第一篇：XX市基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)總結(jié)報(bào)告

昆山市基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)總結(jié)報(bào)

告

昆山市基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)總結(jié)報(bào)告

昆山市水利局 許偉健

根據(jù)江蘇省水利廳蘇水農(nóng)函[2018]10號文《關(guān)于開展基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)驗(yàn)收工作的通知》要求，昆山市水利局農(nóng)村水利科聯(lián)合組織人事科、財(cái)務(wù)科，對全市12家基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況進(jìn)行了一次調(diào)研?，F(xiàn)將驗(yàn)收情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

昆山市基層水利服務(wù)體系建設(shè)是以原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為基礎(chǔ)創(chuàng)建的，現(xiàn)有12個(gè)鎮(zhèn)級水利站，為公益性事業(yè)單位，屬市水利局下屬機(jī)構(gòu)。根據(jù)《昆山市“轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展六年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施意見》、《昆山市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》、《關(guān)于全面梳理事業(yè)單位職能事項(xiàng)做好“三定”工作的實(shí)施意見》精神，昆山市12個(gè)水利站從差額撥款改為公益性全額撥款事業(yè)單位，人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并按照事企分開、公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)分離的原則，把參與鎮(zhèn)水利工程建設(shè)等經(jīng)營性職能從水利站剝離出去，明確其農(nóng)業(yè)灌溉、防汛防旱、水資源管理、河道管理保護(hù)、水土保持、水政執(zhí)法等公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。

根據(jù)昆編辦通〔XX〕84號-94號關(guān)于昆山市基層水利站主要職責(zé)和人員編制使用規(guī)定，核定昆山市基層水利站編制總數(shù)為374個(gè)，現(xiàn)實(shí)有在編在崗人員總數(shù)315人。

本次驗(yàn)收根據(jù)省水利廳《關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》文件精神，對水利站的基礎(chǔ)設(shè)施、裝備設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)、人員經(jīng)費(fèi)、組織設(shè)置、效能建設(shè)、制度建設(shè)等都進(jìn)行了詳細(xì)的考核，各項(xiàng)要求均達(dá)標(biāo)。在此次的驗(yàn)收工作中，12家水利站秉承了加強(qiáng)能力建設(shè)文件精神，驗(yàn)收達(dá)標(biāo)率100%。

二、昆山市基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)情況

標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)情況

1、完善管理體制。12個(gè)水利站作為昆山市水利局的派出機(jī)構(gòu)，由市水利局垂直管理，業(yè)務(wù)技術(shù)、日常管理、干部任用、人員調(diào)配等工作均由市水利局負(fù)責(zé)。水利站日常工作由市水利局考核，考核結(jié)果與評先評優(yōu)、績效獎(jiǎng)懲掛鉤。

2、明確管理職能。水利站負(fù)責(zé)組織編制修訂防洪、排澇、水系、河道整治等專項(xiàng)規(guī)劃；負(fù)責(zé)制訂上報(bào)年度水利工程建設(shè)計(jì)劃，參與相關(guān)規(guī)劃及重大建設(shè)項(xiàng)目的論證。協(xié)助做好防汛、防臺、防旱工作；編制防汛、防臺、防旱應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)各類水利工程、農(nóng)田水利基本建設(shè)和管理，并對水利工程的質(zhì)量、安全進(jìn)行監(jiān)督；配合做好市重點(diǎn)及實(shí)事水利工程的拆遷補(bǔ)償?shù)葏f(xié)調(diào)工作。指導(dǎo)農(nóng)村水利社會(huì)化服 務(wù)體系建設(shè)。負(fù)責(zé)河道長效管理及水利工程的運(yùn)行管理、安全監(jiān)管、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、水域岸線的藍(lán)線管理和保護(hù)等工作。

負(fù)責(zé)水資源管理，取水許可、入河排污口設(shè)置許可、河道工程占用等水行政許可項(xiàng)目的初審上報(bào)工作，依法協(xié)助征收水資源費(fèi)、河道工程占用費(fèi)等各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。協(xié)助市水政監(jiān)察大隊(duì)組織開展水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法工作，協(xié)調(diào)水事糾紛，制止、查處違法水事案件。按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)水利資產(chǎn)的管理工作，負(fù)責(zé)水利資金的預(yù)算、使用、財(cái)務(wù)管理等。承辦上級交辦的其他工作。同時(shí)，根據(jù)昆編〔XX〕84號精神，在以上工作的基礎(chǔ)上增加了水務(wù)方面的工作：參與編制供排水規(guī)劃、行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)雨污水管網(wǎng)、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管；監(jiān)督落實(shí)排水許可制度，做好排水許可證初審工作；負(fù)責(zé)對供排水設(shè)施日常運(yùn)行的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，對供排水設(shè)施水量和水質(zhì)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)水事巡視，協(xié)調(diào)水事糾紛，宣傳水法律法規(guī)。

3、工作制度。昆山市水利局在人事、財(cái)務(wù)、工程管理、車輛使用等方面對各基層站所統(tǒng)一要求，制定出臺了《水利系統(tǒng)基層站所議事決策》《水利系統(tǒng)工程建設(shè)親屬回避制度》《水利系統(tǒng)干部廉政誡勉談話制度》《公車管理規(guī)定》等規(guī)章制度和廉政制度。各基層水利站在嚴(yán)格執(zhí)行上級規(guī)章制度的同時(shí)，根據(jù)單位實(shí)際情況，制定和完善本單位工作制度、內(nèi)控制度、職工考勤和給銷假制度、值班制度，不斷加強(qiáng)內(nèi) 部管理。

人員經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍、裝備情況

1、人員經(jīng)費(fèi)。根據(jù)昆委〔XX〕22號、昆委〔XX〕42號、昆辦發(fā)〔XX〕5號文件，XX年水利站改革，單位性質(zhì)由原來的差額單位改為全額撥款事業(yè)單位，經(jīng)營服務(wù)性職能從水利站公益性職能中剝離，為昆山市水利局下屬事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格為相當(dāng)于正股級，分類定性為公益一類，經(jīng)費(fèi)渠道為昆山市財(cái)政全額撥款。

2、隊(duì)伍建設(shè)。近年來，為了不斷強(qiáng)化水利基層站所服務(wù)體系建設(shè)，我局高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷突出人才培養(yǎng)。聯(lián)合組織部舉辦昆山市水利業(yè)務(wù)武漢大學(xué)培訓(xùn)班，聯(lián)合昆山杜克大學(xué)舉辦2期水利青年干部卓越創(chuàng)導(dǎo)培訓(xùn)班，召開2次大學(xué)生座談會(huì)，有計(jì)劃、有針對性地加強(qiáng)水利專業(yè)技術(shù)人員新知識、新技術(shù)的更新和激發(fā)青年人才隊(duì)伍活力。目前，我市水利站共有本科以上學(xué)歷人員100人；在技術(shù)職稱方面，在編中級職稱以上人員47人,專業(yè)技術(shù)崗專業(yè)技術(shù)人員120人,專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)100%。

3、基礎(chǔ)裝備。硬件設(shè)施是水利行業(yè)能力提升的基礎(chǔ)。為加快昆山市基層水利站規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐，全面提升水利站建設(shè)水平，昆山市水利局于XX年開始全面啟動(dòng)水利站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。經(jīng)過幾年來的持續(xù)推進(jìn)，全市基層水利站在硬件建設(shè)方面有了較為明顯的提升。利用圩區(qū)信息 化管理中心建設(shè)的契機(jī)，將辦公場所建設(shè)與圩區(qū)信息化管理中心建設(shè)“合二為一”，全市12個(gè)水利站全部建立了獨(dú)立的辦公場所，辦公區(qū)域不少于500平方米或人均不低于50平方米，辦公室通訊設(shè)備、辦公設(shè)備齊全。工程勘測設(shè)備及信息化管理技術(shù)設(shè)備等裝備也不斷更新?lián)Q代。目前，全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對基層水利精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理需求，均建立了農(nóng)村水利信息化系統(tǒng)。

檢查、督導(dǎo)情況

昆山市水利局對全市12家基層水利站實(shí)行績效考核機(jī)制。年初，由各水利站報(bào)送本年度工作實(shí)績指標(biāo)，機(jī)關(guān)各科室按季度對各水利站工作完成情況進(jìn)行檢查考核，考核結(jié)果與評獎(jiǎng)評優(yōu)直接掛鉤。另一方面，根據(jù)《昆山市河道長效管理辦法》和《昆山市黑臭河道整治工作考核評價(jià)辦法》等，定期對各基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作落實(shí)情況實(shí)施考核，考核內(nèi)容包括河道保潔、農(nóng)水工程、河道綜合整治和長效管理效果等方面，考核結(jié)果納入到區(qū)鎮(zhèn)績效考核指標(biāo)。

三、取得的成效

在工程建設(shè)方面，截止XX年底，我市現(xiàn)有固定機(jī)電灌站共200座，總流量78.298m3/s，總裝機(jī)容量5176.5kw；襯砌防滲溝渠289.356km、低壓管道58.75km、暗渠96.38km，田間機(jī)耕橋共計(jì)3482座；圩堤長度1144.53km，三閘810座，排澇站481座，總裝機(jī)容量72380.5kw，總排澇流量 1818.4m3/s。

在黑臭河道綜合治理方面，我市各水利站XX年以來，共整治黑臭河道103條，有效勾通了村組河道水系，改善了農(nóng)村水環(huán)境。

在小型農(nóng)田水利建設(shè)方面，XX年至今，全市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)累計(jì)完成投資14.5億元，清淤河道134條、126公里，整治河道291條、247公里，新建橋涵124座，新建擋墻57公里，新建機(jī)電排灌站129座，新建三閘103座，改善灌區(qū)面積1.4萬畝有力促進(jìn)了我市農(nóng)田水利設(shè)施的提檔升級。

在生態(tài)文明建設(shè)方面，近年來我市圍繞吳淞江流域水質(zhì)改善和“國控?cái)嗝妗边_(dá)標(biāo)、“263”專項(xiàng)行動(dòng)中黑臭水體的消除、現(xiàn)有河湖的暢通、相關(guān)河道河長制“一河一策”治理工作要求及現(xiàn)有防洪除澇工程更新改造等重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，因地制宜制定了相關(guān)工程措施，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水利支撐和保障。

四、基層水利服務(wù)體系存在的問題

我市水利站目前面臨的主要問題有：一是在裝備配備上還有“短板”，由于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水務(wù)一體化改革還沒有完全到位，涉及到一些水務(wù)管理方面的儀器設(shè)備還沒有配備到位。二是水利站人員能力提升上還有待提高。由于基層水利工作直接面向基層群眾，需要較強(qiáng)的溝通能力，近年來我局 引進(jìn)了不少年輕專業(yè)人才，雖然學(xué)歷很高，但普遍缺少基層工作經(jīng)驗(yàn)，與群眾面對面交流溝通能力偏弱，有些大學(xué)生由于不是本地人，甚至連老百姓的方言都聽不明白，影響了基層工作的開展。三是在圩區(qū)設(shè)施維護(hù)上缺少專業(yè)隊(duì)伍。近年來，我們結(jié)合重點(diǎn)縣建設(shè)，對一些老舊排澇站進(jìn)行了升級改造，農(nóng)村圩區(qū)排澇能力有了較大的提升，由于排澇站在遇到突發(fā)性強(qiáng)降雨時(shí)往往需要長時(shí)間運(yùn)轉(zhuǎn)，對設(shè)施維護(hù)保障的要求很高，目前我市水利站的管理人員大多缺乏動(dòng)手實(shí)踐能力，在專業(yè)化保障上還存在漏洞。

五、加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是基層水利服務(wù)體系的末梢，在防汛抗旱、服務(wù)“三農(nóng)”、開展基礎(chǔ)水利工作、建設(shè)新農(nóng)村的過程中具有不可替代的作用。今年中央1號文件提出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，對完善基層水利服務(wù)管理體系提出了新的要求。下一步，我們將重點(diǎn)做好：

一要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升人員管理技能。持續(xù)加大高學(xué)歷、高素質(zhì)人才引進(jìn)和培養(yǎng)的力度，建立科學(xué)合理的人才流動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化管理隊(duì)伍年齡和知識結(jié)構(gòu)。同時(shí)著重加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)和管理人才的培養(yǎng)，特別是對新進(jìn)大學(xué)生進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，加大基層水利職工在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度，逐步形成良好的教育培訓(xùn)機(jī)制，全面提升基層水利管理單位干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)基層水利管理力量。

二要完善長效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)。重點(diǎn)建立健全小型農(nóng)田水利工程長效管理機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)小農(nóng)水設(shè)施的管護(hù)職責(zé)，建立完善管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)管護(hù)資金，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。大力培育小農(nóng)水設(shè)施養(yǎng)護(hù)市場，堅(jiān)持走市場化道路，積極引導(dǎo)社會(huì)上一些專業(yè)性強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)參與小農(nóng)水設(shè)施養(yǎng)護(hù)工作。

三要強(qiáng)化基層水利站內(nèi)部管理，推行崗位責(zé)任制，合理設(shè)置崗位，以崗定責(zé)，以崗定酬。健全完善水利站內(nèi)部績效考核制度，注重提高非編人員的工作積極性，逐步建立工作業(yè)績和勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤的考核制度。

第二篇：南溪縣基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況交流材料

南溪縣基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況交流材料

尊敬各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先非常榮幸能有機(jī)會(huì)在此向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)南溪的基層水務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展情況，請各位領(lǐng)導(dǎo)多提寶貴意見！

南溪縣位于四川省南部，地處宜賓、瀘州、自貢三市品字形區(qū)域的腹心地帶，金沙江和岷江自宜賓匯合后，首經(jīng)南溪滾滾東去，境內(nèi)有近41公里長江黃金水道，素有“萬里長江第一縣”之稱?？h境內(nèi)河流主要屬長江，其次是沱江水系，有大小溪河103條，河流總長183公里，境內(nèi)水資源豐富。

我縣按照省、市相關(guān)文件精神，在深入推進(jìn)水務(wù)體制改革的同時(shí)，全面加強(qiáng)了基層水務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全了基層水利服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)了人員編制，理順了體制機(jī)制，加強(qiáng)了經(jīng)費(fèi)保障，逐步建立完善了以“片區(qū)水務(wù)站+協(xié)會(huì)”為主的基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。現(xiàn)將具體發(fā)展情況匯報(bào)如下：

一、南溪水務(wù)體制改革前的基本情況

由于歷史原因，在水務(wù)體制改革前，我縣水資源一直處于分部門管理狀態(tài)，水利部門管原水，規(guī)建和環(huán)保部門管城市供水和排水，基礎(chǔ)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，在實(shí)際管理運(yùn)行過程中，存在管理職能交叉，利益關(guān)系復(fù)雜，各自為政的狀態(tài)，縣水行政主管部門的基礎(chǔ)服務(wù)體系嚴(yán)重缺失，對農(nóng)村水利上的事情管不了，也管不好，導(dǎo)致出現(xiàn)了源水、供水、節(jié)水、污水不協(xié)調(diào)、互相脫節(jié)、互相扯皮的現(xiàn)象，暴露出許多水資源管理的弊端。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須加強(qiáng)基層水利服務(wù)管理工作，將

縣水行政主管部門的職能向基層延伸，建立健全職責(zé)明確，體制順暢的農(nóng)村基層水利服務(wù)體系，使農(nóng)村水利管理走向良性運(yùn)行的軌道。

二、南溪縣基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）抓住水務(wù)體制改革契機(jī)，完成片區(qū)水務(wù)站機(jī)構(gòu)建設(shè)

1、完成片區(qū)水務(wù)站分類定性，定崗定員工作

2007年，我縣的水管體制改革工作按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（國辦法[2002]45號）和省、市水管體制改革的總體部署，縣水務(wù)局、縣編辦共同研究制定了《關(guān)于片區(qū)水務(wù)站、水庫管理所機(jī)構(gòu)設(shè)臵及人員編制的請示》并上報(bào)市編辦、水利局審批通過，水務(wù)局代縣政府起草了《南溪縣水庫管理體制改革實(shí)施意見》并以南府[2007]75號文下發(fā)。該實(shí)施意見同意建立4個(gè)片區(qū)水務(wù)站，作為縣水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，人、財(cái)、物由縣水行政主管部門統(tǒng)一管理，將全縣40座水庫管理單位界定為純公益性事業(yè)單位，屬財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位。核編46人納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行財(cái)政全額撥款，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行，于2007年12月，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擇優(yōu)選用了片區(qū)水務(wù)站負(fù)責(zé)人和工作人員，全面落實(shí)片區(qū)水務(wù)站人員與水庫管理人員共30名，并明確其工作職能是：小型水利工程及病害水庫的整治；水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)；水土保持的預(yù)防及水土流失的治理。

2、全面落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)和工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)

一是將片區(qū)水務(wù)局站公益性人員基本支出、工資支出和業(yè)務(wù)辦公經(jīng)費(fèi)79.1萬元全部納入財(cái)政預(yù)算，徹底解決了水管人員的后顧之憂。二是全面落實(shí)工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)。將全縣40座水庫日常

維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)17.1萬元，列入財(cái)政硬性支出，其中小

（一）型水庫每座每年0.5萬元，小

（二）型水庫每座每年0.3萬元，馬耳巖水庫每年3萬元；此外，在每年春灌前，縣財(cái)政落實(shí)水利工程專項(xiàng)維修資金120萬元左右，專門用于渠道、電灌站等工程的水毀維修，確保了水利工程的正常運(yùn)行。

3、妥善解決臨聘人員，維護(hù)了穩(wěn)定

對水庫原管理臨時(shí)人員在此次改革中予以一次性辭退，其標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定發(fā)放辭退費(fèi)，全縣共解聘44人，財(cái)政解決一次性生活補(bǔ)助24萬元，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（二）大力發(fā)展基層用水者協(xié)會(huì)，確保水利工程有效運(yùn)行 由于在水庫管理體制改革中，只確定了一名公益性水庫管理人員，仍然存在水庫管理缺位的問題。為了更好地用好、管好水庫，破解這一管理難題，我縣通過認(rèn)真調(diào)研、廣泛聽取農(nóng)民意見，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力支持下，開創(chuàng)性地提出管理重心下移的思路，成立了水庫管理協(xié)會(huì)總會(huì)，全縣成立了15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用水者協(xié)會(huì)，全縣40座水庫成立了水庫管理所用水者分會(huì)，其會(huì)長、副會(huì)長、理事、監(jiān)事、會(huì)員均由所長、所在灌區(qū)村、社干部村民代表組成，建立農(nóng)民管水員隊(duì)伍，建立完善了“縣—片區(qū)水務(wù)站—協(xié)會(huì)—村、社管理員”四級水庫管理體制。水管協(xié)會(huì)在片區(qū)水務(wù)站的指導(dǎo)下開展工作，具體負(fù)責(zé)水庫公共水利設(shè)施的日常維護(hù)管理、計(jì)收水費(fèi)、供水、水源保護(hù)、突發(fā)事件的應(yīng)急處理和安全等多項(xiàng)管理任務(wù)，解決了多年來水庫管理“主體”缺位，責(zé)、權(quán)、義界定不清，效益發(fā)揮不理想的問題，將水庫管理中水源保護(hù)、供水、節(jié)水等任務(wù)真正落到實(shí)處。

2010年，我縣爭取實(shí)施了中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建

設(shè)項(xiàng)目，按照該項(xiàng)目“先改后建、先建后補(bǔ)”原則要求，我縣全面加強(qiáng)了山坪塘、石河堰和提灌站等小型水利工程的管理力度，參照水庫管理所分會(huì)的管理模式，相應(yīng)成立了山坪塘用水者分會(huì) 150個(gè)，并制定了工程管護(hù)公約，明確了工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了管護(hù)主體，為確保工程永續(xù)利用奠定了基礎(chǔ)。

截止目前，南溪縣水務(wù)局已在民政部門注冊了水庫管理協(xié)會(huì)總會(huì)，馬耳巖水庫用水者協(xié)會(huì)，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水者協(xié)會(huì)，39座小型水庫用水者分會(huì)，163個(gè)山坪塘（石河堰）用水者分會(huì)，16個(gè)提灌站用水者分會(huì)。同時(shí)制定完善了協(xié)會(huì)章程、用水管理、財(cái)務(wù)管理、人員崗位職責(zé)等系列管理制度，實(shí)行水價(jià)民定、設(shè)施民管的管護(hù)模式；對受益范圍廣、管護(hù)范圍寬的渠系，通過受益農(nóng)戶“一事一議”劃定管護(hù)責(zé)任段，實(shí)行“分段管護(hù)”模式；對租賃承包的山坪塘，實(shí)行自主經(jīng)營、自主整治、自主管理的“業(yè)主管護(hù)”模式；對戶辦小微水工程實(shí)行“單戶管護(hù)”模式，確保農(nóng)田水利設(shè)施持續(xù)利用。

（三）建立堤防工程管理機(jī)構(gòu)，確保縣城堤防工程安全近年，在縣委、鄉(xiāng)政府的大力支持下，從1992年至今，我縣已建成長江堤防、護(hù)城溪及桂溪河堤防工程10多公里，為保障全縣人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為規(guī)范縣城內(nèi)防洪堤及其附屬設(shè)施的管護(hù)工作，確保堤防工程的安全、長效運(yùn)行，2009年11月10日，縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)以南機(jī)編[2009]37號文《關(guān)于同意在南溪縣水務(wù)局河道管理處增掛縣城堤防工程管理站的批復(fù)》，同意設(shè)立縣城堤防工程管理站，界定為純公益性事業(yè)單位，屬財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，管理所工程管理崗位定員核編5人，工程維護(hù)和調(diào)度由

南溪縣水務(wù)局統(tǒng)一管理和指揮。

目前，根據(jù)我縣實(shí)際情況，采用承包制和公司制的管理方式，通過招標(biāo)確定了專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)堤防工程經(jīng)常性的維修養(yǎng)護(hù)和護(hù)堤任務(wù)，采用公司制管理模式，堅(jiān)持“依法管理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、經(jīng)常養(yǎng)護(hù)、隨時(shí)養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)重于修、修重于搶”的管理理念。縣財(cái)政每年預(yù)算20萬管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保了堤防工程管理規(guī)范化和維護(hù)經(jīng)常化的目標(biāo)。

（四）建立基礎(chǔ)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用與效果

通過基層水利管理體制和水利服務(wù)體系的不斷完善，農(nóng)戶自行參與管水、用水的意識不斷增強(qiáng)，農(nóng)村水利工程運(yùn)行效益十分明顯。一是用水浪費(fèi)現(xiàn)象減少。農(nóng)戶的主人翁地位得到了提高，增加了農(nóng)民水商品觀念，實(shí)行多用多交，少用少交的原則，杜絕了水資源的浪費(fèi)；二是水費(fèi)收取比過去有較大提高。過去收多收少個(gè)人說了算，人好就不收或少收，而現(xiàn)在是由協(xié)會(huì)直接與用水單位或個(gè)人簽訂用水合同，按方取水或時(shí)間取水，使水費(fèi)的收取更透明、更公開，從而大大提高了農(nóng)戶水費(fèi)的收取率；三是水利工程維修投入增大。按協(xié)會(huì)章程，所收水費(fèi)的70%要投入到水庫維修維護(hù)，水庫維修、管護(hù)更有保障；四是實(shí)現(xiàn)合理用水、節(jié)約用水，提高了用水效率。通過加強(qiáng)管理、合理配水、統(tǒng)一調(diào)度、配水到田，不僅減少了農(nóng)戶之間搶水、爭水的矛盾，改善了鄰里關(guān)系，而且提高了灌溉效率，縮短了灌水時(shí)間，恢復(fù)和改善了灌面，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，真正實(shí)現(xiàn)了節(jié)約用水與農(nóng)民增收的“雙贏”目標(biāo)；五是確保了一方平安。特別是水庫管理協(xié)會(huì)在防汛安全工作中的作用更是突出。24小時(shí)防汛值班有了人員保障，汛情、水情觀察到位，反映及時(shí)；村級

搶險(xiǎn)隊(duì)伍落實(shí)，解決了水務(wù)部門水庫日常管理的后顧之憂。六是貧困及弱勢群體的利益得到兼顧。基于我縣農(nóng)村男性青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，留守家中務(wù)農(nóng)的多為婦孺兒童的現(xiàn)實(shí)情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水者協(xié)會(huì)成立后格外重視貧困人口及弱勢群體（包括婦女、兒童、老人及限制勞動(dòng)行為能力人）的用水需求，或是提供特別服務(wù)或給予一定的水費(fèi)減免、補(bǔ)貼，通過水管協(xié)會(huì)的運(yùn)作與協(xié)會(huì)成員的互幫互助，使貧困家庭的收入有所提高。

三、落實(shí)中央一號文件，進(jìn)一步加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)想和打算

雖然我縣在基層服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)上取得了一定的成績，基層服務(wù)體系已基本建立，但還存在一些不足。根據(jù)中央一號文件關(guān)于“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?，健全基層水利服?wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算”的有關(guān)精神，我縣搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，鞏固成果，進(jìn)一步提升基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障和完善硬件設(shè)施配套，使我縣基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理工作再上新臺階。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)政策落實(shí)保障。一是抓住我縣實(shí)施“中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目”的契機(jī)，落實(shí)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。二是爭取將農(nóng)村小型集中供水工程（主要是2005年以前飲水解困工程項(xiàng)目建設(shè)的村級集中供水工程）納入公益性小型水利工程范疇，徹底解決當(dāng)前運(yùn)行困難的問題。三是落實(shí)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用政策，為順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供保障。四是建立完善

工程建設(shè) “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶開展水利建設(shè)管理的積極性，對組織領(lǐng)導(dǎo)到位、群眾積極性高、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先給予項(xiàng)目支持，對表現(xiàn)突出的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)。我們要把加強(qiáng)水利干部隊(duì)伍建設(shè)放在重要位臵，加大人才培養(yǎng)投入；大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)基層水利管理人才、科技人員隊(duì)伍建設(shè)，全面提升基層水務(wù)職工隊(duì)伍素質(zhì)，以適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求。注重在水利改革和建設(shè)的實(shí)踐中考察、選拔和使用干部，并通過多種途徑加強(qiáng)培養(yǎng)。加強(qiáng)反腐倡廉工作，構(gòu)建水利建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保工程安全、資金安全和干部安全。

（三）加大財(cái)政支持，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。一是足額落實(shí)公益性、準(zhǔn)公益性水務(wù)管理單位在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。二是落實(shí)基層片區(qū)水務(wù)站、水管所等條件艱苦崗位職工的津貼補(bǔ)貼政策，改善和解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，為水務(wù)人才發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和空間。三是加大對基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施配臵的資金投入，大力改善基層辦公條件，不斷加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見

*****市水務(wù)局

****市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室 *****市財(cái)政局

****市人力資源和社會(huì)保障局 關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見

各有關(guān)縣（市），水利局、編辦、財(cái)政局、人社局：

為貫徹落實(shí)2011年中央和省委一號文件以及中央和全省水利工作會(huì)議精神，根據(jù)*****省水利廳、*****省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、*****省財(cái)政廳、*****省人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合下發(fā)的?關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見?（*****?2011?63號）要求，為加強(qiáng)新形勢下基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力提升水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐保障作用，全面建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)一體化水利服務(wù)體系，結(jié)合*****市實(shí)際，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，2011年中央和省委一號文件以及中央和省水利工作會(huì)議精神，以“****”為目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷深化水利改革，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，立足于為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供公共管理和社會(huì)服務(wù)，把基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)成為基層水利服務(wù)體系的核心組織，加快改革力度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、硬件建設(shè)、能力建設(shè)，明確職能，加強(qiáng)用人制度改革，提升隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)能力，為建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服

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務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系提供核心組織保障。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則。加強(qiáng)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證公共財(cái)政投入，確保工作健康有序地進(jìn)行。

二是堅(jiān)持因地制宜的原則。從實(shí)際出發(fā)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?，合理配備人員，滿足地方發(fā)展實(shí)際需要。

三是堅(jiān)持精簡高效的原則。嚴(yán)格定崗定員，實(shí)施用人制度改革，提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力。

四是堅(jiān)持各級財(cái)政共同保障的原則?；鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)，在辦公條件和裝備上結(jié)合中央水利項(xiàng)目與地方各級財(cái)政投入，使之與人員機(jī)構(gòu)、服務(wù)職能相適應(yīng)。

五是堅(jiān)持公益性職能的原則。明確權(quán)責(zé),規(guī)范管理，確保有效履行政府公益性職能。

（三）總體目標(biāo)

著眼于我市現(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的需要，按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，合理布局基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層水利隊(duì)伍建設(shè)，健全公益性經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。通過明確性質(zhì)、理順體制、加大投入、強(qiáng)化隊(duì)伍等一系列措施，力爭用一年左右時(shí)間逐步構(gòu)建起以縣級水行政主管部門為主導(dǎo)，基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心，抗旱服務(wù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、水利技術(shù)推廣等隊(duì)伍為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)供水、農(nóng)民用水戶協(xié)—2 —

會(huì)等涉水企業(yè)、民間用水管理組織廣泛參與，職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、職工穩(wěn)定、分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)到位、充滿活力、農(nóng)民信賴的基層水利服務(wù)體系。

二、基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)職能

基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)是基層水利服務(wù)體系的基礎(chǔ)力量，原則上按照?中共*****省委*****省人民政府關(guān)于印發(fā)?*****省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案?的通知?（豫文?2001?174號）和?中共*****省委*****省人民政府關(guān)于深化和完善全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見?（豫發(fā)?2005?17號）的規(guī)定設(shè)置。各地要綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、水資源稟賦、幅員面積、水利及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)等因素，在水利建設(shè)和管理任務(wù)較重地區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?，建立健全基層水利服?wù)機(jī)構(gòu)。

基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)如下職能：負(fù)責(zé)宣傳、貫徹、落實(shí)國家和上級有關(guān)水利方面的法律、法規(guī)和方針政策，做好轄區(qū)內(nèi)水情教育工作；承擔(dān)農(nóng)村水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)村小型水利工程管理和水利科技推廣、農(nóng)村水環(huán)境整治以及水土保持等組織協(xié)調(diào)及管理工作。

基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)需配備2名以上工作人員。

三、基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)保障措施

（一）建立各級財(cái)政共同保障機(jī)制。各級財(cái)政要對基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，切實(shí)解決基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人員

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工資和辦公、管理經(jīng)費(fèi)來源問題。要將編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出納入財(cái)政預(yù)算；要結(jié)合中央和省農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)逐步加大辦公條件、信息網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備配置、教育培訓(xùn)等方面的投入，穩(wěn)定人員隊(duì)伍、改善工作條件、提升管理手段，提高服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民群眾的技術(shù)裝備水平。

（二）改革用人機(jī)制。各地要全面引入競爭機(jī)制和考核機(jī)制，建立健全“公開公正、競聘上崗、定期考評、合理流動(dòng)”的人事管理制度。建立完善崗位設(shè)置管理制度，通過公開招聘、擇優(yōu)聘用全日制水利專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)入基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，人員的進(jìn)、管、出要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理。建立基層水利人員持證上崗制度，三年內(nèi)基層水利人員要逐步實(shí)現(xiàn)持證上崗，全面提高專業(yè)水平和服務(wù)能力。健全完善目標(biāo)考核評價(jià)制度，將基層水利工作人員的業(yè)務(wù)能力、工作量和工作實(shí)績作為主要考核指標(biāo)，開展定期考評，實(shí)行工作業(yè)績與工資收入掛鉤的績效工資制度。

（三）建立人才培養(yǎng)機(jī)制。各地要加大對基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人員繼續(xù)教育的投入力度，制訂基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)計(jì)劃，定期對基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)職工開展水利政策法規(guī)、專業(yè)知識等方面的技能培訓(xùn)。建立上下級水利職工交流培訓(xùn)機(jī)制，選拔優(yōu)秀的基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)職工到更高層次機(jī)關(guān)單位掛職鍛煉。加大人才引進(jìn)力度，制定和落實(shí)政府相關(guān)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，吸納更多的各類人才進(jìn)入基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)。

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（四）提高職工待遇。各地采取必要措施，按照國家和省有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，已參加各類社會(huì)保險(xiǎn)的單位,要及時(shí)做好各類社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作。完善基層水利人員的薪酬制度，切實(shí)提高職工福利待遇。

（五）改善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)工作環(huán)境和辦公條件。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持以人為本，在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補(bǔ)齊的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作環(huán)境和辦公條件。各縣（市）要在加快建立基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，盡快充實(shí)完善包括抗旱服務(wù)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍、水利技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍等在內(nèi)的基層水利服務(wù)體系，全面提升基層水利服務(wù)能力。

四、切實(shí)加強(qiáng)對基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)事關(guān)基層水利發(fā)展全局，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各地要高度重視，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，明確分工，做好機(jī)構(gòu)編制、人員配置、財(cái)政保障、基建投入、科技項(xiàng)目支持等工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

各地要逐步將基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)成效列入縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)責(zé)任考核評價(jià)體系，協(xié)調(diào)好各方面利益，調(diào)動(dòng)好各方面積極性，確保建設(shè)工作順利進(jìn)行。

五、明確期限，加快推進(jìn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

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各地要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，制定基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作方案，明確工作推進(jìn)時(shí)間表。方案由同級政府審批，報(bào)市備案后實(shí)施。要在2012年2月底前完成方案制定和準(zhǔn)備工作，2012年9月底前完成基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。

六、盡快落實(shí)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場所 2011年，各有關(guān)縣（市）陸續(xù)出臺了基層水利服務(wù)體系建設(shè)文件，印發(fā)了成立基層水利服務(wù)站的通知。各地要在此基礎(chǔ)上，抓好基層水利服務(wù)站人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場地的“三落實(shí)”。督促人員及時(shí)到位、持證上崗，確?；鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)人員適應(yīng)新的工作崗位，精簡、高效運(yùn)作。

七、建立健全激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)

全省水利工作會(huì)議上受表彰的先進(jìn)縣、“紅旗渠精神杯”先進(jìn)縣、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、農(nóng)村飲水安全示范縣等縣（市）要率先成立基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、率先落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場所，在全市起到示范帶頭作用，同時(shí)要注重總結(jié)，提升管理水平，切實(shí)起到先進(jìn)典型示范作用。

今年，在省“紅旗渠精神杯”評比、市“創(chuàng)業(yè)杯”評比、全市各項(xiàng)水利工作評先、水利項(xiàng)目計(jì)劃安排等工作中，將把基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為主要內(nèi)容和條件，實(shí)行一票否決。對于領(lǐng)導(dǎo)重視、進(jìn)度快、成效好的縣（市）將在政策、項(xiàng)目和資金上給予傾斜支持和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對不能按期完成任務(wù)的將進(jìn)行通報(bào)批評，限期完成。

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*****市水務(wù)局 *****市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

*****市財(cái)政局 *****局

市人力資源和社會(huì)保障〇一二年二月七日 —7—

二

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第四篇：市基層水利服務(wù)體系建設(shè)方案(討論稿)

****市基層水利服務(wù)體系建設(shè)方案

（討論稿）

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號）、《中共*********省委 *********省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》以及中央水利工作會(huì)議要求，為加強(qiáng)新形勢下基層水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步深化全市水利管理體制改革，整合市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)三級水利技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢，全面建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)一體化水利服務(wù)體系，全面提高服務(wù)能力，著力提高水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐保障作用，力促增收惠民生，全面推動(dòng)三農(nóng)工作跨越式發(fā)展，結(jié)合****市水利工作實(shí)際，經(jīng)市委、市政府研究，制定如下實(shí)施方案：

一、充分認(rèn)識基層水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)的緊迫性、必要性

（一）建立健全基層水利服務(wù)體系是黨中央對農(nóng)村水利工作的重要部署，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的迫切要求。不管經(jīng)濟(jì)體制怎樣改革，不管生產(chǎn)關(guān)系如何調(diào)整，水利都是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，健全和完善基層水利服務(wù)體系則是確保水利生產(chǎn)力發(fā)展的重要保障。加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村水利事業(yè)就會(huì)蒸蒸日上，良性發(fā)展；忽視基層水利服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村水利事業(yè)就會(huì)停滯不前，甚至倒退滑坡。中發(fā)2011年1號文件、中央水利工作會(huì)議以及省、市關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見，都明確提出了要建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利

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服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?，健全基層水利服?wù)機(jī)構(gòu)。要強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。要推廣農(nóng)民用水戶參與管理模式，加大財(cái)政扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

（二）建立健全基層水利服務(wù)體系是解決“最后一公里”問題的重要手段?；鶎铀?wù)體系建設(shè)隨著水利事業(yè)的發(fā)展和改革開放的深入而逐步發(fā)展變化，大致經(jīng)歷了設(shè)員建站、改革轉(zhuǎn)型、恢復(fù)發(fā)展、用水合作組織形成和服務(wù)體系建立等五個(gè)發(fā)展階段。總的來看，各個(gè)時(shí)期各地都在針對自身特點(diǎn)，不斷探索適宜的基層水利建設(shè)管理模式，有力地促進(jìn)了農(nóng)村水利的建設(shè)與發(fā)展。但同時(shí)也要看到，目前基層水利服務(wù)體系建設(shè)還很不完善，尚不能適應(yīng)當(dāng)前水利改革發(fā)展的需要。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前我市三級水利服務(wù)體系框架基本建立，但是還存在諸多問題。市級農(nóng)村水利服務(wù)機(jī)構(gòu)為****市農(nóng)村水利水電（技術(shù)服務(wù)）發(fā)展中心，“有機(jī)構(gòu)、有編制、缺人員、無經(jīng)費(fèi)、無設(shè)備、無資質(zhì)”，業(yè)務(wù)工作勉強(qiáng)維持?？h、鄉(xiāng)兩級水利服務(wù)體系因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本撤銷，僅偃師市、嵩縣（無經(jīng)費(fèi)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有水利站，其他縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的僅有一兩名水利員，有的既無機(jī)構(gòu)也無人員。多數(shù)地方基層水利服務(wù)體系線斷、網(wǎng)破、人散，一些地方出現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施不配套等工程建設(shè)上的“最后一公里”問題，也出現(xiàn)了末梢管理薄弱等工程管理上的“最后一公里”問題，還出現(xiàn)了農(nóng)村小型水利工程“政府管不到、集

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體管不好、群眾管不了”的局面。建立健全基層水利服務(wù)體系已刻不容緩。

（三）建立健全水利服務(wù)體系是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。今年召開的中央水利工作會(huì)議，是新中國成立以來第一次以中央名義召開的水利工作會(huì)議，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對水利工作的高度重視和加快水利改革發(fā)展的堅(jiān)定決心，各縣（市、區(qū)）一定要將會(huì)議精神認(rèn)真貫徹落實(shí)，切實(shí)加快基層水利服務(wù)體系建設(shè)步伐。

二、改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù) 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“福民強(qiáng)市”為目標(biāo)，不斷深化水利改革，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持在改革中增活力，在創(chuàng)新機(jī)制中求發(fā)展，切實(shí)解決基層水利服務(wù)體系存在的體制不順、職能不清、隊(duì)伍不精、重建輕管，水利科技新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用不廣泛，技術(shù)推廣指導(dǎo)服務(wù)工作不到位等問題。按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，通過明確職責(zé)、理順體制、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制等一系列改革，合理布局基層水利技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層水利技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，健全公益性經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步構(gòu)建起以水利部門為主導(dǎo)，市縣鄉(xiāng)三級水利服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)供水公司、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等涉水企業(yè)、民間用水管理組織廣泛參與，分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)到位、充滿活力、農(nóng)民信賴的一體化基層水利服務(wù)體系，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。

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（二）基本原則 堅(jiān)持精干高效，科學(xué)設(shè)臵機(jī)構(gòu)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配臵水利技術(shù)推廣資源；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面的積極性；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極進(jìn)行探索和實(shí)踐；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

三、改革的范圍和具體要求

（一）改革的范圍 市縣鄉(xiāng)三級水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，市*********下屬的****市農(nóng)村水利水電（技術(shù)服務(wù)）發(fā)展中心、全市各縣（市、區(qū)）水利局下屬的水利勘測設(shè)計(jì)室、打井隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)等二級機(jī)構(gòu)、全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。

（二）改革的具體要求 1．科學(xué)設(shè)臵機(jī)構(gòu)

全市基層水利服務(wù)體系是為基層水利建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理提供全方位服務(wù)的各種組織與機(jī)構(gòu)形成的有機(jī)整體，其主要基本框架是以水利部門為主導(dǎo)，市、縣、鄉(xiāng)三級水利服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)供水公司、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等涉水企業(yè)、民間用水管理組織廣泛參與，真正實(shí)現(xiàn)“分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)到位、充滿活力、農(nóng)民信賴”。其中：

（1）市級水利服務(wù)機(jī)構(gòu)為****市農(nóng)村水利水電（技術(shù)服務(wù)）發(fā)展中心。主要職責(zé)為指導(dǎo)農(nóng)村人畜吃水，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工；指導(dǎo)機(jī)井、電灌站、渠道、噴滴灌等灌溉工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工；先進(jìn)灌溉技術(shù)、先進(jìn)材料、設(shè)備的引進(jìn)和推廣；

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縣、鄉(xiāng)水利技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；灌溉及工程管理的科學(xué)研究；新增全市小水電行業(yè)管理，承擔(dān)全市水能資源的開發(fā)、利用建設(shè)與管理；承擔(dān)組織實(shí)施農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程等工作。目前，屬自收自支事業(yè)單位，無經(jīng)費(fèi)來源。

（2）縣級水利服務(wù)機(jī)構(gòu)以縣（市、區(qū)）水利局為主，按照科學(xué)合理、集中力量、對口銜接的原則，對現(xiàn)有二級機(jī)構(gòu)（站、室）堅(jiān)持“強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)”，通過明確職責(zé)、理順體制、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制等方式，合理布局縣級水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)，健全公益性經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站。全市按行政區(qū)劃和水利工程管理需要設(shè)臵水利工作站，機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一規(guī)范為“××縣（市、區(qū)）水利局××水利工作站”，為縣水利局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)的純公益性事業(yè)單位。

2．理順管理體制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)

（1）****市農(nóng)村水利水電（技術(shù)服務(wù)）發(fā)展中心由****市*********管理，聯(lián)系各縣級水利技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)全市農(nóng)村水利工作開展，其人員工資、工作經(jīng)費(fèi)納入市級財(cái)政預(yù)算。

（2）各縣（市、區(qū)）設(shè)臵的縣、鄉(xiāng)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，由縣水利局管理，鄉(xiāng)水利站為縣水利局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)的的純公益性事業(yè)單位。改革后，建立“縣鄉(xiāng)共管，以鄉(xiāng)為主”的管理體制，其人員工資、工作經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算。水利工作站人員

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和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣水利局統(tǒng)一管理，行政、業(yè)務(wù)由縣水利局直接管理，黨團(tuán)組織關(guān)系、日?？记谟舌l(xiāng)鎮(zhèn)管理，人員的考核由縣水利局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同考核。水利站站長的任免由縣水利局在全縣水利系統(tǒng)內(nèi)按照干部組織任免程序、原則提出擬任人選，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府出示書面意見后任免。其他人員的聘任、調(diào)配、技術(shù)職稱評聘等按縣人事編制部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。理順?biāo)ぷ髡竟芾眢w制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府繼續(xù)承擔(dān)在行政轄區(qū)履行水利建設(shè)、水資源保護(hù)、防汛抗旱、水環(huán)境整治等政府職能，搞好綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督，提供必要的工作、生活條件，并配合縣水利局共同管理好水利工作站。

3．按水利工作需要逐步充實(shí)基層水利人員

鑒于我市國土面廣、部分縣（市、區(qū)）所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)面積大、農(nóng)村人口多，村組分散、交通不便，水利建設(shè)及管理任務(wù)重的實(shí)際。各縣水利局要積極穩(wěn)妥、科學(xué)合理的原則對基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行充實(shí)，按水利工作需要，以及專業(yè)要求，通過人事部門考試考核合格后錄用。

4.健全管理制度，提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展活力

根據(jù)按需設(shè)崗、按崗聘用的原則，確定具體崗位，明確崗位等級，聘用工作人員，簽定聘用合同。堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，確保上崗人員中專業(yè)技術(shù)人員比例不低于80%，并保持各種專業(yè)技術(shù)人員的合理比例。逐步建立完善的合同管理、崗位管理、績效考核、崗位薪酬等一系列配套管理制度，將德、能、勤、績

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與績效工資掛鉤，形成工作靠競爭，收入靠貢獻(xiàn)、管理靠合同的收入分配激勵(lì)機(jī)制。努力建設(shè)一支高素質(zhì)、科學(xué)化、社會(huì)化的專業(yè)人才技術(shù)隊(duì)伍，以增強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部活力和自我發(fā)展能力。

各縣水利局要適應(yīng)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民需求變化，切實(shí)加強(qiáng)水利行業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)，全面提升水利專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍素質(zhì)，不斷增強(qiáng)水利規(guī)劃、勘測、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。會(huì)同有關(guān)部門制定水利技術(shù)推廣人員培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對基層水利技術(shù)推廣人員的知識更新、繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高其服務(wù)能力，并將學(xué)習(xí)成果作為考核晉升的重要依據(jù)。鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。完善職稱評定有關(guān)政策，落實(shí)好相關(guān)待遇，吸引優(yōu)秀人才到基層工作，不斷提高基層水利技術(shù)推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)。引導(dǎo)廣大水利干部職工弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

5.保障經(jīng)費(fèi)投入

各縣財(cái)政部門要盡快落實(shí)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行必須的經(jīng)費(fèi)，并列入縣財(cái)政預(yù)算。水利部門要在整合現(xiàn)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系設(shè)施建設(shè)，不斷改善基層水利機(jī)構(gòu)辦公條件，使廣大水利技術(shù)人員辦公有定所，創(chuàng)新有保障，工作有奔頭，最大限度地發(fā)揮他們的聰明才智，切實(shí)履行好職能職責(zé)，促進(jìn)水利科技發(fā)展，為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供有效保障。

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6.全面推進(jìn)水利工程建設(shè)和管理體制改革

充分發(fā)揮市場機(jī)制在水利工程建設(shè)和運(yùn)行中的作用，深化國有水利工程管理體制改革，建立職能明晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程分級管理體制，認(rèn)真落實(shí)公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。縣財(cái)政對公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。推進(jìn)管養(yǎng)分離，提高養(yǎng)護(hù)水平，逐步建立市場化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系。加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，縣級財(cái)政對公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予安排，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等形式給管護(hù)主體進(jìn)行補(bǔ)助，建立健全管理規(guī)范、制度靈活、效益提升的管理機(jī)制，確保小型水利工程的持續(xù)效益。

7.組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保改革順利進(jìn)行，維護(hù)正常工作秩序和水利系統(tǒng)的穩(wěn)定，市、縣有關(guān)部門要成立基層水利服務(wù)體系改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)市、縣人民政府批復(fù)的基層水利服務(wù)體系改革實(shí)施方案工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的問題，把握好改革的力度和進(jìn)度，協(xié)調(diào)好各方面利益，調(diào)動(dòng)好各方面積極性，做到工作到位，人員到位，經(jīng)費(fèi)到位，確保水利隊(duì)伍穩(wěn)定和水利改革各項(xiàng)工作按計(jì)劃完成。

8.時(shí)間要求

各縣(市、區(qū))水利部門要會(huì)同同級機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政部門，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施方案。實(shí)施方案由同級人民政

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府審批，報(bào)市編制、財(cái)政、水利部門備案后實(shí)施。2011年12月底前完成方案的制定和準(zhǔn)備工作，2012年初開始組織實(shí)施，2012年上半年基本完成。

二〇一一年九月一日

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第五篇：淺談關(guān)于我縣基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)存在的問題以及改進(jìn)的措施

淺談關(guān)于我縣基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

存在的問題以及改進(jìn)的措施

習(xí)水縣水利局 歐勇

通過對我縣24個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（區(qū)）基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作的調(diào)研，盡管近年來各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（區(qū)）在水利政策、經(jīng)費(fèi)保障等方面有所提高，但我縣基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)在人員管理、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障、工作條件改善、規(guī)章制度、工作實(shí)效等方面還存在諸多問題。主要表現(xiàn)有：

一、人員結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)力量薄弱。主要表現(xiàn)在鎮(zhèn)鄉(xiāng)水利站人員學(xué)歷偏低，專業(yè)技術(shù)人員偏少，且缺乏專業(yè)的水利業(yè)務(wù)培訓(xùn)，混編混崗的情況較為嚴(yán)重。大多數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)水利站沒有一個(gè)工程師以上技術(shù)職稱人員，不少鎮(zhèn)鄉(xiāng)水利站連基本的工程設(shè)計(jì)和實(shí)施方案編制都無法完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站由于工作條件比較艱苦，工資、福利待遇低，造成水利專業(yè)人才招聘困難，留不住人才，導(dǎo)致基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量薄弱。

二、體制不順，機(jī)制不活。水行政主管部門的管理權(quán)限受到限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為水利站的管理主體，水利工作人員劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，縣水利局無法根據(jù)工作需要統(tǒng)一調(diào)整配備人員，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還將水利工作人員調(diào)作它用，或安排不懂業(yè)務(wù)的人員從事水利管理，造成了人員管理上的失控。而且多年來，鎮(zhèn)鄉(xiāng)水利站承擔(dān)了大量的基層水利建設(shè)任

務(wù)，如防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村水利工程維護(hù)管理、水資源開發(fā)保護(hù)等，這些工作大多具有很強(qiáng)的公益性，而鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府又沒有對鎮(zhèn)鄉(xiāng)水利站的公益性和經(jīng)營性職能進(jìn)行明確界定，并未采取相應(yīng)的財(cái)政政策或市場機(jī)制，以致長期以來職能混雜，難以建立合理有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

三、經(jīng)費(fèi)緊缺，運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。習(xí)水縣24個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（區(qū)）水利站人員工資和管理經(jīng)費(fèi)均列入鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政管理，每年的公務(wù)費(fèi)預(yù)算較低，鎮(zhèn)鄉(xiāng)水利站運(yùn)轉(zhuǎn)非常艱難。由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，職工收入低下，工作條件也極為艱苦，導(dǎo)致職工工作積極性不高，對工作缺乏信心，隊(duì)伍不穩(wěn)，人才更難留。

四、水利建設(shè)重建輕管。對水利工作管理重視程度不夠，地方基層組織對水利工作普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象。對接項(xiàng)目時(shí)積極性高，什么承諾都答應(yīng)，項(xiàng)目一旦落地，積極性下降，在基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)政策文件、規(guī)章制度、工作實(shí)效等方面管理不嚴(yán)謹(jǐn)，要求不高，導(dǎo)致基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展困難。

基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展，是水利事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，必須引起各級黨委、政府的高度重視，特別是在當(dāng)前國家高度重視水利改革發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保證國家糧食安全的新形勢下，必須采取有力措施，建立起科學(xué)良性的具有較高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的水利工作機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)體制。

一、理順管理體制，強(qiáng)化管理職能。將基層水利服務(wù)

機(jī)構(gòu)建設(shè)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障、辦公用房和辦公設(shè)備納入地方政府預(yù)算，多渠道籌措資金，加大水利工作條件改善投入力度。由水利部門對水利站人員及其經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，解決多重管理、職責(zé)不清的問題，對人員統(tǒng)一調(diào)整、優(yōu)化調(diào)度，保證工作的系統(tǒng)性、連續(xù)性、有效性。

二、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。突出抓好水利工作人員的水利專業(yè)技能教育培訓(xùn)，采取短訓(xùn)、委培、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，幫助水利站工作人員更新知識，提高專業(yè)技術(shù)水平。有關(guān)部門應(yīng)從體系建設(shè)投入中列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于人員培訓(xùn)。教育和引導(dǎo)水利人員樹立大局意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，立足基層，扎根農(nóng)村，盡職盡責(zé)，做好工作，在水利建設(shè)和管理中發(fā)揮重要作用，逐步建立起一支適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)和工作需要的技能型、管理型、服務(wù)型、高效型的水利工作人員隊(duì)伍。

三、改革用人制度，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。調(diào)整水利人才招聘方案，降低門檻，制定人才優(yōu)惠政策，提高人才工資、福利待遇，保證招進(jìn)來，留住人。同時(shí)加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)人事招聘、人員管理工作，將其納入地方政府主要考核內(nèi)容，把好水利專業(yè)人才進(jìn)人關(guān)，提高水利工作人員素質(zhì)，提升水利工作及服務(wù)效能。

四、加大對水利管理工作的重視程度。建立健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)政策文件、規(guī)章制度、工作實(shí)效等管理考核制度，督促指導(dǎo)水利管理工作，加強(qiáng)對水利工程的后續(xù)管理，確保工程良性運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有效益。