第一篇：國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2009年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知(發(fā)

【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委 【發(fā)布文號】發(fā)改運行[2008]3294號 【發(fā)布日期】2008-12-03 【生效日期】2008-12-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家發(fā)展改革委

國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2009年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知

(發(fā)改運行[2008]3294號)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、煤炭局（辦），煤炭、電力、鋼鐵、有色、化肥行業(yè)協(xié)會，有關(guān)企業(yè)：

2008年煤炭產(chǎn)運需銜接工作，堅持改革方向，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，為保障抗災(zāi)救災(zāi)、舉辦奧運會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的能源供給奠定了基礎(chǔ)。2009年煤炭供求將在總體平衡的基礎(chǔ)上趨于寬松，但由于存在產(chǎn)運需結(jié)構(gòu)性矛盾和一些不確定因素，仍有可能會出現(xiàn)部分品種、區(qū)域和時段性矛盾。為繼續(xù)深化煤炭訂貨改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)就做好2009年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運需銜接工作通知如下：

一、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善運力配置框架方案

（一）國家發(fā)展改革委會同鐵路、交通運輸?shù)炔块T和地方政府有關(guān)部門按照發(fā)揮市場機(jī)制作用的要求，研究確定訂貨改革和產(chǎn)運需銜接的原則、政策和鐵路運力配置框架方案，并負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)跨省區(qū)產(chǎn)運需銜接。

（二）根據(jù)居民生活、電力、化肥、冶金和出口等重點行業(yè)跨省區(qū)煤炭需求、煤炭資源及鐵路新增運力情況，確定2009年跨省區(qū)煤炭運力配置調(diào)控目標(biāo)為8.46億噸。

（三）為增強(qiáng)運力配置框架方案對煤礦和用戶銜接的指導(dǎo)性，框架方案將運力配置落實到礦點。對每個礦點的運量配置，原則上以2008年預(yù)計實際完成量為基礎(chǔ)，適當(dāng)考慮新增產(chǎn)能和運能。

二、發(fā)揮市場機(jī)制作用，依法簽訂買賣合同

（一）凡屬合法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的煤礦、煤炭消費企業(yè)，不分所有制、不分隸屬關(guān)系、不分新老企業(yè)，均可以公平自主地參加銜接。禁止采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照不全的非法煤礦，未經(jīng)國家核準(zhǔn)（審批）、違規(guī)建設(shè)、證照不全的非法煤炭消費企業(yè)參加銜接。

（二）供需銜接必須堅持以煤炭生產(chǎn)企業(yè)和煤炭終端消費企業(yè)為主體；堅持以發(fā)煤、收款煤礦為供方，接煤、付款廠家為需方簽訂合同；落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，任何部門、機(jī)構(gòu)和單位不得干預(yù)企業(yè)自主簽訂合同，除供需雙方企業(yè)和鐵路、交通部門外，其他任何單位一律不得在合同上簽字蓋章。

（三）供需雙方企業(yè)要以鐵路運力配置框架方案為依據(jù)，以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際為基礎(chǔ)，銜接資源、協(xié)商價格，依法簽訂買賣合同。原則上，供需雙方簽訂的經(jīng)鐵路運輸?shù)目缡^(qū)合同量，不應(yīng)低于框架方案。合同須明確數(shù)量、質(zhì)量和價格，嚴(yán)禁簽訂虛假合同，嚴(yán)禁欺詐行為。

（四）在運力配置框架方案范圍內(nèi)，支持煤礦優(yōu)化用戶和煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持用戶優(yōu)化煤礦資源結(jié)構(gòu)，把資源、運力優(yōu)化調(diào)整到節(jié)能減排、誠信經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)和社會效益好的企業(yè)。

（五）煤炭價格繼續(xù)實行市場定價，由供需雙方企業(yè)協(xié)商確定，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭價格形成機(jī)制。當(dāng)市場價格出現(xiàn)劇烈波動等異常狀態(tài)時，國家將依法采取必要的措施。

（六）供需雙方應(yīng)當(dāng)在本通知下達(dá)后20天至一個月內(nèi)，自主采取各種方式完成銜接、簽訂合同，不得以任何理由拖延，影響供需雙方年度生產(chǎn)計劃安排和運力落實。

三、優(yōu)化煤炭運力配置，提高運輸效率

（一）在確定的供需銜接階段結(jié)束以后，委托煤炭行業(yè)協(xié)會協(xié)助鐵路、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門，收集匯總煤炭企業(yè)與用戶簽訂的合同。對供需雙方企業(yè)自主簽訂的合同，任何單位和組織不得非法干預(yù)和調(diào)整。

（二）鐵道部、交通運輸部集中組織有關(guān)鐵路局、港口，審核落實運力。集中審核落實運力階段結(jié)束后，一律不再預(yù)留框架方案內(nèi)的運力指標(biāo)。

（三）鐵路、交通運輸部門審核落實運力，必須以供需雙方已經(jīng)簽訂的完整有效的合同為基礎(chǔ)，以運力框架方案為依據(jù)，并堅持以下原則：

1.向產(chǎn)業(yè)政策鼓勵和符合項目核準(zhǔn)（審批）規(guī)定的企業(yè)傾斜，向節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)搞得好的企業(yè)傾斜；

2.向中長期合同、大宗合同傾斜，向合同兌現(xiàn)率高和執(zhí)行國家煤價政策較好的企業(yè)傾斜；

3.向戰(zhàn)略裝卸車點、開展路企直通運輸?shù)钠髽I(yè)和大客戶以及運輸效率高的企業(yè)傾斜。

煤炭產(chǎn)運需企業(yè)要認(rèn)真貫徹本通知精神，積極主動地做好產(chǎn)運需銜接；各有關(guān)行業(yè)協(xié)會要自覺維護(hù)國家利益，服從宏觀調(diào)控，強(qiáng)化行業(yè)自律，協(xié)助政府引導(dǎo)、督促企業(yè)做好銜接工作。我委將會同有關(guān)方面加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

對產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）內(nèi)的煤炭產(chǎn)運需銜接，由省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運行、煤炭管理等部門會同鐵路、交通部門，按照全國統(tǒng)一的原則和政策，負(fù)責(zé)組織實施。

國家發(fā)展改革委

二

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2007年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知(發(fā)

【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委 【發(fā)布文號】發(fā)改運行[2006]2867號 【發(fā)布日期】2006-12-18 【生效日期】2006-12-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家發(fā)展改革委

國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2007年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知

(發(fā)改運行[2006]2867號)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、煤炭局（辦），煤炭、電力、鋼鐵、有色、化肥行業(yè)協(xié)會，有關(guān)企業(yè)：

近幾年，我國煤炭訂貨改革工作，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵企業(yè)自主協(xié)商，促進(jìn)煤炭價格市場化，為改善宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能源供給發(fā)揮了重要作用。2007年煤炭供需總量基本平衡，但受部分區(qū)段鐵路運力緊張等影響，仍有可能出現(xiàn)區(qū)域性、時段性的產(chǎn)運需矛盾。為進(jìn)一步推進(jìn)改革，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代煤炭市場體系，現(xiàn)就做好2007年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運需銜接工作通知如下：

一、貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步引入市場機(jī)制

（一）堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。在鐵路運力制約條件下，落實科學(xué)發(fā)展觀，運力配置堅持對居民生活用煤、對高耗能行業(yè)中符合國家產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)搞得好的企業(yè)優(yōu)先。

（二）嚴(yán)禁采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照等證照不全的非法煤礦參與煤炭銜接。省（區(qū)、市）應(yīng)統(tǒng)一向社會公布合法煤礦名單。煤炭生產(chǎn)、運銷企業(yè)不得收購非法煤礦的產(chǎn)品。否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要依法取消煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營資格。

（三）繼續(xù)將居民生活、電力、鋼鐵（有色）、化肥（化工）行業(yè)用煤和煤炭出口作為跨省區(qū)配置運力的重點，上述行業(yè)中符合國家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件和審批（核準(zhǔn)）規(guī)定的企業(yè)，不分所有制、不分隸屬關(guān)系，均可以參加銜接。

（四）根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》，對單井規(guī)模在30萬噸/年以上的煤礦，單機(jī)容量在30萬千瓦及以上的常規(guī)火電機(jī)組、單機(jī)容量在20萬千瓦及以上采用流化床鍋爐并利用煤矸石或劣質(zhì)煤發(fā)電的機(jī)組的電廠；高爐有效容積在1000立方米以上的鋼鐵廠；造氣爐直徑在2.6米及以上的化肥廠，鼓勵供需雙方直接銜接。

二、改進(jìn)運力配置方式，加強(qiáng)和改善政府調(diào)控

（一）國家發(fā)展改革委會同鐵道、交通部和有關(guān)?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運行等部門按照進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用的要求，在2007年煤炭產(chǎn)運需銜接中重點做好以下工作：

--召開2007年全國煤炭產(chǎn)運需銜接視頻會議，明確有關(guān)原則、政策和要求，引導(dǎo)企業(yè)銜接。--根據(jù)2007年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運需總量及分布，確定跨省區(qū)的煤炭鐵路運輸總量調(diào)控目標(biāo)為7.38億噸。

--簡化鐵路運力配置框架方案，按鐵路局、按限制口、按重點用煤行業(yè)下達(dá)，不再具體分解到煤礦和用戶。

--堅持發(fā)揮產(chǎn)運需銜接協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，規(guī)范市場行為，及時解決出現(xiàn)的問題，促進(jìn)企業(yè)按照市場機(jī)制銜接。

（二）對下達(dá)到鐵路局的運力配置框架方案，鐵路局可根據(jù)各煤礦上年實際鐵路外運情況和新增生產(chǎn)能力予以掌握，但各鐵路局和?。▍^(qū)、市）一律不得向煤礦或用戶分配運力指標(biāo)。

三、依法規(guī)范購銷關(guān)系，企業(yè)自主簽定合同

（一）運力配置框架方案下達(dá)后，由供需雙方企業(yè)在本通知下發(fā)后一個月以內(nèi)，自主采取各種方式進(jìn)行銜接，但不得以任何理由拖延，影響供需雙方生產(chǎn)計劃安排和運力落實。

（二）供需銜接必須堅持以煤炭生產(chǎn)企業(yè)和煤炭終端消費企業(yè)為主體；堅持以發(fā)煤、收款煤礦為供方，接煤、付款廠家為需方簽訂合同；堅持尊重和落實企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，任何部門、機(jī)構(gòu)和單位不得非法干預(yù)企業(yè)自主簽訂合同，除供需雙方企業(yè)和鐵路、交通部門外，一律不得在合同上簽字蓋章。

（三）供需銜接以框架方案為依據(jù)，結(jié)合2006年合同執(zhí)行情況及2007年供需雙方生產(chǎn)能力和需求等，銜接資源、協(xié)商價格，依法簽訂買賣合同。合同必須符合煤炭產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)價相符，嚴(yán)禁各種欺詐行為。

（四）在框架方案范圍內(nèi)，支持煤礦優(yōu)化用戶結(jié)構(gòu)，支持用戶優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)。不論新老礦井、新老機(jī)組、新老用戶，一律公平參加銜接。供需雙方企業(yè)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和實際需求簽訂合同，嚴(yán)禁簽訂虛假合同。

（五）煤炭、電力等行業(yè)協(xié)會要自覺維護(hù)國家利益，顧全大局，服從國家宏觀調(diào)控，強(qiáng)化行業(yè)自律，協(xié)助政府引導(dǎo)、督促企業(yè)雙方按照市場原則簽訂合同，加快銜接進(jìn)度。

四、完善煤炭價格市場形成機(jī)制，供需雙方協(xié)商定價

（一）繼續(xù)堅持煤炭價格市場化改革方向，由供需雙方企業(yè)根據(jù)市場供求關(guān)系協(xié)商確定價格。

（二）堅持以質(zhì)論價、同質(zhì)同價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的基本原則，對長期大宗合同可自愿協(xié)商價格優(yōu)惠。

（三）繼續(xù)實施煤電價格聯(lián)動政策，理順煤電價格關(guān)系，為電力競價上網(wǎng)奠定基礎(chǔ)。

五、以提高運輸效率為核心，優(yōu)化運力配置

（一）繼續(xù)由煤炭行業(yè)協(xié)會協(xié)助鐵路、交通等有關(guān)部門，負(fù)責(zé)收集匯總煤炭買賣合同。

對供需雙方企業(yè)自主簽訂的合同，任何單位和組織不得非法干預(yù)和調(diào)整。

（二）鐵道部、交通部集中組織有關(guān)鐵路局、港口審查落實運力，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)。

（三）鐵路、交通部門審查落實運力，必須以供需雙方已經(jīng)簽訂的完整有效的合同為基礎(chǔ)，以運力框架方案為依據(jù)，結(jié)合2006年實際完成情況進(jìn)行配置，堅持以下基本原則：

--向產(chǎn)業(yè)政策鼓勵和符合項目審批（核準(zhǔn)）規(guī)定的企業(yè)傾斜；

--向符合準(zhǔn)入條件和節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)好的企業(yè)傾斜；

--向上年合同兌現(xiàn)率高的企業(yè)傾斜；

--向中長期合同傾斜；

--向單筆在20萬噸以上的大宗合同傾斜；

--向運力增長的重點線路和大客戶、戰(zhàn)略裝車點傾斜；

--向簽訂快、及時提交合同的企業(yè)傾斜。集中審查落實運力結(jié)束后，一律不再預(yù)留運力。

（四）對不符合本通知精神的合同或銜接中發(fā)生的重大問題，國家發(fā)展改革委將會同鐵路、交通等部門予以協(xié)調(diào)。

對產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）內(nèi)的煤炭產(chǎn)運需銜接，由產(chǎn)煤省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運行等部門會同鐵路局等單位，根據(jù)上述原則組織實施。對銜接和執(zhí)行中出現(xiàn)的問題要及時予以協(xié)調(diào)。

附件：2007年跨省區(qū)煤炭運力配置框架方案

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二○○六年十二月十八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2006年全國重點煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知(

【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委 【發(fā)布文號】發(fā)改運行[2005]2786號 【發(fā)布日期】2005-12-27 【生效日期】2005-12-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家發(fā)展改革委

國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2006年全國重點煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知

(發(fā)改運行[2005]2786號)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、工業(yè)局）、煤炭局，煤炭、電力、鋼鐵、化肥行業(yè)協(xié)會，有關(guān)重點企業(yè)：

2005年全國重點煤炭產(chǎn)運需銜接，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，在訂貨方式轉(zhuǎn)換上邁出了重要步伐，為全年煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行奠定了良好基礎(chǔ)。2006年是“十一五”規(guī)劃開局之年，預(yù)測煤炭供需總量基本平衡、比較寬松，為進(jìn)一步推進(jìn)改革提供了良好機(jī)遇。為深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，進(jìn)一步推進(jìn)煤炭訂貨改革，做好2006年重點煤炭產(chǎn)運需銜接工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、突出企業(yè)市場主體地位，嚴(yán)格重點煤炭供需銜接資格。

（一）凡不具備安全生產(chǎn)條件，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃、違規(guī)建設(shè)投產(chǎn)的項目，一律不納入重點煤炭銜接范圍。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約型企業(yè)，支持大型骨干企業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。屬于全國跨區(qū)域重點煤炭調(diào)運范圍，符合鐵路、水路合理流向要求。

（二）堅持以煤炭生產(chǎn)企業(yè)、煤炭終端消費企業(yè)為重點煤炭銜接主體，嚴(yán)格控制和減少中間環(huán)節(jié)進(jìn)入重點煤炭銜接領(lǐng)域。堅持以發(fā)煤、收款煤礦為供方，接煤、付款廠家為需方，簽訂買賣合同。除供需雙方企業(yè)和鐵路、交通部門外，其他任何部門、機(jī)構(gòu)和單位一律不得在合同上簽字蓋章。

（三）為提高鐵路運輸效率、保障重點，原則上，實際發(fā)（接）煤量低于20萬噸的，不納入重點銜接。化肥、居民生活、冶金配煤等特殊情況特殊考慮。

二、公布重點煤炭運力配置框架，指導(dǎo)供需銜接。

（一）根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭需求和鐵路運力狀況，確定2006年重點煤炭鐵路運輸總量調(diào)控目標(biāo)為6.9億噸。

（二）在重點煤炭運輸總量調(diào)控目標(biāo)內(nèi)，根據(jù)鐵路運輸合理流向、流量，對具有銜接資格的煤礦，結(jié)合2005年鐵路運輸實際完成量及新投產(chǎn)能力等因素，安排運力配置框架。對以往簽訂了合同并配置了運力，但實際未執(zhí)行或者執(zhí)行情況很差的，不再保留運力配置。

（三）在運力配置框架范圍內(nèi)，支持煤礦集中和優(yōu)化用戶結(jié)構(gòu)，支持用戶集中和優(yōu)化貨源結(jié)構(gòu)，支持運輸部門集中和優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。

三、嚴(yán)格執(zhí)行《合同法》，簽訂規(guī)范的煤炭買賣合同。

（一）供需雙方企業(yè)在運力配置框架指導(dǎo)下，自主自愿銜接。在協(xié)商的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照《合同法》，簽訂規(guī)范的煤炭買賣合同。鼓勵大型煤炭供需企業(yè)簽訂長期合同。原則上，合同量在20萬噸以上的，應(yīng)簽訂五年以上的長期合同，并優(yōu)先落實運力。

（二）供需雙方簽訂的單筆合同原則上應(yīng)在20萬噸以上，必須依據(jù)現(xiàn)有和新投產(chǎn)能力簽訂合同量，不得簽訂虛假合同。

（三）增強(qiáng)合同的嚴(yán)肅性和約束力，凡獲得運輸認(rèn)可的合同，非不可抗力因素影響而不履行的，要給予嚴(yán)厲處罰。在大秦線選擇部分企業(yè)試行運輸合同。

四、在政府監(jiān)控條件下，由供需雙方協(xié)商確定電煤價格。

（一）總的原則是，在保持電煤價格總體穩(wěn)定的前提下，取消我委2004年底出臺的電煤價格臨時性干預(yù)措施，由煤電雙方自主確定交易價格，同時，采取必要的配套措施予以保障。

（二）在電煤供求形勢緩和的情況下，煤炭、電力企業(yè)要理性對待價格分歧，合理確定價格目標(biāo)，以保障煤炭價格總水平基本穩(wěn)定為前提，簽訂2006年合同。地方政府部門要統(tǒng)一思想，按照我委統(tǒng)一部署，以保持煤價穩(wěn)定為目標(biāo)，積極協(xié)調(diào)煤炭價格矛盾，防止煤價出現(xiàn)大起大落。

（三）以運力分配為載體，鼓勵供求雙方簽訂長期交易合同。對簽訂長期合同、價格保持穩(wěn)定的，優(yōu)先給予運力保障；對雙方價格相差懸殊、不能按時簽訂合同的，不予配置運力。

（四）建立電煤價格應(yīng)急機(jī)制，如果市場電煤價格出現(xiàn)顯著上漲或有可能顯著上漲，政府將按照《價格法》有關(guān)規(guī)定，采取臨時干預(yù)措施。

（五）取消價格干預(yù)措施后，要進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭價格監(jiān)測工作，建立中國電煤價格指數(shù)，為政府和企業(yè)決策提供依據(jù)。

五、審查煤炭買賣合同，落實鐵路運力。

（一）鐵路、交通部門對供需雙方簽訂的需要通過鐵路、水路運輸?shù)暮贤?，根?jù)鐵路合理流向、流量框架進(jìn)行審查、落實運力。

（二）審查落實運力的基本原則：

――優(yōu)先考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約型企業(yè)；

――優(yōu)先考慮電力、冶金、化肥等行業(yè)的優(yōu)勢骨干企業(yè)；

――優(yōu)先考慮供需雙方自主簽訂的長期合同；

――優(yōu)先考慮價格穩(wěn)定且供需雙方?jīng)]有分歧的合同；

――符合鐵路、水路合理流向和流量的要求；

――符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃;

――符合基本建設(shè)項目審批核準(zhǔn)的規(guī)定；

――符合國家宏觀調(diào)控的政策要求。

六、嚴(yán)格產(chǎn)運需銜接程序，提高銜接效率。

（一）按照本通知確定的銜接原則和公布的框架方案，自本通知下發(fā)之日起，在企業(yè)間已初步銜接的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步銜接、簽訂合同。

（二）在供需銜接、簽訂合同的基礎(chǔ)上，國家適時召開重點煤炭運力銜接會議，組織鐵路、交通部門審查合同、落實運力。凡供需雙方未完成合同簽訂任務(wù)的，一律不安排落實運力。

（三）提高重點煤炭運力銜接效率，逾期未提交合同而影響落實運力的，責(zé)任自負(fù)。

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二○○五年十二月二十七日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于做好2005重點煤炭產(chǎn)運需銜接工作的

【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會 【發(fā)布文號】發(fā)改運行[2004]2786號 【發(fā)布日期】2004-12-06 【生效日期】2004-12-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于做好2005重點煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知

(發(fā)改運行[2004]2786號)

各有關(guān)單位：

2005年，我國煤炭需求將繼續(xù)保持旺盛增長勢頭，但受資源、產(chǎn)能和運輸條件等制約，煤炭生產(chǎn)和運輸難以完全滿足需求的快速增長，將繼續(xù)呈總體偏緊局面，部分地區(qū)和煤種的供需矛盾可能比較突出。為推進(jìn)煤炭訂貨改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)煤炭供需企業(yè)做好2005重點煤炭產(chǎn)運需銜接的工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、搞好煤炭產(chǎn)運需銜接的總要求是：在現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)、需求和運輸能力條件下，煤炭產(chǎn)運需各方面都要通過挖掘潛力、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化配置，最大限度地實現(xiàn)資源、需求總量及其品種結(jié)構(gòu)與煤炭運力狀況相適應(yīng)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、參加重點煤炭產(chǎn)運需銜接的企業(yè)條件。在上年基礎(chǔ)上，優(yōu)先煤炭生產(chǎn)企業(yè)；取消“四證”不全、不具備基本安全生產(chǎn)條件的煤礦；取消不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)新上項目。新增煤礦和電力重點用戶必須是符合國家審批程序建設(shè)的項目。

三、各有關(guān)方面抓緊公布產(chǎn)運需信息和制定公布銜接框架意見

（一）煤炭協(xié)會提供分地區(qū)、分煤種、分礦區(qū)的煤炭資源量；電力等重點行業(yè)提供分地區(qū)、分企業(yè)的生產(chǎn)能力（原有和新增）、需求煤種、數(shù)量等信息；鐵路部門提供主要裝車點、運煤通道、流向、區(qū)段的煤炭運輸能力；交通部門提供各港口的煤炭吞吐能力和江海運輸能力。

（二）各有關(guān)方面盡快制定公布分礦點、分行業(yè)、分流向的產(chǎn)運需銜接框架意見。

四、協(xié)商確定煤炭價格的原則

（一）堅持供需雙方協(xié)商定價的基本原則，落實煤炭供需企業(yè)協(xié)商定價自主權(quán)，任何政府部門、行業(yè)組織和企業(yè)不得以任何形式非法干預(yù)企業(yè)自主定價。在市場價格顯著上漲或有可能顯著上漲時，政府可依法進(jìn)行必要的干預(yù)。

（二）對電煤價格，凡供需雙方已簽訂合同的，按合同確定的價格執(zhí)行，并優(yōu)先考慮銜接運力。

（三）為加快銜接進(jìn)度，對尚未簽訂合同的電煤，以2004年9月底實際結(jié)算的含稅車板價為基礎(chǔ)，在8%的幅度內(nèi)，由供需雙方協(xié)商確定。

五、重點煤炭產(chǎn)運需銜接的基本原則

（一）優(yōu)先考慮電力、化肥、冶金、居民生活和出口等五個重點行業(yè)，其他行業(yè)不在會上銜接；

（二）優(yōu)先考慮中長期合同和大宗、直銷、直達(dá)列合同；

（三）優(yōu)先考慮供需雙方已協(xié)商確定價格的合同；

（四）符合鐵路、水路合理流向、流量的要求；

（五）符合國家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)項目的審批規(guī)定；

（六）符合國家統(tǒng)籌兼顧、實施宏觀調(diào)控的要求。

六、供需企業(yè)要根據(jù)重點煤炭產(chǎn)運需銜接原則和銜接框架意見，在自愿平等的基礎(chǔ)上，進(jìn)行供需銜接。國家支持煤礦企業(yè)集中和優(yōu)化用戶結(jié)構(gòu)，支持用戶企業(yè)集中和優(yōu)化貨源結(jié)構(gòu)，支持運輸部門集中和優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。鼓勵供需雙方將多年來已形成的穩(wěn)定的購銷關(guān)系發(fā)展為中長期合同。

七、各行業(yè)銜接牽頭單位要及時掌握供需銜接情況，對總量、煤種、地區(qū)平衡出現(xiàn)的問題負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，重大問題向我委和有關(guān)部門報告。我委將會同有關(guān)部門對重大問題及時進(jìn)行調(diào)整平衡。

各行業(yè)銜接牽頭單位要組織和督促本行業(yè)企業(yè)在12月中旬完成供需銜接工作，并負(fù)責(zé)統(tǒng)計匯總銜接結(jié)果。

八、在供需雙方完成銜接工作的基礎(chǔ)上，國家將召開全國重點煤炭產(chǎn)運需銜接會，正式簽訂合同、落實運力。

九、請各行業(yè)銜接牽頭單位迅速將上述原則傳達(dá)到具備重點煤炭產(chǎn)運需銜接資格的供需企業(yè)。

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二○○四年十二月六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：國家發(fā)展改革委關(guān)于認(rèn)真做好2012年春運工作的通知

國家發(fā)展改革委關(guān)于 認(rèn)真做好2012年春運工作的通知

發(fā)改運行〔2011〕2650號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：

2012年春運即將開始。近日，國家發(fā)展改革委會同鐵道部、交通運輸部、安監(jiān)總局等煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位和有關(guān)部門召開了2012年春運工作預(yù)備會。

經(jīng)商定，2012年春運從1月8日開始至2月16日結(jié)束，共計40天。初步預(yù)測，全國旅客運量將達(dá)到31.58億人次，同比增長9.1%，其中鐵路2.35億人次，增長6.1%；道路28.45億人次，增長9.5%；水運4350萬人次，增長3%；民航3488萬人次，增長7%。

明年元旦、春節(jié)相隔較近，春節(jié)前學(xué)生流、民工流、探親流相互疊加，客流高度集中，春運工作組織難度較大。為切實做好春運各項工作，努力滿足人民群眾的出行需要，營造和諧春運氛圍，保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)有序，現(xiàn)將春運工作有關(guān)要求通知如下：

一、加強(qiáng)春運組織領(lǐng)導(dǎo)

春運工作事關(guān)國計民生和社會穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾切身利益，做好春運工作對于維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局具有重要意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，按照 “以人為本、安全第一、以客為主、優(yōu)質(zhì)便捷”的指導(dǎo)原則，全力以赴做好春運各項工作。

各省區(qū)市要成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門和單位參加的春運工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)的春運工作。具體負(fù)責(zé)春運組織協(xié)調(diào)工作的發(fā)展改革委、經(jīng)信委（經(jīng)貿(mào)委）或交通運輸廳（委），要會同有關(guān)部門制定本地區(qū)的春運工作方案，及時掌握春運動態(tài)，協(xié)調(diào)處理突發(fā)事件和重大問題。各相關(guān)部門之間要建立暢通的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，各司其職、協(xié)同配合、互相支持、形成合力，共同完成春運任務(wù)。要加強(qiáng)春運工作督導(dǎo)，認(rèn)真檢查各項措施落實情況，及時解決存在的問題。對春運工作所需的人力、物力、經(jīng)費要予以保證。

據(jù)不完全統(tǒng)計，全國將有超過2500萬干部職工服務(wù)在春運一線。他們工作時間長、責(zé)任重、壓力大。各地區(qū)、各有關(guān)部門要盡最大努力，為一線干部職工提供良好的工作和生活條件，保證他們能全身心投入春運工作。

二、強(qiáng)化春運安全管理

今年以來，全國重特大交通事故時有發(fā)生，國家和人民生命財產(chǎn)受到巨大損失，也造成了不良社會影響。春運期間，客流量大，惡劣天氣多，人員、設(shè)備易疲勞，更易發(fā)生安全事故。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識春運安全面臨的嚴(yán)峻形勢，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，把安全生產(chǎn)作為春運工作的重中之重。要認(rèn)真貫徹落實9月21日國務(wù)院常務(wù)會議對安全生產(chǎn)的各項要求，牢固樹立“以人為本、安全第一、安全發(fā)展”的科學(xué)理念，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實保障旅客的生命和財產(chǎn)安全。

要從源頭上加強(qiáng)安全防范，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實消除事故隱患。春運前，有關(guān)部門要對投入春運的車、船、飛機(jī)的技術(shù)狀況，以及車站、碼頭、機(jī)場等交通設(shè)施進(jìn)行一次全面檢查，消除安全隱患，確保運輸設(shè)備以及消防、救生等設(shè)施處于良好的技術(shù)狀態(tài)，嚴(yán)禁安全技術(shù)條件達(dá)不到要求的運輸工具和設(shè)施投入春運。要加強(qiáng)重點橋梁、隧道和路段的養(yǎng)護(hù)，做好易堵點的交通指揮和疏導(dǎo)，強(qiáng)化道口、渡口安全管理，防范事故發(fā)生。要加強(qiáng)對司乘人員的安全教育，提高其自覺遵守安全規(guī)章的意識。

公安和交通運輸部門要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)查超載、超員、超速、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生。要加強(qiáng)宣傳和查堵工作，嚴(yán)禁旅客攜帶易燃、易爆和危險品乘坐交通工具。

三、進(jìn)一步完善應(yīng)急措施

各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)近幾年本地區(qū)災(zāi)害發(fā)生的特點，有針對性地制定和完善春運應(yīng)急預(yù)案，建立責(zé)任明晰、反應(yīng)迅速、處置果斷、應(yīng)對有效的應(yīng)急工作聯(lián)動機(jī)制。

要密切關(guān)注春運動態(tài)，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報，對可能影響春運的苗頭性信息，要早判斷、早處置。一旦發(fā)生突發(fā)事件，要果斷采取措施，啟動相應(yīng)預(yù)案，盡快恢復(fù)交通秩序。要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，儲備部分機(jī)動運力和應(yīng)急物資，并確保應(yīng)急時可以迅速投入使用。

要進(jìn)一步做好惡劣天氣防范工作。據(jù)氣象部門預(yù)測，春運期間部分地區(qū)可能發(fā)生低溫雨雪冰凍等災(zāi)害天氣。各地區(qū)、各相關(guān)部門要進(jìn)一步完善惡劣天氣下的工作預(yù)案，及時掌握天氣變化情況，提前做好防雪、防凍、防滑、防霧、防風(fēng)等工作。

四、努力增加運力配置

各運輸部門要根據(jù)明年春運節(jié)前客流高度集中的特點，科學(xué)制訂運輸方案，充分利用新建交通基礎(chǔ)設(shè)施，增加運力供給，努力滿足旅客出行需要。在學(xué)生、農(nóng)民工相對集中的重點地區(qū)，要組織專列、包車、包船或包機(jī)運輸。人力資源社會保障部門要加強(qiáng)民工流監(jiān)測，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動，并做好與運輸部門的銜接工作。

要加強(qiáng)不同運輸方式之間的運力銜接，相互補(bǔ)充，避免發(fā)生旅客大量滯留。在場站、碼頭特別是新開通樞紐，要做好集疏運工作，增加公交線路，延長運行時間，方便旅客乘坐。

在做好旅客運輸?shù)耐瑫r，還要保證煤炭、石油、糧食、化肥等重點物資，以及肉禽、蔬菜等節(jié)日物資運輸，保證生產(chǎn)生活需要和市場價格穩(wěn)定。要充分利用客流低谷時段組織搶運重點物資。

成品油供應(yīng)企業(yè)要落實好油源，確保春運期間客運車輛的用油需要，并盡可能提供加油便利服務(wù)。

五、全面提升服務(wù)質(zhì)量

各相關(guān)部門和企業(yè)要牢固樹立“以人為本”的服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，努力讓人民群眾滿意出行。要利用多種形式，及時發(fā)布班次增減、客票余額、道路擁堵、交通管制等信息，為旅客出行提供參考。要在增開售票窗口、延長售票時間的同時，采取網(wǎng)上售票、團(tuán)體預(yù)售往返票等多種售票方式，方便旅客購買客票。要盡量增加車站候車面積，維護(hù)車站秩序，引導(dǎo)旅客有序上下車。要及時發(fā)布班次延誤信息，并做好旅客的溝通解釋和相應(yīng)服務(wù)工作。要在道路沿線為自駕出行旅客提供便民服務(wù)。各級工會組織要繼續(xù)開展平安返鄉(xiāng)活動，并在春節(jié)期間深入車站、車廂、家庭，慰問堅守在春運一線的職工及其家庭。

要嚴(yán)厲打擊倒賣車票、“甩客”、“倒客”、“宰客”等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格價格和收費管理，督促企業(yè)公告客運票價，堅決制止亂漲價、亂收費、亂罰款等行為，切實維護(hù)廣大旅客的合法權(quán)益。

六、加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)

各地區(qū)、各有關(guān)部門要主動加強(qiáng)新聞宣傳，準(zhǔn)確把握輿論導(dǎo)向。要通過新聞發(fā)布、廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等各種新聞媒介，向社會廣泛宣傳春運工作中所采取的各項積極措施，及時通報春運進(jìn)展情況，發(fā)布出行的各種信息，報道春運中涌現(xiàn)出的模范人物和先進(jìn)事跡，讓廣大旅客理解、支持春運，營造良好的輿論氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體對春運工作的監(jiān)督作用，及時糾正春運中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象。

春運工作結(jié)束后，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市要對本地區(qū)的春運工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并將總結(jié)情況報送我委和國務(wù)院有關(guān)部門。

國家發(fā)展改革委

二〇一一年十二月二日