第一篇：電子政務(wù)電大論文

目錄

提綱.........................................2 內(nèi)容摘要、關(guān)鍵詞..............................3 正文.......................................5 參考文獻......................................23

提綱

一、電子政務(wù)構(gòu)建行政管理多元化治理的基礎(chǔ)

1、電子政務(wù)消融了行政管理一元化治理的生存土壤

2、電子政務(wù)建立了行政管理多元化治理的運行平臺

3、電子政務(wù)倡導(dǎo)行政管理多元化治理的價值理念

二、電子政務(wù)塑造行政管理多元化治理的組織

1、電子政務(wù)終結(jié)科層式的行政管理組織

2、電子政務(wù)塑造多元化的行政管理機構(gòu)

3、電子政務(wù)優(yōu)化多元化的行政管理職能

三、電子政務(wù)實現(xiàn)行政管理多元化治理的途徑

1、電子政務(wù)促進行政管理多元化治理的信息公開

2、電子政務(wù)有利于行政管理多元化治理的公民參與

3、電子政務(wù)完善行政管理多元化治理的監(jiān)督措施

電子政務(wù)：多元化治理視角下行政管理的新模式

摘要：電子政務(wù)是依托互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播技術(shù)而發(fā)展起來的一種新型行政管理模式，電子政務(wù)對內(nèi)打破行政主體之間縱向和橫向的壁 壘，實現(xiàn)信息無縫隙快速傳播；對外消除了行政主體和公眾之間的信息不對稱，終結(jié)了行政主體的信息壟斷地位，使得多元化的行政治理模式取代單一制行政管理模式成為現(xiàn)實。電子政務(wù)以其開放性的構(gòu)造奠定了行政管理多元化治理的基礎(chǔ)，以其扁平化的機構(gòu)打造了行政管理多元化治理的組織，以其開放性的程序完善了行政管理多元化治理 的途徑。

關(guān)鍵詞：行政管理模式 電子政務(wù) 互聯(lián)網(wǎng) 單一制治理 多元化治理

E-Government:A New Mode of Public Administration from the Perspective of Multiple Management

System

XIONG YU(School of Law, Sichuan Normal University , Chengdu, Sichuan 610066, China)Abstract:E-government is a new mode of public administration based on internet which breaks the hindrances among administrative subjects and can realize and can realize the seamless transmission of information.By eliminating the information asymmetry between administrative subjects and the public , e-government stops the former information monopoly of the administrative subjects which finally helps the multiple management system take the place of the unitary mode of management.With its flexible flatting organization to organize the multiple management system ,and with its open application to improve the multiple management system ,the open construction of e-government laid a foundation for the multiple management system.Key words:public administrative mode;the unitary mode of management;the management system.電子政務(wù)：多元化治理視角下行政管理的新模式

互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，形成了一個嶄新的虛擬世界，從政治、經(jīng)濟、文化等各個方面給人們帶來全新的視角。我國已發(fā)展成為互聯(lián)網(wǎng)大國，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)2013年初發(fā)布的第31次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達到5.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1％，其中，手機網(wǎng)民數(shù)量為4.2億、網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的比例達到74.5％，微博用戶規(guī)模為3.09億、網(wǎng)民中的微博用戶比例達到54.7％①?；ヂ?lián)網(wǎng)以其及時、迅捷、高效的特點迅速取代傳統(tǒng)媒介，成為廣大網(wǎng)民獲知信息的主要途徑，逐漸消除了官民信息不對稱的狀態(tài)，其迅猛發(fā)展給傳統(tǒng)的行政管理模式帶來挑戰(zhàn)。各國紛紛與時俱進，將行政管理和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合起來，建立了各具特色的電子政務(wù)。電子政務(wù)打破了行政權(quán)力對信息的壟斷，降低了公民參政議政的門檻，為行政管理多元化治理奠定了基礎(chǔ)，塑造了管理組織，提供了實現(xiàn)的途徑。電子政務(wù)是指行政主體全面應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)和相關(guān)設(shè)施，將內(nèi)部行政行為與外部行政行為在互聯(lián)網(wǎng)上予以實施，廣泛吸收公民參與行政行為，并在此基礎(chǔ)上進行行政職能的更新、行政組織的優(yōu)化、行政管理的完善，以健全行政管理模式并構(gòu)建服務(wù)性的政府?！半娮诱?wù)建設(shè)不是簡單地將政府原有的職能和業(yè)務(wù)流程電子化或網(wǎng)絡(luò)化，而是政府行政方式和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組。電子政務(wù)建設(shè)必須與轉(zhuǎn)變政府職能和機構(gòu)改革緊密結(jié)合起來”。其核心內(nèi)涵還包括“對公共體制和公共組織進行根本性的轉(zhuǎn)型，以提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新能力”。傳統(tǒng)的行政管理管

制型治理模式屬于一元化行政管理模式，行政主體作為唯一的管理主體，利用優(yōu)勢地位占據(jù)社會資源和信息資源，公民很少參與行政權(quán)力的運行過程。電子政務(wù)以互聯(lián)網(wǎng)為主要工作平臺，實現(xiàn)了信息的快速傳遞，打破了行政主體對信息的壟斷地位，有利于公民參政議政，從而瓦解了管制型治理模式的基礎(chǔ)，建立了多元化治理的平臺，并以公共利益為依歸，彰顯了多元化治理的價值理念。

一、電子政務(wù)構(gòu)建行政管理多元化治理的基礎(chǔ)

（一）電子政務(wù)消融了行政管理一元化治理的生存土壤 首先，電子政務(wù)消除了官民信息不對稱的狀態(tài)，使行政管理一元化治理喪失了基礎(chǔ)。電子政務(wù)產(chǎn)生后，行政管理權(quán)力的運行與互聯(lián)網(wǎng)緊密聯(lián)系起來，信息的傳遞溝通打破了時空的限制，公民與行政主體之間的信息不對稱得到極大改變，行政主體獨享行政管理權(quán)的時代一去不返，公民參政議政也具有了現(xiàn)實性，行政管理一元化治理逐漸喪失了基礎(chǔ)。

其次，電子政務(wù)抑制了行政權(quán)力運行的強制性，改變了行政管理一元化治理的傳統(tǒng)方式。傳統(tǒng)行政管理方式是強制性的管理方式，也可稱為壓制性行政?！白鳛橐环N行政模式，壓制型行政以實現(xiàn)抽象的公共利益為唯一宗旨，以貫徹行政主體的單方意志為基本目標(biāo)，以管理行政相對方為基本內(nèi)容，以強制性行政行為為主要手段，其結(jié)果是剝奪了行政相對方的主體性”。行政權(quán)力的運行主要依靠強制性，既不尊重公民人格，又遏制了其創(chuàng)造性的發(fā)揮。行政主體常年習(xí)慣于依賴暴力工具執(zhí)法，其創(chuàng)造性同樣受到局限。正如哈耶克所說，“強制

是一種惡，它阻止了一個人充分運用他的思考能力，從而也阻止了他為社會作出他所可能作出的最大貢獻”。電子政務(wù)以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，行政主體和公民之間信息的傳遞從單向變?yōu)殡p向，雙方的意志都能夠及時地互相傳達。行政權(quán)力隨時可以通過協(xié)商和妥協(xié)的方式來實施，雙方的利益訴求都可以在互聯(lián)網(wǎng)上調(diào)和。這樣經(jīng)過互相調(diào)適方作出的行政決定體現(xiàn)了公民的意志，在實踐中易于遵守，強制力適用的空間將越來越小。

第三，電子政務(wù)具有開放性的特點，打破了行政主體對行政管理權(quán)的壟斷，終結(jié)了行政管理一元化治理的局面。電子政務(wù)主要以互聯(lián)網(wǎng)作為信息的承載和傳播渠道，具有公開性、分散性和即時性的特點?；ヂ?lián)網(wǎng)傳播是一種“無連接型”信息傳遞技術(shù)，信息分解為單獨的數(shù)據(jù)包，通過分散的網(wǎng)絡(luò)傳播出去，沒有固定的連接網(wǎng)路，匯集以后再通過TCP協(xié)議將數(shù)據(jù)包按序復(fù)原，其傳播的路徑無法掌控。在網(wǎng)絡(luò)傳播中的信息，以數(shù)字形式存貯在光、磁等存貯介質(zhì)上，通過計算機網(wǎng)絡(luò)高速傳播，打破了地域的限制，具有瞬間性、及時性的特點，行政管理權(quán)力很難全面及時監(jiān)控。行政主體只是互聯(lián)網(wǎng)上面的一個節(jié)點，很難通過設(shè)置議題的方式來控制導(dǎo)向，互聯(lián)網(wǎng)成為“挑戰(zhàn)現(xiàn)存的政治等級制壟斷有影響力的傳播局面”。行政主體固有的權(quán)威逐漸淡化，行政管理一元化治理的局面得以改變。

（二）電子政務(wù)建立了行政管理多元化治理的運行平臺 首先，電子政務(wù)順應(yīng)了行政管理多元化治理的發(fā)展趨勢。工業(yè)化革命后，生產(chǎn)力水平急劇發(fā)展，同時也帶來諸如環(huán)境污染、貧富分化、社會保障、結(jié)構(gòu)失衡等市場機制無法解決的問題，需要國家以高效的行政權(quán)力予以解決，于是行政權(quán)力膨脹，產(chǎn)生了單一管制型的行政管理模式。這種管理模式對推動福利國家的完善起到明顯作用，但也帶來機構(gòu)膨脹、財政赤字和官僚主義的惡果，公眾日益不滿。于是二戰(zhàn)后產(chǎn)生了行政管理多元化的治理理念，認為行政管理的職能不應(yīng)當(dāng)由行政主體來壟斷，應(yīng)該由行政主體、社會中介組織、企業(yè)和公民多元參與，形成行政管理多元化治理模式。這種治理模式的改革，有利于削減政府開支、降低公民稅負、整飭官僚主義。但行政管理多元化治理模式要求打破信息不對稱的現(xiàn)狀，參與治理的各個主體都能夠迅捷及時地傳遞信息，協(xié)商溝通，這在以科層制為顯著特點的單一行政管理模式中難以實現(xiàn)。而電子政務(wù)具有結(jié)構(gòu)扁平化、方式在線化、主體互動常態(tài)化的特點，足以給行政管理多元化治理模式提供平臺，順應(yīng)其發(fā)展趨勢。

其次，電子政務(wù)成就了行政管理多元化治理的引導(dǎo)功能。單一管制型管理模式對應(yīng)的是強制性管理方式，而多元化治理對應(yīng)的是協(xié)調(diào)和引導(dǎo)等非強制性管理方式。多元化治理所需要的引導(dǎo)功能在電子政務(wù)這一平臺上可以得到良好實現(xiàn)。一方面，電子政務(wù)所具有的扁平化網(wǎng)狀的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，要求加強行政主體頂層協(xié)調(diào)能力，擴大上下級行政主體之間的協(xié)作能力，強化以引導(dǎo)為主的管理方式，以取代既往以命令服從為主流的管理方式。另一方面，電子政務(wù)利用互聯(lián)網(wǎng)信息交流技術(shù)，在行政主體之間、行政主體和企業(yè)之間、行政主體與公民之間建立起迅捷的信息交流通道和回應(yīng)機制，以利于上級行政主體對

下級行政主體的引導(dǎo)以及行政主體對社會參與治理主體的引導(dǎo)。此外，通過電子政務(wù)系統(tǒng)，行政主體還可以建立人口、單位、資源等各類信息數(shù)據(jù)庫，及時把握經(jīng)濟發(fā)展中的動態(tài)，主動引導(dǎo)微觀經(jīng)濟活動，成就行政管理多元化治理的引導(dǎo)功能。

第三，電子政務(wù)建立了行政管理多元化治理的規(guī)制職能。電子政務(wù)可以運用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，充分發(fā)揮對宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的市場規(guī)制功能。如20世紀(jì)90年代初以來，我國利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)陸續(xù)建成一批市場監(jiān)管系統(tǒng)，其中，“金關(guān)”工程監(jiān)管成效最為突出?！敖痍P(guān)”工程核心有兩塊：一是海關(guān)內(nèi)部的通關(guān)系統(tǒng)；二是外部口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)?；诤ｊP(guān)內(nèi)部的聯(lián)通基礎(chǔ)，由海關(guān)總署等12個部委牽頭建立電子口岸中心，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，借助國家電信公網(wǎng)，將外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、工商、稅務(wù)、外匯、運輸?shù)炔块T分別掌握的進出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流的電子底帳數(shù)據(jù)，集中存放在一個公共數(shù)據(jù)中心，各行政管理機關(guān)可以進行跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查，企業(yè)可以上網(wǎng)辦理出口退稅、報關(guān)、進出口結(jié)售匯核銷、轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)榷喾N進出口手續(xù)?！敖痍P(guān)”工程有效地防止了利用假報關(guān)單騙匯、逃匯和套匯等違法事件的發(fā)生，充分發(fā)揮了對海關(guān)進出口業(yè)務(wù)的監(jiān)管功能。

（三）電子政務(wù)倡導(dǎo)行政管理多元化治理的價值理念

首先，電子政務(wù)倡導(dǎo)了行政管理多元化治理的權(quán)利本位價值。按照社會契約論的觀點，國家權(quán)力和公民權(quán)利之間應(yīng)該是“源”與“流”的關(guān)系，國家權(quán)力的合法性源于公民的認可和授予。但在單一管制型行政管理模式中，行政權(quán)力的掌握者并不直接對公民負責(zé)，往往為了

保護封閉性的官員群體利益而濫用公民授予的權(quán)力，與公民讓渡權(quán)力的初衷漸行漸遠。而電子政務(wù)所構(gòu)建的行政管理多元化治理模式，使得公民參政議政成為可能，并與行政主體成為同一個治理網(wǎng)絡(luò)中的主體，以權(quán)力共享、公民參與、合作共治為行政管理運行方式，真正踐行還權(quán)于民，從而彰顯了行政管理多元化治理的權(quán)利本位價值。

其次，電子政務(wù)倡導(dǎo)了行政管理多元化治理的公共利益價值。行政管理多元化治理就是“為了實現(xiàn)與增進公共利益，政府部門和非政府部門（私營部門、第三部門或公民個人）等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。對政府部門而言，治理就是從統(tǒng)治到掌舵的變化；對非政府部門而言，治理就是從被動排斥到主動參與的變化”。行政權(quán)力的合法性依據(jù)在于維護公共利益，惟有促進公共利益的需要，才能賦予行政權(quán)力強制力以正當(dāng)性。電子政務(wù)在行政主體、社會中介組織和公民之間形成了一個公共領(lǐng)域，公共性、服務(wù)性與合作共治性是這個公共領(lǐng)域的根本特征?！肮庥肋h是公正的，而且永遠以公共利益為依歸”。在這個公共領(lǐng)域中，行政管理的目的不是為了純粹的管制，而是在公共利益與個人利益之間實現(xiàn)平衡?；诨ヂ?lián)網(wǎng)實施的非強制性的行政管理行為，調(diào)動了多元化治理主體的積極性、主動性與創(chuàng)造性，最終促進公共利益的實現(xiàn)，體現(xiàn)了行政管理多元化治理的公共利益價值。第三，電子政務(wù)倡導(dǎo)了行政管理多元化治理的協(xié)商對話價值。在以電子政務(wù)為基礎(chǔ)構(gòu)建的行政管理多元化治理格局中，參與治理的各方主體形成了一個公共領(lǐng)域，在該領(lǐng)域中治理權(quán)力的合法性已經(jīng)遠離強制力，主

要依靠協(xié)商對話而形成。正如哈貝馬斯所言，“合法性不是來源于先定的個人意愿，而是個人意愿的形成過程，亦即話語過程本身??合法的決定并不代表所有人的意愿，而是所有人討論的結(jié)果??合法性原則是普遍討論的結(jié)果，而不是普遍意愿的表達”。作為多元化治理的主要構(gòu)成要素的行政主體，也不能依靠強制力來推行其治理策略，通過協(xié)商對話的方式來達到其政治目的，已經(jīng)成為主流的治理方式。正如學(xué)者指出的，“當(dāng)代最為重大的革命不是經(jīng)濟革命或政治革命，而是一場在被統(tǒng)治者中制造同意的藝術(shù)的革命??在新一代掌權(quán)者的政治生活中，勸服已然成為一門自覺的藝術(shù)與大眾政府的常規(guī)武器”。通過協(xié)商對話，參與多元化治理的主體逐漸形成公共理性，達到公共資源的均衡配置，解決不同群體之間的利益沖突，實現(xiàn)行政管理的目的。

二、電子政務(wù)塑造行政管理多元化治理的組織

（一）電子政務(wù)終結(jié)科層式的行政管理組織

首先，電子政務(wù)動搖了科層式行政管理組織的根基。官僚制又稱科層制，是指一種以分部———分層、集權(quán)———統(tǒng)一、命令———服從等為特征的金字塔型組織結(jié)構(gòu)?？茖又平M織具有如下特點：一是明確的權(quán)威等級，科層制就像一個金字塔，最高的權(quán)威處于上層位置，一系列命令自上而下傳遞；二是嚴格而縝密的規(guī)則，在組織的各個層次，都有成文的規(guī)章制度，組織成員必須照章辦事；三是明晰的分工，組織內(nèi)部有明晰的分工，每一個成員的權(quán)力和責(zé)任都有明確的規(guī)定；四是管理權(quán)力依附于職位，而不依附于個人?？茖邮叫姓芾斫M織賴

以存在的根基是官僚階層對信息的壟斷所帶來的信息不對稱，“壟斷信息就變成根深蒂固的官僚制度的價值。如果說市場制度反對內(nèi)部交易和利用信息的不對稱性，那么相比之下，官僚制度則努力防止有價值交易信息的‘泄露’；市場機制要求信息分享，官僚制則要求信息囤積”。電子政務(wù)以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，參與治理的多元化主體只是網(wǎng)絡(luò)上的一個個節(jié)點，處于平等的信息傳播地位，官僚對信息的持續(xù)壟斷不復(fù)存在，信息不對稱的局面得到很大改變，這無疑動搖了科層式行政管理組織的根基。

其次，電子政務(wù)改變了科層式行政管理組織的結(jié)構(gòu)。科層制行政管理組織是一個基于權(quán)威的縱向控制體系，有著清晰的命令與服從鏈條。在這個組織內(nèi)，人與人之間的關(guān)系是上下級之間命令與服從的關(guān)系，其組織結(jié)構(gòu)是一種金字塔型的集權(quán)控制的組織模式，將每一個人從上到下放在不同層級、不同的職位之中，每個人的工作職責(zé)和范圍都有明確的限定。這種層級控制結(jié)構(gòu)限制了官員的視野，阻礙其發(fā)揮應(yīng)有的作用，已經(jīng)到了需要變革的時候了。美國哈佛大學(xué)教授斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·埃格斯認為，在互聯(lián)網(wǎng)時代，“等級式政府管理的官僚制時代正面臨著終結(jié)，取而代之的是一種完全不同的模式———網(wǎng)絡(luò)化治理”。這里的網(wǎng)絡(luò)化治理就是多元化治理，指在電子政務(wù)基礎(chǔ)上，為了維護公共利益，行政主體和社會中介組織以及公司、公民等眾多治理參與主體彼此合作，互相分享信息，共同管理公共事務(wù)的過程。因此，電子政務(wù)在建立網(wǎng)狀組織形式的過程中，讓所有參與主體聯(lián)結(jié)、編織在一張網(wǎng)上，形成富有創(chuàng)造力的網(wǎng)狀組織結(jié)構(gòu)，從

而改變科層式行政管理組織的結(jié)構(gòu)。

第三，電子政務(wù)影響科層式行政管理組織的運行方式。在科層式行政管理組織中，官員們受到了嚴格遵守成文的規(guī)則和程序的訓(xùn)練，養(yǎng)成了機械地照章辦事的習(xí)慣。科層式不鼓勵根據(jù)自己的判斷進行決策或?qū)で髣?chuàng)造性解決問題的辦法，而要求按照一系列客觀標(biāo)準(zhǔn)來處理問題，這種僵化將導(dǎo)致所謂的“科層式儀式主義”。也就是說，可能不顧是否還有更好的、更適合的解決問題的辦法，仍然不惜一切代價地固守規(guī)則。此外，遵守科層制的規(guī)則，可能導(dǎo)致程序優(yōu)先于實現(xiàn)組織目標(biāo)。過于強調(diào)正確的程序，可能失去解決問題的最佳時機，失去對“大局”的把握?？茖邮叫姓芾頇?quán)力運行是自上而下的，它運用行政主體的政治權(quán)威，通過發(fā)布行政命令，制定和實施政策，對公共事務(wù)實行單向管理。而以電子政務(wù)為基礎(chǔ)的多元化治理則是一個縱向、橫向互動的管理過程，它的組織是扁平的網(wǎng)狀形式，可以將組織中的每一個人聯(lián)結(jié)起來。這意味著在同一層面有多元的節(jié)點，密集的人與人之間的聯(lián)結(jié)，使得信息可以流向各個方向，人與人之間不是命令服從的關(guān)系，而是協(xié)作對話、精誠合作的關(guān)系?？梢?，電子政務(wù)沖擊了科層式行政管理組織的運行方式。

（二）電子政務(wù)塑造多元化的行政管理機構(gòu)

首先，電子政務(wù)構(gòu)建彈性化的行政管理機構(gòu)。在單一管制型行政管理模式下，存在大量固定化的行政管理機構(gòu)以及終身雇傭的公務(wù)員，形成了自成體系且具有自身利益訴求的官僚機構(gòu)，對民眾訴求漠不關(guān)心。行政官僚依靠對信息的壟斷作出帶有傾向性的決策方案，以

維護自身部門利益而排斥公眾利益。電子政務(wù)的出現(xiàn)使行政主體從科層式變?yōu)楸馄交Y(jié)構(gòu)。縱向而言，電子政務(wù)減少了中間層，上下級行政管理主體之間信息傳遞及時便捷，為彈性化管理提供決策信息。橫向而言，電子政務(wù)促進行政管理機構(gòu)一體化，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立跨部門、跨地域的信息溝通渠道，使得行政管理機構(gòu)突破地域和部門的限制，構(gòu)建靈活的、數(shù)字化的、具有彈性的行政管理機構(gòu)。在此狀態(tài)下，為了完成各項工作，行政管理機構(gòu)可以建立臨時性工作機構(gòu)，雇傭短期工作人員，項目完成后即行解散，彈性化行政管理機構(gòu)逐漸成型。

其次，電子政務(wù)塑造一體化的行政管理機構(gòu)。傳統(tǒng)科層式的行政管理模式中，上下級之間等級森嚴，信息的傳遞要經(jīng)過重重壁壘，其真實性和實效性均大打折扣，進而影響行政管理的效能。從橫向而言，不同職能的部門和不同地域的部門之間缺乏共享的信息資源庫，彼此之間缺乏應(yīng)有的配合支持，不能有效調(diào)動各種行政資源完成社會管理職能。電子政務(wù)借助互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，為參與多元化治理的各方主體提供獨立的信息連接點，每一個主體都能直接與其他主體進行信息溝通，不必經(jīng)過等級制度的藩籬，從而打破信息不對稱，構(gòu)建良好的信息溝通結(jié)構(gòu)，簡化政府機構(gòu)等級，使行政管理機構(gòu)縱向扁平化、橫向一體化。以電子政務(wù)為中心的多元化治理工作模式作為一個整體直接面向民眾。通過行政管理機構(gòu)上下級之間和橫向管理部門之間的信息交流一體化，塑造一體化的行政管理機構(gòu)。

第三，電子政務(wù)建立競爭性的行政管理機構(gòu)。在傳統(tǒng)的行政管理

組織中，行政官員實行終身制，服從于官場中或明或暗的各種規(guī)則，缺乏競爭意識，主觀能動性和創(chuàng)新精神難以發(fā)揮，效率低下。電子政務(wù)帶來多元治理模式，“今天，國家、非政府以及地方政府都在與成千上萬的公民、其他的公共機構(gòu)、私人以及非營利組織一道從事治理”。多元化治理機制的出現(xiàn)，打破了行政主體對行政管理職能和公共服務(wù)職能的壟斷，使得行政主體、社會中介組織和公民共同參與治理成為現(xiàn)實。行政主體與社會建立合作機制，將不具有強制性的社會管理和公共服務(wù)職能通過招投標(biāo)等具有競爭性的方式移交給社會組織，由社會組織向社會直接提供服務(wù)，“建立參與型的公共行政決策架構(gòu)，實施程序化的公共行政管理模式，推行競爭性的公共行政服務(wù)機制”。

（三）電子政務(wù)優(yōu)化多元化的行政管理職能

首先，電子政務(wù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會管理的手段。政務(wù)微博是電子政務(wù)的重要方式，尤其在虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會管理中起著顯著作用。政務(wù)微博即政府部門及其工作人員開設(shè)的主要用于發(fā)布政府公共信息，傾聽民眾的呼聲和訴求，與民眾互動溝通，從而促進政府權(quán)力有序運行的微博。各級行政主體應(yīng)建立政務(wù)微博的組織協(xié)調(diào)機制，設(shè)立專門機構(gòu)，配備思想及業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、網(wǎng)絡(luò)和電腦操作嫻熟的人員來維護、管理微博。微博管理部門在了解民意后，應(yīng)當(dāng)將信息迅速傳遞給相關(guān)職能部門，并督促其針對民眾的建議對相關(guān)問題進行積極處理或進一步規(guī)范。開設(shè)政務(wù)微博應(yīng)成為各級行政主體推行電子政務(wù)的法定義務(wù)和職責(zé)，對于政務(wù)微博開設(shè)滯后、管理混亂、怠于溝通回應(yīng)的機關(guān)，應(yīng)啟

動問責(zé)制度；對于因政務(wù)微博的違法、不當(dāng)行為給相對人造成損失的，還應(yīng)通過行政復(fù)議或者行政訴訟的方式予以追責(zé)。完善的政務(wù)微博的建立，以互聯(lián)網(wǎng)為手段實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)社會的管理，這對于傳統(tǒng)的管理手段而言無疑是行之有效的創(chuàng)新。

其次，電子政務(wù)提高行政管理的效率。行政管理的效率是指在行政管理過程中，行政權(quán)力運行所耗費的社會資源與所實現(xiàn)的社會效益之間所形成的一種比例，提高行政管理效率可算作行政管理的核心問題。電子政務(wù)有利于提高行政決策效率，電子政務(wù)運用先進的計算機和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)進行信息的收集、分析、判斷和評估，然后將及時、準(zhǔn)確的信息提供給決策機構(gòu)，從而降低了決策成本，提高了決策的效率，同時還增加了行政決策的科學(xué)性。電子政務(wù)具有結(jié)構(gòu)扁平化和網(wǎng)絡(luò)化特點，能夠減少組織管理層次，打破了職能、地域、時間的限制，及時傳達行政管理組織的行政措施、行政命令和行政指導(dǎo)，及時回饋民眾的反應(yīng)和訴求，提高行政管理的效率。同時，電子政務(wù)借助網(wǎng)絡(luò)視頻會議、網(wǎng)上信息傳播反饋，提高辦公效率，從而節(jié)約人力、物力、財力資源，達到提高行政管理效率的目的。

第三，電子政務(wù)完善宏觀經(jīng)濟的調(diào)控。電子政務(wù)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)電子政務(wù)信息資源系統(tǒng)，在行政主體部門之間、行政主體和企業(yè)之間、行政主體與社會之間建立信息傳播和反饋機制，為調(diào)控宏觀經(jīng)濟奠定良好的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，市場主體多元化，交易方式種類多樣，尤其是網(wǎng)絡(luò)交易的盛行，極大地增加市場交易情況的復(fù)雜性。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的成效，主要依賴于數(shù)據(jù)匯總和共享，傳統(tǒng)的行政

管理方式遠不能滿足調(diào)控的要求。通過電子政務(wù)的推行，運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，能夠更好地發(fā)揮宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能。如我國1986年開始了宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫和金宏工程的建設(shè)，其主要途徑是建立全面可靠的信息收集、整理、儲備、加工、發(fā)布平臺，實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)的共享。同時，對所收集的數(shù)據(jù)進行預(yù)測分析和深入研究，提供給有關(guān)決策部門，調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的發(fā)展方向。

三、電子政務(wù)實現(xiàn)行政管理多元化治理的途徑

（一）電子政務(wù)促進行政管理多元化治理的信息公開

首先，電子政務(wù)促進行政權(quán)力公開運行。陽光是最好的防腐劑唯有讓行政權(quán)力在陽光下公開運行，才能預(yù)防腐敗，遏制行政權(quán)力的濫用，實現(xiàn)行政管理的目的。電子政務(wù)的宗旨就是要打造透明政府?！巴该髡侵竾业牧⒎?、行政、司法制定或決定的文件、資料、信息情報等活動和結(jié)果應(yīng)依據(jù)法律的規(guī)定和程序，有義務(wù)在一定范圍內(nèi)對公眾和社會開放”。透明政府就是行政權(quán)力公開運行的政府。在電子政務(wù)模式下，從靜態(tài)的角度而言，行政主體的機構(gòu)設(shè)置信息、職權(quán)范圍、權(quán)力運行程序、辦事操作規(guī)程都應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站上予以公開；從動態(tài)的角度而言，行政主體在管理過程中所掌握的與多元化治理有關(guān)的各類信息也要及時公開，無論是橫向聯(lián)系的其他行政主體還是參與治理的社會主體，都可以及時獲知相關(guān)信息，并以此作為依據(jù)規(guī)范自己的行為，同時監(jiān)督行政權(quán)力的運行。

其次，電子政務(wù)建立信息公開有效途徑?！罢畔⑹枪藏敭a(chǎn)，人人享有平等獲取的權(quán)利。如果能將這些資源開放給社會，讓社會充

分利用，將會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效果”。行政主體依據(jù)其權(quán)威性，是信息的最大掌握者，同時也應(yīng)充分尊重民眾的知情權(quán)，有義務(wù)以公開方式合理利用、發(fā)布所知悉的信息。傳統(tǒng)的信息公開主要通過紙質(zhì)的方式推行，各級政府公報承載著公開信息的主要功能。但對于一般民眾而言，很難在公開層面依據(jù)政府公報來獲取相關(guān)信息。行政主體享有信息的壟斷權(quán)，官民之間的信息互通幾乎不存在。電子政務(wù)推行以后，各級行政主體紛紛建立了官方網(wǎng)站，在詳細總結(jié)歸類的基礎(chǔ)上，把自身所掌握的信息在網(wǎng)上及時公布，并且還將相關(guān)的部門的網(wǎng)址予以鏈接，盡最大可能為公眾提供信息服務(wù)。至此，電子政務(wù)把互聯(lián)網(wǎng)打造成為信息公開的有效途徑。

第三，電子政務(wù)構(gòu)建信息安全保障制度。電子政務(wù)是以互聯(lián)網(wǎng)作為主要工作平臺，行政主體在利用互聯(lián)網(wǎng)的同時也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)維護互聯(lián)網(wǎng)安全的責(zé)任。電子政務(wù)構(gòu)建信息安全保障制度主要從兩個方面來實施。一是行政主體應(yīng)當(dāng)按照《政府信息公開條例》規(guī)定的信息公開的范圍為界，確定哪些信息關(guān)系到公共利益和公民個人利益，可以公開，哪些信息屬于危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，不予公開，從源頭上保障信息安全。二是行政主體對于行使行政管理職權(quán)的過程中所掌握的有關(guān)公民醫(yī)療、社保、住宅、通訊、婚姻等各方面的隱私信息，一定要健全嚴格的法律制度加以保障。如果由于行政主體公職人員的過錯導(dǎo)致公民的隱私信息流失，發(fā)生侵害公民人身或者財產(chǎn)權(quán)利的事件，行政主體應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）電子政務(wù)有利于行政管理多元化治理的公民參與 首先，電子政務(wù)消除公民參與行政管理多元化治理的障礙。“公眾參與是影響政治發(fā)展的重要變量，公眾參與的程度和規(guī)模是衡量社會政治現(xiàn)代化的一個重要尺度”。但在單一制管制型行政管理模式下，公眾參與卻障礙重重，其中最主要的有兩項：一是等級森嚴的官僚制度及其固有的運行規(guī)則、理念和程序，作為一般民眾很難深入了解，更不用說參與其中了；二是信息不對稱客觀存在，行政主體利用其優(yōu)勢地位壟斷相關(guān)信息，公眾利用傳統(tǒng)的媒介很難擁有等量的信息，處于信息掌握的弱勢狀態(tài)，這也嚴重阻礙公眾參與行政管理的進程。電子政務(wù)的運行，打破了行政機構(gòu)內(nèi)部科層式的管理制度，使行政管理主體變成扁平網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)，客觀上促使行政權(quán)力結(jié)構(gòu)分散化。“在更多的情況下，行政分權(quán)被解釋為大眾對政府工作的有效的參與”。此外，電子政務(wù)使行政主體和公眾均成為網(wǎng)絡(luò)社會里信息傳播的獨立的節(jié)點，行政主體對信息的獨占地位逐漸被打破，公眾也能獲取等量的信息，阻礙公眾參與行政管理多元化治理的這一因素也逐漸消除。其次，電子政務(wù)培育公民參與行政管理多元化治理的觀念。電子政務(wù)的主要特點就是構(gòu)建一個網(wǎng)絡(luò)狀的信息溝通平臺，主張包括行政主體、社會組織和公民在內(nèi)的多元主體的多元化治理，它強調(diào)公民“不再僅僅是傳統(tǒng)意義上的投票人、納稅人、服務(wù)的接受者，而是公共部門的問題架構(gòu)者??積極參與公共事務(wù)，幫助政府機構(gòu)界定重要問題，提出解決方案，判斷目的是否達成”。因此，“公民們自身必須拋棄那種認為行政事務(wù)是公共官員權(quán)力范圍的事，認為行政官員注定就是來為他們

提供服務(wù)的。電子政務(wù)一方面要提高公民的政治素養(yǎng)，通過創(chuàng)造參政議政的機會讓公民不斷提高參政能力。另一方面，還要保障公民參與網(wǎng)絡(luò)化治理的知情權(quán)、立法創(chuàng)制權(quán)與復(fù)決權(quán)，培育公民參與行政管理多元化治理的觀念。

第三，電子政務(wù)優(yōu)化公民參與行政管理多元化治理的程序。與單一管制性管理模式相對應(yīng)，我國傳統(tǒng)的行政程序體現(xiàn)了單一的管理觀念，突出了程序的工具性價值，既缺少對公民權(quán)利的保障，也漠視對公民人格尊嚴的尊重。電子政務(wù)更加注重公開和參與程序，程序的設(shè)計以方便公民參與政治治理為宗旨，通過設(shè)立各種溝通機制，促進行政主體和其他61四川師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）參與治理主體協(xié)調(diào)一致、彼此信任、相互合作。正如比較法學(xué)家勒·達維所言：“根據(jù)福利國家的觀念，行政機構(gòu)擔(dān)負的任務(wù)不斷增加，這些任務(wù)性質(zhì)的變化已使國家與公民或企業(yè)之間的關(guān)系更新。許多與公共福利有關(guān)的任務(wù)如無公民或企業(yè)的配合則不能完成，甚至公用事業(yè)和私人活動之間的界限在許多場合下已模糊不清了。所以現(xiàn)在比過去要求更多的是說服與合作，行政機構(gòu)所發(fā)布的‘命令’如仍以單方?jīng)Q定的形式出現(xiàn)，則事先應(yīng)是通過一個稱為‘協(xié)商’的程序，與有關(guān)的個人或企業(yè)談判?！?。

（三）電子政務(wù)完善行政管理多元化治理的監(jiān)督措施

首先，電子政務(wù)構(gòu)建行政管理多元化治理問責(zé)制度。2004年溫家寶總理在《政府工作報告》中指出：“要建立健全行政問責(zé)制提高政府執(zhí)行力和公信力?！毙姓栘?zé)是指對各級行政主體相關(guān)負責(zé)任人

在職務(wù)行為中，因主觀過錯未能嚴格履行法定職責(zé)，侵害公眾合法利益，造成不良社會后果所進行的責(zé)任追究制度。在單一管制型行政管理模式中，因官民信息不對稱，行政問責(zé)制難以順利實施，“官僚機構(gòu)壟斷了公共物品的供給，缺乏節(jié)約成本、提高效率的壓力；官僚機構(gòu)在公共生產(chǎn)信息方面和所處的地位上占有優(yōu)勢，監(jiān)督者有可能受被監(jiān)督者的操縱”。電子政務(wù)模式下，各級行政主體的職能有了清晰的劃分，每個部門和行政人員的權(quán)利和責(zé)任都有明確的界定，行政問責(zé)中存在的權(quán)責(zé)不清、問責(zé)不明等問題迎刃而解。此外，電子政務(wù)問責(zé)系統(tǒng)還可設(shè)立監(jiān)督節(jié)點，對行政主體工作人員的權(quán)限范圍和工作時限進行檢測，使行政問責(zé)動態(tài)化、常規(guī)化。

其次，電子政務(wù)打造行政管理多元化治理監(jiān)督平臺。以電子政務(wù)視角下行政許可監(jiān)督為例，通過電子監(jiān)督平臺，行政主體內(nèi)部的專門監(jiān)督機構(gòu)可以通過即時攝像監(jiān)督系統(tǒng)，對于政務(wù)大廳里面行政許可窗口的程序、速度、效率和工作人員的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)態(tài)度進行動態(tài)監(jiān)控。電子監(jiān)控平臺還可通過專業(yè)程序設(shè)計，打造網(wǎng)上預(yù)警監(jiān)督系統(tǒng)對網(wǎng)上行政許可程序的違規(guī)受理、流程錯誤、辦理超時、收費超限等違規(guī)問題進行實時監(jiān)控，一旦出現(xiàn)各種違規(guī)操作行為，馬上顯示警示信號，專門監(jiān)督機構(gòu)立馬啟動糾錯程序，使得任何微小的違規(guī)行為遏制在萌芽狀態(tài)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進步，電子政務(wù)也會日益完善，今后還有可能把整個行政行為運行過程實時通過網(wǎng)絡(luò)予以監(jiān)控，面向公眾開放，讓行政權(quán)力真正運行在陽光下面。

第三，電子政務(wù)完善行政管理多元化治理外部監(jiān)督。我國現(xiàn)實國

情下，行政權(quán)力的監(jiān)督主要包括政黨監(jiān)督、立法監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督，四種監(jiān)督都要服從于黨的領(lǐng)導(dǎo)，實際上都屬于內(nèi)部監(jiān)督。電子政務(wù)以互聯(lián)網(wǎng)為運行平臺，以信息的快速傳播為手段，可以從三個方面來完善外部監(jiān)督。一是通過互聯(lián)網(wǎng)促進政府信息公開，讓參與多元化治理的主體全面了解行政權(quán)力運行的范圍、方式、途徑，讓外部監(jiān)督成為可能。二是通過電子政務(wù)系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)的信息傳播技術(shù)，使民眾易于收集行政權(quán)力違規(guī)、違法行使的證據(jù)，并將這些證據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺快速地傳遞給社會公眾，形成一個強大的輿論監(jiān)督壓力。三是讓民眾敢于監(jiān)督.“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以‘秘密投票’的方式確保監(jiān)督者尤其是民眾敢于監(jiān)督”。民眾在互聯(lián)網(wǎng)上可以通過隱名或者匿名的方式傳播自己的思想，在現(xiàn)實中不敢表達的觀點可以在網(wǎng)絡(luò)上暢所欲言。甚至有些體制內(nèi)的有正義感的人士，在現(xiàn)實生活中基于自己的身份不敢參與監(jiān)督，但在網(wǎng)絡(luò)上可以將自己掌握的內(nèi)部信息大膽傳播出來，使內(nèi)部監(jiān)督外部化，往往能夠產(chǎn)生意想不到的效果。

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第二篇：電子政務(wù)論文

電子政務(wù)在推進“省管縣”體制改革中的作用

內(nèi)容摘要：“省管縣”體制改革是行政體制改革的重頭戲，改革必然要求對傳統(tǒng)的行政方式進行改革，而電子政務(wù)正好適時地適應(yīng)了這一要求，電子政務(wù)的高效性、及時性等優(yōu)勢能充分實現(xiàn)“省管縣”體制改革的目的，如降低行政成本，提高行政效率等。更重要的是，電子政務(wù)在推進“省管縣”體制改革中發(fā)揮了巨大的作用：電子政務(wù)是推進“省管縣”體制改革的有效手段，有助于管理者觀念的轉(zhuǎn)變，有助于推進政府職能的轉(zhuǎn)變，有助于建設(shè)服務(wù)型政府。電子政務(wù)是實現(xiàn)政府權(quán)力制衡的外在動力，是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與行政監(jiān)督手段的相互結(jié)合。電子政務(wù)是提高政府工作效率的便捷工具，提高政令推行的時效性，提高工作效率。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)

“省管縣”體制改革

遠程管理

一、省管縣體制改革的目的

傳統(tǒng)的行政管理方式是基于落后的交通通訊技術(shù)狀況，而新技術(shù)促成了新的行政管理方式的出現(xiàn)，“省管縣”體制改革正適應(yīng)了新技術(shù)發(fā)展帶來的社會性要求，這是因為網(wǎng)絡(luò)突破了傳統(tǒng)政府按區(qū)域、級別、行業(yè)劃分相互之間信息的限制，不存在各部門獨自一體，各自為政的現(xiàn)象，大量行政管理的日常事務(wù)都通過設(shè)定好的程序進行。電子政務(wù)要求在互聯(lián)網(wǎng)上實施大量的決策，并將部分權(quán)限下放給團體和個人，網(wǎng)絡(luò)要求政府在工作機制、工作方法、工作思路等管理方面要有新的變化，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)，電子政務(wù)的發(fā)展，要

求在行政管理方式上要進行根本性改變，客觀上它也增強了現(xiàn)代政府的行政管理能力，擴大了省一級政府的有效管理幅度，為地方政府體制結(jié)構(gòu)減少層級奠定了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，省管縣體制的目的在于減少管理層次，降低行政成本，提高行政效率。重點是界定各自權(quán)限，加強縣級績效考核，提高省級調(diào)控能力。

二、電子政務(wù)較之傳統(tǒng)政務(wù)的優(yōu)點

電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)相比有顯著區(qū)別，包括：辦公手段不同，信息資源的數(shù)字化和信息交換的網(wǎng)絡(luò)化是電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的最顯著區(qū)別；行政業(yè)務(wù)流程不同，實現(xiàn)行政業(yè)務(wù)流程的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和高效化是電子政務(wù)的核心；與公眾溝通方式不同，直接與公眾溝通是實施電子政務(wù)的目的之一，也是與傳統(tǒng)政務(wù)的重要區(qū)別。傳統(tǒng)政務(wù)，遵循政務(wù)邊際成本遞增法則。社會化任務(wù)越重，管理范圍越大，相應(yīng)的管理成本越高。電子政務(wù)是一場劃時代的變革，具有如下特點：

第一，轉(zhuǎn)變政府工作方式，提高政府行政效率和工作能力； 第二，提高政府科學(xué)決策水平，進一步發(fā)揚民主；第三，優(yōu)化信息資源配置，充分利用信息資源；第四，借助信息技術(shù)，降低管理和服務(wù)成本；第五，強調(diào)“以顧客為中心”的政府服務(wù)。

三、電子政務(wù)在推進“省管縣”體制改革中的作用

傳統(tǒng)的政府管理，大多采用開會研究、層層上報的工作方式，電子政務(wù)可通過電子郵件交換等方式，克服文山會海等現(xiàn)象，節(jié)約人力、財力。電子政務(wù)是政府信息資源的聚集庫和開發(fā)中心，電子政務(wù)系統(tǒng)積累了大量的信息資源，經(jīng)過篩選、分類、整理和歸納，可轉(zhuǎn)換成為

政府工作的參考依據(jù)。經(jīng)過整合的信息，有助于資源共享，便于社會和企業(yè)利用，增強政府的指導(dǎo)和服務(wù)功能，發(fā)揮信息資源的社會效益和經(jīng)濟效益。此外，電子政務(wù)對于更好地實現(xiàn)社會公共資源的共享、提高社會資源的運作效率等方面也不無裨益。

（一）電子政務(wù)是推進“省管縣”體制改革的有效手段 首先，電子政務(wù)促進管理者觀念更新，目前，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下電子政務(wù)的推行，使我國政府部門的管理觀念發(fā)生根本變化。像所有的改革一樣，電子政務(wù)要求改變官員的思維和行為方式，改變部門之間、政府與商界之間以及政府與公眾之間的信息分享方式。隨著網(wǎng)絡(luò)時代的來臨，公眾參與的成本大為降低，政府與企業(yè)、公眾的互動溝通更加方便，這誘發(fā)了政府組織模式的變化，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)模式的發(fā)展趨勢。從這一角度看，電子政務(wù)要以服務(wù)為中心，以公眾的需求為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變政府職能，加快政府改革進程。依據(jù)這個，無論是省一級的政府管理人員還是縣一級的政府管理人員，都需要更新觀念，善于運用現(xiàn)代手段進行決策和管理。

其次，電子政務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能的助推器，政府工作千頭萬緒，但最根本的有兩項：一是推行政令，二是為社會公眾服務(wù)。但是，長期以來，我們過多地偏重第一項職能，而忽視了第二項職能，使服務(wù)變成了口號。發(fā)展電子政務(wù)，可有效地增強政府的公仆意識，更好地為納稅人服務(wù)。“省管縣”要求政府在工作機制、工作方法、工作思路等管理方面要有新的變化，并且重要的是放權(quán)是“省管縣”的直接目的，而促進地方發(fā)展才是其最終目的，這對于地方政府來說，是一

個擴權(quán)過程，同時也是對新的管理方式的嘗試接受過程，在改革過程中，具體選用怎樣的新方式，無疑是一個探索的過程，但是電子政務(wù)的出現(xiàn)和發(fā)展，為地方政府，尤其是省和縣之間的溝通和管理提供了一種全新的管理模式，而且以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)，必然會成為推進政府管理體制改革的有效手段，尤其是在“省管縣“體制改革的過程中，省政府對權(quán)力的下放持懷疑的態(tài)度，擔(dān)心縣一級政府擁有的權(quán)力過大，過于集中，另外一方面，省一級政府也對縣一級政府進行遠程監(jiān)控沒有十足的把握，電子政務(wù)的優(yōu)點就在于，及時、快速地監(jiān)督和指導(dǎo)縣一級的政府工作?？梢杂行У乜朔∫患壵鞣矫娴念檻]。

再次，電子政務(wù)推進服務(wù)型政府建設(shè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)政務(wù)到電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。未來政府的理想目標(biāo)是：作為電子化的服務(wù)型政府，應(yīng)該成為社會資源優(yōu)化配置中心，形成所有資源的無縫集成、零成本運行、個性化服務(wù)和即時反應(yīng)的管理體系。最主要的是政府職能要做相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，要公開公共信息，盡量公開?！笆」芸h”在地域上不同于傳統(tǒng)的市管縣，遠程是其最大的特征，由此帶來的問題是，既然是遠程，那么服務(wù)型政府，尤其是省一級政府如何服務(wù)縣一級政府，或者服務(wù)基層大眾的問題則必然浮出水面，在電子政務(wù)背景下的服務(wù)型政府建設(shè)，同樣可以借助于電子政務(wù)解決遠程服務(wù)的問題。

（二）電子政務(wù)是實現(xiàn)政府權(quán)力制衡的外在動力

電子政務(wù)的發(fā)展為政府強化民主監(jiān)督機制提供條件，電子政務(wù)的

一個重要作用是它的開放性可以有效的抑制在傳統(tǒng)政務(wù)中容易滋生的腐敗和徇私現(xiàn)象，推動廉潔政府建設(shè)?！笆」芸h”體制改革中，由于基層地方政府的權(quán)力較之以前會更大，因此有效的監(jiān)督是必須的。政務(wù)公開是強化民主監(jiān)督機制，預(yù)防和治理腐敗的基礎(chǔ)。實行政務(wù)公開，是電子政務(wù)發(fā)展的基本要求和重要特征。一方面，公眾日益要求政府提供更快捷、方便和自主的服務(wù)，渴望通過信息的政府獲取更多的行政信息，提高政府行政工作的透明度和法治化水平。在信息技術(shù)迅速發(fā)展和當(dāng)代政府致力于行政改革和實現(xiàn)其自身信息化改造的共同作用下，政府只有實行政務(wù)公開，調(diào)整和轉(zhuǎn)變自身的職能，才能順應(yīng)社會的呼喚，滿足公眾的需求。另一方面，利用電子政務(wù)的方式，也能實現(xiàn)上級政府（省一級政府）對下級政府（縣一級政府）的有效監(jiān)督。政務(wù)公開的過程實質(zhì)上是權(quán)力的行使接受監(jiān)督的過程。電子政務(wù)的發(fā)展，為促使行政機關(guān)依法行政，強化行政機關(guān)自律機制提供了有利條件和保障。依法行政是電子政務(wù)對政府行政的本質(zhì)要求，也是現(xiàn)代行政管理的根本原則，其第一要義就是政府本身要自覺守法。電子政務(wù)的開放性和行政流程的“可視”性，使政府行政活動始終置于政府內(nèi)部及公眾的監(jiān)督之下，促使行政機關(guān)必須改變原有的監(jiān)控模式，進一步強化自律式的管理機制。電子政務(wù)狀態(tài)下，政府行政流程及行政結(jié)果都處于可視狀態(tài)，某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)違規(guī)操作，會立即受到政府內(nèi)外的監(jiān)督，電子政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部亦會自動警示。這樣，不僅減少行政機關(guān)在傳統(tǒng)公文形式下滋長的衙門作風(fēng)，而且促使行政機關(guān)自覺地實行對其行使權(quán)力的制約，限制行政機關(guān)行使權(quán)力的隨意性，促進其

依法行政。

（三）電子政務(wù)是提高政府工作效率的便捷工具

電子政務(wù)是傳遞政令的千里馬，長期以來，政府政令的傳遞速度慢，現(xiàn)實情況和問題往往需要較長的時間才能反饋回來，應(yīng)變能力較差。電子政務(wù)可通過網(wǎng)絡(luò)傳遞，提高政令推行的時效性，提高工作效率。由于我國地域遼闊，而且每個省的具體情況也有所差異，省一級政府可能要統(tǒng)籌幾十個甚至上百個縣的發(fā)展，如果依然利用傳統(tǒng)的政務(wù)方式來實現(xiàn)統(tǒng)籌管理的目標(biāo)，必然影響工作效率，電子政務(wù)的快捷性、及時性都為解決這一難題提供了可能性，利用互聯(lián)網(wǎng)先進的技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)快捷的遠程管理則成為可能。政策的傳遞無需模式化的審批過程，有效保證了政令的時效性，同時也能及時有效地對每一項政策進行反饋，遠程管理的另外一個問題是，對突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力不足，不但是現(xiàn)場情況的傳達問題，而且存在解決策略的下達問題，采用電子政務(wù)，能有效提高各級政府的應(yīng)變能力，減少突發(fā)事件造成的損失。

參考文獻：

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第三篇：電子政務(wù)論文

【摘 要】伴隨著信息時代的到來，我國電子政務(wù)建設(shè)在探索中。政府網(wǎng)站建設(shè)逐步完善，政府門戶網(wǎng)站體系初步形成，政務(wù)透明度進一步增強。筆者就是在此基礎(chǔ)上，從自身的實際工作經(jīng)驗出發(fā)，提出電子政務(wù)工作在發(fā)展中亟待解決的問題，對今后電子政務(wù)建設(shè)有很重要的指導(dǎo)意義?！娟P(guān)鍵詞】電子政務(wù) 辦公自動化 網(wǎng)站

一、引言

1993年底，為了適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流，我國政府正式啟動了“三金工程”，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點行業(yè)和部門輸送數(shù)據(jù)和信息。在1998年，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我國政府提出了政府上網(wǎng)的構(gòu)想，并將1999年定為“政府上網(wǎng)年”，從而揭開了我國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的序幕，電子政務(wù)也開始成為人們關(guān)注的焦點。

二、對國電子政務(wù)建設(shè)的正確認識

我國政府早在20世紀(jì)80年代中期就已清醒意識到信息技術(shù)革命將會帶給世界的巨大沖擊和挑戰(zhàn)，因而便開始在一些政府部門嘗試利用計算機技術(shù)輔助實施一些最基礎(chǔ)的政務(wù)活動，比如，管理檔案、處理公文等活動。這便是所謂的OA(辦公自動化)工程。

然而，隨著信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的飛速發(fā)展，使我們清醒地認識到真正的電子政務(wù)絕非只是簡單的政府上網(wǎng)、“三金工程”或辦公自動化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺電腦(PC)，連接打印機和掃描儀，處理文件和打印報表，甚至也不僅是建立門戶網(wǎng)站，收發(fā)電子郵件，無紙化辦公等。

現(xiàn)代電子政務(wù)是指政府機構(gòu)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，實現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對外服務(wù)的過程。它的建設(shè)是一個分步驟、分層次發(fā)展的系統(tǒng)工程，從建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)站、創(chuàng)辦通訊窗口到開放性信息服務(wù)和大網(wǎng)絡(luò)政府。

三、我國電子政務(wù)的發(fā)展程度

相對于西方發(fā)達國家而言，我國的電子政務(wù)工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號文發(fā)布以后，我國的電子政務(wù)建設(shè)已從部門辦公自動化，開始走上了支撐部門職能業(yè)務(wù)的發(fā)展道路?！秶译娮诱?wù)總體框架》和中辦18號文發(fā)布以后，進一步推動了各部門的電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)用深化和整體發(fā)展。

經(jīng)過近幾年的建設(shè)，中央級傳輸骨干網(wǎng)已經(jīng)開通，國家電子政務(wù)外網(wǎng)也投入運行，可承載中央和地方部門的部分政務(wù)業(yè)務(wù)，為進一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專項網(wǎng)資源，實現(xiàn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互連互通和政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同互動奠定了基礎(chǔ)；中央政府門戶網(wǎng)站已開通運行，各級政府網(wǎng)站基本建立，為黨和政府有效聯(lián)系群眾服務(wù)人民建立了新的橋梁和紐帶。政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了稅務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會保障等關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域，為政務(wù)部門履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能提供了重要的技術(shù)支撐，電子政務(wù)治國理政和服務(wù)于民的架構(gòu)已具雛形。

四、我國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中存在的一些問題

可以說，我國電子政務(wù)建設(shè)隨著改革開放的步伐取得了令人矚目的成就和有益經(jīng)驗，但同時我們也應(yīng)該清醒的看到自身發(fā)展的不足，仍存在著許多亟待解決的問題，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）技術(shù)資源利用率不高，重建設(shè)、輕應(yīng)用

在電子政務(wù)工程建設(shè)中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠遠超過實際應(yīng)用的需要。一些網(wǎng)絡(luò)資源的當(dāng)前利用率不足5%，個別項目的存儲資源可支撐10年的業(yè)務(wù)增長需求。電子政務(wù)應(yīng)用方面，主要側(cè)重于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù)，支撐政府決策和面向公眾服務(wù)的信息化能力亟待提高。已建電子政務(wù)工程中，面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到3%；面向決策支持的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到8%。電子政務(wù)提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來。

目前，我國的政府上網(wǎng)工程雖呈轟轟烈烈之勢，但其中許多已建成的政府網(wǎng)站表現(xiàn)出一些急功近利的現(xiàn)象，極易導(dǎo)致短期效應(yīng)的弊端。一些地區(qū)和部門為了趕時、出政績，倉促地建立網(wǎng)站、注冊域名、買進硬件設(shè)備、配備相關(guān)軟件，但熱鬧過一陣子之后，許多事便無人問津。這不僅有悖于國家建立電子政務(wù)的初衷，而且容易造成人、財、物等資源的極大浪費。政府網(wǎng)站的建設(shè)不是要給上級領(lǐng)導(dǎo)和普通百姓“作秀”，而是要在網(wǎng)絡(luò)上真正建設(shè)一個信息豐富、內(nèi)容實用、服務(wù)快捷、互動性強的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進、長期不懈的艱苦努力。

（二）地區(qū)發(fā)展不平衡

一些落后地區(qū)在建立電子政務(wù)的過程中會遇到比其他地區(qū)更多、更復(fù)雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務(wù)需要大量的前期投入，這筆錢對發(fā)達地區(qū)來說也許算不了什么，而落后地區(qū)多為吃飯財政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見肘。對他們來說，如何解決在電子政務(wù)上的投資是一個非常令人頭疼的問題；其次是技術(shù)條件落后：由于教育水平和經(jīng)濟能力的限制，落后地區(qū)的電腦普及率和上網(wǎng)率低得令人驚奇，有相當(dāng)多的人根本沒有能力或沒有機會去認識和享受現(xiàn)代科技帶給他們的生活變化，電子政務(wù)缺少社會利用的基礎(chǔ)條件；再者是行政基礎(chǔ)薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內(nèi)部管理和外部服務(wù)都應(yīng)具備一定的基礎(chǔ)性條件，否則，沒有科學(xué)化的管理和規(guī)范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。

（三）部門協(xié)作能力不強

信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力不強，各部門豐富的專業(yè)信息資源還沒有形成共享機制?？绮块T業(yè)務(wù)協(xié)同亟待從國家層面予以梳理和完善，支撐業(yè)務(wù)協(xié)同的技術(shù)條件尚需在各部門的工程中予以落實。電子政務(wù)系統(tǒng)對已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個專網(wǎng)的業(yè)務(wù)，目前僅有3個部門的6項應(yīng)用遷移到電子政務(wù)外網(wǎng)平臺，規(guī)范和指導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)，還沒有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務(wù)的互連互通和整體發(fā)展。

（四）電子政務(wù)信息更新不及時

我國的電子政務(wù)的發(fā)展水平目前還處于比較初級的層次，政府網(wǎng)站無論是在信息的完整性和實用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價值、不能及時更新、內(nèi)容平淡重復(fù)、實用信息缺少、網(wǎng)頁質(zhì)量不高等缺陷。一些政府網(wǎng)站僅僅滿足于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態(tài)功能，忽視政務(wù)信息的動態(tài)特征，缺乏與用戶進行溝通的有效手段。

第四篇：電子政務(wù)論文

電子政務(wù)的發(fā)展與當(dāng)前政府管理模式的沖突分析 電子政務(wù)更多的不是電子問題，而是政務(wù)問題。電子政務(wù)最重要的內(nèi)涵是運用信息以及通信技術(shù)打破行政機關(guān)的組織界限，構(gòu)建一個電子化的虛擬機關(guān)，使得公眾擺脫現(xiàn)有的層層關(guān)卡以及書面審核工作的方式。電子政務(wù)不是簡單的“現(xiàn)有政務(wù)”加“信息技術(shù)”，而是一種新的政府管理形態(tài)。電子政務(wù)本身就是政府管理變革的產(chǎn)物，它的運用使其與當(dāng)前政府管理模式發(fā)生很多沖突。電子政務(wù)的發(fā)展對政府管理模式的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一． 電子政務(wù)對政府部門工作人員的行為方式要求有了很大的提高。首

先，電子政務(wù)給政府部門工作人員行為方式帶來變化：基礎(chǔ)能力的延伸與加強；開闊視野、提高判斷力、分析力和解決力；節(jié)約時間和精力；思想觀念更新，要求政府工作人員全面發(fā)展。其次，電子政務(wù)對政府部門工作人員素質(zhì)能力有了更高的新要求：電子政務(wù)提高了政府部門工作人員在思想道德、知識技能、公眾回應(yīng)、領(lǐng)導(dǎo)者專業(yè)化等能力的要求

二． 電子政務(wù)對政府決策方面的要求有了很大提高。首先，電子政務(wù)更

加要求政府的決策目標(biāo)要維護公眾利益、令公眾滿意；其次，電子政務(wù)削弱甚至取消了決策者與執(zhí)行者之間的嚴格分界；最后，電子政務(wù)要求政務(wù)人員改善自己的“有限理性”，即要求政府決策者廣泛了解所需信息，避免盲目決策，從而提高政府決策的科學(xué)性和合理性。

三． 電子政務(wù)要求政府部門改進當(dāng)前的行政方法。電子政務(wù)要求改善現(xiàn)

有的行政方法的信息基礎(chǔ)及信息通信手段，要求創(chuàng)立全新的行政方法和行政措施。

四． 電子政務(wù)對行政組織的管理和運行提出了更高的要求。電子政務(wù)的應(yīng)用。要求中間管理層縮減，從而增寬了管理幅度。另外，電子政務(wù)還要求政府進一步改進和提高行政組織的績效。

電子政務(wù)運營，是政府管理領(lǐng)域的一場革命。電子政務(wù)運營，需要樹立民主理念、法治理念、公平理念、科學(xué)理念、責(zé)任理念、服務(wù)理念、效能理念、系統(tǒng)理念、創(chuàng)新理念及安全理念等。而這些理念本身就對現(xiàn)有政府管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)，其具體表現(xiàn)在其對現(xiàn)有行政環(huán)境、現(xiàn)有行政職能、現(xiàn)有行政組織和現(xiàn)有行政人員的挑戰(zhàn)：

首先，對現(xiàn)有行政環(huán)境的挑戰(zhàn)。行政環(huán)境包括硬件部分和軟件部分。硬件部分指的是指的是如各種辦公設(shè)備、工具的物質(zhì)條件，軟件部分指的是思想觀念、制度方法等。隨著電子政務(wù)的推行，政府通過計算機和其他信息技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用實現(xiàn)辦公自動化，使得政府工作人員可以利用先進的設(shè)備完成與公眾的對話交流，完成政府采購與招標(biāo)，以及征稅、信息發(fā)布、福利支付、民意調(diào)查等程序非常復(fù)雜的政府行為。這時政府工作人員面對的主要是計算機等信息工具，進行的是一種數(shù)字程序的工作，無紙化辦公成為客觀現(xiàn)實。這是與現(xiàn)有行政環(huán)境有著天壤之別的。電子政務(wù)運營理念對于現(xiàn)有行政環(huán)境的挑戰(zhàn)，最大的地方還是它對人的思想觀念的影響。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使得我們的生活方式、生產(chǎn)方式、思維方式、經(jīng)營方式、政治行為方式都發(fā)生了重大的變化。政府工作人員想要很好地運用電子政務(wù)，必須先改變現(xiàn)有觀念。而從民眾角度來看，轉(zhuǎn)變思想觀念意味著要從原來政治生活中的狹隘被動

者、順從者向主動的參與者轉(zhuǎn)變，公民可以在家中通過互聯(lián)網(wǎng)參與政治決策。

其次，對現(xiàn)有行政職能的挑戰(zhàn)。電子政務(wù)所依托的網(wǎng)絡(luò)平臺傳遞著大量的信息，而信息對于政府管理具有決定性意義。政府通過互聯(lián)網(wǎng)收集到的信息無疑將成為政府思考、判斷、決策的重要參考來源之一。另一方面，政府可以通過網(wǎng)絡(luò)更及時地將出臺的政策、法令、對某一公務(wù)的執(zhí)行情況、對各級人大代表的提案的審核情況等傳達給下級和廣大公眾。這樣使得民眾與政府可以直接聯(lián)系，將政府與民眾的距離拉近了，政府的行政職能能夠得到更有效地發(fā)揮。電子政務(wù)促進了政府的政務(wù)公開，加強了群眾對政府的監(jiān)督，同時也加快了依法行政的步伐?；ヂ?lián)網(wǎng)成為政府機構(gòu)公開政務(wù)處理的過程與結(jié)果，接受群眾的監(jiān)督以及依法行政提供了一個方便、有效、快捷的途徑。政府在網(wǎng)上開辟空間，維護了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)。公眾的政治參與將不再僅限于投票，公民通過網(wǎng)絡(luò)就可以更多地了解政府在做什么、怎么做，而且能夠及時地對政府的行為表達自己的看法，參與到政府的決策中來。

再次，對現(xiàn)有行政組織的挑戰(zhàn)。電子政務(wù)是對現(xiàn)有行政組織結(jié)構(gòu)的否定。信息化的發(fā)展對舊的政府模式形成了越來越大的壓力，因為科層制的行政組織結(jié)構(gòu)是適應(yīng)大工業(yè)生產(chǎn)的需要而產(chǎn)生的，而當(dāng)人們進入信息社會，電子政務(wù)的出現(xiàn)，就是科層制不適應(yīng)信息社會政府結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求。電子政務(wù)運用后，現(xiàn)有行政組織中金字塔的權(quán)力結(jié)構(gòu)將被扁平的權(quán)力結(jié)構(gòu)取代。計算機技術(shù)和信息交流使得政府內(nèi)部的信息傳遞方式由階梯形變成了水平形。在未來多元化社會里，權(quán)力不可能還集中在一兩個人手里，由國家向社會授權(quán)、分權(quán)是不可阻擋的趨勢。政府要通過發(fā)揚參與民主的方式將一些服務(wù)和管理的權(quán)限下放給社會的基本單位。電子政務(wù)對行政組織的另一挑戰(zhàn)，就是政府組織將由繁到簡，機構(gòu)可實現(xiàn)精簡、高效。在電子政務(wù)環(huán)境下，中層的信息傳遞者會逐漸消失，無需采用現(xiàn)有的層層傳遞的方式了。節(jié)省下來的行政人員可以根據(jù)自身能力充實到政府其他部門中，也可以將他們推向社會，引導(dǎo)他們另找發(fā)展機會。

最后是對現(xiàn)有行政人員的挑戰(zhàn)。電子政務(wù)要求作為行政管理主體的行政人員能夠不斷提高自身素質(zhì)。在當(dāng)今信息社會，知識更新的速度極為迅速，行政人員作為政府形象的代表著、政策的制定者和執(zhí)行著，要想做好自己的本職工作，必須適應(yīng)變化中的行政環(huán)境，這就需要不斷更新自己的知識，完善自己的知識結(jié)構(gòu)。在電子政務(wù)條件下，要求政府工作人員要善于創(chuàng)造性學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)新的知識。行政人員應(yīng)當(dāng)努力成為通才，不僅要有較強的工作能力，更要有較強的學(xué)習(xí)能力，特別是終身學(xué)習(xí)的能力。

電子政務(wù)條件下，政府的管理呈現(xiàn)出知識化、信息化、數(shù)字化、虛擬化、全球化、集成化、敏捷化、科學(xué)化、規(guī)范化以及人本化等特征。這樣，電子政務(wù)的運用促進和引發(fā)政府管理模式的變革。電子政務(wù)所依托的是信息技術(shù)，同樣是第一生產(chǎn)力，它在電子政務(wù)領(lǐng)域中的發(fā)展，必然要涉及生產(chǎn)關(guān)系的變革和上層建筑的完善等問題。加之在電子政務(wù)條件下，政府管理所依賴的主要資源已經(jīng)革命性地從物質(zhì)資源轉(zhuǎn)向了信息資源，因此，主觀和客觀上的諸多因素都要求政府管理模式作出適時的轉(zhuǎn)變，要求政府在管理體制、人事制度、工作流程、規(guī)章制度等方面進行相應(yīng)的改革。從目前發(fā)展看，電子政務(wù)與政府管理模式變革的結(jié)合主要體現(xiàn)在：應(yīng)用信息技術(shù)改變現(xiàn)有的層級化的公共組織架構(gòu)，建立網(wǎng)絡(luò)型組織；改變政府的運作流程，建立一個無縫隙的政府（seamless government），即在任何時間和地點都能得到服務(wù)的政府；

改變政府的職能，建立導(dǎo)航型政府；改變政府治理結(jié)構(gòu)，從國家單獨治理轉(zhuǎn)變?yōu)閲遗c社會的共同治理；實現(xiàn)政府治理觀念的革新，建立以顧客為導(dǎo)向的政府。做到這些，主要需從以下三方面努力：

一． 政府權(quán)力體系的再構(gòu)建。網(wǎng)絡(luò)時代的基本政治面貌是這樣的，原有的金字塔式的權(quán)力模型被打破，平面化的權(quán)力結(jié)構(gòu)將取而代之。它將是公民獲得更多的權(quán)力，以往由政府獨享的權(quán)力將部分甚至全部下放至公民個人或公民結(jié)合體，他們的參政基礎(chǔ)是擁有知識、信息以及向集權(quán)挑戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，他們的參政方式之一就是上網(wǎng)?？傊磥硇姓顒颖仨毐仨毼招碌慕巧珔⑴c，而司法活動受到全面監(jiān)督，政治或變成人人可以直接參與的事情，直接民主或自治的程度與范圍將加深變廣，政治體制將日趨完善。

二． 政府組織結(jié)構(gòu)的更新。電子政務(wù)條件下，區(qū)別于科層制政府的政府組

織形態(tài)能提供最通暢的信息流動渠道，使政府可以借助信息管理和信息技術(shù)的力量，最大限度地實現(xiàn)自己的功能效用，這將引起結(jié)構(gòu)精簡與合理化改組的后續(xù)效應(yīng)。

三． 政府管理方式的改變。電子政務(wù)下，政府管理將由集中威權(quán)方式走向

分權(quán)民主方式。集中威權(quán)方式信息系統(tǒng)包括許多環(huán)節(jié)，容易發(fā)生錯誤和失真，電子政務(wù)的工作方式正體現(xiàn)了一種分權(quán)與民主的特質(zhì)，它能捍衛(wèi)效率與理性，是信息化潮流下有效的政府形態(tài)之一。

四． 建立健全行政法制體系。電子政務(wù)在行政組織中的應(yīng)用，需要健全的行政法律體系，使電子政務(wù)的建設(shè)和運用實現(xiàn)規(guī)范化，如電子簽名需要合法化、電子郵件的法律效力等。電子政務(wù)法律的建設(shè)需要在實踐中不斷改進、不斷完善。

五． 加大信息資源的公開力度、增強行政決策的透明度。與當(dāng)前政府集權(quán)、部分部門控制信息資源相比，電子政務(wù)要求從制度上打破信息資源的壟斷，并將公眾與政府部門實現(xiàn)資源共享上升到制度層次。

第五篇：電大《電子政務(wù)》練習(xí)題及答案

練習(xí)與作業(yè)

一、選擇題

1、實現(xiàn)企業(yè)信息化，有助于推動企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各個層面采用計算機、通信、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，充分開發(fā)、廣泛利用企業(yè)內(nèi)外（D）資源，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，增強創(chuàng)新能力，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立具有競爭力的現(xiàn)代企業(yè)。

A、人力 B、財力 C、物質(zhì) D、信息

2、(B)的開展將有效促進企業(yè)信息化乃至整個國民經(jīng)濟信息化的向前發(fā)展。A、電子商務(wù) B、電子政務(wù) C、辦公自動化 D、三金工程 3、1993年年底，中央政府主導(dǎo)的以政務(wù)信息化為特征的系統(tǒng)工程——（D）開始啟動。A、政府上網(wǎng) B、辦公自動化 C、電子政務(wù) D、三金工程

4、繼“三金工程“之后，伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，政務(wù)信息化工作開始考慮借助（D）面向社會、面向公眾。

A、電視 B、計算機 C、通信 D、網(wǎng)絡(luò)

5、根據(jù)職能對內(nèi)部政務(wù)功能的規(guī)定，電子政務(wù)系統(tǒng)具有一系列的子系統(tǒng)，下列子系統(tǒng)中哪項不在其中？(D)A、辦公自動化系統(tǒng) B、信息共享系統(tǒng) C、信息安全系統(tǒng) D、網(wǎng)站管理系統(tǒng)

6、（A）會議系統(tǒng)的功能最為完整，支持語音、視頻、文本、圖形等多種媒體，因此也稱為多媒體會議系統(tǒng)，這是視頻會議的發(fā)展方向。

A、數(shù)據(jù) B、視頻 C、文件 D、桌面

7、行政機關(guān)的哪一項管理活動是指機構(gòu)在機構(gòu)職能活動之外的起輔助作用的、必不可少的、例行的、程序性的事情的總體。(C)A、程序管理 B、文書管理 C、事務(wù)管理 D、數(shù)據(jù)管理

8、在政府網(wǎng)站上從事一些正式的，可以計量的價值變換活動，我們稱為（C）階段。A、電子服務(wù)供給 B、服務(wù)整合 C、簡單交互階段 D、無縫整合階段

9、一個計算機網(wǎng)絡(luò)是由(A)、設(shè)備、軟件和網(wǎng)絡(luò)規(guī)則組成的。A、通訊介質(zhì) B、磁盤介質(zhì) C、紙介質(zhì) D、空氣介質(zhì)

10、（C）是電子政務(wù)系統(tǒng)的核心問題之一，主要是由于政府的某些工作領(lǐng)域?qū)Τ霈F(xiàn)差錯的允許度很低；出現(xiàn)差錯影響面大。

A、互操作性 B、可靠性 C、安全性 D、兼容性

二、名詞解釋

1、電子政務(wù)：為推動和適應(yīng)社會的電子化發(fā)展趨勢，借助最新的萬維網(wǎng)(INTERNET)技術(shù)在政府內(nèi)部實現(xiàn)政務(wù)的迅速，高效，安全的運作，同時面向公眾、企業(yè)提供方便，有效，迅速的服務(wù)。

2．電子政務(wù)體系：基于萬維網(wǎng)(INTERNET)技術(shù)實現(xiàn)的運做架構(gòu)，架構(gòu)包含所需的“軟件”（應(yīng)用軟件，組織結(jié)構(gòu)）和“硬件”（網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備）。

3．政務(wù)內(nèi)網(wǎng)：按最近國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會的劃分，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)為各付省級以上的政府機構(gòu)內(nèi)所構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)，而且這種網(wǎng)同其它網(wǎng)是物理隔離的。

4．政務(wù)外網(wǎng)：政府部門之間由于協(xié)同辦公的需要而建立的專用網(wǎng)絡(luò)，它同政府內(nèi)網(wǎng)物理隔離，同INTERNET網(wǎng)邏輯隔離。它同其它網(wǎng)絡(luò)邏輯隔離。使得公民、企業(yè)可通過這些網(wǎng)進入政府外網(wǎng)辦理各種手續(xù)、證書、執(zhí)照等，享受到政府所提供的各種服務(wù)。

5．政府內(nèi)門戶：它是政府各部門進行協(xié)同辦公的窗口。它封裝有政府部門之間辦公的各項功能。是政府部門的所有職員進行辦公的平臺，只有持有政府公務(wù)員身份口令的人員，在進行了身份認證后才能進入的門戶網(wǎng)站。

6．電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺：僅從字面而言，就是指政務(wù)外網(wǎng)及相應(yīng)的硬軟件設(shè)備。但人們現(xiàn)在實際上已把它指為是除了各種政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之外的所有設(shè)備，它可用來開發(fā)、運行各種政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。一般包含網(wǎng)絡(luò)，設(shè)備，系統(tǒng)軟件等。7．專用網(wǎng)絡(luò)平臺：一般指用于專門業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和相應(yīng)的軟件系統(tǒng)，如稅務(wù)、財政、銀行專用網(wǎng)絡(luò)平臺等。8．信息資源數(shù)據(jù)庫：在網(wǎng)上一切信息的統(tǒng)稱，一般包括文件數(shù)據(jù)庫、關(guān)系型數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)倉庫、XML數(shù)據(jù)庫等。9．信息安全基礎(chǔ)設(shè)施：信息安全基礎(chǔ)設(shè)施在隨IT技術(shù)的發(fā)展而增加，一般指防火墻、加密機、防病毒設(shè)備（硬軟件）、防電磁干擾的屛蔽設(shè)備、入侵檢測設(shè)備、容災(zāi)備份設(shè)備等，用于防止未經(jīng)過授權(quán)的數(shù)據(jù)訪問或惡意的系統(tǒng)攻擊。

10．信息交換：這里特指電子政務(wù)中的信息交換，是指政府部門之間信息系統(tǒng)間的協(xié)同工作所進行的信息交換。這種信息交換要求解決異構(gòu)系統(tǒng)的信息交換，并且是安全的、有權(quán)限區(qū)別的信息的自動交換。

11．互聯(lián)互通：不同網(wǎng)絡(luò)、不同信息系統(tǒng)之間的連接，并且特指政府部門之間要連成一個有機體，使得市民、企業(yè)、政府工作人員能從一個終端進入，用一個口令就能訪問到他能訪問的一切資源。

12．物理隔離：指兩個系統(tǒng)之間沒有任何的直接物理連接通路。在網(wǎng)絡(luò)中指從光纜、設(shè)備、計算機都自成一套獨立的系統(tǒng)。13．邏輯隔離：同一套物理設(shè)備，但利用軟件的方法實現(xiàn)互相隔離。一般持有特別的權(quán)限就可實現(xiàn)不同系統(tǒng)之間的信息交換。最典型的邏輯隔離技術(shù)有防火墻、虛擬子網(wǎng)。14．鏈接：兩個網(wǎng)絡(luò)、兩個系統(tǒng)之間用物理設(shè)備、信息訪問命令所實現(xiàn)的信息通路。

15．政務(wù)導(dǎo)航系統(tǒng)：一般是指在政府公眾門戶上設(shè)立的、引導(dǎo)各類人員方便、快速使用政務(wù)各項功能的指導(dǎo)工具系統(tǒng)。它可以是一個說明書，或一個可視化的圖形引導(dǎo)說明系統(tǒng)。

16．網(wǎng)絡(luò)管理中心：對網(wǎng)絡(luò)的各種設(shè)備進行監(jiān)控、管理、維護的一個組織或一個機構(gòu)，負責(zé)全網(wǎng)的IP地址分配、域名管理、路由策略制定。

17．?dāng)?shù)據(jù)交換中心：在電子政務(wù)系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)交換雖然是分布、對等的，但整個系統(tǒng)仍然有一個監(jiān)控中心，負責(zé)交換模型的定義，建立信息交換和網(wǎng)內(nèi)共享信息資源開發(fā)利用與管理制度。18．網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施：網(wǎng)絡(luò)光纜、路由器、交換器、網(wǎng)卡、機房等。

19．容災(zāi)備份：為了應(yīng)對地震、火災(zāi)、水災(zāi)、戰(zhàn)爭、恐怖組織所造成的對信息系統(tǒng)的破壞：信息丟失、設(shè)備故障停運等，而設(shè)立的、遠離網(wǎng)絡(luò)設(shè)備管理監(jiān)控中心的一套備用設(shè)備。

20．信任服務(wù)體系：電子政務(wù)系統(tǒng)必須為市民、企業(yè)、政府工作人員提供可信賴的服務(wù)，這涉及到安全、管理措施、設(shè)備所構(gòu)成的一套完整的體系。

三、簡答題

1、發(fā)展電子政務(wù)有什么意義？P16-18 答：發(fā)展電子政務(wù)的意義：

行政人員可以突破時空限制，完成以前無法完成的工作。可以取消中間管理層，簡化工作程序。樹立新的政府形象，擴大政府政策影響。

防止下級政府和組織利用信息壟斷權(quán)進行黑箱操作。推進政府工作的“公開、公平、公正”。

2、金盾工程建設(shè)的主要內(nèi)容有哪些？P155-156 答：金盾工程建設(shè)的主要內(nèi)容有：

信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè) 安全保障體系建設(shè) 運行管理體系建設(shè)

全國公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

3、政府與公眾之間的電子政務(wù)包括那些內(nèi)容？P25 答：政府與公眾之間的電子政務(wù)包括

教育培訓(xùn)服務(wù) 公共就業(yè)服務(wù) 電子醫(yī)療服務(wù) 社會保險網(wǎng)絡(luò)服務(wù) 交通管理服務(wù) 公眾電子稅務(wù) 電子證件服務(wù)

4、當(dāng)前我國電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)采取什么樣的對策？P70-73 答：電子政務(wù)發(fā)展對策有：

走市場化、產(chǎn)業(yè)化的道路 發(fā)展電子民主、繁榮公眾服務(wù) 充分發(fā)揮社會中間組織的作用 跨越數(shù)字鴻溝、關(guān)注弱勢群體用戶

5、電子政務(wù)的信息安全問題有何特點？P175 答：電子政務(wù)的信息安全問題的特點：

既是部門安全又關(guān)系到國家安全 既是政治安全又關(guān)系到經(jīng)濟安全 既要求信息保密又要求政務(wù)公開 既要求互連又要求隔離

6、當(dāng)前我國電子政務(wù)建設(shè)中的項目管理存在哪些亟待解決的問題？P211 答：我國電子政務(wù)建設(shè)中的項目管理存在以下幾個亟待解決的問題：

項目管理缺乏規(guī)劃和系統(tǒng)性 項目管理控制體系不健全 項目風(fēng)險防范實施缺乏 項目領(lǐng)導(dǎo)技巧普遍欠缺

不注重項目經(jīng)驗總結(jié)和知識共享

7、電子政務(wù)建設(shè)的原則是什么？P137 答：電子政務(wù)建設(shè)的原則：

統(tǒng)一規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo) 需求主導(dǎo)，突出重點 整合資源，拉動產(chǎn)業(yè) 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全

8、政府部門內(nèi)部的電子政務(wù)包括哪些內(nèi)容？P23 答：政府部門內(nèi)部的電子政務(wù)

電子政策法規(guī) 電子公文流轉(zhuǎn) 電子財務(wù)管理 電子辦公 電子培訓(xùn) 公務(wù)員業(yè)績評估

9、實施政府創(chuàng)新工程有哪幾個步驟？P83-84 答：實施政府創(chuàng)新工程的步驟有：規(guī)劃、實施、反饋、示范。

10、電子政務(wù)數(shù)據(jù)挖掘模式包括哪幾種？ 答：電子政務(wù)數(shù)據(jù)挖掘模式包括：

分類模式 回歸模式 時間序列模式 聚類模式 關(guān)聯(lián)模式 序列模式

11、政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的原則是什么？ 答：、政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的原則是：

結(jié)合經(jīng)濟和社會發(fā)展原則 統(tǒng)一協(xié)調(diào)，聯(lián)合建設(shè) 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，注重質(zhì)量 互聯(lián)互通，高度共享

12、為什么要開展協(xié)同政務(wù)？ 答：打破電子政務(wù)建設(shè)中各自為政現(xiàn)象

連接電子政務(wù)信息孤島 避免電子政務(wù)投資黑洞 改革政府管理體制

四、論述題

1、試論應(yīng)采取什么措施來加快我國電子政務(wù)建設(shè)。答：加快電子政務(wù)建設(shè)的主要措施：

統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo) 明確分工，各司其職 穩(wěn)步推進，嚴禁重復(fù)建設(shè) 利用統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺 規(guī)范試點

保證建設(shè)和運行資金 創(chuàng)造有利電子政務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境

2、論電子政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意義。答：電子政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意義：

政務(wù)數(shù)據(jù)管理制度決定政務(wù)創(chuàng)新能力 政務(wù)數(shù)據(jù)存在形式?jīng)Q定政務(wù)運行效率 政務(wù)數(shù)據(jù)分析質(zhì)量決定政務(wù)決策效果 政務(wù)數(shù)據(jù)相應(yīng)速度決定政務(wù)服務(wù)滿意度

電子政務(wù)總體規(guī)劃是以政務(wù)數(shù)據(jù)資源規(guī)劃為基礎(chǔ)的

3、試論電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)。答：電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)包括：

建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò) 建設(shè)和完善重點業(yè)務(wù)系統(tǒng) 規(guī)劃和開發(fā)重要政務(wù)信息資源 積極推進公共服務(wù)

建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)安全保障體系 完善電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系 加強公務(wù)員信息化培訓(xùn)和考核 加快推進電子政務(wù)法制建設(shè)

4、對于電子政務(wù)信息安全問題應(yīng)采取何種對策？ 答：電子政務(wù)信息安全對策：

迅速健全電子政務(wù)信息安全保護的組織機構(gòu) 盡快完善國家信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 堅定的確立信息安全產(chǎn)業(yè)的策略 權(quán)衡考慮安全、成本、效率三者的關(guān)系 加強核心技術(shù)的自主研發(fā)

健全電子政務(wù)安全保障的法律法規(guī) 開展電子政務(wù)安全宣傳教育

5、推進國家信息化要遵循哪些原則？ 答：推進國家信息化必須遵循以下原則：

1）堅持以市場需求為主導(dǎo) 2）政府信息化先行

3）信息化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合 4）既要培育競爭機制，又要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 5）既要重視對外開放，又要加強技術(shù)自主開發(fā)

二、選擇題

1、OA指的是（C）

A資訊信息化B政府電子化C辦公自動化D

2、政府內(nèi)部辦公系統(tǒng)根據(jù)發(fā)展程度和承擔(dān)任務(wù)范圍不同，主要可以分為（ABD）類型。A事務(wù)型B管理型C信息型D輔助決策型

3、G2B指的是（C）

A政府與政府

B企業(yè)等商務(wù)機構(gòu)與企業(yè)等商務(wù)機構(gòu) C政府與企業(yè)等商務(wù)機構(gòu)

D企業(yè)等商務(wù)機構(gòu)與政府

4、電子政務(wù)建設(shè)的中心是（A）A政務(wù)B系統(tǒng)C技術(shù)D硬件設(shè)施

5、我國的電子政務(wù)系統(tǒng)發(fā)展和建設(shè)的現(xiàn)實看，有兩種偏向性（CD）A技術(shù)落后化B思維僵化C技術(shù)簡單化D技術(shù)夸大化

6、在電子政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計的基本要求中，系統(tǒng)安全性是（C）A關(guān)鍵B重點C難點D原則

7、在電子政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計的基本要求中，系統(tǒng)信息化是（B）A關(guān)鍵B重點C難點D原則

8、GILS體系指的是（B）

A政府決策信息庫B政府信息定位服務(wù)C安全人事管理D電子安全組織機構(gòu)

9、從政府機構(gòu)的角度選擇MSSP主要考慮兩個重要方面（BC）A技術(shù)更新B服務(wù)品質(zhì)保證C成本費用D信息安全管理

10、（D）國務(wù)院發(fā)布實施了《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》，這是中國第一部計算機安全方面的法規(guī)。A1996年11月13日

B1993年12月10日 C1995年4月40日

D1994年2月18日