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      2004年河南省政府工作報告范文合集
      
        
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      第一篇：2004年河南省政府工作報告
      

      2004年河南省政府工作報告
      ——2004年2月10日在河南省第十屆人民代表大會第二次會議上
      省長李成玉
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
      一、2003年工作回顧
      2003年，省人民政府在黨中央、國務院和省委的正確領導下，團結帶領全省人民，開拓進取，努力工作，較好地完成了省十屆人大一次會議確定的各項任務。
      -----國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，質量和效益明顯提高。初步核算，2003年全省生產(chǎn)總值7025．93億元，比上年增長10.5%，是亞洲金融危機以來增長最快的一年。農(nóng)業(yè)結構進一步優(yōu)化，優(yōu)質小麥和高經(jīng)濟作物面積增加，畜牧業(yè)比重提高2.4個百分點，退耕還林完成380萬畝。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長19.9%，實現(xiàn)利潤251.5億元，增長44.2%；經(jīng)濟效益綜合指數(shù)提高11.3個百分點，為歷史最好水平。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.1%。地方財政總收入582.4億元，增長13.1%，其中一般預算收入337.7億元，增長17.8%；總支出717.8億元，增長14.1%。金融機構各項存款余額新增1166.34億元；貸款余額新增863.89億元。社會消費品零售額增長10.8%。城鎮(zhèn)化率27.2%，提高1.4個百分點。城鄉(xiāng)居民生活不斷改善。
      ——重點項目建設成效顯著，投資對經(jīng)濟的拉動力增強。全年固定資產(chǎn)投資2310.5億元，增長26.8%。新開工一大批重點項目，在建重點項目數(shù)量和規(guī)模均創(chuàng)歷史新高。一批基礎設施和結構調整項目建成，進一步增強了經(jīng)濟發(fā)展的后勁。全年新增高速公路187公里，發(fā)電裝機173萬千瓦，煤炭開采能力420萬噸，日污水處理能力57.5 萬噸，有效灌溉面積170萬畝。投資結構進一步優(yōu)化，工業(yè)投資增長64.1%，占投資總量的比重提高6.4個百分點。投資對經(jīng)濟增長的貢獻率60%左右。
      ——各項改革能力推進，對外開放取得明顯成效。國有企業(yè)改革力度加大，完成企業(yè)改制1034戶；國有企業(yè)法人治理結構進一步完善；分離企業(yè)辦社會步伐加快。非公有制經(jīng)濟增長，占經(jīng)濟總量的比重提高3個百分點，新增私營企業(yè)1.8萬戶，增長12.5%，涌現(xiàn)出一批規(guī)模大、競爭力強的非公有制企業(yè)。省級行政審批制度改革邁出新步伐，行政審批事項由883項減少到373項。完成了省級機構改革，鞏固了農(nóng)村稅費改革成果，省市兩級實行了國庫集中收付制度，在5個省轄市全面放開糧食購銷市場，實行對種糧食農(nóng)民直接補貼的辦法，在25個縣進行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，城鎮(zhèn)戶籍制度改革取得新的突破。對外開放步伐加快，進出口47.16億美元，增長47.2%；實際利用外商直接投資5.61億美元，增長24.3%；成功舉辦了世界客屬第十八屆懇親大會和一系列經(jīng)貿(mào)活動。
      ——就業(yè)再就業(yè)力度加大，社會保障水平提高。進一步完善落實了下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策，安排再就業(yè)資金4.1億元，街道社區(qū)勞動保障平臺基本建成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)76.8萬人，37萬國有企業(yè)下崗失業(yè)人員重新就業(yè)，其中“4050”人員10.1萬人。大專院校畢業(yè)生就業(yè)率85.5%，接受安置軍轉干部和退役士兵2.9萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%。確保了國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。全省城鎮(zhèn)普遍建立了最低生活保障制度，提高了最低生活保障標準，基本實現(xiàn)了應保盡寶。解決了65萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題和80萬人的飲水困難。
      ——抗擊非典取得重大勝利，經(jīng)受住了嚴重自然災害的考驗。上半年，面對突如其來的非典疫情，全省上下萬眾一心，眾志成城，打了一場抗擊非典的人民戰(zhàn)爭，建立了有效的領導指揮、防范控制、疫情監(jiān)控和醫(yī)療救治體系，取得了無死亡病例、無醫(yī)務人員感染、無輸出病例、無疫情擴散傳播的顯著成效，奪取了抗擊非典的重大勝利。下半年，面對多年不遇的洪澇災害，各級政府全力做好抗災救災工作，共下?lián)芨黝惥葹馁Y金13.6億元，支持災民生產(chǎn)自救，落實開倉借糧、衛(wèi)生防疫等措施，幫助受災群眾重建倒塌房屋23.4萬間，確保了農(nóng)民有飯吃、有衣穿、有房住、有病能得到及時醫(yī)治，不讓災區(qū)學生因災失學。經(jīng)過軍民共同努力，黃河灘區(qū)和淮河流域搶險救災取得了全面勝利。
      ——科技教育加快發(fā)展，社會事業(yè)全面進步?？萍纪度氪蠓黾樱萍奸_發(fā)和創(chuàng)新能力進一步提高，取得省級以上科技成果348項，獲授權專利2695項，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率43%。鞏固“兩基”教育成果，完成中小學教師核編定崗工作，改造一批中小學危房。鄭州龍子湖和洛南新區(qū)高效建設步伐加快，鄭大新區(qū)二期、河大新區(qū)一期工程等十余所高校新區(qū)建成投用。普通高校在校生凈增8。9萬人，新增一批博士后流動站和博士、碩士學位授予點，3名科學家當選兩院院士。公共衛(wèi)生事業(yè)得到加強，安排資金支持省、市、縣三級疾病預防控制體系建設，對200所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行了改造。人口自然增長率5.64‰，低于全國平均水平。生態(tài)建設和環(huán)境保護取得新成效，開展省轄海河、黃河流域水污染治理和南水北調中線工程水源地水質保護等工作，關閉了1200多家污染嚴重的企業(yè)。新聞出版、廣播電視、文化體育事業(yè)進一步繁榮發(fā)展。駐豫解放軍和武警部隊在抗洪搶險、維護社會穩(wěn)定、支持地方經(jīng)濟建設中做出了積極貢獻。其他各項工作也都取得了新的進展。
      ——精神文明建設取得新成效，民主法制建設進一步加強。在全社會興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮；繼續(xù)選派干部駐村，推動農(nóng)村兩個文明建設；廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣大干部群眾精神風貌和城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了新的變化。實施依法治省，加強法制宣傳教育，公民的法律意識進一步增強。加快立法步伐，提請省人大及其常委會審議的地方性法規(guī)9件，制定、發(fā)布行政規(guī)章10件。堅持依法行政，嚴格執(zhí)行人大及其常委會通過的法規(guī)、決定和決議，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。高度重視安全生產(chǎn)，切實加強社會治安綜合治理，大力整頓市場經(jīng)濟秩序。廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。重視信訪工作，妥善處理群眾反映的熱點難點問題。
      各位代表，2003年是很不尋常的一年，在遭遇非典疫情和嚴重自然災害的情況下，我們迎難而上抓改革，著力解決影響河南發(fā)展的深層次矛盾；一心一意謀發(fā)展，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍；突出重點抓工作，著力推動各項事業(yè)上臺階；分類指導抓落實，著力促進各項措施取得實效；高度關注民計民生，著力解決關系人民群眾切身利益的具體問題，全省上下形成了競相發(fā)展、奮力實現(xiàn)中原崛起的良好局面。應該說，過去的一年，我們遇到的困難比預料的大，取得的成績比預料的好。這些成績的取得，是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是全省人民共同奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵以及各界人士致以崇高的敬意！向關心、支持我省現(xiàn)代化建設的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
      在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發(fā)展中不僅需要解決一些結構性和體制性等深層次矛盾，而且還會遇到不少新的困難和問題。自然災害給災區(qū)造成嚴重損失，增加了因災返貧和需要救助的人口，農(nóng)民增收難度加大；社會保障水平較低，就業(yè)再就業(yè)壓力很大；政府債務進入還款高峰期，加上硬性支出增多，財政壓力增大；縣域經(jīng)濟發(fā)展很不平衡；市場經(jīng)濟秩序需要進一步整頓和規(guī)范；重大安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生；部分地方社會治安狀況不容樂觀；一些領導干部的官僚主義、形式主義仍然比較嚴重。今年經(jīng)濟運行中的資金供求矛盾將更加突出，加之能源、原材料和運力緊缺，將會給經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的制約。所有這些困難和問題，我們都會高度重視，在今后工作中認真加以解決。
      二、2004年總體目標和重點工作
      2004年是我省實施全面建設小康社會規(guī)劃的重要一年。做好今年的工作，我們面臨多方面的機遇和有利條件。從宏觀環(huán)境看，世界經(jīng)濟和貿(mào)易出現(xiàn)增長趨勢，國際產(chǎn)業(yè)轉移加快，有利于我們擴大對外開放和調整產(chǎn)業(yè)結構。國內(nèi)消費結構和產(chǎn)業(yè)結構升級步伐加快，有利于帶動我省消費和投資需求的擴張。國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，有利于保持我省經(jīng)濟持續(xù)較快增長。國家把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，有利于鞏固我省農(nóng)業(yè)基礎地位和增加農(nóng)民收入。國家集中力量緩解交通、能源、重要原材料等瓶頸制約，有利于我省資源優(yōu)勢的發(fā)揮和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從我省現(xiàn)狀看，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力和發(fā)展后勁明顯增強，具備了全面提速、再上新臺階的基礎和條件。我們一定要倍加珍惜來之不易的好形勢，增強責任感和緊迫感，抓住機遇，堅定信心，扎實工作，保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭。
      今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，樹立科學的發(fā)展觀，堅持“五個統(tǒng)籌”，圍繞全面建設小康社會和實現(xiàn)中原崛起，繼續(xù)深化各項改革，發(fā)展開放型經(jīng)濟，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，做好就業(yè)和社會保障工作，發(fā)展各項社會事業(yè)，建設服務型政府，保持社會大局穩(wěn)定，不斷提高人民生活水平，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
      今年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：全省生產(chǎn)總值增長9%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%；社會消費品零售總額增長10%；外貿(mào)出口增長12%；實際利用外資增長25%；財政一般預算收入增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長5%；居民消費價格上漲2%；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；新增城鎮(zhèn)就業(yè)80萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.5%。
      實現(xiàn)上述目標，今年要重點抓好以下十個方面的工作：
      （一）加大工業(yè)結構調整力度，走新型工業(yè)化道路
      堅持用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化工業(yè)結構，提高工業(yè)整體素質和效益。調整產(chǎn)品結構，進一步拉長小麥、畜產(chǎn)品深加工鏈條；推進石油、煤炭和天然氣等資源的精深加工，發(fā)展煤化工和精細化工產(chǎn)品；優(yōu)化鋁工業(yè)生產(chǎn)和建設布局，發(fā)展高精度鋁板帶箔等深加工產(chǎn)品；加快林紙一體化項目建設，發(fā)展高檔文化、生活和特種用紙等產(chǎn)品；積極引進先進技術，提升紡織、服裝和裝飾面料等產(chǎn)品檔次。調整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，提高裝備工業(yè)數(shù)字化水平以及整機和成套能力；有選擇地發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，壯大電子信息、生物技術、新材料、現(xiàn)代中藥等產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)安排省工業(yè)結構調整專項資金和高新技術產(chǎn)業(yè)化貼息資金，支持一批對結構調整有重大帶動作用的項目建設。加強對經(jīng)濟運行的監(jiān)測，及時協(xié)調煤、電、油和運力，確保工業(yè)生產(chǎn)健康運行。
      整合工業(yè)資源，加快產(chǎn)業(yè)聚集。調整企業(yè)組織結構，培育發(fā)展一批具有核心競爭力的大型企業(yè)集團。認真整合煤炭、鋁礬土等重要礦產(chǎn)資源，支持礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集。推進水泥、造紙、有色金屬等行業(yè)的兼并重組，提高行業(yè)集中度。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，加快火電、冶金、建材、食品、紡織等基地建設。提高高新技術開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的管理水平，有重點地支持大學科技園區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展。
      提高工業(yè)的信息化水平和可持續(xù)發(fā)展的能力。以信息化帶動工業(yè)化，積極運用信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)信息化步伐；加強信息資源開發(fā)利用，帶動全社會信息化建設。注重資源節(jié)約和污染防治，積極利用再生資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；廣泛推行清潔、文明生產(chǎn)方式，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)；依法關閉產(chǎn)品質量低劣、浪費資源、污染嚴重的企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力；繼續(xù)抓好老工業(yè)基地改造和采煤沉陷區(qū)治理，發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。
      （二）大力推進城市發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化步伐
      按照“三頭并舉、突出重點、協(xié)調發(fā)展”的要求，加快城鎮(zhèn)化進程。突出抓好中原城市群建設，完成中原城市群發(fā)展規(guī)劃，建立中原城市群聯(lián)動發(fā)展機制，加快鄭東新區(qū)和洛南新區(qū)開發(fā)建設。進一步提高鄭州市的首位度，增強對中原城市群的帶動能力。支持其他省轄市立足實際，合理規(guī)劃，突出特色，充分發(fā)揮輻射帶動作用。繼續(xù)抓好26個重點縣（市、區(qū)）和123個重點鎮(zhèn)的建設，完善基礎設施，增強城市功能，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚集城市人口。
      全面提高城市的規(guī)劃、建設和管理水平。所有城市都要堅持規(guī)劃先行，努力提高規(guī)劃質量，修改和調整規(guī)劃要嚴格按法定程序進行，確保規(guī)劃的嚴肅性和權威性。努力提高城市建設和管理水平。遵循“誰投資、誰受益”的原則，推進投資行為社會化，籌資主體多元化，融資渠道多樣化，引入更多的外資和社會資金參與城市建設和管理。城市地下設施建設要優(yōu)先考慮，一步到位。正確處理擴大規(guī)模、增強功能和提高品位的關系，做到各類城市規(guī)模適中、功能完善、各具特色。城市發(fā)展要強化產(chǎn)業(yè)支撐，培育支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。城市建設要堅持以人為本，為居民提供更多的就業(yè)和發(fā)展機會，創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
      進一步消除城鎮(zhèn)化的體制性障礙。深化戶籍制度改革，實行以實際居住地登記戶口的辦法，鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移。戶籍制度改革要與住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障等制度改革同步推進，為進城農(nóng)民解除后顧之憂。做好城鎮(zhèn)遷入人口的各類社會服務，促進進城農(nóng)民與城市社會的融合。正確處理加快城鎮(zhèn)化與嚴格保護耕地的關系，加強土地利用規(guī)劃管理，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設用地。控制好土地一級市場，完善土地置換和調整機制。
      （三）認真解決“三農(nóng)”問題，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
      把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為各項工作的重中之重，并且毫不動搖地長期堅持下去。依靠科技進步，改進生產(chǎn)方式，穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力。繼續(xù)以“兩個基地”建設為重點，以提高農(nóng)產(chǎn)品質量和效益為中心，調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構。大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物和優(yōu)質特色農(nóng)作物，高質量地建設各類農(nóng)產(chǎn)品基地。積極爭取國家支持，抓好新鄉(xiāng)國家優(yōu)質小麥基地建設，著手建設安陽國家優(yōu)質小麥基地。加快黃河灘區(qū)奶牛綠色養(yǎng)殖帶和豫東平原等奶牛養(yǎng)殖基地建設。抓好一批綠色無公害蔬菜、優(yōu)質牧草、中藥材、肉牛肉羊、瘦肉型豬、蛋禽等基地建設。實施種子工程，加快農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良品種的繁育、引進和推廣步伐。加快農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良品種的繁育、引進和推廣步伐。壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。實行最嚴格的耕地保護制度，加強基本農(nóng)田保護。加強農(nóng)業(yè)質量標準體系、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測和認證體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設。加快建設疫情監(jiān)測預報和防疫體系，及時公布有效控制各種動物疫情。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。繼續(xù)集中使用農(nóng)業(yè)結構調整專項資金，重點支持“兩個基地”建設、農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設和農(nóng)業(yè)科技成果轉化。
      拓寬農(nóng)民增收渠道。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調整，大力發(fā)展農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟。加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓，取消對農(nóng)民工的各種歧視性政策和不合理收費，做好外出務工人員的組織、協(xié)調和管理工作，培育勞務輸出基地，引導和支持農(nóng)民外出務工，增加農(nóng)民務工收入。在全省推行對種糧農(nóng)民直接補貼政策，增加農(nóng)民種糧收益。深化農(nóng)村稅費改革，全面落實取消特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率等政策，真正使農(nóng)民得到實惠。繼續(xù)加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，防止農(nóng)民負擔反彈。
      加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設。抓緊災后重建和水毀工程修復，組織好國家支持的“六小工程”建設。因地制宜地開展農(nóng)田水利、小流域治理、改水改廁等各種小型設施建設。創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施建設管理體制和運營機制。落實好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的政策。
      大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟占全省經(jīng)濟總量近70%。全面建設小康社會和實現(xiàn)中原崛起，關鍵在縣域經(jīng)濟，重點在縣域經(jīng)濟，難點也在縣域經(jīng)濟，必須把發(fā)展縣域經(jīng)濟擺在更加突出的位置。省、市兩級加大對縣域經(jīng)濟的扶持力度，各種投資和財政轉移支付向縣（市）傾斜，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。選擇部分經(jīng)濟基礎好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、帶動能力強的縣（市）賦予其省轄市部分管理權限，支持其加強發(fā)展。支持各縣（市）發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟實力。
      （四）加快重點項目建設，進一步擴大投資需求
      加快在建重點項目建設進度，確保按期投用發(fā)揮效益。做好項目前期工作，力爭多開工建設一些對全省經(jīng)濟發(fā)展有重大帶動作用的項目。抓住國家高度重視淮河治理和黃河防汛安全的機遇，加強洪水控制工程、水庫除險加固及滯洪區(qū)和骨干河道建設，做好大型灌區(qū)續(xù)建配套工作。加快鄭州至開封黃河標準化堤防和西霞院水庫建設，做好河口村、出山店水庫等項目的前期工作。配合國家開工建設南水北調中線工程，規(guī)劃建設我省配套工程。抓好28個續(xù)建高速公路項目建設，確保新鄉(xiāng)至鄭州、許昌至南陽、濮陽至鶴壁等5個高速公路項目建設通車，新增通車里程329公里。爭取新開工信陽至南陽、周口至新縣等17個高速公路項目。加快已拓寬的干線公路和縣道二級公路建設，爭取新開工農(nóng)村公路3500公里。配合國家完成隴海線鄭州至商丘電氣化改造工程，爭取鄭州至西安鐵路客運專線鄭洛段開工建設。繼續(xù)抓好地方鐵路、民航、內(nèi)河航運和運輸站場建設。建成沁北、永城、登封等8個電廠的部分機組，新增裝機220.5萬千瓦，開工建設首陽山電廠三期、鄭州燃氣電站等項目，爭取開工姚孟電廠四期等項目。加快骨干電網(wǎng)建設，基本完成縣城電網(wǎng)改造工程。爭取永城新橋煤礦、焦煤集團趙固一礦等項目開工建設，建成梁北煤礦，新增煤炭生產(chǎn)能力90萬噸。抓好安鋼、許繼、雙匯集團等一批結構調整項目。繼續(xù)抓好鄭州大學“211”工程二期、鄭州龍子湖高校區(qū)等項目建設。加快省疾病預防控制中心、河南藝術中心等項目建設。開工建設20個污水處理廠。
      切實抓好工程質量。各類項目都要實行嚴格的質量管理制度，在設計、施工、監(jiān)理、驗收各個環(huán)節(jié)堅持規(guī)范化管理，進行全過程、全方位監(jiān)督。全面落實項目法人責任制、招投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制。嚴格工程質量終身負責制，對造成嚴重質量事故的堅決追究責任。
      （五）強力推進改革開放，為發(fā)展提供新的動力
      加快國有企業(yè)改革步伐。以建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流傳順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度為重點，對國有企業(yè)進行規(guī)范的股份制改造，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。省屬企業(yè)改制要取得實質性進展，市縣國有企業(yè)改制力爭年底前基本完成。妥善解決改制中職工安置、資產(chǎn)處置、債權債務處理的問題，確保改革平穩(wěn)推進。鼓勵省內(nèi)企業(yè)相互參股，吸引省外企業(yè)入股，做大做強一批優(yōu)勢企業(yè)。加快大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制步伐，進一步壯大主業(yè)，搞活輔業(yè)。完善公司法人治理結構，推進企業(yè)用工、人事和分配制度改革。繼續(xù)分離企業(yè)辦社會職能，重點推進企業(yè)辦中小學的分離工作。認真做好部分企業(yè)關閉、破產(chǎn)工作。落實軍工企業(yè)改革方案，加快軍工企業(yè)脫困步伐。進一步推行糧食購銷市場化改革，轉換國有糧食企業(yè)經(jīng)營機制，全面放開糧食購銷市場。按照國務院統(tǒng)一部署，推進農(nóng)村信用社體制改革。繼續(xù)完善水利、交通、電力、民航等行業(yè)管理體制，搞好勘察設計體制改革，加快供水、供氣等市政公用行業(yè)的市場化進程。
      大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。認真落實鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。放寬市場準入，支持非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的一切行業(yè)領域。進一步消除政策歧視，改進服務和監(jiān)督，確保非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。以完善信用擔保體系為重點，引導商業(yè)銀行加大對非公有制企業(yè)的信貸支持，拓寬非公有制企業(yè)的融資渠道。加強中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設，鼓勵和支持中小企業(yè)改善管理，增強抵御市場風險的能力。
      推進財稅體制改革，建設公共財政體系。全面推行國庫集中收付和政府采購制度，細化部門預算。全面落實“收支兩條線”規(guī)定，對沒有落實的要追究責任。加強稅收征管，嚴厲打擊偷逃抗稅行為，努力做到應收盡收。合理調整支出結構，確保工資發(fā)放、社會保障等重點支出，增加對困難地區(qū)的轉移支付。將出口退稅支出納入財政預算，適當增加省級財政預備費和預算內(nèi)基本建設資金。嚴格控制一般性支出增長。加強政府債務管理和監(jiān)督，省、市、縣都要安排償債準備金并納入預算，確保按時償還到期債務。加強對財政資金和各類政府投資的審計監(jiān)督，提高資金使用效益。
      加快投融資體制改革步伐。加強政府投資管理，整合政府投資資源，促進政府建設資金的優(yōu)化配置。積極探索政府投資推出機制，推動已建成的政府投資項目依法轉讓產(chǎn)權或經(jīng)營權，實現(xiàn)滾動式發(fā)展。對于符合產(chǎn)業(yè)政策的非政府資金投資項目，由審批制改為備案制。提高上市公司再融資能力，做好擬上市公司的培育和推薦工作。積極支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行債券擴大融資規(guī)模。
      深化行政管理體制改革。完成市縣政府機構改革，嚴格控制機構、編制和人員。不斷深化行政審批制度改革，減少審批事項，簡化審批程序，改進審批方式，規(guī)范審批行為。創(chuàng)新行政管理手段，推行電子政務，降低行政成本。繼續(xù)推行一系列行之有效的行政服務方式，健全政務公開制、服務承諾制、限期辦結制、首問責任制、失職追究制等各項制度，辦好行政審批辦事大廳，繼續(xù)實行“一站式辦公”和“一條龍服務”，提供服務質量和效率。
      擴大利用外資規(guī)模。積極采取項目融資、股權投資、經(jīng)營權轉讓、企業(yè)并購、境外上市等方式，吸引更多的跨國公司和境外機構來我省投資；擴大引資領域，加快制造業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)和基礎設施利用外資步伐，拓寬教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)利用外資的渠道。加強對重大外商投資項目的協(xié)調和服務，重點抓好已簽約項目的落實，組織有實力的民營企業(yè)到境外招商，高標準辦好第三屆中國河南國際投資貿(mào)易洽談會。繼續(xù)做好爭取國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款工作，加強與海外僑胞、國外結好地區(qū)和民間的友好交往。積極利用委托招商、網(wǎng)上招商等新的形勢，提高招商引資效率。
      努力擴大對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術合作。深化外經(jīng)貿(mào)體制改革，加快培育多元化出口主體，為各類企業(yè)擴大出口創(chuàng)作良好環(huán)境。優(yōu)化出口商品結構，不斷擴大機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口，增加農(nóng)產(chǎn)品出口。辦好鄭州出口加工區(qū)。加快鄭州鐵路東站、鄭州機場兩個一類口岸建設，提高通關效率。落實出口退稅政策，做好原產(chǎn)地標記和普惠制保護工作。積極引進國外先進技術和管理經(jīng)驗，增加省內(nèi)急需的技術裝備和重要資源的進口。支持有條件的企業(yè)到境外投資，擴大對外工程承包與勞務合作。
      進一步實施東引西進。鞏固與上海、廣東等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作成果，擴大同珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟圈等地區(qū)的經(jīng)濟、技術和貿(mào)易合作，積極吸引、承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。拓展西北、西南市場，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)積極參與西部資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)調整，提高產(chǎn)品在中心部市場的占有率。
      （六）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力擴大消費需求
      發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)重點抓好“三點一線”旅游景區(qū)建設和南太行、豫西伏牛山區(qū)綜合開發(fā)，發(fā)展各具特色的文化旅游、生態(tài)旅游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。促進房地產(chǎn)開發(fā)，加快普通商品房和經(jīng)濟適用房建設，完善住房補貼制度和公積金管理辦法，發(fā)展住房二級市場和租賃市場。安排專項資金支持城市社區(qū)發(fā)展服務業(yè)，開展農(nóng)村新社區(qū)建設試點。規(guī)劃建設一批物流基地和專業(yè)物流中心，改造提升傳統(tǒng)物流企業(yè)，加快培育現(xiàn)代物流主體。大力促進電子商務、現(xiàn)代遠程教育、網(wǎng)上醫(yī)療等信息服務業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展金融、保險、會計、法律、咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)。
      努力擴大消費需求。進一步消除限制消費的各種障礙，完善和落實促進消費的各項政策措施。培育新的消費熱點，鼓勵居民擴大旅游、通信、教育、體育健身和文化消費。落實好城鄉(xiāng)居民生活用電同價政策，拓寬消費品進入農(nóng)村市場渠道。加強城鄉(xiāng)市場建設，優(yōu)化消費環(huán)境，改進消費服務，使廣大群眾更加放心、方便地消費。
      充分發(fā)揮金融對擴大投資和消費的支持作用。加強銀企溝通，搞好項目對接，增加各金融機構在我省的貸款投放，確保在建重點項目的資金及時到位，加大對中小企業(yè)和民營企業(yè)的支持力度，確保有市場、有效益、守信用的企業(yè)資金需要。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)、汽車等信貸業(yè)務，增加消費需求的信貸支持。認真落實國家助學貸款、下崗職工小額擔保貸款政策，支持貧困生就學和下崗職工再就業(yè)。積極推動各級擔保中心與商業(yè)銀行開展融資擔保合作，鼓勵有實力的大中型企業(yè)采用合資、參股、入股等形式，組建新型擔保機構。積極爭取國家增加我省支農(nóng)再貸款額度，擴大農(nóng)戶小額信用貸款發(fā)放規(guī)模。進一步加強金融監(jiān)管，努力防范和化解金融風險。各級政府要為金融機構創(chuàng)造良好的經(jīng)營和發(fā)展環(huán)境，嚴厲打擊逃廢金融債務行為。
      （七）做好就業(yè)和社會保障工作，解決關系群眾切身利益的問題
      把就業(yè)再就業(yè)工作納入各級政府目標管理，確保各項指標落實到位。進一步完善和落實促進再就業(yè)的各項政策，增加再就業(yè)資金投入，大力開發(fā)公益性崗位，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。依托社區(qū)平臺，開發(fā)物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、保安保潔、衛(wèi)生保健等就業(yè)崗位。用好再就業(yè)培訓專項資金，做好再就業(yè)優(yōu)惠證和小額貸款發(fā)放工作。引導下崗失業(yè)人員通過自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和合伙經(jīng)營實現(xiàn)再就業(yè)。切實做好大中專畢業(yè)生的就業(yè)指導和服務工作，對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)給予政策優(yōu)惠。
      繼續(xù)做好“兩個確保”和城市“低?！惫ぷ?，搞好“三條保障線”的銜接，進一步加大社會保險擴面征繳力度，確?；鹫骼U率達到90%以上。支持有條件的市、縣提高最低生活保障和最低工資標準。加強對社會保障資金的監(jiān)督管理，保證?？顚Ｓ谩７e極發(fā)展社會保障事業(yè)，做好優(yōu)撫安置、社會互助、社會福利等工作。加大勞動監(jiān)察力度，切實維護勞動者的合法權益。逐步完善農(nóng)村特困戶生活救助制度，確保困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能得到及時醫(yī)治，不讓學生因家庭貧困而失學。
      認真解決關系人民群眾切身利益的問題。加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，努力實現(xiàn)60萬貧困人口脫貧；著手建設農(nóng)村安全飲水工程，逐步解決無水、缺水、水源不潔地區(qū)群眾的吃水困難；繼續(xù)拿出專項資金，完成去年受災群眾倒塌房屋重建任務；加強黃河、淮河灘區(qū)安全建設，幫助灘區(qū)群眾解決住房、吃飯、就醫(yī)等實際問題；認真解決建設領域拖欠工作員工工資問題，維護務工人員的合法權益；保證農(nóng)村中小學教師工資按國家現(xiàn)行標準發(fā)放，任何地方不得拖欠；建立資助貧困學生就學制度，保障農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生接受義務教育；重視特定傳染病的預防救治工作，落實國家對患者實行免費治療的政策；認真解決征地拆遷中的補償問題，依法做好失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)拆遷戶的補償、安置工作；加強食品、藥品安全衛(wèi)生檢查，實施食品、藥品放心工程。
      （八）堅持科教興豫和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，繁榮各項社會事業(yè)
      大力推進科技進步與創(chuàng)新。繼續(xù)增加科技投入，鼓勵和支持大型企業(yè)建立科研機構，使企業(yè)成為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的主體。加強應用技術研究和開發(fā)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的成果，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化。以食品安全、農(nóng)產(chǎn)品深加工等重大科技專項為重點，開發(fā)一批共性技術、關鍵技術和配套技術，推動產(chǎn)業(yè)升級。加快科研機構的企業(yè)化轉制和產(chǎn)權制度改革步伐，制度社會公益類和農(nóng)業(yè)類科研機構改革方案，在試點的基礎上全面推開。加強知識產(chǎn)權保護。大力發(fā)展科技市場、科技中介機構和民營科技企業(yè)，建立健全科技服務體系。
      加快發(fā)展教育事業(yè)。增加對農(nóng)村教育的投入，完善“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，保教師工資、保學校安全、保教學運轉，加快農(nóng)村中小學危房改造，改善農(nóng)村中小學辦學條件。注重各類教育的協(xié)調發(fā)展，進一步擴大高中階段和高等教育招生規(guī)模。優(yōu)化高等教育資源配置，培育和發(fā)展重點高校。以市場需求為導向，調整高校專業(yè)結構，提高畢業(yè)生就業(yè)率。加強師資隊伍建設，抓好重點學科、重點實驗室和工程技術中心建設，提高教育質量。積極引進優(yōu)質教育資源，鼓勵與國內(nèi)外名牌大學合作辦學。統(tǒng)籌發(fā)展基礎教育、職業(yè)教育和成人教育，完善終身教育體系。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵和支持社會力量辦學。繼續(xù)推進和規(guī)范高校后勤社會化改革。堅持人才強省，培養(yǎng)和吸引更多的現(xiàn)代化建設高素質勞動者、專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。改革人事、勞動管理體制，創(chuàng)新用人機制，努力營造各類人才脫穎而出、人盡其才的良好環(huán)境。
      走可持續(xù)發(fā)展道路。堅持一把手親自抓、負總責，落實人口與計劃生育目標責任制，維持低生育水平，提高出生人口素質，重視出生人口性別比平衡問題。關注老齡人口的生活需要，做好老齡工作。合理開發(fā)、節(jié)約使用和有效保護水、土地、礦產(chǎn)、森林等資源，完善資源有償使用機制，提高資源利用效率。加強省轄海河、黃河流域水污染防治和南水北調中線工程水源地水質保護，做好水和大氣污染防治工作。繼續(xù)抓好天然林保護、重點防護林、防沙治沙、自然保護區(qū)等生態(tài)工程建設，保質保量完成退耕還林任務，新建和完善800萬畝農(nóng)田防護林網(wǎng)。進一步抓好風景名勝區(qū)和城市綠化工作，大力開展園林城市創(chuàng)建活動。
      推進文化、衛(wèi)生、體育、等社會事業(yè)發(fā)展。繁榮大眾文化，弘揚中原文化，培育文化精品，壯大文化產(chǎn)業(yè)。組織好文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，加強圖書館、文化館和博物館等公共文化設施建設，豐富群眾文化生活。堅持繼承和創(chuàng)新并重，實施精品工程，打造文化名牌。加快文化體制改革步伐，創(chuàng)新文化體制和機制。制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育文化產(chǎn)業(yè)集團。加強對外文化交流，擴大中原文化影響。重視文學藝術、新聞出版、廣播影視、檔案、文物保護和利用工作。加強全省疾病預防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治、重大疫情信息網(wǎng)絡和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督等公共衛(wèi)生體系建設，基本建成省、市、縣三級疾病預防控制體系。繼續(xù)做好預防非典工作，加大對艾滋病患者的救治救助力度。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎設施建設，再安排改造200所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，繼續(xù)搞好25個縣（市）新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。發(fā)展哲學社會科學，注重研究貼近河南實際的重大理論和實踐問題。健全經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，組織好全省第一次經(jīng)濟普查。完善統(tǒng)計制度和方法，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、科學性、及時性和權威性。加強自然災害的監(jiān)測預報和防治救助體系建設，提高抗災救災能力。做好民族工作，促進各民族的團結和進步。全面貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務，引導宗教與社會主義相適應。繼續(xù)做好對臺、氣象、地震、人防、測繪、參事等工作。
      （九）堅持依法治省，加強社會主義精神文明和民主法制建設
      加強社會主義精神文明建設。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗，深入學習宣傳黨的十六大和十六屆三中全會精神。認真貫徹公民道德建設實施綱要，弘揚民族精神，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。發(fā)揚光大焦裕祿精神和紅旗渠精神。繼續(xù)開展“道德規(guī)范進萬家”、“誠實守信萬人行”等各類文明創(chuàng)建活動，倡導文明健康的生活方式。
      堅持依法行政。今年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》將正式實施，各級政府必須抓緊清理不符合規(guī)定的規(guī)章和規(guī)范性文件，加快配套制度建設，確保行政許可法順利貫徹執(zhí)行。加強法制宣傳教育，加快行政立法步伐，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會通過的各項法規(guī)、決定和決議，支持人大代表依法行使職權。加強與人民政協(xié)的協(xié)商，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取各民主黨派的意見，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。依法保護婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權益。健全基層群眾自治組織和民主管理制度，保證人民群眾依法行使民主權利。
      建立健全經(jīng)常性的嚴打機制，始終保持對各種犯罪活動的高壓態(tài)勢。加大對惡性案件的偵破力度，下大力氣整治治安亂點，對發(fā)生惡性案件而又失察失職的，堅決追究有關領導的責任。嚴密防范和嚴厲打擊境外敵對勢力、敵對分子的滲透破壞活動，依法懲治“法輪功”等邪教組織的犯罪活動，建立反恐怖斗爭工作機制，落實社會治安綜合治理措施，確保人民群眾安居樂業(yè)。及時化解人民內(nèi)部矛盾，妥善處理群體性事件。高度重視人民來信來訪工作，認真負責地解決群眾反映的實際問題，堅決做到有訪必接、有案必查、有查必果。
      整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。繼續(xù)開展整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境等專項活動，堅決制止對企業(yè)亂攤派、亂收費、亂罰款、亂檢查。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)資等違法犯罪行為。打破行業(yè)壟斷，消除地區(qū)封鎖。加強社會信用體系建設，逐步建立企業(yè)、中介機構信用檔案和個人征信體系，提高企業(yè)和個人誠信意識，形成誠實守信、公平競爭的社會氛圍。加強安全生產(chǎn)和安全監(jiān)察，強化安全生產(chǎn)責任制，嚴格執(zhí)行重特大事故責任追究的規(guī)定，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。
      加強國防教育，增強全民國防意識。滿腔熱情地關心、支持駐豫解放軍、武警部隊和民兵預備役建設，積極幫助他們解決好戰(zhàn)備訓練和后勤保障社會化改革中的困難，落實新的安置辦法，做好退役軍人的安置工作。深入開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動，進一步密切軍政軍民關系。
      （十）樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，弘揚求真務實的精神和作風
      樹立科學的發(fā)展觀，切實解決發(fā)展什么，怎么發(fā)展的問題。發(fā)展是永恒的主題。加快發(fā)展是提高人民生活水平的根本保證，是解決河南一切矛盾和問題的關鍵。必須堅持以人為本，推進經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，即要注重經(jīng)濟建設，又要注重社會進步；既要注重城市建設，又要注重農(nóng)村發(fā)展；既要注重改善硬環(huán)境，又要注重優(yōu)化軟環(huán)境；既要注重近期發(fā)展，更要注重長遠發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)揮一定要以提高效益為中心，社會發(fā)展一定要以協(xié)調配套為原則，無論經(jīng)濟發(fā)展還是社會發(fā)展，都要轉變增長方式，不能只講投入不講產(chǎn)出，要充分考慮資源和環(huán)境的承載能力，在加快發(fā)展的同時，保證資源的永續(xù)利用及環(huán)境的不斷改善，做到為官一任，造福一方，惠及后代，決不能吃祖宗飯、斷子孫路。
      樹立正確的政績觀，切實解決創(chuàng)什么樣的政績、怎樣創(chuàng)政績的問題。我們的權力是人民給的，執(zhí)政的目的是為人民服務。衡量政績的標準，不是看建了幾個形象工程，而是看群眾得了多少實惠。天地之間有桿秤，這秤就是老百姓。政績?nèi)绾?，不是自己說了算，而要看群眾是否滿意。要把為最大多數(shù)人謀利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。制定政策，要充分了解民情，看看是否符合群眾的意愿；落實政策，要充分依靠群眾，求得大多數(shù)人的支持；評價政績，要充分聽取群眾的意見，看看大多數(shù)人是否滿意。在其位，就必須謀其政，不能老想著自己升遷，自己過得安穩(wěn)，更不能打著為群眾謀利益的旗號，干有損于群眾利益的事情，為自己得“政績”而讓群眾和后任者背包袱。政績是干出來的，不干半點政績也沒有，只有真抓實干，才能創(chuàng)造實實在在的政績，這樣的政績才能經(jīng)得起實踐、歷史和群眾的檢驗。
      弘揚求真務實精神，大興求真務實之風。認真落實胡錦濤總書記在中紀委第三次全體會議上講話的精神，針對政府工作人員思想作風中存在的突出問題，逐條對照，查找差距，制定改進措施。加強思想教育，不斷提高干部隊伍求真務實的自覺性；狠抓工作落實，把求真務實體現(xiàn)到實際行動中去；建立健全制度，為堅持求真務實提供體制保障。弘揚求真務實精神必須繼續(xù)轉變政府職能，切實把政府經(jīng)濟管理的職能轉變到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來；把政府社會管理的職能轉變到提供良好的公共服務和更多的公共產(chǎn)品上來。堅持科學決策和民主決策，提高決策的質量和效率。各級領導干部都要真正樹立起求真務實的作風。要撲下身子、放下架子，為基層和群眾多辦事、辦好事、辦實事，力求把涉及人民群眾利益的每一項工作做好。做任何工作既要雷厲風行，敢抓敢管，又要兢兢業(yè)業(yè)，扎扎實實。上面布置的工作，一定要拿出切實可行的辦法，實實在在地向前推進。要騰出更多的時間和精力深入基層、深入群眾，掌握真實情況，解決實際問題。各級政府工作人員都要做到廉潔自律，嚴格遵守反腐倡廉的各項規(guī)定，自覺接受黨和人民的監(jiān)督，經(jīng)受權力和金錢的考驗。要以對黨，對人民，對事業(yè)高度負責的態(tài)度，倍加珍惜聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍，時刻保持奮發(fā)有為的蓬勃朝氣，開拓創(chuàng)新的昂揚銳氣、清正廉潔的浩然正氣，努力開創(chuàng)各項工作的新局面。
      各位代表，新的一年，我們肩負的任務光榮而艱巨。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，抓住機遇，埋頭苦干，加快發(fā)展，為實現(xiàn)中原崛起而努力奮斗！
      第二篇：2007年河南省政府工作報告
      2007年政府工作報告
      ———2007年1月26日在河南省第十屆人民代表大會第五次會議上
      河南省人民政府省長李成玉
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
      一、２００６年工作回顧
      ２００６年是全面實施“十一五”規(guī)劃、加快實現(xiàn)中原崛起的重要一年。一年來，省人民政府在黨中央、國務院和省委的正確領導下，深入貫徹科學發(fā)展觀，積極構建和諧社會，抓住國家促進中部地區(qū)崛起和建設社會主義新農(nóng)村等重大機遇，團結帶領全省人民開拓進取、扎實工作，圓滿完成了省十屆人大四次會議確定的各項任務，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設都取得了新成績，實現(xiàn)了“十一五”發(fā)展的良好開局。
      ——經(jīng)濟規(guī)模和效益再上新臺階。初步核算，全省生產(chǎn)總值達到１２４６４．０９億元，比上年增長１４．１％；地方財政一般預算收入６７８．４億元，增長２６．２％，支出１４４１．１億元，增長２９．２％；金融機構人民幣存款余額１１４９２．５５億元，增長１４．９％；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤１１４５．３１億元，增長７５％；化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減３．８％、２．２％?！萎a(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)增加值２０４９．４２億元、６７６２．４億元和３６５２．２７億元，增長７．３％、１７．７％和１２％。全部工業(yè)增加值６０７０．９３億元，增長１８．７％；糧食總產(chǎn)１０１１億斤，增長１０．３％。
      ——投資、消費和出口較快增長。全社會固定資產(chǎn)投資５９０７．７４億元，增長３７％；社會消費品零售總額３８８０．４７億元，增長１５．５％；進出口總額１０４．８億美元，增長２２．４％，其中出口６７億美元，增長３１．５％。
      ——人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入９８１０元，農(nóng)民人均純收入３２６１元，分別實際增長１１．９％和１２．１％；居民消費價格上漲１．３％。城鎮(zhèn)新增就業(yè)１３９．３６萬人；人口自然增長率５．３２‰。
      一年來，政府各項主要工作都取得了明顯進展：
      （一）經(jīng)濟轉型邁出新步伐
      適應經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求，選準突破口，加快增長方式轉變。工業(yè)結構不斷優(yōu)化。加強分類指導，著力推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持百戶重點企業(yè)和５０戶高成長性企業(yè)。強力推進鋁的精深加工，全國鋁工業(yè)基地的地位進一步鞏固。積極推動一批煤化工重點項目實施，在國家產(chǎn)業(yè)布局中占據(jù)重要位置。培育壯大食品骨干企業(yè)，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢全面提升。電子信息材料、生物化工、光電等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入達到１３７１１．３億元，增長３８．２％。主營業(yè)務收入超１００億元的企業(yè)１３家，其中超２００億元的６家。服務業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展提速。以旅游、金融、電信、交通運輸?shù)阮I域為重點，推動服務業(yè)全面發(fā)展。鄭汴洛“三點一線”和南太行旅游持續(xù)升溫，伏牛山生態(tài)旅游整體開發(fā)全面啟動。全省接待海內(nèi)外游客１．３億人次，實現(xiàn)旅游總收入１０３９．４億元，均增長３０％。建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，建筑業(yè)總產(chǎn)值１４９６億元，增長４０．３％；房地產(chǎn)開發(fā)投資５８１．９５億元，增長４９．８％。企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強。大力支持企業(yè)研發(fā)中心建設，新增國家級和省級企業(yè)技術中心４１家。實施“特高壓輸變電裝備關鍵技術”等重大科技專項，支持洛陽中硅、中信重機、華蘭生物等企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動，企業(yè)核心競爭力不斷增強。資源節(jié)約利用成效顯著。繼續(xù)開展煤炭、鋁土礦資源整合，資源集中度和利用效率明顯提高。加強重點行業(yè)節(jié)能降耗工作，萬元生產(chǎn)總值能耗明顯下降。繼續(xù)開展空心村、磚瓦窯廠、工礦廢棄地整治，大力推廣新型墻體材料。拆除黏土磚瓦窯廠３１０９個。整治土地４８．８萬畝，新增耕地２８．２萬畝。加快淘汰落后產(chǎn)能，關停小火電機組６０．５萬千瓦、普通立窯水泥１２００萬噸、小耐火材料廠４００個。環(huán)境保護和生態(tài)建設得到加強。對６個重點流域和５個重污染群區(qū)以及高速公路沿線、風景旅游區(qū)周邊開展環(huán)境綜合整治，共關閉取締企業(yè)１１３５家，限期或停產(chǎn)治理２２３５家。推進天然林保護、退耕還林、速生豐產(chǎn)林基地等重點生態(tài)工程建設，完成造林２７８．８萬畝，治理水土流失面積８００平方公里。
      （二）投資結構進一步優(yōu)化
      認真貫徹國家宏觀調控政策，區(qū)別對待、有保有壓，加強薄弱環(huán)節(jié)建設，發(fā)展后勁進一步增強。部分行業(yè)盲目投資得到遏制。認真清理新開工項目，嚴格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目建設，鋁冶煉、煉鐵、煉鋼等行業(yè)投資大幅下降。全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成４８４３．８億元，增長３９．９％，增幅同比回落５個百分點。重點項目建設進展順利。南水北調中線工程安陽段開工建設，陸渾、白沙、白龜山水庫除險加固工程竣工，燕山水庫提前一年截流，黃河標準化堤防一期工程全面完成。安林、信南、商周等高速公路項目建成通車，新增高速公路７６１公里。鄭西鐵路客運專線工程進展順利，鄭州黃河公鐵兩用大橋、鄭州鐵路集裝箱中心站、鄭州火車站西出口改造等項目開工建設，新鄭機場航站樓擴建項目建成運行。首陽山電廠三期、三門峽電廠二期等一批大型機組投產(chǎn)發(fā)電，新增電力裝機６３０．５萬千瓦；一批輸變電工程投入運營，河南電網(wǎng)５００千伏主網(wǎng)架基本形成。平煤庇山、鶴煤寺灣等一批煤礦建成投產(chǎn)。建成了６４個污水處理廠。省藝術中心建設加快，省廣播電視發(fā)射塔、廣電數(shù)字化產(chǎn)業(yè)基地、出版產(chǎn)業(yè)基地開工建設。
      （三）“三農(nóng)”工作顯著加強
      狠抓各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落實，扎實推進新農(nóng)村建設，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)大豐收，農(nóng)民收入實現(xiàn)近十年來首次兩位數(shù)增長。財政支農(nóng)力度不斷加大。全省財政用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的支出超過３３０億元，對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等７項補貼全部兌現(xiàn)，共補貼資金３１．４億元，比上年增加１５．１億元。以保護價收購小麥３６２．５億斤，占全國收購總量的４４．３％。農(nóng)業(yè)結構調整穩(wěn)步推進。加快優(yōu)質糧食和畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設。優(yōu)質專用小麥種植面積占小麥種植面積的６１．４％，規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到３８１５個，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到２５１２家，糧食、肉類、奶業(yè)加工能力分別達到３３７０萬噸、４９０萬噸和１６６．２萬噸。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善。又解決了１５９７個村１５４．７萬人的安全飲水問題。新增農(nóng)村沼氣用戶５３萬戶，新增高標準基本農(nóng)田１８７萬畝、有效灌溉面積１５９．８萬畝。新建改建農(nóng)村公路３．１萬公里，又有５．１萬農(nóng)戶實現(xiàn)“戶戶通電”、１１３１個２０戶以上自然村通廣播電視。全省行政村實現(xiàn)“村村通電話”。落實“兩免一補”資金１４．６億元，春秋兩季共資助農(nóng)村義務教育階段家庭困難學生１２８１．２萬人次。籌措資金維修改造農(nóng)村中小學校舍１９３．７萬平方米。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點縣由２５個擴大到６５個，覆蓋農(nóng)村人口一半以上。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度全面推行。
      （四）城鄉(xiāng)發(fā)展趨于協(xié)調
      中原城市群建設和縣域經(jīng)濟發(fā)展加快。全省城鎮(zhèn)化率達到３２．５％，提高１．８個百分點。中心城市加快發(fā)展。中原城市群核心區(qū)建設加速推進。連接鄭州、開封兩市的鄭開大道建成通車，兩側功能區(qū)規(guī)劃編制完成，產(chǎn)業(yè)布局逐步展開，公交、電信等公共服務初步實現(xiàn)對接，鄭汴一體化邁出實質性步伐。鄭州、洛陽等城市新區(qū)建設初具規(guī)模，綜合功能不斷完善。豫北、豫西、豫西南和黃淮地區(qū)中心城市輻射帶動能力不斷提高。城市面貌明顯改觀，全省已有５個國家衛(wèi)生城市、８個國家園林城市、２０個國家優(yōu)秀旅游城市。鶴壁等市城鄉(xiāng)一體化試點工作進展順利。縣域經(jīng)濟實力顯著增強。省對縣落實一般轉移支付和獎補資金１２５．９億元，比上年增加４３．８億元。拿出３億元資金表彰獎勵３０個先進縣市。對２０個經(jīng)濟強縣和１３個困難縣，采取不同政策給予激勵和扶持；對２４個產(chǎn)糧大縣和４０個畜牧重點縣，集中資金打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)和畜牧強縣。全省一般預算收入超億元的縣市增加到８１個，其中超６億元的１２個；縣均財政支出超過６億元，比上年增加１．２億元。繼鞏義之后，新鄭又進入全國綜合實力百強縣行列。
      （五）改革開放不斷深入
      大力推動重點領域的改革，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化。大力引進戰(zhàn)略投資者，又有５３６戶國有企業(yè)基本完成改制，９７．７％的國有工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)股權多元化，國有大中型企業(yè)基本完成主輔分離。卷煙企業(yè)成功實現(xiàn)“三合一”重組，煙草行業(yè)實現(xiàn)稅利１３１．８億元。非公有制經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破，占規(guī)模以上工業(yè)增加值和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重均超過５０％。農(nóng)村綜合改革深入推進。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成果，清理涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一票否決和檢查評比達標項目；農(nóng)村義務教育管理體制不斷完善，提高了農(nóng)村中小學公用經(jīng)費標準，建立了農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制，公共財政支撐農(nóng)村義務教育的框架初步形成；全面推行“鄉(xiāng)財縣管”，縣鄉(xiāng)財政體制進一步理順。農(nóng)村信用社改革扎實推進，實現(xiàn)利潤２７．３億元，增長８５．３％。分配制度改革有序展開。機關事業(yè)單位工資制度改革順利實施，公務員登記、工資套改工作基本完成。
      全面清理規(guī)范行政單位津貼補貼。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金如期調整。資本市場穩(wěn)步發(fā)展。股權分置改革基本完成。平煤天安、新野紡織、靈寶黃金等８家企業(yè)成功上市。鄭州商品交易所新推出白糖、ＰＴＡ期貨交易品種。債券、信托融資大幅增長。其他領域的改革全面推進。干線公路建管、農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革開始實施。省屬開發(fā)類、公益及農(nóng)業(yè)類科研機構改革全面完成。事業(yè)單位人事制度改革進一步深化。政府投資項目推行代建制試點。文化體制、財政稅收、糧食流通、供銷系統(tǒng)、成品油價格等改革取得新進展。對外開放水平進一步提高。成功舉辦了黃帝故里拜祖大典、首屆中部旅游交易會、第四屆投資貿(mào)易洽談會等大型商貿(mào)文化活動。實際利用外資１８．５億美元，增長５０．１％；引進省外資金超過１０００億元。
      （六）和諧社會建設穩(wěn)步推進
      切實解決民生問題，向人民群眾承諾的“十件實事”全部落實。就業(yè)再就業(yè)工作得到加強。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超出預期目標，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在３．５％。下崗失業(yè)人員再就業(yè)５２．９萬人，其中“４０５０”人員１８．１萬人。農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)增加到１７４６萬人，勞務收入９５５億元。社會保障體系不斷完善。企業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險覆蓋面進一步擴大，參保人數(shù)分別達到７６１．７萬人、７０４．８萬人和６８２．８萬人。實現(xiàn)了企業(yè)基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌。提高城市低保補差水平，１３５．３萬城市低保對象按標施保。初步建立了農(nóng)村低保制度，２００萬人享受農(nóng)村低保。加強農(nóng)村敬老院建設，五保集中供養(yǎng)率由９．８％提高到２１％。全面實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，１２８．９萬人次受到救助。完成了８１９個貧困村整村推進扶貧任務，又有６８萬農(nóng)村貧困人口脫貧和解決溫飽。社會事業(yè)全面發(fā)展。全省普通高校在校生９７．４１萬人，新增１２．２萬人。安陽殷墟列入世界文化遺產(chǎn)保護名錄，伏牛山和王屋山－黛眉山晉級為世界地質公園。改造完成８０６所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和一批貧困縣醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)院。推出了《禪宗·少林》音樂大典等一批重點文化劇目。成功舉辦了省第十屆運動會和第二屆世界傳統(tǒng)武術節(jié)。民主法制和社會穩(wěn)定工作扎實推進。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。政府法制工作不斷加強，“五五”普法規(guī)劃全面實施。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉，各類傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降２０．４％和１３．２％。平安河南建設扎實推進，社會治安防控體系不斷完善，信訪秩序進一步好轉，社會大局保持穩(wěn)定。社會主義榮辱觀教育和精神文明創(chuàng)建活動不斷深入。國防教育和國防觀念進一步加強，國防后備力量建設取得新進展，省國防動員三年規(guī)劃得到較好落實。雙擁共建活動扎實開展，軍政軍民團結不斷加強。大力推進勤政廉政建設，認真開展商業(yè)賄賂專項治理，反腐倡廉工作取得新成效。
      各位代表！
      過去的一年，是實現(xiàn)中原崛起進程中不平凡的一年。我省在發(fā)展起點升高、約束因素增多、區(qū)域競爭加劇的情況下，主要發(fā)展指標超出預期，經(jīng)濟社會發(fā)展又上了一個新臺階，一個加快發(fā)展、富有生機、充滿自信的新河南正展現(xiàn)在世人面前。與２００２年相比，全省生產(chǎn)總值由６０３５億元增加到１２４６４億元，地方財政一般預算收入由２９７億元增加到６７８億元，一般預算支出由６２９億元增加到１４４１億元，均增長１倍以上；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤由１８４億元增加到１１４５億元，增長５倍以上；高速公路通車里程由１２３１公里增加到３４３９公里，由全國第８位躍居第１位；發(fā)電裝機容量由１８３４萬千瓦增加到３５１１萬千瓦，增長近１倍；糧食產(chǎn)量在多年８００億斤的基礎上跨越１０００億斤大關；城鎮(zhèn)化率由２５．８％提高到３２．５％。
      各位代表！
      應該說，這一輪的快速發(fā)展，是在黨的十六大精神指引下取得的，是令人振奮、令人鼓舞的。這也充分表明，我們在科學發(fā)展觀的指導下，走出了一條符合河南實際的發(fā)展路子。我們的主要體會：一是堅持正確的發(fā)展思路和目標不動搖。始終把發(fā)展作為第一要務，準確把握省情，堅定不移地加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，放眼全國大局，不斷拉高標桿，不僅鞏固和加強了農(nóng)業(yè)大省地位，而且實現(xiàn)了向新興工業(yè)大省的跨越，綜合實力不斷增強，在中部崛起中保持了領先態(tài)勢。二是堅持在發(fā)展中順應調控、在調控中謀求發(fā)展。積極貫徹國家宏觀調控政策，抓住機遇，不斷推進產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，建成和開工了一大批事關經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重大項目。經(jīng)濟發(fā)展避免了過去調整中出現(xiàn)的波動和滑坡，保持了年均１３．２％的增長速度，高出全國平均水平３個多百分點，在新一輪發(fā)展中搶占了先機、贏得了主動。三是堅持突出重點、全面推進。通過強力推進國有企業(yè)、農(nóng)村稅費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構等重大改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，不斷增強發(fā)展活力；通過強化自主創(chuàng)新、推動礦產(chǎn)資源整合、加強環(huán)境綜合整治等措施，著力推動經(jīng)濟轉型；通過加快中原城市群和縣域經(jīng)濟發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化試點等措施，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展；通過加強農(nóng)村道路、安全飲水、農(nóng)村中小學校舍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等改造和建設，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。不少工作超前謀劃、率先突破，走在了全國前列。四是堅持求真務實、真抓實干。以人為本、執(zhí)政為民，切實轉變政府職能，改進工作作風，提高工作效率，明確目標、強化責任，積極營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。不圖虛名、不事張揚、崇尚實干、注重實效，兢兢業(yè)業(yè)干好每一天，踏踏實實做好每件事，確保每項工作都能落到實處。
      各位代表！
      這些成就的取得，是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是人大、政協(xié)積極支持的結果，是全省人民團結一心、共同奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關心、支持我省現(xiàn)代化建設的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
      各位代表！
      當前，我省的發(fā)展雖然已經(jīng)站在了一個新的戰(zhàn)略起點之上，但人口多、底子薄、人均水平低的基本省情尚未根本改變，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少突出矛盾和問題。經(jīng)濟結構不夠合理，經(jīng)濟增長方式仍然比較粗放，資源、環(huán)境承載能力脆弱，節(jié)能降耗和污染減排任務很重；一些領域改革滯后，實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展還面臨不少體制機制障礙；農(nóng)業(yè)基礎依然薄弱，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，促進統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展還有大量工作要做；上學就醫(yī)、勞動就業(yè)、社會治安等關系群眾切身利益的問題還比較突出，和諧社會建設任重道遠；一些地方和部門領導干部作風浮漂，還存在形式主義和官僚主義等現(xiàn)象。對此，我們一定高度重視并在今后的工作中認真加以解決。
      二、２００７年工作總體要求
      ２００７年是我省深入貫徹科學發(fā)展觀、加快實現(xiàn)中原崛起的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會及省八次黨代會精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加快和諧社會建設，圍繞建設經(jīng)濟強省、文化強省目標，進一步加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力調整經(jīng)濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
      今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：生產(chǎn)總值增長１０％；財政一般預算收入增長１３％；全社會固定資產(chǎn)投資增長１８％；社會消費品零售總額增長１３％；外貿(mào)出口增長１５％，實際利用外資增長２０％；萬元生產(chǎn)總值能耗降低４．５％左右；化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少３．５％和３．６％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長８％，農(nóng)民人均純收入增長５％；居民消費價格總水平漲幅在３％以內(nèi)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)１００萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．５％以內(nèi)；人口自然增長率控制在６．５‰以內(nèi)。
      今年政府工作要圍繞實現(xiàn)又好又快發(fā)展，著力處理好五個方面的重要關系：一是正確處理速度與結構、質量、效益的關系。既要堅持發(fā)展第一要務，保持較高的增長速度，繼續(xù)領跑中部崛起，又要強化科學發(fā)展意識，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高經(jīng)濟增長的質量和效益，努力實現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平發(fā)展。二是正確處理國家宏觀調控與地方經(jīng)濟發(fā)展的關系。既要樹立全局意識，把國家宏觀調控政策落到實處，又要抓住調控帶來的機遇，乘勢而上，奮發(fā)有為，努力在順應調控中謀求新的發(fā)展。三是正確處理經(jīng)濟建設與統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的關系。既要堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進重點領域、重點地區(qū)加快發(fā)展，又要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會事業(yè)發(fā)展，加快推進和諧中原、文化強省建設，推動公共資源配置向群眾直接受益的方面傾斜，努力使人民群眾享受更多的改革發(fā)展成果。四是正確處理經(jīng)濟增長與人口、資源、環(huán)境的關系。既要堅定不移地加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平，又要切實把自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護放在更加突出的位置，兼顧當前與長遠，加快推動經(jīng)濟轉型，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。五是正確處理改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關系。既要堅持市場經(jīng)濟取向的改革，增強改革的主動性和針對性，實現(xiàn)改革在更深層次、更廣領域的新突破，又要不斷提高改革決策的科學性、改革措施的協(xié)調性，努力以改革促發(fā)展、以發(fā)展保穩(wěn)定。
      三、加快推進經(jīng)濟強省建設
      強力推進經(jīng)濟轉型，切實轉變增長方式，加快經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越。
      （一）扎實推進社會主義新農(nóng)村建設
      堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧。鞏固、完善和加強支農(nóng)惠農(nóng)政策。繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入，穩(wěn)定對種糧農(nóng)民直接補貼規(guī)模，擴大良種補貼范圍和品種，擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模、機型和范圍，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼力度，繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉移培訓、測土配方施肥等補貼政策。財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，加大土地出讓收益用于農(nóng)村的比重。繼續(xù)實行糧食最低收購價政策，保持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格基本穩(wěn)定。大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強耕地特別是基本農(nóng)田保護。加快以優(yōu)質小麥為重點的優(yōu)質糧食生產(chǎn)加工基地建設，建成安陽、駐馬店和周口國家優(yōu)質小麥基地，開工建設商丘國家優(yōu)質小麥基地，抓好優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程；繼續(xù)支持２４個產(chǎn)糧大縣發(fā)展，完成２００萬畝中低產(chǎn)田改造，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。加強優(yōu)質畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設，集中支持４０個畜牧業(yè)重點縣和優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展。加快省動物疫病預防控制中心和縣級動物防疫網(wǎng)絡建設。大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物和特色農(nóng)業(yè)，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展以速生豐產(chǎn)林為主的工業(yè)原料林，推進林紙一體化。加強農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)標準化工作，推進農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。加快農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進農(nóng)村道路、飲水、沼氣、供電、通信等基礎設施建設。全省所有行政村實現(xiàn)通水泥路或柏油路，再解決２００萬人以上農(nóng)村安全飲水問題，新增有效灌溉面積８０萬畝，新增農(nóng)村沼氣用戶５０萬戶、通電１３．８萬戶、通寬帶行政村１．３萬個，３６００個２０戶以上自然村通廣播電視。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，完成技能性培訓１５０萬人。搞好新農(nóng)村建設規(guī)劃和試點。加大扶貧開發(fā)力度，確保７０萬農(nóng)村貧困人口脫貧和解決溫飽。
      （二）大力推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級
      堅持走新型工業(yè)化道路，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。著力增強自主創(chuàng)新能力。完善科技創(chuàng)新體系，促進產(chǎn)學研結合。加強企業(yè)研發(fā)中心建設，支持一批工程技術研究中心和企業(yè)技術中心建設。支持關鍵領域、重點產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品的技術創(chuàng)新，實施鋁板帶熱連軋裝備、精密銅管關鍵技術裝備等重大科技專項，加快推進特種纖維、新型數(shù)控機床、生物質化工等一批重大自主創(chuàng)新項目，支持建設精品鋼、風力發(fā)電成套設備、鈦材料、纖維乙醇等重大產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)平臺，培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)結構調整升級。進一步優(yōu)化工業(yè)布局，鼓勵工業(yè)集約化、園區(qū)化和基地化發(fā)展，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。大力推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，支持高檔公路客車、玉米綜合深加工等一批重大項目建設；著力打造煤化工基地，積極推進煤制油、煤制烯烴、化工醇等重大項目前期工作。大力發(fā)展光電、硅材料、超硬材料、生物醫(yī)藥等高新技術產(chǎn)業(yè)。實行動態(tài)管理，推進規(guī)劃項目實施，加快百戶重點企業(yè)和５０戶高成長性企業(yè)發(fā)展。落實好國家比照振興東北等老工業(yè)基地政策，加快鄭州、洛陽、開封、平頂山、焦作等老工業(yè)基地改造。大力發(fā)展服務業(yè)和建筑業(yè)。全面提升鄭汴洛“三點一線”精品旅游檔次，精心打造少林寺－龍門石窟國際化旅游品牌，加快南太行、大別山等地旅游業(yè)發(fā)展，推進伏牛山生態(tài)旅游區(qū)整體開發(fā)，積極培育旅游企業(yè)集團和文化旅游品牌。依托鄭州、洛陽等中心城市，大力發(fā)展現(xiàn)代物流和會展業(yè)。積極發(fā)展信息服務、商務中介、金融保險等新興服務業(yè)。培育壯大骨干建筑企業(yè)，大力發(fā)展施工總承包和建筑勞務分包。支持房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快建設廉租住房。同時，完善消費政策，拓寬消費領域，改善消費環(huán)境，以消費結構升級帶動產(chǎn)業(yè)結構調整。
      （三）進一步加快城鎮(zhèn)化進程
      堅持中心城市帶動戰(zhàn)略，加快中原城市群建設和縣域經(jīng)濟發(fā)展，力爭全省城鎮(zhèn)化率提高１．６個百分點。推動中原城市群和中心城市快速發(fā)展。加快鄭州現(xiàn)代物流中心、區(qū)域性金融中心建設，提升鄭州全國區(qū)域中心城市地位。抓好鄭州高速公路客運樞紐站、鐵路客運專線樞紐站、國家干線公路物流港等重大工程建設。加快鄭州國際航空保稅物流中心規(guī)劃和基礎設施建設。推進鄭汴一體化，加大兩市公共服務領域的融合步伐；嚴格按照規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，逐步展開鄭開大道兩側現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局。推進洛陽先進制造業(yè)基地建設，突出抓好裝備制造、有色金屬精深加工、石化及后加工、高檔浮法玻璃和耐火材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快城市新區(qū)道路、水電、環(huán)保等基礎設施建設，盡快完善商業(yè)、金融、醫(yī)療等配套服務功能，提高人口集聚度。積極支持豫北、豫西、豫西南和黃淮地區(qū)城市，立足現(xiàn)有基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育支柱產(chǎn)業(yè)，加強基礎設施建設，完善城市功能，提高城市綜合承載能力。進一步發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。抓好政策落實，加強分類指導，大力支持經(jīng)濟強縣率先發(fā)展，向全國百強縣邁進。積極扶持困難縣加快發(fā)展，縮小與先進縣市差距。對納入國家比照西部大開發(fā)政策支持的５４個縣市，制定相應措施促其加快發(fā)展。鼓勵城鄉(xiāng)一體化試點市創(chuàng)新體制機制，構建新型城鄉(xiāng)關系。
      （四）加快基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展
      進一步優(yōu)化投資結構，提高投資效益，抓好一批關系國計民生的重大項目建設。加強水利基礎設施建設。爭取開工建設南水北調中線新鄉(xiāng)段、焦作礦區(qū)段總干渠工程，積極推進受水城市配套工程前期工作。加快治淮骨干工程、黃河北岸標準化堤防二期工程建設，基本完成燕山水庫主體工程和渦河近期治理工程，加快建設沙潁河、小洪河近期治理工程，推進一批灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫除險加固等工程建設，做好河口村水庫等項目前期工作。加強綜合能源基地建設。穩(wěn)步有序推進大容量火電機組和重點熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，建成新鄉(xiāng)寶山電廠、鶴壁電廠三期等電源項目，新增發(fā)電裝機５００萬千瓦以上。大力開發(fā)新能源和可再生能源，抓好秸稈發(fā)電示范工程，積極推進核電項目前期工作。加快鄂豫第四回等５００千伏輸變電工程建設，提高電力輸出能力。加快煤炭礦區(qū)基礎勘查和井田勘探，加強煤層氣、地熱能、油頁巖等新型潔凈能源的開發(fā)利用，積極推進大中型礦井建設和煤礦安全技術改造，新增煤炭生產(chǎn)能力２８５萬噸。加強綜合交通運輸體系建設。完善高速公路路網(wǎng)，確保大廣高速周口至信陽段、滬陜高速南陽至西坪段等１９個項目、８１６公里建成通車。繼續(xù)抓好干線公路、農(nóng)村公路和內(nèi)河航運建設。加快鄭西鐵路客運專線建設，爭取開工建設鄭石、鄭武鐵路客運專線，搞好鄭州黃河公鐵兩用大橋、鄭州鐵路集裝箱中心站、鄭州火車站西出口改造等項目建設。建成登封鐵路二期工程。完成新鄭機場改擴建工程。加快推進鄭州城市輕軌和鄭汴城際軌道交通前期工作。
      （五）加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設
      把節(jié)約資源和保護環(huán)境作為推進經(jīng)濟轉型的重要抓手，強化目標責任，確保完成節(jié)能降耗和污染減排任務。強力推進節(jié)能降耗。著力抓好冶金、煤炭、電力、化工、建材等高耗能行業(yè)和３００家重點耗能企業(yè)的節(jié)能降耗。綜合運用產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境容量、差別電價等措施，加快淘汰落后工藝、設備和生產(chǎn)能力。全面淘汰立窯水泥生產(chǎn)線，支持日產(chǎn)５０００噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線建設。關停小火電機組１００萬千瓦，完成６６０萬千瓦現(xiàn)役燃煤機組的脫硫設施改造。加快先進節(jié)能技術、節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應用。積極推進建筑、交通、商業(yè)等領域的節(jié)能降耗。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，抓好試點城市和試點企業(yè)工作。加強土地節(jié)約集約利用。嚴格控制新增建設用地規(guī)模，嚴格執(zhí)行新的土地有償使用費標準，嚴格實行土地出讓“招拍掛”制度。以工業(yè)集聚區(qū)為重點，大力推廣使用多層標準廠房，提高單位土地面積投資強度。繼續(xù)推進土地綜合整治，盤活存量建設用地５萬畝，關閉黏土磚瓦窯廠５１５個。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。加快污水和垃圾處理設施建設，確保所有縣市建成污水處理廠，并通過加強污水處理費征收和財政適當補貼保證其正常運行。采取綜合措施保護和改善１３３個集中式飲用水源地水質，集中力量對衛(wèi)河、惠濟河、賈魯河３個流域開展水污染綜合整治，對化工、醫(yī)藥、電力３個重污染行業(yè)進行重點治理。繼續(xù)實施退耕還林、天然林保護和長江、淮河防護林、太行山綠化以及中原城市群生態(tài)建設工程，積極推進林業(yè)生態(tài)縣、城市防護林和南水北調中線水源地生態(tài)工程建設，完成造林３１０萬畝。
      四、加快推進文化強省建設
      發(fā)揮文化資源豐富的優(yōu)勢，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，加快文化資源大省向文化強省跨越。
      （一）大力發(fā)展文化事業(yè)
      加大對公益性文化事業(yè)投入，加強重大文化基礎設施建設。建成省藝術中心、省射擊運動中心綜合射擊館，加快省廣播電視發(fā)射塔和中國文字博物館建設，開工建設省體育中心游泳跳水館。實施文化精品工程，繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術和哲學社會科學。建立健全公共文化服務體系，加強縣級文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和新農(nóng)村書屋建設，繼續(xù)實施文化信息資源共享和農(nóng)村電影放映等工程。做好世界文化遺產(chǎn)、重點文物和非物質文化遺產(chǎn)的保護、開發(fā)和利用，抓好嵩山古建筑群申報世界文化遺產(chǎn)工作。廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平，積極備戰(zhàn)２００８年北京奧運會。
      （二）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
      振興傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，放開發(fā)展社會文化產(chǎn)業(yè)。著力壯大出版影視、廣告會展、文化創(chuàng)意和動漫制作等產(chǎn)業(yè)，重點支持報業(yè)、出版、影視等一批大型文化產(chǎn)業(yè)集團，建設一批文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批知名文化品牌，發(fā)展壯大文化市場。推動文化產(chǎn)業(yè)與高新技術產(chǎn)業(yè)相結合，加快有線電視網(wǎng)絡整合和數(shù)字化改造，全面推進中原城市群城市有線電視由模擬向數(shù)字整體轉換，積極發(fā)展移動電視、手機傳媒等新媒體。加強文化產(chǎn)業(yè)項目庫建設，搞好文化項目推介和招商工作。擴大與國外及港澳臺地區(qū)的文化交流合作，大力培育外向型文化企業(yè)。強化文化市場監(jiān)管，深入開展“掃黃打非”斗爭，加強知識產(chǎn)權保護。
      （三）深化文化體制改革
      加大力度、加快進度，抓好文化體制改革方案和配套政策的落實。深化文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配和社會保障制度改革。積極推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革，省直單位今年完成轉企改制任務。加快文化行政管理部門職能轉變，完善政府對重點藝術院團等少數(shù)公益性文化事業(yè)單位的扶持方式，推進文化市場綜合執(zhí)法改革。鼓勵和引導非公有資本進入文藝表演、文化旅游、書報音像制品分銷等文化產(chǎn)業(yè)領域，積極扶持民間職業(yè)演出團體和農(nóng)村業(yè)余劇團，促進民營文化企業(yè)健康發(fā)展。
      （四）加強和諧文化建設
      堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，弘揚民族精神和時代精神，在全社會樹立知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧的新風尚。深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，深入開展“道德規(guī)范進萬家、誠實守信萬人行”活動。以青少年生理、心理、倫理教育為載體，加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育工作。繼續(xù)開展文明城市、文明景區(qū)“雙創(chuàng)”活動，廣泛開展文明行業(yè)、文明單位和文明村戶創(chuàng)建活動。深入開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和科教、文體、法律、衛(wèi)生進社區(qū)活動，豐富群眾文化生活，提高全民科學文化素質。推進誠信河南建設，在全社會營造誠信為本、守信光榮的良好風氣。
      五、加快推進和諧中原建設
      堅持以人為本，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，積極構建和諧中原。
      （一）認真做好擴大就業(yè)和收入分配工作
      實施積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和服務業(yè)，確保實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標，下崗失業(yè)人員再就業(yè)３３萬人以上。完善就業(yè)扶持政策，落實好稅費減免、小額信貸等優(yōu)惠措施，積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位。重點幫助“４０５０”人員等困難群體就業(yè)，基本解決“零就業(yè)”家庭就業(yè)問題。加強公共就業(yè)服務體系建設，廣泛開展職業(yè)培訓、職業(yè)介紹和就業(yè)指導。高度重視高校畢業(yè)生和退伍轉業(yè)軍人就業(yè)問題。搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點。規(guī)范收入分配秩序，不斷縮小收入差距。通過強化農(nóng)民增收減負政策、完善工資正常增長機制、落實最低工資制度等措施，促進低收入者穩(wěn)定增收。加強稅收征管，有效調節(jié)過高收入。
      （二）不斷完善社會保障體系
      積極擴大城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面，盡快使養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險覆蓋到各類企業(yè)。逐步提高統(tǒng)籌層次，積極推進企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，積極開展失業(yè)保險市級統(tǒng)籌試點。加強社?；鸸芾恚_?；鸢踩?。進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度。農(nóng)村低保最低補差標準提高到３０元，覆蓋２５０萬人左右。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達到３０％。維護農(nóng)民工合法權益，積極推行適合農(nóng)民工特點的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險制度。發(fā)揮商業(yè)保險在健全社會保障體系中的重要作用。大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利和慈善事業(yè)。
      （三）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
      堅持實施科教興豫和人才強省戰(zhàn)略。促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展。鞏固和提高義務教育，擴大高中階段教育規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質量，鼓勵引導民辦教育發(fā)展，著力解決群眾上學難上學貴的問題。加大教育投入。堅持公共教育資源向農(nóng)村和邊遠地區(qū)傾斜，促進教育均衡發(fā)展。強化公共財政職能，確保教育經(jīng)費依法增長。加強重點高校和重點學科、重點實驗室建設，支持鄭州大學“２１１”工程建設和河南大學立項申報工作。支持一批縣級職業(yè)教育中心和示范性中等職業(yè)學校建設。增強農(nóng)村義務教育保障能力。提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費保障水平，全部免除農(nóng)村義務教育階段學生的學雜費，繼續(xù)對困難家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費?；I措資金，區(qū)別情況，下決心為農(nóng)村中小學更新配置課桌凳。全面完成農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程。建立健全貧困家庭學生資助政策體系。完善以助學貸款、助學金、獎學金為主的高校和中等職業(yè)教育貧困生資助政策。認真組織好國家助學貸款發(fā)放工作。保障農(nóng)民工子女平等接受義務教育。規(guī)范學校收費行為，實行學校招生、收費、經(jīng)費使用公開、公示制度，堅決治理教育亂收費。
      （四）加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
      建立健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，為群眾提供安全、優(yōu)質、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，著力解決群眾看病難看病貴的問題。加強衛(wèi)生基礎設施建設。增加縣級醫(yī)院基本醫(yī)療設備配置，再改造一批貧困縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院和縣鄉(xiāng)計劃生育服務站。加快省人民醫(yī)院門診樓等項目建設。基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。積極落實配套資金和鼓勵政策，試點范圍擴大到１３５個縣市區(qū)，覆蓋農(nóng)村人口９０％以上。發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務。建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務機構，在全部市轄區(qū)開展社區(qū)衛(wèi)生服務，初步建立城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。啟動以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點。加強醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和管理。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開。鼓勵引導社會力量創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機構。規(guī)范醫(yī)療器械和藥品招標采購，堅決治理醫(yī)療亂收費，降低藥品價格和醫(yī)療收費。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，規(guī)范醫(yī)療服務行為。
      （五）切實做好社會穩(wěn)定等工作
      全面落實安全生產(chǎn)責任制，抓好重點領域和行業(yè)的專項整治，積極推進農(nóng)村安全和城市社區(qū)安全工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，切實加強食品藥品安全監(jiān)管。扎實推進平安創(chuàng)建活動，建立健全社會治安防控體系，深入開展命案偵破、掃黑除惡等專項斗爭，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，統(tǒng)籌解決出生人口性別比偏高、流動人口管理與服務、人口老齡化、殘疾預防等問題。落實信訪工作責任制，及時排查糾紛、化解矛盾，維護社會大局穩(wěn)定。
      深入開展國防教育，增強全民國防意識。支持駐豫解放軍和武警部隊建設，抓好人民防空和民兵預備役工作。認真落實優(yōu)撫安置政策，積極開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的民族宗教政策，不斷鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強法律援助，依法保障公民特別是婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權益。進一步加強外事、對臺、僑務工作。繼續(xù)做好統(tǒng)計、氣象、地震、測繪、參事、史志等工作。
      六、加快推進改革開放
      加大改革攻堅力度，提高對外開放水平，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力和活力。
      （一）深入推進體制改革
      著力推動改革在經(jīng)濟、社會、文化等各個領域有序展開，不斷把改革向縱深推進、向廣度拓展。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革。加快推進國有大型企業(yè)股份制改造和重組，培育一批具有自主知識產(chǎn)權、知名品牌和市場競爭力的大企業(yè)集團。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，推動國有資本從競爭性行業(yè)退出。繼續(xù)推動鋁工業(yè)、煤炭、化工、水泥等行業(yè)重組。完成省直單位所屬企業(yè)改革。繼續(xù)推進商貿(mào)、糧食、供銷等非工業(yè)企業(yè)改革。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。認真落實各項政策措施，鼓勵、支持和引導非公有資本進入現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)等領域。加強信用擔保體系和信用制度建設，積極解決中小企業(yè)融資難問題。大力構建面向中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的公共服務平臺，營造良好的發(fā)展環(huán)境。深入推進農(nóng)村綜合改革。以轉變政府職能為重點深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，把精簡機構、分流人員政策落到實處。以落實教育經(jīng)費保障機制為重點深化農(nóng)村義務教育改革，確保各級財政應承擔的公用經(jīng)費持續(xù)增長、編制內(nèi)教師工資按現(xiàn)行標準及時足額發(fā)放。以增強基層財政保障能力為重點推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。實施農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞辦法。認真落實減輕農(nóng)民負擔的各項政策，防止農(nóng)民負擔反彈。積極推進金融改革和發(fā)展。大力支持國有銀行改革，積極配合國家搞好中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革。完善農(nóng)村金融體系，適度調整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機構準入政策，鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。大力發(fā)展資本市場和保險市場。加快企業(yè)上市和再融資步伐。開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點。吸引國內(nèi)外金融保險機構在豫設立法人機構。支持鄭州商品交易所、中原證券加快發(fā)展。整頓規(guī)范金融秩序，改善金融生態(tài)環(huán)境。大力推進重要礦產(chǎn)資源整合與有償使用。加快新一輪煤炭、鋁土礦資源整合，支持省骨干煤炭企業(yè)重組地方國有煤礦，基本完成小煤礦、小鋁土礦整合與技術改造任務。全面推行煤炭資源有償使用制度，建立健全其他重要礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補償機制。全面開展集體林權制度改革。明晰林地使用權和林木所有權，放活經(jīng)營權，落實處置權，保障收益權，確保農(nóng)民得到實惠、林業(yè)加快發(fā)展、生態(tài)有效保護。同時，繼續(xù)推進交通、科技、財政、公用事業(yè)等領域的改革，力爭取得明顯成效。
      （二）加快發(fā)展開放型經(jīng)濟
      積極適應加入世貿(mào)組織過渡期結束后的新形勢，大力實施開放帶動主戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟外向度。不斷提高招商引資水平。辦好第二屆中國中部投資貿(mào)易博覽會等大型商貿(mào)文化活動，多渠道引進境外和沿海資本。抓好中原文化港澳行、豫港投資貿(mào)易洽談會等重大活動簽約項目的跟蹤落實。重點圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施和國有企業(yè)產(chǎn)權轉讓等方面搞好項目推介，加大招商引資力度。引導支持各類工業(yè)園區(qū)充分發(fā)揮政策、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)配套等優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。加快調整進出口商品結構。鞏固傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品出口，擴大科技含量高、附加值高的產(chǎn)品出口，培育一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、集聚度高的出口基地，扶持一批外向型優(yōu)勢企業(yè)。積極進口短缺資源和關鍵設備，更多地引進先進技術、先進管理和海外智力。加強大通關建設，促進貿(mào)易便利化。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵有實力的企業(yè)到境外開發(fā)資源、設立生產(chǎn)加工基地、建立國際營銷網(wǎng)絡，積極參與國際市場競爭。加快發(fā)展對外承包工程與勞務合作，不斷擴大外派勞務規(guī)模。大力實施東引西進，加強與中西部省份的經(jīng)濟技術交流與合作。
      七、加快推進政府自身建設
      創(chuàng)新體制機制，提高工作效率和服務水平，增強政府執(zhí)行力和公信力，建設人民滿意的政府。
      （一）加快服務型政府建設
      深化行政管理體制改革，加快職能轉變，積極為各類市場主體提供優(yōu)質服務、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。在搞好經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管的同時，切實加強社會管理和公共服務職能。創(chuàng)新公共服務體制和服務方式，依法管理和規(guī)范社會組織，建立健全科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，維護社會公平與正義。加強應急管理體系建設，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。大力推進政務公開，確保權力公開透明運行。全面推行學校、醫(yī)院、供水、供電等公用事業(yè)單位辦事公開制度，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，推進決策的科學化、民主化。加快電子政務建設。進一步規(guī)范和減少行政審批，簡化辦事程序，完善限時辦結、首問負責、服務承諾等制度，提高辦事效率，更好地為基層、企業(yè)和公眾服務。
      （二）全面推進依法行政
      認真落實監(jiān)督法，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議。建立健全符合科學發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和考核指標體系，開展政府績效評估，建立行政問責制度。加強政府法制工作，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，推進行政執(zhí)法責任制，搞好行政復議。規(guī)范行使行政權力，加強審計監(jiān)督、效能監(jiān)察，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究。在土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境整治等方面，嚴格按法定程序辦事，堅決糾正損害群眾利益的行為。抓好政府工作人員的教育、監(jiān)督和廉潔自律，加強對重點領域的監(jiān)管，嚴肅查處各類違紀違法案件，創(chuàng)新反腐倡廉工作體制機制，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。
      （三）切實加強政風建設
      弘揚求真務實精神、大興求真務實之風，真正做到親民、務實、進取、廉潔。增強工作責任感和緊迫感，始終保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，集中時間和精力，多做一些事關全局、謀劃長遠、夯實基礎的工作，多開展一些深入實際的調查研究，多解決一些影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，多辦一些為人民群眾排憂解難的實事。牢記“兩個務必”，堅決抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。堅持勤儉節(jié)約，嚴格財政支出管理，嚴格控制修建樓堂館所，嚴格公費出國出境管理，嚴格規(guī)范公務接待行為，真正把有限的資金和資源用在刀刃上。大力精簡會議、文件，切實改進會風、文風，進一步清理評比達標表彰活動，力戒形式主義和官僚主義。樹立終身學習思想，不斷更新知識，提高理論素養(yǎng)和業(yè)務能力，建設學習型機關。進一步提高公務員管理的法制化、規(guī)范化水平，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的公務員隊伍。
      各位代表！
      新的一年，新的征程。做好今年的政府工作，對于圓滿實現(xiàn)本屆政府任期目標、為長遠發(fā)展打牢基礎意義重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，齊心協(xié)力，奮發(fā)圖強，為加快實現(xiàn)中原崛起做出新的貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開！
      第三篇：2008年河南省政府工作報告
      2008年河南省政府工作報告
      河南省省長李成玉
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。一、五年工作回顧
      2003年以來，省人民政府在黨中央、國務院和省委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極構建和諧社會，團結帶領全省人民開拓進取、扎實工作，圓滿完成了省十屆人大確定的各項目標任務。
      ——總體經(jīng)濟實力邁上新臺階。初步預計，2007年全省生產(chǎn)總值突破1.5萬億元，比上年增長14.5%，是2002年的2.5倍。人均生產(chǎn)總值1.5萬元，是2002年的2.4倍，由全國第21位上升到2006年的第16位。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤1959億元，是2002年的10.6倍。地方財政一般預算收入861.5億元、支出1868.4億元，均是2002年的近3倍。
      ——農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)持續(xù)發(fā)展。糧食總產(chǎn)量達到1039億斤，增長2.8%，創(chuàng)歷史新高。工業(yè)增加值7500億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值4400億元，分別是2002年的3.1倍和2.2倍；
      二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由78.7%提高到84.3%?！顿Y、消費和進出口快速增長。全社會固定資產(chǎn)投資8010億元，社會消費品零售總額4598億元，進出口總值128億美元，分別是2002年的4.4倍、2倍和4倍。
      ——人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11477元，農(nóng)民人均純收入3852元，分別是2002年的1.8倍、1.7倍。在崗職工平均工資21000元，是2002年的2.3倍，由全國第31位上升到2006年的第23位。年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額7812億元。
      ——社會事業(yè)全面進步。普通高等教育在校生規(guī)模達到109.5萬人，是2002年的2.3倍?！皟苫表樌ㄟ^國家驗收。科技進步貢獻率明顯提升?？箵簟胺堑洹比〉萌鎰倮?。公共衛(wèi)生體系不斷健全。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。社會保障體系由城市向農(nóng)村延伸。人口自然增長率控制在6％。以下。
      這些成就，標志著我省經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了重大突破和跨越，標志著我省全面建設小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起邁出了堅實步伐。五年來，我們所做的主要工作是：
      （一）大力推進產(chǎn)業(yè)結構調整。堅持以工業(yè)化為核心，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。工業(yè)結構不斷優(yōu)化。推動鋁工業(yè)、石油和煤化工、裝備制造、汽車及零部件、食品、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大百戶重點企業(yè)和50戶高成長性企業(yè)。五年投入省級工業(yè)結構調整和高新技術產(chǎn)業(yè)化專項資金31.4億元，組織實施了426個重大結構調整項目；累計完成工業(yè)投資9490億元，是上一個五年的5.4倍。2007年規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入18947億元，是2002年的4.6倍，超100億元的企業(yè)20家，超300億元的5家?；窘ǔ扇珖匾哪茉垂I(yè)基地、食品工業(yè)基地和有色工業(yè)基地。自主創(chuàng)新能力得到加強。確立創(chuàng)新型河南建設目標，五年全省研發(fā)投入315億元，年均增長29%。擁有國家級企業(yè)研發(fā)中心35家、省級483家，分別比2002年增加19家和330家。在全國率先突破多晶硅產(chǎn)業(yè)化、純低溫余熱發(fā)電等關鍵技術，輸變電裝備、電解鋁、客車等產(chǎn)業(yè)技術達到國內(nèi)領先水平?！班嶜?023”、“鄭單958”、超薄浮法玻璃生產(chǎn)工藝獲國家科技進步一等獎。新當選兩院院士4人。建立博士后流動站96家。年專利申請量突破1萬件。擁有中國馳名商標23件。服務業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展提速。推動文化、旅游、通信、現(xiàn)代物流等服務業(yè)全面發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)增加值突破450億元，位居全國前列。鄭汴洛沿黃“三點一線”和南太行景區(qū)成為國內(nèi)外知名旅游品牌，伏牛山生態(tài)旅游整體開發(fā)全面啟動。2007年接待境內(nèi)外游客1.7億人次，實現(xiàn)旅游總收入1352億元。建筑業(yè)總產(chǎn)值、房地產(chǎn)開發(fā)投資年均分別增長31%和42%。節(jié)能減排和環(huán)境保護成效明顯。實行目標責任制，持續(xù)推動重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點區(qū)域的節(jié)能降耗和環(huán)境綜合整治。五年關停小火電機組299萬千瓦，脫硫改造火電機組1466萬千瓦；關閉小煤礦1036個、小鋁土礦92個；淘汰水泥、鋼鐵落后產(chǎn)能5500萬噸和476萬噸；關閉取締污染企業(yè)5168家；拆除黏土磚瓦窯場7711個，復墾整理土地17.5萬畝；綜合治理采煤沉陷區(qū)417平方公里；人工造林1599萬畝。全省所有市縣全部建成污水處理廠和垃圾處理場。預計2007年全省萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.8%；化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.8%和5.8%。
      （二）扎實做好“三農(nóng)”工作。堅持“多予、少取、放活”，不斷促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。各項支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實。2005年提前一年全部免征農(nóng)業(yè)稅，全面減輕農(nóng)民負擔。實施種糧直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等制度，落實糧食最低收購價政策，極大地調動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。農(nóng)民由過去每年繳納各類稅費100多億元變?yōu)楝F(xiàn)在獲得政府補貼50多億元。糧食生產(chǎn)能力持續(xù)增強。實行最嚴格的耕地保護制度，連續(xù)9年實現(xiàn)耕地占補平衡，糧食播種面積穩(wěn)定在1.3億畝以上。大力推進國家優(yōu)質小麥基地、優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程建設，集中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支持24個產(chǎn)糧大縣，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣步伐加快，優(yōu)質小麥播種面積由30%提高到65%，小麥、玉米等主要農(nóng)作物良種覆蓋率達98%，農(nóng)業(yè)機耕面積達80%。糧食生產(chǎn)連續(xù)2年超過1000億斤、連續(xù)4年創(chuàng)新高、連續(xù)8年居全國首位。畜牧業(yè)加快發(fā)展。加強優(yōu)質畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設，支持40個畜牧業(yè)重點縣和31個生豬調出大縣發(fā)展，實行奶牛和生豬生產(chǎn)補貼，完善重大動物疫病防控體系。全省養(yǎng)殖小區(qū)達到4400個，規(guī)模養(yǎng)殖場戶60萬個。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由35%提高到42%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到3918家。糧食、肉類、乳品加工能力分別達到3450萬噸、578萬噸和255萬噸。規(guī)模以上食品工業(yè)增加值是2002年的3.6倍，從全國第5位躍居第2位。河南正由“中國糧倉”變?yōu)椤皣藦N房”。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。投入278億元，新建、改造農(nóng)村公路10.1萬公里，農(nóng)村公路總里程21.4萬公里，居全國第1位，在中西部地區(qū)率先實現(xiàn)所有行政村通油路或水泥路。投入41億元，新建、改造農(nóng)村中小學校舍1162.7萬平方米，在全國率先完成危房改造任務，并建立了維修改造長效機制。投入26.7億元，解決了777.9萬農(nóng)民的飲水安全問題。投入44.5億元，完成4000多個貧困村整村推進建設任務，420多萬農(nóng)村人口實現(xiàn)脫貧。全省實現(xiàn)“戶戶通電”，新建農(nóng)村戶用沼氣238萬戶、便民超市2.5萬個，解決了180多萬偏遠地區(qū)農(nóng)民聽廣播、看電視問題，重建災區(qū)倒房50.7萬間。
      （三）強化基礎能力建設。適時調整投資方向，著力加快交通、能源、水利、城市基礎設施等重點項目建設。五年全社會固定資產(chǎn)投資2.4萬億元，是上一個五年的3.2倍，擺脫了長期低速增長局面。綜合交通樞紐建設成效顯著。京港澳、大廣、滬陜等高速公路河南段全線貫通，許平南、鄭少洛、鄭石等高速公路相繼建成，路網(wǎng)結構更加完善，全省通車總里程4556公里，由全國第8位躍居第1位。鄭西鐵路客運專線開工建設。鄭州新鄭國際機場改擴建工程全面完成，年旅客吞吐能力達到1200萬人次。能源、水利建設取得重大進展。沁北二期、姚孟四期等大型電源項目建成投用，全省發(fā)電裝機總容量4069萬千瓦，比2002年翻了一番多。城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造全面完成，500千伏主網(wǎng)架初步形成。永城城郊、禹州梁北等一批大中型煤礦建成投產(chǎn)，新增生產(chǎn)能力1200萬噸。黃河南岸標準化堤防建設順利完成，西霞院、盤石頭、燕山水庫等水利工程建成投用，南水北調中線河南段開工建設。新增有效灌溉面積354萬畝。城市基礎設施建設全面加強。鄭州、洛陽等城市新區(qū)建設加快推進，規(guī)模與形象日益彰顯。全省新增城市建成區(qū)面積1297平方公里，新增日供水能力114萬立方米、日污水處理能力272萬噸，新增燃氣用戶346萬戶、城市集中供熱面積2559萬平方米。城鎮(zhèn)化率達到34.3%，年均提高1.7個百分點，是我省歷史上城鎮(zhèn)化推進最快的時期。
      （四）促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快沿邊地區(qū)開放開發(fā)，初步形成各展所長、競相發(fā)展格局。中原城市群發(fā)展勢頭強勁。編制實施中原城市群發(fā)展規(guī)劃，加速推進核心區(qū)建設。鄭汴一體化取得實質性進展，鄭開大道建成通車，鄭汴產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃加快實施。
      鄭州國際航空港、現(xiàn)代物流中心、黃河公鐵兩用大橋等重大項目建設加快。2007年中原城市群九市生產(chǎn)總值占全省的比重，由2002年的53.9%上升到57%。黃淮四市等地加快發(fā)展。采取加大財政轉移支付、設立專項資金、減免配套、優(yōu)惠電價、貸款貼息等綜合措施，集中扶持黃淮四市發(fā)展。2007年黃淮四市一般預算支出達到381.8億元，比上年增長34.6%，高于省轄市平均增速5.1個百分點。支持豫北、豫西豫西南地區(qū)加快發(fā)展，沿邊中心城市輻射帶動能力進一步增強?？h域經(jīng)濟實力顯著提升。因地制宜、分類指導，完善扶持政策，建立激勵機制，擴大擴權縣范圍，推動經(jīng)濟強縣、產(chǎn)糧大縣、畜牧業(yè)重點縣、困難縣等加快發(fā)展。2007年全省縣域生產(chǎn)總值突破1萬億元，縣均財政一般預算收入3億元、支出8.3億元，分別是2002年的2.9倍和3倍；收入超5億元的縣達到20個，超10億元的4個。
      （五）強力推進改革開放。體制機制創(chuàng)新取得重大突破，開放型經(jīng)濟發(fā)展進入新階段。國有企業(yè)改革取得實質性進展。深入推進企業(yè)產(chǎn)權制度改革，分離企業(yè)辦社會職能，98%的國有工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)股權多元化。與2002年相比，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)減少60%，資產(chǎn)總額增長63%，利稅增長2.2倍。大力引進戰(zhàn)略投資者，能源、有色、建材、煤化工等重點行業(yè)和企業(yè)重組取得重大進展。煙草工業(yè)實現(xiàn)全行業(yè)整合，工商利稅突破160億元。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。非公有制經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比重達60%左右，比2002年提高17個百分點；非公有制工業(yè)增加值占全部工業(yè)比重、民間投資占全社會投資比重均達70%左右。農(nóng)村綜合改革深入推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革順利完成，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)153個，清退、分流19萬人。扎實推進“鄉(xiāng)財縣管”，縣鄉(xiāng)財政收支管理進一步規(guī)范。農(nóng)村義務教育管理體制改革不斷深化，經(jīng)費保障機制全面建立。糧食流通體制改革順利完成。放開糧食購銷市場和價格，國有糧食購銷企業(yè)減少73.7%，妥善分流安置富余職工19.7萬人，糧食購銷主體多元化格局基本形成。礦產(chǎn)資源整合與改革不斷推進。強力推動重要礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，省骨干煤炭企業(yè)占有及控制資源90%以上，重點氧化鋁企業(yè)占有資源80%以上，資源利用效率明顯提高。資源有償使用和生態(tài)補償機制初步建立，地質勘探體制改革取得新的進展。財稅、金融、投融資體制改革進一步深化。省市縣財政體制和國庫集中收付制度改革穩(wěn)步推進，轉移支付制度進一步規(guī)范，政府采購和投資評審規(guī)模不斷擴大。農(nóng)村信用社改革深入展開，支農(nóng)力度顯著增強。農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行組建開始起步。全面放開投融資市場。省投資集團組建成立。資本市場發(fā)展壯大，上市企業(yè)發(fā)展到55家，募集資金總額442億元，證券、保險、期貨、信托等業(yè)務快速增長。行政管理體制改革成效明顯。政府機構改革不斷推進，機構、編制均精簡25%左右。減少和規(guī)范行政審批事項，省級審批項目取消60%以上，省市縣三級普遍設立行政服務大廳。同時，分配制度改革穩(wěn)步推進。交通、城建、供銷、公用事業(yè)、科研機構、國有資產(chǎn)管理等領域的改革也邁出重要步伐。對外開放水平不斷提高。成功舉辦第二屆中部投資貿(mào)易博覽會、黃帝故里拜祖大典、中原文化港澳行等大型商貿(mào)文化活動。2007年實際利用外商直接投資30.6億美元，對外承包工程合同金額10.4億美元，分別是2002年的6.8倍和3.3倍；近四年引進省外資金3400億元；世界500強企業(yè)有42家落戶中原。文化、科技、教育等領域的對外交流與合作不斷加強。
      （六）積極構建和諧社會。著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，和諧中原建設邁出新步伐。就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)590萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)280萬人；2007年幫助1.97萬戶“零就業(yè)”家庭解決了就業(yè)問題；農(nóng)村勞動力轉移達到1974萬人，年勞務收入1316億元。建設領域工程款和農(nóng)民工工資清欠工作取得成效。社會保障體系不斷完善。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險覆蓋面不斷擴大。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險按時足額發(fā)放，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。城市低保對象139.4萬人，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。農(nóng)村低保制度初步建立，低保對象259.8萬人。農(nóng)村五保供養(yǎng)48.1萬人，集中供養(yǎng)率提高到30.4%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度由25個試點縣擴大到所有縣市區(qū)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點工作開始啟動。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全面實施。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度全面推開。全省所有市縣建立廉租住房制度。六大國有煤礦棚戶區(qū)改造開工469萬平方米。社會事業(yè)加快發(fā)展。投入65億元，免除農(nóng)村中小學生學雜費、書本費和補助貧困家庭寄宿生生活費，惠及1262萬學生。投入6億元，為全省748萬農(nóng)村中小學生統(tǒng)一配置課桌凳。投入80多億元，建成130個疾病控制和143個醫(yī)療救治項目。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本改造一遍。艾滋病防治救助成效顯著。省體育中心、河南藝術中心等一批標志性文化設施建成投用。全省縣市基本普及圖書館、文化館。推出《程嬰救孤》、《禪宗少林》、《木蘭詩篇》等一批文化藝術精品。安陽殷墟列入世界文化遺產(chǎn)名錄。競技體育水平不斷提高，在國內(nèi)外重大比賽中獲得224枚金牌。民主法制和社會穩(wěn)定工作扎實推進。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。政府法制工作不斷加強，五年提請省人大及其常委會審議地方性法規(guī)31件，制定、發(fā)布行政規(guī)章36件。雙擁共建活動扎實開展，軍政軍民團結不斷加強。陜縣支建煤礦“7·29”搶險取得成功。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉，全省事故死亡人數(shù)比2002年下降46.7%，億元GDP死亡率下降68.8%，形成了經(jīng)濟快速增長、事故明顯下降的態(tài)勢。社會治安防控體系不斷加強，信訪工作機制不斷創(chuàng)新，應急管理體制不斷完善。廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效，政風行風明顯好轉。社會主義榮辱觀教育和精神文明創(chuàng)建活動深入開展，涌現(xiàn)出任長霞、常香玉、李學生、洪戰(zhàn)輝、謝延信等一大批先進典型人物。
      各位代表！
      過去的五年是我省發(fā)展歷史上很不平凡的五年。全省經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調增長之快前所未有，發(fā)展質量效益之好前所未有，城鄉(xiāng)面貌變化之大前所未有，人民群眾得到實惠之多前所未有，成功實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國重要的經(jīng)濟大省和新興工業(yè)大省的歷史性轉變，河南整體形象顯著提升，贏得了廣泛贊譽和好評。
      過去的五年是我省積極探索和實踐科學發(fā)展的五年。這一時期最堅定的發(fā)展思路是推進“三化”、加快崛起。堅持發(fā)展第一要務，唱響全面建設小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起主旋律，充分運用各種有利條件，從容應對各種困難和挑戰(zhàn)，堅定不移地加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅定不移地加快經(jīng)濟強省和文化強省建設，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。這一時期最強勁的發(fā)展動力是改革開放、開拓創(chuàng)新。堅持用改革和發(fā)展的辦法解決前進中的問題，深入實施開放帶動主戰(zhàn)略，不等不靠、迎難而上，強力推動改革向縱深推進、向廣度拓展，全方位擴大對內(nèi)對外開放，廣大干部群眾的思想觀念發(fā)生深刻變化，極大地調動了各方面的積極性、創(chuàng)造性，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。這一時期最根本的發(fā)展方法是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進。堅持在全面提升二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的同時，始終不放松農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)基礎地位不僅沒有削弱而且得到鞏固和加強，為國家糧食安全做出了重要貢獻；在著力構筑中原城市群經(jīng)濟隆起帶的同時，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，扶持引導黃淮四市以及豫北、豫西豫西南地區(qū)加快發(fā)展；在加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整的同時，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，形成了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動和多種經(jīng)濟成分全面發(fā)展的格局。這一時期最可喜的發(fā)展成果是以人為本、民生改善。堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為工作出發(fā)點和落腳點，重視民生問題的程度比以往任何時候都高，解決民生問題的投入比以往任何時候都多，改善民生問題的成效比以往任何時候都大，切實從社會最關心的上學就醫(yī)、勞動就業(yè)、社會保障等難點問題入手，為廣大人民群眾辦了一些多年想做而沒有條件做的事情。這一時期最濃厚的發(fā)展氛圍是超前謀劃、真抓實干。堅持積極貫徹國家宏觀調控政策，在發(fā)展中順應調控、在調控中謀求發(fā)展，加強薄弱環(huán)節(jié)建設，增強發(fā)展后勁，不少工作率先突破，走在了全國前列；牢固樹立正確的政績觀，工作謀劃重長遠、不搞短期行為，工作推動重細節(jié)、不大而化之，工作落實重成效、不停留于一般號召，扎扎實實做好每件事，認認真真干好每一天，確保各項工作不走過場、務求實效，確保向人民群眾的承諾不打折扣、全部兌現(xiàn)。
      各位代表！
      這些成績的取得，是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是人大、政協(xié)積極支持的結果，是全省人民共同奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關心、支持我省現(xiàn)代化建設的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
      各位代表！
      我省的發(fā)展雖然已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上，但人口多、底子薄、人均水平低的基本省情尚未根本改變，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少突出矛盾和問題。城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展依然不平衡；經(jīng)濟增長方式比較粗放，節(jié)能減排形勢嚴峻，土地、資源、環(huán)境等約束加?。晦r(nóng)業(yè)基礎仍較薄弱，糧食連續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；一些地方存在形式主義和官僚主義作風，個別部門依法行政觀念淡薄，損害群眾利益的問題仍時有發(fā)生。當前，經(jīng)濟運行中成品油、天然氣、電煤等能源資源供應偏緊，部分企業(yè)生產(chǎn)效益下滑；市場物價上漲較多，低收入群體生活受到較大影響；群眾在收入分配、社會治安、住房保障以及醫(yī)療服務等方面還不盡滿意。對此，我們一定高度重視并認真加以解決。
      二、政府工作總體要求和奮斗目標
      當今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，當前河南正面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，國際產(chǎn)業(yè)加快轉移。黨的十七大勝利召開推動經(jīng)濟社會進入了科學發(fā)展新時期。國家大力促進中部地區(qū)崛起，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，繼續(xù)加強和改善宏觀調控，創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。我們必須積極適應國內(nèi)外形勢變化，抓住并用好戰(zhàn)略機遇期，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持實施科教興豫、開放帶動、可持續(xù)發(fā)展和人才強省戰(zhàn)略，進一步加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快“兩大跨越”，再經(jīng)過五年的發(fā)展，力爭實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值在2000年的基礎上翻兩番，為確保到2020年與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標夯實基礎。
      ——經(jīng)濟強省建設實現(xiàn)新跨越。在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，保持經(jīng)濟兩位數(shù)增長，促進又好又快發(fā)展，到2012年經(jīng)濟總量突破2.5萬億元。工業(yè)由大變強，服務業(yè)比重明顯提升，消費、出口拉動作用穩(wěn)步擴大，自主創(chuàng)新能力不斷提高，社會主義新農(nóng)村建設取得重大進展，區(qū)域競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。
      ——文化強省建設邁出實質性步伐。文化資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，文化事業(yè)加快發(fā)展，到2012年文化產(chǎn)業(yè)增加值突破1000億元?；鶎庸参幕O施全面改善，公共文化產(chǎn)品服務和供給能力顯著提升，文化軟實力不斷增強，全社會文明素質明顯提高。
      ——和諧中原建設扎實推進。城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，生活水平和質量不斷提高，到2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到17000元和6000元左右。基本公共服務趨于均等化，城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務明顯改善，勞動就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系初步建立，絕對貧困現(xiàn)象基本消除，民主法制建設進一步加強。
      ——生態(tài)文明建設取得階段性成效。能源資源利用效率明顯提升，主要污染物排放量有效控制，到2012年單位生產(chǎn)總值能耗比2007年降低20%左右。林業(yè)生態(tài)省初步建成，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境趨于協(xié)調。
      各位代表！伴隨著我國改革開放的偉大歷史進程，我們這個有著悠久歷史、燦爛文化的發(fā)展中大省，已經(jīng)進入了一個全新的發(fā)展階段，人均生產(chǎn)總值突破2000美元，城鎮(zhèn)化率接近35%，投資總額與消費水平都有了相當規(guī)模，具備了加速振興的堅實基礎，踏上了向經(jīng)濟強省和文化強省跨越的新征程。我們相信，再經(jīng)過五年或更長時間的努力，一個經(jīng)濟日益發(fā)達、文化日益繁榮、社會日益和諧、生態(tài)日益文明的新河南，必將在中部地區(qū)率先崛起、躋身全國先進行列！一個更有實力、更具活力、更富魅力的新河南，必將煥發(fā)出更加璀璨奪目的光彩！
      各位代表！
      今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是新一屆政府的開局之年，各項工作都要開好頭、起好步。今年政府工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，認真落實宏觀調控政策，堅持穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先，積極推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力優(yōu)化經(jīng)濟結構和提高經(jīng)濟增長質量，切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，更加重視改善民生和促進社會和諧，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。今年的主要目標是：生產(chǎn)總值增長11%左右；地方財政一般預算收入增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%；社會消費品零售總額增長15%；進出口總額增長16%，實際利用外商直接投資增長25%；居民消費價格總水平漲幅低于去年；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長6%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5％。以下；單位生產(chǎn)總值能耗降低5.1%；化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降5.5%和6.2%。
      三、著力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變
      大力推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，努力做到速度與質量、結構、效益相統(tǒng)一。
      （一）加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。堅持走新型工業(yè)化道路，推進信息化與工業(yè)化融合，積極構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力培育大型企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群。加快實施新一輪百戶重點企業(yè)和50戶高成長性企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大政府資金引導性投入，完善動態(tài)管理和激勵機制，突出抓好654個重大項目建設，力爭完成投資680億元。大力引進戰(zhàn)略投資者，深入推進重點企業(yè)戰(zhàn)略重組，積極開展行業(yè)內(nèi)企業(yè)兼并整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，加快形成一批輻射帶動能力強、特色突出的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。不斷增強工業(yè)經(jīng)濟競爭力。支持裝備制造業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)和電子信息、生物工程、超硬材料等高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力實施裝備加工制造、技術創(chuàng)新和系統(tǒng)集成三大能力提升工程，重點抓好許繼大功率電子、洛陽中硅多晶硅等重大項目建設。推動優(yōu)勢行業(yè)技術改造，重點抓好伊川電力高精度鋁板帶箔、安鋼冷軋薄板、洛陽石化聚丙烯等重大項目建設，加快向精品化、品牌化和高加工度方向發(fā)展。加快發(fā)展服務業(yè)和建筑業(yè)。重點扶持100戶現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展壯大。繼續(xù)抓好鄭州鐵路集裝箱中心站、國家干線公路物流港等重點物流項目建設，加快糧食、農(nóng)資、出版等重點行業(yè)物流發(fā)展。加快金融保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，爭取15家企業(yè)上市融資，擴大債券和信托融資規(guī)模，支持鄭州商品交易所做大做強。深度開發(fā)鄭汴洛沿黃“三點一線”和南太行精品旅游線路，加快伏牛山生態(tài)旅游景區(qū)整體開發(fā)。培育大型房地產(chǎn)企業(yè)，推動骨干建筑企業(yè)集團化發(fā)展。積極擴大城市服務消費，大力開拓農(nóng)村消費市場。實施家電下鄉(xiāng)工程，對農(nóng)民購買規(guī)定類家電予以補貼。
      （二）扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，不斷深化農(nóng)村改革，積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，切實解決農(nóng)村民生問題。穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。鞏固完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，堅持并完善農(nóng)業(yè)支持保護和補貼制度。繼續(xù)推進國家優(yōu)質小麥基地和優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程建設，集中使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金扶持產(chǎn)糧大縣，力爭糧食產(chǎn)量保持在1000億斤左右。繼續(xù)推進優(yōu)質畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設，推進區(qū)域化布局、規(guī)?；B(yǎng)殖和標準化生產(chǎn)。落實好生豬和奶業(yè)生產(chǎn)扶持政策。切實抓好“菜籃子”，增加主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給。突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎建設。切實加強耕地特別是基本農(nóng)田保護，加大中低產(chǎn)田改造力度。加快小型農(nóng)田水利工程建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。推進農(nóng)業(yè)科技進步，加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設，建立健全動植物疫病防控體系。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導各類市場主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。健全農(nóng)村市場流通體系。大力推進農(nóng)村信息化。分類推進新農(nóng)村建設。從環(huán)境衛(wèi)生綜合整治入手，因地制宜、搞好規(guī)劃、分類指導，增加并整合支農(nóng)資金，加快農(nóng)村飲水、道路、電力、沼氣、文化、衛(wèi)生等基礎設施建設，用三年時間，有效改善環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌，推動社會主義新農(nóng)村建設取得突破性進展。今年改造縣鄉(xiāng)公路7000公里、通村公路8000公里，解決200萬以上農(nóng)村居民的安全飲水問題，新增農(nóng)村戶用沼氣50萬戶，建成1萬個農(nóng)村便民超市、8000個標準化村衛(wèi)生室、2000個“農(nóng)家書屋”，實現(xiàn)3911個20戶以上自然村通廣播電視，扶持1萬個村開展農(nóng)民體育健身工程。
      （三）切實增強自主創(chuàng)新能力。堅持創(chuàng)新驅動，加快自主創(chuàng)新體系建設。推進重點領域科技創(chuàng)新。認真落實中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，完善促進自主創(chuàng)新的機制和政策。實施好高效晶體硅太陽能電池產(chǎn)業(yè)化技術、高可靠性液壓支架及電液控制技術、治療性乙肝疫苗技術等重大科技專項，著力突破一批制約我省重點產(chǎn)業(yè)、重點領域發(fā)展的關鍵技術。大力提高企業(yè)創(chuàng)新能力。深化科技體制改革，加快科技人才培養(yǎng)。加強企業(yè)研發(fā)中心建設，爭取新增國家級、省級研發(fā)中心50家以上，百戶重點企業(yè)和50戶高成長性企業(yè)全部建立省級以上研發(fā)中心。積極推進產(chǎn)學研結合，構建精品鋼、大型成套裝備、精密模具、光學顯示器等一批重大產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新平臺。積極實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。完善知識產(chǎn)權政策法規(guī)，切實保護知識產(chǎn)權。大力發(fā)展知識產(chǎn)權經(jīng)濟，扶持具有自主知識產(chǎn)權的技術、標準和品牌，促進自主知識產(chǎn)權成果產(chǎn)業(yè)化。
      （四）加強基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)建設。優(yōu)化投資結構，著力謀劃、實施一批帶動能力強的重大建設項目，保持適度投資拉動。加快重點水利項目建設。開工建設河口村水庫主體工程。完成沙潁河、渦河近期治理等治淮骨干工程。著力抓好南灣等一批大中型水庫除險加固。繼續(xù)推進大型灌區(qū)節(jié)水改造。爭取南水北調中線工程黃河北段連線、南段布點建設。搞好黃河北岸標準化堤防建設。加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設。開工石武鐵路客運專線河南段。抓好鄭州綜合交通樞紐、鄭州火車站西出口改造等項目建設。確保安陽至南樂等8個高速公路項目建成通車，新增通車里程285公里；啟動京港澳、連霍高速公路主要路段改擴建工程；推進信陽至明港等一級公路建設。加快鄭州新鄭國際機場配套設施建設，積極開辟國際貨運和國內(nèi)客運航線。加快推進能源基地建設。扎實推進豫北、豫南和隴海沿線火電集群建設，爭取新投產(chǎn)裝機400萬千瓦，開工建設500千伏電網(wǎng)項目15個。繼續(xù)加強煤炭資源勘查和大中型礦井建設，新增煤炭產(chǎn)能480萬噸。加快煤層氣開發(fā)利用，形成產(chǎn)能3億立方米以上。不斷優(yōu)化能源結構，積極發(fā)展生物質、風力、太陽能發(fā)電。推進天然氣、煤層氣、成品油等管線建設，配合搞好“西氣東輸”二線工程建設及下游市場開發(fā)利用。
      （五）進一步加快城鎮(zhèn)化進程。正確處理新區(qū)建設與老城改造的關系，加強城市基礎設施建設，完善城市功能，推動內(nèi)涵式發(fā)展，增強綜合承載能力，不斷提高城鎮(zhèn)化率。加快中原城市群發(fā)展。深入推進鄭汴一體化，開展統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展綜合配套改革試點，促進電信、金融同城和旅游、文化、廣電等資源整合共享。加快鄭汴產(chǎn)業(yè)帶基礎設施建設，穩(wěn)步推進村莊整合并遷，有序展開產(chǎn)業(yè)布局。積極推動城市群核心區(qū)建設，加快完善鄭州、洛陽等城市新區(qū)功能，促進鄭洛、鄭新、鄭許呼應發(fā)展。推進老城區(qū)和“城中村”改造。堅持政府引導、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作、群眾自愿的原則，積極吸引社會資金參與城區(qū)建設和“城中村”改造，爭取2010年全面完成都市村莊改造任務。加快老城區(qū)“退二進三”步伐，把老城區(qū)改造與特色街區(qū)建設、服務業(yè)發(fā)展結合起來，優(yōu)化城區(qū)產(chǎn)業(yè)結構。提高城市建設管理水平。完成新一輪城市總體規(guī)劃修編。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，完善城市燃氣輸配網(wǎng)絡，加快縣城、重點鎮(zhèn)供排水項目建設。深入推進城鄉(xiāng)一體化試點，支持建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎設施和公共服務體系。抓好市容環(huán)境、市政設施、園林綠化等方面的精細化管理，建設宜居城市。
      （六）推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。完善區(qū)域發(fā)展政策，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，認真做好主體功能區(qū)、土地利用等規(guī)劃編制工作。繼續(xù)支持黃淮四市等地發(fā)展。落實好扶持政策，加大轉移支付力度，支持黃淮四市加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的加工基地建設。繼續(xù)在生產(chǎn)力布局、重大項目安排等方面，支持豫北、豫西豫西南地區(qū)加快發(fā)展。支持資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。進一步壯大縣域經(jīng)濟。繼續(xù)把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、提升區(qū)域競爭力的重要途徑，創(chuàng)新激勵機制，完善考評體系，落實獎勵措施。加強分類指導，促進企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展轉型。支持比照西部大開發(fā)政策的54個縣加快發(fā)展。加大扶貧開發(fā)力度。提高扶貧標準，加大投入，創(chuàng)新機制。繼續(xù)做好整村推進扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和搬遷扶貧等，完成1000個貧困村的整村推進建設任務，實現(xiàn)100萬農(nóng)村人口脫貧。
      四、推動文化大發(fā)展大繁榮
      發(fā)展先進文化，弘揚中原文化，提升文化軟實力，加快文化資源大省向文化強省跨越。
      （一）大力發(fā)展文化事業(yè)。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設。加快省廣播電視發(fā)射塔、中國文字博物館、開封古城墻保護等重大文化項目建設。繁榮發(fā)展哲學社會科學，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術等事業(yè)。實施好文化精品工程和“五個一工程”，推出一批思想性、藝術性、觀賞性俱佳的文藝精品。加強重點文物和非物質文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)，積極推動嵩山歷史建筑群申報世界文化遺產(chǎn)。推動文化信息資源共享，搞好城鎮(zhèn)數(shù)字電影廣場建設和農(nóng)村電影放映。積極迎戰(zhàn)北京奧運會和殘奧會。
      （二）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展傳媒出版、文化旅游、武術健身、雜技表演、工藝美術和文博會展等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展網(wǎng)絡服務、信息咨詢、動漫游戲、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，培育一批文化龍頭企業(yè)和知名文化品牌，建設一批文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動文化產(chǎn)業(yè)與高新技術相結合，加快有線電視網(wǎng)絡整合和數(shù)字化改造，積極發(fā)展移動電視、手機傳媒、網(wǎng)絡出版等新媒體。促進文化與旅游相融合，大力發(fā)展文化旅游配套關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。建立健全文化連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通組織形式，完善現(xiàn)代文化市場營銷體系。積極引導和擴大文化消費，加強文化市場監(jiān)管。搞好文化產(chǎn)業(yè)招商引資，加強文化交流與合作。辦好第十屆亞洲藝術節(jié)、第十八屆全國圖書交易博覽會和中國國內(nèi)旅游交易會。
      （三）深化文化體制改革。加快文化管理體制改革，實現(xiàn)由辦文化為主向管文化為主轉變。深化公益性文化事業(yè)單位改革，繼續(xù)推進圖書館、博物館、文化館、廣播電臺、電視臺等單位內(nèi)部人事、收入分配和社會保障制度改革。加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革，推動一般藝術院團、出版單位轉企改制，妥善解決資產(chǎn)管理、人員安置等問題。完善對重點文藝院團等公益性文化事業(yè)單位的扶持方式。創(chuàng)新大型文化設施管理理念和經(jīng)營機制，盤活文化資源。放開發(fā)展社會文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導非公有資本進入文藝表演、文化旅游和書報刊音像制品分銷等文化產(chǎn)業(yè)領域。
      （四）著力構建和諧文化。加強社會主義核心價值體系建設，用社會主義榮辱觀引領風尚，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神。以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。搞好廉政文化建設。加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導。做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境。加強網(wǎng)絡文化建設和管理。積極開展全民閱讀活動。重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調發(fā)展，豐富農(nóng)村、偏遠地區(qū)、進城務工人員的精神文化生活。廣泛開展各種形式的和諧創(chuàng)建活動，深化文明城市、文明行業(yè)和文明單位創(chuàng)建活動，廣泛開展科教、文體、法律、衛(wèi)生進社區(qū)和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，加強廣場文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化等群眾文化建設，不斷提高全社會文明程度。
      五、積極推進以改善民生為重點的社會建設
      著力改善和保障民生，努力使廣大群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動和諧社會建設。
      （一）優(yōu)先發(fā)展教育。優(yōu)化教育結構，促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展。鞏固提高義務教育，促進義務教育均衡發(fā)展。全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育，向農(nóng)村義務教育階段學生免費提供教科書，從秋季起免除城市義務教育階段學生學雜費。提高農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費標準和貧困家庭寄宿生生活費補助標準。改造177所農(nóng)村初中和200所城鎮(zhèn)薄弱中小學。加快普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，實施好36個縣級職教中心和示范性中職建設項目。穩(wěn)步發(fā)展高等教育，不斷提升高等教育質量。積極發(fā)展民辦教育。完善教育資助體系，著重保障經(jīng)濟困難家庭子女平等接受義務教育。推進農(nóng)村義務教育“普九”債務清理化解工作。認真解決農(nóng)民工子女就學和城市部分中小學大班額問題。
      （二）大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加快推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障和藥品供應體系。加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，分步實施100個縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院和縣婦幼保健院建設改造。加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，健全社區(qū)衛(wèi)生服務財政補助機制。抓好重大傳染病預防控制。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)一實施縣級以上醫(yī)院藥品網(wǎng)上招標采購，實現(xiàn)同種藥品全省同價。規(guī)范醫(yī)療服務收費價格，擴大按病種付費試點。開工建設鄭大一附院門診醫(yī)技樓、鄭大三附院和省中醫(yī)院病房樓項目。
      （三）認真做好就業(yè)和收入分配工作。全面落實積極就業(yè)政策，擴大就業(yè)規(guī)模。大力促進全民創(chuàng)業(yè)，建立健全創(chuàng)業(yè)服務體系和平等就業(yè)制度。加大就業(yè)援助力度，幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)33萬人，建立“零就業(yè)”家庭等困難群體就業(yè)幫扶長效機制。做好高校畢業(yè)生、退伍轉業(yè)軍人、殘疾人就業(yè)工作。加強農(nóng)民工技能培訓，打造勞務輸出品牌。搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點。規(guī)范和協(xié)調勞動關系，依法維護勞動者權益。實施職工帶薪休假制度。解決好拖欠職工工資和農(nóng)民工工資問題。繼續(xù)深化收入分配制度改革，建立職工工資正常增長和支付保障機制，逐步提高最低工資標準。
      （四）不斷完善社會保障體系。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，繼續(xù)做實個人賬戶。從今年起再連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。積極推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，加快推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，籌資水平由每人每年50元提高到100元。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。把高風險行業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險覆蓋范圍。加強社保基金監(jiān)管，確保資金安全。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標準，逐步將農(nóng)村符合條件的貧困人口全部納入農(nóng)村低保范圍，實現(xiàn)應保盡保。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，集中供養(yǎng)率達到40%。大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利和慈善事業(yè)。加快廉租住房建設，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房制度，逐步解決城市低收入家庭住房問題。全面完成六大國有煤礦581.4萬平方米棚戶區(qū)改造任務。落實好穩(wěn)定物價的各項政策措施，加強價格監(jiān)管，保持市場物價基本穩(wěn)定；完善對低收入群眾補助辦法，切實保障困難群眾基本生活。
      （五）切實加強社會管理。創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會組織培育和管理，積極發(fā)揮各類社會組織的作用。完善和加強城市社區(qū)功能，開展農(nóng)村社區(qū)建設試點。做好第六屆村委會換屆選舉工作。落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強產(chǎn)品質量和食品藥品安全監(jiān)管。加強信訪工作，有效預防和化解各類社會矛盾。健全社會治安防控體系，依法防范和打擊各類違法犯罪，深入開展平安創(chuàng)建活動。健全政法經(jīng)費保障機制，加強基層基礎建設。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化人口結構，提高人口素質。加強法律援助，依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人合法權益。
      深入開展國防教育，支持駐豫解放軍和武警部隊建設，不斷提高預備役部隊、民兵和人民防空建設質量。積極開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。廣泛開展民族團結進步活動，鞏固和發(fā)展平等團結、互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用，積極參與社會管理和公共服務。加強外事、對臺、僑務工作。繼續(xù)做好統(tǒng)計、氣象、地震、測繪、檔案、參事、史志等工作。
      六、加強生態(tài)文明建設
      堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境基本國策，增強全社會節(jié)能環(huán)保意識，加大生態(tài)建設投入，強化節(jié)能減排，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
      （一）全面啟動林業(yè)生態(tài)建設。著力推動林業(yè)生態(tài)省建設規(guī)劃實施，以創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣為載體，充分利用一切可以利用的土地空間，優(yōu)化林業(yè)生態(tài)建設布局，加快造林綠化步伐，力爭經(jīng)過五年努力，全省80%的縣市建成林業(yè)生態(tài)縣，林木覆蓋率達到28.3%。實行行政首長負責制，嚴格目標考核獎懲。拓寬融資渠道，增加財政投入。加快科技興林步伐，大力推進重點林業(yè)生態(tài)工程和產(chǎn)業(yè)工程建設。
      今年完成投資61.3億元，建成林業(yè)生態(tài)縣16個，綠化村鎮(zhèn)1萬個，新增生態(tài)廊道綠化面積55.2萬畝，新增造林面積420萬畝以上。開展森林城市、生態(tài)園林城市等創(chuàng)建活動。繼續(xù)搞好采煤沉陷區(qū)治理，加大礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復力度。
      （二）強化能源資源節(jié)約。認真落實節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核實施方案和辦法，嚴格實行節(jié)能減排問責制和“一票否決”制，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。落實財稅優(yōu)惠政策，實行以獎代補、強制政府采購等措施，促進節(jié)能減排。建立健全落后產(chǎn)能退出機制，實行淘汰落后產(chǎn)能與新建項目掛鉤制度。推進電源建設“上大壓小”，積極開展節(jié)能環(huán)保發(fā)電調度試點。加快淘汰電力、水泥、鋼鐵、焦炭、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能，再淘汰小火電機組100萬千瓦。嚴格執(zhí)行新建項目節(jié)能環(huán)保準入標準，防止高耗能、高排放行業(yè)過快增長。加強重點領域、行業(yè)和企業(yè)節(jié)能降耗，突出抓好年耗能5萬噸標準煤以上企業(yè)節(jié)能工作。加快節(jié)能技術研發(fā)與推廣，加快推進工業(yè)鍋爐技術改造、余熱余壓利用等重點節(jié)能工程建設，實施建筑節(jié)能改造示范工程。嚴格土地管理，引導企業(yè)積極利用山地、荒地和劣質地建設項目，減少非生產(chǎn)性用地。繼續(xù)開展土地“三項整治”，加強對閑置和低效土地的利用。搞好關閉磚瓦窯廠土地復墾工作。積極推廣新型墻材，縣以上城市全面禁止使用實心黏土磚。以各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)為重點，大力推廣多層標準廠房?；就瓿擅禾亢弯X土礦資源整合，深入推進鉬、金、鐵等礦種資源整合。推廣先進適用的采選、冶煉技術，提高資源綜合利用水平。
      （三）加強環(huán)境污染治理。抓好重點流域、區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境綜合整治。繼續(xù)加強對賈魯河、惠濟河、衛(wèi)河流域污染專項整治。編制113個飲用水源地保護規(guī)劃。對不符合環(huán)保要求的項目實施搬遷、停產(chǎn)或限期治理，完成150家鐵合金、棕剛玉、電石等企業(yè)的污染治理。各類燃煤機組全部建成脫硫設施并達標穩(wěn)定運行。全面推進污水處理廠配套管網(wǎng)建設，確保實現(xiàn)穩(wěn)定運行、達標排放。省轄市污水處理廠全部加裝脫氮裝置。加快部分省轄市第二污水處理廠規(guī)劃建設，實施一批城市污水管網(wǎng)和垃圾處理場升級改造工程。加快建立城鄉(xiāng)垃圾收集清運處理系統(tǒng)。實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。控制和治理農(nóng)村面源污染。推動污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
      （四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。編制實施循環(huán)經(jīng)濟推進方案，用好國家循環(huán)經(jīng)濟試點省政策，全面推動資源型工業(yè)和農(nóng)業(yè)領域的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加快示范企業(yè)、示范技術、示范園區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟示范工程建設。積極推廣水泥行業(yè)低溫余熱發(fā)電、城市中水回用、礦井瓦斯抽采、發(fā)電余熱制冷等先進技術。著力培育一批再生資源循環(huán)利用企業(yè)，大力推進廢舊資源再生利用。
      七、深入推進改革開放
      毫不動搖地堅持改革方向，毫不動搖地堅持開放帶動，為中原崛起提供強大動力和活力。
      （一）持續(xù)推進經(jīng)濟體制改革。不斷深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。深化國有企業(yè)改革。大力推進國有資本調整和國有企業(yè)重組，推動國有資本向優(yōu)勢行業(yè)和關鍵領域集中。通過規(guī)范上市、中外合資、相互參股等途徑優(yōu)化股權結構。加快建立國有資本經(jīng)營預算制度。完善國有資產(chǎn)管理體制。積極推進企業(yè)年金制。全面推進商貿(mào)、建筑等領域的國有企業(yè)改革。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。完善促進個體私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的配套政策，加強信用擔保、社會化服務等體系建設，推動非公有制企業(yè)加快技術創(chuàng)新，提升產(chǎn)品檔次和企業(yè)素質。大力表彰優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家，營造良好發(fā)展氛圍。深化財稅和投資體制改革。認真做好統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅工作，落實個人所得稅調整政策，推進增值稅轉型試點；在縣市全部實行部門預算制度，編制政府債務預算。完善企業(yè)投資核準和備案制，加強和改善政府投資項目管理，逐步推廣代建制試點。積極推動金融改革與發(fā)展。深化政策性銀行、國有商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、信托投資公司等金融機構改革。繼續(xù)深化城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社等地方金融機構改革重組。加快組建農(nóng)村合作銀行，開展村鎮(zhèn)銀行試點。積極引進國內(nèi)外有實力的金融機構。全面推進集體林權制度改革。用兩年左右時間，完成全省2348萬畝集體林和宜林地明晰產(chǎn)權、確權發(fā)證任務，基本形成集體林業(yè)良性發(fā)展機制，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好目標。同時，加快供銷合作社組織創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新，促進農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設；建立健全促進能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的價格形成機制；繼續(xù)推進交通、水利、公用事業(yè)等領域的改革。
      （二）大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。堅持實施開放帶動主戰(zhàn)略，形成參與國內(nèi)外經(jīng)濟合作與競爭新優(yōu)勢。提高招商引資水平。辦好第五屆河南投資貿(mào)易洽談會、全國東西合作經(jīng)貿(mào)洽談會等大型商貿(mào)文化活動，積極參辦第三屆中部投資貿(mào)易博覽會。以中心城市、重要產(chǎn)業(yè)帶、開發(fā)區(qū)為平臺，鼓勵和促進境內(nèi)外資本投向高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、公益性基礎設施等領域。嚴格限制引進高耗能、高排放項目。優(yōu)化投資環(huán)境，加強大通關建設，完善落實外商投資無償代理制和投資便利化措施。提高簽約項目合同履約率，增強招商引資實效。優(yōu)化進出口商品結構。積極擴大高新技術產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口，提升勞動密集型出口產(chǎn)品檔次，繼續(xù)鞏固機電、紡織、服裝等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，積極引導加工貿(mào)易轉型升級。大力支持民營企業(yè)出口。積極擴大原材料和關鍵設備、先進技術進口。加強進出口商品質量管理。加快“走出去”步伐。積極培育大型外經(jīng)企業(yè)集團，重點鼓勵礦產(chǎn)資源開發(fā)、裝備制造企業(yè)和大型流通企業(yè)到境外投資。發(fā)展對外承包工程與勞務合作，擴大外派勞務規(guī)模。積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移，大力實施“東引西進”，加強與東西部省份的交流與合作。
      八、加強政府自身建設
      堅持改革創(chuàng)新，轉變政府職能，加強政風建設，努力建設服務型政府。
      （一）大力推進依法行政。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；加強與人民政協(xié)的協(xié)商，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督；廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議。完善政府立法工作機制，擴大公眾參與度，提高立法質量。依法規(guī)范行政行為，用制度管權、管事、管人，加強對領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督，健全質詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職等制度，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，確保權力在陽光下運行。暢通行政復議渠道，辦好行政復議案件。
      （二）深化行政管理體制改革。按照國家總體部署，積極推進行政管理體制改革，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。進一步優(yōu)化政府機構設置，健全部門之間的協(xié)調配合機制，著力解決機構重疊、職能交叉、權責脫節(jié)、政出多門等問題，提高行政效率。深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批事項。
      （三）不斷提高服務水平。健全政府職責體系，在加強和改善經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。完善公共服務體系，優(yōu)化公共資源配置，切實為社會、企業(yè)和人民群眾提供優(yōu)質便捷服務。認真落實政府信息公開條例，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。積極推行學校、醫(yī)院等單位和電力、電信等行業(yè)服務公開制度。加強電子政務建設。搞好經(jīng)濟普查、污染源普查和土地調查。完善預案應急預案體系和管理體制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件，提高危機管理和抗風險能力。
      （四）切實轉變工作作風。牢固樹立正確的政績觀，堅持求真務實、真抓實干，增強憂患意識、節(jié)儉意識、公仆意識，進一步轉變思想作風、工作作風。健全政府績效考核體系，把各方面工作引導到科學發(fā)展、和諧發(fā)展軌道上來。大興調查研究之風，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，涉及群眾利益和公共政策的重大事項要廣泛聽取意見，做到科學民主決策，提高政府公信力和執(zhí)行力。大力精簡會議、文件，切實改進會風、文風，嚴格控制和規(guī)范各種檢查、評比、達標活動，反對虛報浮夸、弄虛作假，力戒浮躁之風，力戒形式主義和官僚主義。牢記“兩個務必”，厲行節(jié)約、勤儉辦事，嚴格財政支出管理，嚴格控制修建樓堂館所，嚴格公費出國出境管理，嚴格規(guī)范公務接待行為，堅決反對鋪張浪費和奢靡之風，建設節(jié)約型機關。加強反腐倡廉建設，堅決懲治和有效預防腐敗。搞好廉政和效能監(jiān)察。繼續(xù)抓好教育收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務、公路“三亂”等方面的專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。進一步提高公務員管理的法制化、規(guī)范化水平，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的公務員隊伍。
      各位代表！
      時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。我們堅信，歷史是人民創(chuàng)造的，任何困難都改變不了中原兒女創(chuàng)造幸福美好生活的強烈愿望，任何挑戰(zhàn)都阻擋不了河南人民加快實現(xiàn)“兩大跨越”的堅定步伐！讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結拼搏，開拓進取，努力奪取全面建設小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起的新勝利！
      第四篇：2014年河南省政府工作報告
      ——2014年1月16日在河南省第十二屆人民代表大會第三次會議上
      河南省省長 謝伏瞻
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
      一、2013年工作回顧
      過去的一年，面對極為錯綜復雜的形勢和艱巨繁重的任務，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省上下認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，堅持“總要求”，轉變“立足點”，突出“四著力”，狠抓“三重點”，長短結合、標本兼治、綜合施策、攻堅克難，努力穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，各項工作取得新的成績。初步核算，全省生產(chǎn)總值達到3.22萬億元、比上年增長9%;發(fā)展質量效益明顯提高，財政總收入3686.8億元、增長12.3%，地方公共財政預算收入2413.1億元、增長18.3%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)143.1萬人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)90萬人;糧食生產(chǎn)克服連續(xù)干旱，總產(chǎn)達到1142.7億斤，增產(chǎn)15億斤，實現(xiàn)“十連增”;居民消費價格上漲2.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22398元，農(nóng)民人均純收入8475元，分別增長9.6%和12.6%。經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)保持好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢。
      一年來，我們突出抓了以下工作：
      (一)著力推動經(jīng)濟回升向好。年初，我省經(jīng)濟出現(xiàn)了近年來少有的困難局面，下行壓力明顯加大，主要指標增速全面回落。面對嚴峻形勢，我們把穩(wěn)增長擺在突出位置，既堅定信心、保持定力，又主動出擊、精準發(fā)力，及時解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題。落實國家結構性減稅政策，清理整頓和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕小微企業(yè)負擔，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。完善要素保障機制，重點項目建設用地得到較好保障，融資總規(guī)模達到5260億元、新增504億元。健全服務企業(yè)長效機制，搭建產(chǎn)銷對接、用工對接、銀企對接平臺，開展大用戶直購電試點，實施工業(yè)穩(wěn)增長調結構百日攻堅行動，加快1000個重大新開工項目和10000個在建重大項目建設，培育信息、養(yǎng)老、文化、旅游等消費熱點。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.8%、實現(xiàn)利潤總額增長13%，固定資產(chǎn)投資增長23.2%，社會消費品零售總額增長13.8%。經(jīng)濟增速穩(wěn)中趨升、質量穩(wěn)中有進、趨勢穩(wěn)中向好，各項指標趨于協(xié)調，發(fā)展后勁持續(xù)增強。
      (二)全面實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃。著眼長遠發(fā)展和全省大局，著力推進糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設，我省發(fā)展空間進一步拓展，基礎進一步夯實，在全國大局中的地位和影響進一步提升。
      扎實推進糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設。實施高標準糧田“百千萬”建設工程，新建高標準糧田951.7萬畝。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、主食產(chǎn)業(yè)化迅速發(fā)展，畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)民專業(yè)合作社新增2.5萬戶、達到7萬戶。加強水利設施建設，河口村水庫建設進展順利，水庫除險加固、重要河道和中小河流治理、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程加快實施。有序推進新農(nóng)村建設，啟動美麗鄉(xiāng)村建設試點，完成215個農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目，新建改建農(nóng)村公路6400公里、橋梁3萬延米，改造農(nóng)村危房23.3萬戶，新解決696萬農(nóng)村居民及師生飲水安全問題。推動“三山一灘”地區(qū)扶貧開發(fā)，新完成1116個貧困村整村推進建設任務，5.2萬山區(qū)貧困人口搬出深山，又有117萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。
      加快中原經(jīng)濟區(qū)基礎支撐能力建設。加強交通、信息化、能源等重大基礎設施建設，推動局部優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉變。國家同意“米”字形快速鐵路納入規(guī)劃，鄭徐高鐵和城際鐵路建設積極推進，中原國際陸港加快建設;內(nèi)聯(lián)外通高速公路建設快速推進，國省干線公路升級改造和“縣縣暢、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)”工程加快實施。中原城市群納入國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。我省上升為全國數(shù)據(jù)中心建設布局二類地區(qū)，鄭州成為國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點。疆電入豫工程建成調試，輻射全部省轄市的多氣源網(wǎng)絡初步形成。南水北調中線工程總干渠全線貫通。中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展基礎更加堅實。
      鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設實現(xiàn)良好開局。成功爭取國家批復實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推動專項規(guī)劃編制、樞紐建設、產(chǎn)業(yè)培育、招商引資、政策爭取等工作。建立“兩級三層”管理體制，賦予其省轄市級管理權限，實行與省直部門直通車制度。加快鄭州機場二期及配套工程建設，鄭歐國際鐵路貨運班列開通并實現(xiàn)常態(tài)化運營，鄭州跨境貿(mào)易電子商務服務試點全面啟動，與菜鳥科技等知名企業(yè)戰(zhàn)略合作持續(xù)深化，新引進一批貨運航空公司，新開通一批國際貨運航線，基礎設施建設、國際貨運樞紐和航空物流培育、高端產(chǎn)業(yè)集聚取得突破性進展。鄭州機場旅客吞吐量1314萬人次、貨郵吞吐量25.6萬噸，分別增長12.6%和69.1%。實驗區(qū)已成為我省對外開放的戰(zhàn)略高地，窗口平臺作用凸顯。
      (三)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。堅持把構建“一個載體、三個體系”作為科學發(fā)展的重要抓手，著力建設提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等載體，全面推進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。
      大力提升產(chǎn)業(yè)結構。出臺實施加快推進產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整指導意見，明確產(chǎn)業(yè)結構調整的方向和重點，促進工業(yè)結構優(yōu)化和服務業(yè)發(fā)展。進一步淘汰落后產(chǎn)能，高成長性產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重繼續(xù)提高，智能終端、智能裝備、家電、家具等終高端產(chǎn)品及傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)中的高附加值產(chǎn)品增長加快;高世代液晶玻璃基板、特高壓直流輸電控制設備等關鍵技術取得突破，兆瓦級風電關鍵技術等科技成果加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化;“神舟十號”、“嫦娥三號”等國家重大專項配套生產(chǎn)任務圓滿完成;現(xiàn)代物流、信息服務、電子商務、金融保險、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提速。出臺加快推進信息化促進“四化”同步發(fā)展意見，促進信息化、工業(yè)化深度融合。與三大通信集團公司開展新一輪戰(zhàn)略合作，呼叫中心、數(shù)據(jù)基地等重大項目加快實施，鄭州、洛陽4G網(wǎng)絡正式開通，三網(wǎng)融合、智慧城市、電子政務公共平臺頂層設計試點順利推進。
      推進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。制定實施科學推進新型城鎮(zhèn)化指導意見。鄭汴一體化取得新進展，實現(xiàn)金融同城、電信同城。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設和城鄉(xiāng)一體化試點順利推進，中心城市組團式發(fā)展步伐加快。中心城市輻射帶動作用和中小城市發(fā)展活力繼續(xù)增強。實施城鎮(zhèn)基礎設施擴容提升工程，一批市政設施建成投用，鄭州地鐵1號線一期工程試運營，城市建設和管理水平進一步提升。推進基本公共服務常住人口全覆蓋，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化步伐加快。全省城鎮(zhèn)化率達到43.8%，提高1.4個百分點。
      加快構建自主創(chuàng)新體系。新建一批企業(yè)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，新增國家級企業(yè)技術中心10家，河南糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心入選國家首批協(xié)同創(chuàng)新中心。國家技術轉移鄭州中心建設規(guī)劃獲批，國家專利審查協(xié)作河南中心成立。“小麥矮抗58選育及應用”等3項成果獲國家科技進步一等獎。全社會研發(fā)經(jīng)費支出快速增長，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率持續(xù)提高。
      加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。落實生態(tài)省建設規(guī)劃，實施林業(yè)生態(tài)省建設提升工程，完成營造林564萬畝;實施城鎮(zhèn)增容擴綠工程和農(nóng)村環(huán)境清潔工程，城市新增綠化面積3800公頃。實施主要污染物和能源消費總量預算管理，省轄市、省直管縣(市)全部安裝pM2.5監(jiān)測設施并試運行，預計單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量能夠完成目標任務。
      (四)深入推進改革開放。把改革開放作為推動科學發(fā)展的根本動力，努力消除體制機制障礙、提升對外開放水平。
      深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。加快政府職能轉變和機構改革，取消和下放85項行政審批事項、112項具有審批性質的管理事項。省直管縣(市)體制改革試點扎實推進。事業(yè)單位分類基本完成。組建河南能源化工集團，改組成立南航河南航空有限公司，推進部分城商行改革重組。實施促進民營企業(yè)、中小企業(yè)健康發(fā)展行動計劃，非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。營改增試點有序展開。首批24個代管縣級供電企業(yè)上劃改革基本完成。文化、教育、科技、水利、集體林權、國有林場、供銷社等改革深入推進。
      提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。成功舉辦黃帝故里拜祖大典、第八屆中博會等重大經(jīng)貿(mào)文化活動，與央企新簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議18項、重大合作項目64個，京東商城、惠普全球軟件服務中心等一批龍頭型、中心性項目落戶河南，渣打銀行鄭州分行正式開業(yè)。雙匯集團、洛陽鉬業(yè)實現(xiàn)海外并購，河南航投收購盧森堡貨運航空公司部分股權。全年實際利用外商直接投資、實際利用省外資金、完成進出口總額分別增長11.1%、23.3%和15.9%。
      (五)切實保障和改善民生。堅持把人民利益放在第一位，持續(xù)加大民生投入，全省財政民生支出4049億元，比上年增長11.9%，占財政支出的72.6%，十項重點民生工程全面完成。
      努力擴大就業(yè)。繼續(xù)實施全民技能振興工程，啟動職教攻堅二期工程，完成職業(yè)技能培訓382萬人次，進一步增強勞動者就業(yè)能力，促進更高質量就業(yè)。開展“三支一扶計劃”、“志愿服務西部計劃”、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)與高校畢業(yè)生崗位對接洽談等活動，促進高校畢業(yè)生就業(yè)。加強對就業(yè)困難群體的幫扶工作，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。全年失業(yè)人員再就業(yè)46.8萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)20.2萬人，均超額完成目標任務。
      提高社會保障水平。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)增加57.4萬人，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療參保人數(shù)分別增加214.8萬人、58.5萬人，覆蓋面繼續(xù)擴大。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均月增171元。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準從每人每年240元提高到280元，新農(nóng)合重大疾病保障病種從20個擴大到35個。城鄉(xiāng)低保對象人均年補助標準分別提高180元、144元，農(nóng)村五保對象人均年供養(yǎng)標準提高720元。4.8萬名孤兒享受基本生活補助。新增機構養(yǎng)老床位3.8萬張。新建縣級社會福利中心21個。保障性住房開工建設41.95萬套，基本建成32萬套。
      全面發(fā)展社會事業(yè)。學前教育三年行動計劃圓滿完成，改造農(nóng)村義務教育薄弱學校300所、縣鎮(zhèn)普通高中100所,免費向集中連片特殊困難地區(qū)義務教育階段252萬名學生提供營養(yǎng)餐，免費向城市義務教育階段學生提供教科書，基本解決了農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務教育問題，九年義務教育鞏固率達到92%，高中階段教育毛入學率達到90.2%，均比上年提高;支持職業(yè)教育品牌示范院校和特色院校建設;省部戰(zhàn)略合作取得新成效，中西部高等教育振興計劃順利實施，高等教育毛入學率達到30.1%，提高2.88個百分點。全面落實人才發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌人才隊伍建設，人才總量不斷擴大，人才素質持續(xù)提升，新培養(yǎng)高技能人才22.3萬人。公共文化服務網(wǎng)絡基本形成，廣播電視村村通、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享等文化惠民工程深入實施;話劇《紅旗渠》獲第十屆中國藝術節(jié)“文華大獎”;開封宋都古城國家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和省級文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設扎實推進;文化遺產(chǎn)保護工作進一步加強。全民健身運動廣泛開展;競技體育取得新成績，我省在第十二屆全國運動會上獲得金牌14.5枚，進入全國先進行列。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強城鄉(xiāng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系建設，全省新增醫(yī)院、衛(wèi)生院床位1.5萬張，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部實施國家基本藥物制度，12類45項基本公共衛(wèi)生服務免費向城鄉(xiāng)居民提供，40個縣級公立醫(yī)院綜合改革試點穩(wěn)步推進;阜外華中心血管病醫(yī)院獲批建設、前期工作進展順利，中美(河南)荷美爾腫瘤研究院正式掛牌;重大傳染病得到有效控制，艾滋病“四免一關懷”政策全面落實。穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在5.51‰。老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等事業(yè)全面發(fā)展。
      維護社會和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新社會治理體制機制，探索建立基層服務管理模式，對流動人口、特殊人群、非公有制經(jīng)濟組織、社會組織的服務和管理持續(xù)改進。創(chuàng)新群眾工作機制，依法按政策解決問題，信訪形勢總體平穩(wěn)。深入開展食品藥品安全專項整治，蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品檢測平均合格率98%以上，肉類產(chǎn)品檢測平均合格率97%以上。社會治安和安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降6.7%、14.7%，交通事故起數(shù)下降4.2%，人民群眾安全感進一步上升。
      一年來，我們自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強民主法制建設，法制宣傳教育和依法治理成效明顯。加強政府自身建設，扎實推進“兩轉兩提”，行政效能和公務員素質不斷提高;推進依法行政，加強政府立法，推行服務型行政執(zhí)法，深化政務公開，法治政府建設取得積極進展。加強廉政建設，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，反腐倡廉工作取得新成效。加強國防教育、國防后備力量及人民防空建設，軍民融合式發(fā)展取得新進展，駐豫解放軍、武警部隊和民兵預備役人員為地方發(fā)展作出新貢獻，軍政軍民團結的良好局面鞏固發(fā)展。外事、僑務、港澳、對臺、民族、宗教、統(tǒng)計、參事、史志、文史、地質、氣象、測繪、地震、哲學社會科學研究等工作取得新成績。對口支援新疆哈密和農(nóng)十三師工作進展順利。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面落實中央八項規(guī)定精神和省委省政府20條意見，全省上下干事創(chuàng)業(yè)、務實發(fā)展的氛圍更加濃厚。
      各位代表!
      在外部環(huán)境偏緊、我省結構性體制性矛盾更加凸顯的情況下，取得這些成績確實不易。雖然經(jīng)濟增速低于預期目標，但仍屬高速增長，處于合理區(qū)間，與全國經(jīng)濟發(fā)展趨勢一致，且呈逐季回升態(tài)勢，結構、質量、效益、就業(yè)等指標顯著好于預期。這是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是省人大、省政協(xié)大力支持的結果，是全省人民團結拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向工作在各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高敬意!向關心支持我省發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯感謝!
      我們清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨很多困難和挑戰(zhàn)，政府工作與自身建設還存在一些差距和不足。一是經(jīng)濟回升向好的基礎還不穩(wěn)固，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，依賴資源開發(fā)和初加工的地方及企業(yè)仍很困難，部分省管企業(yè)和在豫央企活力不足。二是長期制約我省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的深層次矛盾還比較突出。粗放型發(fā)展方式?jīng)]有根本扭轉，科技創(chuàng)新能力弱、高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，第三產(chǎn)業(yè)比重低、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)定增收難度增大;城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、落后于全國平均水平的局面沒有改變;體制機制障礙較多，對外開放水平不高。三是民生投入欠賬較多，收入分配差距較大，公共服務水平較低;生態(tài)惡化趨勢尚未得到有效遏制，霧霾等環(huán)境問題日益突出;教育、醫(yī)療、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等方面存在薄弱環(huán)節(jié);征地拆遷、涉法信訪等方面存在群眾反映強烈的問題。四是政府職能轉變還不到位，作風不實、服務不優(yōu)、效能不高、為政不廉等問題仍不同程度存在，一些公務員能力素質還不適應新形勢新任務要求。對此，我們一定高度重視、認真解決。
      二、2014年工作總體要求和主要目標
      從今年的發(fā)展環(huán)境看，雖然世界經(jīng)濟持續(xù)復蘇的基礎和動力不穩(wěn)固，我國經(jīng)濟增速放緩，有效需求不足的矛盾仍然突出，地區(qū)間競爭日趨激烈，但世界經(jīng)濟復蘇態(tài)勢好于上年，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，全面深化改革將釋放新的動力和活力;我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速發(fā)展，基礎支撐條件更加完備，要素保障能力不斷增強，綜合競爭優(yōu)勢日益彰顯，有利于承接產(chǎn)業(yè)轉移，加上科技革命方興未艾，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，為我省跨越式發(fā)展提供了重大機遇。我們必須保持清醒，堅定信心，搶抓機遇，以改革開放的主動、轉變發(fā)展方式的主動、調整經(jīng)濟結構的主動，贏得發(fā)展上的主動、競爭中的主動。
      今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神與省委決策部署，緊緊圍繞中原崛起河南振興富民強省總目標，把改革創(chuàng)新、擴大開放貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，按照打造富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南和推進社會主義民主政治制度建設、提高黨的執(zhí)政能力制度建設總布局，聚焦實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，深入推進“一個載體、三個體系”建設，著力擴大需求穩(wěn)增長，著力優(yōu)化結構促轉型，著力改革創(chuàng)新增后勁，著力創(chuàng)造優(yōu)勢強支撐，著力改善民生促和諧，調中求進、變中取勝、轉中促好、改中激活，切實提高發(fā)展質量和效益，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
      今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：在優(yōu)化結構、提高質量效益的基礎上，生產(chǎn)總值增長9%以上;地方公共財政預算收入增長10.5%;全社會固定資產(chǎn)投資增長21%，社會消費品零售總額增長14%左右，外貿(mào)出口總額增長10%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入實際增長9%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上;人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi);居民消費價格上漲3.5%左右;節(jié)能減排完成國家下達任務。
      今年經(jīng)濟增長預期目標定為9%以上，體現(xiàn)了中央經(jīng)濟工作會議精神，是根據(jù)我省發(fā)展需要和可能確定的，就是要引導各方面把主要精力和工作重心放到加快轉變發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構上來，以實現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質量發(fā)展。
      各位代表!
      新的征程已經(jīng)開啟，新的號角已經(jīng)吹響。我們要扭住發(fā)展不放松、面對困難不退縮、團結奮斗不懈怠，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標!
      三、2014年重點工作
      今年，著重做好十個方面的工作：
      (一)全面推進鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設，加快打造中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極。把實驗區(qū)建設擺在全省工作的突出位置，努力實現(xiàn)新突破。加強基礎設施建設。加快實施機場二期及配套工程，大力推進“米”字形快速鐵路建設，加快鄭徐高鐵建設，力爭鄭萬高鐵開工，全面啟動鄭州經(jīng)周口至合肥高鐵前期工作，推進鄭濟、鄭太高鐵等項目列入國家相關規(guī)劃，抓好機場至西華、商丘至登封高速公路建設和機場高速改擴建工程，構建陸空高效銜接的多式聯(lián)運新優(yōu)勢。以高品位城市綜合服務區(qū)和高品質公共服務設施建設為重點，推進航空都市建設。大力發(fā)展航空物流。積極引進基地航空公司，開辟貨運航線，加快物流項目和重點物流園區(qū)建設，吸引國內(nèi)外知名物流企業(yè)集聚。發(fā)揮鄭歐國際鐵路貨運班列的帶動作用，推動河南融入絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展。推進鄭州跨境貿(mào)易電子商務服務試點規(guī)?；\營，初步形成國際網(wǎng)購物品集散分撥中心。加快高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)展航空航材、電子信息、精密機械、生物醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)，促進重大集群式招商項目落地，開工建設一批戰(zhàn)略合作項目，壯大智能手機等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造全球智能終端研發(fā)制造基地。
      (二)著力做強工業(yè)，加快建設先進制造業(yè)大省。我省各地資源稟賦不同、基礎條件不同，各類產(chǎn)業(yè)都有發(fā)展空間。必須尊重市場規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，既加快對外開放、承接產(chǎn)業(yè)轉移，又著力改造提升已有產(chǎn)業(yè)，建設以高加工度產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)為主體、技術裝備水平先進、集群化特征明顯、人力資源得到充分利用的先進制造業(yè)大省，形成競爭力強、帶動力強、吸納就業(yè)能力強的工業(yè)體系。大力發(fā)展高成長性制造業(yè)。圍繞發(fā)展電子信息、裝備制造、汽車及零部件、現(xiàn)代家居、食品、服飾服裝等高成長性制造業(yè)，重點抓好1000個基地型、龍頭型項目建設，進一步做大總量、提升效益，增強對經(jīng)濟增長的支撐帶動作用。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞培育壯大生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，加大政策支持，實施460個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大項目，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快形成戰(zhàn)略支撐。改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。綜合運用延伸鏈條、技術改造、兼并重組、淘汰落后等手段，抓好600個重點技改項目建設，化解一批過剩產(chǎn)能，對冶金、建材、化工、輕紡、能源等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)進行脫胎換骨式的改造提升。
      (三)著力做大服務業(yè)，加快建設高成長服務業(yè)大省。新一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術的飛速發(fā)展，催生了多種新業(yè)態(tài)，拓展了大批新領域，為我們提供了跨越式發(fā)展的新機遇。必須加快發(fā)展服務業(yè)，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，構建充分融入經(jīng)濟各領域和社會生活各方面、有效服務生產(chǎn)生活的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展格局。大力發(fā)展高成長性服務業(yè)。圍繞提升現(xiàn)代物流、信息服務、金融保險、文化旅游等高成長性服務業(yè)，支持建設一批配送中心、軟件園區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園、金融集聚區(qū)、精品旅游景區(qū)，促進這些產(chǎn)業(yè)擴量提質，逐步成為帶動服務業(yè)發(fā)展的主導力量。積極培育新興服務業(yè)。大力支持科技研發(fā)、工業(yè)設計、教育培訓、商務服務、健康服務、養(yǎng)老及家庭服務等新興服務業(yè)發(fā)展，加快專業(yè)化第三方研發(fā)機構、高端商務服務業(yè)集群、區(qū)域性會展中心、健康服務產(chǎn)業(yè)基地、大型連鎖養(yǎng)老機構、社區(qū)日間照料服務中心建設，逐步將這些產(chǎn)業(yè)培育成服務業(yè)發(fā)展生力軍。改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。引入現(xiàn)代管理理念和新型商業(yè)模式，支持電商服務平臺建設，鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)建設網(wǎng)上商城和中小微企業(yè)開設網(wǎng)店。大力發(fā)展城市綜合體、文化旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等新興業(yè)態(tài)，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足居民多層次住房需求。
      (四)堅持做優(yōu)農(nóng)業(yè)，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省。確保國家糧食安全是我們的政治責任。按照穩(wěn)糧、提效、轉型的思路，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，集中力量建設糧食生產(chǎn)核心區(qū)，深入推進農(nóng)業(yè)結構調整，加快提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)實施高標準糧田“百千萬”建設工程。完善推進機制，加快高標準糧田建設和中低產(chǎn)田改造，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理和復墾開發(fā)，力爭新建高標準糧田900萬畝，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1100億斤以上，努力提高糧食質量。繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。抓好現(xiàn)代肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)基地建設，擴大現(xiàn)代乳品產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展規(guī)模，促進豬禽養(yǎng)殖場集約化標準化改造，加快花卉、苗木、林果等特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展復合型現(xiàn)代畜牧業(yè)和高標準蔬菜、食用菌、優(yōu)質糧油產(chǎn)業(yè)化集群，爭取全年新建20個以上示范性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。啟動實施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。在城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，以特色種植業(yè)、設施園藝業(yè)、生態(tài)休閑業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)為主體，發(fā)展新型都市農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設一批兼具城市“菜籃子”、生態(tài)綠化、休閑觀光等功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。著力構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)新試點，支持符合條件的農(nóng)民合作社承擔實施財政支農(nóng)建設項目，有序推動土地承包經(jīng)營權向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉，鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點，推行合作式、訂單式、托管式等服務模式。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術體系和農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系，加強優(yōu)良品種繁育和推廣，提高農(nóng)業(yè)物質技術裝備水平。加快氣象現(xiàn)代化建設，搞好氣象服務。大力發(fā)展農(nóng)村金融，開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點，設立中原農(nóng)業(yè)保險公司，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力。完善補貼制度，提高補貼精準性、指向性。強化生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全。有序推進新農(nóng)村建設。以縣為單元，按照產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村、土地、公共服務和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”要求，編制修訂完善新農(nóng)村規(guī)劃。加快農(nóng)村基礎設施建設，推進村莊環(huán)境與風貌整治，實施農(nóng)村公路“鄉(xiāng)村通暢”工程，新建改建農(nóng)村公路6600公里、橋梁4萬延米，改造農(nóng)村危房12萬戶，新增大中型沼氣工程100座，解決600萬農(nóng)村居民及師生飲水安全問題。
      (五)科學推進新型城鎮(zhèn)化，不斷提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。全面落實科學推進新型城鎮(zhèn)化指導意見，按照以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化、產(chǎn)城互動、科學有序的原則，積極穩(wěn)妥扎實推進新型城鎮(zhèn)化。加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。以人的城鎮(zhèn)化為核心，堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，強化住房、教育牽動，著力促進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，重點解決一批已進城就業(yè)定居的農(nóng)民工落戶、一批城中村居民成建制轉戶，有序轉移一批農(nóng)村富余勞動力。切實保障進城農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、農(nóng)戶宅基地用益物權和農(nóng)民集體經(jīng)濟收益分配權，消除農(nóng)民進城后顧之憂。優(yōu)化城市體系、形態(tài)和布局?？茖W編制新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，完善中原城市群聯(lián)動發(fā)展機制。加快建設中原城市群多層次快速交通運輸網(wǎng)絡，建成鄭州至開封、鄭州至焦作城際鐵路。加快大鄭州都市區(qū)建設和鄭汴一體化進程，以產(chǎn)業(yè)鏈接、服務共享、生態(tài)共建為重點，促進鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河融合發(fā)展;加快洛陽全省副中心城市建設;增強平頂山、安陽、濮陽、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店等地區(qū)性中心城市輻射帶動能力;積極推進鶴壁、濟源等城鄉(xiāng)一體化試點;加快中心城市組團式發(fā)展，增強縣級城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力，有重點地發(fā)展中心鎮(zhèn)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。建設全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)，推動城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)科學發(fā)展。增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)基礎設施擴能增效工程，新建改造城市道路2200公里、雨水管道1600公里以上，新增供熱面積600萬平方米、日供水能力60萬噸、垃圾日處理能力3000噸，加快治理城市交通擁堵、環(huán)境污染等突出問題。以棚戶區(qū)、城中村、舊商業(yè)街區(qū)為重點，加快老城區(qū)改造。強化城市精細化管理，努力打造節(jié)約型城市、生態(tài)宜居城市、智慧城市、人文城市。創(chuàng)新科學推進新型城鎮(zhèn)化的體制機制。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展資金籌措機制，充分運用債券市場，用好用活城投集合債券，吸引民間資本參與市政建設。實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，深化土地管理創(chuàng)新，提高城鎮(zhèn)建設用地效率。嚴格依法規(guī)劃、建設、管理城鎮(zhèn)。選擇10個左右市、縣開展新型城鎮(zhèn)化試點。
      (六)完善基礎支撐條件，加快培育發(fā)展新優(yōu)勢。強化基礎支撐不僅有利于當前經(jīng)濟社會發(fā)展，也是提升綜合競爭優(yōu)勢、推動長期可持續(xù)發(fā)展的關鍵。要突出重點、增加投資、彌補短板、釋放潛力。強化載體體系支撐。堅持“四集一轉”，完善產(chǎn)業(yè)配套，壯大產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質發(fā)展。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)要用好平臺、發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色、提升水平。加快商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設，新開工100個、建成投用100個億元以上產(chǎn)業(yè)項目。引導同一地域內(nèi)的工業(yè)、服務業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展載體融合發(fā)展，推進不同層級的載體互動發(fā)展、相鄰地區(qū)的載體聯(lián)動發(fā)展、新老載體耦合發(fā)展。強化信息化支撐。加快信息基礎設施建設，實施“寬帶中原”工程，抓好鄭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建設，提升互聯(lián)網(wǎng)安全支撐能力。推動4G技術規(guī)模商用，引進知名企業(yè)在豫布局數(shù)據(jù)基地。以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、有線電視數(shù)字化雙向化、三網(wǎng)融合等為重點，培育發(fā)展新興信息服務業(yè)態(tài)。實施兩化深度融合示范工程，抓好農(nóng)村信息化示范省建設，大力發(fā)展電子政務，推動民生和社會領域信息化應用。強化基礎設施支撐。以提升現(xiàn)代綜合交通樞紐地位為目標，加快航空港、鐵路港、公路港、快速鐵路網(wǎng)、高等級公路網(wǎng)“三港兩網(wǎng)”建設。以提高水資源保障、防洪除澇抗旱減災能力和改善城鄉(xiāng)生態(tài)為重點，加強中小河流和重要支流及低洼易澇區(qū)治理、病險水庫水閘除險加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、滯洪區(qū)建設、山洪地質災害防治等水利工程建設，完成河口村水庫主體工程，爭取出山店水庫開工建設，建成南水北調中線工程河南段總干渠和配套工程，確保汛后一渠清水北送。加強能源基地建設，促進電源電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展，推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。強化創(chuàng)新驅動。深化科技體制改革，增強科技創(chuàng)新引領支撐能力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，新培育高新技術企業(yè)200家以上、總數(shù)突破1100家。建設國家技術轉移鄭州中心、國家專利審查協(xié)作河南中心，開展省科技館新館建設前期調研論證。發(fā)展科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新服務平臺，新建一批省級以上研發(fā)創(chuàng)新平臺，建設培育高校協(xié)同創(chuàng)新中心。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，新建一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實施一批重大科技專項，突破一批關鍵核心技術和共性技術。完善科技成果轉化、科技創(chuàng)新投融資、科技創(chuàng)新評價激勵機制，支持創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展，促進產(chǎn)學研結合、科技與金融結合、科技與經(jīng)濟結合。搞好與國內(nèi)外科研機構合作。加強知識產(chǎn)權運用和保護。
      (七)全面深化改革和擴大開放，增強發(fā)展動力活力。按照中央部署，結合我省實際，以經(jīng)濟體制改革為重點，努力推動重要領域、關鍵環(huán)節(jié)改革取得新進展。深化國有企業(yè)改革。支持省管企業(yè)股權多元和整體上市，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵非公有制企業(yè)參與國企改制重組和國有控股上市公司增資擴股，支持非國有資本參股國有資本投資項目。完善國有和國有控股企業(yè)法人治理結構，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加企業(yè)高管市場化選聘比例。深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，合理確定和嚴格規(guī)范管理人員薪酬、職務待遇和消費標準。支持混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。深化投融資平臺改革，探索國有資本授權經(jīng)營體制改革，開展國有企業(yè)改組為國有資本投資運營公司試點。探索建立長效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。繼續(xù)實施促進民營企業(yè)、中小企業(yè)健康發(fā)展行動計劃，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域具體辦法，吸引民間資本進入交通、能源、市政設施、社會事業(yè)、養(yǎng)老及社區(qū)服務等領域。繼續(xù)開展涉企收費專項清理，再取消和免征一批行政事業(yè)性收費。積極推進工商登記制度改革，由先證后照改為先照后證。扎實推進財稅體制改革。深化政府和部門預決算公開，建立跨預算平衡機制，改進預算控制方式。清理整合專項轉移支付項目，統(tǒng)籌整合專項資金，提高財政資金使用效益。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，全面落實營改增、資源稅從價計征等改革政策。加強預算績效管理，盤活財政存量資金。加強政府債務管理，提升投融資公司投融資能力、資產(chǎn)管理能力和風險防范能力。加大向社會購買公共服務力度。促進金融改革發(fā)展。充分利用多層次資本市場、多種金融產(chǎn)品，繼續(xù)推進企業(yè)上市融資和掛牌轉讓股份，加快建設區(qū)域性股權交易市場，做好永續(xù)債券、債貸組合和中小企業(yè)私募債業(yè)務試點，大力發(fā)展信托、委托貸款和承銷中期票據(jù)、短期融資券、租賃等業(yè)務，支持在重點領域發(fā)起設立創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金。加快地方金融機構改革發(fā)展，力爭新組建的省級銀行開業(yè)運營、中原證券赴港上市，全面推進縣級農(nóng)信社組建為農(nóng)商行，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，開展農(nóng)村金融改革創(chuàng)新試點，支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構。優(yōu)化小微企業(yè)融資環(huán)境，堅決打擊非法集資，維護群眾合法權益，防范和化解金融風險。推動土地管理制度改革。加快農(nóng)村集體建設用地和宅基地確權登記頒證工作。探索宅基地有償退出機制，爭取開展宅基地制度改革試點。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地進入市場流轉試點。深化“人地掛鉤”試點工作。探索實行租讓結合、分階段出讓的工業(yè)用地供應制度。加快戶籍制度改革。適當控制鄭州中心城區(qū)人口規(guī)模，有序放開中等城市落戶限制，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，逐步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。推行居住證制度，建立以居住證為依據(jù)的基本公共服務提供機制。推進資源性產(chǎn)品價格改革。全面實施居民生活階梯水價，加大差別電價、懲罰性電價實施力度，理順天然氣與可替代能源比價關系。推進大用戶直購電試點、煤電價格聯(lián)動機制改革，基本完成剩余83個代管縣級供電企業(yè)上劃工作。同時，加快事業(yè)單位分類改革，抓好省直管試點縣(市)全面直管，加強新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)、信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設，推進其他經(jīng)濟改革及社會和生態(tài)等領域改革。
      堅持對外開放基本省策，以開放促改革、促轉型、促發(fā)展。拓寬開放領域。加快服務業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎設施和社會事業(yè)等領域開放，力爭在銀行保險、現(xiàn)代物流、電子商務、服務外包、文化旅游、科技、醫(yī)療、教育等領域引進一批戰(zhàn)略合作項目。提升招商質量。堅持重落地、重投產(chǎn)、重實效、重帶動，大力引進競爭力強、成長性好和關聯(lián)度高的項目，大力引進先進的技術、人才、理念、機制、管理。積極爭取跨國公司、央企、知名民營企業(yè)在豫設立地區(qū)總部和區(qū)域性研發(fā)、物流、銷售、結算、后臺服務中心。創(chuàng)新招商方式。強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群招商、以商招商、中介招商、專業(yè)團隊招商，注重發(fā)揮企業(yè)在招商中的主體作用和商會協(xié)會的橋梁作用。提高黃帝故里拜祖大典、河南投洽會等大型活動知名度，打造開放招商品牌。優(yōu)化開放環(huán)境。建立大通關機制，推進電子口岸建設，實現(xiàn)對全省進出口企業(yè)、生產(chǎn)制造園區(qū)、物流基地的通關流程全覆蓋。開工建設鄭州新鄭綜合保稅區(qū)續(xù)建項目，推動有條件的省轄市設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域和海關、檢驗檢疫機構。加快進口肉類指定口岸建設，做好鄭州自由貿(mào)易試驗區(qū)和藥品、汽車指定口岸申報工作。完善招商引資信息公共服務體系、外來客商投訴綜合服務平臺。拓展外需市場。優(yōu)化出口結構，擴大高新技術產(chǎn)品、機電產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務貿(mào)易。擴大先進技術設備、關鍵零部件、能源原材料進口。支持有條件的企業(yè)走出去。
      (八)打造文化強省，建設文明河南。發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，加快文化改革發(fā)展，激發(fā)文化創(chuàng)造活力，持續(xù)推進華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設。倡導文明新風。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力培育社會主義核心價值體系，弘揚愚公移山精神、紅旗渠精神、焦裕祿精神。深入推進公民道德建設，廣泛開展“做文明人、辦文明事”主題實踐活動。強化公共文化服務。完善現(xiàn)代公共文化服務體系，扎實推進文化惠民工程，深入開展群眾性文化活動。繼續(xù)實施中原人文精神精品工程，創(chuàng)作一批群眾喜聞樂見的文化藝術精品。積極推進省圖書館新館、河南博物院二期、河南電臺電視臺制播基地、省直文藝院團新建劇場等重大公共文化項目。推動基層公共文化資源整合、共享和免費開放，提高利用效率。促進哲學社會科學、廣播影視、新聞出版、檔案事業(yè)發(fā)展，繁榮文學藝術創(chuàng)作。做好重要文化遺產(chǎn)保護和世界文化遺產(chǎn)申報工作。加強網(wǎng)絡文化建設和管理，凈化網(wǎng)絡空間，推進網(wǎng)絡依法規(guī)范有序運行。持續(xù)開展“掃黃打非”，抵制低俗現(xiàn)象。構建全民健身設施網(wǎng)絡，提高競技體育發(fā)展水平，辦好省第十二屆運動會暨首屆全民健身大會。做大做強文化產(chǎn)業(yè)。實施文化產(chǎn)業(yè)“雙十”工程，加快文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設，壯大出版?zhèn)髅?、演藝娛樂等傳統(tǒng)優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲、移動多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。推進文化和旅游融合發(fā)展，加大“老家河南”旅游品牌宣傳推介力度，辦好重大特色文化旅游活動。創(chuàng)新文化體制機制。完善文化管理體制，推動政府部門由辦文化向管文化轉變。繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化單位轉企改制，完成經(jīng)營性新聞出版單位轉制任務，抓好公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革。擴大文化對外交流，提升中原文化影響力。
      (九)推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，建設美麗河南。把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，全面實施生態(tài)省建設規(guī)劃綱要，加快打造天藍、地綠、水凈的美麗河南。以實施“三大工程”為重點改善環(huán)境質量。實施藍天工程，落實國家大氣污染防治十條措施，積極推進重點行業(yè)脫硫脫硝除塵改造、城市燃煤鍋爐改造、機動車尾氣治理、城市施工和道路揚塵防治、秸稈焚燒整治，加大以鄭州及周邊地區(qū)為重點的灰霾天氣治理力度。實施碧水工程，突出抓好新一輪城鎮(zhèn)污水處理廠和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施建設，建成污水處理廠82座;強化企業(yè)污染排放監(jiān)管，開展城市河流清潔行動，推進南水北調中線工程水源地污染防治和總干渠兩側水源保護，進一步改善水環(huán)境質量。實施鄉(xiāng)村清潔工程，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)村污水垃圾處理設施建設，加強農(nóng)村面源污染治理和土壤污染防治，治理部分地區(qū)重金屬污染。開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，改善農(nóng)村人居環(huán)境質量。以節(jié)能降耗為重點加快轉變能源資源利用方式。繼續(xù)實施能源消費總量預算管理，探索開展煤炭消費總量控制。推進節(jié)能降耗行動計劃，開展重點行業(yè)能效對標達標活動。提高煤炭清潔利用水平，大力發(fā)展清潔能源，深入實施“氣化河南”工程，啟動生物質能源示范省建設。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造項目建設，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高循環(huán)利用水平。以加強生態(tài)系統(tǒng)建設為重點提升生態(tài)自然修復能力。繼續(xù)實施林業(yè)生態(tài)省建設提升工程，加強天然林保護、退耕還林，推進重點地區(qū)防護林、山區(qū)營造林工程和生態(tài)廊道網(wǎng)絡建設，完成營造林640萬畝。加強礦區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)保護與恢復治理。創(chuàng)建3個省級生態(tài)縣、60個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個省級生態(tài)村。以完善制度為重點建設生態(tài)文明長效機制。深化主要污染物排放總量預算管理，完善污染物排放許可證制度，建立項目環(huán)評審批與當?shù)丨h(huán)境容量掛鉤機制。完善生態(tài)補償機制，提高主要污染物排污費標準，抓好排污權有償使用和交易試點。實行最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度。倡導綠色生活方式和消費理念，引導公眾積極參與生態(tài)文明建設。
      (十)強化民生改善和社會治理創(chuàng)新，建設平安河南。把保障和改善民生作為政府工作的根本出發(fā)點和落腳點，繼續(xù)加大投入力度，實施好十項重點民生工程，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，讓人民過上更好生活。促進城鄉(xiāng)居民增收。深化收入分配制度改革，完善機關事業(yè)單位工資和津補貼制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商，適時調整最低工資標準，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入和在土地增值收益中的分配比例，增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，不斷提高消費能力。
      推動更高質量就業(yè)。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務體系，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，加大就業(yè)困難群體幫扶力度，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員就業(yè)工作，始終保持零就業(yè)家庭動態(tài)歸零。深入實施全民技能振興工程、職教攻堅二期工程、技能人才回歸工程，完成各類職業(yè)技能培訓300萬人次。積極構建和諧勞動關系，維護勞動者合法權益。強化社會保障工作。堅持保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)，繼續(xù)擴大社會保障覆蓋范圍。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，研究城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險銜接辦法，探索城鎮(zhèn)職工醫(yī)保與居民醫(yī)保、新農(nóng)合的銜接。加快實施社會保障“一卡通”。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均財政補助標準提高到320元。做好鄭州、洛陽等市大病保險試點工作。健全社會救助制度，落實好社會救助和保障標準與物價上漲聯(lián)動掛鉤機制，兜住保障困難群眾基本生活的底線。積極應對人口老齡化，完善社會養(yǎng)老服務體系，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。加快縣級社會福利中心建設。大力發(fā)展慈善、殘疾人、婦女兒童、紅十字等事業(yè)。關愛留守兒童、留守婦女和留守老人。抓好保障性安居工程建設。加強保障房建設，逐步解決城鎮(zhèn)住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)外來務工人員的住房困難。加快各類棚戶區(qū)改造，改善棚戶區(qū)群眾居住條件。健全保障房建設、分配、管理、運營機制，做到選址方便群眾、設施配套完善，確保質量安全可靠、分配公平公正、管理規(guī)范有序、運營能夠持續(xù)。全年新開工保障性住房64萬套，基本建成27萬套。辦好人民滿意的教育。加快中小學校布局優(yōu)化調整和建設步伐，啟動二期學前教育三年行動計劃，努力化解城鎮(zhèn)“入園難”、“大班額”等問題。加快教育信息化，促進城鎮(zhèn)優(yōu)質教育資源與農(nóng)村學校共享。推進城鎮(zhèn)教師支持農(nóng)村教育，探索吸引高校畢業(yè)生到村小學、教學點任教的新機制。推動高等院校轉型發(fā)展，深入實施高校綜合實力提升工程和基礎能力建設工程。加快100所職業(yè)教育品牌示范院校和200所特色院校建設。逐步提高高職高專、中等職業(yè)學校生均財政撥款水平和特殊教育學校經(jīng)費保障水平。做好困難家庭學生資助工作。落實好促進民辦教育發(fā)展的政策，吸引社會資本投資教育事業(yè)。加強教師隊伍建設，提高教師業(yè)務素質和師德水平。深化教育領域綜合改革，提升辦學水平。創(chuàng)新人才政策，優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育用好本地人才，積極引進國外、省外人才。提高人民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，鞏固完善基本藥物制度。合理布局醫(yī)療資源，加強基層醫(yī)療基礎設施建設，搞好區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體試點、社區(qū)醫(yī)生與居民契約服務試點，促進優(yōu)質醫(yī)療資源縱向流動。繼續(xù)實施社會辦醫(yī)行動計劃，允許民辦醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點范圍和醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。抓好重大傳染病防控救治工作。對重性精神病患者給予救助。在癌癥高發(fā)地區(qū)推行重點癌癥預防和早期診治。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。調整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。加大扶貧開發(fā)力度。大力實施“三山一灘”群眾脫貧工程，加快實施大別山、伏牛山、太行深山區(qū)扶貧攻堅與小康建設規(guī)劃，編制黃河灘區(qū)居民扶貧搬遷規(guī)劃，爭取黃河灘區(qū)移民搬遷得到國家重點支持。對5萬深石山區(qū)貧困人口和具備條件的黃河灘區(qū)群眾實施扶貧搬遷，對1000個貧困村實施整村推進扶貧開發(fā)，全省再實現(xiàn)120萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。加強和創(chuàng)新社會治理。做好社會矛盾排查化解工作，完善社會穩(wěn)定風險評估機制，強化應急管理體系建設。暢通信訪渠道，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，依法按政策解決群眾反映強烈的信訪問題。加強社區(qū)建設，健全基層綜合服務管理平臺和矛盾糾紛調處機制。積極穩(wěn)妥推進社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展。完善和創(chuàng)新流動人口、特殊人群管理服務機制。做好第八屆村委會換屆選舉工作。培育發(fā)展社會組織。加強法制宣傳教育，增強全民學法尊法守法用法意識。做好法律援助工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設，深化重點行業(yè)和領域整治，堅持煤炭企業(yè)兼并重組政策、提升煤礦安全生產(chǎn)水平，開展道路交通安全三年綜合整治，以更堅決、更有力、更有效的措施，鐵腕打擊非法違法和違規(guī)違章生產(chǎn)行為，消除安全生產(chǎn)隱患，堅決遏制重特大事故。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪活動。建立健全食品藥品安全保障體系和監(jiān)管體系，形成覆蓋田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度和機制，強化安全監(jiān)管責任和責任追究，用嚴格的標準、嚴密的監(jiān)管、嚴厲的懲處、嚴肅的問責，確保人民群眾“舌尖上的安全”!
      繼續(xù)加強新形勢下國防教育和國防后備力量建設，支持駐豫解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，完善國防動員體制機制，進一步增強國防動員能力;建立健全軍民融合發(fā)展機制，大力發(fā)展軍民結合產(chǎn)業(yè)，促進軍民融合深度發(fā)展;完善新時期支持國防和軍隊建設、社會化擁軍優(yōu)屬的政策措施，深入開展雙擁共建。支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。切實做好外事、僑務、港澳、對臺工作。繼續(xù)做好民族、宗教、統(tǒng)計、參事、史志、文史、測繪、地震等工作。搞好第三次經(jīng)濟普查。繼續(xù)做好對口援疆工作。
      四、以改革創(chuàng)新精神推進政府自身建設
      以轉變職能為核心，以深化行政體制改革、創(chuàng)新行政管理方式、提升公務員能力素質為著力點，開展“服務質量提升年”活動，深入推進“兩轉兩提”，加快建設法治政府和服務型政府。
      加快轉變政府職能。深入推進簡政放權，繼續(xù)清理行政審批事項和具有審批性質的管理事項，對保留的審批事項實行目錄管理、簡化手續(xù)、優(yōu)化流程、逐步公開。落實統(tǒng)一的市場準入制度，試行負面清單管理模式。強化政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責，推動政府職能加快向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。適應職能轉變要求，優(yōu)化政府機構設置、職能配置，推進食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生和人口計劃生育、新聞出版和廣播電影電視等部門職責和機構整合，調整工商、質監(jiān)管理體制，實行省以下分級管理，全面完成政府機構改革任務。嚴控機構編制，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。
      深入推進依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，推進政府工作法治化。堅決執(zhí)行人大及其常委會決議決定，自覺接受法律和工作監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，虛心接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。堅持依法科學民主決策，完善重大決策合法性審查和風險評估機制。堅持開門立法，提高政府立法質量和水平。深入推行服務型行政執(zhí)法，強化行政執(zhí)法責任和過錯追究。完善行政復議制度，開展行政復議委員會試點。深化政務公開，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行!
      切實轉變工作作風。堅持人民至上，始終把人民群眾滿意作為第一標準，鞏固第一批黨的群眾路線教育實踐活動成果，扎實開展第二批活動，深入落實中央八項規(guī)定精神和省委省政府20條意見，持續(xù)解決“四風”突出問題，健全改進作風常態(tài)化制度，提升政府執(zhí)行力和公信力。深化學習型機關建設，強化教育培訓，增強公務員隊伍的公仆意識、責任意識和能力素質。加強政務誠信建設，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信。大力倡導務實重干，全面落實市縣、省直部門、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)三個目標考核評價辦法，加強績效管理，提高政府效能。堅持忠于職守、勤政為民，提高效率、改善服務，盡心竭力為群眾辦實事辦好事。加強廉政建設，完善懲防體系，強化糾風和專項治理，堅決查處權力尋租、權錢交易和損害群眾利益的行為，以反腐倡廉實效保障發(fā)展、取信于民。堅持從嚴從儉，健全厲行節(jié)約反對浪費制度體系，嚴格控制一般性支出，確?！叭苯?jīng)費只減不增，禁止新建樓堂館所，在政府過緊日子中讓人民過上好日子!
      各位代表!
      改革發(fā)展的美好前景鼓舞著我們，人民群眾過上更好生活的熱切期盼鞭策著我們。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，凝聚起中原兒女的智慧力量，解放思想、開拓創(chuàng)新、萬眾一心、砥礪奮進，努力譜寫中原崛起河南振興富民強省的新篇章!
      第五篇：09年河南省政府工作報告
      2009年河南省政府工作報告［全文］
      ——二○○九年一月十二日在河南省第十一屆人民代表大會第二次會議上
      1月12日上午，代省長郭庚茂在河南省第十一屆人民代表大會第二次會議上作《政府工作報告》。記者 陳偉 攝
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
      一、2008年工作回顧
      剛剛過去的一年，是近年來我省經(jīng)濟社會發(fā)展遇到困難最多、挑戰(zhàn)最大的一年。國內(nèi)先后發(fā)生南方地區(qū)雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震，國際金融危機快速蔓延，國內(nèi)經(jīng)濟運行困難加大，外部發(fā)展環(huán)境陡然嚴峻。面對挑戰(zhàn)和考驗，在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，全省上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理視察河南時的重要講話精神，齊心協(xié)力，快速反應，積極應對，較好地完成了省十一屆人大一次會議確定的各項任務，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的良好勢頭，保持了跨越式發(fā)展的基本態(tài)勢。
      ——經(jīng)濟規(guī)模、質量和效益再上新臺階。預計全省生產(chǎn)總值18200億元，比上年增長12％左右；地方財政一般預算收入1009.1億元、支出2283.9億元，分別增長17.1％和22.2％；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤2150億元，增長10％。金融機構各項存款余額15255.4億元，增長21.3％；貸款余額10368.1億元，增長15.8％。
      ——工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)協(xié)調發(fā)展。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長5％、14.5％和10％。全部工業(yè)增加值9500億元，增長15.4％；糧食總產(chǎn)量1074億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)三年突破1000億斤。
      ——投資、消費和出口同步增長。全社會固定資產(chǎn)投資10400億元，增長30％；社會消費品零售總額5650億元，增長23％；出口總額107億美元，增長28％。
      ——人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13200元，實際增長8％；農(nóng)民人均純收入4430元，實際增長6.5％。
      一年來，我們突出抓了以下重點工作：
      （一）積極有效調控調節(jié)經(jīng)濟運行。面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，迅速抓住不同階段的主要矛盾，因勢制宜，多策并舉，及時調整經(jīng)濟調控調節(jié)的方向、力度和重點。針對年初物價上漲過快問題，及時啟動臨時價格干預措施，增加生活必需品供應，物價漲幅從5月份起持續(xù)回落。針對年中生產(chǎn)要素供應偏緊問題，狠抓供需銜接，強化煤電調度，組織銀企洽談，推動企業(yè)協(xié)作，統(tǒng)籌資源配置，支撐經(jīng)濟保持了較長時間的快速增長勢頭。針對三季度后出現(xiàn)的有效需求不足問題，敏捷反應，重拳出擊，實施了一系列保增長的政策措施，爭取國家投資63.48億元、省財政先后籌措64億元快速投放，著力擴大需求，減緩了經(jīng)濟下滑速度。積極擴大投資需求。完善協(xié)調推進機制，加強重大項目建設，省重點項目完成投資超過1000億元。與鐵道部簽訂了“五縱五橫”鐵路建設合作協(xié)議，鞏固鄭州鐵路樞紐地位，鐵路建設大規(guī)模展開。中石油千萬噸級煉油基地、南陽核電等事關全省發(fā)展大局的項目前期工作取得突破，鄭州海馬轎車、石武鐵路客運專線等重大標志性項目開工建設，南水北調中線工程河南段建設進展順利，燕山水庫全面建成。高速公路通車里程新增285公里，達到4841公里；電力裝機新增600萬千瓦，達到4572萬千瓦。積極擴大消費需求。進一步規(guī)范行政、事業(yè)單位收入分配，增加中低收入居民收入，提高優(yōu)撫對象和特殊困難群體補貼、補助標準，提振居民消費信心和能力。努力擴大農(nóng)村消費，實施萬村千鄉(xiāng)市場工程和家電下鄉(xiāng)工程，新建和改造農(nóng)村連鎖便民超市1.16萬家，補貼農(nóng)民1.3億元購買規(guī)定類家電。積極擴大對外貿(mào)易。落實國家鼓勵出口政策，擴大高新技術和機電類產(chǎn)品出口，促進紡織、服裝、食品等勞動密集型產(chǎn)品出口。全年進出口總額175億美元，增長37％。
      （二）堅持不懈做好“三農(nóng)”工作?！耙约Z為基、統(tǒng)籌三農(nóng)、推動全局”，加大支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)力度，保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢。認真落實糧食生產(chǎn)扶持政策。著眼于維護國家糧食安全和解決我省“三農(nóng)”問題，編制了國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設規(guī)劃。組織實施國家糧食豐產(chǎn)科技工程，開工建設優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程項目65個；改造中低產(chǎn)田186萬畝，新增有效灌溉面積80萬畝，連續(xù)10年實現(xiàn)耕地占補平衡；落實小麥最低收購價政策，擴大小麥、玉米良種補貼面積，新增水稻良種補貼，共兌現(xiàn)16項惠農(nóng)補貼100.5億元，其中糧食直補和農(nóng)資綜合直補77.8億元，比上年增加38.3億元。加快調整農(nóng)業(yè)結構。大力發(fā)展優(yōu)質糧食生產(chǎn)，種植面積占糧食播種總面積的71.6％。著力謀劃發(fā)展花卉園藝、現(xiàn)代畜牧業(yè)等高效農(nóng)業(yè)，啟動“食用油倍增計劃”，扶持建設了一批蔬菜、食用菌、水果、茶葉等特色高效農(nóng)業(yè)基地；落實奶牛和生豬補貼政策，建成標準化養(yǎng)殖小區(qū)5135個，全年肉類、禽蛋、奶類總產(chǎn)量分別增長7％、10.2％、29.7％。著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，龍頭企業(yè)達到5724家，其中年銷售收入超億元的421家。扎實推進新農(nóng)村建設。省財政安排5億元引導資金，支持農(nóng)村基礎設施建設和村容村貌整治。多方籌資解決了266萬人的飲水安全問題，新增農(nóng)村戶用沼氣59.5萬戶；修建改造縣鄉(xiāng)公路7500公里、通村道路8200公里、危橋1.13萬延米；新完成1056個貧困村整村推進扶貧任務，106萬農(nóng)村貧困人口脫貧和解決溫飽。
      （三）深入推進發(fā)展方式轉變。認真謀劃事關長遠發(fā)展的重大專題，培育跨越式發(fā)展新優(yōu)勢。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。按照“競爭力最強、成長性最好、關聯(lián)度最高”的原則，積極謀劃構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。集中省工業(yè)結構調整和高新技術產(chǎn)業(yè)化專項資金2.5億元引導社會投資，實施了866個重大工業(yè)結構升級項目，開工建設了鄭州日產(chǎn)第二工廠等302個項目，建成投產(chǎn)了洛陽石化油品質量升級改造等292個項目，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19％、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長25％。明確了服務業(yè)發(fā)展思路，設立1億元引導資金，扶持150戶省重點服務業(yè)企業(yè)發(fā)展；籌資組建文化產(chǎn)業(yè)投資公司，啟動了8個文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設，文化產(chǎn)業(yè)增加值增速高于服務業(yè)。著力推進自主創(chuàng)新。出臺了加快科技創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，承辦了中國科協(xié)年會，加強省部、省院合作，實施了一批重大科技專項，在特高壓輸變電裝備、小麥和玉米新品種培育及綜合栽培技術等領域實現(xiàn)了突破。中硅高科、中棉所進入國家重點工程實驗室行列。新增國家級企業(yè)技術中心5家、博士后科研工作站19個。著力推進節(jié)能減排和生態(tài)建設。制定了節(jié)約集約利用土地和礦產(chǎn)資源的政策措施，深入推進礦產(chǎn)資源整合。積極推進循環(huán)經(jīng)濟試點省建設，啟動第二批38家企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點。加快淘汰落后產(chǎn)能，關停小火電100萬千瓦。大力實施重點節(jié)能減排工程，現(xiàn)役單機12.5萬千瓦以上燃煤機組及5萬千瓦以上供熱機組脫硫設施全部建成，對210家高耗能、高污染企業(yè)進行了綜合整治，135座城市污水處理廠基本達標排放。深入推進重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)環(huán)境綜合整治。加強林業(yè)生態(tài)省建設，完成造林面積601萬畝。預計全年萬元GDP能耗下降5.1％，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減5.5％、6.2％，均為“十一五”以來最大降幅。
      （四）促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。加快省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設市城市和縣域總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃修編，全面啟動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制，制定了中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗區(qū)實施方案，積極謀劃推動建設“鄭汴新區(qū)”。著力推進以交通建設為突破口的中原城市群一體化發(fā)展，中原城市群城際軌道交通網(wǎng)、鄭州城市快速軌道交通線網(wǎng)納入國家規(guī)劃，鄭州機場列入國家八大區(qū)域性樞紐機場。安排4億元資金支持黃淮4市加快發(fā)展。引導豫北、豫西豫西南地區(qū)競相發(fā)展。深入推進城鄉(xiāng)一體化試點。完善縣域經(jīng)濟發(fā)展政策，對先進縣市及產(chǎn)糧大縣、生豬調出大縣進行獎勵，縣域經(jīng)濟總體實力進一步增強。所有縣市地方財政一般預算支出均超5億元，其中48個超10億元。
      （五）繼續(xù)深化改革開放。以改革開放30周年為契機，積極推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，大力實施開放帶動主戰(zhàn)略。加快推進國企改革和戰(zhàn)略重組。商貿(mào)、建筑、交通等各類非工業(yè)企業(yè)改制全面啟動，省直廳局所屬企業(yè)85％進入改制程序。按照政府推動、企業(yè)為主、自愿互利、務求實效的原則，實施了126個企業(yè)戰(zhàn)略重組項目，中國平煤神馬能源化工集團、河南煤業(yè)化工集團掛牌，天方藥業(yè)與中國通用、神火集團與商電鋁業(yè)、永煤集團與安化集團簽訂戰(zhàn)略重組協(xié)議，大型企業(yè)集團建設邁出重要步伐。扎實推進行政審批、財政管理等改革。精簡省級行政審批項目142項，取消降低行政事業(yè)性收費156項和經(jīng)營服務性收費39項，分別占清理前的22.3％、30.2％和56.5％。實施基本公共服務均等化轉移支付，30個縣市財力性一般轉移支付超2億元。擬定了政府機構改革實施方案。統(tǒng)籌推進其他領域改革。積極推進文化事業(yè)單位全員聘用制改革，90％以上省屬經(jīng)營性文化事業(yè)單位完成轉企改制。水利工程管理體制改革任務基本完成。集體林權制度改革加快推進，59％的集體林地明晰了產(chǎn)權。投資、價格、金融、糧食等領域改革邁出新步伐。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。完善招商引資政策措施，設立招商引資專項資金，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。成功舉辦了黃帝故里拜祖大典、第五屆投洽會、第十屆亞洲藝術節(jié)、第十八屆全國圖書交易博覽會、中國國內(nèi)旅游交易會、全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)博覽會、中原文化寶島行等重大文化經(jīng)貿(mào)活動。與中石油、中石化、恒天、華潤、中糧和中核等央企及春秋航空公司簽訂了合作協(xié)議，成功引進鯤鵬航空公司總部。全年實際利用外商直接投資40億美元、省外資金1800億元，分別增長30％和18％。
      （六）著力解決關系人民群眾切身利益的問題。以辦好“十大實事”為重點，省財政多方籌措資金415億元，全面加強民生工程建設。多策并舉擴大就業(yè)。出臺推動全民創(chuàng)業(yè)實施意見，落實促進就業(yè)的優(yōu)惠政策，強化職業(yè)技能培訓，加大對停產(chǎn)限產(chǎn)企業(yè)職工的幫扶力度，幫助高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)120萬人；農(nóng)村勞動力新增轉移就業(yè)181萬人。加強社會保障和住房保障。企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達到845.6萬人、688萬人和850萬人。新農(nóng)合提前3年覆蓋全省，籌資標準由50元提高到100元；在18個省轄市全部開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作，參保人數(shù)達到630萬人。城鄉(xiāng)低保覆蓋人員分別達到145萬人、268萬人，人均月補助水平分別提高55元、20元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度進一步完善。新建、改擴建1091所農(nóng)村敬老院，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達42％。建立了企業(yè)年金制度、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障制度?？⒐そ?jīng)濟適用房278萬平方米，新建和配建廉租房25萬平方米，省屬六大國有煤礦棚戶區(qū)改造基本完成。全面發(fā)展社會事業(yè)。落實資金72.1億元，對農(nóng)村中小學生繼續(xù)實施“兩免一補”，大幅度提高農(nóng)村中小學生人均公用經(jīng)費標準，解決農(nóng)村中小學取暖問題，免除城市義務教育階段學生學雜費。完成6593所農(nóng)村中小學教學儀器設備充實工程。安排高校和中職學校學生資助經(jīng)費20.5億元，受益學生達到204萬人次。發(fā)放國家助學貸款5.4億元，資助學生11.5萬人。鄭州大學“211”工程三期前期工作加快推進，河南大學進入省部共建行列。制定實施職業(yè)教育攻堅計劃，我省列入國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)。完成了388個農(nóng)村衛(wèi)生體系建設項目和8000所標準化村衛(wèi)生室改造任務。啟動“白內(nèi)障無障礙省”建設，實施免費復明手術10萬例。完善計劃生育利益導向機制，發(fā)放農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金6506萬元，落實農(nóng)村獨生子女父母獎勵費1.89億元。人口自然增長率控制在5％。左右，繼續(xù)保持了低生育水平。省人民醫(yī)院門診樓、鄭大一附院病房樓竣工投用。省廣播電視發(fā)射塔、中國文字博物館等重大文化項目加快推進。建成10個縣級“兩館”、3800個農(nóng)家書屋、3911個自然村廣播電視村村通工程。積極參加北京奧運會、殘奧會、全國農(nóng)運會等重大比賽，奪得金牌59枚。強化食品藥品安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)管理。妥善應對問題奶粉事件，全面開展奶業(yè)和食品藥品安全專項整治。完善安全生產(chǎn)責任制，狠抓隱患排查治理，安排3億元資金啟動了尾礦庫治理，各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降23.9％、18.8％。
      （七）加強民主法制和精神文明建設。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。提請省人大及其常委會審議地方性法規(guī)7件，制定、發(fā)布行政規(guī)章10件。積極開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和“新解放、新跨越、新崛起”解放思想大討論活動，推進以轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質為重點的“兩轉兩提”工作，努力建設服務型政府?；就瓿傻诹鶎么逦瘯Q屆選舉工作。加強法制宣傳教育。扎實推進平安河南建設，依法嚴厲打擊各種犯罪，妥善處理各類突發(fā)事件，不斷完善社會治安防控體系，人民群眾安全感明顯增強。加強信訪工作，解決了一批人民群眾關心的難點熱點問題。財政審計監(jiān)督、政風行風建設、反腐倡廉工作取得新成效。國防教育和國防觀念進一步增強，國防后備力量建設取得新進展；駐豫解放軍和武警部隊在抗震救災、維護社會穩(wěn)定、支持地方經(jīng)濟建設等方面做出了重要貢獻。外事、僑務、對臺工作全面加強，民族、宗教、統(tǒng)計、參事、史志、文史、地質、氣象、測繪、地震、社科研究等工作取得新成績。同時，圓滿完成了奧運安保任務；奪取了抗擊嚴重低溫雨雪冰凍災害的勝利；積極支援四川地震災區(qū)抗震救災，扎實做好支援江油市災后重建工作。
      各位代表！
      2008年是河南改革發(fā)展進程中很不尋常、很不平凡的一年。在突如其來的挑戰(zhàn)面前，我們上下一心，沉著應對，奮力攻堅，不懈工作，在困難情況下邁出了經(jīng)濟社會發(fā)展新步伐，培育了中原崛起新優(yōu)勢，進入了科學發(fā)展新階段。回顧過去一年的工作，我們始終注意把握好以下幾點：一是堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局。面對復雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，緊緊抓住發(fā)展第一要務不動搖，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，既千方百計保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，又更加注重提高經(jīng)濟增長質量和效益，更加有效地推動全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。二是堅持積極應對挑戰(zhàn)與搶抓發(fā)展機遇相統(tǒng)一。始終辯證地分析看待形勢，既做到見微知著，迎難而上，周密應對，又看到危中有機，順勢推進結構調整、企業(yè)重組、節(jié)能減排等工作，加大招商引資力度，爭取國家支持，努力化危為機、加快發(fā)展。三是堅持抓好當前與謀劃長遠相結合。注重長短結合，“辦急事、抓大事、謀專題”，在立足當前、積極應對挑戰(zhàn)的同時，著眼長遠，深入謀劃糧食核心區(qū)規(guī)劃、戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設、自主創(chuàng)新能力提升等重大問題，為加快跨越、實現(xiàn)崛起夯實基礎。四是堅持以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題。充分利用市場需求約束加劇形成的倒逼機制和要素約束減弱的有利時機，著力深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，建立有利于科學發(fā)展、中原崛起的體制機制。五是堅持以人為本。圍繞人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，突出重點，加大投入，辦實事、辦好事，著力保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
      各位代表！
      在困難形勢下能取得這些成績，是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是人大、政協(xié)積極支持的結果，是全省人民共同奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關心、支持我省現(xiàn)代化建設的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
      在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府工作與人民的期待還有差距，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的矛盾和問題。當前，國際國內(nèi)形勢變化對我省影響日益加重，市場需求不足凸顯，企業(yè)經(jīng)營困難加劇，經(jīng)濟下行和財政保障壓力加大；農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)民務工面臨新困難，持續(xù)增收難度加大；就業(yè)形勢嚴峻，社會保障壓力增加，部分群眾生活比較困難；政府職能和作風轉變還不到位，少數(shù)部門大局意識、服務意識不強，形式主義、官僚主義等問題比較突出；個別領導干部作風浮漂、弄虛作假、以權謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
      二、2009年政府工作總體要求和奮斗目標
      今年可能是新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。當前國際金融危機尚未見底，對實體經(jīng)濟的影響進一步加深，全球經(jīng)濟增長明顯減速；國際經(jīng)濟環(huán)境對我國的不利影響從沿海向內(nèi)地，從中小企業(yè)向大企業(yè)，從勞動密集型、出口導向型企業(yè)向其他企業(yè)擴散，經(jīng)濟增速過快下滑壓力加大。全球經(jīng)濟增長減速與我國周期性調整因素疊加重合，短期問題與長期矛盾相互交織，需求不足和競爭加劇雙重擠壓，一些深層次矛盾更加凸顯，使得我省面臨的形勢非常復雜、非常嚴峻，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展面臨更大困難。但總體上看，我省仍處在重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有因為國際金融危機影響而逆轉。全球經(jīng)濟深刻調整必然促進國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移重組，有利于我省擴大開放、借力發(fā)展；國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大對中西部地區(qū)和“三農(nóng)”投入力度，有助于我們爭取更多支持加強薄弱環(huán)節(jié)，解決自身難以解決的問題；危機形成的倒逼機制和區(qū)域競爭格局重塑，有利于我們加快產(chǎn)業(yè)升級和結構調整；我們正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民消費等方面有巨大空間；經(jīng)過改革開放30年發(fā)展，我省奠定了良好的物質、技術和體制基礎，與沿海地區(qū)相比，體制、政策差距在縮小，區(qū)位、資源、市場及要素成本優(yōu)勢在上升，這些都為我們應對挑戰(zhàn)、克服困難、逆勢發(fā)展提供了良好環(huán)境和條件。我們既要增強憂患意識，立足于應對挑戰(zhàn)，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，努力把不利影響降到最低限度，保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭；更要增強機遇意識，堅定必勝信心，努力化危為機，借機發(fā)展，力爭經(jīng)過新一輪調整，使綜合經(jīng)濟實力有一個大提高、發(fā)展方式有一個大轉變、區(qū)域競爭力有一個大提升。
      今年政府工作的總體要求：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委八屆九次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“防冷消滯、保暖促長”，著力“應挑戰(zhàn)、抓機遇，擴內(nèi)需、保增長，促轉型、打基礎”，立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，加快發(fā)展方式轉變和結構調整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開放增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力和動力，加強社會建設加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題，促進經(jīng)濟社會又好又快、跨越發(fā)展，加快中原崛起。
      今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：全省生產(chǎn)總值增長10％左右；地方財政一般預算收入增長9％左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長20％；社會消費品零售總額增長14％；出口總額增長10％，實際利用外資增長13％；居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7％，農(nóng)民人均純收入增長6％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5％。以下；萬元GDP能耗降低4.8％，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.4％和4.7％。
      圍繞上述要求和目標，今年政府工作的首要任務是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢，為中原崛起夯實基礎。做好今年政府工作，要努力把握好以下原則：一是必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀。形勢越是嚴峻，推進科學發(fā)展的要求越是緊迫，越要把加快跨越、實現(xiàn)崛起與科學發(fā)展要求緊密結合起來，在應對當前危機和促進長遠發(fā)展實踐中，始終做到以人為本，統(tǒng)籌兼顧，努力實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。二是必須堅持實現(xiàn)中原崛起這一戰(zhàn)略目標不動搖。實現(xiàn)中原崛起既是黨中央、國務院對河南的殷切期望，也是億萬河南人民的美好期待和福祉所在。越是在困難形勢下，越要堅定信心和決心，努力加快中原崛起步伐。三是必須把應對挑戰(zhàn)、保持增長作為當務之急。針對當前市場需求不足的突出問題，努力擴大投資、消費和出口“三大需求”，積極實施財政、金融“兩大政策”，加快推動經(jīng)濟結構和發(fā)展方式“兩大轉變”，著力落實深化改革、擴大開放和改善環(huán)境“三大保障”。通過抓好以上“十大舉措”，堅決打好擴需求、保增長這場硬仗。四是必須把發(fā)展方式轉變和結構調整作為主攻方向。把擴內(nèi)需、保增長與調結構、促轉型緊密結合起來，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力。五是必須堅持把深化改革、擴大開放作為強大動力。克難攻堅，改革創(chuàng)新，著力構建推動科學發(fā)展的長效機制；堅持“引進來”與“走出去”相結合，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源發(fā)展自己。六是必須把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點、落腳點。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把擴大消費、促進增長與保障和改善民生有機統(tǒng)一起來，在困難形勢下更加注重保障和改善群眾生活，努力促進人的全面發(fā)展。
      三、全力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
      經(jīng)濟增長速度下滑已成為影響我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出矛盾。必須增強經(jīng)濟運行調控調節(jié)的預見性、科學性和有效性，采取更直接、更有力、更見效的政策措施，統(tǒng)籌兼顧、突出重點、多出實招，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
      （一）著力擴大投資需求。進一步擴大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構，切實調動政府投資和民間投資兩個積極性，加快實施“8511”投資促進計劃：重點在農(nóng)林水利、交通、能源、城鎮(zhèn)建設、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排、社會事業(yè)8大領域，開工建設500個以上超億元重大項目，帶動新開工項目總投資規(guī)模超過1萬億元，完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資超過1萬億元。交通方面，力爭完成投資650億元。加快建設石武鐵路客運專線、漯阜鐵路升級改造等項目，確保建成鄭西鐵路客運專線等項目，開工建設鄭徐鐵路客運專線、山西中南部運煤通道河南段等項目，加快實施鄭州、洛陽和南陽機場改擴建工程。爭取鐵路在建總里程2000公里以上，高速公路開工里程319公里、在建總里程1000公里以上。能源方面，力爭完成投資680億元。加快西氣東輸二線、榆濟線河南段等項目建設，建成鄭煤趙家寨礦、蘭州至鄭州至長沙成品油管道河南段等項目，爭取開工南陽高莊核電前期工程。全年大中型煤炭礦井在建總規(guī)模達到2600萬噸，電源開工570萬千瓦、在建裝機總容量1600萬千瓦以上，電網(wǎng)開工1725公里、新增2000公里，在建油氣長輸管線4580公里。農(nóng)林水利方面，力爭完成投資500億元。加快推進400座病險水庫除險加固工程建設，繼續(xù)實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套工程；全線開工南水北調中線工程河南段；全面開工河口村水庫主體工程，爭取開工出山店水庫前期工程；力爭開工汝河、賈魯河等防洪河道治理工程。信息化方面，強力推進網(wǎng)絡互聯(lián)互通和信息資源共享，基本完成省級內(nèi)外網(wǎng)網(wǎng)絡整合工作，加快推進省市縣電子政務“三級中樞”整合，啟動信息惠農(nóng)、行政效能、環(huán)境監(jiān)測、企業(yè)信息化等一批應用系統(tǒng)建設。
      （二）著力擴大消費需求。把調整收入分配、發(fā)展服務業(yè)與擴大消費結合起來，大力開拓消費市場。提高居民消費能力。推進事業(yè)單位工資制度改革，落實企業(yè)最低工資制度，健全農(nóng)民工工資支付保障機制。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，提高優(yōu)撫對象、建國前老黨員等撫恤和生活補助標準，再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準。提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標準。落實好困難群眾社會救助、大中型水庫移民后期扶持政策。增加對高等院校家庭經(jīng)濟困難學生的生活補助。培育新的消費熱點。引導房地產(chǎn)企業(yè)多開發(fā)建設中低價位的普通商品房，鼓勵大型房地產(chǎn)企業(yè)進行集中連片開發(fā)，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。加快發(fā)展住宿餐飲、社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務性消費，開發(fā)與節(jié)假日調整相適應的旅游、文化、體育健身和網(wǎng)絡、動漫等熱點消費。繼續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境。落實居民購買住房、汽車等大宗消費的鼓勵政策，全面清理消費領域相關規(guī)費。繼續(xù)實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，建設6000個農(nóng)村連鎖便民超市和一批配送中心。實施20個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造項目，完善家電下鄉(xiāng)補貼辦法。堅決打擊制售假冒偽劣商品和價格欺詐等違法行為，維護消費者合法權益。
      （三）著力保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。轉變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，走以質取勝、集約化、多元化發(fā)展路子。落實國家鼓勵出口政策，制定我省具體措施，鞏固傳統(tǒng)出口市場，開拓非洲、拉美、俄羅斯等新興市場。擴大高技術和機電類產(chǎn)品出口，促進農(nóng)產(chǎn)品和具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品出口。發(fā)展服務貿(mào)易和承接國際服務外包。鼓勵緊缺資源能源、先進技術和關鍵設備進口。
      （四）著力落實財政金融政策。落實積極的財政政策，綜合運用多種手段，擴大政府投資，引導帶動社會投資；落實各項稅費優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)和居民負擔；依法加強稅收征管，規(guī)范非稅收入管理；優(yōu)化支出結構，加快資金撥付進度，確保法定支出、工資發(fā)放、改善民生、落實配套資金、“十大實事”等資金需要。全面落實適度寬松的貨幣政策以及金融促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，改進金融服務，保證流動性供給，更好地發(fā)揮金融支持經(jīng)濟增長的作用。鼓勵銀行業(yè)機構在風險可控的前提下，加大信貸投放力度，對有市場、有競爭力、發(fā)展前景好但暫時出現(xiàn)經(jīng)營和財務困難的企業(yè)積極給予信貸支持；采取有效措施支持中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大對產(chǎn)業(yè)轉移、企業(yè)重組的支持力度。創(chuàng)新融資方式，支持企業(yè)擇機上市，支持大型骨干企業(yè)和政府投融資主體發(fā)行企業(yè)債、公司債和中期票據(jù)，支持中小企業(yè)發(fā)行集合債券，擴大信托融資規(guī)模，爭取設立省農(nóng)業(yè)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)投資基金。加快中小企業(yè)信用擔保體系建設，引導社會資本投資設立擔保機構，3月底前全面建立省市縣以財政為依托的中小企業(yè)信用擔保體系。
      （五）著力為企業(yè)排憂解難。開展“企業(yè)服務年”活動，一視同仁地為各類企業(yè)搞好服務，主動幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。認真落實各項涉企優(yōu)惠政策，切實減輕企業(yè)負擔。支持企業(yè)開展各種促銷活動，大力開拓省內(nèi)外市場。繼續(xù)組織企業(yè)、項目單位開展銀企洽談、供需對接等多種活動，促使企業(yè)形成穩(wěn)定的合作、協(xié)作關系，提高抗風險能力。因企制宜，分類指導，把服務企業(yè)與調結構、促轉型結合起來，促進企業(yè)產(chǎn)品結構調整和競爭力提高。搞好經(jīng)濟運行調控調節(jié)，組織好煤電油氣運供需銜接，努力保障重點企業(yè)要素資源供給。
      四、切實加強“三農(nóng)”工作
      做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對于應對危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有特殊重要意義。必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農(nóng)政策，深化農(nóng)村改革，力保農(nóng)業(yè)農(nóng)村較快發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。
      （一）進一步加大“三農(nóng)”投入力度。堅持并完善農(nóng)業(yè)支持保護和補貼制度，各級財政對農(nóng)業(yè)投入增幅高于經(jīng)常性收入增幅，大幅度增加對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加農(nóng)村公益性建設項目的投入。較大幅度提高糧食最低收購價，較大幅度提高良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合直補標準。繼續(xù)開展水稻、棉花等政策性保險試點，試行玉米政策性保險，探索建立以財政為依托的地方性農(nóng)業(yè)保險體系。
      （二）穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。全面啟動國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入實施國家糧食科技豐產(chǎn)工程，重點建設3個萬畝連片小麥玉米高產(chǎn)核心示范區(qū)。積極推進國家優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程建設，建成商丘、周口、安陽大型商品糧基地，加快納入國家規(guī)劃的89個縣標準農(nóng)田建設。確保糧食種植面積穩(wěn)定在1.4億畝以上，抓好213個小麥、玉米、水稻萬畝高產(chǎn)示范區(qū)建設，加速小麥、玉米主導優(yōu)良品種換代升級，提高單位面積產(chǎn)量。
      （三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)科技進步，深入推進農(nóng)業(yè)結構調整，提高農(nóng)產(chǎn)品質量、競爭能力和保障水平。設立省級財政農(nóng)產(chǎn)品加工專項資金，支持糧油、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，重點培育100家規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，建設100個標準化生產(chǎn)基地。積極發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，支持洛陽牡丹、開封菊花、鄢陵花木等花卉生產(chǎn)基地擴規(guī)模、創(chuàng)品牌；加快發(fā)展茶葉、果品等優(yōu)質特色園藝產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，重點支持27個肉牛主產(chǎn)縣、26個肉羊主產(chǎn)縣、45個生豬主產(chǎn)縣和黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)帶發(fā)展，抓好夏南牛、豫南黑豬等新品種繁育推廣，建設一批肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)和奶牛標準化養(yǎng)殖小區(qū)。加強新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設，完善農(nóng)產(chǎn)品質檢體系和動物疫病防控體系。
      （四）扎實推進新農(nóng)村建設。增加并整合支農(nóng)資金，加快農(nóng)村基礎設施建設。籌措資金33.8億元，建設一批大中型沼氣工程，新增農(nóng)村戶用沼氣75萬戶；籌措資金15億元，解決300萬農(nóng)村人口飲水安全問題；籌措資金40億元，新建改建縣鄉(xiāng)公路6000公里、通村公路4000公里，改造大中危橋4萬延米；籌措資金2.4億元，完成1萬個村鎮(zhèn)綠化工程，創(chuàng)建300個省級生態(tài)文明村。加大扶貧開發(fā)力度，積極扶持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，完成1400個貧困村的整村推進扶貧和2萬人的深山區(qū)獨居戶搬遷扶貧任務，再解決110萬農(nóng)村貧困人口的脫貧和溫飽問題。完成1.06萬人的南水北調庫區(qū)移民安置任務。
      （五）全面深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變；加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。認真落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。改善和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務，充分發(fā)揮農(nóng)信社、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行等涉農(nóng)金融機構的作用，擴大村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司試點，完善支持農(nóng)民小額貸款辦法。加快集體林權制度改革。深化農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能，提高農(nóng)業(yè)公共服務能力。
      五、加快經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變
      加快結構調整和發(fā)展方式轉變既是克服當前困難、應對挑戰(zhàn)的應急之策，又是培育崛起新優(yōu)勢、增強可持續(xù)發(fā)展能力的根本大計，必須因時而動、順勢而為、加快推進。
      （一）加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化要素資源配置，推行集約化發(fā)展模式，著力構建以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)相互支撐、互動發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力在培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)上取得實質性進展。著力提升工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。圍繞推動裝備制造、有色冶金、化工、食品、服裝紡織等產(chǎn)業(yè)升級，完善洛陽動力谷、中原電氣谷、鄭州百萬輛汽車、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃，實施超高壓輸變電裝備、高速鐵路施工設備、汽車及零部件、有色金屬精深加工、現(xiàn)代化工裝置大型化、綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈、精品鋼等重大產(chǎn)業(yè)升級工程，抓好鄭州日產(chǎn)第二工廠等700個重大項目建設。加快千萬噸級煉油基地、大型煤制烯烴等重大項目前期工作，力爭早日開工建設。培育壯大高新技術產(chǎn)業(yè)。圍繞發(fā)展壯大電子信息、生物、新材料等產(chǎn)業(yè)，以擴大規(guī)模、拓展鏈條為重點，在硅材料與光伏、生物及新醫(yī)藥、數(shù)字化裝備、新型功能材料及制品、光電技術、生物能源、節(jié)能環(huán)保技術等領域實施一批重大高技術產(chǎn)業(yè)化專項，重點抓好中硅公司年產(chǎn)2000噸電子級多晶硅等160個重大項目；支持鄭州、洛陽、南陽國家級高技術產(chǎn)業(yè)基地建設，打造晶圓芯片、硅材料光伏、光電等高技術產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展服務業(yè)。發(fā)揮引導資金作用，重點支持現(xiàn)代物流、旅游、文化、金融等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。著力扶持150戶省重點服務業(yè)企業(yè)和30個特色服務業(yè)園區(qū)。高水平編制鄭州國際物流中心規(guī)劃，實施好鄭州國家干線公路物流港等重大項目，積極推進一批重點綜合物流園區(qū)、重要冷鏈物流基地、糧食物流體系、出版物流配送體系建設。抓好精品旅游景區(qū)建設，完善配套設施和旅游服務網(wǎng)絡，努力打造具有世界影響的旅游目的地。加強鄭州區(qū)域性金融中心建設，鼓勵支持境內(nèi)外金融企業(yè)在河南設立機構；支持通過戰(zhàn)略重組等方式建設跨區(qū)經(jīng)營省級商業(yè)銀行；支持鄭州商品交易所擴大交易品種，推動期貨市場穩(wěn)步發(fā)展。
      （二）加快構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進程，使其成為拉動內(nèi)需、推動跨越、實現(xiàn)崛起的重要動力源，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展?？茖W修編并完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設市城市和縣域總體規(guī)劃，逐步形成國家區(qū)域中心城市、地區(qū)性中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)、居民點協(xié)調發(fā)展的城鄉(xiāng)布局結構。同步完成全省土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃并與城鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調銜接。統(tǒng)籌“鄭汴新區(qū)”規(guī)劃布局，推動“大鄭東新區(qū)”和“汴西新區(qū)”加快發(fā)展，建設以航空運輸、公路快運、鐵路高速客運和集裝箱轉運為重點的現(xiàn)代化交通體系，大力推進管理體制創(chuàng)新，在區(qū)域內(nèi)率先實現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)籌、交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、社會公共資源共享、生態(tài)和環(huán)境保護合作，逐步建設成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的現(xiàn)代復合型新城區(qū)、綜合改革核心試驗區(qū)、對外開放示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)和為全省乃至中西部地區(qū)服務的區(qū)域服務中心。完善中原城市群規(guī)劃，以“鄭汴新區(qū)”為核心增長極；以鄭州綜合交通樞紐為中心，打造“半小時交通圈”和“一小時交通圈”；以鄭汴一體化區(qū)域為核心層、“半小時交通圈”區(qū)域為緊密層、“一小時交通圈”內(nèi)城市為輻射層，積極構建合理分工、功能互補、向心發(fā)展、協(xié)調推進、共同繁榮的“一極兩圈三層”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。實施中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗區(qū)方案，以建設高速鐵路、航空樞紐、城際快捷通道等現(xiàn)代交通體系為突破口，推動核心層、緊密層、輻射層交通、產(chǎn)業(yè)、服務相互對接；因地制宜，進行城鄉(xiāng)一體化改革探索。近期加快推進高速鐵路、機場空港、城際快捷通道建設，搞好鄭州至重慶鐵路客運專線前期工作。今年開工建設鄭焦城際鐵路，開通鄭新、鄭許等城際公交。繼續(xù)支持黃淮4市及豫北、豫西豫西南5市突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展，形成與中原城市群核心層、緊密層良性互動的發(fā)展局面。樹立“精明增長”理念，建設“緊湊型”和“復合型”城市。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善公共服務設施，增強綜合承載能力。推進城市精細化管理，突出特色，提升品位，打造宜居城市。
      （三）加快構建自主創(chuàng)新體系。以企業(yè)為主體，以應用開發(fā)研究為重點，以重大科技專項為抓手，以構建區(qū)域創(chuàng)新體系為基礎，以創(chuàng)新體制機制為動力，切實增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。加大全社會研發(fā)投入，力爭新增省級企業(yè)研發(fā)中心120家以上，國家級企業(yè)技術中心、工程實驗室5家以上。實施企業(yè)創(chuàng)新能力培育科技工程，新培育20家創(chuàng)新型企業(yè)，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新型試點企業(yè)。集成科技資源，力爭核電站用核級電機、高效晶體硅太陽能電池等重大科技專項實現(xiàn)突破。重點培育5家知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)和3個知識產(chǎn)權優(yōu)勢區(qū)域。
      （四）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)集約化發(fā)展的基礎工程來抓，以產(chǎn)業(yè)聚集程度決定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調發(fā)展。按照整合資源、提升功能、強化特色、增強競爭力的要求，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施和結構調整項目建設，提升對城市產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境的承載功能，推動企業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、勞動力向城鎮(zhèn)轉移，促進經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境良性循環(huán)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展相互推動，逐步形成集聚促進就業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造消費、消費拉動經(jīng)濟增長的良性發(fā)展機制。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，完善縣域公共基礎設施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，確立并培育主導產(chǎn)業(yè)，促進縣域產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質量和水平。
      （五）加強節(jié)能減排和生態(tài)建設。把加強資源節(jié)約和環(huán)境保護作為轉變發(fā)展方式的重要抓手，完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，努力實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。強力推進節(jié)能降耗。突出抓好工業(yè)、交通、建筑等關鍵領域節(jié)能工作。嚴把項目準入關，嚴控“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，防止低水平重復建設和盲目擴張。加強重點行業(yè)節(jié)能降耗，加快推進余熱余壓利用等重點節(jié)能工程建設，確保列入國家計劃的178個項目建成投產(chǎn)；啟動工業(yè)鍋爐、電機系統(tǒng)節(jié)能改造專項計劃，爭取用兩年時間改造一遍。推廣綠色照明工程。加快淘汰鋼鐵、造紙、焦化、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能，關閉100萬千瓦燃煤小火電。大力推進污染減排和生態(tài)建設。支持省市縣三級環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)建設，爭取上半年完成全省城市污水處理廠化學需氧量和氨氮自動監(jiān)控設備更新改造。加強對賈魯河等重點流域、礬土冶煉和小鐵合金等集中區(qū)域的環(huán)境綜合整治。在四大流域及丹江口庫區(qū)實施重點涉水工業(yè)點源深度治理，在冶金、化工等行業(yè)進行脫硫治理，在造紙、制藥等行業(yè)實施廢水深度治理。加快林業(yè)生態(tài)省建設，完成造林面積638萬畝。積極推動土地、礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用。認真開展土地綜合整治，統(tǒng)籌安排各類用地，用好增量、盤活存量，優(yōu)先保障重點企業(yè)、重點項目用地需求；繼續(xù)推進礦產(chǎn)資源整合，加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，提高資源利用效率，提高資源保障和接續(xù)能力。著力健全長效機制。積極推動循環(huán)經(jīng)濟試點省建設，加快培育循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟城市。適當提高排污費、污水和垃圾處理費征收標準，探索主要污染物排污權交易。鼓勵企業(yè)加大環(huán)保投入，完善環(huán)保設施；嚴格執(zhí)行環(huán)境法規(guī)和排放標準。推行有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式，使之成為全社會的自覺行動。
      六、大力推動文化強省建設
      推動文化發(fā)展與繁榮，提升文化軟實力，加快文化資源大省向文化強省跨越，為實現(xiàn)中原崛起提供強大思想保證、輿論支持和文化支撐。
      （一）大力發(fā)展文化事業(yè)。深入推進文化精品工程，重點抓好《客家人》等一批精品電視劇和舞臺藝術作品創(chuàng)作。抓好“五個一工程”，繁榮發(fā)展哲學社會科學。加快推進省廣播電視發(fā)射塔、中國文字博物館等重大文化基礎設施建設，加快市縣兩級公共圖書館、文化館、博物館建設，推進全省博物館、紀念館免費開放。實施3354個自然村廣播電視村村通工程、3000個行政村農(nóng)民體育健身工程，改建600個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，建成50個達到國家標準的文化信息資源共享縣級支中心、1.9萬個村級基層點和4000個農(nóng)家書屋。繼續(xù)實施農(nóng)村電影放映工程，開展“千場舞臺藝術送農(nóng)民”活動。加強重點文物和非物質文化遺產(chǎn)保護，全力推進嵩山歷史建筑群申報世界文化遺產(chǎn)，實施開封古城墻保護工程。
      （二）著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。全面落實文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，完善專項資金扶持方式。重點發(fā)展新聞出版、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、武術雜技、文博會展、網(wǎng)絡文化、工藝美術等文化產(chǎn)業(yè)。重點抓好100家文化企業(yè)，做大做強河南報業(yè)、中原出版?zhèn)髅?、河南文化影視、河南影視制作、河南有線電視網(wǎng)絡等產(chǎn)業(yè)集團。積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，支持省文化產(chǎn)業(yè)投資公司與中央電視臺合作打造動漫產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)集群，推動鎮(zhèn)平玉雕、開封汴繡、禹州鈞瓷、汝州汝瓷、洛陽唐三彩、浚縣石刻泥塑、民權畫虎、寶豐魔術等特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊發(fā)展。繁榮文化市場，為人民群眾提供形式多樣、文明健康的文化產(chǎn)品和服務。規(guī)范文化市場秩序，加強互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設與管理。
      （三）精心打造文化品牌。加快整合文化旅游資源，努力將洛陽龍門石窟、嵩山少林寺、開封宋都古城、安陽殷墟、焦作陳家溝太極拳等塑造成具有世界吸引力的文化旅游品牌。繼續(xù)整合優(yōu)勢演藝資源，抓好《禪宗少林·音樂大典》和《大宋·東京夢華》二期建設，打造更多擁有自主知識產(chǎn)權、具有廣泛傳播力的演藝品牌。繼續(xù)辦好黃帝故里拜祖大典、洛陽牡丹花會、開封菊花花會等重要節(jié)會，辦好中原文化澳洲行、中原文化港澳行等重大文化交流活動，籌備參加中國國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會，形成一批有國際影響的品牌，擴大中原文化影響力。
      （四）加快推進文化體制改革。深入開展鄭州、開封、洛陽、安陽、商丘5市文化體制改革試點。加快登封、淮陽等8個文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設，鼓勵其在推進文化體制改革、完善公共文化服務體系、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等方面積極探索，逐步形成全省文化產(chǎn)業(yè)的聚集地、文化創(chuàng)新的示范區(qū)、文化強省建設的排頭兵。加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制，完善文藝院團“一團一策”改革實施辦法。深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配和社會保障制度改革。拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道，鼓勵非公有資本進入文藝表演、文化娛樂等領域，培育優(yōu)勢民營文化企業(yè)。
      （五）切實加強精神文明建設。加強社會主義核心價值體系建設，在全社會樹立中國特色社會主義共同理想，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神。認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，提高干部群眾推動科學發(fā)展的能力和水平。深入開展“知榮辱、講正氣、促和諧”主題道德實踐活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。做好大學生和未成年人思想政治工作。加強誠信體系建設。大力開展以優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質服務和創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)、文明景區(qū)為主要內(nèi)容的“三優(yōu)三創(chuàng)”競賽活動，大力開展以“清潔家園行動”為載體的農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，積極組織開展志愿服務活動，繼續(xù)推進文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，提高城鄉(xiāng)文明程度。
      七、強力推進改革開放
      進一步解放思想、堅定信心，在困難中把握有利時機，深化改革、擴大開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力和活力。
      （一）深入推進改革創(chuàng)新。處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，力求重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破。深化國企改革和戰(zhàn)略重組。加快一般競爭性企業(yè)改制退出步伐，完成省直廳局所屬企業(yè)脫鉤改制和省管企業(yè)主輔分離。深化國有企業(yè)股份制改革，改善公司治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極引入戰(zhàn)略投資者，加強與國內(nèi)外500強和大型央企的合作；深入推進煤炭、化工、鋼鐵、裝備制造、有色冶金等行業(yè)骨干企業(yè)的戰(zhàn)略重組，培育大型企業(yè)集團。創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能和運營效率。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。落實相關配套政策，放寬市場準入。推動非公有制企業(yè)加快技術進步和管理創(chuàng)新，提升產(chǎn)品檔次和企業(yè)素質。推進財稅、投資、價格體制改革。加強公共資源、資產(chǎn)、資金、資本整合，增強政府調控能力。完善財政預算體系，實現(xiàn)公共預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算有機銜接。調整完善省以下財政分配關系，完善土地、礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護等財政性專項資金使用政策。全面落實成品油價格和稅費改革方案，抓好資源稅、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費附加等改革。加快推進政府投資項目代建制，最大限度縮減政府核準范圍，確立企業(yè)投資主體地位。建立充分反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價格形成機制。逐步推進躉售電價體制改革。推進金融體制改革。繼續(xù)深化城市商業(yè)銀行、城市信用社改革重組。加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行。加強和改進金融監(jiān)管，加強地方信用體系建設，完善“獎誠罰怠”的激勵約束機制，努力營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，努力實現(xiàn)人民群眾病有所醫(yī)和人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標。重點加快推進基本醫(yī)療保障制度建設，建立國家基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化，推進公立醫(yī)院改革試點。同時，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)推進科技、教育、社會管理等領域改革。
      （二）進一步提高開放水平。堅持把發(fā)揮自身優(yōu)勢與充分利用外部條件結合起來，大力實施開放帶動主戰(zhàn)略。提高招商引資水平。圍繞培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、骨干優(yōu)勢企業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，落實好招商引資專項資金和重大項目獎勵政策，實施一批重大引資項目。引導外資投向高新技術產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，鼓勵外資參與企業(yè)重組和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造。抓住機遇加大技術和人才引進力度。辦好世界郵展大會、世界華商領袖峰會、香港河南經(jīng)貿(mào)合作洽談會、臺灣河南經(jīng)貿(mào)合作洽談會等重大經(jīng)貿(mào)活動。大力實施“走出去”戰(zhàn)略。積極承攬大型工程和項目，擴大對外勞務合作，優(yōu)化外派勞務結構，支持有條件的企業(yè)到境外投資辦廠、開發(fā)礦產(chǎn)資源、并購境外企業(yè)。深化區(qū)域經(jīng)濟合作。加強與中西部各省的合作交流，深化資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。鼓勵與沿海發(fā)達地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉移聯(lián)盟，積極設立產(chǎn)業(yè)轉移承接園區(qū)，推動電子、家電、服裝、家具等產(chǎn)業(yè)向我省集群式和鏈式轉移。
      八、加強以改善民生為重點的社會建設
      形勢越困難，越要注重保障和改善民生。以辦好“十大實事”為重點，省財政多方籌措不少于450億元資金，著力解決涉及群眾切身利益的問題，切實把發(fā)展成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上。
      （一）積極擴大社會就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位。全面落實全民創(chuàng)業(yè)意見，推動以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用，提高中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)吸納就業(yè)的能力。進一步開發(fā)公益性崗位，繼續(xù)延長“4050”人員享受公益性崗位就業(yè)的各項補貼政策，動態(tài)解決“零就業(yè)家庭”就業(yè)問題。支持困難企業(yè)采取在崗培訓、輪班工作、協(xié)商減薪等辦法，盡量不裁員或少裁員。鼓勵大學生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，建立和完善困難畢業(yè)生援助制度。做好復轉軍人就業(yè)安置工作。擴大實施“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”、“陽光工程”和“雨露計劃”。落實好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
      （二）進一步完善社會保障體系。繼續(xù)做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點范圍。完善失業(yè)保險制度，確保失業(yè)保險金按時足額支付。全面實施被征地農(nóng)民社會保障制度。盡快將關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。全面推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作，將在校大學生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率，加強監(jiān)管，確保健康運行。積極推行城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度。完善城鄉(xiāng)社會救助體系和優(yōu)撫保障制度，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。加大保障性住房投資建設力度，開工建設廉租住房126萬平方米，竣工70萬平方米，為城市低收入家庭提供1.4萬套廉租住房；開工建設經(jīng)濟適用房350萬平方米，竣工280萬平方米，為城市低收入家庭提供4萬套經(jīng)濟適用房。
      （三）大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力把人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢。著力提高高等教育質量，加快實施鄭州大學“211”三期工程，推進河南大學省部共建。突出抓好職業(yè)教育和各類培訓，加快建設國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)，抓好50個左右中等職業(yè)教育基礎能力建設項目，支持20個職業(yè)教育集團建設公共實訓基地，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育并逐步實行免費。鞏固提高義務教育，提高農(nóng)村中小學生人均公用經(jīng)費標準。解決好農(nóng)民工子女在流入地免費接受義務教育問題。改造167所農(nóng)村初中，改擴建100所中心城市中小學。把提高人民健康素質作為改善民生的重要目標，增加公共衛(wèi)生服務經(jīng)費投入。支持一批縣醫(yī)院、薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生室、縣鄉(xiāng)計生服務站、城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設改造。免費為貧困白內(nèi)障患者實施10萬例復明手術。繼續(xù)做好艾滋病防治幫扶工作。抓好鄭大一附院門診醫(yī)技樓、省腫瘤醫(yī)院門診樓等重大項目建設，開工建設省人民醫(yī)院第二病房樓、省中醫(yī)學院一附院中醫(yī)臨床研究基地，改造一批市級重點中醫(yī)院和精神病?？漆t(yī)院。落實獎懲并舉的政策措施，完善計劃生育利益導向機制，穩(wěn)定低生育水平。綜合治理出生人口性別比偏高問題。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準由每人每年600元提高到840元以上。積極應對人口老齡化。廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育共同發(fā)展。
      （四）做好安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作。牢固樹立安全發(fā)展理念，把人的生命安全放在至高無上的地位，全面落實安全生產(chǎn)責任制，強化行政問責和責任追究。以是否合法、是否符合安全生產(chǎn)標準為依據(jù)，做好小煤礦整頓整合和關閉取締工作。深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，著力抓好煤礦、交通運輸、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品等重點行業(yè)和重點企業(yè)的安全管理，抓好商場、學校、娛樂場所等公共聚集地的安全防范，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。積極創(chuàng)建食品安全省，開展整頓和規(guī)范市場秩序專項行動以及“質量和安全年”活動，深入開展食品藥品安全專項整治，嚴肅查處產(chǎn)品質量安全違法違規(guī)案件。強化企業(yè)質量安全主體責任，實行嚴格的食品安全質量追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。
      （五）維護社會和諧穩(wěn)定。加強信訪工作，完善信訪評估機制，著力解決突出信訪問題，努力做到群眾來信來訪件件有著落、事事有回音。強化源頭治理，有效防范和妥善處置股市房市、企業(yè)破產(chǎn)、征地拆遷、農(nóng)村土地糾紛、涉法涉訴問題等可能引發(fā)的群體性事件。積極開展法律援助。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪活動，增強人民群眾安全感。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會事務管理作用。加強社區(qū)建設，完善村民自治。深入開展國防教育，支持駐豫解放軍和武警部隊建設，不斷提高預備役部隊、民兵和人民防空建設質量；積極開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。加強外事、僑務、對臺工作。繼續(xù)做好民族、宗教、參事、史志、文史、地質、氣象、測繪、地震等工作。繼續(xù)抓好對口支援江油市災后重建工作，按期完成援建任務。
      九、深入推進服務型政府建設
      今年經(jīng)濟社會形勢異常嚴峻，改革發(fā)展任務異常繁重，對政府工作提出了新的更高要求。必須堅持不懈地推進“兩轉兩提”，切實提高行政效能和服務水平，努力建設人民滿意的政府。
      （一）加快政府職能轉變。堅持推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。積極穩(wěn)妥推進政府機構改革，爭取上半年完成省市兩級政府機構改革，年底前完成縣級政府機構改革。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項，進一步減少行政事業(yè)性收費。健全政府績效考核體系，把各方面工作引導到科學發(fā)展、和諧發(fā)展軌道上來。完善公共財政體系，把更多財政資金投向公共服務領域。創(chuàng)新社會管理體制，建立健全科學有效的利益協(xié)調、社會糾紛調處和權益保障機制。認真搞好第二次經(jīng)濟普查等國情國力調查。完善應急預案體系和管理體制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件，提高危機管理和抗風險能力。
      （二）深入推進依法行政。嚴格依照法定權限和程序履行職責、接受監(jiān)督。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；加強與人民政協(xié)的協(xié)商，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督；廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議。認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。深入推行政務公開，保證群眾知情權、參與權和監(jiān)督權。完善政府立法工作機制，提高立法質量。建立健全規(guī)范性文件發(fā)布、備案和定期清理制度。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強行政復議工作。重視發(fā)揮新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督作用。
      （三）切實加強廉政建設。以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設，嚴格落實廉政建設責任制，堅持用制度管權、管事、管人，確保權力規(guī)范運行。嚴格執(zhí)行領導干部廉潔自律規(guī)定，勤勉盡責，秉公用權，清清白白做人，干干凈凈做事。樹立過緊日子的觀念，對公務購車用車、會議經(jīng)費、公務接待費用和出國出境經(jīng)費等支出實行零增長，嚴格控制新建樓堂館所，堅決制止鋪張浪費、奢靡之風。實施領導干部經(jīng)濟責任審計制度。加大案件查辦力度，對各種違法違紀行為嚴懲不貸。
      （四）著力轉變工作作風。全心全意為人民服務，做到問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。堅持科學民主決策，一切從實際出發(fā)，自覺按規(guī)律辦事，把推動發(fā)展的積極性與科學求實的態(tài)度結合起來，涉及群眾利益和公共政策的重大事項要廣泛聽取意見，努力避免決策失誤，少走彎路。講實話、辦實事、求實效，恪盡職守，愛崗敬業(yè)，堅決反對官僚主義、形式主義，反對短期行為，反對虛報浮夸，努力做出經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。努力做到“嚴、細、深、實、快”，大力精簡會議、文件，切實改進會風、文風。創(chuàng)新公務員激勵約束機制，搞好公務員培訓教育，開展爭做“人民滿意的公務員”活動，強化行政效能監(jiān)察，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的公務員隊伍。
      各位代表！
      我們已經(jīng)攜手步入了2009年，迎面而來的既有前所未有的挑戰(zhàn)，也有前所未有的機遇。面對億萬河南人民的期待和重托，我們肩負的責任重大、使命光榮，既耽誤不得，更失誤不起，必須時刻保持不怕困難、勇往直前的拼搏精神，必須時刻保持沉著冷靜、果斷應對的清醒頭腦，必須時刻保持敢打硬仗、百折不撓的頑強毅力，凝聚全省人民的智慧，匯集社會各界的力量，以更加開闊的視野、更加扎實的作風、更加有力的措施，迎難而上，化危為機，努力在困難中開創(chuàng)跨越式發(fā)展新局面，在挑戰(zhàn)中譜寫中原崛起新篇章！
      各位代表！
      歷史是人民創(chuàng)造的。再大的困難和挑戰(zhàn)，也阻擋不了中原兒女闊步前行、共創(chuàng)美好明天的堅定步伐。我們堅信，2009年必定是河南人民滿懷豪情、奮發(fā)圖強、披荊斬棘、開拓進取的一年！讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，萬眾一心，振奮精神，扎實工作，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！
       
      
    
      

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