化建設(shè)用地全程管理 促進(jìn)土地節(jié)約集約利用

強(qiáng)化建設(shè)用地全程管理 促進(jìn)土地節(jié)約集約利用

近年來，我局嚴(yán)格履行國土資源管理職能，堅(jiān)持重土地審批、更重用地監(jiān)管的建設(shè)用地管理理念，嚴(yán)把建設(shè)用地審批環(huán)節(jié)、跟蹤環(huán)節(jié)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全程跟蹤管理，提高了土地節(jié)約集約利用水平。

一、堅(jiān)持節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，把好建設(shè)項(xiàng)目用地審批環(huán)節(jié)

我們堅(jiān)持從審批制度、標(biāo)準(zhǔn)、方式入手，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地管理，確保建設(shè)項(xiàng)目依法用地、集約用地。

（一）規(guī)范審批制度。堅(jiān)持用制度來篩選項(xiàng)目、保障用地。一是嚴(yán)格執(zhí)行供地制度。凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項(xiàng)目一律不予通過預(yù)審和供地。凡屬于國家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照規(guī)定從嚴(yán)審批，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。二是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目用地審查制度。由市有關(guān)職能部門抽調(diào)成員組成建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審評估小組，邀請專家進(jìn)行論證，提出會審意見，作為預(yù)審、供地的依據(jù)。對超億美元項(xiàng)目和用地規(guī)模超過百畝的大型建設(shè)項(xiàng)目，要求提供可行性報(bào)告批準(zhǔn)文件，明確項(xiàng)目建設(shè)的周期，并對其用地進(jìn)行重點(diǎn)審核。對可分期實(shí)施的大型項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際到帳資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度分期供地，預(yù)留規(guī)劃用地。申請?jiān)鲑Y擴(kuò)建的用地單位，首先充分使用企業(yè)已有建設(shè)用地，核定用地面積時(shí)，將已使用土地與擬新增加的用地一并計(jì)算核定。三是嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償制度。建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)征收，同時(shí)收取土地補(bǔ)償費(fèi)和勞力補(bǔ)助安臵費(fèi)，作為被征地農(nóng)民的社會保障資金，由國土資源部門直接解繳給財(cái)政社保專戶，資金不足額到位的，堅(jiān)決不予供地。四是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目用地控制指標(biāo)制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的建設(shè)用地定額指標(biāo)和《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)體系》，對超定額、超計(jì)劃用地和不合理用地該裁減的裁減，該淘汰的淘汰。2005年以來，我市共對不符合相關(guān)要求的項(xiàng)目核減土地面積近2萬畝。

（二）嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)。我們制定了嚴(yán)格的節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)項(xiàng)目用地審批中，作為硬杠杠，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。一是確立了畝均投資強(qiáng)度的新標(biāo)準(zhǔn)。去年XX市出臺的《全力推進(jìn)高水平節(jié)約集約用地，爭創(chuàng)全國節(jié)約集約用地先導(dǎo)區(qū)示范區(qū)的意見》明確規(guī)定，國家和省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)畝均投資強(qiáng)度達(dá)到300萬元以上，工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度達(dá)到200萬元以上。XX市委十一屆二次全會明確提出，今年畝均投資強(qiáng)度在上述基礎(chǔ)上必須增加5%，畝均產(chǎn)出必須增加15%，達(dá)不到指標(biāo)的項(xiàng)目不予供地。二是明確了分類供地的新要求。明確提出紡織、服裝、輕工、食品、電子、醫(yī)藥、生物等適合建造多層廠房的行業(yè)，新建廠房都必須建造五層以上多層廠房。凡投資總額2000萬元人民幣以下的項(xiàng)目及適合進(jìn)多層廠房的建設(shè)項(xiàng)目必須通過租賃或購買標(biāo)準(zhǔn)廠房解決生產(chǎn)用房。除生產(chǎn)安全和工藝流程上有特殊要求的項(xiàng)目外，一般不得建造單層廠房。2005年以來全市已有1.2萬個(gè)項(xiàng)目通過建造或租賃多層標(biāo)準(zhǔn)廠房解決了項(xiàng)目用地。三是提出了優(yōu)先供地的新目標(biāo)。堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目用地“有保有壓”和“招商選資”的原則，指標(biāo)優(yōu)先向城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目傾斜，向提升競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目傾斜，向現(xiàn)代外向服務(wù)業(yè)項(xiàng)目傾斜。促進(jìn)城鄉(xiāng)企業(yè)用地實(shí)現(xiàn)高容積率、高密度，城鄉(xiāng)住宅用地實(shí)現(xiàn)高容積率、低密度，城鄉(xiāng)所有建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)高投入、高產(chǎn)出、少用地、多產(chǎn)出。目前全市多層、小高層、高層農(nóng)民拆遷安臵房建設(shè)已近3000萬平方米，多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)已超1200萬平方米，節(jié)約土地超過了8萬畝。意法半導(dǎo)體項(xiàng)目總投資達(dá)20億美元，畝均投資近2000萬元人民幣。

（三）改革審批方式。積極推進(jìn)土地資源市場化配臵，充分運(yùn)用價(jià)格杠桿，抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地現(xiàn)象。一是不斷推進(jìn)城市土地資產(chǎn)市場化經(jīng)營。我市已連續(xù)三年經(jīng)營性用地招拍掛出讓成交價(jià)突破100億元。去年全市經(jīng)營性用地招拍掛出讓283幅、1370.5萬平方米，出讓成交總額達(dá)到221.75億元。二是全面推行工業(yè)性用地市場化運(yùn)作。2006年初，我局就作出決定，增量工業(yè)性建設(shè)用地必須100%經(jīng)過招拍掛供地，存量工業(yè)性用地必須50%經(jīng)過招拍掛供地。2007年，我市就組織開展了工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓試點(diǎn)工作，國務(wù)院31號文件出臺后，市政府批準(zhǔn)出臺了《關(guān)于工業(yè)性項(xiàng)目用地市場化運(yùn)作的實(shí)施意見》，明確科研設(shè)計(jì)、工業(yè)配套、金融、營利性公用設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生用地一并納入招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓供地范圍。

二、嚴(yán)格節(jié)約集約用地監(jiān)管，把好建設(shè)項(xiàng)目用地跟蹤環(huán)節(jié)

嚴(yán)格按照節(jié)約集約用地要求對建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)施跟蹤管理，是減少和杜絕違法違規(guī)用地的關(guān)鍵。

（一）信息管理到位。通過信息的及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)對建設(shè)項(xiàng)目用地的動態(tài)管理，提高批后監(jiān)管的工作效率。一是建立土地利用管理信息系統(tǒng)。把農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地出讓、土地劃撥、建設(shè)項(xiàng)目用地驗(yàn)收、變更登記等內(nèi)容加以整理，構(gòu)建項(xiàng)目屬性數(shù)據(jù)庫和圖形數(shù)據(jù)庫，跟隨項(xiàng)目進(jìn)度定期更新相關(guān)內(nèi)容，管理部門可以通過查閱該數(shù)據(jù)庫，全面掌握建設(shè)用地審批情況和實(shí)際使用情況。二是建立建設(shè)項(xiàng)目用地監(jiān)管系統(tǒng)。以市局、市（縣）區(qū)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為平臺，實(shí)行按宗建檔，推行一宗用地建立一個(gè)跟蹤監(jiān)管資料檔案，將宗地說明、現(xiàn)場照片、轉(zhuǎn)（征）用和供地批文、地籍詳查圖、土地利用總體規(guī)劃圖、巡查記錄表等資料錄入數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)建設(shè)用地日常管理。對新建、在建項(xiàng)目，及時(shí)將項(xiàng)目名稱、類型、用地規(guī)模、投資強(qiáng)度、容積率、建設(shè)進(jìn)展情況等信息錄入計(jì)算機(jī)，使執(zhí)法監(jiān)察部門可以直接對全市范圍內(nèi)新建、在建的建設(shè)項(xiàng)目用地情況進(jìn)行監(jiān)管。三是建立建設(shè)項(xiàng)目用地信息定期交換制度。局內(nèi)部建立了批文信息抄送制度，土地利用部門通過局內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺及時(shí)將建設(shè)項(xiàng)目用地審批情況和基礎(chǔ)資料等信息傳送給法規(guī)監(jiān)察部門，加強(qiáng)審批和跟蹤檢查環(huán)節(jié)的銜接。同時(shí)，建立了動態(tài)巡查信息反饋制度，法規(guī)監(jiān)察部門把對建設(shè)項(xiàng)目用地跟蹤檢查的結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)反饋給局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，對違法違規(guī)用地形成監(jiān)管的合力。

（二）進(jìn)度跟蹤到位。建設(shè)項(xiàng)目用地經(jīng)過審批以后，法規(guī)監(jiān)察部門及時(shí)納入監(jiān)管范圍，嚴(yán)格按照“三定”程序，加強(qiáng)對項(xiàng)目進(jìn)度的追蹤。一是定片區(qū)。按照項(xiàng)目的所在區(qū)域，明確跟蹤管理主體、規(guī)定跟蹤管理職責(zé)，落實(shí)跟蹤管理責(zé)任制。二是定專人。實(shí)行《建設(shè)項(xiàng)目動態(tài)督查單》制度，將項(xiàng)目的監(jiān)管落實(shí)到具體人，明確考核獎懲辦法。三是定期限。我們對每個(gè)項(xiàng)目分三個(gè)階段跟蹤，至少記錄三次。第一次在平整場地、圈建圍墻或打地基時(shí)，重點(diǎn)記錄用地人、用地位臵是否與批文一致；第二次在土建基本封頂時(shí)，重點(diǎn)記錄用地范圍、容積率等是否與批文一致；第三次在項(xiàng)目竣工時(shí)，重點(diǎn)記錄用地人、用途是否與批文一致。

（三）違規(guī)查處到位。我局在建設(shè)項(xiàng)目用地跟蹤管理中，敢于動真碰硬，對不符合節(jié)約集約用地要求的項(xiàng)目堅(jiān)決查處。一是嚴(yán)肅查處違法用地。土地市場治理整頓工作開展以來，以非法占地為主的土地違法案件逐年減少，而以擅自改變土地用途、不按合同約定條件開發(fā)利用土地、擅自改變?nèi)莘e率等新型土地違法案件逐年增加。我市每年都要公開曝光一批違法違規(guī)用地案件，兩年來累計(jì)責(zé)令退還土地713畝，處以罰款153.43萬元。二是依法處臵閑臵土地。連續(xù)兩年在全市范圍內(nèi)開展閑臵土地專項(xiàng)執(zhí)法檢查，出臺了《XX市閑臵土地處臵辦法》。2006年，全市依法無償收回閑臵土地10宗，面積2612畝；征收土地閑臵費(fèi)46.5萬元；協(xié)議收回調(diào)整項(xiàng)目用地3240畝進(jìn)行重新配臵。三是盤活低效存量土地。對占地面積大、效益差、不符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)不到環(huán)保等要求的企業(yè)實(shí)行“騰籠換鳥”，采取拆、歸、并等方法，協(xié)議回購企業(yè)用地1317畝，解決了急需用地建設(shè)項(xiàng)目的用地需求。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵利用原有廠區(qū)土地進(jìn)行增資擴(kuò)建改造或建造多層標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，2006年，全市共有87個(gè)項(xiàng)目，利用存量土地追加投資，建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，節(jié)約土地3000多畝。

三、強(qiáng)化節(jié)約集約用地評估，把好建設(shè)項(xiàng)目用地驗(yàn)收環(huán)節(jié)

全面建立建設(shè)用地項(xiàng)目竣工驗(yàn)收評估制度，從根本上保證了依法節(jié)約集約用地。

(一)建立建設(shè)項(xiàng)目用地驗(yàn)收制度。嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目用地節(jié)約集約利用驗(yàn)收，凡2005年以來批準(zhǔn)供應(yīng)的新上建設(shè)項(xiàng)目用地都必須進(jìn)行竣工驗(yàn)收，用地單位在建設(shè)項(xiàng)目竣工后，先對照土地出讓合同等用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的各項(xiàng)用地條件和節(jié)約集約用地指標(biāo)進(jìn)行自檢，在此基礎(chǔ)上，國土資源部門會同相關(guān)部門，按照建設(shè)項(xiàng)目供地批準(zhǔn)文件約定的建設(shè)期限、建筑容積率等方面要求，進(jìn)行實(shí)地踏勘和綜合檢查。到目前為止，全市共對1170個(gè)竣工建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，涉及土地面積為3.68萬畝。

（二）建立建設(shè)項(xiàng)目土地利用評估制度。在建設(shè)項(xiàng)目用地節(jié)約集約利用驗(yàn)收工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地出讓合同等土地批準(zhǔn)文件的約定和驗(yàn)收結(jié)果，對照土地節(jié)約集約利用評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評估，對達(dá)到各項(xiàng)規(guī)定指標(biāo)要求，經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目用地驗(yàn)收評估合格的，用地單位可申請辦理土地變更登記；驗(yàn)收評估不合格的，由國土資源部門出具限期整改等書面處理決定書，按驗(yàn)收評估標(biāo)準(zhǔn)要求簽訂有關(guān)實(shí)施整改的具體補(bǔ)充協(xié)議。

（三）建立建設(shè)項(xiàng)目用地變更登記制度。建立建設(shè)用地節(jié)約集約利用驗(yàn)收評估后土地變更登記制度，用地者在規(guī)定的建設(shè)期限內(nèi)完成各項(xiàng)建設(shè)并達(dá)到相應(yīng)的節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)的，在國土資源部門進(jìn)行驗(yàn)收評估合格后，更新地籍圖和相應(yīng)的宗地圖，辦理土地使用權(quán)變更登記，換發(fā)在整個(gè)土地使用期限內(nèi)有效的土地證書。2005年來，全市有1091宗3.38萬畝建設(shè)項(xiàng)目用地在驗(yàn)收評估后進(jìn)行了土地變更登記。此項(xiàng)工作的有效開展，有力地促進(jìn)了建設(shè)用地的跟蹤管理。

加強(qiáng)建設(shè)用地全程管理是依法嚴(yán)格土地管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地，保證經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要舉措。在今后的工作中，我們將在政策上、制度上進(jìn)一步健全完善，確保跟蹤監(jiān)管措施落實(shí)到位，努力實(shí)現(xiàn)土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變。

第二篇：關(guān)于促進(jìn)土地節(jié)約集約利用

關(guān)于促進(jìn)土地節(jié)約集約利用 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干意見

為了切實(shí)管好用好有限的土地資源，形成耕地資源得到切實(shí)保護(hù)、各類用地得到切實(shí)保障、土地資源效益得到切實(shí)發(fā)揮的節(jié)約集約用地新格局，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)[2008]3號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》(國辦發(fā)[2008]11號)，現(xiàn)就促進(jìn)土地節(jié)約集約利用加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出如下意見：

一、規(guī)范公告園區(qū)外工業(yè)項(xiàng)目供地

按照“工業(yè)向園區(qū)集中，優(yōu)先保證市級以上工業(yè)園區(qū)、六大產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)投資領(lǐng)域和市重大項(xiàng)目供地”的原則，對經(jīng)過發(fā)展改革、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、房地、環(huán)保等部門共同認(rèn)定的公告工業(yè)園區(qū)外的重要工業(yè)項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等前提下，支持項(xiàng)目用地，加快辦理“招、拍、掛”出讓。

二、鼓勵工業(yè)項(xiàng)目用地節(jié)約集約利用

在符合規(guī)劃、不改變用途和其他土地使用條件的情況下，對工業(yè)用地提高容積率的，經(jīng)規(guī)劃部門同意后，由原出讓人與受讓人直接簽訂補(bǔ)充合同，不再增收土地價(jià)款。

三、充分利用存量房產(chǎn)和土地

對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目，鼓勵“騰籠換鳥”；經(jīng)過產(chǎn)業(yè)部門認(rèn)定后，在不改變使用權(quán)人、土地用途條件下，支持原用地者利用存量國有建設(shè)用地興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

四、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)內(nèi)企業(yè)總部和研發(fā)中心項(xiàng)目

在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)內(nèi)并符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，對經(jīng)過產(chǎn)業(yè)部門認(rèn)定的企業(yè)總部和研發(fā)中心項(xiàng)目的建設(shè)用地，可以通過工業(yè)用地“招、拍、掛”方式進(jìn)行出讓。

五、加快工業(yè)用地出讓公告節(jié)奏

進(jìn)一步簡化工業(yè)項(xiàng)目掛牌流程，實(shí)行“成熟一幅及時(shí)公告一幅”的常態(tài)化管理，將原來每10天綜合項(xiàng)目情況、及時(shí)公告，改為每天公告，以強(qiáng)化服務(wù)，提高辦事效率。

六、優(yōu)化公告園區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田布局

將城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，通過指標(biāo)核減、空間置換等方法，調(diào)整各區(qū)縣在公告工業(yè)園區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田，優(yōu)化基本農(nóng)田布局。

七、合理安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的新增建設(shè)用地計(jì)劃

支持本市及區(qū)縣推進(jìn)的先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地需求，改進(jìn)和完善產(chǎn)業(yè)用地計(jì)劃的安排方式。市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的新增建設(shè)用地計(jì)劃，由市統(tǒng)籌安排；區(qū)縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的新增建設(shè)用地計(jì)劃，在下達(dá)區(qū)縣的計(jì)劃中優(yōu)先安排。

八、實(shí)施“控增逼存”，加大存量土地盤活力度

在控制新增建設(shè)用地供應(yīng)的情況下，加大存量土地盤活力度，進(jìn)一步將新增建設(shè)用地指標(biāo)與消化盤活存量土地相掛鉤，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

本意見的實(shí)施細(xì)則，由市房地資源局另行制定。

上海市房屋土地資源管理局 二○○八年八月二十二日

第三篇：規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)用地秩序 促進(jìn)土地節(jié)約集約利用

規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)用地秩序 促進(jìn)土地節(jié)約集約利用

近幾年來，農(nóng)民發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)的積極性日益高漲，畜牧業(yè)已成為農(nóng)村的一大支柱產(chǎn)業(yè)。隨著養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)民的飼養(yǎng)方式和結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，畜禽養(yǎng)殖也由庭院分散養(yǎng)殖逐步向規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展。畜牧業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些不容忽視的新情況和新問題，給國土資源執(zhí)法帶來了難題：

一是信訪量比較大，養(yǎng)殖業(yè)用地信訪案件呈上升趨勢；二是鎮(zhèn)村兩級缺乏監(jiān)管，處于無序狀態(tài)；三是超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)永久性建筑物；四是規(guī)劃滯后，搞圍村戰(zhàn)略；五是隨意改變土地用途，用于居住、加工、經(jīng)營等；六是土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，占地多、規(guī)模??；七是違反土地利用總體規(guī)劃，養(yǎng)殖業(yè)擅自占用基本農(nóng)田等。形成這些問題的原因是多方面的，一是農(nóng)村干部群眾的國土資源法律法規(guī)意識還比較淡薄，尤其對人多地少的國情和18億畝耕地紅線的嚴(yán)峻形勢認(rèn)識不足；二是疏于管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級干部在國土資源管理中的職責(zé)還沒有真正到位；三是耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)的法律知識普及還不夠全面；四是規(guī)劃還不盡科學(xué)合理，使養(yǎng)殖業(yè)用地?zé)o法選址；五是受農(nóng)村土地承包經(jīng)營體制制約，有的農(nóng)民想發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)村集體無法調(diào)整土地，只有占用耕地或基本農(nóng)田；六是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地屬農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范疇，使界定和執(zhí)行規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地政策出現(xiàn)了偏差等等。

針對當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)用地中存在的違法違規(guī)問題，各級必須引起高度重視，從實(shí)際出發(fā)，采取切實(shí)可行的措施，規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)用地秩序，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，建議如下：

一、加強(qiáng)對土地管理法律法規(guī)的宣傳。采取多種形式，深入持久地開展土地管理法律法規(guī)的宣傳教育，廣泛普及耕地和基本農(nóng)田保護(hù)知識，切實(shí)增強(qiáng)廣大基層干部和農(nóng)民群眾“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的憂患意識和自覺性。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖用地。各級國土資源管理部門，要結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，把畜禽養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行規(guī)劃控制，盡量利用廢棄地和未利用地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田或借機(jī)圈占土地進(jìn)行其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格控制畜禽用地亂擴(kuò)張、亂用地、無序發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)國土資源的可持續(xù)利用。

三、嚴(yán)格合同管理。養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目建設(shè)開工前，養(yǎng)殖業(yè)戶必須先與所在村村委會簽訂用地復(fù)耕合同。合同上除約定用地位置、面積、范圍外，還要明確土地使用條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用期限、復(fù)耕時(shí)間、復(fù)耕標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任等。對違反合同管理規(guī)定的，一定要追究其違約責(zé)任，以維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。

四、明確監(jiān)管責(zé)任。要把養(yǎng)殖業(yè)用地管理情況納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級干部工作目標(biāo)責(zé)任制考核，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級干部是第一責(zé)任人的土地監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行屬地管理。建立和完善上下聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、齊抓共管的土地管理長效機(jī)制，對出現(xiàn)違法違規(guī)問題的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，真正使最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處。

五、按程序辦理養(yǎng)殖業(yè)用地。興辦規(guī)模化養(yǎng)殖的單位和個(gè)人應(yīng)向所在村村委會書面提出養(yǎng)殖用地申請，由村支部書記（村主任）審查同意，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)部門審查是否符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊規(guī)劃，再到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源主管部門審查符合土地利用總體規(guī)劃后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，由縣級畜牧主管部門進(jìn)行 項(xiàng)目審核備案，然后到縣級土地行政主管部門辦理用地備案申請，最后到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理部門落實(shí)項(xiàng)目用地選址。

六、國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門要加強(qiáng)動態(tài)巡查，將養(yǎng)殖用地作為重點(diǎn)巡查內(nèi)容，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處。對占用基本農(nóng)田進(jìn)行規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的要堅(jiān)決拆除并責(zé)令恢復(fù)耕種，對因經(jīng)營不善停業(yè)、倒閉的養(yǎng)殖棚舍要及時(shí)拆除并復(fù)墾。對違法違規(guī)占用耕地造成耕地破壞的行為要及時(shí)制止，限期改正，并按照既處理事、又處理人的原則嚴(yán)肅查處到位。

國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》國發(fā)（2007）4號文和國土資源部《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》國土資發(fā)（2007）220號文

一、規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)用地，必須到我局辦理備案手續(xù)。

二、使用養(yǎng)殖業(yè)用地，鼓勵利用廢棄地等未利用地、盡可能不占或少占耕地，禁止占用基本農(nóng)田。

三、辦理備案手續(xù)需要提交的材料：

1、用地戶提出的用地申請

2、用地戶與被占地人的占地協(xié)議及村委會意見

3、畜牧局規(guī)模化養(yǎng)殖及備案證明

4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府意見

5、基層中心所選址意見

6、環(huán)保局環(huán)境評價(jià)報(bào)告

7、發(fā)改委備案證明

四、我局進(jìn)行用地預(yù)審，審查其是否符合土地利用總體規(guī)劃，不符合規(guī)劃的實(shí)行一事一議，進(jìn)行用地論證工作，論證其是否可以占用土地。

五、占用耕地的養(yǎng)殖戶應(yīng)簽訂復(fù)墾保證書，原則上不繳納復(fù)墾保證金。（根據(jù)土地被破壞的面積和程度，按每平方米五元至二十元收取復(fù)墾保證金）養(yǎng)殖戶不再從事養(yǎng)殖時(shí)，應(yīng)進(jìn)行土地復(fù) 墾，經(jīng)我局驗(yàn)收復(fù)墾合格后，將復(fù)墾保證金退還給養(yǎng)殖戶。如不能復(fù)墾或復(fù)墾驗(yàn)收不合格的，我局將不退還復(fù)墾保證金，用復(fù)墾保證金來實(shí)施復(fù)墾。

六、區(qū)別不同情況，采取不同的扶持政策。

（一）本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

（二）其他企業(yè)和個(gè)人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合興辦規(guī)?；B(yǎng)殖所需用地，按照農(nóng)用地管理不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；管理和生活用房、疾病防控設(shè)施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施，屬于永久性建（構(gòu)）筑物，其用地比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。辦理農(nóng)用地及未利用地轉(zhuǎn)用需向上級國土資源管理部門進(jìn)行報(bào)批。建設(shè)永久性建筑物未辦理農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)用審批的，不得申請用地。

七、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地確定后，國土資源局中心所嚴(yán)格批后監(jiān) 管，嚴(yán)禁占地戶將用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途，防止借規(guī)?；B(yǎng)殖之機(jī)圈占土地進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

第四篇：土地集約節(jié)約利用

土地政策落實(shí)情況的匯報(bào)

為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),保障項(xiàng)目順利落地，最大限度的挖掘土地潛力，不斷提高土地的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。近年來園區(qū)管委會及國土資源分局深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在認(rèn)真執(zhí)行國土資源部《土地集約節(jié)約利用規(guī)定》的同時(shí)，針對建設(shè)用地指標(biāo)緊張、土地供需矛盾突出的局面，不斷創(chuàng)新思路，深挖土地潛力，爭取高效利用，確保經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。

一、土地基本情況。工業(yè)園區(qū)下轄一個(gè)XXX，面積為12734.46公頃，其中耕地面積6338.99公頃，園地面積229.02公頃，林地面積1602.39公頃，草地面積1752.77公頃，城鎮(zhèn)村和工礦用地面積1604.02公頃，交通運(yùn)輸用地面積439.23公頃，水域及水利設(shè)施用地面積383.11公頃，其他用地面積384.93公頃。

二、土地集約節(jié)約利用情況。園區(qū)用地規(guī)劃嚴(yán)格按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，注重行業(yè)集中布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化互補(bǔ)，最大限度的挖掘土地潛力，提高利用效率。在此基礎(chǔ)上，著重做好以下四方面工作：一是實(shí)行建設(shè)用地總量控制。對園區(qū)范圍內(nèi)閑置土地進(jìn)行調(diào)查摸底，嚴(yán)格執(zhí)行《閑置土地處理辦法》，結(jié)合園區(qū)實(shí)際制定《建設(shè)用地批前批后監(jiān)管管理辦法》，2市場化程度都達(dá)到了理想狀態(tài)。但是，在項(xiàng)目建設(shè)的過程中，仍然存在規(guī)劃不科學(xué)，土地利用粗放，深挖潛力不足，土地利用效率不高等問題。這就要求我們必須高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)執(zhí)法力度，堅(jiān)持“嚴(yán)控增量、盤活存量、集約節(jié)約、高效利用”的工作思路，堅(jiān)持“保重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、提效率”的服務(wù)理念，采取計(jì)劃用地、項(xiàng)目爭地、依法供地、集約用地、拆遷增地等多條路徑，多措并舉，多管齊下，著力在土地精細(xì)化管理上求突破，努力提高資源保障的針對性、有效性和科學(xué)性。

第五篇：節(jié)約集約用地,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

——第四期6.25土地日網(wǎng)上論壇綜述

許堅(jiān)

（中國土地勘測規(guī)劃院 北京 100035）

為配合第15個(gè)全國“土地日”宣傳活動，中國土地學(xué)會與中國土地勘測規(guī)劃院在中國土地學(xué)會網(wǎng)、國土資源網(wǎng)、人民網(wǎng)房產(chǎn)頻道和中國地產(chǎn)投資網(wǎng)上，同時(shí)舉辦第四期6.25土地日論壇，主題是“節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”。中國土地學(xué)會副理事長、中國國土資源報(bào)社總編輯劉允洲做主題發(fā)言。有中國土地學(xué)會和中國土地勘測規(guī)劃院的專家、基層國土資源管理人員，還有一位農(nóng)民朋友，共26人，分別就土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)，土地資產(chǎn)管理與土地市場規(guī)范，征地制度改革與切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益等問題，發(fā)表了意見?，F(xiàn)將主要觀點(diǎn)綜述如下：

一、土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)

1、節(jié)約集約利用土地應(yīng)注重調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

有專家認(rèn)為，土地資源的稀缺性是人們節(jié)約集約利用土地的最直接動力。新加坡、日本、韓國和我國香港等土地資源相對稀缺的國家和地區(qū)，城市建設(shè)多采取高密度發(fā)展的土地集約利用模式。許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展從土地利用的粗放到集約利用轉(zhuǎn)變時(shí)，采取最重要的手段就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高單位土地上的產(chǎn)出率。而當(dāng)前我國一些地方得了“建設(shè)饑渴癥”、“用地饑渴癥”，總以為用地指標(biāo)多多益善，占地越多發(fā)展越快，這在很大程度上是出于一種無限膨脹的盲目性。而這種盲目性又源于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)一味追求ＧＤＰ和財(cái)政收入的沖動，其中，既有干部發(fā)展觀、政績觀上的偏誤，又有體制上的種種弊端在作怪?？朔@些問題，還得綜合置措，尋找治本之策。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地資源的少投入多產(chǎn)出，目前我國地方上也有許多創(chuàng)新啟示。城市土地節(jié)約集約利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)也是當(dāng)前特別應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的。

有專家認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是節(jié)約和集約利用資源，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。土地資源可持續(xù)利用與優(yōu)化配置是土地科學(xué)領(lǐng)域前沿的重要課題，近幾年土地資源優(yōu)化配置與持續(xù)利用取得了較大的進(jìn)展，但研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還須深入研究城市、城鎮(zhèn)土地集約利用的內(nèi)涵、表現(xiàn)和特征，進(jìn)行土地集約利用影響因素分析，分析不同地域、不同類型城市與城鎮(zhèn)土地集約利用的特點(diǎn)及差異，構(gòu)建具有中國特色的小城鎮(zhèn)土地集約利用多維臨界調(diào)控理論，開展基于生態(tài)安全的土地集約利用評價(jià)導(dǎo)則研究，提出土地資源集約利用與生態(tài)安全綜合模式。

2、開發(fā)區(qū)管理應(yīng)以用途管制為核心

有專家認(rèn)為，國土資源部目前對各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃審核的辦法十分嚴(yán)格，但從一些開發(fā)區(qū)的實(shí)踐來看，開發(fā)區(qū)實(shí)際用地情況與審核情況相去甚遠(yuǎn)，嚴(yán)格的審查和審批并沒有起到控制開發(fā)區(qū)擴(kuò)展的作用，上級所能見到的有關(guān)開發(fā)區(qū)面積的信息，已變成地方政府和中央政府之間一場極不嚴(yán)肅的數(shù)字游戲。建議開發(fā)區(qū)管理以用途管制為核心，對開發(fā)區(qū)土地的使用應(yīng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途把好農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批關(guān)，并實(shí)行嚴(yán)格的土地利用計(jì)劃。

3、耕地保護(hù)應(yīng)與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)

有專家根據(jù)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢,判斷我國未來15年耕地變化的宏觀趨勢是:2005-2010年耕地減少數(shù)量將繼續(xù)較多，2010-2020年減少數(shù)量變小，只有在2020年以后耕地減少數(shù)量才趨于平穩(wěn)。因?yàn)榈?020年以后，我國工業(yè)化處于后期階段，當(dāng)城市化發(fā)展到70%以后將進(jìn)入到逆城市化階段，城市重建將得到重視，耕地作為綠色空間的功能將得到加強(qiáng)，而建設(shè)占用耕地的數(shù)量也將趨于平穩(wěn)。

有專家認(rèn)為，耕地保護(hù)戰(zhàn)略應(yīng)從區(qū)域之間的差異入手，與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，并進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新，才能解決區(qū)域耕地保護(hù)中存在的問題與不足。比如，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)實(shí)施以資金和技術(shù)替代稀缺的土地和勞動力的戰(zhàn)略，土地資源利用走高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口道路。西部生態(tài)脆弱區(qū)應(yīng)實(shí)施以資金、政策替代土地資源的戰(zhàn)略，提高土地資源的生產(chǎn)潛力和人口承載力，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。中部集約化農(nóng)區(qū)應(yīng)實(shí)施有利于糧食集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、效益化的戰(zhàn)略，要在糧食生產(chǎn)方面進(jìn)行政策、資金、信貸的支持，吸引東部地區(qū)資金、技術(shù)和西部地區(qū)的勞動力。

二、征地制度改革與切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

1、規(guī)范征地程序應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制 有專家認(rèn)為，目前一些地方通過取消農(nóng)業(yè)戶口，撤消農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建制，建立社區(qū)居委會等方式推進(jìn)城市化，并將城市化后屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的土地直接宣布為國家所有；一些地方在“城中村”改造中對于剩余的少量集體土地也采取轉(zhuǎn)地的方式直接變?yōu)閲宜?。這種不通過土地征收而將農(nóng)民集體所有土地直接變?yōu)閲宜械淖龇ǎ炔环贤恋毓芾矸?、法?guī)的規(guī)定，也不利于保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。

按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，被征土地一旦通過劃撥、出讓等方式交給用地單位使用后，征地程序即告結(jié)束。這種方式欠缺對用地單位使用土地情況的有效監(jiān)督，在實(shí)踐中容易造成土地閑置現(xiàn)象的發(fā)生。因此，有專家建議建立土地回購制度，即允許被征地單位可以依法請求購回被征土地的制度。將土地回購制度作為征地的附屬程序或補(bǔ)救程序，是一種有效地對土地征收進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制，能夠有效地保護(hù)耕地、保障農(nóng)民權(quán)益和保持土地資源的可持續(xù)利用。

2、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)農(nóng)民根本利益

有專家認(rèn)為，既然保護(hù)耕地已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略要求，是全國人民的安全保障之一，就沒有理由讓農(nóng)民一方做出犧牲。保護(hù)土地的農(nóng)用狀態(tài)，給國家和社會帶來了正外部性效益，但有可能造成直接權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)損失，因此，應(yīng)該采取補(bǔ)貼等方法鼓勵正外部性的產(chǎn)生。例如，效仿一些國家，通過政府出錢購買農(nóng)地發(fā)展權(quán)的方式，使得農(nóng)民因不能將土地投向最佳利用方式而承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失得到補(bǔ)償。

有專家認(rèn)為，統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，把高產(chǎn)值、高投入的耕地和無產(chǎn)值、無投入的荒地完全處于同一補(bǔ)償水平。其結(jié)果直接導(dǎo)致對土地投入越多、越是勤勞、對土地依賴性越強(qiáng)的真正農(nóng)民越吃虧。相反，對那些懶漢或因其他原因造成土地拋荒的農(nóng)民，則顯得相對便宜。實(shí)行統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，政府所打擊的是勤勞和守法的農(nóng)民,所褒獎的是懶漢和違法者。

有專家認(rèn)為，征地實(shí)際包括了土地的所有權(quán)由集體轉(zhuǎn)為國有和土地使用權(quán)由農(nóng)民承包戶轉(zhuǎn)讓給用地單位兩個(gè)過程，根據(jù)《土地管理法》第四十六條“被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝钡囊?guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)實(shí)際上就是對這兩種權(quán)利的共同補(bǔ)償，因此應(yīng)為土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人所共有。

3、管好土地應(yīng)重視依靠農(nóng)民 有專家認(rèn)為，土地管理制度的建設(shè)要考慮行政成本和交易成本。我們放棄離土地最近、最懂得珍惜土地的農(nóng)民不依靠，卻勉為其難地完全依靠行政體系，以至于雖然付出了高昂的行政成本，但卻收效甚微，實(shí)在有舍本逐末、舍近求遠(yuǎn)之嫌。在維護(hù)土地市場秩序中，最有資格當(dāng)行政監(jiān)察員的，應(yīng)該是億萬農(nóng)民。而歷史也證明，這是一條低成本、高效率的管理路徑。

三、土地資產(chǎn)管理與土地市場規(guī)范

1、加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理改革現(xiàn)行土地稅制

有專家認(rèn)為，目前有些地方規(guī)定城區(qū)土地實(shí)施統(tǒng)一收購儲備，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府憑什么限制原土地使用者轉(zhuǎn)讓土地？土地轉(zhuǎn)讓后政府同樣可以收取土地出讓金，為什么要限制企業(yè)自行盤活土地資產(chǎn)？有什么法律依據(jù)？等等。對這些問題，從現(xiàn)行的法律法規(guī)中確實(shí)是難以找到具體確切的依據(jù)。因此，應(yīng)盡快建立土地收購儲備的法律制度。

土地稅制改革是目前大家都十分關(guān)注的問題，也是一個(gè)見仁見智的問題。有專家認(rèn)為，我國的土地稅制結(jié)構(gòu)應(yīng)按取得、保有、轉(zhuǎn)讓三個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)。土地保有稅類應(yīng)包括城鎮(zhèn)土地使用稅、土地荒蕪稅、土地閑置稅。建議調(diào)整、完善原來的城鎮(zhèn)土地使用稅，提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅率，按照具體用地類型采用差別稅率，同時(shí)規(guī)定該稅要面向國內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人征收；并新開設(shè)土地荒蕪稅和土地閑置稅。其中，對建設(shè)用地的閑置，開征土地閑置稅；對農(nóng)用土地的閑置，開征土地荒蕪稅。在征收土地閑置稅或土地荒蕪稅后，去掉土地閑置費(fèi)或土地荒蕪費(fèi)，以避免重復(fù)；城市房地產(chǎn)稅是對房屋課征的，應(yīng)從土地稅體系中刪除，并入房產(chǎn)稅；取消固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

2、規(guī)范土地市場發(fā)揮地價(jià)對市場的調(diào)控作用

有專家認(rèn)為，我國國有土地配置已進(jìn)入準(zhǔn)市場配置與市場配置并存階段，今天商品、資金、技術(shù)、勞動力等當(dāng)初不實(shí)行市場配置的資源均早已實(shí)行了市場化配置，極大地促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制，要求加快國有土地資源配置的市場化進(jìn)程。深化土地使用制度改革，需要發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在土地資源配置的作用。土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，有利于充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，防治土地批租領(lǐng)域的腐敗行為，穩(wěn)定土地市場和房地產(chǎn)市場。

有專家認(rèn)為，我國提出沒有登記的土地不受法律保護(hù)，但是無論在政策法律規(guī)定還是在實(shí)際管理工作中，只要有政府批文或其他合法甚至是合理（不一定合法）的憑證，即使沒有登記的土地也予以保護(hù)。這樣一來，實(shí)際上基本否定了土地登記的地位和作用。因此，應(yīng)該提高土地登記的公信力，嚴(yán)格按照中發(fā)（1997）11號文件的規(guī)定：沒有登記的土地轉(zhuǎn)讓，按非法轉(zhuǎn)讓處理。

有專家認(rèn)為，開展城市土地價(jià)格調(diào)查，建立全國城市地價(jià)動態(tài)監(jiān)測體系，不僅是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是深化我國城市體制改革的必然選擇，有利于及時(shí)、準(zhǔn)確地反映土地市場行情，充分發(fā)揮土地價(jià)格對土地利用的調(diào)控作用，更是實(shí)現(xiàn)土地信息社會化服務(wù)的需要。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善城市土地價(jià)格動態(tài)監(jiān)測分析制度，逐步建立城市土地價(jià)格調(diào)查與地價(jià)動態(tài)監(jiān)測的長效機(jī)制。

3、實(shí)行依法行政應(yīng)注意推行政務(wù)公開

有專家認(rèn)為，政務(wù)公開既有利于提高辦事效率，又能增強(qiáng)透明度，防止外界不正當(dāng)干預(yù)，因此，各地在推進(jìn)依法行政時(shí)應(yīng)注意推進(jìn)政務(wù)公開。而土地政務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：（1）土地資源配置公開。經(jīng)營性項(xiàng)目用地，一律進(jìn)入公開市場。政府處置土地資產(chǎn)，有條件的一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣；沒有條件的，應(yīng)在公開市場上掛牌；（2）辦事程序、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果公開。應(yīng)注意凡與行政管理相對人密切相關(guān)的事項(xiàng)都要公開；（3）政務(wù)信息公開。如土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、土地使用權(quán)處置結(jié)果、土地登記等，以及有關(guān)土地的規(guī)章和政策都應(yīng)公開；（4）有關(guān)服務(wù)公開。如涉及有利于保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，保證交易安全的單位或個(gè)人信息都應(yīng)公開；（5）收費(fèi)公開。如土地資源管理部門代為國家收繳的有關(guān)費(fèi)用，必須將收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和依據(jù)向社會公示。

注：本文刊載于《地政月報(bào)》2005年第9期。