第一篇：我國電子政務(wù)問題論文

聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)從1999年開始，連續(xù)兩年都把通過信息化改進(jìn)發(fā)展中國家的政府組織、重組公共管理、最終實(shí)現(xiàn)信息資源的共享作為其工作重點(diǎn)。在世界各國積極提倡的“信息高速公路”的五個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域中，“電子政府”（e-government）也一直被發(fā)展中國家列為第一位。《中共中央關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》又明確了“以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的主張。今后我國應(yīng)該進(jìn)一步明確電子政務(wù)在信息化建設(shè)中的作用和地位，通過電子政務(wù)促進(jìn)電子商務(wù)和家庭上網(wǎng)工程的發(fā)展，“以電子政務(wù)帶動(dòng)信息化”應(yīng)當(dāng)被看作是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的一項(xiàng)基本策略。

一、我國電子政務(wù)的發(fā)展概況

我國電子政務(wù)可以分為初期的緩慢發(fā)展和近幾年來的快速發(fā)展兩個(gè)階段。初期發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動(dòng)化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。二是1993年底啟動(dòng)的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。但是，這些都還只是電子政務(wù)發(fā)展的雛形，是電子政務(wù)發(fā)展的最初級(jí)階段。

到90年代末期，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國第一個(gè)嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”。1999年1月，40多個(gè)部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，其目標(biāo)是在1999年實(shí)現(xiàn)60%以上的部委和各級(jí)政府部門上網(wǎng)，在2000年實(shí)現(xiàn)80%以上的部委和各級(jí)政府部門上網(wǎng)。1999年5月，gov.cn下注冊(cè)的政府域名猛增至1470個(gè)。截止到2001年1月底，以gov.cn為結(jié)尾注冊(cè)的域名總數(shù)達(dá)到4722個(gè)，占國內(nèi)域名總數(shù)的4%；已經(jīng)建成的004km.cn），并于2001年4月1日對(duì)園區(qū)所轄企業(yè)全面實(shí)施網(wǎng)上辦公，從而實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)式”電子政務(wù)（馬林等，“海淀園‘?dāng)?shù)字園區(qū)’建設(shè)與政府管理模式轉(zhuǎn)型”，2001年北京市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)鼓勵(lì)申報(bào)推薦書。）?！昂５韴@數(shù)字園區(qū)”是我國第一個(gè)“數(shù)字園區(qū)”，真正體現(xiàn)了電子政務(wù)的基本原則，在技術(shù)的使用、內(nèi)容和管理等諸多方面都突破了現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)的局限性，對(duì)我國當(dāng)前建設(shè)電子政務(wù)具有參考價(jià)值。這里從建設(shè)原則、基本構(gòu)成和管理特征等幾個(gè)方面對(duì)“數(shù)字園區(qū)”進(jìn)行一些簡單的介紹。

（一）建設(shè)原則1.先進(jìn)技術(shù)實(shí)用化。在政府管理中采用先進(jìn)的信息和通信技術(shù)可以使政府做到以前不可能做到的事情，如倍增的效率、高度的透明、巨大的管理幅度、充分的管理授權(quán)等。

2.管理集成和系統(tǒng)開發(fā)的互動(dòng)。即：按信息和通信技術(shù)的應(yīng)用要求對(duì)現(xiàn)有流程進(jìn)行優(yōu)化和業(yè)務(wù)重組，在進(jìn)行管理集成時(shí)充分挖掘信息和通信技術(shù)的應(yīng)用潛力，使先進(jìn)技術(shù)為管理集成服務(wù)。

3.需求與實(shí)現(xiàn)的互動(dòng)。即技術(shù)開發(fā)人員懂得如何實(shí)現(xiàn)工作業(yè)務(wù)的電子化，而政府工作人員知道正確地提出實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)電子化的需求。

4.建立“可視”政府。實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)的四個(gè)“可視”，即流程可視、過程可視、狀態(tài)可視和對(duì)象可視，可視功能對(duì)反腐倡廉具有重要意義。

（二）基本構(gòu)成“數(shù)字園區(qū)”由網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化和信息管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)、三維地理信息查詢系統(tǒng)、語音支持系統(tǒng)和創(chuàng)新資源網(wǎng)構(gòu)成。

網(wǎng)上辦公系統(tǒng)包括海淀園管委會(huì)所轄的12個(gè)職能管理部門6大類數(shù)十項(xiàng)管理與服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)開放與企業(yè)管理相關(guān)的其它政府部門的接口，實(shí)現(xiàn)了政府的網(wǎng)絡(luò)化管理。

辦公自動(dòng)化和信息管理系統(tǒng)是在對(duì)園區(qū)原有的系統(tǒng)進(jìn)行改造和升級(jí)后，所實(shí)現(xiàn)的高效內(nèi)部辦公系統(tǒng)。

網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)是園區(qū)正常工作的安全衛(wèi)士，采用多層安全保護(hù)結(jié)構(gòu)，并在國內(nèi)首次把CA認(rèn)證制度引入電子政務(wù)系統(tǒng)中。

三維地理信息查詢系統(tǒng)采用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，通過三維虛擬場景，辦公人員除了能用文字查詢和了解辦事程序外，還可以形象方便地以仿真方式查詢海淀園管委會(huì)各部門機(jī)構(gòu)職能、辦事程序、政策法規(guī)等信息。

語音支持系統(tǒng)是一個(gè)“數(shù)字語音信息平臺(tái)”。它使得園區(qū)企業(yè)和個(gè)人通過撥打身邊的電話機(jī)就能及時(shí)了解到所需要的政策和法制法規(guī)信息，上報(bào)企業(yè)數(shù)據(jù)；也使得園區(qū)管理人員免去了不必要的內(nèi)容重復(fù)的人工電話答復(fù)服務(wù)。

創(chuàng)新資源網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了人才網(wǎng)、科技成果網(wǎng)、科研設(shè)備網(wǎng)和助新網(wǎng)的四網(wǎng)整合。

（三）管理特征海淀園“數(shù)字園區(qū)”引起的管理變革具有五個(gè)突出特征。

1.開放式管理。即在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上直接面向社會(huì)用戶，實(shí)現(xiàn)了開放式的政府網(wǎng)上辦公，用戶只需通過瀏覽器就可以登陸系統(tǒng)進(jìn)行各項(xiàng)辦公業(yè)務(wù)。

2.交互式管理。建立了分級(jí)管理模式，實(shí)現(xiàn)管理者和服務(wù)對(duì)象的在線交互工作。

3.一網(wǎng)式管理。對(duì)各政府職能部門的業(yè)務(wù)和具體的辦公流程進(jìn)行了重組和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)各職能部門在同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的協(xié)同工作。

4.一表式管理。對(duì)各職能部門的辦公文檔進(jìn)行簡化和合并，設(shè)計(jì)出已由各職能部門認(rèn)可的辦公文檔，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)識(shí)別企業(yè)所提交的文檔；因此企業(yè)只需一次性上傳統(tǒng)一的報(bào)表，即可自動(dòng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)等部門的報(bào)表上報(bào)，簡化了辦事流程和工作量。

5.自律式管理。系統(tǒng)內(nèi)提供逐級(jí)匯報(bào)、紅綠燈業(yè)績審核、審批日志等子系統(tǒng)，使政府內(nèi)部的辦公和管理處于可視狀態(tài)，各部門和各工作人員的工作始終受到政府內(nèi)外的注視。

此外，在實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的政府管理向電子政府的轉(zhuǎn)換過程當(dāng)中，海淀園管委會(huì)還對(duì)政府管理模式進(jìn)行改革，通過轉(zhuǎn)型輔導(dǎo)和培訓(xùn)，順利地實(shí)現(xiàn)了價(jià)值層面（政府管理和服務(wù)的觀念）的管理模式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)層面的管理模式轉(zhuǎn)型（包括組織改造、資源優(yōu)化和流程重組等），建立起了精干高效的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化政府。

三、我國電子政務(wù)存在的問題

（一）對(duì)電子政務(wù)的性質(zhì)和地位認(rèn)識(shí)不足在一些綱領(lǐng)性文件中，雖然也提出要加快政府行政管理信息化步伐，但是并沒有明確提出“電子政務(wù)”或“電子政府”的概念，而且還將“政府行政管理信息化”與“金融、財(cái)稅、貿(mào)易等領(lǐng)域的信息化”相區(qū)別。這表明，我們對(duì)電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

實(shí)際上，電子政務(wù)是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化的先決條件。一個(gè)國家的信息化需要來自多方面力量的推進(jìn)。政府作為國家組成及信息流的“中心節(jié)點(diǎn)”，在社會(huì)信息化的進(jìn)程中起著責(zé)無旁貸而又無可替代的作用。

首先，政府是信息資源的最大擁有者，從我國現(xiàn)階段來看，政府的信息資源最多，占總信息資源的80%；同時(shí)政府也是信息通信技術(shù)的最大使用者。因此，信息化應(yīng)該首先從政府開始，政府先要解決好自身的信息化問題。

其次，電子政務(wù)將帶動(dòng)企業(yè)、社會(huì)信息化。一方面，在政府實(shí)現(xiàn)信息化之后，企業(yè)如果不及時(shí)轉(zhuǎn)變，便享受不到政府所提供的快捷、透明的信息化服務(wù)；而如果放棄政府所提供的各種信息資源，或者缺乏與信息化政府交往的有利手段和渠道，企業(yè)在市場中的競爭力自然就會(huì)受損。這就迫使企業(yè)也不得不信息化，與政府保持同步。另一方面，電子政務(wù)建設(shè)需要相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)商、技術(shù)開發(fā)商的支持，這就為信息產(chǎn)業(yè)開辟了極大的商業(yè)市場，使得電子商務(wù)和電子政務(wù)找到了結(jié)合點(diǎn)，而電子商務(wù)的發(fā)展也將促進(jìn)全社會(huì)的信息化。

第三，由于自身的特殊地位，電子政務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)更大范圍的示范效應(yīng)，特別是在信息化意識(shí)不夠主動(dòng)的地方，政府更可以用相關(guān)的優(yōu)惠政策刺激民間信息化的發(fā)展；或者藉由自身的特殊權(quán)力，強(qiáng)制推動(dòng)信息化的進(jìn)程。

（二）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃目前，電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等自然特性產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，各級(jí)地方政府和部門在開展電子政務(wù)時(shí)往往各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，造成新的重復(fù)建設(shè)。例如，在某些省會(huì)城市，省工商局、市工商局甚至區(qū)工商局同時(shí)建立各自的網(wǎng)站，給工商行政管理帶來混亂。即使是前面介紹的辦得比較成功的“海淀園數(shù)字園區(qū)”，其職能范圍也只僅限于中關(guān)村海淀園區(qū)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，出了這個(gè)地域范圍就不靈了。電子政務(wù)是一種新事物，涉及技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、管理等眾多領(lǐng)域。由于缺乏整體規(guī)劃，在宏觀層面上對(duì)各級(jí)政府及部門電子政務(wù)的建設(shè)也就不能進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)。

（三）基礎(chǔ)條件比較落后由于當(dāng)前電信領(lǐng)域的改革尚未到位，計(jì)算機(jī)、有線電視和電信的“三網(wǎng)融合”遲遲實(shí)現(xiàn)不了，影響了我國電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。各地政府的計(jì)算機(jī)、電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率不高，無線互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視和呼叫中心等數(shù)據(jù)通信設(shè)施基本上還處于起步階段，因此整體的物質(zhì)和技術(shù)條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。

我國在電子政務(wù)的立法方面也嚴(yán)重滯后，目前只是由行政機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理出臺(tái)了一些限制性的行政法規(guī)，而對(duì)于如何促進(jìn)電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關(guān)的法律，在一定程度上也制約了電子政務(wù)的發(fā)展。

（四）“政府上網(wǎng)工程”有待深入1999年開始的“政府上網(wǎng)工程”（004km.cn）取得了很大的成績，政府網(wǎng)站數(shù)量在短時(shí)間里成倍增長，對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展起了很大的推動(dòng)作用。但是，在這過程當(dāng)中也存在著許多問題（政府上網(wǎng)工程秘書處，2000年1月，《政府上網(wǎng)工程白皮書》。），從內(nèi)容的組織、網(wǎng)頁制作到服務(wù)應(yīng)用等方面都有待改進(jìn)和完善。由于缺乏預(yù)算來源和合理的經(jīng)營機(jī)制，相當(dāng)多的政府網(wǎng)站僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開的信息數(shù)量少，質(zhì)量也不高，網(wǎng)上信息更新很不及時(shí)，網(wǎng)頁與網(wǎng)頁之間的連接渠道少，各級(jí)政府的電子政務(wù)還沒有形成網(wǎng)絡(luò)。有些政府網(wǎng)站只重視了網(wǎng)頁介紹宣傳的靜態(tài)功能，而對(duì)于政府部門的信息未有動(dòng)態(tài)的反映，也缺乏和用戶的交流溝通手段。群眾雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務(wù)信息，但要辦理一些事務(wù)卻缺乏必要的渠道，政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動(dòng)性、回應(yīng)性。

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四、近期內(nèi)應(yīng)該采取的措施

為推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，近期內(nèi)應(yīng)該采取下列措施：

（一）加強(qiáng)宣傳，突破誤區(qū)。電子政務(wù)是近些年來隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)才興起的一種新的政府管理方式，其概念、內(nèi)涵和特點(diǎn)尚不為大多數(shù)公務(wù)員所理解。實(shí)際上，從我國的現(xiàn)實(shí)情況來看，許多人對(duì)電子商務(wù)還是一知半解，對(duì)電子政務(wù)就更是一無所知了。因此，當(dāng)前必須就電子政務(wù)與傳統(tǒng)的政府管理的差異、電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化的區(qū)別、電子政務(wù)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用等加強(qiáng)宣傳工作，破除各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹立正確觀念。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？梢越梃b國外先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，在國務(wù)院建立電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央政府和地方政府的電子政務(wù)建設(shè)。為此，可以推行“總體統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)”制?！翱傮w統(tǒng)籌”就是：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)全國政府信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策法規(guī)及管理辦法，對(duì)重大工程的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排。“分工負(fù)責(zé)”就是：各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施。

（三）以發(fā)展電子政務(wù)、實(shí)現(xiàn)“電子政府”為目標(biāo)，以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程。這是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化的前提和基礎(chǔ)。實(shí)施電子政務(wù)工程不能簡單地將現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動(dòng)地搬上計(jì)算機(jī)，而是要對(duì)傳統(tǒng)的工作模式、工作方法、工作手段進(jìn)行革新。

（四）整合政務(wù)信息資源，建設(shè)和改造政務(wù)數(shù)據(jù)庫。這是電子政務(wù)工程的關(guān)鍵和難點(diǎn)，必須打破各級(jí)政府和部門對(duì)信息的壟斷和封閉，整合政務(wù)信息資源，重視對(duì)信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護(hù)；推動(dòng)政府信息資源對(duì)社會(huì)的開放，使之發(fā)揮巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（五）健全和完善政府專網(wǎng)，加快建設(shè)寬帶高速政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。規(guī)劃、引導(dǎo)國家骨干通信網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)無線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場的發(fā)展，加快各地“數(shù)字城市”和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步改造各級(jí)政府與上級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)通的專用通訊網(wǎng)絡(luò)（政府專網(wǎng)）。

（六）吸引私人部門與非政府機(jī)構(gòu)參與電子政務(wù)的建設(shè)，確保電子政務(wù)順利發(fā)展。在確保政務(wù)安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營和管理。這樣既可減輕政府部門的預(yù)算壓力，確保維持政府網(wǎng)站運(yùn)行的資金來源，企業(yè)也可通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤。實(shí)際上，有些地方已經(jīng)嘗試過這種方式并獲得成功。建立電子政務(wù)研究、咨詢、統(tǒng)計(jì)和評(píng)估等方面的非政府機(jī)構(gòu)，促進(jìn)電子政務(wù)的改進(jìn)與提高。

（七）加強(qiáng)電子政務(wù)的軟環(huán)境建設(shè)，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。發(fā)展電子政務(wù)，立法要先行。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，如政務(wù)信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時(shí)修改現(xiàn)有政策法規(guī)中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的成份。

第二篇：我國當(dāng)前電子政務(wù)問題分析論文

摘要：聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)從1999年開始，連續(xù)兩年都把通過信息化改進(jìn) 發(fā)展 中國 家的政府組織、重組公共管理、最終實(shí)現(xiàn)信息資源的共享作為其工作重點(diǎn)。在世界各國積極提倡的“信息高速公路”的五個(gè) 應(yīng)用 領(lǐng)域中，“ 電子 政府”（e-government）也一直被發(fā)展中國家列為第一位?！吨泄仓醒腙P(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》又明確了“以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的主張。今后我國應(yīng)該進(jìn)一步明確電子政務(wù)在信息化建設(shè)中的作用和地位，通過電子政務(wù)促進(jìn)電子商務(wù)和家庭上網(wǎng)工程的發(fā)展，“以電子政務(wù)帶動(dòng)信息化”應(yīng)當(dāng)被看作是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的一項(xiàng)基本策略。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 電子商務(wù) 上網(wǎng)工程

一、我國電子政務(wù)的發(fā)展概況

我國電子政務(wù)可以分為初期的緩慢發(fā)展和近幾年來的快速發(fā)展兩個(gè)階段。初期發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動(dòng)化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公 網(wǎng)絡(luò)，為利用 計(jì)算 機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。二是1993年底啟動(dòng)的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。但是，這些都還只是電子政務(wù)發(fā)展的雛形，是電子政務(wù)發(fā)展的最初級(jí)階段。

到90年代末期，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國第一個(gè)嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”。1999年1月，40多個(gè)部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，其目標(biāo)是在1999年實(shí)現(xiàn)60%以上的部委和各級(jí)政府部門上網(wǎng)，在2000年實(shí)現(xiàn)80%以上的部委和各級(jí)政府部門上網(wǎng)。1999年5月，gov.cn下注冊(cè)的政府域名猛增至1470個(gè)。截止到2001年1月底，以gov.cn為結(jié)尾注冊(cè)的域名總數(shù)達(dá)到4722個(gè)，占國內(nèi)域名總數(shù)的4%；已經(jīng)建成的004km.cn）取得了很大的成績，政府網(wǎng)站數(shù)量在短時(shí)間里成倍增長，對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展起了很大的推動(dòng)作用。但是，在這過程當(dāng)中也存在著許多問題（政府上網(wǎng)工程秘書處，2000年1月，《政府上網(wǎng)工程白皮書》。），從內(nèi)容的組織、網(wǎng)頁制作到服務(wù) 應(yīng)用 等方面都有待改進(jìn)和完善。由于缺乏預(yù)算來源和合理的經(jīng)營機(jī)制，相當(dāng)多的政府網(wǎng)站僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開的信息數(shù)量少，質(zhì)量也不高，網(wǎng)上信息更新很不及時(shí)，網(wǎng)頁與網(wǎng)頁之間的連接渠道少，各級(jí)政府的電子政務(wù)還沒有形成網(wǎng)絡(luò)。有些政府網(wǎng)站只重視了網(wǎng)頁介紹宣傳的靜態(tài)功能，而對(duì)于政府部門的信息未有動(dòng)態(tài)的反映，也缺乏和用戶的交流溝通手段。群眾雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務(wù)信息，但要辦理一些事務(wù)卻缺乏必要的渠道，政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動(dòng)性、回應(yīng)性。

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四、近期內(nèi)應(yīng)該采取的措施

為推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，近期內(nèi)應(yīng)該采取下列措施：

（一）加強(qiáng)宣傳，突破誤區(qū)。電子政務(wù)是近些年來隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)才興起的一種新的政府管理方式，其概念、內(nèi)涵和特點(diǎn)尚不為大多數(shù)公務(wù)員所理解。實(shí)際上，從我國的現(xiàn)實(shí)情況來看，許多人對(duì)電子商務(wù)還是一知半解，對(duì)電子政務(wù)就更是一無所知了。因此，當(dāng)前必須就電子政務(wù)與傳統(tǒng)的政府管理的差異、電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化的區(qū)別、電子政務(wù)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用等加強(qiáng)宣傳工作，破除各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹立正確觀念。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？梢越梃b國外先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，在國務(wù)院建立電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央政府和地方政府的電子政務(wù)建設(shè)。為此，可以推行“總體統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)”制?！翱傮w統(tǒng)籌”就是：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)全國政府信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策法規(guī)及管理辦法，對(duì)重大工程的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排?！胺止へ?fù)責(zé)”就是：各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施。

（三）以發(fā)展電子政務(wù)、實(shí)現(xiàn)“電子政府”為目標(biāo)，以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程。這是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化的前提和基礎(chǔ)。實(shí)施電子政務(wù)工程不能簡單地將現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動(dòng)地搬上計(jì)算機(jī)，而是要對(duì)傳統(tǒng)的工作模式、工作 方法、工作手段進(jìn)行革新。

（四）整合政務(wù)信息資源，建設(shè)和改造政務(wù)數(shù)據(jù)庫。這是電子政務(wù)工程的關(guān)鍵和難點(diǎn)，必須打破各級(jí)政府和部門對(duì)信息的壟斷和封閉，整合政務(wù)信息資源，重視對(duì)信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護(hù)；推動(dòng)政府信息資源對(duì)社會(huì)的開放，使之發(fā)揮巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（五）健全和完善政府專網(wǎng)，加快建設(shè)寬帶高速政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。規(guī)劃、引導(dǎo)國家骨干通信網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)無線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場的發(fā)展，加快各地“數(shù)字城市”和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一

步改造各級(jí)政府與上級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)通的專用通訊網(wǎng)絡(luò)（政府專網(wǎng)）。

（六）吸引私人部門與非政府機(jī)構(gòu)參與電子政務(wù)的建設(shè)，確保電子政務(wù)順利發(fā)展。在確保政務(wù)安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營和管理。這樣既可減輕政府部門的預(yù)算壓力，確保維持政府網(wǎng)站運(yùn)行的資金來源，企業(yè)也可通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤。實(shí)際上，有些地方已經(jīng)嘗試過這種方式并獲得成功。建立電子政務(wù) 研究、咨詢、統(tǒng)計(jì)和評(píng)估等方面的非政府機(jī)構(gòu)，促進(jìn)電子政務(wù)的改進(jìn)與提高。

（七）加強(qiáng)電子政務(wù)的軟環(huán)境建設(shè)，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。發(fā)展電子政務(wù)，立法要先行。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，如政務(wù)信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時(shí)修改現(xiàn)有政策法規(guī)中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的成份。

第三篇：我國電子政務(wù)建設(shè)問題探討

我國電子政務(wù)建設(shè)問題探討

摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，科學(xué)技術(shù)不可避免地改變了政府的公共服務(wù)模式，從而產(chǎn)生了電子政務(wù)新理念。我國已將電子政務(wù)建設(shè)置于新世紀(jì)國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置，將推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)作為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的一件大事。通過對(duì)電子政務(wù)建設(shè)中關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)問題資料的收集與研究，本文著重分析了我國電子政務(wù)建設(shè)方面所存在的主要問題，并就其目前各政府部門存在的問題提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)建設(shè)政府

電子政務(wù)是政府行政管理模式的一場深刻革命。電子政務(wù)是信息時(shí)代下現(xiàn)代政府治理不可缺少的工具。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，尤其是計(jì)算機(jī)技術(shù)和通訊技術(shù)的融合，人類社會(huì)進(jìn)入到了一個(gè)前所未有的信息化時(shí)代，信息技術(shù)以其強(qiáng)大的生命力，正不斷推動(dòng)著生產(chǎn)力的革命性變革。作為信息技術(shù)的重要產(chǎn)物，電子政務(wù)受到了各國政府的高度重視。在我國，電子政務(wù)對(duì)很多人來說也已不再陌生。政府在政務(wù)信息化方面的努力在多年前就已經(jīng)開始，從最初的電腦普及到辦公自動(dòng)化到政府上網(wǎng)到現(xiàn)在的電子政府，政府部門取得的成果是有目共睹的，但其間也存在著許多問題。只有找出問題，尋求切實(shí)可行的措施，才能使新一輪電子政務(wù)健康發(fā)展。

一、電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題

我國電子政務(wù)發(fā)展到現(xiàn)在，建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，發(fā)展速度不斷加快，并取得了一些物化的成就，但同時(shí)也存在著一些不得不面對(duì)的問題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）投資浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

一提起電子政務(wù)，人們首先關(guān)注的是投資了多少錢，你的蛋糕做得有多大。關(guān)注國家的硬性投人，忽視自身行政組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和業(yè)務(wù)流程的整合。電子政務(wù)要實(shí)現(xiàn)的是一站式辦理和不受時(shí)空限制的在線服務(wù)，需要政府各部門之間進(jìn)行交互式辦公和處理大量為公眾服務(wù)的事項(xiàng)，而每個(gè)部門的管理業(yè)務(wù)本身是相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，業(yè)務(wù)差別很大，要與其它部門互聯(lián)互通，做到一線式服務(wù)，是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。政府工作的這種復(fù)雜性，決定了電子政務(wù)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，它要求每個(gè)部門首先應(yīng)當(dāng)按照電子政務(wù)的要求，對(duì)單位內(nèi)部傳統(tǒng)的行政管理程序、流程及組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。然而，目前一些地方或部門往往認(rèn)為只要伸手向上面要來錢，就能買來一個(gè)電子政務(wù)，這實(shí)際上是把電子政務(wù)看得過于簡單了。

有人估計(jì)從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府用于電子政務(wù)建設(shè)的投資總額將超過10000億元，但投進(jìn)去的錢究竟有多大效益呢？實(shí)際上，在電子政務(wù)建設(shè)中，投資浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，其主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一種是巨資建設(shè)信息系統(tǒng)，其建成后雖取得了一定的效果，但作用有限，往往一套系統(tǒng)只能發(fā)揮20%～30%的功效，這種投資算不算成功？但無論是開發(fā)商還是當(dāng)事人，沒人愿意承認(rèn)失敗。更有甚者，信息系統(tǒng)建成后才發(fā)現(xiàn)根本實(shí)現(xiàn)不了其預(yù)期的目標(biāo)，其結(jié)果只有將之推倒重來。如此造成了一大批垃圾網(wǎng)站、空站、名存實(shí)亡的死站，這樣的項(xiàng)目的確存在一些，但不是太多。第二種是對(duì)于IT設(shè)備，尤其是硬件設(shè)備，一切都要求技術(shù)先進(jìn)，但設(shè)備的利用率只有實(shí)際功能的幾分之一，甚至幾十分之一，就像是買臺(tái)電腦當(dāng)打字機(jī)使用。如此存在著大量的隱性浪費(fèi)，從而才導(dǎo)致了中國成了世界IT設(shè)備供應(yīng)商新產(chǎn)品的最

大實(shí)驗(yàn)場。更有甚者，有些單位在新舊辦公樓搬遷時(shí)，往往進(jìn)行一次性清倉大處理：把原先的硬件設(shè)備基本上都扔了，重新配置新設(shè)備，這樣造成了巨大的資源浪費(fèi)。

（二）管理體系的統(tǒng)一化問題突出

要實(shí)現(xiàn)真正高效的電子政務(wù)系統(tǒng)，就不能以垂直行業(yè)管理體系為主導(dǎo)，因?yàn)檫@樣很容易造成電子政務(wù)建設(shè)中的“信息孤島”；而應(yīng)該以橫向區(qū)域性政府管理體系為主導(dǎo)，重組優(yōu)化各行業(yè)的職能，實(shí)現(xiàn)“一站式”加“一網(wǎng)式”的服務(wù)。而目前我國各部委都建有自己的管理系統(tǒng)，對(duì)區(qū)域性政府實(shí)現(xiàn)管理體系的統(tǒng)一存在著不少困難。由于各部委都已建成各自的信息系統(tǒng)，而這些信息系統(tǒng)都是針對(duì)本行業(yè)的特點(diǎn)而設(shè)立數(shù)據(jù)庫的，因此如果要實(shí)現(xiàn)工作中的信息共享，就勢(shì)必涉及到數(shù)據(jù)的保密性及對(duì)個(gè)體利益的影響。我們姑且不說保密問題，單講個(gè)體利益：比如銀行、稅務(wù)等需到工商局查閱企業(yè)信息，按照國家有關(guān)規(guī)定，工商局不允許收費(fèi)。但這些工作又確實(shí)給工商局增加工作負(fù)擔(dān)，不僅花費(fèi)人力，而且還要提供設(shè)備、打印、復(fù)印等服務(wù)，這對(duì)個(gè)體利益的影響不言而喻。因此說，如何處理好“大家”和“小家”的利益關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)信息共享的首要難題。

（三）政府上網(wǎng)流于形式，網(wǎng)站信息過時(shí)陳舊

電子政務(wù)的實(shí)施要受到技術(shù)因素的影響，但最根本的因素卻是各級(jí)政府部門對(duì)于政府上網(wǎng)的概念及意義還缺乏深入的了解。主要表現(xiàn)在:政府網(wǎng)站內(nèi)容陳舊、缺乏互動(dòng)性，信息發(fā)布遲緩，網(wǎng)頁間的連接渠道不暢，不少地方和部門盲目追求上網(wǎng)數(shù)量，設(shè)置的重復(fù)性嚴(yán)重，網(wǎng)絡(luò)的全部優(yōu)越性在政府網(wǎng)站中很難得到體現(xiàn)，至于對(duì)信息流動(dòng)的促進(jìn)則是更加無從談起。我國各級(jí)政府對(duì)于政府上網(wǎng)這個(gè)概念還不太清楚，以為建設(shè)政府網(wǎng)站就等同于推行了電子政務(wù)。同時(shí)，政府網(wǎng)站形式化以后，政務(wù)公開就會(huì)受到阻礙，延緩了整個(gè)社會(huì)的信息流通，社會(huì)透明程度因此有所降低。

（四）政府對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)不足

1、對(duì)范圍和地位認(rèn)識(shí)不足。從范圍上來看，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅僅把電子政務(wù)簡單地理解為政府上網(wǎng)。而電子政務(wù)不僅涉及互聯(lián)網(wǎng)，還包括電話、廣播、信息終端、手機(jī)上網(wǎng)等多方面。從地位上來看，電子政務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，扮演著越來越重要的角色，承擔(dān)著上達(dá)民情、下傳政策的重要使命，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行低成本運(yùn)行的有效途徑，而現(xiàn)在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅把電子政務(wù)簡單地當(dāng)作高級(jí)的打字工具，沒有真正的認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)所起的重要作用。

2、應(yīng)用開發(fā)程度較低。由于人才、資金和認(rèn)識(shí)的不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)電子政務(wù)開發(fā)利用的程度較低，許多原本可由計(jì)算機(jī)進(jìn)行靈活處理的工作仍舊沿襲傳統(tǒng)的手工處理模式，例如，文件的歸檔和整理的傳統(tǒng)化，對(duì)軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合力度不夠，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來。

3、缺乏有效的組織和規(guī)劃。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和組織管理，發(fā)展的目標(biāo)不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級(jí)部門、其他部門和事業(yè)單位在電子政務(wù)建設(shè)的過程中不能做到統(tǒng)籌兼顧，各自為政，造成了縱橫分離，信息無法實(shí)現(xiàn)有效共享。

4、領(lǐng)導(dǎo)人不重視。一個(gè)地區(qū)發(fā)展電子政務(wù)，與領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、積極參與是分不開的，特別是一把手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)官員由于自身素質(zhì)的限制，思想觀念大多沿襲以往，對(duì)現(xiàn)代電子政務(wù)的發(fā)展和應(yīng)用不屑一顧。

5、公務(wù)員認(rèn)識(shí)缺位。部分公務(wù)員擔(dān)心電子政務(wù)的發(fā)展觸及自身的既得利益，擔(dān)心會(huì)失業(yè)，因此對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展存有一定的抵觸情緒，阻礙了電子政務(wù)的正常發(fā)展和建設(shè)。

（五）電子政務(wù)建設(shè)中的客觀問題

1、網(wǎng)絡(luò)安全存在隱患。安全保密體系是電子政務(wù)的重要基礎(chǔ)。但從實(shí)際情況看，各地電子政務(wù)建設(shè)中存在著較大的安全隱患。存在安全隱患的原因，與其說是技術(shù)問題，還不如說是制度問題。按照有關(guān)規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)在建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)時(shí)，必須同步建設(shè)安全保密體系，包括防火、防盜、防電磁輻射、防病毒、加密、安全檢測(cè)與監(jiān)控、訪問控制、身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)、安全管理等。但許多政府部門在辦公自動(dòng)化、信息化建設(shè)中，普遍存在對(duì)系統(tǒng)安全缺乏重視，安全設(shè)施投入不足，管理不到位和對(duì)安全教育不重視等問題，給系統(tǒng)安全留下許多隱患。

2、個(gè)人隱私保護(hù)問題。個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)問題在國際上是電子政府建設(shè)的一個(gè)重要方面，它對(duì)于推動(dòng)公眾對(duì)電子政府的信心和信任具有舉足輕重的作用。在國內(nèi)，個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)問題尚未引起足夠的重視，在各地構(gòu)建征信系統(tǒng)的過程中，個(gè)人數(shù)據(jù)甚至被嚴(yán)重地漠視和濫用，這將使公眾不愿選擇使用互聯(lián)網(wǎng)與政府溝通，阻礙了電子政務(wù)的推廣使用。

3、人員素質(zhì)問題。發(fā)展電子政務(wù)首先要依靠公務(wù)員，他們的素質(zhì)和水平至關(guān)重要，要求他們既要熟悉專門技術(shù)，又要熟悉新經(jīng)濟(jì)、懂法律、會(huì)管理。但目前政府最缺乏的恰恰是這一類人才。有不少機(jī)關(guān)干部還習(xí)慣于傳統(tǒng)的紙面辦公方式，至今不會(huì)使用或不愿使用電腦和網(wǎng)絡(luò)處理辦公事務(wù)，對(duì)電子政務(wù)辦公流程不適應(yīng)。所以提高公務(wù)員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，提高其對(duì)信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的適應(yīng)能力，成為實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的當(dāng)務(wù)之急。

（六）缺乏有效的法律保障。

政務(wù)信息關(guān)系到國家的根本利益，相對(duì)于其他信息來說更具敏感性。隨著電子政務(wù)的普及，政府信息泄密的機(jī)會(huì)就大大增加，網(wǎng)絡(luò)安全的隱患也直線上升。一些不法之徒將會(huì)利用自身的有利條件竊取國家機(jī)密，肆意攻擊政府網(wǎng)站，破壞網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，給國家造成無法估量的損失。而我國現(xiàn)行的各種法律法規(guī)已明顯不適應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、信息認(rèn)證、加密等方面的法律法規(guī)幾乎沒有，對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的預(yù)防、監(jiān)管、責(zé)任追究等也沒有完整的法律依據(jù)。因此，法律制度的欠缺已成為電子政務(wù)發(fā)展的一大阻礙。

二、針對(duì)電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)的問題采取相應(yīng)的措施

要實(shí)現(xiàn)我國電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)，在推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)的過程中，必須及時(shí)認(rèn)識(shí)到問題所在，要解決電子政務(wù)建設(shè)中的問題，就必須先對(duì)其范圍和地位重新認(rèn)識(shí)與定位，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行補(bǔ)救：

（一）注重電子政務(wù)發(fā)展過程中的整合問題

作為直接進(jìn)行電子政務(wù)管理和建設(shè)的政府部門及官員，必須對(duì)電子政務(wù)有全面清晰地了

解，尤其是電子政務(wù)建設(shè)中的整合問題在中國電子政務(wù)建設(shè)中所承擔(dān)的重要角色。改變以往重新建輕整合的觀念，把政府業(yè)務(wù)流程整合放在更加重要的位置。

要完成電子政務(wù)建設(shè)的整合就是要使部門之間互聯(lián)互通，周健在《試析電子政務(wù)建設(shè)的問題與措施》中提出的要求是要做到“一站式”、“一網(wǎng)式”辦公以及“在線服務(wù)”，每一個(gè)政府部門都應(yīng)該根據(jù)電子政務(wù)的要求，對(duì)各自的行政管理程序和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的調(diào)整，在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下與其他政府部門進(jìn)行對(duì)接?！比绻鞑块T都想自己搞個(gè)完整的系統(tǒng)，這必然與整個(gè)地方的信息化系統(tǒng)建設(shè)發(fā)生沖突。所以，各地在進(jìn)行電子政務(wù)規(guī)劃的時(shí)候，一定要考慮這個(gè)因素。除了那些組織體系垂直的部門外，對(duì)諸如工商、質(zhì)檢、公安、文教、衛(wèi)生等具體職能部門，在建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)時(shí)如何做到條塊結(jié)合這都是需要認(rèn)真考慮的，地方政府應(yīng)該認(rèn)真進(jìn)行整合。如何在統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)下，整合現(xiàn)有資源，并把解決原有的問題與實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，防止各自為戰(zhàn)和重復(fù)建設(shè)，是電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。中國的電子政務(wù)建設(shè)過程中的整合問題，之所以長久的沒有被重視。除了許多政府與部門只是關(guān)注硬件設(shè)施的建設(shè)，沒有意識(shí)到整合的重要性之外。更大的一個(gè)原因就是各個(gè)政府部門之間的利益分配問題。由于利益分配問題總是難以解決，因此就算是意識(shí)要了需要整合的重要性，政府各部門之間也往往無法互相妥協(xié)退讓，使的整合能夠順利完成。這就更加體現(xiàn)了電子政務(wù)建設(shè)的制度化的重要性了。要解決爭議，就必須使的電子政務(wù)建設(shè)有法可依，有律可循。完善電子政務(wù)的制度化建設(shè)也就至關(guān)重要了。

（二）提高政府部門認(rèn)識(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的發(fā)展，離不開政府部門的重視與積極參與。作為對(duì)電子政務(wù)建設(shè)起決定性作用的領(lǐng)導(dǎo)，首先得加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)，必須對(duì)電子政務(wù)的管理現(xiàn)狀有強(qiáng)烈的改進(jìn)意愿，必須對(duì)管理的現(xiàn)狀具有深刻的洞察力和理解力，必須能夠在較高的層次、開闊的視野里對(duì)管理現(xiàn)狀開展批判性、建設(shè)性思考。另外，政府還要提高公務(wù)員認(rèn)識(shí)。我們必須使公務(wù)員認(rèn)識(shí)到，電子政務(wù)的發(fā)展并不真正威脅到他們的生存和利益，而落后于時(shí)代的發(fā)展變遷、忽略信息在政務(wù)建設(shè)中的重要地位才會(huì)使得他們失去自己的“鐵飯碗”。只有真正認(rèn)識(shí)到信息化的重要性，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展提高自身的信息化認(rèn)識(shí)，才會(huì)讓他們從內(nèi)心真正接受電子政務(wù)，從行動(dòng)上真正支持電子政務(wù)。

（三）電子政務(wù)的法制化建設(shè)

要建立電子政務(wù)的法律和法制環(huán)境作為電子政務(wù)的基石，對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行相關(guān)的立法已勢(shì)在必行。從我國電子政務(wù)立法的現(xiàn)狀來看，目前還沒有電子政務(wù)的整體立法。但在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，執(zhí)法必須有法可依，立法的滯后或不完善必將嚴(yán)重影響和制約電子政務(wù)的建設(shè)和實(shí)施。因此，電子政務(wù)的整體立法必不可缺。從目前來看，與電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)的制訂工作有必要適當(dāng)加快。為電子政務(wù)的良性發(fā)展提供一個(gè)良好的法律環(huán)境。

總結(jié)：電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)成為我國在21世紀(jì)的重要發(fā)展方向之一，也是我國的政府改革的一項(xiàng)重要措施。建立電子網(wǎng)絡(luò)政府，推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展是一種世界性潮流，也是電子信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到政府管理的必然趨勢(shì)。在電子政務(wù)建設(shè)的過程中，我們要注重制度化的改革，對(duì)各個(gè)部門之間、信息之間進(jìn)行有效的整合，對(duì)存在的問題與漏洞不斷的反省與更正，不斷的認(rèn)識(shí)問題，解決問題。電子政務(wù)的建設(shè)才能夠順利的進(jìn)行，并且取得最后的成功。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：我國電子政務(wù)的問題及對(duì)策

我國電子政務(wù)的問題及對(duì)策

我國電子政務(wù)存在的問題

電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化,超越時(shí)間空間和部門分隔的制而構(gòu)建的一個(gè)精簡、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式。近幾年,我國電子政務(wù)取得了長足的進(jìn)展,但也存在著不少問題,制約著我國電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.政府對(duì)電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位認(rèn)識(shí)不夠,缺乏明確的發(fā)展策略

我國在發(fā)展電子政務(wù)方面存在不少錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化,不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合,而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式,結(jié)果很多政府部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級(jí)打字工具,沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一種是簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng),以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉,沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來。對(duì)電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位缺乏認(rèn)識(shí)。

2.電子政務(wù)的發(fā)展存在重新建輕整合,重電子輕政務(wù)的現(xiàn)象

“電子政務(wù)”的關(guān)鍵是“政務(wù)”,而不是“電子”。但不少領(lǐng)導(dǎo)者只是把電子政務(wù)當(dāng)成一種新技術(shù)。以為只要投資,有了硬件設(shè)備就算建成電子政務(wù)。事實(shí)上,電子政務(wù)最需要的是強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);否則,利益沖突無法協(xié)調(diào),標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范無法統(tǒng)一,系統(tǒng)無法一體化,資源(包括信息)無法共享,重復(fù)建設(shè)無法避免。因而,把電子政務(wù)落到實(shí)處的關(guān)鍵還是在“政務(wù)”上,電子只是為政務(wù)提供支撐和服務(wù)。提高電子政務(wù)水平的關(guān)鍵不在于技術(shù),而在于對(duì)政府行為、公共管理行為的研究和改進(jìn)。

3.保障電子政務(wù)發(fā)展的法律、法規(guī)還不完善

電子政務(wù)的發(fā)展離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。世界主要發(fā)達(dá)國家,為了促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展,都制定或修改了相關(guān)法律。然而,我國在保護(hù)電子政務(wù)信息安全方面的電子政務(wù)立法一直是滯后的。我國目前電子政務(wù)的法律法規(guī)很不健全,只是由行政機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理出臺(tái)了一些限制性的行政法規(guī)。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公開法、政府信息資源管理法。原有的一些法律已不能適應(yīng)信息化發(fā)展的要求。法律法規(guī)的欠缺勢(shì)必阻礙電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程。

4.電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全

目前我國電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃,國家沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo),也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。各地電子政務(wù)的建設(shè)是各自為政,采用的標(biāo)準(zhǔn)各不相同。機(jī)構(gòu)還很不健全,作用也很有限。主要表現(xiàn)在:一是體制不順。如,國家信息辦公室歸國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。但地方政府的信息辦公室(或稱信息中心)則有的地方歸政府辦公室領(lǐng)導(dǎo),有的地方歸科技部門領(lǐng)導(dǎo),有的地方屬于政府的職能部門,有的地方則成了事業(yè)單位。二是職能不清。本來政府部門的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理電子政務(wù)工作。但是,現(xiàn)在普遍擔(dān)負(fù)不起這個(gè)任務(wù)。即政府對(duì)公眾的電子政務(wù)和政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)服務(wù)等,尚無職能部門管理。這些都是制約我國電子政務(wù)發(fā)展的重要原因。

我國發(fā)展電子政務(wù)的策略分析

1.提高認(rèn)識(shí),確立“漸進(jìn)式”發(fā)展策略

電子政務(wù)的內(nèi)容是在簡單(建立政府網(wǎng)頁)到復(fù)雜(電子社區(qū)或數(shù)字城市)的發(fā)展過程當(dāng)中逐步建立和完善起來的?？梢詮娜齻€(gè)維度來說明這個(gè)發(fā)展過程,即:以實(shí)施技術(shù)為特點(diǎn)的“電子政務(wù)功能度”、以信息交互程度為特點(diǎn)的“電子政務(wù)復(fù)雜度”和以滿足公眾需求為特點(diǎn)的“電子政務(wù)成熟度”。如果將政府內(nèi)部各種辦公信息系統(tǒng)作為比較基準(zhǔn)的話,政府提供的服務(wù)可監(jiān)督程度越高(包括內(nèi)外監(jiān)督),涉及的外部接口越多,則交互程度就越高,同時(shí)也表明電子政務(wù)越來越能為公眾提供貼心的滿意服務(wù)。我國電子政務(wù)發(fā)展無論是技術(shù)、信息交互程度、還是滿足公眾需求方面都處于低級(jí)階段,并且缺乏短期內(nèi)達(dá)到高級(jí)階段的社會(huì)環(huán)境,因此我國在發(fā)展電子政務(wù)時(shí)應(yīng)選擇“漸進(jìn)式”的發(fā)展戰(zhàn)略,逐步推進(jìn)我國電子政務(wù)由低級(jí)階段向高級(jí)階段演化。2.制定相應(yīng)的法律、法規(guī),保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全,促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展發(fā)展

電子政務(wù),立法要先行。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度,解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題,如電子簽名、電子支付的合法性,制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范,并及時(shí)修改既往法律中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的部分。

要加強(qiáng)政府信息的安全管理,不斷提高反病毒、反黑客技術(shù),保證信息網(wǎng)絡(luò)的安全,制定相應(yīng)的管理法律法規(guī),對(duì)政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理、維護(hù)、內(nèi)容和形式的規(guī)范進(jìn)行必要的規(guī)定和約束,保障政府信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范、安全運(yùn)行。針對(duì)電子政務(wù)的安全特性,現(xiàn)階段無論是從理論層面還是應(yīng)用層面,都有兩種觀點(diǎn)及操作方法。一是技術(shù)隔離,也就是把政務(wù)完全搬上網(wǎng),再利用技術(shù)的手段在網(wǎng)上保障政府政務(wù)的安全。如多級(jí)防火墻、網(wǎng)絡(luò)分級(jí)授權(quán)、數(shù)字簽名、數(shù)據(jù)庫備份等。二是物理隔離,也就是不完全依賴虛擬網(wǎng)絡(luò),而是采用網(wǎng)上與網(wǎng)下聯(lián)合完成業(yè)務(wù),重要的審批、授權(quán)、決策等放在網(wǎng)下,還是依靠傳統(tǒng)手段來執(zhí)行。很明顯,兩種隔離各有各的適用范圍。技術(shù)隔離特別適用于事務(wù)性的政務(wù),而物理隔離則針對(duì)安全級(jí)別較高的政府政務(wù)。目前,有關(guān)我國推行電子政務(wù)的兩部法律已經(jīng)在制定中并即將出臺(tái)。這兩部法律分別是《電子簽章法》和《政府信息公開法》。在我國,政府透明度不足一直是比較突出的問題,造成政府信息資源難以為社會(huì)所利用和社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。兩部法律的出臺(tái)將“會(huì)從根本上改變政府的工作方式和工作思路,成為一場工作制度的革命”。3.健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)劃

電子政務(wù)既要跨越整個(gè)電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展與利益,同時(shí)也要平衡現(xiàn)有的各管理部門的利益關(guān)系,推動(dòng)電子政務(wù)的難點(diǎn)在利益的分割上。所以,沒有綜合性的權(quán)威部門根本無法實(shí)施真正的電子政務(wù)工程。必須由國務(wù)院設(shè)立專門的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央與地方政府的電子政務(wù)建設(shè)?！皣倚畔⒒I(lǐng)導(dǎo)小組”是目前比較合適的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),這對(duì)于克服地區(qū)與部門利益的限制、建設(shè)電子政務(wù)是非常必要的。各級(jí)政府的電子政務(wù)和管理機(jī)構(gòu)則可先從部門之間協(xié)調(diào)開始,成立相關(guān)小組。

4.加快政府職能轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)全面提升

我國正在進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革,其目標(biāo)是建立高效、廉潔、務(wù)實(shí)的政府。電子政務(wù)為政府改革提供了有力的工具。應(yīng)把政府機(jī)構(gòu)改革同電子政務(wù)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來,對(duì)政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行必要的重組,建立精干高效的扁平式網(wǎng)絡(luò)化政府組織機(jī)構(gòu)。為此,需要從觀念、架構(gòu)、應(yīng)用和實(shí)施四個(gè)方面實(shí)行全面提升。觀念提升,就是要從管理為主轉(zhuǎn)到以服務(wù)為導(dǎo)向,還原電子政務(wù)的核心基本原則,樹立以人民群眾為中心的電子政務(wù)服務(wù)理念。政府的任何一個(gè)部門都是為服務(wù)人民群眾而存在的。電子政務(wù)自然也應(yīng)該遵循以人民群眾為中心的基本原則,確立以服務(wù)為導(dǎo)向的思想。目前的情況是,不少政府的網(wǎng)絡(luò)只是一個(gè)內(nèi)部工作的局域網(wǎng),其作用僅是內(nèi)部信息的匯總,公眾感受到的多是一些信息的發(fā)布,其它的服務(wù)措施基本沒有。因此,我國的電子政務(wù)應(yīng)該從管理為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)為導(dǎo)向,樹立以人民群眾為中心的新理念。要保證人民群眾不論身在何處,都能得到公平的服務(wù)。

架構(gòu)提升就是要改變條塊分割、各自為政的現(xiàn)狀,加強(qiáng)與不同部門的協(xié)同合作,以公民為中心,建立企業(yè)化電子政務(wù)架構(gòu)。要打破原有按職能部門條塊分割的架構(gòu),構(gòu)建公共的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,整合不同的數(shù)據(jù)資源,實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門、跨層次乃至跨邊界的協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)。企業(yè)化電子政務(wù)的核心是集成,它實(shí)際上是要政府借鑒企業(yè)管理和企業(yè)信息化的理念和方法,像企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo),以客戶為中心,調(diào)動(dòng)相關(guān)研發(fā)、生產(chǎn)、市場、銷售、支持等不同部門進(jìn)行合作一樣,強(qiáng)調(diào)政府職能的綜合協(xié)作。

應(yīng)用提升就是要任務(wù)外分,政府只需專注于核心業(yè)務(wù),并對(duì)其他進(jìn)程進(jìn)行適當(dāng)控制,而無須事必躬親。從這個(gè)意義上看,政府實(shí)際上就是一個(gè)超越了傳統(tǒng)政府概念的網(wǎng)絡(luò)化虛擬政府。

實(shí)施提升就是要克服政府信息化中的固有障礙,以公眾服務(wù)為突破口,首先選取那些容易網(wǎng)絡(luò)化的項(xiàng)目,“小步快跑”,一舉成功。目前我們的電子政務(wù)項(xiàng)目的成功率很低,究其原因,除了信息化建設(shè)的通病之外,一些政府部門的領(lǐng)導(dǎo)注重長期計(jì)劃,喜歡“大項(xiàng)目”,重視政治影響勝于經(jīng)濟(jì)指標(biāo),沒有競爭壓力不愿變革等,都為電子政務(wù)的成功構(gòu)成了障礙。

電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)施是十分復(fù)雜和困難的,要加強(qiáng)對(duì)政府部門電子服務(wù)的協(xié)同研究,制定政府部門電子服務(wù)協(xié)作規(guī)范,使各級(jí)政府部門在管理和服務(wù)時(shí)協(xié)同一致,真正實(shí)現(xiàn)高效率的政府管理和服務(wù)。

第五篇：我國電子政務(wù)存在的問題

淺談我國電子政務(wù)存在的問題及對(duì)策

目前，我國電子政務(wù)發(fā)展還存在著一些問題和不足

1.各自為政、低水平重復(fù)建設(shè)，資源難以共享

各級(jí)、各部門的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源，存在低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，互聯(lián)互通程度低。設(shè)備和軟件存在重復(fù)購置，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和傳輸通道分配不盡合理，內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)和外網(wǎng)的隔離方式還不明確，部分單位沒有自己的內(nèi)部局域網(wǎng)和政府網(wǎng)站，沒有開發(fā)自己的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，部門之間網(wǎng)絡(luò)差距和信息差距較大。缺乏區(qū)域性的政務(wù)統(tǒng)一基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。

電子政務(wù)現(xiàn)行建設(shè)和管理體制導(dǎo)致信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)各自為政，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，部門之間相互封閉，信息化建設(shè)和信息資源擁有情況互不熟悉，資金和設(shè)備比較分散，信息溝通和管理協(xié)調(diào)難度增大，形成了網(wǎng)絡(luò)上的“縱強(qiáng)橫弱”和不同程度的“信息孤島”，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，信息共享程度低，導(dǎo)致整合范圍廣，整合難度大。

缺乏電子政務(wù)發(fā)展總體框架和相互關(guān)聯(lián)的部門規(guī)劃。一些單位和部門過分夸大本部門局域網(wǎng)的特殊性和工作信息的保密性，提出獨(dú)立建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心、容災(zāi)中心、安全認(rèn)證中心等，很少考慮與相關(guān)部門的信息共享與互操作。部分單位在推進(jìn)自己部門內(nèi)部的信息化建設(shè)中，由于沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃和發(fā)展定位，也沒有與其他相關(guān)業(yè)務(wù)來往部門進(jìn)行溝通和交流，沒有和市信息化辦協(xié)調(diào)，各自為政，盲目投資，導(dǎo)致一些資源的重復(fù)建設(shè)。

電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未統(tǒng)一，條塊分割，整合程度差，缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，造成了信息資源難以共享。

2.辦公自動(dòng)化和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)水平有待提高

當(dāng)前電子政務(wù)應(yīng)用處于個(gè)別政務(wù)流程信息化階段，流程整合和服務(wù)創(chuàng)新剛剛起步，政府部門之間協(xié)同辦公的程度較低。對(duì)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用有迫切的需要，但多數(shù)政務(wù)部門的信息中心獨(dú)自成功開發(fā)具有較高適用性和易用性的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的能力有限。

辦公自動(dòng)化、決策支撐、應(yīng)急指揮、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、行政審批和公共服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)的本地特色不足，低水平重復(fù)開發(fā)嚴(yán)重，缺乏結(jié)合本地實(shí)際的自主開發(fā)的軟件產(chǎn)品。已建成的大部分應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程相對(duì)固化，更新緩慢，軟件系統(tǒng)不能隨著政府機(jī)構(gòu)改革和業(yè)務(wù)流程的變化而變化；有些單位還在使用單機(jī)版的應(yīng)用系統(tǒng)；應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域窄，一體化程度低，跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和互動(dòng)系統(tǒng)幾乎空白。

3.信息安全保障體系不健全

電子政務(wù)安全保障體系建設(shè)處于起步階段，各級(jí)各部門信息網(wǎng)絡(luò)安全保障措施大不相同。個(gè)別應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和使用比較好的已經(jīng)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)，防火墻、入侵檢測(cè)設(shè)備、殺毒軟件基本齊備，而有的連基本的防病毒軟件都沒有安裝。大多數(shù)沒有綜合實(shí)施CA認(rèn)證、數(shù)據(jù)備份、防火墻等三種以上安全保障措施，也沒有制訂相應(yīng)的信息安全管理制度。應(yīng)急處理突發(fā)事件能力不夠強(qiáng)，多數(shù)部門的安全應(yīng)急隊(duì)伍尚在建設(shè)當(dāng)中。還沒有統(tǒng)一的安全管理機(jī)制，整體防護(hù)能力不高，信息安全技術(shù)與管理人才缺乏。

4.缺乏電子政務(wù)專門人才，機(jī)構(gòu)職能有待強(qiáng)化

專業(yè)的電子政務(wù)方面的人才缺乏、分散，公務(wù)員計(jì)算機(jī)整體水平偏低。目前，普遍缺乏專業(yè)的電子政務(wù)方面的人才，尤其是缺少具有信息技術(shù)和行政管理經(jīng)驗(yàn)的通才。由于待遇相對(duì)不高，吸引力有限，人才存量不足，流失嚴(yán)重，遠(yuǎn)不能滿足各部門對(duì)信息技術(shù)和電子政務(wù)方面的人才的需求。以貴陽市為例，17個(gè)市政府組成部門和市直部門中有3家單位沒有設(shè)立類似信息中心、信息科這樣的專職部門，已經(jīng)設(shè)立的信息中心（或類似機(jī)構(gòu)）級(jí)別待定或者較低，僅有部分單位擁有自己的專職網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)維護(hù)人員，專業(yè)的電子政務(wù)人才極其匱乏

信息化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，尤其在縣（區(qū)），無專職的信息化管理部門，沒有建立信

息化領(lǐng)導(dǎo)小組，有些部門甚至沒有專職的信息人員，信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)困難。對(duì)信息化工作重視不夠，對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)還停留在單一建網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)上。這些落后意識(shí)和管理機(jī)制在一定程度上阻礙了電子政務(wù)進(jìn)程與應(yīng)用。

5.信息資源未能實(shí)現(xiàn)共享和共用

部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的各種數(shù)據(jù)的格式不同，平臺(tái)不同，信息交換渠道不暢，信息資源無法共享，可重復(fù)利用度低。

此外，電子政務(wù)政策制定、法制建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)等方面的工作亟待加強(qiáng)。電子政務(wù)運(yùn)維的創(chuàng)新機(jī)制不足。電子政務(wù)建設(shè)所需要的多元化投資機(jī)制尚未形成，資金投入不足。

為推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，近期內(nèi)應(yīng)該采取下列措施：

（一）加強(qiáng)宣傳，突破誤區(qū)。電子政務(wù)是近些年來隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)才興起的一種新的政府治理方式，其概念、內(nèi)涵和特點(diǎn)尚不為大多數(shù)公務(wù)員所理解。實(shí)際上，從我國的現(xiàn)實(shí)情況來看，許多人對(duì)電子商務(wù)還是一知半解，對(duì)電子政務(wù)就更是一無所知了。因此，當(dāng)前必須就電子政務(wù)與傳統(tǒng)的政府治理的差異、電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化的區(qū)別、電子政務(wù)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用等加強(qiáng)宣傳工作，破除各種錯(cuò)誤熟悉，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹立正確觀念。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。可以借鑒國外先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，在國務(wù)院建立電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中心政府和地方政府的電子政務(wù)建設(shè)。為此，可以推行“總體統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)”制?！翱傮w統(tǒng)籌”就是：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)全國政府信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策法規(guī)及治理辦法，對(duì)重大工程的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排。“分工負(fù)責(zé)”就是：各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施。

（三）以發(fā)展電子政務(wù)、實(shí)現(xiàn)“電子政府”為目標(biāo)，以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，改革政府治理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程。這是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化的前提和基礎(chǔ)。實(shí)施電子政務(wù)工程不能簡單地將現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動(dòng)地搬上計(jì)算機(jī)，而是要對(duì)傳統(tǒng)的工作模式、工作 方法、工作手段進(jìn)行革新。

（四）整合政務(wù)信息資源，建設(shè)和改造政務(wù)數(shù)據(jù)庫。這是電子政務(wù)工程的要害和難點(diǎn)，必須打破各級(jí)政府和部門對(duì)信息的壟斷和封閉，整合政務(wù)信息資源，重視對(duì)信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護(hù)；推動(dòng)政府信息資源對(duì)社會(huì)的開放，使之發(fā)揮巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（五）健全和完善政府專網(wǎng)，加快建設(shè)寬帶高速政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。規(guī)劃、引導(dǎo)國家骨干通信網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)無線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場的發(fā)展，加快各地“數(shù)字城市”和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步改造各級(jí)政府與上級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)通的專用通訊網(wǎng)絡(luò)（政府專網(wǎng)）。

（六）吸引私人部門與非政府機(jī)構(gòu)參與電子政務(wù)的建設(shè)，確保電子政務(wù)順利發(fā)展。在確保政務(wù)安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營和治理。這樣既可

減輕政府部門的預(yù)算壓力，確保維持政府網(wǎng)站運(yùn)行的資金來源，企業(yè)也可通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤。實(shí)際上，有些地方已經(jīng)嘗試過這種方式并獲得成功。建立電子政務(wù) 研究、咨詢、統(tǒng)計(jì)和評(píng)估等方面的非政府機(jī)構(gòu)，促進(jìn)電子政務(wù)的改進(jìn)與提高。

（七）加強(qiáng)電子政務(wù)的軟環(huán)境建設(shè)，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。發(fā)展電子政務(wù)，立法要先行。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，如政務(wù)信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時(shí)修改現(xiàn)有政策法規(guī)中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的成份。