第一篇：榮昌政府工作報(bào)告(印刷定稿版)

榮昌縣第十五屆六次 人代會(huì)材料之

一

政府工作報(bào)告

——2011年1月18日在榮昌縣 第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

榮昌縣人民政府縣長

謝金峰

各位代表：

我代表榮昌縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《榮昌縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席同志提出意見。

“十一五”規(guī)劃完成情況 及2010年工作回顧

“十一五”是榮昌發(fā)展關(guān)鍵的五年。面對(duì)復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境和激烈的區(qū)域競(jìng)爭，通過83萬人民的共同努力，排除了前進(jìn)征途中的種種困難，緊緊抓住落實(shí)“314”總體部署、國發(fā)3號(hào)文件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革等重大歷史性機(jī)遇，圍繞“三大定位”、實(shí)施“四大戰(zhàn)略”、突出“五大重點(diǎn)”、建設(shè)“六個(gè)榮昌”，以城市化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)

城鄉(xiāng)一體化，提前兩年完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)，各項(xiàng)事業(yè)取得輝煌成績。

這五年，榮昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出六大亮點(diǎn)。

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。初步統(tǒng)計(jì)，“十一五”末，我縣地區(qū)生產(chǎn)總值將實(shí)現(xiàn)160億元，是“十五”末的2.7倍；人均地區(qū)生產(chǎn)總值3600美元，是“十五”末的3.2倍；工業(yè)總產(chǎn)值280億元，是“十五”末的4.7倍；工業(yè)增加值77億元，是“十五”末的4倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資140億元，是“十五”末的6.6倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額44.5億元，是“十五”末的2.3倍；縣級(jí)財(cái)政收入30.02億元，是“十五”末的13.6倍；城鎮(zhèn)居民可支配收入16700元、農(nóng)民人均純收入6750元，均是“十五”末的兩倍。地區(qū)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全市排位較“十五”末前進(jìn)了4—5位，實(shí)現(xiàn)了榮昌新的跨越。

二是城鄉(xiāng)面貌煥然一新?！笆晃濉蹦?，城市主骨架已拓展到36平方公里，建成區(qū)面積25.3平方公里，城區(qū)人口25.1萬人，城鎮(zhèn)化率40%。全力推進(jìn)城市精細(xì)化管理，成功創(chuàng)建全國文明縣城、國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城，“新三創(chuàng)”效應(yīng)逐漸向鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）延伸。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，大手筆投入，大馬力推進(jìn)，道路交通環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)空間格局全面優(yōu)化。成功爭取成渝客運(yùn)專線經(jīng)停榮昌并順利開工，市政府正式批復(fù)榮昌城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，將我縣定位為渝西川東區(qū)域中心城市，渝西門戶影響力逐漸擴(kuò)大。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。通過進(jìn)一步擴(kuò)大開放和招商引資，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)有特色、工業(yè)為支撐、商貿(mào)增活力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)?，F(xiàn)代畜牧業(yè)示范核心區(qū)“三大體系、三大基地”深入推進(jìn)，“中國畜牧科技論壇”定期舉辦，農(nóng)業(yè)發(fā)展極具特色。“一區(qū)三園”快速建設(shè)，五大主 2

導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，工業(yè)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)第一支撐。重百、新世紀(jì)、蘇寧電器等一批知名商場(chǎng)、連鎖企業(yè)入駐榮昌，老城區(qū)中心商圈快速發(fā)展，北部新城商圈逐漸形成，商貿(mào)活力顯著增強(qiáng)。

四是“六個(gè)榮昌”初見成效。一年種了十年樹，森林面積60.49萬畝，森林覆蓋率37.5%。海棠大道和蓮花街分別入選重慶最美大道和重慶最美街巷十強(qiáng)，榮昌被網(wǎng)民票選為重慶最宜居的城市之一?！?小時(shí)周邊”、“半小時(shí)榮昌”、“20分鐘鎮(zhèn)村”工程全面推進(jìn)，圓滿實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街通暢率和行政村通達(dá)率“雙百”目標(biāo)。非公有制企業(yè)1800余戶，個(gè)體工商戶2萬余戶，創(chuàng)業(yè)主體不斷壯大。公共安全監(jiān)管有力，安全事故逐年下降，群眾安全感日漸提高。各類文化體育活動(dòng)日益豐富，群眾幸福感明顯增強(qiáng)。

五是社會(huì)民生同步發(fā)展。相繼落實(shí)“民生十條”政策，用于333惠民工程等方面的民生支出占財(cái)政一般預(yù)算支出的一半以上。全面實(shí)施鎮(zhèn)街公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物零利潤銷售，公共衛(wèi)生服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)均等化，“看病難”、“看病貴”問題得到緩解。九年制義務(wù)教育全面免費(fèi)，高中階段教育基本普及。全面整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)社會(huì)保障基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

六是構(gòu)建和諧卓有成效。強(qiáng)力推進(jìn)“掃黑除惡”等專項(xiàng)整治斗爭。大力加強(qiáng)新型社會(huì)治安防控體系建設(shè)。成立全市首家平安協(xié)會(huì)，搭建群眾與政府溝通聯(lián)系、參與平安建設(shè)的橋梁。創(chuàng)新多元化糾紛預(yù)防調(diào)處協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建“三級(jí)聯(lián)調(diào)”新體系。強(qiáng)化特殊人群管理，成功探索在押人員羈押表現(xiàn)評(píng)鑒機(jī)制?！皠?chuàng)先爭優(yōu)”、“唱讀講傳”、“三項(xiàng)活動(dòng)”、“三項(xiàng)制度”、“三項(xiàng)治理”等深入開展，黨群干群關(guān)系日益密切，凝聚起跨越發(fā)展、提速升位的強(qiáng)大動(dòng)力。

五年來，我們?yōu)檎诮ㄔO(shè)的區(qū)域中心城市積累了六大寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持以“3456”工作思路為統(tǒng)攬，搶抓機(jī)遇，率先、跨越發(fā)展；二是堅(jiān)持精誠團(tuán)結(jié)、改革創(chuàng)新、勇爭一流的優(yōu)良作風(fēng)；三是堅(jiān)持以城市化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路；四是堅(jiān)持把民生作為政府第一責(zé)任，推進(jìn)和諧發(fā)展；五是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)的工作方法；六是堅(jiān)持?jǐn)U大開放、合作共贏的開放戰(zhàn)略。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)將繼續(xù)推動(dòng)榮昌建設(shè)區(qū)域中心城市、提前跨入全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)代。

2010年，是榮昌在復(fù)雜形勢(shì)下取得突破、在激烈競(jìng)爭中繼續(xù)保持快速發(fā)展的一年。面對(duì)不確定的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，經(jīng)歷“刺激政策謹(jǐn)慎退出”和“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快”的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決執(zhí)行中央和市委、市政府一系列經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，緊緊圍繞“三大目標(biāo)”，團(tuán)結(jié)一心，苦干實(shí)干，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。扎實(shí)開展“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”和“雙百工程”活動(dòng)，大力宣傳和兌現(xiàn)扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的20條政策措施。全年工業(yè)總產(chǎn)值增長39.3%，其中，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長43%；工業(yè)增加值增長21%；工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長35.3%；工業(yè)企業(yè)入庫稅金5.2億元；規(guī)模企業(yè)累計(jì)達(dá)到337戶?！耙粎^(qū)三園”共入駐企業(yè)252戶，建成投產(chǎn)企業(yè)217戶；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值200億元，增長46.5%；工業(yè)增加值62億元，增長35.4%。廣順工業(yè)園建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。4

昌州、安富、雙河、吳家、盤龍、河包、仁義等一批鎮(zhèn)街特色產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，發(fā)展勢(shì)頭良好。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。全年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入73.54億元，增長15.34%。糧食總產(chǎn)量31.84萬噸。全面推進(jìn)榮昌豬資源保護(hù)場(chǎng)擴(kuò)建、現(xiàn)代畜牧業(yè)科技創(chuàng)新中心等項(xiàng)目建設(shè)，全面完成中國重慶畜牧科技城科技孵化基地、9個(gè)鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站、25個(gè)豬標(biāo)準(zhǔn)化人工授精站等項(xiàng)目建設(shè)，現(xiàn)代畜牧業(yè)示范核心區(qū)“三大體系、三大基地”不斷完善和豐富。吳家蔬菜、清流肉牛、遠(yuǎn)覺奶牛、盤龍生姜、觀勝肉兔、仁義桑園雞等特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不斷壯大。投入3.2億元，修建萬福寺水庫、玉灘水庫右干渠等水利基礎(chǔ)工程273處。投入1.24億元，用于新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境改善。修建農(nóng)村便道500公里。不斷壯大龍頭企業(yè)規(guī)模，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，農(nóng)民專業(yè)合作社增加到196個(gè)，帶動(dòng)9萬余戶農(nóng)民增收致富。兌付種糧、退耕還林等惠農(nóng)政策直補(bǔ)資金8502萬元。

（三）商貿(mào)旅游日益活躍。大力推進(jìn)中國（榮昌）畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)、匯宇建材市場(chǎng)二期、西部浙江國際商貿(mào)城三大市場(chǎng)建設(shè)，已建成17萬平方米，入駐商戶685戶，交易額23.6億元，三大市場(chǎng)已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)力。投入20億元，新建商業(yè)設(shè)施面積45萬平方米，重點(diǎn)打造老城區(qū)、北部新城兩大商圈，老城區(qū)商圈交易額突破10億元?！叭f村千鄉(xiāng)市場(chǎng)信息化工程”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。成功舉辦渝西川東建材家居博覽會(huì)等節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)20余次。家電、汽摩下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售7萬余臺(tái)，銷售額近3億元，財(cái)政補(bǔ)貼3300萬元。初步營造瀨溪河榮濱路、路孔古鎮(zhèn)、昌州故里等休閑旅游、美食文化氛圍，旅游業(yè)收入1.19億元。

同時(shí)，我們還包裝了100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)了92個(gè)，完成投資40億元。通過內(nèi)引外聯(lián)，全縣招商引資新簽約項(xiàng)目160個(gè)，實(shí)際到位資金44.69億元。進(jìn)出口總值1.2億美元，增長37.5%。實(shí)際利用外資1629萬美元，增長50.7%。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)全面發(fā)力

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)新跨越。全面完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編工作。啟動(dòng)主城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)。完成中心城區(qū)人行交通規(guī)劃、主城區(qū)地下管網(wǎng)現(xiàn)狀測(cè)繪和數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)。完成黃金坡組團(tuán)城市設(shè)計(jì)及控制性詳細(xì)規(guī)劃、峰廣公路（東湖段）景觀規(guī)劃編制。完成香國公園商業(yè)街規(guī)劃設(shè)計(jì)和迎賓大道、昌龍大道城市景觀風(fēng)貌設(shè)計(jì)。啟動(dòng)高速公路沿線及榮峰河景觀規(guī)劃編制、黃金坡組團(tuán)榮昌大道和黃金大道規(guī)劃設(shè)計(jì)。完成路孔、龍集總規(guī)修編工作，鎮(zhèn)街總規(guī)修編實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完成路孔、峰高、清江、榮隆、河包5個(gè)鎮(zhèn)街的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，開展路孔、仁義、清流等鎮(zhèn)街農(nóng)民新村及社區(qū)居民點(diǎn)規(guī)劃編制工作。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。全面展開新建城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。完成東環(huán)路、寶城路、聯(lián)升大橋、迎賓大道北延段等市政道路工程建設(shè)。完成北部新區(qū)支次干道三期4條道路建設(shè)。開工建設(shè)東湖環(huán)湖路、南部新區(qū)次干道等市政道路工程。新增公園綠地面積630畝。完成清江、路孔污水處理廠工程，峰高街道污水管網(wǎng)已接入主城。廣順、仁義、河包、榮隆、雙河5個(gè)鎮(zhèn)街污水處理廠已開工建設(shè)。

（三）城鄉(xiāng)管理能力不斷加強(qiáng)。城區(qū)市容市貌管理有條不紊，城市管理考核連續(xù)五年名列全市前茅，城市精細(xì)化管理機(jī)制和手段 6

不斷創(chuàng)新，長效機(jī)制逐漸形成。城市管理逐步向鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）延伸，公共產(chǎn)品服務(wù)半徑逐步擴(kuò)大。全縣所有鎮(zhèn)街基本實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理。海棠大道成功創(chuàng)建市級(jí)十佳園林市街，昌龍大道成功創(chuàng)建市級(jí)園林市街，雙河街道成功創(chuàng)建市級(jí)園林式城鎮(zhèn)。

三、財(cái)稅金融成績喜人

（一）財(cái)政稅收實(shí)現(xiàn)新突破。積極培植稅源，增添征管措施，消除政策因素影響，一般預(yù)算收入15.78億元，占縣級(jí)財(cái)政收入的52.6%，基金收入14.24億元，占縣級(jí)財(cái)政收入的47.4%。嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)一律不準(zhǔn)”，嚴(yán)控支出保重點(diǎn)，財(cái)政支出41.39億元，增長69.7%。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，鞏固財(cái)政體制改革成果，規(guī)范政府投資評(píng)審和公共資源交易，政府投資項(xiàng)目評(píng)審送審金額7.98億元，審減7600萬元，審減率9.5%。政府采購節(jié)約財(cái)政資金1268萬元，節(jié)支率6.5%。政府性債務(wù)處于可控范圍。

（二）融資工作逆勢(shì)持穩(wěn)向好。積極應(yīng)對(duì)金融緊縮宏觀政策，融資工作在逆勢(shì)中保持穩(wěn)定增長，共融資到位資金19.5億元，用于項(xiàng)目建設(shè)14.3億元。清理規(guī)范投融資平臺(tái)，整合組建融資平臺(tái)2個(gè)。

（三）金融服務(wù)體系日趨完善。強(qiáng)化金融服務(wù)管理，健全金融服務(wù)體系，金融機(jī)構(gòu)增加到24家。銀行機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)增加到90個(gè)。全縣存款余額127.8億元，增長15.3%；貸款余額70.9億元，增長27.3%；存貸比55.5%。金融業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤2.73億元，增長38.2%；繳納稅金3801萬元，增長71.7%。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得突破

（一）積極推進(jìn)戶籍制度改革。出臺(tái)戶籍制度改革“1+3”配套文件，制定戶籍制度改革的總體要求和目標(biāo)，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村土

地退出與利用、社會(huì)保障和專戶登記等政策。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配套、促進(jìn)發(fā)展”的原則，重點(diǎn)推進(jìn)了有條件的農(nóng)民工及新生代戶籍轉(zhuǎn)戶，已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)城4310戶，12262人。

（二）全面推進(jìn)“1+1+7”示范工程。完成古鎮(zhèn)路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)村集居區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)前期工作。昌州良種生豬擴(kuò)繁基地配套建設(shè)不斷完善，“集中供氣+聯(lián)戶沼氣、豬—沼—林”生態(tài)環(huán)保型、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)型養(yǎng)殖模式初步形成。林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、萬畝銀杏基地、專業(yè)合作社試驗(yàn)項(xiàng)目、農(nóng)村危舊房和農(nóng)村信息化體系建設(shè)試點(diǎn)等穩(wěn)步推進(jìn)。完成雙河街道白玉社區(qū)等12個(gè)農(nóng)民新村建設(shè)。引導(dǎo)通信企業(yè)投入8000萬元，建設(shè)3G基站、無線基站66個(gè)。

（三）啟動(dòng)“農(nóng)民萬元工程”。市委“民生十條”出臺(tái)后，結(jié)合兩翼農(nóng)戶萬元增收工程，啟動(dòng)了農(nóng)民萬元工程。設(shè)立了農(nóng)民萬元工程專項(xiàng)資金，實(shí)施了筍竹、食用菌、高粱、生姜、茶葉等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，通過打捆農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金和財(cái)政配套資金，大力開展優(yōu)質(zhì)糧油、高效蔬菜、林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、特色畜禽養(yǎng)殖、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等促農(nóng)增收工程，農(nóng)民人均純收入增長17.5%。

五、社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步

（一）教育科技蓬勃發(fā)展。完成全縣學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃。完成榮昌初中、棠香小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完成十烈、清流寄宿制學(xué)校建設(shè)。高考上線人數(shù)增加226人，上線率提高了14個(gè)百分點(diǎn)。投入5136萬元，實(shí)施了105個(gè)校舍安全工程建設(shè)項(xiàng)目，新建、加固校舍12萬平方米，“五個(gè)校園”建設(shè)全面推進(jìn)。圍繞工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，狠抓品牌創(chuàng)新，申報(bào)專利322件，增長318%；專利授權(quán)99件，增長57%。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生提檔升級(jí)。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)，縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建二級(jí)甲等綜合醫(yī)院。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)整改，醫(yī)療行業(yè)不正之風(fēng)得到有效遏制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資全面兌現(xiàn)。

（三）社會(huì)保障體系逐漸完善。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)，運(yùn)行良好。五大保險(xiǎn)參保22.24萬人，征收基金3.97億元。妥善解決6269名國有“雙解人員”和集體企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)退休人員及下崗失業(yè)人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題，醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（四）國策落實(shí)成效明顯。完成第六次全國人口普查主要工作。人口素質(zhì)不斷提升，低生育水平有效穩(wěn)定。進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，實(shí)施土地開發(fā)整理，耕地總量實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，土地利用變更調(diào)查工作順利推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”，繼續(xù)實(shí)施“藍(lán)天”、“碧水”、“綠地”、“寧靜”四大行動(dòng)。

（五）333惠民工程深入人心。全力扶助“貧弱困”。為4.6萬名城鄉(xiāng)低保對(duì)象發(fā)放低保金4635萬元、慰問金413萬元。對(duì)5153名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放撫恤金2093萬元。投入各類救災(zāi)救濟(jì)款835萬元幫助農(nóng)村貧困弱勢(shì)群體家庭。投入倒房恢復(fù)重建資金220萬元，建房3786間。努力保障“醫(yī)教樂”。投入737.9萬元實(shí)施低保戶、五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等困難群體大病醫(yī)療救助。建成鎮(zhèn)級(jí)綜合文化站6個(gè)，村級(jí)農(nóng)家書屋37個(gè)。投入30萬元救助對(duì)社會(huì)有危害傾向的狂躁性精神病患。傾力關(guān)愛“老婦小”。為5390名五保老人發(fā)放供養(yǎng)金1447萬元。為25628名農(nóng)村75歲以上老年人發(fā)放保健金256.28

萬元。免費(fèi)辦理老年優(yōu)待證7600個(gè)。投入300萬元實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生、生殖健康檢查。對(duì)4021名計(jì)劃生育孕產(chǎn)婦實(shí)施了“六個(gè)一”生育關(guān)懷行動(dòng)。投入1170萬元繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村小學(xué)生免費(fèi)飲奶工程。實(shí)施農(nóng)村小學(xué)生“喝開水、吃熱飯”工程。利用各種節(jié)日慰問困難群眾13萬人次，發(fā)放慰問金400余萬元。

（六）民心工程全面完成。完成2020戶農(nóng)村貧困戶危舊房、8.6萬平方米棚戶區(qū)改造，908戶廉租房建設(shè)工程主體工程全部完工。建成7個(gè)鎮(zhèn)街敬老院，新開工鎮(zhèn)街敬老院3個(gè)。建成12所學(xué)校塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參保率93.6%。完成1.1萬口農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)工程。解決農(nóng)村9.17萬人安全飲水問題。完成200公里農(nóng)村通村硬化公路建設(shè)。完成縣城海棠公園、香國公園、河畔兒童公園建設(shè)。

六、“六個(gè)榮昌”全面展開

（一）森林榮昌。全面開展“綠化長江、榮昌行動(dòng)”和古鎮(zhèn)路生態(tài)景觀綠色長廊建設(shè)?！笆屑?jí)森林城市”創(chuàng)建通過專家組評(píng)審。完成集體林權(quán)制度主體改革。完成新造林和補(bǔ)植補(bǔ)造12.14萬畝。全面啟動(dòng)林木采伐、林業(yè)稅費(fèi)等配套改革。以筍竹、巨桉、花卉苗木、林下循環(huán)經(jīng)濟(jì)為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，全縣林業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)6.5億元。

（二）宜居榮昌。大力打造高品質(zhì)樓盤，竣工商品房面積90萬平方米。完成居住區(qū)綜合整治36.19萬平方米，小區(qū)物業(yè)管理水平明顯提升。完成3800米縣城拓展區(qū)供水設(shè)施及管網(wǎng)改造，完成4000米原水管網(wǎng)改造，廣順飲用水管網(wǎng)已接入主城?？諝赓|(zhì)量達(dá)國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)329天。城區(qū)聲環(huán)境噪聲平均值達(dá)國家 10

標(biāo)準(zhǔn)。高升橋飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，縣境內(nèi)瀨溪河水質(zhì)達(dá)標(biāo)率93.8%。新建天然氣管道69公里，城區(qū)氣化率98%。正式啟動(dòng)市級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作。完成永榮電廠部分供區(qū)移交國網(wǎng)工作。

（三）快捷榮昌?？偼顿Y3.3億元，完成242公里公路建設(shè)。成渝客運(yùn)專線榮昌段順利開工，廣渝瀘高速公路已簽訂意向合作協(xié)議，1小時(shí)周邊工程取得新進(jìn)展。投資2.4億元，完成42公里古鎮(zhèn)路、安清路、吳清路、清廣路、永榮路、小灘支路“半小時(shí)榮昌”二級(jí)公路新改建工程。新改建碼頭渡口4個(gè)、農(nóng)村汽車客運(yùn)站4個(gè)。道路交通綜合管理“七大工程”初見成效，管理水平明顯提高。

（四）創(chuàng)業(yè)榮昌。以“雙五”建設(shè)為載體，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)載體打造和完善服務(wù)體系，壯大創(chuàng)業(yè)主體，發(fā)展微型企業(yè)170戶，新增個(gè)體工商戶5286戶、民營企業(yè)363戶。發(fā)展市、縣、鎮(zhèn)街級(jí)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園10個(gè)。深入開展“就業(yè)政策落實(shí)年”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)年”活動(dòng)，整合規(guī)范人力資源市場(chǎng)，強(qiáng)化失業(yè)人員分類培訓(xùn)服務(wù)，完成就業(yè)培訓(xùn)1.8萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9008人，下崗失業(yè)和就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)8026人，農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)11205人，外派勞務(wù)511人。發(fā)放小額擔(dān)保貸款8000萬元，增長142.4%。

（五）平安榮昌。“五大安全，兩大建設(shè)”扎實(shí)推進(jìn)。著力構(gòu)筑新型社會(huì)治安防控體系，新建5個(gè)交巡警平臺(tái)。嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，現(xiàn)行命案破案率達(dá)100%。切實(shí)加強(qiáng)校園及周邊環(huán)境綜合整治，投入1008萬元，建成了覆蓋所有中小學(xué)、幼兒園的校園視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。大力開展重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作，2個(gè)市級(jí)、3個(gè)縣級(jí)掛牌整治地區(qū)順利摘牌。安全生產(chǎn)監(jiān)管有力，全年各類安全事故量和死亡人

數(shù)分別下降89.1%、40%。開創(chuàng)信訪、維穩(wěn)、聯(lián)席、應(yīng)急、總值班室“五辦合一”新模式，形成處置、信訪化解新機(jī)制，全年信訪量減少780件次，降低37.6%。綜合調(diào)處榮昌模式進(jìn)一步推廣，人民調(diào)解實(shí)現(xiàn)“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”目標(biāo)，調(diào)解糾紛8042件，成功率達(dá)98.8%?！叭?jí)聯(lián)調(diào)”新平臺(tái)作用日趨顯現(xiàn)。榮獲市級(jí)“法治縣”創(chuàng)建先進(jìn)地區(qū)，“五五”普法依法治理工作順利通過市級(jí)驗(yàn)收。

（六）幸福榮昌。投入1.55億元全面提升農(nóng)村中小學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施水平。居民健康知識(shí)知曉率達(dá)75%，健康行為形成率達(dá)70%以上。投入790萬元繼續(xù)實(shí)施了農(nóng)村體育健身、鎮(zhèn)街綜合文化站建設(shè)工程。由政府主導(dǎo)的各類文體活動(dòng)560余場(chǎng)，觀眾達(dá)50萬人次。老年文化體育工作有聲有色。在“2010全球商報(bào)經(jīng)濟(jì)論壇暨亞太工商界領(lǐng)袖峰會(huì)”舉辦的“2010年中國城市印象”大賽中，我縣喜獲“最具幸福感城市金獎(jiǎng)”，成為重慶乃至整個(gè)西部省市中唯一獲此殊榮的城市。

七、政府職能有效轉(zhuǎn)變

（一）政府公信力日益提升。修訂完善了《政府工作規(guī)則》，推進(jìn)科學(xué)決策和依法決策。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。高度重視人大議案建議和政協(xié)提案辦理工作，全年辦理市縣人大代表議案建議336件、政協(xié)提案330件，辦復(fù)率100%。真誠接受新聞、輿論和公眾監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法履行監(jiān)督職責(zé)。實(shí)施重大行政處罰備案，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，行政復(fù)議案件辦結(jié)率達(dá)100%，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法水平和能力不斷提高。

（二）政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。深入開展“環(huán)境提升年”活動(dòng)，切實(shí)幫 12

助服務(wù)對(duì)象解決實(shí)際問題。全面清理、規(guī)范、公開行政審批項(xiàng)目，將原有493個(gè)審批項(xiàng)目優(yōu)化為370個(gè)。行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建成并投入使用，實(shí)現(xiàn)了行政審批服務(wù)事項(xiàng)和辦理過程自動(dòng)化全程監(jiān)控，行政效率全面提高。深入推進(jìn)“心系群眾、服務(wù)基層、推動(dòng)發(fā)展”考核和社會(huì)評(píng)議百名科所長工作，切實(shí)提高了服務(wù)企業(yè)和群眾的能力。

（三）政務(wù)公開深入推進(jìn)。電子政務(wù)網(wǎng)及公眾信息網(wǎng)全面改版升級(jí)。加強(qiáng)了“六個(gè)榮昌”建設(shè)、工程建設(shè)領(lǐng)域和行政審批制度改革等方面公開力度，主動(dòng)公開政府信息930條，縣政府門戶網(wǎng)站發(fā)布信息1000余條，訪問量達(dá)149萬余人次。設(shè)置了政府公開信息集中查閱窗口，公眾查閱20萬余人次。進(jìn)一步保障了公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）反腐倡廉力度加大。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，基層民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)。健全完善重大項(xiàng)目工程審計(jì)機(jī)制。建立了政府公共資源統(tǒng)一交易平臺(tái)，堅(jiān)決防范在加大投入、擴(kuò)大內(nèi)需情況下可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象。全年結(jié)案違紀(jì)違法案件56件。

過去的一年，我們還進(jìn)一步加強(qiáng)了工會(huì)、青少年、婦女、殘疾人、科協(xié)、老齡、關(guān)心下一代、工商聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)、民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、人防、武裝、雙擁、檔案、編制、人事、保密、地方志、物價(jià)、氣象、防震減災(zāi)等各項(xiàng)工作。

各位代表，過去一年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力大幅提升，人民生活質(zhì)量明顯提高，榮昌人的幸福感與日俱增，榮昌的名氣和發(fā)展勢(shì)頭銳不可當(dāng)。成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這些成績的取得，飽含市委、市政府的親切關(guān)懷和市級(jí)各部門的鼎力支持，展現(xiàn)了全縣上下不畏艱險(xiǎn)、奮勇爭先的豪邁氣概，沉著應(yīng)對(duì)、善抓機(jī)遇的無窮智慧，精誠團(tuán)結(jié)、一心為民的強(qiáng)大力量。實(shí)踐再次證明，只要我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署和縣委“3456”總體思路，緊密團(tuán)結(jié)和依靠全縣83萬人民，就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路中的任何困難。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向在榮昌投資興業(yè)的廣大客商朋友，向關(guān)心支持榮昌發(fā)展的社會(huì)各界人士，向全縣人民表示衷心的感謝！

同時(shí)，我們也要清醒地看到，區(qū)域競(jìng)爭日益激烈，政府工作還面臨一些困難和問題：一是持續(xù)快速增長的壓力加大，經(jīng)濟(jì)增長后勁乏力，粗放型的增長方式?jīng)]有根本扭轉(zhuǎn)，結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出；二是財(cái)政收支平衡壓力和融資壓力加大，財(cái)政剛性支出和融資償債不斷增加，融資要求不斷提高，資金短缺問題還比較突出；三是土地、天然氣、電、燃油等資源要素瓶頸嚴(yán)重制約發(fā)展，保障難度加大；四是政府執(zhí)行力和行政效率亟待加強(qiáng)，部分重點(diǎn)工作推進(jìn)不夠，個(gè)別單位和部分人員協(xié)同作戰(zhàn)能力還有待加強(qiáng)。這些問題如果處理不好，不僅影響縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，還會(huì)辜負(fù)全縣人民的期盼。我們一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，迎難而上，全力以赴做好各項(xiàng)工作，用實(shí)實(shí)在在的成績回報(bào)全縣人民。

“十二五”工作重點(diǎn) 及2011年主要工作

各位代表，隨著國家、市“十二五”規(guī)劃的出臺(tái)，“314”總體部署和國發(fā)3號(hào)文件政策效應(yīng)的進(jìn)一步顯現(xiàn)，面對(duì)國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略等契機(jī)，榮昌建設(shè)渝西川東區(qū)域中心城市的優(yōu)勢(shì)將更加突出。為此，我們一定要用更加昂揚(yáng)的斗志，堅(jiān)定跨越發(fā)展信心，搶抓難得發(fā)展機(jī)遇，繼續(xù)保持榮昌良好的發(fā)展勢(shì)頭。

“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，抓住重慶提速落實(shí)“314”總體部署和國發(fā)3號(hào)文件的重大機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持以改善民生為先導(dǎo)，堅(jiān)持“三大定位、四大戰(zhàn)略、五大重點(diǎn)、六個(gè)榮昌”的基本思路，堅(jiān)持城市化帶動(dòng)工業(yè)化、工業(yè)化促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路，堅(jiān)持以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)撤縣建區(qū)，提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。

“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)：到2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值邁上350億元新臺(tái)階，工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1000億元新跨越。

——經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步提升。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持在15%左右，較2010年翻一番以上。五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值翻兩番，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資翻兩番，地方財(cái)政收入年均增長20%以上，城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番以上，外貿(mào)進(jìn)出口總值翻兩番。

——區(qū)域中心城市骨架形成。城區(qū)骨架面積達(dá)到50平方公里，建成區(qū)面積達(dá)到35平方公里，城市人口達(dá)到35萬人，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。成功實(shí)現(xiàn)“再三創(chuàng)”，城市品質(zhì)上檔升級(jí)。

——“六個(gè)榮昌”基本建成。全縣森林覆蓋率達(dá)到45%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到46%，基本建成“森林榮昌”。城市功能完善，人居環(huán)境舒適，基本建成“宜居榮昌”。實(shí)現(xiàn)“20分鐘重慶、40分鐘成都”，“半小時(shí)機(jī)場(chǎng)、40分鐘港口”，“1小時(shí)周邊、半小時(shí)榮昌、20分鐘鎮(zhèn)村”，基本建成“快捷榮昌”。民營企業(yè)個(gè)數(shù)增長兩倍，產(chǎn)值翻兩番，基本建成“創(chuàng)業(yè)榮昌”。治安秩序良好，人民安居樂業(yè)，投資者安全放心，群眾安全指數(shù)高于全市平均水平，基本建成“平安榮昌”。人民群眾幸福指數(shù)明顯上升，基本建成“幸福榮昌”。

——十大民生問題基本解決。認(rèn)真落實(shí)“民生十條”，深入實(shí)施333惠民工程，縣財(cái)政用于民生投入占財(cái)政一般預(yù)算支出的一半以上。逐步完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，大力提高基本公共服務(wù)能力和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平，維護(hù)社會(huì)公平正義，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，社會(huì)管理制度更加完善。黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，社會(huì)更趨和諧穩(wěn)定。

——可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制建立有效。進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放持續(xù)降低。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，有效改善水體質(zhì)量。加強(qiáng)天然林保護(hù)，不斷提高森林覆蓋率，有效改善生態(tài)環(huán)境。

——全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。支持縣域發(fā)展較慢地區(qū)后發(fā)崛起，區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小。堅(jiān)持居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步增長，超額完成“農(nóng)民萬元工程”，貧困人口顯著減少，貧富差距 16

縮小，實(shí)現(xiàn)共同富裕，提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)各項(xiàng)指標(biāo)。

各位代表！宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，壯麗前景催人奮進(jìn)。我們堅(jiān)信，有縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有83萬人民的共同努力，撤縣建區(qū)、區(qū)域中心城市建設(shè)和提前全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

2011年工作總體思路是：深入貫徹黨的十七屆四中、五中全會(huì)及市委三屆七次、八次全委會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞建設(shè)渝西川東區(qū)域中心城市目標(biāo)，著力提升榮昌影響力和服務(wù)周邊的能力，全力加快工業(yè)化進(jìn)程，提升城鄉(xiāng)建管水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提振商貿(mào)流通活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，不斷改善民生民利，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加速“六個(gè)榮昌”建設(shè)，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

2011年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%以上；其中，工業(yè)增加值增長20％以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額增長30%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18%以上；縣級(jí)財(cái)政收入增長20%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%；農(nóng)民人均純收入增長15%以上；人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)；單位GDP能耗下降3.66%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年，我們要重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作。

一、抓機(jī)遇，調(diào)結(jié)構(gòu)，全面加快工業(yè)化進(jìn)程

堅(jiān)持以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為縣域經(jīng)濟(jì)第一支撐，堅(jiān)定強(qiáng)興工業(yè)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，力爭完成工業(yè)總產(chǎn)值350億元，增長30%以上；工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長35%以上。

（一）加快園區(qū)提檔升級(jí)。完善“一區(qū)三園多點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。規(guī)范招商引資合同，加強(qiáng)入駐園區(qū)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化入駐園區(qū)項(xiàng)目投入產(chǎn)出比約束，提高土地使用效益，最大

限度發(fā)揮園區(qū)集聚效應(yīng)。加快推進(jìn)“一區(qū)三園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)造血功能，激活園區(qū)人氣。全年園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值260億元，實(shí)現(xiàn)利稅40億元以上。

（二）努力夯實(shí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和定位，大力發(fā)展生物科技、機(jī)電制造、輕工建材（含照明電器和水暖衛(wèi)?。㈦娮有畔?、農(nóng)副產(chǎn)品深加工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。努力提升能源、化工、安陶和紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展夏布、折扇、工藝陶等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)IT配套企業(yè)，全力打造輻射川渝的IT產(chǎn)業(yè)配套基地。

（三）全力扶持技改擴(kuò)能。鼓勵(lì)企業(yè)技改擴(kuò)能，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，加快落后工藝和陳舊設(shè)備更新步伐。重點(diǎn)支持匯通肉類加工二期擴(kuò)建、恩緯西實(shí)業(yè)二期擴(kuò)建、永恒玻陶擴(kuò)建、興業(yè)不銹鋼生產(chǎn)線擴(kuò)建技改。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能和排放企業(yè)監(jiān)控管理，確保節(jié)能減排目標(biāo)超額完成。

（四）著力保障生產(chǎn)要素。加大園區(qū)項(xiàng)目用地清查力度，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用地，盤活土地存量，緩解工業(yè)用地緊張局面。完成輸氣管網(wǎng)改造，努力增加工業(yè)用氣指標(biāo)。加快220千伏變電站建設(shè)，全力做好電力供應(yīng)保障工作。增強(qiáng)銀橋擔(dān)保公司等融資擔(dān)保能力。加快物流中心建設(shè)和火車站升級(jí)改造。

（五）強(qiáng)化招商引資帶動(dòng)。堅(jiān)持以招商引資為第一抓手，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商理念，完善招商機(jī)制，堅(jiān)持招優(yōu)商、招大商，努力降低招商成本。加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈招商力度。力爭引進(jìn)1—5億元的項(xiàng)目4個(gè)，5—10億元級(jí)的項(xiàng)目1個(gè)，10億元以上項(xiàng)目1個(gè)。力爭實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金30億元以上，實(shí)際利用外資1600萬美元以上。

二、抓管理，提品質(zhì)，提升城鄉(xiāng)建管水平

堅(jiān)持以城市建設(shè)為第一載體，按照區(qū)域中心城市要求，科學(xué)合理規(guī)劃，規(guī)范有序建設(shè)，升華精細(xì)化管理，努力將榮昌打造成為同類區(qū)縣城鄉(xiāng)建管的典范。城市骨架拓展到40平方公里，建成區(qū)面積28平方公里，城區(qū)人口27萬人，城鎮(zhèn)化率42%。

（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。按照新批復(fù)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，加大控規(guī)、修規(guī)控制力度，嚴(yán)格規(guī)劃管理和審批，維護(hù)規(guī)劃權(quán)威。加快主城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)，加快榮峰河、高速公路沿線、中心城區(qū)3個(gè)大型人工湖、萬福寺水庫景觀規(guī)劃編制。完成黃金坡站前廣場(chǎng)和黃桷樹中心商圈規(guī)劃設(shè)計(jì)。有序開展農(nóng)民新村和新農(nóng)村規(guī)劃編制工作。完成路孔古鎮(zhèn)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制。

（二）加快城鄉(xiāng)建設(shè)。完成古鎮(zhèn)路生態(tài)景觀長廊、東湖濕地公園、東湖環(huán)湖路、北部新區(qū)三期、南部新區(qū)城南大道以北次干道和縣城河堤道路及擋墻工程。完成黃金坡組團(tuán)榮昌大道主體工程建設(shè)，啟動(dòng)黃金大道前期工作。啟動(dòng)外南尾街下穿鐵路道路建設(shè)。全面推進(jìn)鎮(zhèn)街小城鎮(zhèn)建設(shè)，按照“五個(gè)一、六個(gè)有”要求，加快推進(jìn)3個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)街、1個(gè)特色鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）強(qiáng)化城鄉(xiāng)管理。鞏固“新三創(chuàng)”成果，完善長效機(jī)制，實(shí)施“再三創(chuàng)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理再上新臺(tái)階。繼續(xù)實(shí)施城區(qū)“四化”工程，全面開展城區(qū)文明治喪工作，提升精細(xì)化管理水平。大力改變鎮(zhèn)街臟亂差面貌，擴(kuò)大督查考核范圍，推動(dòng)鎮(zhèn)街城鄉(xiāng)管理一體化進(jìn)程。鼓勵(lì)支持多種經(jīng)濟(jì)成份參與建設(shè)經(jīng)營公用設(shè)施。

三、抓特色，強(qiáng)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以畜牧業(yè)為第一品牌，加大農(nóng)業(yè)投入，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入實(shí)現(xiàn)85億元，增長15%。

（一）提升畜牧品牌優(yōu)勢(shì)。深入推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范核心區(qū)建設(shè)。編制完成奶牛、肉牛、肉兔等10個(gè)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。完成萬頭優(yōu)質(zhì)商品肉豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)展示廳等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展模式。啟動(dòng)病害畜禽及產(chǎn)品無害化處理場(chǎng)、引進(jìn)動(dòng)物隔離觀察場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新“中國畜牧科技論壇”形式，舉辦好第五屆中國畜牧科技論壇暨第七屆中國畜牧科技新項(xiàng)目新技術(shù)新產(chǎn)品博覽會(huì)，不斷提升榮昌畜牧品牌在國內(nèi)外的影響力。

（二）大力發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)。圍繞豬、竹兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鎮(zhèn)街至少一個(gè)農(nóng)業(yè)看點(diǎn)、亮點(diǎn)。以渝臺(tái)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園為切入點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，以古鎮(zhèn)路生態(tài)長廊為著力點(diǎn)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)工程，逐步建立穩(wěn)定的油菜—高粱型產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)210個(gè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。

（三）加大新農(nóng)村建設(shè)力度。著力抓好4個(gè)新農(nóng)村“千百工程”示范村、27個(gè)推進(jìn)村建設(shè)。深入推進(jìn)土地、林權(quán)、水利制度改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村開放，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)資料的優(yōu)化配置。開展“巾幗農(nóng)村文明行動(dòng)”，縮小城鄉(xiāng)公共文化、教育等服務(wù)軟硬件差距。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和戶籍制度改革。

（四）改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。著力抓好以水利設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成萬福寺水庫建設(shè)，加快玉灘水庫右干渠建設(shè)，啟動(dòng)黃桷灘水庫前期工程。完成瀨溪河大灌區(qū)第五期建設(shè)，改善和新增灌面1.3萬畝。實(shí)施一批與特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合、綜合效益明顯、20

亮點(diǎn)突出的小型水利工程。改造1.56萬畝中低產(chǎn)田。

四、抓市場(chǎng)，興旅游，提振商貿(mào)流通活力

堅(jiān)定實(shí)施市場(chǎng)拉動(dòng)戰(zhàn)略，大力提升兩大商圈輻射周邊消費(fèi)市場(chǎng)的影響力。

（一）加快市場(chǎng)建設(shè)。加快中國（榮昌）畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)二期工程、匯宇建材市場(chǎng)三期工程、西部浙江國際商貿(mào)城三大市場(chǎng)建設(shè)和培育進(jìn)度，出臺(tái)入駐市場(chǎng)優(yōu)惠政策，完善物流配送、商旅服務(wù)等配套設(shè)施，積極引進(jìn)商戶入駐。三大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)建成區(qū)面積32萬平方米，交易額30億元。全面啟用水口寺、東門農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

（二）豐富商業(yè)業(yè)態(tài)。積極在老城區(qū)商圈和北部新城商圈引進(jìn)各類品牌便利店、超級(jí)市場(chǎng)、大賣場(chǎng)、大型專業(yè)性超市和購物中心等現(xiàn)代零售業(yè)態(tài)。確保四星級(jí)香國大酒店、五星級(jí)瑞爾酒店建成并投入使用。積極引進(jìn)品牌餐飲文化娛樂企業(yè)入駐昌州故里及瀨溪河兩岸，建設(shè)渝西川東特色美食文化長廊，不斷提升消費(fèi)環(huán)境檔次。

（三）優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。進(jìn)一步豐富和拓展消費(fèi)領(lǐng)域，加快完善衣食住行樂品牌消費(fèi)。努力培養(yǎng)新的消費(fèi)增長點(diǎn)，大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)，搞好“節(jié)日消費(fèi)”。積極引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，增強(qiáng)消費(fèi)信心，刺激消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需。加大市場(chǎng)執(zhí)法和監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊商業(yè)欺詐、假冒偽劣等不法行為，努力營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

（四）發(fā)展特色旅游。加速瀨溪河國家濕地公園建設(shè)，力爭將古鎮(zhèn)路打造成為全國一流的“十里萬畝生態(tài)長廊”。加快路孔古鎮(zhèn)、三層巖、嵐峰森林公園等旅游景區(qū)建設(shè)，認(rèn)真策劃榮昌一日游精品路線。不斷豐富年豬節(jié)、龍舟賽等活動(dòng)內(nèi)容。進(jìn)一步提高夏布、陶器、21

折扇、小提琴等特色旅游產(chǎn)品檔次。

五、抓財(cái)稅，活金融，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

（一）強(qiáng)化財(cái)稅征管。培植壯大稅源基礎(chǔ)，優(yōu)化財(cái)稅收入結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持依法治稅，堵塞跑冒滴漏，做到應(yīng)收盡收。確?？h級(jí)財(cái)政收入完成36.02億元，其中，一般預(yù)算收入完成18.14億元，基金收入完成17.88億元。

（二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以人為本、理財(cái)為民，努力打造民生財(cái)政，大力推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)，加大對(duì)基本公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)、民生保障的投入。深化預(yù)算管理制度改革，鞏固國庫集中支付改革成果，擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍，繼續(xù)做好政府投資評(píng)審，提高財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管，探索項(xiàng)目資金使用績效考評(píng)制度。加強(qiáng)政府性債務(wù)管控。

（三）拓寬金融服務(wù)。推進(jìn)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民房屋和林權(quán)等產(chǎn)權(quán)抵押融資為核心的農(nóng)村金融服務(wù)改革。鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。提高農(nóng)村金融覆蓋面，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。加快投融資平臺(tái)公司整合，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道。完善信用擔(dān)保體系和金融機(jī)構(gòu)考核辦法。加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。

六、抓重點(diǎn)，增亮點(diǎn)，傾力建設(shè)“六個(gè)榮昌”

（一）森林榮昌。重點(diǎn)實(shí)施城市森林綠化、城周森林屏障、古鎮(zhèn)路生態(tài)景觀長廊打造、三大苗圃基地建設(shè)等一批重大森林工程項(xiàng)目，做到點(diǎn)上帶動(dòng)、面上推動(dòng)、特色明顯。全縣森林面積達(dá)到64.52萬畝，森林覆蓋率達(dá)到40%。推廣林筍、林菌、林禽、林草（畜）四種林地立體開發(fā)模式，大力發(fā)展林業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7 22

億元以上。

（二）宜居榮昌。以確保廣大群眾喝上放心水、呼吸清新空氣、享受潔凈優(yōu)美環(huán)境為目標(biāo)。加大飲用水源保護(hù)和瀨溪河、清流河治理力度，加快污水處理設(shè)施建設(shè)步伐。開工建設(shè)板橋工業(yè)園、縣城拓展區(qū)及廣順、峰高、清升等鎮(zhèn)街供水管網(wǎng)改造和黃金坡開發(fā)區(qū)供水管網(wǎng)工程。大力推進(jìn)環(huán)境整治，確保城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)不少于305天。大力推進(jìn)中心城鎮(zhèn)和新農(nóng)村、康居點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)。

（三）快捷榮昌。以建設(shè)區(qū)域中心城市交通樞紐為目標(biāo)，全力支持成渝客運(yùn)專線榮昌段建設(shè)，啟動(dòng)成渝客運(yùn)專線榮昌換乘樞紐建設(shè)前期工作，加快推進(jìn)廣渝瀘高速公路前期工作。繼續(xù)實(shí)施“132工程”，完成雙河至許家溝、清升至方洞、峰高至郵亭、遠(yuǎn)覺至平坦等公路建設(shè)。完成安富等六個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)過境段公路改造工程。拓展城市公交，推行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化試點(diǎn)工作，全面提高城鄉(xiāng)交通管理水平。

（四）創(chuàng)業(yè)榮昌。以激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境為目標(biāo)，深化創(chuàng)業(yè)“雙五”建設(shè)。扶持發(fā)展微型企業(yè)400戶，吸納就業(yè)2000人。幫助3200名下崗失業(yè)人員和800名城鎮(zhèn)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。小額貸款擔(dān)保基金擴(kuò)大到1000萬元。開創(chuàng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展新思路，完善要素建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)承載能力。

（五）平安榮昌。繼續(xù)深入開展社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，以保障人民群眾衣食住行、生產(chǎn)生活安全為己任，以“人人平安、平安人人”為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)“五大安全、兩大建設(shè)”。開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育，繼續(xù)推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革。整合基層力量，不斷完善大綜治“一體化”格局，在各鎮(zhèn)街建立“一站式”綜合服務(wù)大廳。加快推進(jìn)縣級(jí)信

訪大廳建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行信訪聽證制度。建立健全科學(xué)預(yù)防化解矛盾糾紛機(jī)制。啟動(dòng)平安榮昌應(yīng)急聯(lián)動(dòng)防控體系數(shù)字化建設(shè)工程。組建鎮(zhèn)街平安協(xié)會(huì)分會(huì)及行業(yè)分會(huì)，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。新增3個(gè)交巡警平臺(tái)，新建警犬基地。構(gòu)建以縣、鎮(zhèn)街、村社的社會(huì)治安防控網(wǎng)，提高見警率，增加安全感。筑牢安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，加大檢查處罰力度，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。

（六）幸福榮昌。大力倡導(dǎo)健康文明、積極向上的生活方式，提升健康素質(zhì)，保障健康水平。全縣人均壽命達(dá)到76歲。積極創(chuàng)建國家、市級(jí)、縣級(jí)文明單位、文明村（社區(qū)）。豐富“唱讀講傳”活動(dòng)內(nèi)容。舉辦首屆海棠香國旅游文化節(jié)。建設(shè)覆蓋鎮(zhèn)街的公共健身場(chǎng)所，促進(jìn)市民體質(zhì)明顯提高。完善醫(yī)療救助政策，擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。興辦1—2所社會(huì)養(yǎng)老公寓，完善覆蓋城鄉(xiāng)的“慈善醫(yī)療援助網(wǎng)”。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合廣播信息系統(tǒng)和農(nóng)村信息化建設(shè)。

七、抓民生，促和諧，全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)

堅(jiān)持以改善民生為第一責(zé)任，全面落實(shí)“民生十條”，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

（一）積極促農(nóng)增收。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項(xiàng)改革為突破，積極實(shí)施農(nóng)民萬元工程。加大農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)技推廣工作。進(jìn)一步扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，充分發(fā)揮大專院校和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)符合榮昌特色的農(nóng)副產(chǎn)品。進(jìn)一步改進(jìn)惠農(nóng)政策，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，努力提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力。

（二）促進(jìn)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升教育質(zhì)量，提高學(xué)前教育普及率，擴(kuò)大主城義務(wù)教育階段學(xué)校 24

容量，完善高中教育教學(xué)設(shè)施，開展教育質(zhì)量提升年活動(dòng)，爭創(chuàng)義務(wù)教育均衡發(fā)展合格縣，打造渝西川東地區(qū)教育高地。完成3—5所公辦中心幼兒園和2所寄宿制學(xué)校建設(shè)。擴(kuò)建玉伍中心校和城西小學(xué)。啟動(dòng)廣順小學(xué)一期、職業(yè)教育中心一期建設(shè)。啟動(dòng)中心城區(qū)新建中學(xué)項(xiàng)目前期工作。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)，擴(kuò)大家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生資助覆蓋面。

（三）大力提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。打造渝西川東地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生高地，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)，實(shí)施村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目122個(gè)。啟動(dòng)縣中醫(yī)院創(chuàng)建二級(jí)甲等中醫(yī)院工作。啟動(dòng)縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)綜合醫(yī)院前期工作。加強(qiáng)衛(wèi)生人才培訓(xùn)，不斷引進(jìn)高學(xué)歷高職稱衛(wèi)生技術(shù)人才，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。

（四）深化333惠民工程。設(shè)立農(nóng)村建卡貧困戶發(fā)展生產(chǎn)專項(xiàng)資金。免費(fèi)為1萬名農(nóng)民工和城市低收入群體體檢。推進(jìn)殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。免費(fèi)為13萬育齡婦女開展生殖健康檢查，繼續(xù)實(shí)施“六個(gè)一”生育關(guān)懷行動(dòng)。每月為百歲老人發(fā)放300元營養(yǎng)金。繼續(xù)為農(nóng)村75歲以上老人發(fā)放保健金。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育和幼兒園階段學(xué)生免費(fèi)飲奶工程。實(shí)施中小學(xué)教師、學(xué)生免費(fèi)體檢。

（五）完成9項(xiàng)民心工程。1.完成3.6萬平方米、752套廉租房建設(shè)。完成棚戶區(qū)改造二期工程主體建設(shè)、啟動(dòng)三期工程。建成農(nóng)民新村30個(gè)、巴渝新居3000戶，改造農(nóng)村危舊房5500戶。2.新改建農(nóng)村公路150公里，完成500公里農(nóng)村生產(chǎn)生活便道建設(shè)。3.完成校安工程三期建設(shè)。4.實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全覆蓋。5.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到80%。6.解決10萬人飲水安全問題。

7.新增城鎮(zhèn)綠地面積500畝、新增公園綠地面積300畝。8.完成3000口農(nóng)村沼氣池建設(shè)工程。9.新增體育場(chǎng)地面積8.3萬平方米。

八、抓服務(wù)，樹形象，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，全面提高政府法治意識(shí)、程序意識(shí)、廉潔意識(shí)，努力提高政府的公信力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力。

（一）建設(shè)法治政府。高度重視人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)的決議決定，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。增強(qiáng)程序意識(shí)，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，健全行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則，規(guī)范行政執(zhí)法程序。強(qiáng)化民主意識(shí)，大力推進(jìn)政府及各部門議事規(guī)則和重大事項(xiàng)決策程序的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格工程招投標(biāo)管理，切實(shí)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。

（二）建設(shè)服務(wù)政府。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)在榮市屬單位、服務(wù)基層的能力和水平。更加注重工作落實(shí)，健全和完善責(zé)權(quán)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的績效管理體系。規(guī)范各項(xiàng)評(píng)比檢查活動(dòng)，加強(qiáng)目標(biāo)督查和行政監(jiān)察，確保各項(xiàng)工作高質(zhì)量、高效率落實(shí)到位。加強(qiáng)政務(wù)公開，推進(jìn)以行政服務(wù)中心為載體的政務(wù)體系建設(shè)。切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)，大力精簡會(huì)議和文件，傾注更多精力為群眾解難題、謀福祉。

（三）建設(shè)誠信政府。深入推進(jìn)政務(wù)公開，行政機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)、辦事流程、辦結(jié)期限、富民惠民政策及其承諾等事項(xiàng)必須公開、兌現(xiàn)。保證承諾事項(xiàng)和政府政策的連續(xù)性。規(guī)范政府采購，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。逐步形成誠信政府體系，提升政府形象，建立誠信政府考評(píng)和失信追究機(jī)制，建設(shè)現(xiàn)代誠信服務(wù)型政府。

（四）建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，致力于從源頭上預(yù)防腐敗。加快建設(shè)重慶渝西預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，加大重點(diǎn)案件的查辦力度。大力壓縮一般性開支，厲行勤儉節(jié)約，切實(shí)降低行政成本。加強(qiáng)公務(wù)員教育、管理和監(jiān)督，努力打造一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)過硬、作風(fēng)扎實(shí)、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。

同時(shí)，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)、青少年、婦女、科協(xié)、老齡、老年教育、老體協(xié)、關(guān)心下一代、工商聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)、民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、人防、武裝、雙擁、檔案、編制、人事、保密、地方志、物價(jià)、氣象、防震減災(zāi)等各項(xiàng)工作。

各位代表！回顧“十一五”，我們碩果累累，成就輝煌；展望“十二五”，我們信心百倍，豪情滿懷；正視現(xiàn)實(shí)，我們不畏艱險(xiǎn)，迎難而上。今天的榮昌令人振奮，明天的榮昌前景美好。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依靠和帶領(lǐng)全縣人民，萬眾一心，奮發(fā)圖強(qiáng)，譜寫榮昌發(fā)展史上更加壯麗的新篇章！

縣十五屆六次人代會(huì)秘書處

2011年1月12日

第二篇：政府工作報(bào)告印刷版本-定稿

政 府 工 作 報(bào) 告

——2008年12月29日在崇文區(qū)第十四屆

人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

崇文區(qū)人民政府區(qū)長 牛青山

各位代表：

現(xiàn)在，我代表崇文區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。

2008年工作回顧

2008年，在市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞奧運(yùn)主題，緊緊圍繞首都功能核心區(qū)定位，緊緊圍繞“天壇文化圈”建設(shè)，較好地完成了區(qū)十四屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。過去的一年，是經(jīng)受歷史性重大考驗(yàn)，為北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)做出重要貢獻(xiàn)的一年；是改革、發(fā)展、穩(wěn)定取得優(yōu)異成績，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)的一年；是廣大干部群眾艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難，付出巨大艱辛，創(chuàng)造新奇跡，取得全面勝利的一年。

一、堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn)，圓滿完成奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)服務(wù)保障任務(wù) 組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。四套班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，23位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)靠前 指揮。建立一崗雙責(zé)的籌辦和賽時(shí)保障工作機(jī)制，將涉奧工作納入各部門任務(wù)書和行政執(zhí)行力考核，強(qiáng)化責(zé)任，提高效率。服務(wù)“三地”卓有成效。為國家體育總局、中國奧委會(huì)辦公地和中國運(yùn)動(dòng)員、教練員駐地、訓(xùn)練基地等“三地”提供了與正式場(chǎng)館同等標(biāo)準(zhǔn)、同等水平、同等力度的屬地服務(wù)，使中國代表團(tuán)14支金牌運(yùn)動(dòng)隊(duì)、510名運(yùn)動(dòng)員、620名教練員的訓(xùn)練和生活得到最有力的保障。安保維穩(wěn)萬無一失。出色地完成了奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)6項(xiàng)大型賽事、5項(xiàng)大型文化活動(dòng)、42個(gè)重要涉奧單位的安全保衛(wèi)任務(wù)，在全市唯一保持奧運(yùn)期間火情零記錄和敏感地段、涉奧場(chǎng)所等五類重點(diǎn)地區(qū)零發(fā)案。城市運(yùn)行平穩(wěn)有序。水電氣熱設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定，市場(chǎng)供應(yīng)充足，衛(wèi)生保障有力，交通秩序良好。人文奧運(yùn)貢獻(xiàn)突出。以一流的標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的態(tài)度和非凡的膽識(shí)，成功地實(shí)施了自明清以來前門大街規(guī)模最大、投入最大、最為徹底的修繕整治，于奧運(yùn)會(huì)前夕正式開街運(yùn)行；在天壇北路的天壇文化街高水平建成開放了中華民族藝術(shù)珍品博物館和流通中心，匯集了以“燕京八絕”為代表的民族工藝精品，為“人文奧運(yùn)”做出了重要貢獻(xiàn)。前門大街和民族藝術(shù)珍品博物館作為偉大的中華民族傳統(tǒng)文化的重要亮點(diǎn)，與奧運(yùn)會(huì)同步走向世界，并且震撼了世界。幾個(gè)月來，賈慶林、萬里、李嵐清、王岐山、劉淇、郭金龍、杜德印、陽安江等領(lǐng)導(dǎo)同志先后到前門大街視察，9個(gè)國家的元首和政府首腦慕名參觀，美聯(lián)社、法新社等200多家境外媒體采訪報(bào)道，接待國內(nèi)外賓客超過1200萬人次。同時(shí)，“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”主題活動(dòng)蓬勃開展，龍?zhí)豆珗@、玉蜓公園兩大奧運(yùn)文化廣場(chǎng)精彩紛呈，全區(qū)共舉辦文藝演出、專題展覽40余場(chǎng)?！皧W運(yùn)賓客項(xiàng)目”得到國內(nèi)外嘉賓的高度贊譽(yù)，接待外賓超過20萬人 次，進(jìn)一步擴(kuò)大了我區(qū)的影響力。奧運(yùn)觀眾和志愿者組織、市民講外語活動(dòng)等工作受到表揚(yáng)。在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)總結(jié)表彰中，我區(qū)獲評(píng)國家級(jí)先進(jìn)集體1個(gè)，先進(jìn)個(gè)人、優(yōu)秀志愿者各1名；市級(jí)先進(jìn)集體6個(gè)，先進(jìn)個(gè)人20名，優(yōu)秀志愿者15名。崇文籍射擊運(yùn)動(dòng)員陳穎在奧運(yùn)會(huì)上獲得金牌。

二、攻堅(jiān)克難，狠抓發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)

面對(duì)經(jīng)濟(jì)工作中的嚴(yán)重困難，積極主動(dòng)，真抓實(shí)干，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值146.9億元，同比增長10％，連續(xù)10年保持兩位數(shù)增長；區(qū)域稅收預(yù)計(jì)完成99.2億元，同比增長24.3％；區(qū)財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成18.1億元，同比增長15.3％，連續(xù)5年保持15％以上增速?！疤靿幕Α敝攸c(diǎn)功能區(qū)建設(shè)取得新成果。前門地區(qū)成為北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。前門大街成為北京市重點(diǎn)支持的市級(jí)特色商業(yè)街，招商進(jìn)展順利，已簽約商戶96家，占可租用面積的81.6％，全聚德、大北、都一處、一條龍、月盛齋等12家老字號(hào)開張營業(yè)。大力打造天壇文化街，中華民族藝術(shù)珍品博物館建成開放，中華民族藝術(shù)珍品流通中心正式開業(yè)運(yùn)營，成為我區(qū)乃至首都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一重要平臺(tái)。崇外商圈日趨繁榮，紅橋市場(chǎng)完成升級(jí)改造，國瑞商城基本竣工，哈德門飯店改擴(kuò)建、燕京大廈、新世界酒店、北京匯酒店、祈年大街西側(cè)危改等5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。繼續(xù)促進(jìn)大都市街繁榮，畢節(jié)商務(wù)酒店、京泰龍國際酒店順利開業(yè)。龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，通過國家體育總局驗(yàn)收，成為北京第一個(gè)國家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地。目前，園區(qū)規(guī)劃調(diào)整基本完成，土地入市積極推進(jìn)，北京市青少年活動(dòng)中心建設(shè)進(jìn)展順利，國際體育交流中心正式開工，龍?zhí)秶H體育城設(shè)計(jì)方案正在論證。新南城中軸大道規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步 推進(jìn)，永定門南廣場(chǎng)項(xiàng)目已完成規(guī)劃論證。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效喜人。文化旅游、體育休閑、商貿(mào)服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，所占區(qū)稅收收入比重達(dá)到66.7％。經(jīng)營性國有資源整合取得實(shí)效，國資委監(jiān)管企業(yè)由39家減少到10家。加快推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將國有資源重點(diǎn)投向了文化產(chǎn)業(yè)和民生工程領(lǐng)域。注重發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)142億元，同比增長23.1％,增幅超過計(jì)劃15.1個(gè)百分點(diǎn)。第二次全國經(jīng)濟(jì)普查進(jìn)展順利。招大引強(qiáng)取得新的重要成果。成立區(qū)引企促稅招大引強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，8位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接參與，不斷加大工作力度。年內(nèi)新引進(jìn)中國集郵總公司、國家體育總局體育基金管理中心、蘋果電子產(chǎn)品商貿(mào)有限公司等具有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)126家，其中注冊(cè)資金5000萬元以上企業(yè)16家，預(yù)計(jì)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)收入9000萬元，達(dá)到歷史最高水平。非公經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，對(duì)外開放水平不斷提高，新增外商投資企業(yè)23家，實(shí)現(xiàn)外商直接投資1.1億美元，同比增長57.3％。發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。通過評(píng)選表彰50強(qiáng)企業(yè)、頒發(fā)“崇文綠卡”、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)上門走訪、實(shí)施企業(yè)服務(wù)代表制等形式，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的個(gè)性化服務(wù)。狠抓行政服務(wù)中心建設(shè)，推行并聯(lián)審批機(jī)制，服務(wù)效率和質(zhì)量進(jìn)一步提高。節(jié)能減排效果明顯。通過北京市節(jié)能考核，實(shí)現(xiàn)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同比下降12.55％，提前3年實(shí)現(xiàn)“十一五”相關(guān)目標(biāo)。

三、堅(jiān)持危改與文保并重，城市建設(shè)取得新的進(jìn)步

在確?！捌桨矈W運(yùn)”前提下，全年搬遷安置居民5866戶，占四城區(qū)總量的94％，占全市的58％。前門、寶華里、崇外6號(hào)地、祈年大街西側(cè)、花市北側(cè)等項(xiàng)目搬遷都取得重要進(jìn)展。廣渠門外南街危改項(xiàng)目部分居民年內(nèi)開始回遷。前門地區(qū)解危排險(xiǎn)、修繕 整治、保護(hù)風(fēng)貌工程取得歷史性重大成果。前門大街兩側(cè)建筑76.6％按原狀或原貌修復(fù)，23.4％有機(jī)更新，恢復(fù)了標(biāo)志性的正陽橋六柱五牌樓，恢復(fù)了長816米的明清時(shí)期白石御道，恢復(fù)了消失42年的有軌電車，再現(xiàn)了前門大街輝煌的歷史風(fēng)貌?！拔⒀h(huán)、漸進(jìn)式”修繕取得突出成績。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，高標(biāo)準(zhǔn)修繕了草廠地區(qū)的14條胡同、533個(gè)院落、5000余間房屋，占城四區(qū)總量的36％。成功地解決了老舊平房區(qū)居民用水、用電、用氣、廚房、如廁、取暖等問題，率先實(shí)施和完成了市中心平房區(qū)“煤改燃?xì)狻惫こ?，拆除了該地區(qū)所有違章建設(shè)，在全市四合院修繕保護(hù)工作中規(guī)模最大、力度最大、標(biāo)準(zhǔn)最高。破解難題，成功實(shí)現(xiàn)弘善家園對(duì)接安置。前門地區(qū)2365戶居民自愿選擇安置弘善家園，喜慶祥和的選房場(chǎng)面為近年來罕見?；A(chǔ)設(shè)施日益完善。完成北京南站外部路網(wǎng)工程，濱河路二期基本竣工，體育館西路南段、濱河路三期完成80％建設(shè)任務(wù)，東西四塊玉路完成前期手續(xù)辦理，劉家窯路、長青南路正加緊籌備。我區(qū)規(guī)劃路網(wǎng)主干道建設(shè)已完成90％以上，在全市處于領(lǐng)先水平。實(shí)施公園、超市等28項(xiàng)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。重點(diǎn)工程扎實(shí)推進(jìn)。龍?zhí)逗C合體育館工程進(jìn)展順利，區(qū)城管綜合業(yè)務(wù)樓完成立項(xiàng)，區(qū)文化大廈加緊辦理前期手續(xù)。預(yù)計(jì)全年完成固定資產(chǎn)投資68億元，實(shí)現(xiàn)開復(fù)工總面積400萬平方米。

四、堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn)，整治城市環(huán)境，城市管理和社會(huì)管理保持領(lǐng)先水平

城市管理實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。一是創(chuàng)衛(wèi)取得豐碩成果。經(jīng)過全區(qū)上下的艱苦努力，拆除違章、治理頑癥、清理環(huán)境、加強(qiáng)日常管理，成功獲得“國家衛(wèi)生區(qū)”光榮稱號(hào)，取得了這一象征城市 管理水平和文明程度的標(biāo)志性成果。二是城管執(zhí)法全市領(lǐng)先。堅(jiān)定不移地推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，狠抓強(qiáng)力執(zhí)法，城管執(zhí)法考核評(píng)比等8項(xiàng)工作位居全市第一，節(jié)水創(chuàng)建、垃圾減量等14項(xiàng)工作在全市領(lǐng)先，96310城管熱線投訴量在城四區(qū)最少。三是靜態(tài)交通管理成效顯著。停車誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)走在全市前列，有效遏制了靜態(tài)交通混亂現(xiàn)象，經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。四是環(huán)境整治成績突出。拆除違章建設(shè)490處、6600余平方米，市、區(qū)級(jí)任務(wù)均完成100％。鋪裝路面6.2萬平方米，清洗粉飾建筑物外立面40萬平方米。全面完成李村東里等5個(gè)老舊小區(qū)的整治，并開展了東茶食胡同等30條胡同的環(huán)境改造。完成7條主要大街戶外廣告規(guī)范整改，建立15條無小廣告示范街。組織實(shí)施天壇南門廣場(chǎng)改造，積極推進(jìn)二十四節(jié)氣柱景觀工程。建設(shè)和升級(jí)改造了永定門北廣場(chǎng)、幸福大街、光明路、體育館路等夜景照明工程。全區(qū)市政道路完好率達(dá)到95％以上。在全市奧運(yùn)夜景照明、公共綠地、景觀建設(shè)、樓房陽臺(tái)社會(huì)評(píng)選中獲4項(xiàng)第一。五是地下空間管理有序。全區(qū)228處、43萬平方米在用人防工程管理實(shí)現(xiàn)了基本達(dá)標(biāo)。六是環(huán)衛(wèi)工作高水平推進(jìn)。繼續(xù)推廣道路清掃新工藝，自主研發(fā)了電動(dòng)垃圾清運(yùn)車，全區(qū)機(jī)械清掃率、道路沖洗率、垃圾無害化處理率均達(dá)到100％。垃圾分類人口覆蓋率達(dá)到59.6％，提前兩年超額完成市下達(dá)指標(biāo)，走在全市前列。七是環(huán)保工作不斷強(qiáng)化。有效控制揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣等各類污染，截止到12月25日,二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)達(dá)263天，同比提高4.2個(gè)百分點(diǎn)，好于全市平均水平。完成龍?zhí)度h(huán)境治理工程并通過驗(yàn)收。八是大力開展綠化美化。高品質(zhì)完成龍?zhí)逗行膷u劇場(chǎng)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)“一軸一河兩園多線多點(diǎn)”綠化工程，用420余萬盆鮮花在奧運(yùn)比賽沿線、南 中軸路、二環(huán)路周邊營造出了景不斷線、花不斷鏈的靚麗景觀。年內(nèi)完成綠化14.21萬平方米，全區(qū)綠化覆蓋率達(dá)34.55％，人均綠地面積達(dá)16.49平方米，繼續(xù)保持城四區(qū)首位。

公共安全管理取得突出成績。狠抓矛盾糾紛排查化解。建成啟用區(qū)信訪接待大廳，有效改善服務(wù)條件。大力推進(jìn)“信訪代理制”。堅(jiān)持區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪，共涉及矛盾問題103件，解決率達(dá)80.6％。全區(qū)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部“下訪、約訪、接訪”1.1萬人次，解決問題2295件。到目前為止，群眾到區(qū)機(jī)關(guān)集體訪同比批次下降39％，人次下降55％。在全市各區(qū)縣中唯一保持集體越級(jí)訪和非正常集體訪“雙零”指標(biāo)。狠抓社會(huì)治安綜合治理。組織發(fā)動(dòng)群防群治力量2萬余人，形成立體化、全覆蓋的社會(huì)面防控網(wǎng)絡(luò)。出色完成了十七屆三中全會(huì)、第七屆亞歐首腦會(huì)議等重大活動(dòng)的安全保衛(wèi)任務(wù)。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，接報(bào)110刑事類警情同比下降42.7％，低于常量指標(biāo)68％，良好和平穩(wěn)等級(jí)天數(shù)上升。在全市抽樣調(diào)查中，我區(qū)群眾安全感達(dá)到90％以上。狠抓安全生產(chǎn)“高壓線”管理。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，交通、火災(zāi)、安全生產(chǎn)事故同比下降62％，各項(xiàng)指標(biāo)均控制在市政府下達(dá)的考核指標(biāo)范圍內(nèi)。全年食品安全監(jiān)測(cè)抽查合格率達(dá)97.2％。

五、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，公共服務(wù)事業(yè)明顯進(jìn)步

堅(jiān)持把社會(huì)事業(yè)放在更加突出位置，全年區(qū)財(cái)政累計(jì)投入10.86億元，同比增長26.87％。教育事業(yè)健康發(fā)展。全面啟動(dòng)小學(xué)規(guī)范化建設(shè)工程，積極推進(jìn)初中建設(shè)工程，基本完成高中課改教學(xué)設(shè)施改造。深入實(shí)施素質(zhì)教育，扎實(shí)推進(jìn)課程改革。大力加強(qiáng)校長、教師兩支隊(duì)伍建設(shè)，全區(qū)骨干教師學(xué)科、學(xué)校覆蓋率均 實(shí)現(xiàn)100％。依法治教成績突出，被評(píng)為“北京市規(guī)范教育收費(fèi)示范區(qū)”。成立崇文區(qū)教育講師團(tuán)，學(xué)習(xí)型崇文創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)一步深入。穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)口支援，在匯文中學(xué)開辦首屆青海省黃南州高中班，成為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、落實(shí)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的典范。公共衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善?；就瓿扇珔^(qū)除危改區(qū)外社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。率先在全市完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革，推行居民健康責(zé)任制管理，健康服務(wù)覆蓋人群達(dá)100％，中醫(yī)藥適宜技術(shù)開展覆蓋率達(dá)100％。進(jìn)一步增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，繼續(xù)保持傳染病低發(fā)水平。有4135人取得紅十字急救員證書。文化建設(shè)成果豐碩。我區(qū)被文化部命名為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。全區(qū)有9人入選國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人推薦名單，16個(gè)項(xiàng)目入選國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，入選人數(shù)和項(xiàng)目均居全市第一。積極參與第三次全國文物普查，完成左安門值房修繕。成功舉辦龍?zhí)队吃聼魰?huì)、龍?zhí)抖宋缥幕?jié)、蟠桃宮廟會(huì)等各類群眾文化活動(dòng)160多場(chǎng)次，龍?zhí)稄R會(huì)連續(xù)三年被評(píng)為“北京市民最喜愛的廟會(huì)”。天壇公園通過“全國文明風(fēng)景旅游區(qū)”考核。區(qū)圖書館獲“全國文明單位”稱號(hào)。體育事業(yè)加速發(fā)展。完成了區(qū)網(wǎng)球場(chǎng)和羽毛球館、籃球館升級(jí)改造工程。廣泛開展全民健身活動(dòng)，更新30套全民健身“居家工程”。科技創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)。全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)完成技工貿(mào)收入28億元。區(qū)圖像信息管理系統(tǒng)基本建成，新建及整合了近2100路圖像信息，在全市率先基本實(shí)現(xiàn)圖像監(jiān)控全覆蓋。我區(qū)榮獲“全國政府信息化應(yīng)用推進(jìn)獎(jiǎng)”。自然博物館等4個(gè)單位被認(rèn)定為“北京市科普教育基地”。

統(tǒng)計(jì)、地方志、人口與計(jì)劃生育、外事、人事、編制、檔案、雙擁、人民武裝、民族宗教僑務(wù)等工作也都取得較好成績。

六、保障民生促進(jìn)和諧，不斷改善群眾生活

堅(jiān)持關(guān)注民生、改善民生，努力構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)。居民生活水平穩(wěn)步提高。人均可支配收入預(yù)計(jì)同比增長10.5％，達(dá)2.56萬元，排18區(qū)縣第4位。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。全年累計(jì)開發(fā)就業(yè)崗位1.54萬個(gè)，9159名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，失業(yè)人員再就業(yè)率達(dá)到70％。登記失業(yè)率控制在2.06％，低于市政府下達(dá)的指標(biāo)。通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金、提供小額擔(dān)保貸款、扶植“創(chuàng)業(yè)者俱樂部”等形式，幫助就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作走在全市前列。全區(qū)“零就業(yè)家庭”已8個(gè)月保持動(dòng)態(tài)為零。進(jìn)一步擴(kuò)展社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳總額12.06億元，收繳率均達(dá)97.3％以上，超過擴(kuò)面指標(biāo)的5.19％；支出總額21.66億元，增長25.38％?；疬\(yùn)行安全。不斷完善社會(huì)保障體系。在全市率先實(shí)行政府出資補(bǔ)貼的居家養(yǎng)老服務(wù)新模式，全區(qū)老年人100％納入居家養(yǎng)老服務(wù)范圍，5729位老人享受政府補(bǔ)貼，為老年人提供服務(wù)5萬余人次，較好地方便了老年人的生活。最低生活保障基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)了“無社會(huì)救助盲點(diǎn)”。加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障殘疾人利益。審核通過325戶居民廉租住房租金補(bǔ)貼配租資格，平穩(wěn)完成1067戶居民的經(jīng)濟(jì)適用住房、568戶居民的限價(jià)商品住房搖號(hào)選房配售，“無城鎮(zhèn)危房戶”全面落實(shí)，住房保障工作全市領(lǐng)先。建立快速反應(yīng)機(jī)制，拖欠工資案件結(jié)案率達(dá)到100％。穩(wěn)步開展和諧社區(qū)建設(shè)。組建了區(qū)社會(huì)建設(shè)辦公室，積極落實(shí)市社會(huì)建設(shè)“1+4”系列文件。籌資近億元，累計(jì)完成64個(gè)社區(qū)辦公用房和32處服務(wù)用房達(dá)標(biāo)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)除危改區(qū)域外社區(qū)辦公用房和服務(wù)用房全面達(dá)標(biāo)。在32個(gè)社區(qū)建立服務(wù)站。全市首家社區(qū)博物 館在東花市街道建成。在全市評(píng)選出的第三屆十大“魅力社區(qū)”中，光明北里、國家體育總局社區(qū)占據(jù)兩席，左安浦園社區(qū)獲“魅力社區(qū)共建和諧獎(jiǎng)”，前門東大街、富萊茵、板廠南里、棗苑、廣渠門外等8個(gè)社區(qū)獲得“魅力社區(qū)風(fēng)采獎(jiǎng)”。36項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目全部完成。積極支援抗震救災(zāi)。“5.12”汶川大地震發(fā)生后，全區(qū)迅速行動(dòng)，以空前高漲的熱情和奉獻(xiàn)精神，捐款1.1億元，捐物折款約1525萬元；派出醫(yī)療隊(duì)、防疫隊(duì)4批；接收災(zāi)區(qū)學(xué)生13名；我區(qū)選派的全市唯一一支高科技救援隊(duì)在第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)，利用無人機(jī)航拍817平方公里，拍攝圖片5360張，為抗震救災(zāi)決策提供了重要依據(jù)，被評(píng)為“全國抗震救災(zāi)工人先鋒號(hào)”。西藏自治區(qū)當(dāng)雄縣發(fā)生6.6級(jí)地震后，我區(qū)再次捐款50萬元并捐贈(zèng)部分救災(zāi)物資，支持災(zāi)后重建工作。

七、積極改革創(chuàng)新，加強(qiáng)自身建設(shè)取得新成果

改革創(chuàng)新取得重要成果。一是堅(jiān)定不移地推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，組建區(qū)綜合執(zhí)法委員會(huì)和各街道綜合執(zhí)法組，強(qiáng)化屬地管理，強(qiáng)化督查考核，強(qiáng)化法律法規(guī)、執(zhí)法手段、執(zhí)法力量的“三個(gè)綜合”，效果明顯，多項(xiàng)執(zhí)法工作在全市名列前茅。二是扎實(shí)開展信訪制度改革，深入推行“信訪代理制”，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，各部門積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，替群眾跑腿，為百姓解難。通過代理，年初排查出的178項(xiàng)突出矛盾糾紛，已解決90％以上。各級(jí)信訪部門圍繞建設(shè)“代理群眾訴求之家、為民排憂解難之家、維護(hù)公平正義之家、法制宣傳教育之家、人民群眾滿意之家”的目標(biāo)，加強(qiáng)工作，效果顯著。三是大力開展就業(yè)機(jī)制創(chuàng)新，不斷完善創(chuàng)業(yè)者俱樂部，在7個(gè)街道建立了分部，為求職者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)搭建了信息共享、服務(wù)共享、資源共享的平臺(tái)。通過組織實(shí)業(yè)骨干，扶持優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，實(shí)施政策和資金支持，創(chuàng)業(yè)實(shí)體發(fā)展到89個(gè)，優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目20多項(xiàng)，吸納就業(yè)6145人，勢(shì)頭良好。四是穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政管理改革，設(shè)立崇文區(qū)公共應(yīng)急資金財(cái)政專戶，加強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的保障能力。五是不斷強(qiáng)化投資管理改革，建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目信息化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)投資項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理。制定《崇文區(qū)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》并開展試點(diǎn)。落實(shí)政府投資項(xiàng)目前評(píng)估制度，確保政府投資實(shí)現(xiàn)最佳效益。

堅(jiān)持依法行政。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體的民主監(jiān)督。深化區(qū)長領(lǐng)銜辦理制，辦理各級(jí)人大議案、代表建議和政協(xié)建議案、委員提案325件，辦結(jié)率為100％，滿意率為100％。在全市率先制定并落實(shí)《未實(shí)施行政處罰評(píng)估工作制度》、《行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》，促進(jìn)了執(zhí)法數(shù)量、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法力度、執(zhí)法效果的提高，推動(dòng)了全區(qū)強(qiáng)力執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。

政府自身建設(shè)取得新進(jìn)步。堅(jiān)持開展行政執(zhí)行力建設(shè)。深入推行區(qū)長與副區(qū)長、副區(qū)長與分管部門簽訂工作任務(wù)書制度，進(jìn)一步明確責(zé)任。加強(qiáng)督查考核，對(duì)20項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行督查督辦，辦結(jié)率100％。堅(jiān)持改變會(huì)風(fēng)，改進(jìn)作風(fēng)。繼續(xù)實(shí)行“一會(huì)制”，大力推行電子政務(wù)，借助協(xié)同辦公系統(tǒng)，區(qū)政府減少紙質(zhì)文件、通知近7萬件，23種內(nèi)部刊物實(shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)布。全年壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)860萬元。堅(jiān)持加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理。深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理。加大人才引進(jìn)力度。開展科級(jí)職務(wù)公務(wù)員跨部門交流，促進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部人才合理配置。堅(jiān)持政府信息公開。在全市率先完成政府信息公開場(chǎng)所建設(shè)，公開事項(xiàng)達(dá)到8385項(xiàng)，自主開發(fā)“政府信息依申請(qǐng)公開管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)全 程辦理網(wǎng)絡(luò)化。

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作中，還存在一些問題和困難，主要有：

一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，與各城區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍然偏小，稅源基礎(chǔ)比較薄弱。三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，各重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)進(jìn)展不平衡。公建比例仍然偏低。同時(shí)，世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響日益顯現(xiàn)，不利因素增加，形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。招大引強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)資源效益最大化、培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的任務(wù)更加迫切。

二是社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源仍比較欠缺，與人民群眾的需求尚有相當(dāng)差距。

三是在行政執(zhí)行力建設(shè)上還有不足，有的部門爭創(chuàng)一流的意識(shí)不強(qiáng)、成績不佳，有的單位仍缺乏攻堅(jiān)克難的勇氣和能力。隊(duì)伍整體素質(zhì)需進(jìn)一步提高。

對(duì)以上的困難和問題，我們將高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決。同時(shí)，真誠地希望各位人大代表、政協(xié)委員以及廣大人民群眾積極建言獻(xiàn)策，繼續(xù)給予監(jiān)督和批評(píng)，幫助我們進(jìn)一步做好各項(xiàng)工作。

各位代表：

即將過去的一年，是艱苦奮斗、全面勝利的一年！這些成績是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)大力支持和代表、委員積極幫助的結(jié)果，是全區(qū)上下共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向我區(qū)所有的建設(shè)者和勞動(dòng)者，以及關(guān)心支持崇文發(fā)展的同志和朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

2009年工作安排

2009年是新中國成立60周年，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、進(jìn)一步全面振興全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的關(guān)鍵之年，也是迎難而上，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，保增長，促發(fā)展的攻堅(jiān)之年。在世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)快速蔓延的大背景下，2008年第四季度全市各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)明顯放緩，部分地區(qū)出現(xiàn)了負(fù)增長，而且危機(jī)帶來的負(fù)面影響將在2009年進(jìn)一步顯現(xiàn)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著多年未有的嚴(yán)重困難。但是,我們?cè)诶潇o面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)的同時(shí)，更要清晰地看到面臨的重要發(fā)展機(jī)遇：中央和市委市政府保增長的決心堅(jiān)定，向南城傾斜的措施有力，支持我區(qū)“天壇文化圈”建設(shè)的態(tài)度明確；我們有多年來城市建設(shè)、城市管理、社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展打下的良好基礎(chǔ)，有堅(jiān)實(shí)和蓄勢(shì)待發(fā)的三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的有利條件，有一支具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的干部隊(duì)伍，有區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)四套班子團(tuán)結(jié)協(xié)作。我們必須堅(jiān)定信心，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，搶抓新機(jī)遇，推動(dòng)新發(fā)展，不斷奪取全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新勝利。

2009年區(qū)政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委十屆五次全會(huì)精神，按照建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的要求，以迎接國慶60周年為契機(jī)，以“保增長、促發(fā)展”為主題，加快實(shí)施“天壇文化圈”發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，弘揚(yáng)崇文精神，求真務(wù)實(shí)，只爭朝夕，爭創(chuàng)一流業(yè)績，為把崇文區(qū)基本建成特色經(jīng)濟(jì)繁榮、古都風(fēng)貌彰顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民富裕安康的現(xiàn)代化都市文化 休閑區(qū)而努力奮斗。

一、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施“天壇文化圈”戰(zhàn)略，全面提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力

根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體要求，按照全區(qū)工作“保增長、促發(fā)展”的主題，基于對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和未來趨勢(shì)的客觀研判，結(jié)合與各城區(qū)的比較分析，確定2009年的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8％，財(cái)政收入增長8％，區(qū)域稅收實(shí)現(xiàn)107.1億元，固定資產(chǎn)投資完成78億元，社會(huì)消費(fèi)品零售額增長8％，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3％，居民人均可支配收入增長8％。

著力加快“天壇文化圈”各重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)步伐。一是積極尋求和引進(jìn)高水平的專業(yè)機(jī)構(gòu)，借助外腦，高端運(yùn)作，提高規(guī)劃、推介、招商和管理的專業(yè)化水平。二是積極爭取國家級(jí)、市級(jí)產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)政策，形成“洼地效應(yīng)”，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)加速集聚。三是全力促審批、促開工、促招商、促建設(shè)，爭取早出成果。全面提速“王”字型經(jīng)濟(jì)磁場(chǎng)建設(shè)。高水平推進(jìn)商戶簽約和入駐裝修，確保年內(nèi)前門大街全面開市；高水平做好大街治安、通行、環(huán)境、物業(yè)、經(jīng)營等方面的綜合管理；高水平開展申報(bào)“中國十大歷史文化名街”工作；高水平加強(qiáng)與本山傳媒集團(tuán)等文化企業(yè)合作，充分發(fā)揮品牌帶動(dòng)作用，形成聚集效應(yīng)，不斷取得“古都風(fēng)貌煥發(fā)青春”的新成果。加快天壇文化街建設(shè)，依托中華民族藝術(shù)珍品博物館及流通中心，充分整合傳統(tǒng)手工藝資源，在打造高端民族藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)基地上取得重要進(jìn)展。加快哈德門飯店改擴(kuò)建、崇文門菜市場(chǎng)改造、燕京大廈、紅橋二期等大型公建項(xiàng)目進(jìn)度，進(jìn)一步提升崇外商圈功能和輻射能力。加快祈年大街西側(cè)危改和新世界酒店、北京匯酒店等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)大都市街深度開 發(fā)和管理服務(wù)，力爭五糧液大世界盡快入駐開業(yè)。全面提速龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快國際體育交流中心、體育明星大道、龍?zhí)秶H體育城等工程進(jìn)展，加快體育館西路、濱河路三期、東四塊玉路、長青南路等道路建設(shè)，確保北京市青少年活動(dòng)中心按期竣工。加強(qiáng)與國家體育總局所屬各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心、協(xié)會(huì)和高端體育產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)合作，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面提速新南城中軸大道建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)完成大道商務(wù)業(yè)態(tài)、區(qū)域空間、交通路網(wǎng)的專項(xiàng)規(guī)劃。盡快啟動(dòng)西革新里居民搬遷，加快推進(jìn)寶華里、松林里項(xiàng)目建設(shè)。開展南站商務(wù)區(qū)規(guī)劃研究，打造全區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

著力實(shí)現(xiàn)投資、消費(fèi)雙拉動(dòng)。加大投資拉動(dòng)力度。緊抓擴(kuò)大內(nèi)需、加大投入的歷史機(jī)遇，加緊編制和包裝經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目。全面啟動(dòng)58個(gè)政府投資項(xiàng)目，積極爭取上級(jí)投資支持；區(qū)政府基礎(chǔ)設(shè)施投資總額從5000萬增加到1億元；全面啟動(dòng)15個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，力爭吸引40億元社會(huì)投資。加大消費(fèi)拉動(dòng)力度。大力培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)，促進(jìn)國瑞商城、新世界女子百貨等項(xiàng)目盡快開業(yè)；大力推動(dòng)住房消費(fèi)，同社會(huì)資本合作，進(jìn)一步加大土地一級(jí)開發(fā)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大安置房源的規(guī)模和數(shù)量，進(jìn)一步完善“拼盤式”搬遷政策，使居民潛在的住房需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求；大力改善消費(fèi)環(huán)境，全面完成20家餐飲企業(yè)和商場(chǎng)的改造升級(jí)，推動(dòng)會(huì)展及假日消費(fèi)，整頓市場(chǎng)秩序。

著力招大引強(qiáng)。一是全面加強(qiáng)“天壇文化圈”的宣傳推介，進(jìn)一步擴(kuò)大知名度和影響力。二是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人給予重獎(jiǎng)，推動(dòng)多元化招商。三是積極將招大引強(qiáng)與重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，重點(diǎn)引進(jìn)符合我區(qū)戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的總部型企業(yè)。四是密切關(guān)注新一輪經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)向，抓住機(jī)遇，有所作為。五是加大資源整合力度，政府加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃利用經(jīng)營性和非經(jīng)營性資源；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)屬資源和區(qū)域資源；統(tǒng)籌兼顧全局利益和部門、街道的利益，大力提高資源利用效率。六是進(jìn)一步做好留企保稅工作。年內(nèi)力爭再引進(jìn)一批注冊(cè)資金5000萬元以上的企業(yè)，對(duì)區(qū)財(cái)政增長做出新的更大貢獻(xiàn)。

著力優(yōu)化環(huán)境。抓好區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系重點(diǎn)稅源戶、重點(diǎn)企業(yè)問題折子工程、新入駐企業(yè)綠色通道等制度，突出對(duì)企業(yè)的個(gè)性化、人性化服務(wù)。狠抓區(qū)行政服務(wù)中心、街道和相關(guān)委辦局服務(wù)大廳、社區(qū)服務(wù)站三級(jí)行政服務(wù)體系建設(shè)，努力提供高水平的“一站式”服務(wù)，進(jìn)一步提高企業(yè)滿意度。加大中小企業(yè)扶持力度，擴(kuò)大融資、擔(dān)保規(guī)模，幫助非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)度過經(jīng)濟(jì)危機(jī)。加強(qiáng)稅收征管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，提高服務(wù)水平。

著力加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理。做好第二次全國經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)整理和利用工作。建立“天壇文化圈”數(shù)據(jù)庫和指標(biāo)體系。適時(shí)啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制。推行能源審計(jì)，加強(qiáng)節(jié)能減排。

二、堅(jiān)持攻堅(jiān)克難，狠抓城市建設(shè)，全面提速城市現(xiàn)代化進(jìn)程

加快推進(jìn)前門地區(qū)修繕保護(hù)工程。一是以前門大街的標(biāo)準(zhǔn)，完成二、三、四街和西打磨廠街、鮮魚口街風(fēng)貌保護(hù)方案的設(shè)計(jì)、論證與報(bào)批。二是以“四個(gè)百分之百”和面對(duì)歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、面對(duì)未來為原則，推進(jìn)鮮魚口街重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和西打磨廠街修繕工程，啟動(dòng)西片地區(qū)地上、地下工程。三是以“微循環(huán)、漸進(jìn)式、有機(jī)更新”模式，啟動(dòng)并完成東片5個(gè)地塊、約3000戶居民、5萬平方米的房屋修繕整治，并做好東片居民向草廠地區(qū)平移工作。四是加快弘善家園建設(shè)，年內(nèi)確保70％的樓盤竣工驗(yàn)收。

加緊推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保區(qū)文化大廈、區(qū)城管綜合業(yè)務(wù)樓、永定門南廣場(chǎng)項(xiàng)目年內(nèi)開工建設(shè)。啟動(dòng)法華寺街、夕照寺中街、體育館西路北段、金魚池西路、東曉市街及周邊路網(wǎng)等道路前期工作，推進(jìn)劉家窯路崇文段工程，確保廣和里西路、廣渠門外南街等道路按期竣工，使全區(qū)城市主干道建設(shè)完成規(guī)劃的96.8％，區(qū)屬道路完好率提升至97％。

三、堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn)，鞏固和擴(kuò)大城市管理工作成果，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)更好”

在鞏固全區(qū)環(huán)境秩序奧運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新的提升，以環(huán)境建設(shè)、綠化生態(tài)、社會(huì)秩序、城市景觀、服務(wù)質(zhì)量、隊(duì)伍建設(shè)“六個(gè)更好”的成績迎接新中國60周年國慶。一是深化城市管理機(jī)制創(chuàng)新。強(qiáng)力推行綜合執(zhí)法，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能。繼續(xù)完善“門前三包”聯(lián)戶連片責(zé)任制。二是狠抓環(huán)境整治與建設(shè)。加快實(shí)施東南二環(huán)環(huán)境整治工程，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的人文化、公園化建設(shè)。高質(zhì)量完成二十四節(jié)氣柱景觀建設(shè)。開展老舊小區(qū)和胡同普查，制定改造計(jì)劃，盡快整治。完成集中拆違5000平方米任務(wù)。三是狠抓公共配套設(shè)施改造。繼續(xù)完善公共照明工程，改造區(qū)屬老舊供暖管網(wǎng)24.1萬延長米，為60棟樓房3700戶家庭接通天然氣，進(jìn)一步提升城市運(yùn)行和服務(wù)水平。四是狠抓靜態(tài)交通治理。改革停車管理，積極推行停車產(chǎn)業(yè)化。五是狠抓地下空間整治?；緦?shí)現(xiàn)全區(qū)人防工程100％科技監(jiān)控、100％規(guī)范管理、100％安全管理。六是狠抓環(huán)境衛(wèi)生保潔。大力弘揚(yáng)時(shí)傳祥精神，加強(qiáng)革命化、現(xiàn)代化、國標(biāo)化環(huán)衛(wèi)建設(shè)，著重提高街巷、胡同的衛(wèi)生水平，著重提高群眾滿意度，確保環(huán)衛(wèi)工作繼續(xù)走在全市前 列。七是狠抓環(huán)境管理監(jiān)督。實(shí)施視頻監(jiān)控與監(jiān)督員巡查相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理監(jiān)督“全覆蓋”、“無縫隙”。八是狠抓綠化美化建設(shè)。啟動(dòng)爭創(chuàng)“全國綠化模范城區(qū)”工作。全年完成綠化面積10萬平方米。建成景泰公園南部綠地、濱河路三期綠地，完成光明路至體育館路綠化改造。開展好國家體育總局訓(xùn)練局、金魚池小區(qū)等7處共計(jì)1萬平方米的屋頂綠化。九是狠抓垃圾減量化、無害化、資源化工作。加強(qiáng)分類收集和回收利用，保持全市領(lǐng)先水平。十是狠抓環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、噪聲等污染源治理，確?？諝赓|(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)比例高于71％，優(yōu)于全市平均水平。全力保障龍?zhí)度h(huán)境治理設(shè)施正常運(yùn)行，推動(dòng)水質(zhì)持續(xù)改善。

四、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)水平

進(jìn)一步促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。繼續(xù)結(jié)合危改,深入推進(jìn)教育資源布局調(diào)整?；就瓿尚W(xué)規(guī)范化建設(shè)工程，穩(wěn)步推進(jìn)校舍抗震加固改造工程。繼續(xù)發(fā)揮名校、名園的示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步推廣、規(guī)范特色校園建設(shè)。繼續(xù)大力加強(qiáng)素質(zhì)教育，深化課程改革，全面啟動(dòng)新一輪中小學(xué)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)，穩(wěn)步提高教育教學(xué)質(zhì)量。大力加強(qiáng)“兩支隊(duì)伍”建設(shè)，市、區(qū)級(jí)骨干教師總數(shù)達(dá)到全區(qū)專任教師總數(shù)的20％。進(jìn)一步促進(jìn)成人教育、社區(qū)教育、職業(yè)教育、特殊教育的發(fā)展，提高教育整體水平，推動(dòng)學(xué)習(xí)型崇文建設(shè)。充分利用教育和社會(huì)雙重資源，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校和社區(qū)的“雙向開放”。

進(jìn)一步提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。深入推進(jìn)同仁堂中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，爭創(chuàng)“全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范 區(qū)”。高標(biāo)準(zhǔn)建成4所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)100％覆蓋，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息化管理100％覆蓋，力爭實(shí)現(xiàn)每位居民都擁有自己的家庭醫(yī)生和電子健康檔案的目標(biāo)。加快普仁醫(yī)院、區(qū)第一人民醫(yī)院等區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)改造改建步伐。深化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。全力做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，繼續(xù)保持傳染病低發(fā)水平。

進(jìn)一步加強(qiáng)和諧文化建設(shè)。深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。積極申報(bào)“國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”。年內(nèi)基本完成國家級(jí)、市級(jí)文物保護(hù)單位的騰退修繕，加快文物的有序開發(fā)利用。認(rèn)真組織第三批國家級(jí)、市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人推薦、申報(bào)工作，保持全國領(lǐng)先水平。

進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新能力。抓好高科技企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證工作，全力促進(jìn)同仁堂等企業(yè)進(jìn)入第一批資質(zhì)認(rèn)證序列。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高專利成果運(yùn)用水平。繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字全覆蓋工程，提高信息資源共享利用水平。

推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。完成區(qū)體操館改造工程和虛擬奧林匹克博物館驗(yàn)收工作，完成40套全民健身“居家工程”更新升級(jí)。繼續(xù)開展好社會(huì)單位體育資源社區(qū)共享，積極組織各類群眾性體育活動(dòng)。依法保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。繼續(xù)做好人口與計(jì)劃生育、雙擁、人事、外事、檔案、地方志、民族宗教僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等各項(xiàng)工作。

五、堅(jiān)持以人為本，鞏固“五無”成果，進(jìn)一步改善民生 繼續(xù)大力推進(jìn)危改。強(qiáng)化政府主導(dǎo)，積極探索創(chuàng)新，加快工作進(jìn)度。在項(xiàng)目實(shí)施上，因地制宜，全面推進(jìn)，加快望壇、西革新里、安化寺二期、幸福南里等我區(qū)最后4個(gè)危改項(xiàng)目前期手續(xù) 辦理，力爭年內(nèi)啟動(dòng)搬遷；加快對(duì)文章胡同東口、定安里、金魚池西、金魚池西二期、彭莊、崇外3號(hào)地等項(xiàng)目實(shí)施土地一級(jí)開發(fā)和房屋修繕；加快粉廠胡同以東、幸福北里等項(xiàng)目解危排險(xiǎn)。在各項(xiàng)手續(xù)辦理上，千方百計(jì)，攻堅(jiān)克難，全面實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。在居民安置上，堅(jiān)持和完善居民自主選擇的“拼盤式”方法，妥善完成6號(hào)地等項(xiàng)目居民的外遷安置工作，加快原北京市染料廠地塊等外遷安置用房建設(shè)，積極爭取兩限房、經(jīng)濟(jì)適用房房源，贏得群眾支持。

繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略。繼續(xù)深化“創(chuàng)業(yè)同奔小康工程”，大力扶持“創(chuàng)業(yè)者俱樂部”和街道分部，推進(jìn)“完善一批政策，建立一個(gè)專項(xiàng)資金，聚集一批創(chuàng)業(yè)帶頭人，提供一批發(fā)展資源，扶持一批優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，帶動(dòng)一批失業(yè)人員就業(yè)”的“六個(gè)一”工作，引領(lǐng)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)實(shí)體，積極與完善社區(qū)服務(wù)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、為民辦實(shí)事相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，確保“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零。穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全區(qū)各類企業(yè)與勞動(dòng)者普遍簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)對(duì)用工單位的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法。力爭全年新開發(fā)就業(yè)崗位1萬個(gè)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員再就業(yè)率達(dá)70％以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)45個(gè)。

繼續(xù)完善社會(huì)保障和社會(huì)救助體系。落實(shí)好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策及擴(kuò)面征繳任務(wù)，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳率達(dá)到95％，加強(qiáng)監(jiān)管，確?；疬\(yùn)行安全完整。做好保障性住房審核和管理工作，努力解決低收入家庭住房困難。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)救助政策，在應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)低保邊緣家庭的救助。著力構(gòu)建“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，建立覆蓋全區(qū)的老年人智能信息管理系統(tǒng)，積極規(guī)劃和建設(shè)區(qū)級(jí)專業(yè) 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。建成全市第一家區(qū)級(jí)殘疾人職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)中心，爭創(chuàng)“社區(qū)康復(fù)全國示范區(qū)”。大力發(fā)展慈善事業(yè)。落實(shí)好對(duì)口支援各項(xiàng)任務(wù)。

切實(shí)維護(hù)安全穩(wěn)定。認(rèn)真總結(jié)和繼承平安奧運(yùn)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，高標(biāo)準(zhǔn)完成建國60周年大慶安保任務(wù)。有效預(yù)防和嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，確保刑事案件萬人發(fā)案率繼續(xù)下降，破案率繼續(xù)提高。加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，深入推進(jìn)“信訪代理制”和領(lǐng)導(dǎo)干部“三訪”，對(duì)涉及廣大群眾利益的重大決策實(shí)行信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)全區(qū)信訪總量穩(wěn)步下降。健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和檢測(cè)機(jī)制，加快藥品安全責(zé)任體系建設(shè)。堅(jiān)持安全生產(chǎn)“高壓線”管理，嚴(yán)格落實(shí)政府和企業(yè)的責(zé)任，確保各項(xiàng)指標(biāo)控制在市下達(dá)范圍以內(nèi)。

切實(shí)加快社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。落實(shí)北京市社會(huì)建設(shè)“1+4”系列文件精神，努力實(shí)現(xiàn)政府與群眾的良性互動(dòng)，全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，努力在加強(qiáng)社區(qū)管理、培育社會(huì)組織、建設(shè)社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者隊(duì)伍等重點(diǎn)領(lǐng)域取得新的進(jìn)步。認(rèn)真做好第七屆社區(qū)居委會(huì)換屆工作，提升社區(qū)居民自治水平，總結(jié)社區(qū)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

切實(shí)為群眾辦實(shí)事。繼續(xù)向社會(huì)征集為民辦實(shí)事項(xiàng)目并狠抓落實(shí)。整合社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，投入2000萬元扶持早餐工程、便民放心菜店工程。新增規(guī)范化社區(qū)菜市場(chǎng)、便民放心菜店、便利店10個(gè)。調(diào)整優(yōu)化我區(qū)早餐經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)布局，推出30家便民早餐規(guī)范店。新增再生資源規(guī)范化回收網(wǎng)點(diǎn)30個(gè)，為居民提供安全、便利的服務(wù)。

六、堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn)，狠抓自身建設(shè)，努力打造勤政廉政、民主法治、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的政府 深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。用中國特色社會(huì)主義理論武裝干部頭腦，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政府各項(xiàng)工作，把理論學(xué)習(xí)的新收獲轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的新實(shí)踐，取得科學(xué)發(fā)展的新成果，使人民群眾得到新實(shí)惠。

積極推進(jìn)改革。完成區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。認(rèn)真做好部門定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制工作，理順職責(zé)關(guān)系，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。深入總結(jié)“法律法規(guī)、執(zhí)法手段、執(zhí)法力量三個(gè)綜合”的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善考核體系，進(jìn)一步發(fā)揮街道的綜合組織協(xié)調(diào)作用。積極推進(jìn)財(cái)政管理改革。加大非稅收入收繳改革力度，繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，加快集中式財(cái)務(wù)管理改革，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將全區(qū)所有預(yù)算單位納入改革范圍，有效降低單位財(cái)務(wù)運(yùn)行成本，努力提高資金使用效益。強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，逐步建立從資產(chǎn)配置、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系。積極推進(jìn)固定資產(chǎn)投資管理改革。推行政府投資重大項(xiàng)目公示制，探索政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算、決算審批管理以及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)政府投資監(jiān)管和項(xiàng)目稽察。進(jìn)一步規(guī)范代建制和招投標(biāo)工作。

加強(qiáng)法治建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)決議，自覺接受人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，積極鼓勵(lì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，努力擴(kuò)大監(jiān)督渠道，努力完善監(jiān)督制度，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，不斷促進(jìn)政府工作。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見。高質(zhì)量辦理人大議案、建議和政協(xié)提案。進(jìn)一步完善民主決策、科學(xué)決策的程序，進(jìn)一步提高政府行政決策水平。繼續(xù)推動(dòng)和完善強(qiáng)力執(zhí)法與文明執(zhí)法，建立行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，為和諧崇文營造良好的法治氛圍。繼續(xù)深化行政執(zhí)行力建設(shè)，進(jìn)一步提高貫徹執(zhí)行區(qū)委決策和人大及其常委會(huì)決議的能力。繼續(xù)加強(qiáng)政府信息公開，將政府信息查詢功能延伸至社區(qū)服務(wù)中心。繼續(xù)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提升政府管理和服務(wù)信息化水平。繼續(xù)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，切實(shí)壓縮政府部門經(jīng)常性項(xiàng)目支出，開展財(cái)政資金使用效益審計(jì)，建設(shè)廉潔高效的政府。繼續(xù)堅(jiān)持從嚴(yán)要求，以一流標(biāo)準(zhǔn)衡量每一個(gè)干部，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。

各位代表：

2009年責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們?cè)谑形⑹姓蛥^(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)全區(qū)干部群眾，求真務(wù)實(shí)，攻堅(jiān)克難，爭創(chuàng)一流，為全面振興全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)，為建設(shè)現(xiàn)代化都市文化休閑區(qū)而不懈奮斗！

第三篇：黃島區(qū)2009年政府工作報(bào)告(印刷稿)

政府工作報(bào)告

2009年1月13日在青島市黃島區(qū) 第九屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

青島市黃島區(qū)人民政府區(qū)長 紀(jì) 敏

各位代表：

現(xiàn)在，我代表黃島區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧與總結(jié)

2008年，是本屆政府任期的第一年，也是極不尋常的一年?？拐鹁葹?zāi)奪取重大勝利、北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦，為我們加快建設(shè)全國最好開發(fā)區(qū)提供了強(qiáng)大精神動(dòng)力。同時(shí)，我們也經(jīng)受了國內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變特別是國際金融危機(jī)沖擊等嚴(yán)峻考驗(yàn)。面對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)廣大干部群眾，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，搶抓市委、市政府“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)遇，團(tuán)結(jié)拼搏、攻堅(jiān)克難，圓滿完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了來之不易的好成績。

（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。堅(jiān)定不移地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，努力增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。經(jīng)初步核算，2008年地區(qū)生產(chǎn)總值超過700億元，增長20%；工業(yè)總產(chǎn)值歷史性突破2000億元大關(guān)，增長42.5%；全口徑財(cái)政一般預(yù)算收入71億元，增長24.8%，其中轄內(nèi)地方財(cái)政一般預(yù)算收入37.6億元，增長19.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額75億元，增長20%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資254億元，增長18%。經(jīng)濟(jì)總量占全市的比重不斷提升，我區(qū)在國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)中的位次繼續(xù)保持在第5位。

（二）開放型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)國內(nèi)外投資需求下降等不利因素，以更大氣魄拓展開放空間, 對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平實(shí)現(xiàn)新提升。外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，利用外資規(guī)模邁上新臺(tái)階，全年實(shí)際到帳外資突破5億美元，增長11.6%。新引進(jìn)外資項(xiàng)目57個(gè)，其中總投資過千萬美元項(xiàng)目20個(gè)。外資項(xiàng)目增資勢(shì)頭強(qiáng)勁，47個(gè)外資企業(yè)增資擴(kuò)建。實(shí)際到位內(nèi)資73億元，新引進(jìn)過億元內(nèi)資項(xiàng)目15個(gè)。完成外貿(mào)進(jìn)出口60億美元，其中出口34.2億美元，分別增長23.2%、20.8%。青島西海岸出口加工區(qū)封關(guān)驗(yàn)收后步入發(fā)展快車道，成霖科技、中韓物流等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。青島前灣保稅港區(qū)正式獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，區(qū)域綜合功能優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。突出以項(xiàng)目建設(shè)促結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)，發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整優(yōu)化為0.4：68.4：31.2。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成450億元，增長21.3%。家電電子、石油化工、汽車、造修船、海洋工程、港口等六大產(chǎn)業(yè)集群主體框架更加完善，海信液晶模組新

— 2 — 生產(chǎn)線、1000萬噸煉油、上汽通用五菱30萬輛商用車等大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，海利直升機(jī)等15個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。國內(nèi)最大的50萬噸級(jí)造船塢試生產(chǎn)，我國最大的30萬噸級(jí)原油碼頭正式運(yùn)營。香港招商局國際集裝箱碼頭3個(gè)泊位、新前灣集裝箱碼頭4個(gè)泊位竣工。特色旅游、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。全年接待國內(nèi)外游客436萬人次，旅游總收入23.3億元。金沙灘景區(qū)榮膺國家4A級(jí)景區(qū)，區(qū)旅游咨詢服務(wù)中心投入使用。港口集裝箱吞吐量突破1000萬標(biāo)準(zhǔn)箱，貨物吞吐量超過3億噸。匯豐銀行、興業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)營業(yè)，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)33家。中科智、中海油、中交等區(qū)域總部項(xiàng)目成功引進(jìn)。房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)純收入完成7.55億元，其中過千萬元的社區(qū)達(dá)到25個(gè)、過百萬元的社區(qū)達(dá)117個(gè)。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)創(chuàng)新型城區(qū)、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展能力日益增強(qiáng)。深入實(shí)施“雙十高”工程，科技創(chuàng)業(yè)園一期主體基本建成，普加商務(wù)搜索引擎等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)運(yùn)營，皇明太陽能研發(fā)中心等項(xiàng)目順利引進(jìn)。自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全區(qū)已引進(jìn)建設(shè)省部級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心和孵化器33家，81個(gè)項(xiàng)目列入國家科技發(fā)展計(jì)劃。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次實(shí)現(xiàn)新提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1100億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的64%。循環(huán)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，綠色動(dòng)力垃圾發(fā)電項(xiàng)目開工建設(shè)，恒源熱電、A區(qū)熱源廠脫硫設(shè)施建成投入使用。節(jié)能減排力度加大，— 3 — 萬元生產(chǎn)總值能耗（按可比口徑）同比下降9.6%，萬元生產(chǎn)總值水耗同比下降12.5%。環(huán)境保護(hù)工作得到加強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)91%以上。強(qiáng)化土地管理，集約利用水平進(jìn)一步提高。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，名牌產(chǎn)品總數(shù)在全省同級(jí)行政區(qū)域中繼續(xù)保持領(lǐng)先。

（五）城市現(xiàn)代化建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，大力提升城市品位與功能，人居環(huán)境更加優(yōu)美。貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》, 規(guī)劃實(shí)施依法有序推進(jìn)。分區(qū)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃編制完成，城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)100%?！熬饭こ獭苯ㄔO(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，丁家河公園榮獲全省工程質(zhì)量最高獎(jiǎng)“泰山杯”，金沙灘市政環(huán)境工程榮獲全國規(guī)劃設(shè)計(jì)最高獎(jiǎng)“人居經(jīng)典環(huán)境金獎(jiǎng)”。海底隧道、海灣大橋建設(shè)進(jìn)展順利，膠黃鐵路電氣化改造基本完成，昆侖山路北延等城區(qū)道路相繼完工。北部工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，北部熱源廠、龍泉變電站建成投入使用。城市化工作取得新進(jìn)展，南港區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域社區(qū)搬遷改造全面展開，舍埠林等11個(gè)社區(qū)完成改造，薛家島居住示范區(qū)全部建成交付使用。城市承載力不斷提高，新增供熱面積80萬平方米，全區(qū)集中供熱采暖面積達(dá)620萬平方米；新增天然氣用氣指標(biāo)10萬立方米/日，天然氣供應(yīng)能力達(dá)30萬立方米/日。城市管理再上新臺(tái)階，市容環(huán)境、道路交通、景觀亮化等工作收效明顯，城管執(zhí)法規(guī)范化管理榮獲全省先進(jìn)。

（六）發(fā)展成果更多惠及民生。堅(jiān)持以人為本，更加注重民生改善，人民群眾生活質(zhì)量和水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)2.21萬元，農(nóng)民人均純收入9600元，均增長14%左右。

— 4 — 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)得到加強(qiáng)，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持1.5%的較低水平。進(jìn)一步加大區(qū)財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域的支出力度，一次性提高了農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等15項(xiàng)保障標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)覆蓋城鄉(xiāng)低保居民的物價(jià)上漲與生活補(bǔ)貼發(fā)放聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)放低保及各類救助金1500余萬元。生活必需品供應(yīng)和物價(jià)基本保持穩(wěn)定。薛家島、辛安敬老院擴(kuò)建基本完成。著力構(gòu)筑全覆蓋助學(xué)體系，安排5000余萬元用于實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育和各類助學(xué)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年100元提高到150元，參合農(nóng)民達(dá)7.6萬人。住房保障體系建設(shè)得到加強(qiáng)，廉租住房保障范圍擴(kuò)大到城市低收入住房困難家庭。在全市率先高質(zhì)量完成了總投資7800余萬元的117個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“五化”工程，農(nóng)村居民生活環(huán)境得到較大改善。根據(jù)市民和人大代表、政協(xié)委員的建議，完成了五臺(tái)山路、舟山島街、天目山路、長白山路南段、嵩山隧道南孔和富源六號(hào)路等道路改造，對(duì)甘水灣、顧家島碼頭進(jìn)行了維修加固，解決了一批群眾比較關(guān)心的熱點(diǎn)問題。年初確定重點(diǎn)辦好的十件實(shí)事全部按進(jìn)度完成。

（七）社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)繁榮發(fā)展。“科教興區(qū)”戰(zhàn)略深入實(shí)施，科普活動(dòng)廣泛開展，全民科學(xué)素質(zhì)進(jìn)一步提高。教育基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，致遠(yuǎn)中學(xué)食堂二期等工程完工，第七中學(xué)投入使用，太行山路小學(xué)開工建設(shè)。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，普通高考一本上線人數(shù)取得新突破。西海岸醫(yī)療中心開工建設(shè)。公立醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。人口和計(jì)劃生育工作繼續(xù)保持“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)。精心組織紀(jì)念改革開放30周年、迎奧運(yùn)等系列活動(dòng)，充分展現(xiàn)了新區(qū)人民

— 5 — 良好的精神風(fēng)貌。實(shí)施人文奧運(yùn)工程，市民文明素質(zhì)和城區(qū)文明水平有新提高。開展“文化建設(shè)年”活動(dòng)，新建成20處社區(qū)文化活動(dòng)中心。內(nèi)地規(guī)模最大的主題電影交流展示活動(dòng)——中國國產(chǎn)電影交易會(huì)落戶我區(qū)，并成功舉辦第二屆中國國產(chǎn)電影交易會(huì)。鳳凰島（金沙灘）文化旅游節(jié)常辦常新，群眾性文化活動(dòng)豐富多彩。數(shù)字電視整體平移順利完成。老齡工作成績明顯，老年大學(xué)和老年體協(xié)發(fā)揮了良好社會(huì)作用。民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、檔案、史志、地震、婦女兒童、殘疾人和慈善等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。人防工作、雙擁和民兵預(yù)備役建設(shè)邁上新臺(tái)階。

“平安西海岸”建設(shè)深入推進(jìn)，人民群眾安全感和滿意度不斷提高。認(rèn)真搞好矛盾糾紛排查化解，深入開展大接訪活動(dòng)，社會(huì)更加和諧安定。食品藥品安全工作不斷深化。石化區(qū)監(jiān)控中心建成試運(yùn)行。深入開展“隱患治理年”活動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善。全力做好援川救災(zāi)工作，累計(jì)捐款捐物2300萬元，為災(zāi)區(qū)人民提供了有力支持。奪取抗擊滸苔自然災(zāi)害重大勝利，出色完成奧運(yùn)安保工作任務(wù)，被評(píng)為奧帆賽、殘奧帆賽突出貢獻(xiàn)單位。

（八）政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。堅(jiān)持深化改革、改進(jìn)作風(fēng)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)展軟環(huán)境不斷優(yōu)化。作為全省6個(gè)試點(diǎn)單位之一，先行開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的能力進(jìn)一步提高。堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開和行政執(zhí)法責(zé)任制，法治政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺接受區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督，重視聽取各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界

— 6 — 的意見。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，被省委、省政府確定為全省深化經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)單位。深化行政管理體制改革，體制機(jī)制進(jìn)一步理順。推進(jìn)干部人事制度改革，加大公開選拔、競(jìng)爭上崗工作力度，公務(wù)員績效考核體系進(jìn)一步完善。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作得到新加強(qiáng)。建立健全廉政建設(shè)責(zé)任制，財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察力度進(jìn)一步加大，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。

各位代表，剛剛過去的一年，大事多要事多難事多。特別是去年9月份以來，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇變化，國際金融危機(jī)迅速蔓延，全區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大。面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，我們堅(jiān)定信心、積極應(yīng)對(duì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市的一系列重大決策部署，及時(shí)出臺(tái)“投資、減負(fù)、服務(wù)”三個(gè)方面十二條具體措施，千方百計(jì)保增長、保民生、保穩(wěn)定。盡力減免企業(yè)負(fù)擔(dān)費(fèi)用，多渠道緩解企業(yè)資金壓力，爭取金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)集中授信126億元；及時(shí)研究出臺(tái)了促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施，積極引導(dǎo)住房市場(chǎng)消費(fèi)；迅速對(duì)接上級(jí)擴(kuò)大內(nèi)需政策，總投資115億元的10個(gè)項(xiàng)目納入國家扶持項(xiàng)目儲(chǔ)備；加快推進(jìn)總投資570億元的52個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在政府財(cái)力緊張的情況下，又追加啟動(dòng)了政府投資4.3億元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，形成投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勢(shì)拉動(dòng)；深入企業(yè)開展“大調(diào)研”活動(dòng)，解決了250余個(gè)影響企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際問題，全力幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。在全區(qū)上下的共同努力下，我區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，社會(huì)和諧穩(wěn)定，這充分顯示了開發(fā)區(qū)人民和企業(yè)勇于拼搏、迎難而上、戰(zhàn)勝困難的堅(jiān)強(qiáng)決心，充分體現(xiàn)了全區(qū)上下眾志成城、和衷共濟(jì)、共克時(shí)艱的強(qiáng)大凝聚力！

— 7 — 回顧過去一年的工作，遇到的困難比預(yù)想的要大，取得的成績比預(yù)想的要好。這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委總攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、開拓進(jìn)取的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表黃島區(qū)人民政府，向辛勤工作在全區(qū)各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾致以崇高的敬意！向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界，向駐區(qū)機(jī)構(gòu)以及駐區(qū)人民解放軍、武警部隊(duì)，向所有來區(qū)的投資者和勞動(dòng)者，向關(guān)心支持我區(qū)發(fā)展的海內(nèi)外朋友們表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到存在的問題和困難，主要表現(xiàn)在：與天津、廣州等先進(jìn)開發(fā)區(qū)在發(fā)展水平上的差距還比較明顯；受國際金融危機(jī)影響，企業(yè)經(jīng)營困難增多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的壓力增大，就業(yè)形勢(shì)不容樂觀；科技創(chuàng)新能力和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高，節(jié)能減排與資源環(huán)境約束加大；城市功能需進(jìn)一步完善，公共服務(wù)體系有待健全；政府自身建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)于上述問題，我們將高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、2009年工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

2009年，是新中國成立60周年，也是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年。做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，對(duì)于有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。

當(dāng)前，我們正面臨著前所未有的困難和考驗(yàn)。愈演愈烈的國際金融危機(jī)尚未見底，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正在加深，其嚴(yán)重后果

— 8 — 還會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。受國際金融危機(jī)快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩的影響，國內(nèi)發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加趨緊，不穩(wěn)定不確定因素增多。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)具有明顯的外向型特征，我們所受影響遠(yuǎn)大于一般行政區(qū)，外資、出口、財(cái)政、就業(yè)等面臨著很大壓力，并且還可能出現(xiàn)一些難以預(yù)料的困難。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，危機(jī)中也孕育著難得的發(fā)展機(jī)遇。國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，中央和省、市擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施正在發(fā)揮效應(yīng)，為我們創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境；市委、市政府深入實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，關(guān)系開發(fā)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的海底隧道、海灣大橋加快建設(shè)，為我們帶來新的發(fā)展契機(jī)；改革開放三十年、開發(fā)區(qū)建區(qū)二十四年以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，特別是全區(qū)干部群眾的凝聚力和創(chuàng)造力日益增強(qiáng)，這為克服困難、奪取勝利提供了強(qiáng)有力的保證。挑戰(zhàn)空前嚴(yán)峻，機(jī)遇稍縱即逝。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，堅(jiān)定戰(zhàn)勝危機(jī)的信心，積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)，聚萬眾之心、舉全區(qū)之力，確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)全國最好開發(fā)區(qū)的奮斗目標(biāo)，立足“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定”，突出培育產(chǎn)業(yè)集群、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)“四個(gè)經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)”，著力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整；突出建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先行區(qū)、城市建設(shè)精品薈萃區(qū)和環(huán)境優(yōu)美的首善之區(qū)，不斷爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；突出保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，努力推動(dòng)全區(qū)經(jīng)

— 9 — 濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。根據(jù)上述要求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)為：全區(qū)生產(chǎn)總值增長15%；轄內(nèi)地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長12%。工業(yè)總產(chǎn)值增長16%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18%。招商引資和外貿(mào)進(jìn)出口保持一定的發(fā)展規(guī)模。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長9%。萬元生產(chǎn)總值能耗（按可比口徑）和水耗分別下降5.04%、9.5%。

這里要著重說明的是，提出今年本區(qū)生產(chǎn)總值增長15%、轄內(nèi)地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長12%，主要考慮了國際金融危機(jī)沖擊和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩的影響，考慮了全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)和支撐經(jīng)濟(jì)增長的綜合條件，考慮了國家出臺(tái)的減稅因素和企業(yè)效益的降低因素，考慮了開發(fā)區(qū)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作貢獻(xiàn)和在全國國家級(jí)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)繼續(xù)保持領(lǐng)先的需要。這兩個(gè)指標(biāo)是預(yù)期性和導(dǎo)向性的，可根據(jù)形勢(shì)變化適當(dāng)調(diào)整，力爭完成得更好，向全區(qū)人民交上一份滿意的答卷。

要實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，最根本的是要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，著力在保增長上下功夫。要結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省、市擴(kuò)內(nèi)需、保增長的各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)持把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來，堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大內(nèi)需、改善人民群眾生活結(jié)合起來，堅(jiān)持把立足自身加大投入與爭取上級(jí)資金政策支持結(jié)合起來，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域總投資近1000億元的200余個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的有效拉動(dòng)。我們相信，有市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全區(qū)人民的鼎力支持，只要我們?nèi)f眾一心、群策群力，搶抓機(jī)遇、沉

— 10 — 著應(yīng)對(duì)，就一定能經(jīng)受住新的考驗(yàn)、再創(chuàng)新的輝煌！

三、2009年主要工作

今年將著重抓好以下七個(gè)方面的工作：

（一）把提高開放水平作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動(dòng)力，以大開放促大發(fā)展

加大招商引資力度。認(rèn)真研究國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨向，不斷探索新的利用外資方式和渠道。發(fā)揮重點(diǎn)園區(qū)和招商載體作用，精心組織和參加各類招商活動(dòng)，努力形成招商項(xiàng)目儲(chǔ)備一批、洽談一批、簽約一批的良好局面。抓住海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流進(jìn)一步密切的機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)招商，抓好香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商，促進(jìn)聯(lián)相光電、東元軟件園和高檔度假酒店等一批項(xiàng)目盡快落戶。突出國別招商，拓展歐美招商，抓好日韓先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)招商，積極引進(jìn)美國德爾福汽車配件、韓國海堅(jiān)電機(jī)、麗星物流和綜合旅游開發(fā)項(xiàng)目。注重對(duì)中東等新興經(jīng)濟(jì)體招商，推動(dòng)利用外資多元化。強(qiáng)化聯(lián)企招商，多方尋求與國內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)的合作。注重對(duì)招商項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià)，提高招商引資的質(zhì)量和效益。完善科學(xué)招商機(jī)制，提升“專業(yè)化招商、職能化服務(wù)”水平。

努力保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。積極幫助出口企業(yè)克服困難，為其提供融資、開拓市場(chǎng)和防范風(fēng)險(xiǎn)等服務(wù)，加大出口退稅力度。研究鼓勵(lì)擴(kuò)大外貿(mào)出口的政策措施，對(duì)積極開拓國際市場(chǎng)、出口保持增長的企業(yè)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。扶持企業(yè)做好出口產(chǎn)品研發(fā)等工作，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，力保市場(chǎng)份額，進(jìn)一步提高出口競(jìng)爭力。組織好先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、能源原材料和關(guān)鍵

— 11 — 零部件的進(jìn)口。

加快重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)發(fā)展。強(qiáng)化西海岸出口加工區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，拓展保稅物流功能。大力引進(jìn)建設(shè)科技含量高、附加值高的出口帶動(dòng)型項(xiàng)目，引導(dǎo)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，建設(shè)國際一流經(jīng)濟(jì)園區(qū)。年內(nèi)全部完成出口加工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快通用廠房建設(shè)，啟動(dòng)配套生活服務(wù)區(qū)建設(shè)。發(fā)揮好海灣大橋“橋頭堡”優(yōu)勢(shì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動(dòng)北部工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)。加快前灣保稅港區(qū)封關(guān)驗(yàn)收步伐，健全協(xié)作機(jī)制，打造大通關(guān)、大物流、大開放的國際口岸。積極推進(jìn)港口與開發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增創(chuàng)對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)。

（二）深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和自主創(chuàng)新，努力提升先進(jìn)制造業(yè)的國際競(jìng)爭力

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群高端發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)向，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，做優(yōu)做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。圍繞建設(shè)青島重要的汽車產(chǎn)業(yè)基地，大力引進(jìn)高檔轎車及核心零部件項(xiàng)目，開工建設(shè)柳州五菱專用車、臺(tái)灣六和汽車零部件、臺(tái)灣聯(lián)成汽車模具研發(fā)中心等項(xiàng)目，上汽通用五菱35萬臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目正式投產(chǎn)。圍繞建設(shè)國家(青島)家用電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園，積極引進(jìn)LED等高端產(chǎn)品和核心部件項(xiàng)目，開工建設(shè)海信液晶模組三期。以海利直升機(jī)組裝項(xiàng)目為起點(diǎn)，帶動(dòng)發(fā)展航空制造業(yè)及其零部件配套產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)全國重要的清潔環(huán)保型石化基地，嚴(yán)格準(zhǔn)入，適度引進(jìn)高技術(shù)、高效益產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，開工建設(shè)國家石油儲(chǔ)備庫二期。圍繞建設(shè)世界級(jí)的船舶與海洋工程基地，開工建設(shè)船用柴油機(jī)二期和曲軸二期項(xiàng)目，建成北船重工造船基地、港口及船用機(jī)械和中石油一期、中海油三

— 12 — 期、武船麥克德莫特海洋工程等重點(diǎn)項(xiàng)目。

加快發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次的根本舉措。深化“雙十高”工程，積極引進(jìn)光伏電池等高科技項(xiàng)目。依托大企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)重質(zhì)油加工利用研究中心、中船重工第712研究所等研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地。建好區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園、山東科技大學(xué)科技園，加快建設(shè)啟立軟件園，積極創(chuàng)辦民營科技孵化器，進(jìn)一步完善高科技企業(yè)孵化和創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)數(shù)字家電、裝備制造等高新技術(shù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，重點(diǎn)突破科技創(chuàng)新“八大領(lǐng)域”35項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。發(fā)揮駐區(qū)高校的重要作用，探索建立產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟。繼續(xù)推進(jìn)品牌發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。積極創(chuàng)建“山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范區(qū)”。

搞好企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)。當(dāng)前，企業(yè)發(fā)展面臨困難，全區(qū)上下要齊心協(xié)力、幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。在落實(shí)好國家和省、市扶持企業(yè)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，從財(cái)稅、減負(fù)、融資、服務(wù)等各方面再研究具體政策措施，支持重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展、幫助困難企業(yè)走出困境、扶持潛力企業(yè)盡快成長，把國際金融危機(jī)的影響降到最低程度。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金導(dǎo)向作用，支持產(chǎn)業(yè)集群、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展。優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)授信企業(yè)資金落實(shí)到位，改善企業(yè)融資服務(wù)，緩解企業(yè)資金壓力。取消和停征部分行政事業(yè)性及經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥地開展小額貸款公司試點(diǎn)工作。培育和支持區(qū)內(nèi)企業(yè)上市。建立項(xiàng)目建設(shè)供需對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)“內(nèi)需內(nèi)供”。進(jìn)一步完善項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，著力解決項(xiàng)目配套和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中

— 13 — 遇到的難題，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

（三）立足于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)作用，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

突出發(fā)展特色旅游業(yè)。研究出臺(tái)促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展的政策措施。強(qiáng)化旅游大項(xiàng)目招商建設(shè)，年內(nèi)力爭開工建設(shè)2-3個(gè)有較大影響力的精品旅游項(xiàng)目。加快建設(shè)臺(tái)灣涵碧樓等一批高星級(jí)酒店，培育發(fā)展高端度假酒店群。高起點(diǎn)開發(fā)銀沙灘旅游景區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)建設(shè)銀沙灘旅游度假項(xiàng)目，打造西海岸旅游新亮點(diǎn)。積極推動(dòng)鳳凰島影視主題開發(fā)，北京電影學(xué)院創(chuàng)意媒體學(xué)院實(shí)現(xiàn)招生，影視演藝中心項(xiàng)目力爭開工。培育發(fā)展唐島灣旅游，開工建設(shè)上海實(shí)業(yè)國際游艇俱樂部、北京昂展海上嘉年華等綜合旅游開發(fā)項(xiàng)目。積極推進(jìn)珠山景區(qū)有序開發(fā)。充分發(fā)揮后奧運(yùn)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)旅游策劃宣傳，提高城市旅游知名度和美譽(yù)度。

大力發(fā)展港航物流、總部經(jīng)濟(jì)和服務(wù)外包業(yè)。針對(duì)金融危機(jī)對(duì)港航物流業(yè)發(fā)展造成的不利影響，研究出臺(tái)扶持發(fā)展的相應(yīng)措施。以建設(shè)保稅港區(qū)為契機(jī)，爭取國家和省、市對(duì)港口發(fā)展更大的支持力度。加快南港區(qū)開發(fā)建設(shè)，香港招商局國際集裝箱碼頭泊位全部建成投產(chǎn)，新前灣集裝箱碼頭3個(gè)泊位竣工，港口新增貨物和集裝箱吞吐能力2450萬噸、300萬標(biāo)準(zhǔn)箱。充分發(fā)揮出口加工區(qū)和保稅港區(qū)的功能優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三方物流。開工建設(shè)中遠(yuǎn)、萬邦、安博等重點(diǎn)物流項(xiàng)目，普洛斯物流項(xiàng)目建成投產(chǎn)。培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，開工建設(shè)中海油海工制造事業(yè)總部等項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，加大服務(wù)外包招商力度，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)外包項(xiàng)目引進(jìn)。加快拓譜學(xué)院國家服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地建設(shè)，支持普加、港洲實(shí)業(yè)等項(xiàng)目做大做強(qiáng)，推進(jìn)鳳凰島影視動(dòng)漫

— 14 — 城和現(xiàn)代物流信息園建設(shè)。

積極發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。著眼于擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)，推動(dòng)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。圍繞打造西海岸區(qū)域性商貿(mào)中心，進(jìn)一步提升唐島灣商務(wù)區(qū)和香江路商業(yè)街規(guī)模、層次，推進(jìn)長江路特色街區(qū)和薛家島、辛安商業(yè)街建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“家電下鄉(xiāng)工程”，開拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)特別是農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足群眾多樣化的消費(fèi)需求。正確引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)施整體策劃和宣傳推介。落實(shí)和完善促進(jìn)合理住房消費(fèi)的政策措施，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，更好地發(fā)揮房地產(chǎn)在擴(kuò)大內(nèi)需中的積極作用。

切實(shí)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。千方百計(jì)增加財(cái)政收入，確保區(qū)域財(cái)力持續(xù)較快增長。加快培育以六大產(chǎn)業(yè)集群為核心的骨干稅源體系，進(jìn)一步提高財(cái)稅貢獻(xiàn)度。堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)納稅情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管。積極應(yīng)對(duì)國家有關(guān)財(cái)稅政策的調(diào)整變化，鞏固現(xiàn)有稅源，拓寬增收渠道。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)源建設(shè)工作責(zé)任制。加快項(xiàng)目對(duì)接和申報(bào)，爭取更多項(xiàng)目列為國家和省、市擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目，盡力爭取上級(jí)政策和資金支持。拓寬投融資渠道，發(fā)揮好區(qū)國有投資公司和社會(huì)投資主體的積極作用。牢固樹立過緊日子的思想,努力提高財(cái)政支出效益。

（四）加大城市建設(shè)投資力度，進(jìn)一步提升城市功能和形象 強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用。依法強(qiáng)化規(guī)劃控制，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。積極開展城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，主動(dòng)與全市“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略規(guī)劃做好對(duì)接。完成分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的報(bào)批工作。編制全區(qū)城市交通及疏港交通規(guī)劃。強(qiáng)化對(duì)城市公園及環(huán)境景觀、城市地下空間的規(guī)劃研究。積極推行“陽光規(guī)劃”，完善專家決策、公眾參與的科學(xué)決策機(jī)制。進(jìn)一步提

— 15 — 高單體建筑、城市色彩的設(shè)計(jì)水平。

加快重點(diǎn)區(qū)域和精品工程建設(shè)。抓住國家和省、市擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，加大投資建設(shè)力度，加快唐島灣中心區(qū)建設(shè)，推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)和商務(wù)樓宇開發(fā)，建成國際貿(mào)易中心工程，繼續(xù)完善唐島灣濱海公園公共設(shè)施，精心打造西海岸行政商務(wù)核心區(qū)。協(xié)調(diào)推進(jìn)海灣大橋、海底隧道和黃日鐵路建設(shè)，加快建設(shè)隧道連接線、疏港高架橋，實(shí)施大澗山路、武夷山路南延等道路工程，實(shí)現(xiàn)城市交通、橋隧交通與疏港交通的有機(jī)銜接。開工建設(shè)棘洪灘水庫引水復(fù)線工程，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活用水。推進(jìn)南城區(qū)熱源廠擴(kuò)建和管網(wǎng)優(yōu)化改造，年內(nèi)新增供熱面積40萬平方米。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施岔河綜合治理工程，進(jìn)行高水平的綠化、美化和亮化，建設(shè)公益設(shè)施、園林建筑和景點(diǎn)小品，打造西海岸城市建設(shè)的新亮點(diǎn)。繼續(xù)做好石化區(qū)、南港區(qū)、造船區(qū)社區(qū)搬遷改造，加快推進(jìn)煙臺(tái)前、武家莊、北下莊等社區(qū)改造。高質(zhì)量推動(dòng)“三線”（長江路、江山路、武夷山路）“兩片”（安子小區(qū)、石雀灘小區(qū)）重點(diǎn)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。積極引導(dǎo)城區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷改造，拓展城市發(fā)展空間。

提高城市綜合管理水平。扎實(shí)做好迎接全運(yùn)會(huì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。強(qiáng)化城市保障，確保水、熱、電、氣等穩(wěn)定供應(yīng)。著力解決城市管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。規(guī)范物業(yè)管理，提升物業(yè)服務(wù)水平。實(shí)施前灣港路、澎湖島街等排水設(shè)施改造，解決部分路段汛期積水問題。完成珠江路、蕭山路等道路延伸或改造工程，方便市民出行。逐步理順轉(zhuǎn)供熱管理模式，探索開展供熱分戶計(jì)量試點(diǎn)工作。繼續(xù)實(shí)施自來水一戶一表改造，年內(nèi)完成改造1萬

— 16 — 戶。優(yōu)化城區(qū)公交線網(wǎng)。加強(qiáng)城市管理信息化建設(shè)。

（五）牢固樹立生態(tài)文明理念，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。深入推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，爭創(chuàng)國家級(jí)生態(tài)區(qū)。實(shí)施生態(tài)綠化工程，建設(shè)黃島現(xiàn)代林業(yè)示范園，完成秦皇島路等道路綠化工程。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。抓好石化區(qū)、前灣港、造船區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境保護(hù)，確保環(huán)境質(zhì)量安全。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法。加大建筑施工揚(yáng)塵污染治理力度。開工建設(shè)龍泉河污水處理廠，完成鐮灣河污水處理廠一期升級(jí)改造、二期擴(kuò)建和泥布灣污水處理廠三期擴(kuò)建工程，加快推進(jìn)中水回用項(xiàng)目。啟動(dòng)石嶺子礁人工魚礁建設(shè)，修復(fù)近海漁業(yè)資源。

培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，完成綠色動(dòng)力垃圾發(fā)電項(xiàng)目主體建設(shè)。推行清潔生產(chǎn)，年內(nèi)6家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排綜合性實(shí)施方案。積極爭取國家和省、市關(guān)于節(jié)能減排工作的扶持政策，抓好黃島發(fā)電廠循環(huán)水熱能回收利用等10個(gè)重點(diǎn)節(jié)能改造項(xiàng)目。發(fā)展風(fēng)力發(fā)電等清潔能源，擴(kuò)大海水源熱能利用推廣范圍。節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)格土地管理和耕地保護(hù)。加強(qiáng)水資源節(jié)約和保護(hù)。積極做好建筑節(jié)能。開展全民節(jié)能行動(dòng)，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能表率作用，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能意識(shí)。

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。實(shí)施一居一策、一居一品，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。有序推進(jìn)集體林權(quán)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等制度改革，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)村合

— 17 — 作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。鞏固新農(nóng)村建設(shè)“五化”成果，建立長效管理機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加大扶貧開發(fā)力度，扶持貧困社區(qū)發(fā)展。繼續(xù)做好庫區(qū)移民幫扶工作。

（六）堅(jiān)持把改善民生與擴(kuò)大內(nèi)需相結(jié)合，讓全體市民共享發(fā)展成果

強(qiáng)化就業(yè)促進(jìn)工作。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長。認(rèn)真落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。爭取全年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)新增就業(yè)1萬余人，其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人以上。深入開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率80%以上。加大就業(yè)培訓(xùn)力度，統(tǒng)籌做好城市失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等各類群體的就業(yè)服務(wù)工作。大力開發(fā)社會(huì)公益性崗位。認(rèn)真落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，提高維權(quán)效能。完善勞動(dòng)用工監(jiān)測(cè)和失業(yè)預(yù)警應(yīng)急預(yù)案。增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，引導(dǎo)職工與企業(yè)共渡難關(guān)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障機(jī)制。健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。適時(shí)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)低保和低保邊緣家庭的救助力度，保障困難家庭和低收入群體基本生活。做好調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金工作，提高養(yǎng)老金水平。積極探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)有序銜接。開展基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌試點(diǎn)，擴(kuò)大保障人員范圍。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，開工建設(shè)昆侖山路經(jīng)濟(jì)適用房，解決中低收入家庭住房困難。創(chuàng)新優(yōu)撫安置機(jī)制，加大優(yōu)撫政策落實(shí)力度。

— 18 — 發(fā)展殘疾人事業(yè)，實(shí)施愛心康復(fù)工程。進(jìn)一步拓展慈善公益事業(yè)。

認(rèn)真辦好與人民群眾切身利益直接相關(guān)的實(shí)事。今年，我們將進(jìn)一步加大民生實(shí)事辦理力度，在城市建設(shè)和改善群眾生活方面，擬實(shí)施總投資20億元的十件實(shí)事：

1、整治河道環(huán)境，實(shí)施岔河等河道綜合治理；

2、改善生態(tài)環(huán)境，新增造林面積2000畝、疏林補(bǔ)植1萬畝，建設(shè)水土保持示范園，治理珠峰口地質(zhì)環(huán)境;

3、開工建設(shè)黃河路農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，啟用興華農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，進(jìn)一步豐富市民的菜籃子；

4、建設(shè)南屯、北屯等7個(gè)社區(qū)40余萬平方米安置樓；

5、開工建設(shè)體育中心項(xiàng)目；

6、增設(shè)交通信號(hào)燈和道路路燈，配置城市消防、應(yīng)急指揮等裝備；

7、建設(shè)南港安置區(qū)小學(xué)，改善職業(yè)中專、珠江路小學(xué)等學(xué)校辦學(xué)條件；

8、建設(shè)紅石崖衛(wèi)生綜合服務(wù)樓，完善區(qū)醫(yī)療急救體系；

9、加大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度，提升小珠山和銀沙灘景區(qū)旅游設(shè)施水平；

10、開工建設(shè)圖書館、檔案館、博物館、規(guī)劃展館等綜合展館，完善城市功能。

（七）大力加強(qiáng)文化和社會(huì)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平提升城市文明程度。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)。鞏固人文奧運(yùn)成果，加快推進(jìn)新一輪文明城市創(chuàng)建工作。開展好“誠信西海岸”、“溫馨和諧家園創(chuàng)建”、“青年志愿服務(wù)”等活動(dòng)，提高市民文明素質(zhì)。完善社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制，加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)。加快公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“西海岸文化家園工程”，建設(shè)社區(qū)文化活動(dòng)中心25個(gè)。創(chuàng)新辦好第十二屆電影表演藝術(shù)學(xué)會(huì)獎(jiǎng)（金鳳

— 19 — 凰獎(jiǎng)）頒獎(jiǎng)活動(dòng)、第三屆中國國產(chǎn)電影交易會(huì)和鳳凰島（金沙灘）文化旅游節(jié)等品牌節(jié)慶活動(dòng)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)創(chuàng)意科技產(chǎn)業(yè)園、世界電影論壇等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。組織好慶祝建國60周年系列活動(dòng)，營造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、昂揚(yáng)向上的社會(huì)氛圍。

大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的投入力度。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源，完善優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制。協(xié)調(diào)發(fā)展各類教育，注重提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。深化免費(fèi)義務(wù)教育工程，免除義務(wù)教育階段外來務(wù)工人員子女借讀費(fèi)。建成太行山路小學(xué)，推進(jìn)青島理工大學(xué)新校區(qū)建設(shè)。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，建成綜合體育館，做好第十一屆全運(yùn)會(huì)黃島賽區(qū)承辦工作。強(qiáng)化公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，適時(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快建設(shè)西海岸醫(yī)療中心。完善城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，年內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站達(dá)到38家。重視疾病預(yù)防控制，落實(shí)各類傳染病預(yù)警及防控措施。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，提高出生人口素質(zhì)。繼續(xù)做好援川重建工作。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體開展工作。重視檔案、保密、史志等工作。做好雙擁工作，加強(qiáng)人防和民兵預(yù)備役建設(shè)。發(fā)展老齡事業(yè)，抓好老年教育工作。進(jìn)一步做好民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、外事、地震、婦女兒童和紅十字等工作。

深化“平安西海岸”建設(shè)。堅(jiān)持抓穩(wěn)定、保平安、促和諧，全力維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。認(rèn)真總結(jié)奧運(yùn)安保工作經(jīng)驗(yàn)，加大穩(wěn)定工作建設(shè)投入，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，完善視頻監(jiān)控和治安防控體系。嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)，始終保持對(duì)犯罪分子

— 20 — 的高壓態(tài)勢(shì)。完善信訪工作機(jī)制，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序。做好矛盾糾紛排查化解工作，完善大調(diào)解工作機(jī)制，有效預(yù)防和減少群體性事件發(fā)生。抓好法律援助服務(wù)工作。加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急演練工作，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。切實(shí)抓好食品藥品質(zhì)量安全，確保全區(qū)人民群眾飲食用藥安全，打造食品最安全城區(qū)。完善石化區(qū)安全監(jiān)控系統(tǒng)。嚴(yán)格落實(shí)政府與企業(yè)安全生產(chǎn)“兩個(gè)主體”責(zé)任，實(shí)行網(wǎng)格化管理，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)政府自身建設(shè)提出了更高要求。我們將以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，更加清正廉潔的良好形象，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，更好地服務(wù)企業(yè)和群眾 把轉(zhuǎn)變作風(fēng)、搞好服務(wù)作為政府自身建設(shè)的第一目標(biāo)。越是困難時(shí)期，越要高度關(guān)注民生，越要幫扶企業(yè)發(fā)展，政府機(jī)關(guān)和工作人員都要深入群眾、深入企業(yè)，認(rèn)真開展調(diào)查研究，積極主動(dòng)靠前服務(wù)，帶著感情為群眾和企業(yè)多辦實(shí)事、多解難事，以實(shí)際行動(dòng)來減輕國際金融危機(jī)帶來的不利影響。深化行政審批改革，啟用新行政審批大廳，建立網(wǎng)上審批系統(tǒng)，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化政府目標(biāo)管理，嚴(yán)格行政問責(zé)制，確保擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)

— 21 — 增長的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

（二）堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)民主法制建設(shè)

自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定。自覺接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督。堅(jiān)持政府重大決策向人大、政協(xié)報(bào)告、通報(bào)。加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的溝通聯(lián)系，認(rèn)真聽取意見建議。深化法治政府建設(shè)，不斷提高政府工作規(guī)范化水平。推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。開展深化經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作，整合開放資源、再造體制優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化政府公開電話效能，辦好《行風(fēng)熱線》節(jié)目，促進(jìn)政府與市民的溝通和良性互動(dòng)。加大政務(wù)公開力度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，更加注重調(diào)查研究，做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民，使提出的發(fā)展思路、工作部署、政策措施更加符合實(shí)際。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，提升廉政建設(shè)水平

加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度。圍繞“五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”和“五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金、重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)部門的審計(jì)和監(jiān)察。始終保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力降低行政成本。堅(jiān)決糾正損害群眾和企業(yè)利益的不正之風(fēng)，樹立清

— 22 — 正廉明、干凈干事的政府形象。

各位代表！

開發(fā)區(qū)二十余年發(fā)展歷程證明，任何風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)都無法阻擋新區(qū)前進(jìn)的步伐，任何困難和挫折都無法改變新區(qū)人民創(chuàng)造幸福生活的美好愿望。展望未來，我們充滿信心。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，在市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，振奮精神，扎實(shí)工作，為加快建設(shè)全國最好開發(fā)區(qū)、奪取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新勝利而努力奮斗！

第四篇：2011政府工作報(bào)告(印刷稿)11月28日

政 府 工 作 報(bào) 告

——2011年

11月

28日在XX縣第十七

屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

縣長 XXX

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席大會(huì)的同志提出寶貴意見。

過去五年的工作回顧

過去的五年，是XX發(fā)展歷程上很不平凡的五年。五年來，縣政府在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，解放思想、搶抓機(jī)遇，克難奮進(jìn)、頑強(qiáng)拼搏，經(jīng)受住了金融危機(jī)沖擊、自然災(zāi)害頻發(fā)等嚴(yán)峻考驗(yàn)，戰(zhàn)勝了建設(shè)和發(fā)展中的種種困難，圓滿完成了本屆政府的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，勝利實(shí)現(xiàn)了“十一五”的完美收官，取得了“十二五”的精彩開局。

五年來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。預(yù)計(jì)全縣生產(chǎn)總值由2006年的16.1億元增加到2011年的50億元，增長2.1倍；財(cái)政總收入由1.65億元增加到7.5億元，增長3.5倍，其中地方一般預(yù)算收入由6787萬元增加到4.15億元，增長5.1倍；五年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資141億元，是前五年的4.5倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到23億元，比2006年增長1.9倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11500元，比2006年增加5835元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4710元，比2006年增加2565元。XX在全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合考核排名中由2006年的64位上升到2010年的40位，四年前進(jìn)24位，榮獲2010“全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)位先進(jìn)縣”稱號(hào)。

五年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。全縣三次產(chǎn)業(yè)比重由2006年的352738調(diào)整為234037，第二產(chǎn)業(yè)真正成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張、效益提升。以XX余家湖XX工業(yè)園、XXXX循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為代表的“飛地經(jīng)濟(jì)”蓄勢(shì)待發(fā)，城區(qū)精細(xì)XX業(yè)園、牌坊灣農(nóng)產(chǎn)品加工園和馬橋XX業(yè)園建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。XX業(yè)產(chǎn)值五年增長5.9倍，達(dá)到40億元。農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)快速崛起，水電工業(yè)持續(xù)壯大，機(jī)械、建材、輕工等行業(yè)都實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。全縣規(guī)模以上企業(yè)增加到26家。工業(yè)增加值達(dá)到17億元，是2006年的4倍。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。糧油增產(chǎn)增收。核桃產(chǎn)業(yè)迅速壯大，茶葉產(chǎn)業(yè)基地?cái)U(kuò)大到12萬畝，煙葉面積穩(wěn)定在6萬畝，袋栽食用菌發(fā)展到7700萬袋，生豬出欄達(dá)到45萬頭，商品肉鴨出籠達(dá)到600萬只。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到26家，農(nóng)民專業(yè)合作社增加到94個(gè)，特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。旅游業(yè)發(fā)展步伐加快，九路寨大峽谷、堯治河等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)相繼開工，旅游大開發(fā)的序幕全面拉開。商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、信息通訊等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，建成了一批配送中心、集鎮(zhèn)超市和農(nóng)家店，農(nóng)村綜合服務(wù)社實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，城鄉(xiāng)市場(chǎng)呈現(xiàn)出一派繁榮景象。

五年來，改革開放取得突破性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力日益顯現(xiàn)。進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，扎實(shí)推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付和政府采購三項(xiàng)改革，迅速壯大建投公司、擔(dān)保公司實(shí)力，積極化解過渡灣電站貸款等政府債務(wù)，財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力不斷增強(qiáng)。深入實(shí)施金融體制改革，成立了郵政儲(chǔ)蓄銀行，恢復(fù)了建設(shè)銀行，將

農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，XX連續(xù)四屆被評(píng)為全省“最佳金融信用縣市”。全縣金融機(jī)構(gòu)五年累放貸款63.3億元，比前五年翻了一番。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合配套改革，深入實(shí)施集體林權(quán)制度改革，全面推行農(nóng)村“三資”管理委托代理服務(wù)，不斷完善公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，全面落實(shí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，廣大農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)的熱情得到充分釋放。扎實(shí)做好國企改革收尾工作，對(duì)原惠東公司、化礦公司以及外貿(mào)等23家改制企業(yè)下崗職工進(jìn)行了妥善安臵。大力引導(dǎo)能人辦企業(yè)、百姓臵家業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)，五年新增民營經(jīng)濟(jì)組織4600戶，民營經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用越來越大。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位人事制度改革和教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革，發(fā)展體制機(jī)制逐步理順。堅(jiān)定不移地實(shí)施“大招商、招大商”戰(zhàn)略，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放開發(fā)格局。五年引進(jìn)外來投資企業(yè)120個(gè)，新上各類項(xiàng)目322個(gè)，招商引資到位資金31.6億元，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了強(qiáng)勁動(dòng)力。五年直接利用外資2200萬美元，外貿(mào)出口3550萬美元，分別是前五年的2.8倍和2.3倍，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

五年來，項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。堅(jiān)持一年一批重點(diǎn)工程，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全面完成了城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃二輪修編，啟動(dòng)了村莊規(guī)劃編制工作。投資1.2億元對(duì)光千南路、迎賓路、清溪路等城市主干道進(jìn)行了綜合改造。順利完成了城區(qū)堤防、沿河公園景觀、兩級(jí)橡膠壩、牌坊灣堤防加固、污水處理廠等重點(diǎn)市政工程，極大地改善了城市居民的休閑娛樂和生活環(huán)境。進(jìn)一步完善城市管理體制，縣城始終保持“省級(jí)文明城市”殊榮。全面加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，馬橋、歇馬、馬良等集鎮(zhèn)設(shè)施逐步完善，城鎮(zhèn)面貌煥然一新，龍坪鎮(zhèn)榮獲“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。搶抓脫貧奔小康試點(diǎn)縣建設(shè)機(jī)

遇，認(rèn)真實(shí)施“雙低”改造、煙水配套、“一建三改”等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，深入推進(jìn)村莊環(huán)境整治和農(nóng)村環(huán)境連片治理，不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，涌現(xiàn)出黃堡305省道沿線、襄關(guān)線、保宜線等一批新農(nóng)村示范區(qū)，建成了一大批特色鮮明、功能配套、村容整潔的居民新村。積極支持谷竹高速公路開工建設(shè)，改造干線公路127公里，建成通村水泥路1139公里。完成黃土坪、馬橋變電站增容和農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，爭取220千伏翁泉變電站立項(xiàng)。大力加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善，大大增強(qiáng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁。

五年來，民生工程深入實(shí)施，人民生活水平顯著提高。集中有限財(cái)力投入民生，辦成了一批多年想辦而沒有辦成的大事，解決了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，完成了207個(gè)重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)，幫助7.2萬名貧困人口實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，五年累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1.2萬人次，開發(fā)公益性崗位2409個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1.8萬人，幫助6986名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.3%以內(nèi)。扎實(shí)開展新農(nóng)合、新農(nóng)保試點(diǎn)工作，農(nóng)民參合率達(dá)到99.3%，參保率達(dá)到98.9%。將村主職干部、改制企業(yè)職工和失地農(nóng)民全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，將城鎮(zhèn)居民納入醫(yī)療保障，全縣“五險(xiǎn)”保障人數(shù)凈增7.3萬人，達(dá)到10.9萬人。不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保受益面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。累計(jì)對(duì)7萬余名符合條件的城鄉(xiāng)特困對(duì)象實(shí)行了醫(yī)療救助。啟動(dòng)縣社會(huì)福利中心建設(shè)，改擴(kuò)建農(nóng)村福利院13所。深入實(shí)施安全飲水工程，解決了10.5萬名農(nóng)村群眾飲水難題，累計(jì)投入9800萬元建設(shè)金盤洞水庫。大力加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，較好地緩解了城區(qū)居民“吃菜貴”問題。建成城市廉租房911套，實(shí)施農(nóng)村危房改造3728戶、扶貧搬遷3700戶，幫助1890戶受災(zāi)群眾重建新房。自2008年起，將全縣義務(wù)教育階段教師績效工資納入財(cái)政預(yù)算，全額兌現(xiàn)公務(wù)員津補(bǔ)貼，干部職工工資實(shí)現(xiàn)了按時(shí)足額發(fā)放，山區(qū)群眾普遍享受到公共財(cái)政的“陽光”。

五年來，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，和諧XX建設(shè)取得豐碩成果?？萍紕?chuàng)新步伐加快，連續(xù)三次順利通過國家科技進(jìn)步合格縣考核。教育投入持續(xù)增加，改擴(kuò)建農(nóng)村中小學(xué)校舍12萬平方米，全面完成“普九”債務(wù)化解任務(wù)，學(xué)前教育、職業(yè)教育長足發(fā)展，“兩基”工作代表XX順利通過國家檢查驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了XX縣內(nèi)學(xué)生考上北大“零”的突破。新建、改擴(kuò)建縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用房6.5萬平方米，對(duì)所有村級(jí)衛(wèi)生室進(jìn)行了改造，認(rèn)真實(shí)施了基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，在鎮(zhèn)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行了國家基本藥物零差率銷售。礦產(chǎn)資源管理、土地節(jié)約集約利用、生態(tài)保護(hù)和污染治理得到全面加強(qiáng)，人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)指標(biāo)始終位居省市前列。建成了一批文化體育惠民工程，《荊山楚源》成為XX旅游文化品牌。安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管、應(yīng)急管理力度加大，人口普查、經(jīng)濟(jì)普查和農(nóng)業(yè)普查順利完成?？h、鄉(xiāng)、村信訪維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制逐步健全，各類矛盾得到及時(shí)妥善化解，社會(huì)大局始終保持和諧穩(wěn)定。物價(jià)、移民、氣象、人防、編制、檔案、修志、婦女兒童、殘疾人、外事僑務(wù)、民族宗教、國防動(dòng)員、人民武裝等工作都取得了新的成績。

五年來，民主法制建設(shè)不斷強(qiáng)化，政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升。堅(jiān)持民主議政、依法行政、從嚴(yán)治政，建立和完善了重大決策專家咨詢、聽證、公示制度，政府決策的科學(xué)化、民主化、制度化程度不斷提高。規(guī)范行政執(zhí)法行為，行政復(fù)議經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷優(yōu)化服務(wù)方式，行政效率和服務(wù)水平明顯提升。大力推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，村民自治和社區(qū)規(guī)范化建設(shè)得到加強(qiáng)，“五五”普法通過檢查驗(yàn)收。政務(wù)公開不斷深化，政府網(wǎng)站群建設(shè)初見成效，政府工作透明度和公信力進(jìn)一步提高。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理議案、提案和意見建議，辦復(fù)率達(dá)100%。深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)開展行風(fēng)評(píng)議，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，樹立了勤政為民、務(wù)實(shí)清廉的政府形象。

即將過去的2011年，我們緊緊圍繞縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展目標(biāo)，努力應(yīng)對(duì)銀根緊縮、市場(chǎng)波動(dòng)等不利影響，集中精力興產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)抓招商，全力以赴搞建設(shè)，不遺余力惠民生，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢(shì)頭。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值可比增長17%，財(cái)政總收入增長60%，地方一般預(yù)算收入增長93%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長26.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增加1816元和697元。

各位代表！過去的五年，是我們不斷更新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展思路、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)的五年，是戰(zhàn)勝各種困難、經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)、取得重大突破的五年，是我縣歷史上經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。五年的風(fēng)雨歷程，見證了全縣人民艱苦創(chuàng)業(yè)、為XX崛起而奮斗的偉大壯舉；五年的輝煌成就，標(biāo)志著XX發(fā)展邁入了全面提速、跨越趕超的嶄新階段。五年的成就來之不易，這是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是縣政協(xié)參政議政、民主監(jiān)督的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的縣人大代表、政協(xié)委員和離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向來XX投資創(chuàng)業(yè)、為XX發(fā)展作出貢獻(xiàn)的各位企業(yè)家和建設(shè)者，向所有關(guān)心、支持XX發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心地感謝并致以崇高的敬意！

五年的業(yè)績令人振奮，五年的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。五年的生動(dòng)實(shí)踐，讓我們深深地體會(huì)到，做好新時(shí)期政府工作，必須始終把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，咬定目標(biāo)不放松，追求跨越不止步；必須始終把解放思想作為第一動(dòng)力，用改革的方法破解難題，用開放的眼光謀求突破，用創(chuàng)新的舉措推動(dòng)工作；必須始終把招商引資作為第一抓手，敞開山門擴(kuò)大招商，做大做強(qiáng)做實(shí)投資，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力；必須始終把群眾需求作為第一信號(hào)，高度重視民利民生，切實(shí)維護(hù)群眾利益，讓人民群眾共享發(fā)展成果；必須始終把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，積極回應(yīng)群眾訴求，妥善化解各類矛盾，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，實(shí)現(xiàn)跨越趕超的壓力較大；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次不高，還缺乏大企業(yè)、大項(xiàng)目支撐；交通、電力等瓶頸制約短期內(nèi)依然存在，資金、用地等方面困難仍然較多；城鄉(xiāng)居民和干部職工收入較低，深入改善民生的任務(wù)還十分艱巨；招商成效需進(jìn)一步提高，項(xiàng)目建設(shè)需進(jìn)一步提速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化，等等。對(duì)此，我們將以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，更加科學(xué)地謀劃發(fā)展，更加有效地破解難題，絕不辜負(fù)全縣人民的重托與期望！

未來五年的總體要求、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

未來五年，是我縣全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃、建設(shè)美麗富饒新XX的關(guān)鍵五年，也是XX加快“彎道超越”、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的黃金五年。雖然宏觀政策環(huán)境趨緊、區(qū)域競(jìng)爭異常激烈、各種挑戰(zhàn)越發(fā)嚴(yán)峻，但我們更面臨著前所未有的大好機(jī)遇。全國連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)

縣、秦巴生物多樣性功能區(qū)、全省比照享受西部大開發(fā)政策縣、脫貧奔小康試點(diǎn)縣等重大政策惠澤XX，為我們爭取項(xiàng)目、擴(kuò)大投資、加快發(fā)展增添了動(dòng)力；市委、市政府把XX納入“四個(gè)XX”戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，明確要求XX建成綠色XX示范區(qū)和都市XX“后花園”，為我們突破性發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)、開發(fā)生態(tài)旅游、開展城市建設(shè)指明了方向；經(jīng)過歷屆縣委、縣政府多年的不懈努力，全縣發(fā)展思路日益完善，產(chǎn)業(yè)布局基本形成，為我們推進(jìn)新一輪跨越發(fā)展創(chuàng)造了條件；“十二五”期間，四條高速公路將在我縣匯集，長期制約XX發(fā)展的交通瓶頸將有效緩解，資源優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)將全面彰顯。只要我們堅(jiān)定建設(shè)美麗富饒新XX的信心不動(dòng)搖，堅(jiān)持加快發(fā)展、跨越發(fā)展不松勁、不懈怠，進(jìn)一步強(qiáng)化憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)跨越發(fā)展的使命感和緊迫感，搶抓機(jī)遇、開拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)拼搏、乘勢(shì)而上，就一定能夠推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的更大跨越！

未來五年，政府工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)縣委十二屆十次全會(huì)和第十三次黨代會(huì)精神，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深入實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，大力推進(jìn)以XX業(yè)為主體、以生態(tài)旅游和特色農(nóng)業(yè)為兩翼的“一主兩翼”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，突破性發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，著力打造都市XX“后花園”，構(gòu)建“兩園經(jīng)濟(jì)”發(fā)展新格局，建設(shè)綠色XX示范區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、開放發(fā)展、和諧發(fā)展，把XX建成中國中部地區(qū)最富魅力、最具影響力和競(jìng)爭力的璀璨明珠。

未來五年的奮斗目標(biāo)是：到2016年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到200億元，按可比價(jià)計(jì)算，年均增長18.3%；財(cái)政總收入達(dá)到21億元，年均增長22.9%，地方一般預(yù)算收入達(dá)到10.3億元，年均增長20%；五年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資410億元，年均增長17.1%；社會(huì)消費(fèi)品零

售總額達(dá)到60億元，年均增長21.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到23000元，年均增長14.9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1萬元，年均增長16.3%；爭取城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。主要約束性指標(biāo)為：單位生產(chǎn)總值綜合能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放量明顯減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

根據(jù)上述總體要求和奮斗目標(biāo)，未來五年的主要任務(wù)是：

（一）深入實(shí)施“工業(yè)興縣”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建跨越發(fā)展新支撐。堅(jiān)持以工業(yè)引領(lǐng)跨越發(fā)展，依托資源優(yōu)勢(shì)、園區(qū)平臺(tái)，突破性發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。一是建設(shè)工業(yè)園區(qū)。進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，理順工作體制，完善基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。通過三至五年努力，把XX余家湖XX工業(yè)園打造成為以電子信息、新能源、新材料和新興服務(wù)業(yè)為主的“百億級(jí)”現(xiàn)代工業(yè)示范園區(qū)；把XXXX循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園打造成為“千億級(jí)”XX循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。改造提升城區(qū)精細(xì)XX業(yè)園，并逐步引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)移集聚。二是培育骨干企業(yè)。把大企業(yè)、大項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，大力引進(jìn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，把最優(yōu)質(zhì)的資源向最優(yōu)秀的企業(yè)傾斜，全力支持龍蟒、興發(fā)、堯治河等骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)、成長型企業(yè)加快發(fā)展。力爭到2016年，全縣規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)達(dá)到100家，其中年銷售收入過百億元的企業(yè)達(dá)到1—2家。三是壯大支柱產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策趨勢(shì)，立足XX實(shí)際，著力構(gòu)建以XX、農(nóng)副產(chǎn)品深加工兩個(gè)“百億產(chǎn)業(yè)”為龍頭，以電子信息、新能源、新材料為重點(diǎn)，以水電、機(jī)械、建材、輕工業(yè)為補(bǔ)充的縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。到2016年，全縣規(guī)模以上企業(yè)完成產(chǎn)值220億元，實(shí)現(xiàn)增加值90億元。

（二）大力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，奮力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

力爭到2016年，全縣建成高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)茶園15萬畝，發(fā)展袋栽食用菌1億袋，出欄生豬100萬頭，出籠商品肉鴨5000萬只。核桃產(chǎn)業(yè)緊盯60萬畝目標(biāo)不放松，努力建成40萬畝標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。鞏固發(fā)展煙葉和蔬菜產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展中藥材、桑蠶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為打造百億農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)提供原料保障。大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，加快完善農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)等社會(huì)化服務(wù)體系，努力形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一家企業(yè)、一個(gè)品牌、一統(tǒng)市場(chǎng)的大產(chǎn)業(yè)格局。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。大興農(nóng)田水利，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，探索建立土地、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”和“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾生產(chǎn)發(fā)展的積極性。深入落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，鞏固壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。力爭到2016年，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入突破100億元，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到36億元。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。牢固樹立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展”的理念，大氣魄、大手筆推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理。堅(jiān)持城市規(guī)劃與旅游開發(fā)相結(jié)合，按照“南北拓展、東西呼應(yīng)、山水融合”的原則和4A級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，做好城市規(guī)劃修編工作，將縣城規(guī)劃區(qū)面積擴(kuò)大到20平方公里，建成區(qū)面積擴(kuò)大到10平方公里，城區(qū)人口增加到10萬人以上。認(rèn)真做好集鎮(zhèn)規(guī)劃修編和村莊規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。按照“一軸、兩線、三區(qū)、四園”的發(fā)展思路，大手筆推進(jìn)城市建設(shè)。加快清溪河上下游開發(fā)，新建六級(jí)橡膠壩和沿河景觀帶，形成10公里的“中國楚文化第一長廊”，讓有水的地方都成為景觀。改建提升牌坊灣至溫泉旅游公路，啟動(dòng)環(huán)城路建設(shè)，形成兩條旅游觀光線。集中力量改造舊城核心區(qū)，分期分批實(shí)

施牌坊灣、溫泉小鎮(zhèn)、萬年山等新區(qū)建設(shè)，提升官山森林公園度假區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)熊繹大道、綜合物流園、旅游商品文化街及高檔娛樂休閑健身場(chǎng)所，配套完善五星級(jí)賓館、體育館、文化館、科技館、圖書館、電影院及垃圾處理、污水處理、供氣供暖等市政設(shè)施，加快實(shí)施余家坪片區(qū)“城中村”改造，形成新舊城區(qū)組團(tuán)式發(fā)展格局。建成紫薇林、牡丹園、蠟梅嶺、杜鵑山四個(gè)專業(yè)花卉園。扎實(shí)推進(jìn)“城管革命”，全面實(shí)行城市網(wǎng)格化管理，構(gòu)建“大城管”格局。深入開展城市環(huán)境綜合整治，把XX縣城打造成為中國中部地區(qū)最富魅力、最具影響力和競(jìng)爭力的山水園林城市。全面加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。努力將城關(guān)建成全市城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)，將黃堡建成全省新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)，把馬橋發(fā)展成為初具規(guī)模、特色鮮明、功能完善的山區(qū)小城市，將歇馬、馬良、寺坪建成綜合發(fā)展型集鎮(zhèn)，將兩峪、店埡建成特色產(chǎn)業(yè)型集鎮(zhèn)，將龍坪、后坪、過渡灣建成生態(tài)旅游型集鎮(zhèn)，形成具有山區(qū)特色的集鎮(zhèn)群。縱深推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片綜合治理，加強(qiáng)植樹造林、退耕還林、封山育林和天然林保護(hù)，抓好清潔能源入戶工程建設(shè)，爭創(chuàng)“全國生態(tài)縣”。深入開展宜居村莊創(chuàng)建活動(dòng)，建成100個(gè)生態(tài)新村。力爭圓滿完成脫貧奔小康試點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)，爭創(chuàng)全省脫貧奔小康示范縣和山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣。

（四）突破性發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，全力打造都市XX“后花園”。把旅游業(yè)作為打造綠色XX示范區(qū)的戰(zhàn)略支點(diǎn)和引領(lǐng)未來發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)旅游資源富縣向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的跨越。主動(dòng)對(duì)接“鄂西生態(tài)文化旅游圈”和“一江兩山”黃金旅游線，進(jìn)一步整合旅游資源，優(yōu)化旅游布局，加快建設(shè)九路寨大峽谷、溫泉小鎮(zhèn)、堯治河、五道峽、野花谷五大旅游區(qū)，完善旅游服務(wù)體系，培育一批旅游名鎮(zhèn)名村。深入發(fā)掘早期荊楚文化，加快推進(jìn)旅游與文化的融合，不斷豐富旅游內(nèi)涵。以

“XX好山水·溫泉九路寨”為主題形象，廣泛宣傳推介XX，高水平策劃節(jié)會(huì)活動(dòng)，積極開拓客源市場(chǎng)，打響XX旅游品牌，提升XX旅游的影響力和美譽(yù)度。

（五）全面加快對(duì)外開放步伐，不斷增強(qiáng)跨越發(fā)展新活力。敞開山門，解放思想，以更加開放的理念和更加包容的心態(tài)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上擴(kuò)大開放。進(jìn)一步放寬民資準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。支持金融機(jī)構(gòu)深化改革、創(chuàng)新服務(wù)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，積極推進(jìn)企業(yè)上市融資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持久動(dòng)力。依托優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大招商，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，形成百億元項(xiàng)目頂天立地、億元項(xiàng)目遍地開花、千萬元項(xiàng)目鋪天蓋地的生動(dòng)局面，不斷做大做強(qiáng)做實(shí)投資。力爭五年完成招商引資實(shí)際投資200億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重超過50%。緊盯國家政策趨向和投資重點(diǎn)，精心策劃、儲(chǔ)備和申報(bào)一批支撐XX長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，積極爭取各類政策性資金。全面加快以高速公路、220千伏翁泉變電站為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善發(fā)展條件。大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，把XX打造成為重商、親商、安商、富商的投資“洼地”。加快發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，不斷提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（六）大力加強(qiáng)和諧XX建設(shè)，努力提高人民群眾幸福感。始終把改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，集中更多的財(cái)力向民生、向基層、向群眾傾斜。加大扶貧攻堅(jiān)力度，為2020年基本消除絕對(duì)貧困打好基礎(chǔ)。積極幫助農(nóng)民、企業(yè)職工和城鄉(xiāng)困難家庭增加收入，適當(dāng)提高公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員工資福利水平。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)。加強(qiáng)住房公積金管理，加快城市

廉租房、公共租賃房建設(shè)，加大農(nóng)村危房改造實(shí)施力度，幫助更多的城鄉(xiāng)低收入家庭解決住房難問題。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利體系，進(jìn)一步提高殘疾人和老齡人口保障服務(wù)水平，讓城鄉(xiāng)居民生活得更有尊嚴(yán)、更有幸福感。加快推進(jìn)科技進(jìn)步和人才隊(duì)伍建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技、人才支撐。全面實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，不斷提高全縣教育教學(xué)整體水平。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)改革，全面提升基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)加強(qiáng)公共文化體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)文化體育事業(yè)大繁榮、大發(fā)展。提高出生人口素質(zhì)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。加強(qiáng)法制教育，強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新，提高對(duì)突發(fā)性公共事件的應(yīng)急處臵能力。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾的生命健康安全。統(tǒng)籌抓好審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、廣播電視、新聞出版、氣象人防、民族宗教、外事僑務(wù)、史志檔案、婦女兒童、人民武裝、擁軍優(yōu)屬等工作，促進(jìn)各類社會(huì)事業(yè)共同發(fā)展。我們堅(jiān)信，經(jīng)過艱苦不懈的努力，XX經(jīng)濟(jì)實(shí)力一定會(huì)一天比一天強(qiáng)，人民生活一定會(huì)一天比一天好，一個(gè)充滿活力、美麗富饒、和諧繁榮的新XX必將展現(xiàn)在世人的面前！

2012年的工作重點(diǎn)和主要措施

各位代表！2012年是新一屆政府工作開局之年。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值60億元，可比增長17%；財(cái)政總收入9億元，增長20%，其中地方一般預(yù)算收入5億元，增長20.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資65億元，增長30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額26億元，增長13%；直接利用外資1000萬美元，增長17.1%；城鎮(zhèn)居民人均可

支配收入13225元，增長15%；農(nóng)民人均純收入5510元，增長17%；單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降和主要污染物排放達(dá)到省市考核要求；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

2012年，我們將全力做好八個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

（一）全力以赴推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速提質(zhì)。舉全縣之力加快園區(qū)建設(shè)?？茖W(xué)修訂XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和園區(qū)產(chǎn)業(yè)分類規(guī)劃，加速推進(jìn)XX余家湖XX工業(yè)園主干路網(wǎng)和水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好牌坊灣農(nóng)產(chǎn)品加工園“五通一平”建設(shè)，完成周灣XX業(yè)園入園道路硬化，打造高標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)平臺(tái)。抓緊實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目。積極支持龍蟒“360”、興發(fā)“122”一期工程盡快開工，加快推進(jìn)楚磷、春祥、北京綠墻等企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)堯治河精細(xì)磷酸鹽、楚烽萬噸黃磷等項(xiàng)目全面投產(chǎn)，力爭全年投產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)到20個(gè)。深入實(shí)施企業(yè)成長工程。全力支持各類企業(yè)加快發(fā)展，確保堯治河股份公司如期上市。力爭全年新增規(guī)模企業(yè)10家，銷售收入過5000萬元的企業(yè)達(dá)到20家；規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值20億元。

（二）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步壯大特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，新建核桃基地10萬畝、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)茶園1萬畝；新增肉鴨養(yǎng)殖規(guī)模1000萬只，生豬出欄增加10萬頭；新增袋栽食用菌1000萬袋，培植標(biāo)準(zhǔn)化食用菌示范基地100個(gè)、示范戶500戶；落實(shí)煙葉面積6萬畝；新發(fā)展蔬菜面積1萬畝、藥材面積1萬畝。大力培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)荊山錦茶葉、富襄肉鴨、美萊家紡、澳立蜂業(yè)等企業(yè)新上項(xiàng)目、擴(kuò)大規(guī)模，支持帝豪中藥材、中坪葛業(yè)等企業(yè)加快發(fā)展，再引進(jìn)1—2家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)落戶。加快農(nóng)田水利建設(shè)，維修河堤1萬米，疏通渠道1.5萬米，整修堰塘700口。啟動(dòng)粉清河馬橋段中小河流和黃堡河、陳家溝山洪溝治理，完成水田畈、云溪溝、大龍?zhí)兜刃⌒退畮斐U(xiǎn)加

固，實(shí)施黃土嶺、白峪溝等小流域治理項(xiàng)目。整理高產(chǎn)基本農(nóng)田3萬畝，改造低產(chǎn)林1萬畝。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，新增農(nóng)民專業(yè)合作社10家以上，組建茶葉、食用菌等縣級(jí)聯(lián)合社；抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)率。新增綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證3個(gè)。認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)直補(bǔ)政策。力爭全年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入增加10億元，達(dá)到50億元。

（三）統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施七大工程：一是規(guī)劃編制工程。啟動(dòng)縣城舊城核心區(qū)修建性規(guī)劃編制工作，抓緊實(shí)施牌坊灣、萬年山等新區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，完成馬橋小城市規(guī)劃編制工作。二是城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工程。加快推進(jìn)牌坊灣綜合整治、熊繹大道、綜合物流園等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施余家坪片區(qū)“城中村”改造、清溪河上游橡膠壩和景觀帶建設(shè)、體育館改造等項(xiàng)目，積極促成紫都賓館“五一”正式開業(yè)。三是城市環(huán)境綜合整治工程。從嚴(yán)查處縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為，大力整治城區(qū)衛(wèi)生、交通、經(jīng)營秩序，爭創(chuàng)“全國文明縣城”。四是城鎮(zhèn)建設(shè)工程。配套完善集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。啟動(dòng)實(shí)施城關(guān)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)黃堡全省新農(nóng)村試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。五是道路通暢工程。積極服務(wù)谷竹高速公路建設(shè)，爭取麻竹、保宜高速年內(nèi)動(dòng)工，做好保神高速前期籌備工作，完成農(nóng)村水泥路建設(shè)70公里，確保河西環(huán)城路項(xiàng)目立項(xiàng)。六是電力保障工程。開工建設(shè)220千伏翁泉變電站，實(shí)施110千伏馬橋變電站二期增容改造和35千伏百峰輸變電工程，完成35千伏店埡、寺坪、后坪變電站擴(kuò)建任務(wù)。七是新農(nóng)村建設(shè)工程。鞏固提升“一線兩片”和“一點(diǎn)兩線”新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施新一輪整村推進(jìn)扶貧，編制XX區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，扶持1.4萬名貧困人口穩(wěn)定脫貧。啟動(dòng)45個(gè)村農(nóng)村環(huán)境連片綜合治理和宜居村莊建設(shè)，完成清潔能源入戶工程建設(shè)4000戶。

（四）大力發(fā)展以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)做好全縣旅游總體規(guī)劃修編。督促協(xié)調(diào)企業(yè)加快景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)，重點(diǎn)加快九路寨景區(qū)白竹旅游集散中心建設(shè)，完成餐飲服務(wù)中心、游客中心、會(huì)議中心和懸崖酒店等項(xiàng)目，啟動(dòng)黃龍洞和象鼻峰景點(diǎn)建設(shè)，力爭“五一”前正式對(duì)外開放。盡快完成溫泉景區(qū)服務(wù)中心等主體一期工程，力爭“十一”前對(duì)外營業(yè)。加快建設(shè)堯治河太極養(yǎng)生館、民俗博物館、老龍洞等項(xiàng)目，支持堯治河創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)。啟動(dòng)野花谷一期開發(fā)和五道峽景區(qū)整體提升工程。加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施歇馬至白竹入口路建設(shè)，改擴(kuò)建紅巖寺至麻坑旅游公路。新發(fā)展“農(nóng)家樂”100家，支持陳家河、白竹創(chuàng)建XX旅游名村。深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和農(nóng)村“新網(wǎng)”建設(shè)，改造、新建6個(gè)集鎮(zhèn)超市，培育10家限額以上商貿(mào)企業(yè)，爭取新引進(jìn)1家大型商業(yè)連鎖機(jī)構(gòu)入駐XX。認(rèn)真落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”和“以舊換新”政策，推動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)提檔升級(jí)。積極支持出口創(chuàng)匯企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大出口規(guī)模，力爭全年外貿(mào)出口突破2000萬美元。

（五）強(qiáng)力推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。充分依托園區(qū)平臺(tái)，堅(jiān)持項(xiàng)目招商與資源招商并舉，圍繞XX、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、生態(tài)旅游、城市建設(shè)等領(lǐng)域，進(jìn)一步加大招商引資力度，力爭全年引進(jìn)4個(gè)過10億元、一批過億元的大項(xiàng)目，招商引資實(shí)際投資總額突破40億元。全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，推行領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制、服務(wù)秘書制、行政助理制，建立項(xiàng)目評(píng)價(jià)和甄別制度，進(jìn)一步提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益。扎實(shí)做好政策性項(xiàng)目和資金爭取工作，力爭在“三農(nóng)”、水利、教育、衛(wèi)生、科技、保障性住房和新興產(chǎn)業(yè)等方面，有一大批項(xiàng)目躋進(jìn)國家和省投資計(jì)劃“籠子”，全年?duì)幦≌咝再Y金達(dá)到15.8億元。

（六）扎實(shí)抓好財(cái)稅和金融工作。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)和財(cái)稅管理，重點(diǎn)培育楚烽、堯治河、供電公司、煙葉分公司四大骨干企業(yè)稅源，力

爭馬橋鎮(zhèn)財(cái)政收入過2.5億元、城關(guān)鎮(zhèn)財(cái)政收入過2700萬元、歇馬鎮(zhèn)財(cái)政收入過1800萬元。嚴(yán)格依法治稅，確保應(yīng)收盡收。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高財(cái)政資金使用效益。簡化國庫集中支付流程，推行公務(wù)卡消費(fèi)，努力降低行政成本，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)格控制“三公”等一般性支出，集中有限財(cái)力保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展。深入開展信用創(chuàng)建活動(dòng)，力爭A級(jí)以上信用企業(yè)達(dá)到40家。進(jìn)一步做大做強(qiáng)建投公司、擔(dān)保公司，提高擔(dān)保能力，擴(kuò)大融資規(guī)模。爭取新增1家村鎮(zhèn)銀行、1家小額貸款公司，確保工行2012年正式營業(yè)。

（七）全面發(fā)展民生和社會(huì)事業(yè)

高度關(guān)注民生問題。認(rèn)真做好就業(yè)和再就業(yè)工作，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，大力開發(fā)公益性崗位。抓好“五險(xiǎn)”擴(kuò)面征繳，全年新增“五險(xiǎn)”擴(kuò)面5720人。提高城鄉(xiāng)低保受益范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步取消醫(yī)療救助病種限制。在非公有制企業(yè)中全面推行住房公積金制度。切實(shí)關(guān)心農(nóng)村“空巢”老人和留守兒童的生活。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和監(jiān)測(cè)，確保市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加大科技投入、科普教育和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。繼續(xù)抓好中小學(xué)校布局調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，建成一批農(nóng)村幼兒園。加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生室規(guī)范化改造和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。提高出生缺陷干預(yù)水平，爭創(chuàng)全省人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。加快推進(jìn)文化體制改革，積極開展群眾性文化體育活動(dòng)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)抓好污染治理、礦產(chǎn)資源綜合利用和生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，抓好安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管，始終保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

認(rèn)真辦好“十件實(shí)事”。2012年，縣政府將繼續(xù)從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，辦好一批惠民利民實(shí)事。

一是啟動(dòng)精神衛(wèi)生中心建設(shè)，方便患者康復(fù)治療。

二是推進(jìn)農(nóng)村安全飲水和城市供水工程建設(shè)，解決50個(gè)村、2萬名農(nóng)村群眾的飲水安全問題；加快金盤洞水庫、水廠建設(shè)，配套完善城區(qū)供水管網(wǎng)，逐步解決城區(qū)居民吃水難問題。

三是抓好“菜籃子”工程建設(shè)，新增專業(yè)蔬菜面積1000畝，進(jìn)一步緩解城區(qū)居民吃菜難、吃菜貴問題。

四是加快城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，改造古泉農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、第三農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，規(guī)范河西農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

五是加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村危房改造1000戶，啟動(dòng)200套城市廉租房建設(shè)，逐步解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房難問題。

六是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生室全面推行國家基本藥物零差率銷售，進(jìn)一步減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

七是新增就業(yè)崗位1000個(gè)，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3000人。八是新增城鄉(xiāng)低保救助對(duì)象2000人。

九是新建、改擴(kuò)建農(nóng)村中小學(xué)校舍10000平方米。

十是實(shí)施文體惠民工程，完善縣博物館配套設(shè)施建設(shè)，免費(fèi)對(duì)外開放；配備50個(gè)村健身設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民體育健身工程全覆蓋。

（八）進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)。面對(duì)不斷變化的新形勢(shì)，面對(duì)跨越發(fā)展的新任務(wù)，面對(duì)人民群眾的新期盼，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，以更穩(wěn)健的步伐順應(yīng)形勢(shì)變化，以更有力的舉措回應(yīng)人民的關(guān)切，以更扎實(shí)的作風(fēng)開創(chuàng)政府工作新局面。

堅(jiān)持奮發(fā)有為，努力建設(shè)責(zé)任政府。任職者任責(zé)，任勞者任怨。我們將以振興XX為己任，大力弘揚(yáng)荊楚先人“篳路藍(lán)縷、以啟山林” 的創(chuàng)業(yè)精神，時(shí)刻保持敢于擔(dān)當(dāng)?shù)匿J氣、自我加壓的志氣和負(fù)重前行的勇氣，把主要心思和精力放在工作和事業(yè)上，集中到培育致富群眾、造福地方的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上，集中到構(gòu)建“兩園經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的新格局上，集中到綠色XX示范區(qū)的建設(shè)上，聚精會(huì)神做好打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、蓄后勁的工作，為建設(shè)美麗富饒新XX搭好橋、開好路，讓XX在跨越發(fā)展的大舞臺(tái)上更加有為、更加有位。

堅(jiān)持一心為民，努力建設(shè)民生政府。關(guān)注民生，關(guān)注弱勢(shì)群體，促進(jìn)社會(huì)和諧，是政府一項(xiàng)長期的工作任務(wù)，也是我們的職責(zé)所在。我們將始終堅(jiān)持以群眾滿意為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，作決策充分尊重民意，上項(xiàng)目充分珍惜民力，辦實(shí)事充分體現(xiàn)民需，出政策充分保障民利，新增財(cái)力更多地向民生傾斜，盡最大努力保障好弱勢(shì)群體的基本生活，解決好山區(qū)群眾生產(chǎn)生活中的困難問題，盡力滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的物質(zhì)文化生活需求，讓人民群眾充分享受改革發(fā)展帶來的成果，過上更加幸福、更加美好的生活。

堅(jiān)持真抓實(shí)干，努力建設(shè)高效政府。我們將進(jìn)一步理清政府職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，把麻煩交給政府，把便利留給企業(yè)和群眾。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，不斷提高政府公務(wù)人員的履職能力和水平。建立健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)逐級(jí)分解、落實(shí)到位。積極打造“誠信政府”，認(rèn)真踐行政府承諾。大力倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行、言出必行的工作作風(fēng)，深入開展治庸問責(zé)，做到令行禁止、政令暢通，確保政府工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。堅(jiān)決改進(jìn)文風(fēng)、會(huì)風(fēng)、話風(fēng)、事風(fēng)，推行發(fā)短文、開短會(huì)、講短話、簡辦事。堅(jiān)持深入基層、深入一線，腳踏實(shí)地，苦干實(shí)干，以實(shí)實(shí)在在、卓有成效的工作，創(chuàng)造出經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的業(yè)績。

堅(jiān)持依法行政，努力建設(shè)法治政府。我們將嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定職責(zé)、法定程序，依法行使人民賦予的權(quán)力。認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)專家論證制度和公開聽證制度，廣泛聽取社會(huì)各界的意見建議，提高科學(xué)決策、民主決策水平。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)講大局、講團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終堅(jiān)持在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，不斷深化政務(wù)公開，確保政府一切權(quán)力在陽光下運(yùn)行。堅(jiān)持用制度管錢、管事、管人，強(qiáng)化對(duì)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)厲查處各類違法違紀(jì)案件。堅(jiān)持勤儉辦事，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，以秉公用權(quán)、勤政為民的良好形象取信于人。

各位代表！今天的XX，正站在跨越發(fā)展的新起點(diǎn)上，處處充滿著新的希望，處處充滿著新的活力。勤勞勇敢的XX人民，用雙手創(chuàng)造出了建設(shè)發(fā)展的精彩畫卷，在新的征程上又將書寫波瀾壯闊的嶄新篇章。宏偉的事業(yè)激勵(lì)著我們，人民的期待鼓舞著我們。讓我們攜起手來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，萬眾一心，奮勇前進(jìn)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為早日建成美麗富饒的新XX而努力奮斗！

名詞注釋：

飛地經(jīng)濟(jì)：指發(fā)達(dá)地區(qū)與正在發(fā)展地區(qū)的地方政府打破行政區(qū)劃限制，把“飛出地”方的資金和項(xiàng)目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業(yè)基地，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。XX余家湖XX工業(yè)園和XXXX循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園屬于典型的“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。

秦巴生物多樣性功能區(qū)：國家根據(jù)資源承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)三類主體功能區(qū)。按照國家主體功能區(qū)域劃分，秦巴生物多樣性功能區(qū)屬限制開發(fā)區(qū)域，發(fā)展方向是適度開發(fā)水能、減少林木采伐、保護(hù)野生物種。行政區(qū)劃上包括了XX、四川、陜西、甘肅、重慶五省（市）的47個(gè)縣（市）、林區(qū)，其中XX省有XX、神農(nóng)架等7個(gè)縣（市）、林區(qū)。

兩園經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、都市XX后花園。

一軸、兩線、三區(qū)、四園：“一軸”即以清溪河為城市空間主軸；“兩線”即溫泉路生態(tài)觀光線、環(huán)城路城市風(fēng)貌景觀線；“三區(qū)”即牌坊灣新區(qū)、溫泉小鎮(zhèn)新區(qū)和萬年山新區(qū)；“四園”即紫薇林、蠟梅嶺、牡丹園、杜鵑山。

鄂西生態(tài)文化旅游圈：2008年11月，XX省委、省政府運(yùn)用后現(xiàn)代理念，激活鄂西地區(qū)豐富的生態(tài)、文化等資源優(yōu)勢(shì)，破解交通、體制、機(jī)制等瓶頸障礙，協(xié)調(diào)組織建設(shè)“鄂西生態(tài)文化旅游圈”，使其成為國內(nèi)著名、國際知名的旅游目的地，以推進(jìn)鄂西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展。是一個(gè)以旅游為切入點(diǎn)，全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)橫向整合圈、縱向跨越圈、系統(tǒng)綜合圈。主要包括XX西部的XX、荊州、宜昌、十堰、荊門、隨州、恩施、神農(nóng)架等8

個(gè)市州（林區(qū)），其人口總量、版圖面積分別占全省的50%和70%，是全國重要的生態(tài)功能區(qū)、最大的水電基地，也是XX重要的農(nóng)產(chǎn)品基地和制造業(yè)基地。

清潔能源入戶工程：主要包括沼氣池建設(shè)、省柴節(jié)煤爐灶及太陽能熱水器推廣。

一線兩片：“一線”即黃堡鎮(zhèn)305省道沿線；“兩片”即歇馬片、馬橋片。一點(diǎn)兩線：“一點(diǎn)”即以龍坪鎮(zhèn)為整鎮(zhèn)推進(jìn)試點(diǎn)；“兩線”即保宜路沿線、襄關(guān)路沿線。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)改革：主要是加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)；初步建立國家基本藥物制度；健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

“五險(xiǎn)”：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。

第五篇：2012年平度市政府工作報(bào)告(印刷終稿20120129)

政府工作報(bào)告

——2012年2月2日在平度市第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

代 市 長楊釗賢

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、科學(xué)發(fā)展、全面進(jìn)步的生動(dòng)實(shí)踐

市第十六屆人大一次會(huì)議以來，面對(duì)復(fù)雜多變形勢(shì)、諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和艱巨繁重任務(wù)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和市政協(xié)的大力支持下，我們緊緊依靠全市人民，科學(xué)超前謀全局、搶抓機(jī)遇快建設(shè)、砥礪奮進(jìn)保發(fā)展、改善民生促和諧，成功應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，又好又快完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期精彩開局，譜寫了平度跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的嶄新篇章。

——四年來，我們致力于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，綜合實(shí)力大幅提升。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到608億元，年均增長15%；地方財(cái)政收入27.56億元，年均增長22.7%，實(shí)現(xiàn)翻番；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資365億元，年均增長22.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由15.1：50.9：34調(diào)整為13.4：51.4：35.2。新型工業(yè)強(qiáng)力推進(jìn)。落實(shí)幫扶企業(yè)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)27條措施，實(shí)施青啤擴(kuò)建等82項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破千億元大關(guān)，形成機(jī)械配件、電子家電、食品加工、特色化工四大規(guī)模以上產(chǎn)值過百億元或250億元產(chǎn)業(yè)，興起以風(fēng)能、石墨精深加工為主的新能源材料產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。新引進(jìn)成立8家銀行及擔(dān)保機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)存款余額達(dá)到315.6億元、貸款余額150.4億元，年均分別增長20.8%、24%。實(shí)施大潤發(fā)超市等18項(xiàng)重點(diǎn)商貿(mào)旅游項(xiàng)目，茶山風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建為國家4A級(jí)景區(qū)，我市被評(píng)為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。高端特色名牌農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先全國。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建成32萬畝高產(chǎn)糧食示范區(qū)、32萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜基地，被國務(wù)院表彰為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位。創(chuàng)造性舉辦農(nóng)業(yè)“四節(jié)四會(huì)”，新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)5萬畝、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品（1）（2）85個(gè)，14種農(nóng)產(chǎn)品通過國家地理標(biāo)志保護(hù)認(rèn)定或登記，居全國縣級(jí)市之首。培育青島市級(jí)以上龍頭企業(yè)8家，榮獲全國食品工業(yè)強(qiáng)縣（市）稱號(hào)。

——四年來，我們致力于新型城鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。青新高速建成通車，海青鐵路全面開工。啟動(dòng)生態(tài)商務(wù)區(qū)建設(shè)和舊城中心區(qū)改造，形成“一環(huán)兩軸四片區(qū)”城市發(fā)展框架（3），建成區(qū)面積由41.2平方公里擴(kuò)展到48平方公里，城市人均居住面積由28.9平方

（4）米提高到32平方米。規(guī)劃實(shí)施“一中心四軸線七節(jié)點(diǎn)”城鎮(zhèn)化布局

加整潔。，城鎮(zhèn)化率由43.5%提高到50%。改造國省干線340公里，修建農(nóng)村（5）公路2108公里，通油路村莊比例由40%提高到100%。實(shí)現(xiàn)全市1785個(gè)村莊“五化”工程全覆蓋，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件更加便利、環(huán)境更

——四年來，我們致力于深化改革開放，發(fā)展活力加速釋放。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革、集體林權(quán)制度改革，完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。新發(fā)展私營企業(yè)4200家，民營經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展主力軍。持續(xù)推進(jìn)招商引資項(xiàng)目落地大會(huì)戰(zhàn)，全面打響“八大戰(zhàn)役”，累計(jì)到賬外資8億美元，實(shí)際利用內(nèi)資280億元。新河生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)基地、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、平南低碳生態(tài)新產(chǎn)業(yè)區(qū)加快開發(fā)，集聚效應(yīng)大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占據(jù)全市半壁江山。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，累計(jì)完成外貿(mào)出口41.4億美元，年均增長14.4%。

——四年來，我們致力于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，可持續(xù)發(fā)展能力切實(shí)增強(qiáng)。認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)18家，形成以中科院中試基地為特色的科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到30.3%。新爭創(chuàng)省級(jí)以上名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)24件，中國馳名商標(biāo)4件，榮膺中國商標(biāo)發(fā)展百強(qiáng)縣。節(jié)約集約利用土地資源，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，被評(píng)為全省國土資源執(zhí)法模范縣（市）。深入實(shí)施環(huán)境污染專項(xiàng)整治，完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)，全市林木覆蓋率由28.1%提高到31.2%。

——四年來，我們致力于保障改善民生，人民生活更加殷實(shí)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到22590元，農(nóng)民人均純收入12022元，年均分別增長12.9%、13.9%。新增城鄉(xiāng)就業(yè)15.9萬人。城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作走在青島市前列，21.7萬名60周歲以上老人喜領(lǐng)養(yǎng)老金。城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)由每月230元提高到310元，農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)由每年1800元提高到2604元。新建改擴(kuò)建鎮(zhèn)中心敬老院22處，80%以上農(nóng)村五保老人實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。新建保障性住房780套，改造農(nóng)村危房7300戶，修建在鄉(xiāng)“三老”優(yōu)撫對(duì)象

房1162戶，困難群眾住房問題有效解決。

——四年來，我們致力于發(fā)展社會(huì)事業(yè)，和諧平度建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師工資統(tǒng)籌、免費(fèi)義務(wù)教育，改造49.5萬平方米農(nóng)村中小學(xué)危房，在青島市率先完成高中進(jìn)城工程。全市29個(gè)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院藥品實(shí)行零差率銷售，農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度建立完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率保持100%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)90%以上。建立完善院前急救網(wǎng)絡(luò)，新建改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院29處，標(biāo)準(zhǔn)化改造村衛(wèi)生室436處。免費(fèi)開放圖書館、文化館、博物館，完成有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。建成1437個(gè)農(nóng)家書屋，改擴(kuò)建1170個(gè)村文化活動(dòng)室。通過全國文化先進(jìn)縣（市）復(fù)評(píng)。低生育水平不斷鞏固，被評(píng)為全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，榮獲平安山東建設(shè)先進(jìn)市稱號(hào)。統(tǒng)計(jì)、氣象、民族宗教、婦女兒童、外事僑務(wù)、民兵預(yù)備役等各項(xiàng)工作，都取得新成績。（7）（6）和殘疾人危漏住

——四年來，我們致力于加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，承諾為民辦好的38件實(shí)事基本完成。主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人代會(huì)議案及人大代表建議672件、政協(xié)提案763件。實(shí)施“治庸提效”工程，推進(jìn)行政審批制度改革，啟用電子監(jiān)察系統(tǒng)，機(jī)關(guān)效能和服務(wù)水平不斷提高。被評(píng)為全國行政復(fù)議工作先進(jìn)單位、全省“五五”普法（8）依法治理先進(jìn)市。建成公共資源交易中心，開辦“行風(fēng)在線”欄目，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政收支兩條線、國庫集中支付、工程招投標(biāo)、土地招拍掛、政府采購等制度，反腐倡廉工作取得新成效。建立健全應(yīng)急管理體系，經(jīng)受住應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、防災(zāi)救災(zāi)等復(fù)雜局面和重大挑戰(zhàn)的考驗(yàn)。

四年的奮進(jìn)歷程讓人難忘，四年的發(fā)展成果令人鼓舞，四年的探索實(shí)踐給人啟迪。我們深刻體會(huì)到，應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)平度發(fā)展新跨越，必須扭住科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖。我們深入踐行“融入青島、接軌半島，兼收并蓄、乘勢(shì)而上”的發(fā)展理念和“解放思想、爭創(chuàng)一流、加快轉(zhuǎn)變”的總體要求，強(qiáng)力推進(jìn)“一線五區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局、“一環(huán)兩軸四片區(qū)”城市更新改造，在尋標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)、奪標(biāo)中謀發(fā)展、求突破。必須搶抓歷史機(jī)遇不放松。我們發(fā)揚(yáng)“五皮”和“三動(dòng)八跑五爭取”超常規(guī)拼搶精神，推進(jìn)海青鐵路等一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施，爭取新河化工列為青島新增產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)布局與半島、青島融合對(duì)接。必須勇于改革創(chuàng)新不守舊。我們堅(jiān)持運(yùn)用“五善于一結(jié)合”工作法（10）（9），千方百計(jì)破解建設(shè)資金短缺及土地緊張、融資擔(dān)保困難等發(fā)展難題，積極有力應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不失時(shí)機(jī)加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，推動(dòng)城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)顯著改觀。必須堅(jiān)守生態(tài)底線不含糊。我們堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，矢志不渝抓好生態(tài)建設(shè)，毫不動(dòng)搖抓好節(jié)能減排，深入實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，連續(xù)五年做到省級(jí)環(huán)境檢查“零通報(bào)”、轄區(qū)環(huán)境污染“零事故”。必須重視改善民生不惜力。我們堅(jiān)持民有所想、我有所謀，民有所呼、我有所應(yīng)，民有所求、我有所為，實(shí)施了農(nóng)村大病患者救助、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等一批事關(guān)群眾切身利益的大事實(shí)事，讓群眾更多享受幸福平度建設(shè)成果。必須維護(hù)和諧穩(wěn)定不折騰。我們自覺把政府工作置于市委領(lǐng)導(dǎo)之下，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推行“三有推定”信訪工作理念政作為第一要求，實(shí)行工作業(yè)績與干部去留、榮辱、升遷“三掛鉤”制度，奏響加快平度科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展大合唱。

四年來，平度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的重大成就，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)攬全局的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持、合力推進(jìn)的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)拼搏、真抓實(shí)干的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府向全市人民和社會(huì)各界，向所有關(guān)心支持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的不足和問題：工商業(yè)不夠發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)膨脹升級(jí)亟待提速；項(xiàng)目落地難度加大，土地、資金等要素瓶頸亟待破解；財(cái)政收支矛盾突出，新的財(cái)源、融資途徑亟待開辟；城鎮(zhèn)建設(shè)欠賬很大，城鄉(xiāng)一體化步伐亟待加快；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，農(nóng)民增收渠道亟待拓寬；利益訴求更趨多元、矛盾問題更趨復(fù)雜，社會(huì)管理亟待加強(qiáng)和創(chuàng)新；部分政府工作人員的責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新能力不夠，服務(wù)效率與工作作風(fēng)亟待改進(jìn)。這些問題，我們將高度重視，加快解決。

二、跨越趕超、綠色崛起、富民強(qiáng)市的美好藍(lán)圖

各位代表！今后五年，是平度加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)跨越趕超的攻堅(jiān)時(shí)期。后金融危機(jī)時(shí)代的世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生重大變化，生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)布局重新整合優(yōu)化，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步快速推進(jìn)期，全省“藍(lán)黃”兩大戰(zhàn)略（12）（11），深化“平安平度”建設(shè)，人民群眾的安全感和滿意度不斷提升。必須加強(qiáng)自身建設(shè)不懈怠。我們堅(jiān)持把依法行政作為第一準(zhǔn)則，把廉潔勤、青島整體空間戰(zhàn)略加快實(shí)施，我市地處山東半島咽喉地帶，總體上處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。也要看到，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，各種形式保護(hù)主義明顯增多，國內(nèi)以轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)的新一輪區(qū)域競(jìng)爭更趨激烈。我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，持之以恒地尋標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)、奪標(biāo)，實(shí)現(xiàn)平度科學(xué)發(fā)展的新跨越。

今后五年，政府工作總體思路是：按照市十三次黨代會(huì)確立的發(fā)展思路，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十八大精神，緊扣“解放思想、爭創(chuàng)一流、加快轉(zhuǎn)變”的總體要求，以世界眼光謀劃未來、以國際標(biāo)準(zhǔn)提升工作、以本土優(yōu)勢(shì)彰顯特色，著力突破新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，集中抓好先進(jìn)制造業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、區(qū)域性物流集散中心和中國優(yōu)秀旅游城市目的地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全省最安全最穩(wěn)定最和諧城市建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)山東半島加工制造業(yè)中心城市、現(xiàn)代山水田園秀美宜居城市、膠東特色文化名城的目標(biāo)！

今后五年的奮斗目標(biāo)是：到2016年，全市生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)翻番，分別突破1300億元、60億元、850億元，城鄉(xiāng)居民收入力爭實(shí)現(xiàn)倍增，綜合實(shí)力和競(jìng)爭力顯著增強(qiáng)。突出抓好四個(gè)方面：

一是更加注重轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)富強(qiáng)新平度。構(gòu)建以高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端特色名牌農(nóng)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為7:54.4:38.6。加快十大園中園（13）建設(shè)，實(shí)施規(guī)模企業(yè)倍增工程，推動(dòng)機(jī)械配件、電子家電、食品加工、特色化工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端化邁進(jìn)，新能源材料、生物科技等新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值超百億元企業(yè)集團(tuán)、超700億元產(chǎn)業(yè)集群突破。依托空港、鐵路、高速及干線公路，規(guī)劃建設(shè)大型物流園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、商貿(mào)中心，打造山東半島陸路商貿(mào)物流樞紐。加快四大旅游板塊（14）建設(shè)，爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市目的地。實(shí)施四大農(nóng)業(yè)基地（15）和五大特色產(chǎn)業(yè)帶（16）建設(shè)，建成“旱能澆、澇能排”水利保障體系，率先在全國進(jìn)入農(nóng)業(yè)機(jī)械化高級(jí)階段，打造一流國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

二是更加注重改革創(chuàng)新，建設(shè)開放新平度。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府管理各領(lǐng)域改革，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)研發(fā)投入、高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)、中國馳名商標(biāo)三個(gè)“倍增”，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到58%以上。優(yōu)化提升“一線五區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)，培育年產(chǎn)值超300

億元、財(cái)政收入超10億元工業(yè)園區(qū)，年產(chǎn)值超500億元、財(cái)政收入超15億元工業(yè)板塊。新河生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)基地以打造100平方公里青島西北產(chǎn)業(yè)新城為目標(biāo)，完成重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)投入400億元以上。省級(jí)開發(fā)區(qū)以建設(shè)國家一流園區(qū)為目標(biāo)，“新九通一平”（17）覆蓋32平方公里。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)以建設(shè)國家級(jí)新能源材料科技產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)20平方公里范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。平南低碳生態(tài)新產(chǎn)業(yè)區(qū)以打造承接青島產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)為目標(biāo)，完成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和鎮(zhèn)駐地改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入100億元以上。田莊高端裝備配套產(chǎn)業(yè)功能區(qū)打造青島高端裝備制造業(yè)的重要配套基地。突出招大引強(qiáng)選優(yōu)，提升開放層次和水平，年均引進(jìn)過億元或過千萬美元項(xiàng)目60個(gè)以上，外貿(mào)出口額突破20億美元。

三是更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)宜居新平度。實(shí)施三城路城區(qū)段改線、杭州路貫通等工程，推進(jìn)片區(qū)整體開發(fā)，拉起東至白沙河、西至海青鐵路、南到青新高速、北到濰萊高速158平方公里城市發(fā)展框架。完成20平方公里生態(tài)商務(wù)區(qū)開發(fā)，建成市民服務(wù)中心、公共文化中心、醫(yī)療服務(wù)中心、社會(huì)福利中心、市民休閑中心。全面完成56個(gè)城中村成方連片改造，推進(jìn)城區(qū)河流及北部山體生態(tài)綜合治理，彰顯格局大氣、建設(shè)精致、管理精細(xì)、文化濃郁、秀美宜居的城市形象。推進(jìn)“一中心四軸線多節(jié)點(diǎn)”城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)南村、明村、新河—灰埠、云山、蓼蘭等沿線小城市或產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。海青鐵路建成通車，貫通青島西部南北大通道平度段，新建萊平路等跨區(qū)域高等級(jí)公路，加強(qiáng)農(nóng)村公路大中修及管理養(yǎng)護(hù)，打造人便其行、貨暢其流的綜合交通體系。推動(dòng)供水、供氣、排污、垃圾處理等配套設(shè)施向鎮(zhèn)村延伸，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)駐地污水處理全覆蓋，全市60%以上村莊（社區(qū)）達(dá)到產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施大沽河治理，建設(shè)3個(gè)萬畝林場(chǎng)，創(chuàng)建省級(jí)園林城市和國家級(jí)生態(tài)城市，空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

四是更加注重民生改善，建設(shè)幸福新平度。實(shí)施充分就業(yè)工程，提高城鄉(xiāng)居民收入，讓廣大市民勞有多得。構(gòu)建各類保障機(jī)制相銜接、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)一體的多層次社會(huì)保障體系，讓廣大市民困有所濟(jì)。落實(shí)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化設(shè)學(xué)布局、資源配置，搬遷開發(fā)區(qū)高中，建設(shè)職業(yè)教育全國示范校，保持平度教育領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，讓廣大市民學(xué)有優(yōu)教。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，讓廣大市民病有良醫(yī)。構(gòu)建多層次、全方位養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“五?！崩先思泄B(yǎng)，讓廣大市民老有善養(yǎng)。推進(jìn)保障性安居工程，讓廣大市民住有宜居。建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)體系，讓廣大市民暇有所樂。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新，實(shí)施“六五”普法依法治理規(guī)劃，讓廣大市民居有平安。

各位代表！輝煌成就載入史冊(cè)，美好藍(lán)圖催人奮進(jìn)。我們肩負(fù)著時(shí)代賦予的神圣使命，承載著全市上下寄予的深切厚望，我們一定會(huì)再創(chuàng)平度發(fā)展新輝煌！

三、奮戰(zhàn)2012：聚力攻堅(jiān) 矢志跨越

各位代表！2012年是新一屆政府施政的第一年，也是承前啟后、轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵一年。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長14%，財(cái)政收入增長15%，固定資產(chǎn)投資增長20%，外貿(mào)出口增長11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長13%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在4‰以下，確保完成節(jié)能減排任務(wù)。重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：

一、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，為新一輪跨越發(fā)展筑牢產(chǎn)業(yè)支撐。膨脹優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新型、規(guī)?；?、高效益、可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

全力發(fā)展新型工業(yè)。引導(dǎo)40家骨干工業(yè)企業(yè)和成長性中小企業(yè)擴(kuò)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)海爾、青啤等10家企業(yè)建設(shè)園中園，集中實(shí)施凱納姆集成房屋、淄柴博洋機(jī)械配套等34項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值、高技術(shù)含量環(huán)節(jié)延伸。加快太陽能發(fā)電、華潤風(fēng)電、三菱化學(xué)鋰電池、中科院中試基地等項(xiàng)目建設(shè)，膨脹以太陽能、風(fēng)能、石墨精深加工為主的新能源材料產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施青少年素質(zhì)培訓(xùn)基地、兩髻山等旅游項(xiàng)目，建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色村、示范點(diǎn)6處，推動(dòng)環(huán)東北山區(qū)旅游道路建設(shè)，打造平度一日游、兩日游。推進(jìn)豪德商貿(mào)物流城、銀暢國際物流城等物流項(xiàng)目，利群廣場(chǎng)、上品廣場(chǎng)等商貿(mào)項(xiàng)目，支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展。實(shí)施“中型超市進(jìn)鎮(zhèn)、小型超市進(jìn)村”戰(zhàn)略，培育家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)等新型業(yè)態(tài)。

著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建成糧食高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片20個(gè)、花生良種繁育基地4萬畝。新發(fā)展青島市級(jí)蔬菜、果品標(biāo)準(zhǔn)園及科技示范園9個(gè)，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化畜禽示范場(chǎng)及規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)20個(gè)，打造綠色安全農(nóng)產(chǎn)品品牌之都，創(chuàng)建國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)。實(shí)施平南平西田間排澇、水庫除險(xiǎn)加固等水利工程，推廣大型農(nóng)業(yè)機(jī)械2000臺(tái)套、保護(hù)性耕作10萬畝。高水平辦好“四節(jié)四會(huì)”，擴(kuò)大農(nóng)超對(duì)接規(guī)模，推進(jìn)波尼亞食品等農(nóng)字號(hào)項(xiàng)目落地，扶持龍頭企業(yè)擴(kuò)能升級(jí)、產(chǎn)地市場(chǎng)改造升級(jí)，培育青島市級(jí)示范合作社40家以上。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，為新一輪跨越發(fā)展夯實(shí)載體平臺(tái)。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，配套城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展新局面。

突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。完成城市總體規(guī)劃修編，實(shí)現(xiàn)東至白沙河、西至海青鐵路、南到青新高速、北到濰萊高速區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。加快地下空間、停車場(chǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃編制。抓好大沽河沿岸控制性詳細(xì)規(guī)劃及有關(guān)專業(yè)規(guī)劃編制。修編完成新河生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、平南低碳生態(tài)新產(chǎn)業(yè)區(qū)相關(guān)規(guī)劃。嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目布局，提升城市監(jiān)管水平。

加快中心城區(qū)建設(shè)。開工建設(shè)生態(tài)商務(wù)區(qū)核心區(qū)，提速改造常州路西側(cè)片區(qū)，完成紅旗路兩側(cè)、紅旗路向西貫通片區(qū)拆遷并開工建設(shè)，加快天柱化肥廠片區(qū)及19個(gè)城中村改造。實(shí)施廈門路東段拓寬改造及廣州路、徐州路等道路整修改造工程，南京路、蘭州路等道路亮化工程，贛州路、永州路等道路人行道鋪裝工程，人民路、泉州路等道路綠化工程，永安新村、教師新村等居民樓院環(huán)境提升工程，現(xiàn)河、白沙河部分河段治理工程，改善城市宜居環(huán)境。

構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。鼓勵(lì)南村、明村、新河—灰埠等重點(diǎn)鎮(zhèn)提升承載能力，向小城市邁進(jìn)。依托鎮(zhèn)駐地、中心村，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模適度的新型農(nóng)村社區(qū)。啟動(dòng)大沽河治理工程，推動(dòng)沿河鎮(zhèn)村建設(shè)特色水鄉(xiāng)、文明社區(qū)。啟動(dòng)三城路北段拓寬改造，實(shí)施三城路南段、朱諸線北段、平古路等道路大中修，優(yōu)化交通環(huán)境。擴(kuò)建云山水廠、興平水廠，新建大澤山淄陽水廠，推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化。

改善城鄉(xiāng)環(huán)境。在市區(qū)新建改造公廁、垃圾收集間，科學(xué)布局民生攤點(diǎn)市場(chǎng)、臨時(shí)停車場(chǎng)所、便民公示欄。啟動(dòng)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)。重拳整治違法建設(shè)、亂停亂放等問題，推動(dòng)城市管理網(wǎng)格化、精細(xì)化、常態(tài)化，倡導(dǎo)市民講文明、改陋習(xí)，自覺愛護(hù)我們的城市。優(yōu)先發(fā)展城市公交，適度增加出租車，規(guī)范城市交通秩序，為市民創(chuàng)造安全、便捷、經(jīng)濟(jì)的出行條件。城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)全覆蓋。推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市集中處理”的農(nóng)村垃圾收集處理系統(tǒng)建設(shè)，培育生態(tài)文明亮點(diǎn)鎮(zhèn)4個(gè)、村莊100個(gè)，營造清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。

三、擴(kuò)大對(duì)外開放，為新一輪跨越發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，建設(shè)大平臺(tái)，引進(jìn)大項(xiàng)目，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，提高利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)水平。

創(chuàng)優(yōu)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。新河生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)基地加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、膠東特色水城及8項(xiàng)投資過5億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城。開發(fā)區(qū)加快擴(kuò)容升級(jí)，抓好青啤、淄柴等六大園中園及12項(xiàng)市級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，爭創(chuàng)國家級(jí)園區(qū)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)全面啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新力通高溫合金材料等11項(xiàng)投資過億元項(xiàng)目落地達(dá)產(chǎn)，打造青島市級(jí)新能源材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。平南低碳生態(tài)新產(chǎn)業(yè)區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施、裕龍南村國際文化旅游度假區(qū)及10項(xiàng)投資過億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)筑承接青島輻射的橋頭堡。啟動(dòng)田莊高端裝備配套產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，爭取列入青島市新增工業(yè)功能區(qū)。

突出招大引強(qiáng)。深入推進(jìn)招商引資項(xiàng)目落地大會(huì)戰(zhàn)，立足本土資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭、技術(shù)源頭、產(chǎn)業(yè)鏈頭開展定向招商、以商招商，在承接青島老城區(qū)企業(yè)搬遷，引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍型、基地型、創(chuàng)新型項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)突破。全力推動(dòng)冷藏車、礦井救生艙等總投資405億元的67個(gè)青島及平度市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目落地，超額完成青島市下達(dá)的內(nèi)外資任務(wù)。

破解瓶頸制約。積極爭取新增建設(shè)用地指標(biāo)，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，盤活閑置、低效存量土地，完善項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)先保障大項(xiàng)目用地。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行，加快發(fā)展小額貸款公司和擔(dān)保公司，提高貸款與存款的比例，年內(nèi)新增貸款比年初增長20%以上。構(gòu)建責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、引資單位、園區(qū)、職能部門、行政服務(wù)中心“五位一體”服務(wù)體系，制定更加靈活、更具吸引力的配套政策，打造富有競(jìng)爭力的開放環(huán)境、商務(wù)環(huán)境。

拓展國際市場(chǎng)。認(rèn)真落實(shí)出口扶持政策，支持企業(yè)調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鞏固歐美、日韓等傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展中東、非洲、東盟、俄羅斯等新興市場(chǎng)。推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，培育申報(bào)省外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地。完善外貿(mào)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地簽證升級(jí)服務(wù)，降低企業(yè)出口風(fēng)險(xiǎn)和成本。

四、深化改革創(chuàng)新，為新一輪跨越發(fā)展集聚后發(fā)優(yōu)勢(shì)。實(shí)施體制機(jī)制和科技創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型城市，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳發(fā)展軌道。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革、文化體制改革。爭取列為全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)市。探討民辦教育綜合改革。探索建立農(nóng)村土地市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村宅基地置換。完善財(cái)稅分配體制和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和城區(qū)村莊集體經(jīng)濟(jì)。建立投融資新機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公用事業(yè)建設(shè)。加大對(duì)愛德牛業(yè)、征和工業(yè)等企業(yè)培育力度，力爭實(shí)現(xiàn)上市企業(yè)零的突破。

加速發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)新企業(yè)組織制度和經(jīng)營管理方式，做好與外來資本結(jié)合、與外向型經(jīng)濟(jì)接軌文章，培育產(chǎn)值超10億元現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持基金，激勵(lì)能人創(chuàng)企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)，扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)成本低、成果見效快的小微企業(yè)。年內(nèi)新發(fā)展市場(chǎng)主體1萬戶以上。

提升科技創(chuàng)新能力。以培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、創(chuàng)新型企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)與中科院、青科大等院校戰(zhàn)略合作，推進(jìn)園區(qū)孵化器建設(shè)，加快火焰切割機(jī)、燃料專用鍋爐等項(xiàng)目研發(fā)。年內(nèi)爭取列入國家、青島市科技計(jì)劃10項(xiàng)，新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)5家，申請(qǐng)專利280件，爭創(chuàng)省級(jí)以上名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)4件以上。爭創(chuàng)全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣。落實(shí)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，積極引進(jìn)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

鼓勵(lì)綠色低碳發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)鍋爐窯爐改造、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能減排工程，鼓勵(lì)創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。落實(shí)最嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。堅(jiān)決遏制違法違規(guī)占地、亂采濫挖等行為。推進(jìn)“三河三庫”（18）治污保護(hù)，完成新造林3.5萬畝，建設(shè)8萬畝農(nóng)田林網(wǎng)，使平度天更藍(lán)、地更綠、水更清。

五、建設(shè)幸福平度，為新一輪跨越發(fā)展創(chuàng)造和諧環(huán)境。把財(cái)力更多投向民生實(shí)事，把精力更多用于社會(huì)管理，最大限度提升人民群眾的安全感、幸福感和滿意度。

增進(jìn)民生福祉。爭創(chuàng)全國勞動(dòng)關(guān)系和諧示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)2.5萬人。擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和失業(yè)、醫(yī)療、工傷

保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。啟動(dòng)市級(jí)福利服務(wù)中心建設(shè)，建成殘疾人綜合服務(wù)中心，加大對(duì)“政府不管沒人管、最無助、邊緣化”弱勢(shì)群體扶助和保障力度。交付、續(xù)建、開建保障性住房640套、限價(jià)商品房2400套，更好滿足困難家庭住房需求。

優(yōu)化公共服務(wù)。新建改擴(kuò)建中心幼兒園15處，實(shí)施40萬平方米中小學(xué)校舍安全及“211”工程（19），續(xù)建職教中心三期工程，爭取市技工學(xué)校晉升高級(jí)技工學(xué)校。建設(shè)醫(yī)藥衛(wèi)生信息化應(yīng)用體系，完善公共衛(wèi)生體系、院前急救體系，實(shí)施村級(jí)基本藥物制度，將新農(nóng)合參合標(biāo)準(zhǔn)由每人每年250元提高到300元。增加公共體育設(shè)施，開展群眾體育活動(dòng)，讓市民享受運(yùn)動(dòng)的快樂。進(jìn)一步完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育惠民工程。

繁榮發(fā)展文化。推進(jìn)即墨古城和六曲山古墓群遺址保護(hù)工作，修繕崇德宮、教會(huì)醫(yī)院，建設(shè)城隍廟民俗文化廣場(chǎng)。籌建廣電中心。改擴(kuò)建村文化活動(dòng)室615個(gè)、農(nóng)家書屋348個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋全覆蓋。推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，倡導(dǎo)公正、包容、責(zé)任、誠信的價(jià)值取向，爭創(chuàng)全國文明城市和文化環(huán)保城市。

創(chuàng)新社會(huì)管理。成立群眾工作部，探索“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”信訪工作模式。強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，打造管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。推進(jìn)“一居一警、一區(qū)一警”和“訪談式”民本警務(wù)機(jī)制，健全社會(huì)治安防控體系，提升公眾安全感。完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)，增設(shè)交通安全設(shè)施和電子監(jiān)控，推進(jìn)校車安全工程，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。創(chuàng)新食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，讓廣大市民吃得放心、用得安心。完善虛擬社會(huì)管控機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警、應(yīng)對(duì)水平。增強(qiáng)突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力。認(rèn)真實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，大力發(fā)展紅十字事業(yè)和慈善事業(yè)，做好民兵預(yù)備役、雙擁共建、民族宗教、統(tǒng)計(jì)、檔案、外事、氣象等工作。

四、全面推動(dòng)政府工作加速、提升、增效

各位代表！面對(duì)發(fā)展重任，肩負(fù)人民重托，我們將以時(shí)不我待的緊迫感和責(zé)任感，努力建設(shè)順應(yīng)時(shí)代要求、適應(yīng)科學(xué)發(fā)展、崇尚公平正義、符合人民意愿的法治政府、服務(wù)政府。

堅(jiān)持科學(xué)施政。積極在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理、財(cái)源建設(shè)、體制機(jī)制等各個(gè)層面大膽創(chuàng)新，注重運(yùn)用市場(chǎng)化方式、高科技手段，下氣力突破經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵問題、薄弱環(huán)節(jié)、瓶頸制約。集中一切有效資源要素向重點(diǎn)工作、重大工程聚集，堅(jiān)決不搞形象工程、政績工程，干成一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事。

嚴(yán)格依法行政。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會(huì)輿論監(jiān)督。用制度管權(quán)、管事、管人，全面推進(jìn)政務(wù)公開、辦事公開和政府信息公開，依法規(guī)范透明運(yùn)行行政處罰權(quán)。嚴(yán)格行政決策程序，重大事項(xiàng)堅(jiān)持公眾參與、專家論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體決策。

致力高效勤政。堅(jiān)持迅速行動(dòng)、馬上就辦、雷厲風(fēng)行，做到有事即議、議則早定、定則快辦、辦則辦好。健全市鎮(zhèn)村三級(jí)便民服務(wù)體系，清理、減少和簡化行政審批，建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳和服務(wù)平臺(tái)。注重從小處入手、從細(xì)節(jié)做起，積極探索行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

要”，把行政效能提到最高，把辦事成本降到最低。

用心為民理政。堅(jiān)持問政于民、問計(jì)于民、問需于民，注重普惠民生的制度性安排，市級(jí)可用財(cái)力一半以上用于保障和改善民生，年內(nèi)抓好保障性住房、校舍安全等總投資10億元的8件10項(xiàng)為民辦好的實(shí)事。發(fā)揮政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)熱線、行風(fēng)在線、互聯(lián)網(wǎng)等作用，精心打造政府與群眾互動(dòng)交流平臺(tái)，虛心接受群眾監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，讓群眾得到更多實(shí)惠、感受更多溫暖。

自覺廉潔從政。嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則，健全建筑工程、土地交易、政府采購、資金監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域反腐倡廉長效機(jī)制，加強(qiáng)電子監(jiān)察、公共資源交易管理，堅(jiān)決查處失職瀆職、貪污受賄、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。倡導(dǎo)勤儉辦一切事情，節(jié)約辦一切活動(dòng)，把有限資源和財(cái)力用在促進(jìn)發(fā)展、改善民生上。

各位代表！平度站在新的歷史起點(diǎn)上，正朝著加速崛起的目標(biāo)邁進(jìn)。讓我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，以更加寬廣的視野謀劃發(fā)展，以更加昂揚(yáng)的斗志迎接挑戰(zhàn)，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)勤勉做事，為開創(chuàng)平度跨越發(fā)展新局面、譜寫人民幸福生活新篇章而努力奮斗！

名詞解釋：

1、四節(jié)四會(huì)：即春季云山大櫻桃節(jié)、夏季明村西瓜節(jié)、秋季大澤山葡萄節(jié)、冬季馬家溝芹菜文化節(jié)、牛業(yè)發(fā)展大會(huì)、花生博覽交易會(huì)、舊店蘋果展交會(huì)、仁禾生姜交易會(huì)。

2、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志統(tǒng)稱“三品一標(biāo)”。

3、“一環(huán)兩軸四片區(qū)”城市發(fā)展框架：“一環(huán)”即改造城市外環(huán)路，形成大營路至外環(huán)路一流城市景觀帶；“兩軸”即南北以大營路—常州路為軸線、東西以紅旗路為軸線推進(jìn)舊城改造；“四片區(qū)”即加快實(shí)施“東擴(kuò)南進(jìn)西展北提”戰(zhàn)略，著力構(gòu)筑東部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南部生態(tài)商務(wù)區(qū)、西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部生活商業(yè)服務(wù)區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、協(xié)作共贏的城區(qū)發(fā)展新格局。

4、“一中心四軸線七節(jié)點(diǎn)”城鎮(zhèn)化布局：以城區(qū)為中心，以青新高速、三城路、大營路和309國道為軸線，以南村、明村、蓼蘭、（20），遇事不說少說“不能辦”，多想多教“怎么辦”。實(shí)行更加嚴(yán)格的行政效能監(jiān)察和行政問責(zé)制度，下決心治庸、治懶、治散、治慢、治“吃拿卡

新河—灰埠、店子、大澤山、云山等重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，輻射帶動(dòng)一般鎮(zhèn)，形成“中心城市—重點(diǎn)中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)”四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。

5、“五化”工程：以硬化、亮化、綠化、美化、凈化為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。

6、八大戰(zhàn)役：即新河生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)容、平南低碳生態(tài)新產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)、舊城中心區(qū)更新改造、生態(tài)商務(wù)區(qū)建設(shè)、高端旅游精品區(qū)建設(shè)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)“八大戰(zhàn)役”。

7、“三老”優(yōu)撫對(duì)象：為建立和保衛(wèi)共和國做出特殊貢獻(xiàn)的老傷殘軍人、老烈屬、老復(fù)員軍人。

8、五五普法：中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃，簡稱“五五”普法規(guī)劃。

9、一線五區(qū)：以青新高速和海青鐵路為生產(chǎn)要素集聚復(fù)合軸，加快推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、新河生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)基地、平南低碳生態(tài)新產(chǎn)業(yè)區(qū)、田莊高端裝備配套產(chǎn)業(yè)功能區(qū)“一線五區(qū)”成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展隆起帶、城鄉(xiāng)融合示范區(qū)、綠色崛起主軸線。

10、“五善于一結(jié)合”工作法：善于掌握上級(jí)的最新指示精神、善于掌握學(xué)術(shù)界的最新研究成果、善于掌握國內(nèi)外最新動(dòng)態(tài)、善于掌握基層的最新經(jīng)驗(yàn)、善于掌握群眾的最新訴求，并與平度實(shí)際工作相結(jié)合。

11、“三有推定”信訪工作理念：對(duì)上訪群眾首先作“有理推定”，對(duì)引發(fā)群眾上訪原因首先作干部“有過推定”，對(duì)群眾上訪反映問題首先作“有解推定”。

12、藍(lán)黃兩大戰(zhàn)略：《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》與《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》兩大國家級(jí)戰(zhàn)略。

13、十大園中園：即以海爾、海信、青啤、海灣化工、淄柴博洋、三菱化學(xué)、波尼亞食品、磐石容器、三利給水設(shè)備、新華錦能源十大企業(yè)或項(xiàng)目為依托，建立十大園中園。

14、四大旅游板塊：平東北生態(tài)健身休閑娛樂區(qū)、平北山體水景文化之旅、平西紅色遺跡探訪、平南精致農(nóng)業(yè)觀光四大旅游板塊。

15、四大農(nóng)業(yè)基地：規(guī)模農(nóng)業(yè)基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地。

16、五大特色產(chǎn)業(yè)帶：糧油、葡萄、蘋果、大櫻桃、蔬菜五大特色產(chǎn)業(yè)帶。

17、新九通一平：信息通、市場(chǎng)通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務(wù)通的新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。

18、三河三庫：“三河”即大沽河、膠萊河、澤河，“三庫”即尹府水庫、黃同水庫、大澤山水庫。

19、“211”工程：即兩熱（熱水、熱飯）一改（改廁）一暖（取暖），通過不斷加大教育投入，切實(shí)改善中小學(xué)校的吃飯、飲水、衛(wèi)生環(huán)境及冬季取暖條件。

20、行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化：即將企業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)化”理念引入行政服務(wù)全過程，制定行政審批服務(wù)全程標(biāo)準(zhǔn)化體系，規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化再造審批流程，實(shí)現(xiàn)政府管理高效化、運(yùn)行規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。