第一篇：巴中市基層水利服務體系建設

巴中市基層水利服務體系建設暨

農村小型水利工程產權制度改革情況總結

為深入貫徹黨的十八大精神，落實中共中央、國務院和中共四川省委、省政府及巴中市市委、市政府的關于加快基層水利服務體系建設的相關意見和實施辦法；根據(jù)我市各縣區(qū)的基層服務體系和農村小型水利工程產權制度改革的實際情況總結以下報告，以便于加強體系建設和產權改革的進一步推進和實施?；鶎铀阵w系具有開展農村水利工程建設、維護農村水利基礎設施和承擔農村水利工程調度運行的職能作用，是水利直接服務于“三農”的主體力量，在保障國家糧食安全中發(fā)揮著越來越重要的作用。同時以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務機構和農民用水者協(xié)會為主體的基層水利服務體系，是水利事業(yè)的基礎保障。

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，加強基層水利服務管理工作已迫在眉睫。按照中共中央、國務院和四川省委、省政府加強基層水利服務機構建設的指導意見，結合我市實際，全面開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務機構建設工作，基本形成了基層水利服務體系建設實施方案。從而指導我市三縣一區(qū)的水務和水利工程產權改革工作。

一、我市基層水利服務體系基本情況

根據(jù)國家水利部、省水利廳的相關工作部署，我市對基層水利服務體系建設和農村小型水利工程產權制度改革工作高度重視，在市委、市政府的領導下，在各部門的協(xié)作下，和各縣區(qū)水務局的支持下有序的開展此項工作。通過大家的共同努力各縣區(qū)已基本建立了相關的基層水利服務體系，并開展了相關的農村小型水利工程產權制度改革工作；并且也凸顯一定的改善效果。

在市委、市政府的領導下和水務領導的指導下我們不斷的進行調研和積極采取試點，針對不同的情況采取不同的改革方案來調整之前水利體系的不足；例如根據(jù)行政區(qū)劃進行部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和配備水利專業(yè)人才，并通過“公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)聘用”的用人制度，把好基層水利服務機構人員迎進關，以提高服務基層人才素質。

同時對于工作經費進一步的優(yōu)化，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設管理站編制內人員的社會保險和公用經費納入縣區(qū)財政預算或報上級組織批準或對相關工程的自收自

用的方針進行解決資金方面的短缺。同時加大了管理力度，通過設立相應的以縣區(qū)水務局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、服務對象領導的監(jiān)督小隊進行相關工作的考核等；總之，我市基層水利服務體系建設正在穩(wěn)步推進。

二、農村小型水利工程產權改革情況

在經過各縣區(qū)的大范圍的調研，確定了相應的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)并進行水利工程的產權改革方案的制定，針對于農村小型工程產權不清，政府管理不到和管理服務體系缺失等問題進行全面整改；通過明確產權改革的重點，出臺相應改革文件，齊抓改革示范鄉(xiāng)村、積極組建改革領導小組等措施落實改革方案。

同時確立以省政府名義支持農民用水協(xié)會發(fā)展，進一步明確農民用水協(xié)會的性質、任務，以及政府有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理單位等有關各方的責任、權利、義務，為農民用水協(xié)會的建設提供良好的政策法規(guī)環(huán)境，強化對農民用水者協(xié)會的管理機制和作用，從而深化水利工程產權改革。

在產權協(xié)定方面也進一步的完善，通過指導雙方簽訂相關協(xié)議和齊全相關手續(xù)落實到產權利用人和單位，做到“誰投資，誰擁有、誰受益、誰負擔”的責任制，同時注重產權實效和共享原則，即受益戶的所有權、經營權與管理責任之間的連帶作用，達到從根本上解決水利工程產權的改革目的。

三、基層水利服務體系的不足之處與保障措施

目前，雖然我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務機構建設方面有一定的進展，但離上級領導的要求還有一定的差距，例如巴州區(qū)、平昌縣雖然在以前成立了由水務局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的水管站，但都還沒有按照新的要求進一步深化改革；通江縣雖然政府常務會議通過了改革方案，但方案未得到正式批復執(zhí)行；南江縣雖出臺相關改革方案但仍需進一步完善。所以我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務體系建設和水權改革方面仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

為了進一步的落實中共中央、國務院和省委、省政府關于基層水利體系建設的指導意見和實施方案，我市初步確立相關保障措施并積極開展，例如強化管理機制確立領導小組，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機構和確定嚴格的管理制度，并采取創(chuàng)新管理模式，從而落實改革方案；加強宣傳力度宣傳基層水利服務機構和體系建設與農村小型水利工程產權制度改革的重大意義和相關政策法規(guī)等，得到相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導理解和支持，爭取廣大群眾的廣泛參與。積極開展試點調研確定基層

水利體系的不足和改革方向，只有通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層調研才能了解基層水利服務狀況和分析各縣區(qū)的服務優(yōu)點與缺點，進行揚長避短和進一步改革，同時通過試點來驗證改革方案的有效性和檢驗基層水利機構的落實程度與效率。

健全完善的基層水利服務體系仍是一件很艱巨的任務，只有通過大家的共同努力，和各個單位、各個部門的相互協(xié)作，并積極為我市的基層水利服務體系建設獻言獻策。才能確保我市在2013年底前全面完成基層水利服務體系的建設任務。

第二篇：商丘市水利基層服務體系建設情況匯報

商丘市基層水利服務體系建設情況匯報

為認真貫徹落實中央、省委和市委1號文件精神，按照省水利廳《河南省水利廳關于進一步加強基層水利服務體系建設的通知》（豫水農?2011?60號）要求，我市針對基層水利工程管理薄弱的實際，切實做好恢復基層水利服務體系建設工作。本著“試點先行、全面鋪開，先宜后難、分步實施”的原則，加強宣傳，強化領導，精心組織，取得了突破性進展。市縣黨委、政府高度重視基層水利服務體系建設，在嚴格執(zhí)行編制政策、保持基層編制動態(tài)平衡的基礎上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建水利服務中心（或水利站），主要負責轄區(qū)內小型水利工程的運行、維護和日常管理工作，指導、協(xié)調農村小型水利工程的規(guī)劃建設，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在水資源管理、抗旱防汛、農田水利基本建設、水利科技推廣等方面的職責和作用。目前，全市6個縣2區(qū)156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部組建成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利（務）服務中心，全市共落實編制574個，落實人員574人。

一、進一步理順管理體制，創(chuàng)新管理制度。

加強基層水利服務體系建設，首先應穩(wěn)定和加強水利站職工隊伍。合理規(guī)劃，因地制宜地設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站機構。針對水利行業(yè)的特殊性和我市防汛抗旱任務的實際，借鑒外地的作法，應把水利站作為水行政主管部門的派出機構，實行

“條塊結合、以條為主”的管理體制。合理確定水利站的人員編制數(shù)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應明確為財政撥款的基層事業(yè)單位，主要應承擔本區(qū)域內的水利規(guī)劃、防汛抗旱、水資源管理、工程建設、水土保持、水行政執(zhí)法和規(guī)費收繳等職能。

隨著市場經濟的不斷深入，舊的人事、分配制度越來越不適應新的形勢發(fā)展，因此必須深入進行水利事業(yè)單位改革。在深化用人制度改革方面，水利站要圍繞建立“優(yōu)秀、高效、精干”的水利管理干部隊伍目標，遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，從嚴從緊設置崗位，精簡冗員，實行全員聘任制。在深化內部分配制度方面，將職工工資、福利待遇與所從事的工作業(yè)績掛鉤，加大“活工資”的考核力度，堅持打破分配上的平均主義，通過拉開分配檔次，獎勤罰懶，調動干部職工的積極性。

二、調整財政支出結構，切實增加水利站建設資金投入

各級政府應調整財政支出結構，增加對水利站建設的投入，并列入財政預算。足額拔撥付水利站的事業(yè)經費，保證其正常運轉。在水利建設資金中，拿出一定比例用于水利站必要的生產、管理等基礎設施建設。勞動部門應按照國家有關規(guī)定辦理好在編在崗人員的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，需要補交和每年統(tǒng)籌的資金，可采取財政補貼一點、單位籌一點、個人交一點的辦法解決；離退休職工的養(yǎng)老金和醫(yī)療保險費問題，從各種水利規(guī)費、基金和水利經營收入等渠道中拿出一定比例幫助解決。

三、優(yōu)化隊伍結構，提高人員素質

優(yōu)化水利站隊伍的結構，關鍵是要提高人員素質，提高專業(yè)技術人員的比重。首先建立和完善用人機制。優(yōu)化現(xiàn)有人員結構，采取競爭上崗、擇優(yōu)錄用的原則，逐步淘汰低素質、非專業(yè)人員，重用觀念新、素質高、創(chuàng)業(yè)精神強的專業(yè)技術人員。充實專業(yè)技術力量，通過公開考核、招聘錄用等有效措施，引進吸收水利專業(yè)技術人員和專業(yè)對口的大中專畢業(yè)生；嚴格控制非專業(yè)技術人員進站。建立人才激勵機制，鼓勵專業(yè)技術人員勤學、實干、創(chuàng)新。二是加強對水利站工作人員的教育培訓。采取短訓、委培、脫產學習等多種形式，幫助水利站工作人員更新知識，提高專業(yè)技術水平。有關部門應從體系建設投入中列支專項經費，用于人員培訓。市縣水利部門應盡快作好培訓計劃，逐步實施，使這項工作形成制度。三是結合對水利站工作人員的教育培訓，逐步推行資格證書制度。這是一項符合國際慣例、提高隊伍整體素質的重要舉措。應盡快制定和完善實施辦法，積極抓好培訓、考核、發(fā)證等各項工作。四是認真落實水利站工作人員的待遇。水利站工作人員工作條件艱苦，工作任務繁重，收入水平不高，各級黨委政府和有關部門應給予高度重視和關心，切實解決他們晉職晉級、工作條件、生活待遇等問題，充分調動水利站工作人員的積極性。

四、立足自身，搞好多種經營

立足資源優(yōu)勢、自身優(yōu)勢，拓寬服務領域，大力開展水利多種經營。水利站興辦的經濟實體，應按照事企分開的原則，理清水利站與企業(yè)的資產責任關系，全面落實經濟責任，促進規(guī)范運行，同時要大膽采用股份經營、“公有民營”、承包經營等多種形式，努力形成新的水利多種經營良性運行機制。

第三篇：市基層水利服務體系建設方案(討論稿)

****市基層水利服務體系建設方案

（討論稿）

根據(jù)《中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號）、《中共*********省委 *********省人民政府關于加快水利改革發(fā)展的實施意見》以及中央水利工作會議要求，為加強新形勢下基層水利基礎設施建設，進一步深化全市水利管理體制改革，整合市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)三級水利技術服務優(yōu)勢，全面建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)一體化水利服務體系，全面提高服務能力，著力提高水利在經濟社會發(fā)展中的支撐保障作用，力促增收惠民生，全面推動三農工作跨越式發(fā)展，結合****市水利工作實際，經市委、市政府研究，制定如下實施方案：

一、充分認識基層水利技術服務體系建設的緊迫性、必要性

（一）建立健全基層水利服務體系是黨中央對農村水利工作的重要部署，是實現(xiàn)農村水利可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是適應農村生產經營方式轉變的迫切要求。不管經濟體制怎樣改革，不管生產關系如何調整，水利都是支撐經濟社會發(fā)展的重要基礎，健全和完善基層水利服務體系則是確保水利生產力發(fā)展的重要保障。加強基層水利服務體系建設，農村水利事業(yè)就會蒸蒸日上，良性發(fā)展；忽視基層水利服務體系建設，農村水利事業(yè)就會停滯不前，甚至倒退滑坡。中發(fā)2011年1號文件、中央水利工作會議以及省、市關于加快水利改革發(fā)展的實施意見，都明確提出了要建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利

—1—

服務體系，全面提高基層水利服務能力。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務機構。要強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利基本建設、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經費納入財政預算。要推廣農民用水戶參與管理模式，加大財政扶持力度，大力發(fā)展農民用水合作組織。

（二）建立健全基層水利服務體系是解決“最后一公里”問題的重要手段?；鶎铀阵w系建設隨著水利事業(yè)的發(fā)展和改革開放的深入而逐步發(fā)展變化，大致經歷了設員建站、改革轉型、恢復發(fā)展、用水合作組織形成和服務體系建立等五個發(fā)展階段?？偟膩砜?，各個時期各地都在針對自身特點，不斷探索適宜的基層水利建設管理模式，有力地促進了農村水利的建設與發(fā)展。但同時也要看到，目前基層水利服務體系建設還很不完善，尚不能適應當前水利改革發(fā)展的需要。據(jù)調查，當前我市三級水利服務體系框架基本建立，但是還存在諸多問題。市級農村水利服務機構為****市農村水利水電（技術服務）發(fā)展中心，“有機構、有編制、缺人員、無經費、無設備、無資質”，業(yè)務工作勉強維持。縣、鄉(xiāng)兩級水利服務體系因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革基本撤銷，僅偃師市、嵩縣（無經費）鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有水利站，其他縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的僅有一兩名水利員，有的既無機構也無人員。多數(shù)地方基層水利服務體系線斷、網破、人散，一些地方出現(xiàn)農田水利設施不配套等工程建設上的“最后一公里”問題，也出現(xiàn)了末梢管理薄弱等工程管理上的“最后一公里”問題，還出現(xiàn)了農村小型水利工程“政府管不到、集

—2—

體管不好、群眾管不了”的局面。建立健全基層水利服務體系已刻不容緩。

（三）建立健全水利服務體系是當前和今后一個時期水利改革發(fā)展的一項重要工作。今年召開的中央水利工作會議，是新中國成立以來第一次以中央名義召開的水利工作會議，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對水利工作的高度重視和加快水利改革發(fā)展的堅定決心，各縣（市、區(qū)）一定要將會議精神認真貫徹落實，切實加快基層水利服務體系建設步伐。

二、改革的指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想和目標任務 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以“福民強市”為目標，不斷深化水利改革，促進水利可持續(xù)發(fā)展，堅持在改革中增活力，在創(chuàng)新機制中求發(fā)展，切實解決基層水利服務體系存在的體制不順、職能不清、隊伍不精、重建輕管，水利科技新技術、新成果的推廣應用不廣泛，技術推廣指導服務工作不到位等問題。按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，通過明確職責、理順體制、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列改革，合理布局基層水利技術推廣機構，加強基層水利技術隊伍建設，健全公益性經費保障機制，逐步構建起以水利部門為主導，市縣鄉(xiāng)三級水利服務機構為基礎，城鄉(xiāng)供水公司、農民用水戶協(xié)會等涉水企業(yè)、民間用水管理組織廣泛參與，分工協(xié)作、運轉協(xié)調、服務到位、充滿活力、農民信賴的一體化基層水利服務體系，為全市經濟社會發(fā)展提供有效服務和技術支撐。

—3—

（二）基本原則 堅持精干高效，科學設臵機構，優(yōu)化隊伍結構，合理配臵水利技術推廣資源；堅持政府主導，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面的積極性；堅持從實際出發(fā)，因地制宜，積極進行探索和實踐；堅持統(tǒng)籌兼顧，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。

三、改革的范圍和具體要求

（一）改革的范圍 市縣鄉(xiāng)三級水利服務機構，市*********下屬的****市農村水利水電（技術服務）發(fā)展中心、全市各縣（市、區(qū)）水利局下屬的水利勘測設計室、打井隊、抗旱服務隊等二級機構、全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。

（二）改革的具體要求 1．科學設臵機構

全市基層水利服務體系是為基層水利建設、運行、維護和管理提供全方位服務的各種組織與機構形成的有機整體，其主要基本框架是以水利部門為主導，市、縣、鄉(xiāng)三級水利服務機構為基礎，城鄉(xiāng)供水公司、農民用水戶協(xié)會等涉水企業(yè)、民間用水管理組織廣泛參與，真正實現(xiàn)“分工協(xié)作、運轉協(xié)調、服務到位、充滿活力、農民信賴”。其中：

（1）市級水利服務機構為****市農村水利水電（技術服務）發(fā)展中心。主要職責為指導農村人畜吃水，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的規(guī)劃、設計、施工；指導機井、電灌站、渠道、噴滴灌等灌溉工程的規(guī)劃、設計、施工；先進灌溉技術、先進材料、設備的引進和推廣；

—4—

縣、鄉(xiāng)水利技術人員的業(yè)務培訓；灌溉及工程管理的科學研究；新增全市小水電行業(yè)管理，承擔全市水能資源的開發(fā)、利用建設與管理；承擔組織實施農村水電及電氣化發(fā)展和小水電代燃料生態(tài)保護工程等工作。目前，屬自收自支事業(yè)單位，無經費來源。

（2）縣級水利服務機構以縣（市、區(qū)）水利局為主，按照科學合理、集中力量、對口銜接的原則，對現(xiàn)有二級機構（站、室）堅持“強化公益性職能、放活經營性服務”，通過明確職責、理順體制、充實一線、創(chuàng)新機制等方式，合理布局縣級水利服務機構，加強水利隊伍建設，健全公益性經費保障機制，為當?shù)亟洕鐣l(fā)展提供有效服務和技術支撐。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務機構為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站。全市按行政區(qū)劃和水利工程管理需要設臵水利工作站，機構名稱統(tǒng)一規(guī)范為“××縣（市、區(qū)）水利局××水利工作站”，為縣水利局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣財政支持經費的純公益性事業(yè)單位。

2．理順管理體制，落實經費

（1）****市農村水利水電（技術服務）發(fā)展中心由****市*********管理，聯(lián)系各縣級水利技術服務機構，指導全市農村水利工作開展，其人員工資、工作經費納入市級財政預算。

（2）各縣（市、區(qū)）設臵的縣、鄉(xiāng)水利服務機構，由縣水利局管理，鄉(xiāng)水利站為縣水利局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣財政支持經費的的純公益性事業(yè)單位。改革后，建立“縣鄉(xiāng)共管，以鄉(xiāng)為主”的管理體制，其人員工資、工作經費納入縣級財政預算。水利工作站人員

—5—

和業(yè)務經費由縣水利局統(tǒng)一管理，行政、業(yè)務由縣水利局直接管理，黨團組織關系、日?？记谟舌l(xiāng)鎮(zhèn)管理，人員的考核由縣水利局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同考核。水利站站長的任免由縣水利局在全縣水利系統(tǒng)內按照干部組織任免程序、原則提出擬任人選，經所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府出示書面意見后任免。其他人員的聘任、調配、技術職稱評聘等按縣人事編制部門有關規(guī)定執(zhí)行。理順水利工作站管理體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府繼續(xù)承擔在行政轄區(qū)履行水利建設、水資源保護、防汛抗旱、水環(huán)境整治等政府職能，搞好綜合協(xié)調和監(jiān)督，提供必要的工作、生活條件，并配合縣水利局共同管理好水利工作站。

3．按水利工作需要逐步充實基層水利人員

鑒于我市國土面廣、部分縣（市、區(qū)）所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)面積大、農村人口多，村組分散、交通不便，水利建設及管理任務重的實際。各縣水利局要積極穩(wěn)妥、科學合理的原則對基層水利服務機構進行充實，按水利工作需要，以及專業(yè)要求，通過人事部門考試考核合格后錄用。

4.健全管理制度，提高隊伍素質，增強發(fā)展活力

根據(jù)按需設崗、按崗聘用的原則，確定具體崗位，明確崗位等級，聘用工作人員，簽定聘用合同。堅持公開、公正、公平的原則，確保上崗人員中專業(yè)技術人員比例不低于80%，并保持各種專業(yè)技術人員的合理比例。逐步建立完善的合同管理、崗位管理、績效考核、崗位薪酬等一系列配套管理制度，將德、能、勤、績

—6—

與績效工資掛鉤，形成工作靠競爭，收入靠貢獻、管理靠合同的收入分配激勵機制。努力建設一支高素質、科學化、社會化的專業(yè)人才技術隊伍，以增強事業(yè)單位內部活力和自我發(fā)展能力。

各縣水利局要適應科技進步、產業(yè)化發(fā)展、新農村建設和農民需求變化，切實加強水利行業(yè)職工隊伍建設，全面提升水利專業(yè)技術隊伍素質，不斷增強水利規(guī)劃、勘測、設計、建設管理和依法行政能力。會同有關部門制定水利技術推廣人員培訓計劃，加強對基層水利技術推廣人員的知識更新、繼續(xù)教育和業(yè)務技術培訓，提高其服務能力，并將學習成果作為考核晉升的重要依據(jù)。鼓勵廣大科技人員服務水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓力度，解決基層水利職工生產生活中的實際困難。完善職稱評定有關政策，落實好相關待遇，吸引優(yōu)秀人才到基層工作，不斷提高基層水利技術推廣隊伍整體素質。引導廣大水利干部職工弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務基層，更好服務經濟社會發(fā)展全局。

5.保障經費投入

各縣財政部門要盡快落實基層水利服務機構運行必須的經費，并列入縣財政預算。水利部門要在整合現(xiàn)有資產的基礎上，加強基層水利服務體系設施建設，不斷改善基層水利機構辦公條件，使廣大水利技術人員辦公有定所，創(chuàng)新有保障，工作有奔頭，最大限度地發(fā)揮他們的聰明才智，切實履行好職能職責，促進水利科技發(fā)展，為全市農業(yè)農村經濟和社會發(fā)展提供有效保障。

—7—

6.全面推進水利工程建設和管理體制改革

充分發(fā)揮市場機制在水利工程建設和運行中的作用，深化國有水利工程管理體制改革，建立職能明晰、權責明確的水利工程分級管理體制，認真落實公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經費?？h財政對公益性工程維修養(yǎng)護經費給予補助。推進管養(yǎng)分離，提高養(yǎng)護水平，逐步建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系。加快小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，縣級財政對公益性小型水利工程管護經費給予安排，采取以獎代補、獎補結合等形式給管護主體進行補助，建立健全管理規(guī)范、制度靈活、效益提升的管理機制，確保小型水利工程的持續(xù)效益。

7.組織領導

為確保改革順利進行，維護正常工作秩序和水利系統(tǒng)的穩(wěn)定，市、縣有關部門要成立基層水利服務體系改革領導小組。領導小組要根據(jù)市、縣人民政府批復的基層水利服務體系改革實施方案工作，切實加強領導，及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題，把握好改革的力度和進度，協(xié)調好各方面利益，調動好各方面積極性，做到工作到位，人員到位，經費到位，確保水利隊伍穩(wěn)定和水利改革各項工作按計劃完成。

8.時間要求

各縣(市、區(qū))水利部門要會同同級機構編制、財政部門，在深入調查研究的基礎上，制定實施方案。實施方案由同級人民政

—8—

府審批，報市編制、財政、水利部門備案后實施。2011年12月底前完成方案的制定和準備工作，2012年初開始組織實施，2012年上半年基本完成。

二〇一一年九月一日

—9—

第四篇：淺談農村水利基層服務體系建設

淺談農村水利基層服務體系建設

摘 要：農業(yè)和農村經濟不段向前發(fā)展，農村水利工作為農業(yè)生產提供服務支撐，確立了農村水利服務體系建設的形成。通過分析基層農村水利服務體系建設現(xiàn)實情況，研究發(fā)展思路和工作重點方向及制定相應保障措施，完善農村水利基層服務體系建設，進而促進“三農”發(fā)展。

關鍵詞：農村；水利；服務；工作農村水利概述

1.1 農村水利概念

農村水利是指提高農業(yè)綜合生產能力和改善農村生態(tài)環(huán)境與農民生活條件服務的水利措施，包括農田水利、水土保持、防汛抗旱和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水等，為農業(yè)生產提供水利服務支撐。

1.2 農村水利特點

傳統(tǒng)的農村水利一般為狹義農村水利，主要指防治旱、澇、漬災害，對農田實施灌溉、排水等以服務于糧食生產的人工措施。其主要特點是：以發(fā)展農業(yè)灌溉為主要目標；依靠工程措施滿足供給要求；注重經濟效益、技術可行。

新型的農村水利，其特點是：注重功能上的配套，并兼顧農業(yè)生產、農民生活、農村經濟和農村生態(tài)環(huán)境；注重管理軟件和管理硬件的建設，提高水資源的利用效率，注重生態(tài)環(huán)境的保護，堅持農村水利走可持續(xù)發(fā)展之路。農村水利基層服務體系

2.1 農村水利基層服務體系作用

農村基層水利服務體系是農村水利基層服務工作全面實現(xiàn)其價值的關鍵環(huán)節(jié)，是農村水利發(fā)展的核心力量，是集水利工程建設管理服務和執(zhí)法監(jiān)督于一體的綜合服務化集合單位。不但保證了政府職能在基層的有效延伸，同時又兼顧水利政策的宣傳、執(zhí)行及水利工程建設的組織、實施等多重身份。

2.2 農村水利基層服務存在問題

2.2.1 農村水利基層水管單位權屬定位不清楚，體系不健全。近年來，隨著基層水利單位機構改革的推進，各地基層水利管理服務體系不完善日益突出，導致農村水利基層管理責任落實不到位。

2.2.2 農村水利基層單位經費保障不足，專業(yè)技術人才匱乏。人員工資雖已列入財政撥款，但受地方財力影響，部分地區(qū)仍然存在差額撥款。由于工程老化失修，造成水費難以足額征收，水利管理單位收不抵支，待遇低下，專業(yè)人才流失嚴重，導致農村水利基層從業(yè)人員素質偏低，工作難以創(chuàng)新開展。

2.2.3 農村水利基層單位服務職能弱化，管理體制不順。基層水利服務機構，主要承擔著農田水利建設、防汛抗旱、水資源和水環(huán)境等涉水職能。由于沒有資金投入及約束機制，致使大量的農田水利工程無人管理、設施損毀、工程老化、效益衰減，制約了水利工程功能的發(fā)揮，影響了農業(yè)農村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農民群眾的根本利益。農村水利基層服務發(fā)展思路

3.1 建立健全農村水利基層服務機構

3.1.1 合理設置機構。按照精簡、高效的原則，建立健全基層水利服務機構。原則上按行政區(qū)劃分的按鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設立，或按流域分區(qū)、分片設置。

3.1.2 明確機構職能。規(guī)范基層水利服務機構承擔的公益性職能范圍。主要包括貫徹執(zhí)行各級關于水利建設、管理、改革的各項法律、法規(guī)和方針政策，按照授權，從事流域、區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督管理，從事防汛抗旱、灌溉管理、小型水利工程規(guī)劃和實施管理、水利工程建后管理、水利新技術推廣和防汛抗旱技術服務，指導農民用水合作組織和村級水務員的工作。

3.1.3 理順管理體制。建立健全有利于發(fā)揮基層水利服務機構作用的管理體制。基層水利服務機構實行縣級水行政主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重領導下的“條塊結合、以條為主”管理體制，“人、財、物”三權由縣級水行政部門統(tǒng)一管理。

3.1.4 科學核定編制。根據(jù)職能和任務，按照標準測算核定人員編制，保證公益性職能的履行。

3.1.5 創(chuàng)新管理制度。改革用人機制，全面實行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗。改革分配制度，將水利技術人員的收入與崗位職責、工作業(yè)績掛鉤，落實對縣以下水利技術人員的工資待遇傾斜政策。加強對基層水利服務機構職工的水利政策法規(guī)、專業(yè)知識的培訓，不斷提高水利基層服務隊伍的整體素質。

3.1.6 強化經費保障。多渠道籌措經費，加大對基層水利服務機構建設的投入力度。保障基層水利服務機構履行公益性職能所需經費，人員經費、辦公經費和運行維護費用納入同級財政預算管理。

3.1.7 加強指導考核制度。由紀檢、監(jiān)察等部門組成考核組，對基層水利服務機構健全、運轉良好、保障有力的給予一定獎勵；對建立健全管理不善的給予相應處罰。

3.2 加大對基層水利服務人員的培養(yǎng)培訓力度，不斷提升工作人員業(yè)務素質與服務農業(yè)能力，適應新形勢對基層水利工作的實際需要。

3.3 推進農民用水戶協(xié)會組建，大力發(fā)展農民用水合作組織，推廣農民用水戶參與水利管理模式。拓寬用水戶參與管理范圍，在大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程末級渠道、小型水利工程建設、農村飲水安全工程中要充分發(fā)揮利用水戶協(xié)會的組織管理作用。農村基層水利服務工作重點及方向

4.1 農村基層水利工作重點要圍繞“一個目標”（即農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定目標），利用“兩大優(yōu)勢”（即水資源優(yōu)勢和水務一體化優(yōu)勢），確立“三個協(xié)調”（即安全、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展），不斷完善“四個體系”（即防洪保安、水環(huán)境保護、水資源配置和農業(yè)灌溉安全體系），發(fā)揮“五個方面作用”（即提高產業(yè)層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學利用程度、提高人民生活質量）。

4.2 農村基層水利建設方向

4.2.1 積極推廣節(jié)水灌溉技術。實施節(jié)水灌溉是促進農業(yè)結構調整的必要保障，有利于加大農業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，提高農業(yè)綜合生產力。

4.2.2 提高農田灌排標準。農田水利基本建設要適應農業(yè)結構調整的需要，切實提高供水保證率和農田排澇能力的標準，更好地為農業(yè)生產提供高標準的灌排服務。

4.2.3加大農村水環(huán)境治理力度。從源頭上防治因水污染帶來的水環(huán)境惡化，因水土流失而導致的農村生態(tài)環(huán)境退化，保護農村水資源，改善農村居民生活條件，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境。

4.2.4 加快村鎮(zhèn)防洪排澇工程建設。加強突發(fā)性暴雨災害的預警機制，增強薄弱防洪工程的抗洪標準，消除險工弱段；增設永久及臨時排澇設備，達到30年一遇短歷時暴雨的排澇要求。農村基層水利服務保障措施

5.1 加強組織領導，成立農村基層水利服務體系工作領導小組，負責組織、協(xié)調、指導和推進工作，研究確定工作的重點和目標任務，協(xié)調解決基層水利服務體系工作中的重要事宜。

5.2 健全協(xié)商機制，形成部門聯(lián)動。建立健全部門協(xié)商機制，各有關部門按照責任分工，加大工作力度，通力協(xié)作、密切配合，形成推動基層水利服務工作的合力。

5.3 強化目標控制，實行梯度推行。按照“目標控制，分類指導、突出重點、梯度推進”的工作思路，實行目標分解，量化指標任務，落實責任，制定推進計劃，細化工作任務，定期檢查考評。

5.4 加大宣傳力度，促進公眾參與。充分利用各種宣傳媒體，加大宣傳力度，提升宣傳效果，形成輿論強勢，提高全社會對基層水利服務體系的認識和關注度，贏得社會各界力量的支持。

5.5 進一步提高對農村水利的認識。農村水利現(xiàn)代化也是整個社會現(xiàn)代化建設的重要組成部分，應該保持與經濟和社會同步發(fā)展。要緊緊圍繞農業(yè)和農村經濟發(fā)展要求，用先進技術和先進設備裝備農村水利，用科學的方法和現(xiàn)代的觀念指導農村水利，為實現(xiàn)農業(yè)和農村現(xiàn)代化提供基礎性的支撐保障，加快傳統(tǒng)農村水利向現(xiàn)代農村水利的轉變，實現(xiàn)農村水利的新飛躍。

5.6 加強農村水利基層服務隊伍的建設。確定機構，實行條塊結合、雙重領導；明確職能，合理分工，實現(xiàn)事企分開，精簡事業(yè)編制人員。實現(xiàn)公益性服務與經營性服務相分離、綜合性服務和專業(yè)性服務相結合、科技性服務和指導性服務相協(xié)調，努力提高水利服務水平和服務質量。

結束語

農村水利是農業(yè)和農村現(xiàn)代化的前提和基礎，沒有農村水利基層服務體系建設，農村水利工程建設就無法正常發(fā)揮效益，農村水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境就無法和諧發(fā)展。因此，采取適宜地方式、方法來提高和完善農村水利基層服務體系建設是促進農業(yè)增效、農民增收和農村穩(wěn)定的先決條件，是農村水利持續(xù)健康發(fā)展的迫切需求。

第五篇：在2011年全國基層水利服務體系建設現(xiàn)場會[最終版]

——在2011年全國基層水利服務體系建設現(xiàn)場會（北方片）上的交流材料

遼寧：全面加強基層水利服務體系建設 為水利事業(yè)發(fā)展提供組織保障

2011年8月31日

遼寧省水利廳

編輯：管理員 歸檔時間：2011-9-3

今年中共中央、國務院出臺的1號文件和我省出臺的1號文件（貫徹實施意見）是新中國成立以來發(fā)出的第一個關于水利改革發(fā)展的綜合性文件，是指導當前乃至今后一個時期我省水利改革發(fā)展的綱領性文件，兩個1號文件都對健全基層水利服務體系提出了明確要求?；鶎铀撬ぷ鞯闹匾M成部分，直接面向農村，服務于“三農”，其服務能力和水平的高低直接關系到水利建設任務的完成，直接關系到水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，直接影響到新農村建設和構建和諧社會的進程。抓好基層水利服務體系建設，事關全局，影響重大。根據(jù)這次座談會的要求，現(xiàn)將我省的有關情況匯報如下：

一、基層水利站及農民用水協(xié)會建設情況

1、基層水利站建設情況。據(jù)統(tǒng)計，我省現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站1109個（包括承擔水利任務的農場與街道），其中，財政全額撥款的水利站890個，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的80%；差額撥款的水利站91個，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的8%；自收自支的水利站128個，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的12%。在1109個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站中，屬于獨立設站的784個，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的71%；歸屬于農業(yè)綜合站的325個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的29%。從人員結構來說，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站從業(yè)人員7276人，其中碩士以上2人、大學本科689人、大專2581人、中專1024人、高中以及以下2980人。從專業(yè)結構來說，水利專業(yè)人員2243人，占從業(yè)人員總數(shù)的31%；非水利專業(yè)人員5033人，占從業(yè)人員總數(shù)的69%。從專業(yè)技術職稱來說，正高級2人，高級64人，中級1181人，初級1757人，未聘任953人。工人2531人，合同制職工1033人，臨時聘用人員858人。從年齡結構來說，35歲及以下人員1834人，36歲～45歲人員2704人，46歲～55歲2070人，56歲以上人員668人。

2、農民用水協(xié)會建設情況。近些年，我省結合大中型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套，在部分大中型灌區(qū)組織灌區(qū)農戶建立了農民用水協(xié)會，按要求進行了注冊登記，設立了辦公場所。農民用水協(xié)會在組織農民開展農田灌溉供水和農田水利基本建設等方面發(fā)揮了應有的作用。

二、存在的主要問題

遼寧是一個水資源短缺的省份，盡管各地十分重視水利工作，基層水利服務體系建設也初具規(guī)模，除了發(fā)達地區(qū)有的在農業(yè)綜合站設置水利工作人員之外，絕大多數(shù)地區(qū)都按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置了水利站。然而，基層水利服務體系建設存在的問題仍然十分突出，主要是基層水利站的公益性職能沒有體現(xiàn)出來，作為事業(yè)單位其經費來源沒有保障，專業(yè)技術人員嚴重不足，后續(xù)力量跟不上，嚴重制約了基層水利事業(yè)的發(fā)展。

據(jù)調查了解，雖然我省多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置了水利站，機構編制部門也明確了水利站的性質與人員編制，但是由于地方財政困難，縣財政對鄉(xiāng)財政實行預算包干，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實水利站的經費來源時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取的方式是讓水利站根據(jù)水利項目的安排，通過開展水利施工等項目

建設獲取收益，來解決其自身的人員開支與工程維修養(yǎng)護資金。這種方式直接造成水利站的工作重點發(fā)生了轉移，為了維持開支和正常運轉，主要精力用于搞創(chuàng)收、搞經營，很難有精力用于發(fā)展水利公益事業(yè)。有的地方由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員較少，水利站的工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導統(tǒng)籌調配使用，懂專業(yè)的不干水利，不懂專業(yè)的“在其位不謀其政”，結果造成水利業(yè)務荒廢，造成許多水利業(yè)務工作不到位。另外，由于市縣財政困難，基層水利站經費來源沒有保障，職工開支都十分困難，不僅難以留住人才，也無法吸引人才到基層水利站工作。我省基層水利站普遍存在著專業(yè)人員匱乏的問題。

三、貫徹落實中央1號文件采取的具體措施

中央1號文件下發(fā)之后，我省十分重視，在2月11日省委、省政府就出臺了1號文件，提出了貫徹實施意見。省委1號文件明確提出了健全基層水利服務體系的具體要求，要求在2011年內，各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)工作需要，完善水資源、防汛抗旱、河道、水土保持、水政等專業(yè)職能；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務機構，按規(guī)定核定人員編制，配備專業(yè)技術人員。人員和公用經費、維修養(yǎng)護經費納入市、縣級財政預算。大力發(fā)展農民用水合作組織。同時，省委1號文件還明確，省市、縣（市、區(qū)）要加強江河流域保護管理職能，完善水利執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，集中開展水利綜合執(zhí)法，嚴厲打擊侵占破壞水利工程、非法取水和采砂等各類水事違法行為。對于加強水利隊伍建設，要求各級政府從強化水利管理出發(fā)，進一步理順江河流域、防汛抗旱、水文、河道、供水等單位的管理體制和職能。大力引進、培養(yǎng)和選拔各類管理人才、專業(yè)技術人才和高技能人才。鼓勵廣大科技人員服務于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓力度，解決基層水利職工生產生活中的實際困難。

為把中央和省委兩個1號文件關于健全基層水利服務體系的要求落到實處，我廳重點抓了3項工作：一是積極研究出臺政策，推進全省基層水利服務體系建設。在開展全省市以下水利機構調查的基礎上，組織起草了《關于加強基層水利服務體系建設的指導意見》，準備會同省編委辦、省財政廳、省人社廳聯(lián)合印發(fā)。針對指導意見的出臺，最近會同省編委辦有關處室對大連、鞍山、撫順3個市進行了調研。二是在6月份召開了座談會，督促各市縣加強基層水利服務體系建設。編輯印發(fā)了《基層水利服務體系建設文件匯編》，明確了基層水利服務體系建設的工作重點。三是重點強化了江河流域管理與水行政執(zhí)法職能。經省編委批準，成立了省江河流域管理局和省江河流域公安局，加大了江河流域綜合治理與行政執(zhí)法工作。目前正在積極推進市、縣江河流域管理工作體系的建立。

四、下一步工作打算及建議

1、下一步打算。一是繼續(xù)爭取省編委辦等部門的大力支持，搞好調查研究工作，爭取盡快出臺《關于加強基層水利服務體系建設的指導意見》。二是按照精干主體、完善體系、整合資源、強化執(zhí)法的原則，以江河流域水系、河道、水利工程設施和水資源的保護管理為中心，通過建立省、市、縣三級江河流域管理和鄉(xiāng)、村河道監(jiān)督管護網絡等強有力的工作體系，形成水政監(jiān)察和公安聯(lián)合執(zhí)法的工作機制。三是按照強化職能、明確責任、健全隊伍、規(guī)范管理的原則，督促各市、縣以強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、農村飲水安全、水土保持、水庫移民后期扶持、水政、農村水電、水利科技推廣等專業(yè)職能和公益性職能為中心，通過健全完善市、縣水利工作機構，暢通經費來源渠道，形成事權清晰、分工明確、運轉協(xié)調、服務到位的水利管理機制。四是探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站由當?shù)乜h（市、區(qū)）水

行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重領導的“條塊結合、以條為主”，人員和業(yè)務經費由縣級水行政主管部門統(tǒng)一管理的體制。五是加強督促檢查，研究對市縣落實基層水利服務體系建設的考核辦法，將各地基層水利服務體系建設特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設作為農田水利建設等項目安排的重要依據(jù)之一，同時考慮在農田基本建設“大禹杯”競賽的評比中給予賦分權重，以此來推動基層水利服務體系建設，爭取實現(xiàn)在全省建立健全職能明確、隊伍精干、管理高效、服務到位的基層水利服務體系的目標。

2、工作建議。建議國家出臺關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的改革政策與措施，重點解決機構設置、經費來源、隊伍建設等方面的突出問題，在體制機制上做文章，強化基層水利的公益性職能，理順管理體制，全面加強基層水利服務體系建設，建立基層水利站長遠發(fā)展的工作機制。