第一篇：我國(guó)的行政區(qū)劃及簡(jiǎn)稱

★按地理區(qū)域劃分七個(gè)區(qū)域：

一、華北：北京（京）、天津（津）、河北（冀）、山西（晉）、內(nèi)蒙古（內(nèi)蒙古）。

二、華東：上海（滬）、山東（魯）、江蘇（蘇）、安徽（皖）、浙江（浙）、江西（贛）、福建（閩）、臺(tái)灣（臺(tái)）。

三、華中：湖北（鄂）、湖南（湘）、河南（豫）。

四、華南：廣西（奧）、廣東（桂）、海南（瓊）、香港（港）、澳門（澳）。

五、西南：重慶（渝）、四川（川）、貴州（黔）、云南（滇）、西藏（藏）。

六、西北：陜西（陜、秦）、甘肅（甘、隴）、寧夏（寧）、青海（青）、新疆（新）。

七、東北：黑龍江（黑）、吉林（吉）、遼寧（遼）?！锸〖?jí)行政區(qū)

省級(jí)行政區(qū)是中國(guó)最高級(jí)別的行政區(qū)，包括省、自治區(qū)、直轄市和特別行政區(qū)。新中國(guó)成立以來(lái)，根據(jù)有利于行政經(jīng)濟(jì)管理、推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展、有利于民族團(tuán)結(jié)等原則，兼顧歷史上長(zhǎng)期形成的政治、經(jīng)濟(jì)、生活上的密切聯(lián)系及山脈、河流等自然地理要素，我國(guó)的省級(jí)行政區(qū)劃幾經(jīng)變遷，在新中國(guó)成立至今的四十余年時(shí)間里，省級(jí)行政區(qū)劃在1954年、1959年、1969年、1988年、1996年五個(gè)年頭變化較大。★我國(guó)現(xiàn)行省級(jí)行政區(qū)

23個(gè)?。汉颖笔?、山西省、吉林省、遼寧省、黑龍江省、陜西省、甘肅省、青海省、山東省、福建省、浙江省、臺(tái)灣省、河南省、湖北省、湖南省、江西省、江蘇省、安徽省、廣東省、海南省、四川省、貴州省、云南省。

4個(gè)直轄市：北京市、天津市、上海市、重慶市。

5個(gè)自治區(qū)：內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、西藏自治區(qū)。

2個(gè)特別行政區(qū)：香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū) ★地級(jí)行政區(qū)

地級(jí)行政區(qū)為中華人民共和國(guó)的第二級(jí)行政區(qū)，指與地區(qū)行政地位相同的行政區(qū)，介于省級(jí)行政區(qū)與縣級(jí)行政區(qū)之間，為省、自治區(qū)的行政分區(qū)。

1970年，隨著“專區(qū)”改稱“地區(qū)”，官方對(duì)“專級(jí)行政區(qū)”（專區(qū)級(jí)行政區(qū)）改稱“地級(jí)行政區(qū)”。從1988年至今，僅存四種類型的“地級(jí)行政區(qū)”，即地級(jí)市、地區(qū)、自治州、盟。

截至2013年04月，中國(guó)大陸地級(jí)區(qū)劃共計(jì)333個(gè)，其中286個(gè)地級(jí)市、30個(gè)自治州、14個(gè)地區(qū)、3個(gè)盟。★縣級(jí)行政區(qū)

縣級(jí)行政區(qū)是行政地位與“縣”相同的行 政區(qū)劃總稱，其管轄鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)，為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的上一級(jí)行政區(qū)劃單位。

按照三級(jí)行政區(qū)劃體系區(qū)分，縣級(jí)行政區(qū)屬于第二級(jí)行政區(qū)，為直轄市（國(guó)家一級(jí)行政區(qū)）的行政分區(qū)；按照四級(jí)行政區(qū)劃體系，縣級(jí)行政區(qū)屬于第三級(jí)行政區(qū)，為地級(jí)行政區(qū)的行政分區(qū)。

中國(guó)的縣形成于戰(zhàn)國(guó)，確立于秦朝，歷代行政區(qū)劃雖有變更，但變化不大。和中國(guó)關(guān)于行政不同的是，美國(guó)縣級(jí)行政區(qū)是指州以下的行政區(qū)，管轄范圍較廣，縣下設(shè)市；而日本縣級(jí)行政區(qū)是和都道府平級(jí)的行政區(qū)，相當(dāng)于中國(guó)的省和美國(guó)的州?！镟l(xiāng)級(jí)行政區(qū)

鄉(xiāng)，中華人民共和國(guó)現(xiàn)行基層行政區(qū)劃單位，區(qū)劃層次介于縣與村之間?！班l(xiāng)”為縣、縣級(jí)市的主要行政區(qū)劃類型之一。中國(guó)行政區(qū)劃史上，“鄉(xiāng)”一直為縣的行政區(qū)劃單元，因此現(xiàn)行處同一層次的區(qū)劃單位歸入鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)。中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，由于城市的快速擴(kuò)張，行政區(qū)劃制度出現(xiàn)了大的變革。1980年代以后“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”、“鄉(xiāng)改街道”的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。

在鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃中，鄉(xiāng)（包括鎮(zhèn)）設(shè)有政府，屬于基層政權(quán)；鄉(xiāng)的行政區(qū)劃單位為村（含民族村）。但很多鄉(xiāng)設(shè)有社區(qū)，鄉(xiāng)的區(qū)劃單位設(shè)置與鎮(zhèn)、街道看不出實(shí)質(zhì)性差異。現(xiàn)行中國(guó)大陸鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)屬于縣級(jí)行政區(qū)的行政區(qū)劃單位，按省級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)三級(jí)行政區(qū)劃制度劃分，屬于第三級(jí)地方行政單位；按省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)四級(jí)行政區(qū)劃制度劃分，屬于第四級(jí)地方行政單位（四級(jí)行政區(qū)劃為近年來(lái)的新發(fā)展，82憲法上尚未認(rèn)可[1]）。鄉(xiāng)級(jí)行政單位類型包括鄉(xiāng)（及民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)、街道，內(nèi)蒙古自治區(qū)還有蘇木和民族蘇木。鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)、蘇木均設(shè)有政府，縣轄區(qū)和街道屬于準(zhǔn)行政區(qū)劃單位，另外存在少量特設(shè)的準(zhǔn)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃單位——鄉(xiāng)級(jí)行政管理區(qū)（簡(jiǎn)稱管區(qū)或管理區(qū)）

★村級(jí)行政區(qū)在目前的中國(guó)，村有兩種：自然村與行政村。行政村是最基層的區(qū)域單位，是中國(guó)行政區(qū)劃體系中最基層的一級(jí)，設(shè)有村民委員會(huì)或村公所等權(quán)力機(jī)構(gòu)。農(nóng)村社會(huì)基層管理單位依照法律規(guī)定是行政村。行政村是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其意志而設(shè)立的,既是農(nóng)村的基層管理單位，又是農(nóng)村群眾自治組織的區(qū)域依托。

村級(jí)行政區(qū)是我國(guó)農(nóng)村政權(quán)機(jī)構(gòu)最基層的自治組織，相當(dāng)于城市的社區(qū)【原居民委員會(huì)】，由若干個(gè)自然村組成，成為村民小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村日常行政事務(wù)管理。

第二篇：我國(guó)省級(jí)行政區(qū)劃改革文獻(xiàn)綜述

我國(guó)的省級(jí)行政區(qū)劃改革文獻(xiàn)綜述

行政管理

0990202035 劉亞飛

一、行政區(qū)劃的概念

1、行政區(qū)劃（regionalism）是國(guó)家結(jié)構(gòu)體系的一種安排，國(guó)家或地區(qū)根據(jù)政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政管理的需要，遵循有關(guān)法律規(guī)定，充分考慮政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、地理、人口、民族、文化、風(fēng)俗等客觀因素，按照一定的原則，將一個(gè)國(guó)家（小國(guó)除外）的領(lǐng)土劃分成若干層次、大小不同的行政區(qū)域，并在各級(jí)行政區(qū)域設(shè)置對(duì)應(yīng)的地方國(guó)家機(jī)關(guān)，實(shí)施行政管理。（摘自《對(duì)中國(guó)行政區(qū)劃改革的淺析》作者：周毅 余蕊 《法制與社會(huì)》2008.5）

二、我國(guó)的省級(jí)行政區(qū)劃的現(xiàn)狀

1、我國(guó)《憲法》第三十條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的行政區(qū)域劃分如下:(一)全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市;(二)省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市;(三)縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市?！?/p>

2、目前，我國(guó)實(shí)行的是中央、省（直轄市、自治區(qū)、特別行政區(qū)）、地區(qū)（地級(jí)市、自治州、盟）、縣（縣級(jí)市、自治縣、旗、自治旗、市轄區(qū)、特區(qū)和林區(qū)）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處）等五級(jí)行政區(qū)劃和管理體制。（摘自《對(duì)中國(guó)行政區(qū)劃改革的淺析》作者：周毅 余蕊 《法制與社會(huì)》2008.5）

三、我國(guó)現(xiàn)行行政區(qū)劃體制所面臨的困境

1、行政區(qū)劃的層級(jí)過(guò)多，行政管理的幅度偏小，行政區(qū)劃類型混淆。（摘自《當(dāng)前我國(guó)行政區(qū)劃改革的困境及路徑分析》作者：韋朋余

《改革與開(kāi)發(fā)》2008年第7期）

2、省級(jí)規(guī)模過(guò)大，管理層級(jí)過(guò)多，設(shè)置不規(guī)范，行政區(qū)劃不盡科學(xué)。（摘自《對(duì)中國(guó)行政區(qū)劃改革的淺析》作者：周毅 余蕊 《法制與社會(huì)》2008.5）

3、行政管理層次過(guò)多、行政成本過(guò)高、行政效率低下，政區(qū)規(guī)模不合理、同一政區(qū)間規(guī)模差異懸殊，不利于統(tǒng)一規(guī)范管理，部分行政區(qū)劃不規(guī)范，內(nèi)部管理體制不順。（摘自《關(guān)于行政區(qū)劃改革的戰(zhàn)略思考》作者：劉純志

《決策參考》2005年第5期）

（《我國(guó)現(xiàn)行行政區(qū)劃的問(wèn)題與對(duì)策》 作者：劉華）

4、省級(jí)政區(qū)范圍偏大,懸殊較大;管理幅度不均,管理層次多且亂;行政區(qū)域邊界犬牙交錯(cuò),破壞了自然經(jīng)濟(jì)區(qū)域的完整;與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、自由聯(lián)合、互利共贏的宗旨相悖;對(duì)部分大城市的特殊地位重視程度不夠。（摘自《關(guān)于中國(guó)省級(jí)行政區(qū)劃改革的思考》作者：王宏波 《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年5月）

5、人民的知情、參與、決策和監(jiān)督權(quán)利沒(méi)有得到尊重；行政區(qū)劃管理層級(jí)過(guò)多，管理幅度偏?。恍姓^(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)高度重合，無(wú)法滿足新型工業(yè)化合城市化發(fā)展要求；行政區(qū)邊界劃分標(biāo)準(zhǔn)的單一化。（摘自《論科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的中國(guó)行政區(qū)劃體制改革》作者：李金龍 張娟 王寶元

《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第4期）

6、行政區(qū)劃層級(jí)設(shè)置與現(xiàn)行憲法存在不一致之處；現(xiàn)有行政區(qū)劃設(shè)置的個(gè)體間差異較大；省級(jí)以下行政區(qū)劃調(diào)整過(guò)于頻繁，缺乏統(tǒng)一和長(zhǎng)期的規(guī)劃；中國(guó)現(xiàn)行行政區(qū)劃的管理層次多而亂，管理范圍小且差異懸殊；在基層政區(qū)層面，國(guó)民待遇問(wèn)題及居民自治問(wèn)題尚未解決。（《淺談中國(guó)行政區(qū)劃改革》 作者：杜麗菲 郭小蘭 何海軍）

（《試論中國(guó)行政區(qū)劃體制改革的價(jià)值》作者：李金龍

鄭宇梅）

7、管理地域廣，規(guī)模差距大；經(jīng)濟(jì)區(qū)域被省轄區(qū)分割；直轄市偏少；省級(jí)政府工作超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；制約政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)；影響效率，增加成本。（摘自《我國(guó)省級(jí)行政區(qū)劃改革的模式選擇》作者：周大偉

劉武）

四、行政區(qū)劃改革所面臨的挑戰(zhàn)

1、政府職能轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)，改革運(yùn)行手段的挑戰(zhàn)，社會(huì)制約因素的挑戰(zhàn)。（摘自《當(dāng)前我國(guó)行政區(qū)劃改革的困境及路徑分析》作者：韋朋余

《改革與開(kāi)發(fā)》2008年第7期）

2、現(xiàn)行憲政制度對(duì)當(dāng)前行政區(qū)劃設(shè)置調(diào)整產(chǎn)生一定阻礙。（摘自《對(duì)中國(guó)行政區(qū)劃改革的淺析》作者：周毅 余蕊 《法制與社會(huì)》2008.5）

3、當(dāng)前行政機(jī)構(gòu)設(shè)置與行政管理模式的制約，目前地方經(jīng)濟(jì)布局的地域構(gòu)成特點(diǎn)的制約，長(zhǎng)期省籍建制下所形成的地域觀念的制約。（摘自《省級(jí)行政區(qū)劃改革的主要難點(diǎn)探析》作者：鄭為汕

《理論探索》2003年第6期）

五、對(duì)行政區(qū)劃改革的建議

1、以新公共服務(wù)和扁平化組織理論為指導(dǎo)、轉(zhuǎn)變政府職能，增加省級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量、縮小省級(jí)行政區(qū)劃規(guī)模，實(shí)行“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”，擴(kuò)大縣一級(jí)地方政府的相關(guān)權(quán)力。（摘自《當(dāng)前我國(guó)行政區(qū)劃改革的困境及路徑分析》作者：韋朋余

《改革與開(kāi)發(fā)》2008年第7期）

增設(shè)幾個(gè)省級(jí)行政單位。（摘自《改革地方行政區(qū)劃和設(shè)置的建議》作者：張銀喜 《中國(guó)行政管理》2001年第5期）

2、調(diào)整規(guī)模，減少層級(jí)，提高政府行政效率，統(tǒng)一規(guī)范，合理設(shè)置，減少不必要的行政浪費(fèi)，兩級(jí)自治：地方自治體和社區(qū)自治體。（摘自《對(duì)中國(guó)行政區(qū)劃改革的淺析》作者：周毅 余蕊 《法制與社會(huì)》2008.5）（《我國(guó)現(xiàn)行行政區(qū)劃的問(wèn)題與對(duì)策》 作者：劉華）

3、創(chuàng)新市制是現(xiàn)階段我國(guó)省級(jí)行政區(qū)劃改革的重點(diǎn)，跨省區(qū)域治理是我國(guó)省級(jí)政權(quán)體制改革的必由之路。（摘自《關(guān)于中國(guó)省級(jí)行政區(qū)劃改革的思考》作者：王宏波 《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年5月）

4、適當(dāng)減少我國(guó)行政區(qū)劃的行政層級(jí),逐步實(shí)現(xiàn)由目前的四級(jí)制過(guò)渡到三級(jí)制；建立健全有關(guān)行政區(qū)劃的法律制度,保障法律的切實(shí)執(zhí)行；合理處理行政區(qū)劃調(diào)整與改革過(guò)程中的政府行為和尊重民意的關(guān)系；科學(xué)、合理地建構(gòu)具有中國(guó)特色的城市群區(qū)域的行政管理體制。（摘自《經(jīng)濟(jì)全球化視角下的我國(guó)的行政區(qū)劃體制改革》作者：李金龍 胡均民 《廣西社會(huì)科學(xué)》2005年第9期）（《試論中國(guó)行政區(qū)劃體制改革的價(jià)值》作者：李金龍

鄭宇梅）

5、創(chuàng)新行政區(qū)劃體制改革理念，堅(jiān)持以人為本；加強(qiáng)行政區(qū)劃體制改革的戰(zhàn)略規(guī)劃和法治建設(shè)，提升發(fā)展的可持續(xù)性；適度調(diào)整行政區(qū)劃層級(jí)與幅度關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；創(chuàng)新城市型行政區(qū)劃體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)分治協(xié)調(diào)發(fā)展；建立功能性區(qū)域分工合作機(jī)制，推動(dòng)跨區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（摘自《論科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的中國(guó)行政區(qū)劃體制改革》作者：李金龍 張娟 王寶元

《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第4期）

6、劃小省區(qū)、增設(shè)一級(jí)行政區(qū)劃；減少區(qū)劃層級(jí)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高管理效率；規(guī)范行政區(qū)劃名稱；打破政區(qū)分割對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的約束。（《淺談中國(guó)行政區(qū)劃改革》 作者：杜麗菲 郭小蘭 何海軍）

7、“分省增省式改革”將增大行政成本，降低行政效率，可能引起諸多矛盾，加大地區(qū)差距。主張省級(jí)行政區(qū)劃改革要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，保持社會(huì)公正，提高地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó)家整體改革服務(wù)，要以完善現(xiàn)有制度為主。（摘自《全球化條件下中國(guó)省級(jí)行政區(qū)劃改革的新思考》作者：顧愛(ài)華

袁準(zhǔn)

《探索與爭(zhēng)鳴》）

8、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中逐步調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局；加快城市化進(jìn)程，完善以城市為核心的輻射網(wǎng)絡(luò)；逐步完善行政機(jī)構(gòu)的改革；實(shí)施漸進(jìn)式改革。（摘自《省級(jí)行政區(qū)劃改革問(wèn)題研究》作者：鄭為汕

《理論與探索》2002年第6期）

9、“增市”模式，“虛省”模式，“分省”模式，“多元化”模式。（摘自《我國(guó)省級(jí)行政區(qū)劃改革的模式選擇》作者：周大偉

劉武）

10、實(shí)行市縣脫鉤；撤銷地區(qū)行政公署，實(shí)行無(wú)治所的派出專員制；虛化自治州的行政建制；弱化市轄區(qū)建制；實(shí)行行政單位首長(zhǎng)的工資、待遇與其行政業(yè)績(jī)掛鉤制。（摘自《我國(guó)行政區(qū)劃體制現(xiàn)狀及改革構(gòu)想》作者：宮桂芝

《政治學(xué)研究》2000年第2期）

第三篇：行政區(qū)劃

行政區(qū)劃

一、行政區(qū)劃的基本結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、改革的趨勢(shì)、民族區(qū)域制度的特點(diǎn)

1.我國(guó)行政區(qū)劃的基本結(jié)構(gòu) 三級(jí)制：

?。ㄗ灾螀^(qū)）——縣（自治縣）——鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）二級(jí)制：

直轄市——區(qū) 四級(jí)制：

省（自治區(qū)）——市（較大）——縣（自治縣）——鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）2.現(xiàn)狀（p28)3.存在的問(wèn)題

① 行政區(qū)劃層次多而亂

行政區(qū)劃的管理層次是指縱向結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次，即縱向劃分為不同層次，從而構(gòu)成國(guó)家行政管理的基本等級(jí)體系。管理層次的數(shù)目以及劃分的方法直接影響和決定著國(guó)家管理的有效性和有序性。行政區(qū)劃的管理幅度指一個(gè)行政區(qū)直接管轄的下一級(jí)行政區(qū)的數(shù)量，如中央政府直接管轄多少個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，省政府直接管轄多少個(gè)縣，市政府直接管轄多少個(gè)區(qū)等。管理層次和管理幅度存在著相互制約的關(guān)系：管理層次越多，管理幅度就越?。环粗芾韺哟卧缴?，管理幅度就越大。行政區(qū)劃層級(jí)一多，極易造成行政機(jī)構(gòu)臃腫，開(kāi)支加大，各級(jí)政府間的信息傳輸和反饋環(huán)節(jié)增加，嚴(yán)重影響上級(jí)政府政策、決議、法令等的貫徹執(zhí)行，大大降低了行政管理的工作效率，助長(zhǎng)和加劇了“諸侯經(jīng)濟(jì)”傾向，不利于加強(qiáng)中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。管理幅度偏小，客觀上造成各級(jí)地方政府的權(quán)力過(guò)分集中，人浮于事，職責(zé)不清，地方政府職能泛化，政企不分，該管的沒(méi)有管好，不該管的卻管起來(lái)，既束縛了企業(yè)的活力，也影響政府行使自身的職能，非常不利于我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。

② 省區(qū)范圍偏大，大小相差懸殊

中國(guó)國(guó)土面積 960 萬(wàn)平方公里，是世界上最大的國(guó)家之一。與其它國(guó)家相比，我國(guó)省級(jí)建制數(shù)量較少，省區(qū)幅員過(guò)大。我國(guó)省級(jí)行政區(qū)只有 34 個(gè)，平均每個(gè)省級(jí)行政區(qū)28.2 萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于歐洲的一個(gè)中等國(guó)家，如意大利 30.1 萬(wàn)平方公里，南斯拉夫25.6 萬(wàn)平方公里。由于省區(qū)幅員過(guò)大，省區(qū)內(nèi)通常以地區(qū)、市管縣等形式進(jìn)行分片管理，這就增加了行政管理層次，不利于加強(qiáng)省區(qū)對(duì)縣的領(lǐng)導(dǎo)，容易造成管理混亂，滋生腐敗現(xiàn)象，更不利于建立一個(gè)高效靈活的行政管理體系。省區(qū)面積過(guò)大，省對(duì)地方的管理力不從心，一些省的發(fā)展主要顧及省會(huì)城市、自治區(qū)首府及其周圍重要的交通地域，而邊遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展往往得不到重視，這也是“老少邊窮”地區(qū)長(zhǎng)期存在的原因之一。

③ 市管縣問(wèn)題

? 增加了行政機(jī)構(gòu),擴(kuò)編了行政人員。

一般說(shuō)來(lái),除直轄市以外,地級(jí)市管轄原來(lái)屬于地區(qū)行署的縣,其實(shí)質(zhì)一方面是把一級(jí)城市政府變?yōu)檩牽h的一般政府,同時(shí)又是將派出機(jī)關(guān)地區(qū)行政公署轉(zhuǎn)變?yōu)槭】h之間的一級(jí)政權(quán),使省縣之間的一級(jí)行政層次由虛變實(shí)。這無(wú)疑會(huì)使市政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置發(fā)生一些變化。在先前地、市分設(shè)的情況下,城鄉(xiāng)行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)分別以工業(yè)或農(nóng)業(yè)為重點(diǎn),管理目標(biāo)單

一、集中和統(tǒng)一。和先前的城市建制不同,市管縣的行政管理必然是亦工亦農(nóng)的城鄉(xiāng)合治體制。這種體制基本上是以原地級(jí)市政府機(jī)構(gòu)及其組織體制為基礎(chǔ),同時(shí)補(bǔ)充和擴(kuò)大一些專事農(nóng)村行政管理的部門,組成一個(gè)專門從事農(nóng)業(yè)與農(nóng)村管理的行政系統(tǒng)。同樣,一些縣改市或由縣級(jí)市升級(jí)合并地區(qū)行署的市管縣體制則在原有農(nóng)村或農(nóng)業(yè)部門班子的基礎(chǔ)上增加綜合管理部門,增建和擴(kuò)建城建局、環(huán)保局、園林局、市政工程局等,形成一個(gè)適應(yīng)城市公共管理的行政系統(tǒng)。眾所周知,現(xiàn)在實(shí)行市管縣的地方,只有小部分是地市合并的產(chǎn)物,大部分則是地改市的結(jié)果。地市合并可以減少一套行政機(jī)構(gòu),而地改市卻要增設(shè)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大編制。一個(gè)地區(qū)改為市,馬上就是黨委、紀(jì)委、政府、人大、政協(xié)五套班子出來(lái)了。中共十四屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》規(guī)定,地區(qū)黨政機(jī)構(gòu)控制在30個(gè)左右,編制控制在900人左右,轄縣較少的地區(qū)控制在500人左右;地級(jí)市機(jī)構(gòu)控制在50個(gè)左右,編制平均2100人左右。從這個(gè)規(guī)定可以看出來(lái),地改市意味著編制要翻

一、兩番。? 增加了行政層級(jí),降低了管理效率。

按照政治權(quán)力運(yùn)作的基本原理,權(quán)力要從權(quán)力主體到達(dá)權(quán)力客體,中間經(jīng)過(guò)的層次越多,權(quán)力“能量”的耗損就越多,同時(shí)行政效率就越低。反之亦然。眾所周知,我國(guó)的行政組織屬于典型的科層制,科層制使行政權(quán)力的運(yùn)行具有明顯的層次性,而且每?jī)蓚€(gè)層次不能簡(jiǎn)單地發(fā)揮作用,而要經(jīng)過(guò)若干個(gè)傳遞程序。這種傳遞,既可以使行政權(quán)力的強(qiáng)度發(fā)生變化,也可以使其方向發(fā)生變化,即發(fā)生所謂的“衰減”和“折射”現(xiàn)象。在這出現(xiàn)許多“婆婆”,會(huì)使基層行政組織的職能弱化,反而不能履行自己的行政職責(zé)。大家知道,實(shí)行市管縣體制的結(jié)果之一,就是使行政區(qū)劃的層級(jí)由省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)變?yōu)槭?、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)。多了這個(gè)行政層級(jí),不僅增加了機(jī)構(gòu)和編制,更重要的是影響國(guó)家行政管理體制的正常運(yùn)行,使得上下級(jí)政府之間的信息傳遞和反饋多了一道程序,既降低了信息傳遞的速度,又使信息在傳遞的過(guò)程中容易失真,結(jié)果不僅降低了政府行政管理的效率,而且影響到上級(jí)政府決策及中央政策的貫徹執(zhí)行,并且還出現(xiàn)了新的人浮于事、相互扯皮等官僚現(xiàn)象。? 增加了管理成本,加劇了市縣競(jìng)爭(zhēng)。

行政管理是有成本的,增加行政管理成本與增加機(jī)構(gòu)和人員是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。政府機(jī)構(gòu)和行政人員越精減,行政效率就越高,管理成本則越低,反之亦然。目前,國(guó)家行政機(jī)構(gòu)按五級(jí)運(yùn)行,即中央、省區(qū)、地市、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。政府行政管理中間層次過(guò)多,難免造成政府機(jī)關(guān)縱向結(jié)構(gòu)的臃腫和人員的繁雜,增加了權(quán)力縱向上的分解與制衡。這在降低行政管理效率的同時(shí),又造成了行政開(kāi)支過(guò)高、管理成本昂貴的現(xiàn)象。與增加管理成本相關(guān)的另一個(gè)問(wèn)題,是由于市縣職能定位不清而導(dǎo)致的市縣競(jìng)爭(zhēng)加劇。省級(jí)政府基本以宏觀管理為主,多制定政策,縣級(jí)政府以微觀管理為主,多執(zhí)行政策。地級(jí)市既不是宏觀也不是微觀,職能就是兩頭各拉一點(diǎn),即從省里下放一點(diǎn),從縣里上收一點(diǎn)。縣級(jí)政府長(zhǎng)期以來(lái)一直是擁有較高自治能力的組織,而地級(jí)市這一層次管理由虛變實(shí)以后,便使不少縣級(jí)政府的權(quán)限上收,影響和干擾了縣級(jí)政府發(fā)揮其自治權(quán)能。由于市縣財(cái)政體制的相對(duì)獨(dú)立,市縣成了兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展主體,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下,市縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必然是競(jìng)爭(zhēng)多于合作,其結(jié)果往往是縣(縣級(jí)市)被統(tǒng)得過(guò)死,缺乏應(yīng)有活力。

④ 市縣分等問(wèn)題

市、縣分等,是指在行政區(qū)劃中,市分為四等,即省級(jí)市、副省級(jí)市、地級(jí)市和縣級(jí)市,縣分為大縣和小縣,且縣級(jí)市高于縣。較大的市與地區(qū)行政公署平級(jí)是實(shí)行市管縣體制的必 要前提。但是,市縣分等是我國(guó)行政區(qū)劃的層級(jí)長(zhǎng)期參差不齊的一個(gè)主要原因。在現(xiàn)行體 制下,省直接管縣、市,不可避免地會(huì)遇到一個(gè)腿長(zhǎng)一個(gè)腿短問(wèn)題,即較大的市下面有縣級(jí)的 市轄區(qū),市轄區(qū)又管有鄉(xiāng)鎮(zhèn),比縣多了一個(gè)層次,而且區(qū)還有派出機(jī)構(gòu))))街道辦事處,其下 才是市民自治組織)))居民委員會(huì)。行政區(qū)劃體制上的這一弊端不應(yīng)成為市縣不同級(jí)的理 由,相反,它說(shuō)明,市不應(yīng)管縣,市縣應(yīng)同級(jí)。此外,市雖被人為地分為四等,其中只有省級(jí) 市,即直轄市有明確的法律依據(jù),而其又不是分等出來(lái)的。實(shí)際上,設(shè)置直轄市的條件并沒(méi) 有明確的法律規(guī)定。但明確規(guī)定只有全國(guó)人大有權(quán)設(shè)置直轄市,國(guó)務(wù)院只負(fù)責(zé)直轄市的區(qū) 域劃分。既然市、縣可以分等,那么,鎮(zhèn)是否也可以分為縣級(jí)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級(jí)鎮(zhèn)和村級(jí)鎮(zhèn)三個(gè)等級(jí)層 次?如50年代初,我國(guó)就設(shè)有10多個(gè)縣級(jí)鎮(zhèn),而作為縣級(jí)鎮(zhèn)的云南省畹町鎮(zhèn)一直延續(xù)到 1985年,其間曾出現(xiàn)了(縣級(jí))市與(縣級(jí))鎮(zhèn)平級(jí)現(xiàn)象。再如,在大縣中,有的鎮(zhèn)直接歸縣管 轄,有的則歸區(qū)公所管轄,這實(shí)際是就是對(duì)鎮(zhèn)實(shí)行分等。以此類推,省是否也可以按大小和 重要程度分等?如此下去,勢(shì)必造成行政區(qū)劃更加復(fù)雜和混亂不堪。更為重要的是,市、縣 分等是造成我國(guó)市、縣升格熱的根本原因。由于地方官員的工資待遇與所在地方機(jī)構(gòu)的行 政區(qū)劃級(jí)別密切相關(guān),一些縣、市不顧客觀條件和區(qū)劃建制標(biāo)準(zhǔn),而為個(gè)人或小集團(tuán)利益搞 區(qū)劃升格?？h變市,縣級(jí)市變地級(jí)市,地級(jí)市變副省級(jí)市,其結(jié)果并未促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社 會(huì)發(fā)展,甚至產(chǎn)生負(fù)面影響。

在我國(guó),市與鎮(zhèn)都屬于城市建制,考慮到5憲法6已經(jīng)明確規(guī)定了直轄市不同于一般市, 屬于省級(jí)建制,加上低于縣的鎮(zhèn)的建制,事實(shí)上我國(guó)的城市已經(jīng)分為三大級(jí),在此基礎(chǔ)上再 將一般市細(xì)分等級(jí),只能是越分越亂,也無(wú)必要。將城市分為直轄市(省級(jí))、一般市(縣級(jí))和鎮(zhèn)(鄉(xiāng)級(jí))三級(jí)建制已經(jīng)足夠。

⑤ 直轄市問(wèn)題

1997年3月全國(guó)人大決定設(shè)重慶直轄市。這無(wú)疑對(duì)祖國(guó)西南、長(zhǎng)江上游和重慶自身的 發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。但是,作為我國(guó)第四個(gè)直轄市,重慶與其它三個(gè)直轄市在行政 區(qū)劃上的差別很大。重慶不但依據(jù)現(xiàn)行體制轄區(qū)和縣,而且還轄2個(gè)地級(jí)市、1個(gè)地區(qū)和4 個(gè)縣級(jí)市。顯然,作為直轄市的重慶管地級(jí)市和地區(qū)行政公署,突破了現(xiàn)有的法律規(guī)定,這 無(wú)疑開(kāi)了在直轄市中設(shè)地級(jí)行政建制的先河。就其所轄的南川市而言,還出現(xiàn)了直轄市(重 慶)——地級(jí)市(涪陵)——縣級(jí)市(南川)極為鮮見(jiàn)的三級(jí)嵌套式市管市的格局。而在其它 三個(gè)老直轄市中,其所轄的縣有的早已達(dá)到了目前的縣改市標(biāo)準(zhǔn),但由于沒(méi)有直轄市分縣級(jí) 市的法律依據(jù),只能縣改區(qū)或繼續(xù)實(shí)行縣的建制。既然重慶可以轄地級(jí)市和縣級(jí)市,那么北 京、上海和天津是否也可以轄市?這是一個(gè)很難圓滿答復(fù)的問(wèn)題。

⑥ 市轄區(qū)問(wèn)題

按直轄市和較大的市可分為區(qū)和縣的法律規(guī)定,市轄區(qū)是與地、縣平級(jí)的行政區(qū)劃。但 是,市轄區(qū)與地、縣建制不相似,而與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制更相似。市轄區(qū)是最低層次的基層行政建制, 其下設(shè)派出機(jī)構(gòu))——街道辦事處或直接面對(duì)著居民自治組織)))居民委員會(huì);而縣不是最低層次的基層行政建制,其下的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))才是最低層次的基層行政建制,直接面對(duì)著居民自治組織)——村民委員會(huì)。市轄區(qū)政府是一級(jí)不完整的政府,如市政、規(guī)劃等機(jī)構(gòu)均是市政府職能部門的分支機(jī)構(gòu),不歸區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo),而縣是一級(jí)完整的政府,其下的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))才是一級(jí)不完整的政府。

實(shí)際上,較大的市的市轄區(qū)是按縣一級(jí)行政區(qū)劃設(shè)立的,一直比較穩(wěn)定。這使得老的市 轄區(qū)規(guī)模增大、人口膨脹。幾個(gè)主要特大城市幾乎都有人口超過(guò)60萬(wàn)的市轄區(qū),甚至還出 現(xiàn)了人口超過(guò)了100萬(wàn)的市轄區(qū)。市轄區(qū)的規(guī)模過(guò)于龐大,使區(qū)不得不實(shí)行一級(jí)政府(區(qū)政 府)兩級(jí)管理(區(qū)政府)——辦事處）的體制。市轄區(qū)的權(quán)限越來(lái)越大,越來(lái)越象一個(gè)市的建 制,也越來(lái)越影響城市整體功能的發(fā)揮。近些年來(lái),許多市又紛紛撤消郊區(qū),將市轄的農(nóng)村 鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸城區(qū)管轄。雖然市轄區(qū)管鄉(xiāng)(鎮(zhèn))已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象,但卻缺乏法律依據(jù)。而且,城 區(qū)轄鄉(xiāng)鎮(zhèn),出現(xiàn)了一條腿長(zhǎng)一條腿短的現(xiàn)象,即對(duì)農(nóng)村是市)——市轄區(qū))——鄉(xiāng)三級(jí)建制,而 對(duì)城區(qū)僅是市)——市轄區(qū)二級(jí)建制。

市轄區(qū)的上述狀況,與人們對(duì)市政府的管理幅度問(wèn)題重視不夠有關(guān)。關(guān)于管理幅度與 管理層次的關(guān)系問(wèn)題,許多人只注意了省管縣(市)和縣管鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的數(shù)量問(wèn)題,而忽視了市管 市轄區(qū)的數(shù)量問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō),作為一個(gè)較大城市的政府,管理30個(gè)以上的市轄區(qū)是不成 問(wèn)題的。而實(shí)際上,我國(guó)較早設(shè)立的地級(jí)市的市轄區(qū)平均不到5個(gè),一些新設(shè)立的地級(jí)市的 市轄區(qū)一般只有1~2個(gè),有的甚至沒(méi)有市轄區(qū)。就是那些包括直轄市在內(nèi)的特大城市的市 轄區(qū)平均才618個(gè),市轄區(qū)最多的上海市也只有14個(gè)。解放前夕,北京和上海城市規(guī)模比 現(xiàn)在小得多,市轄區(qū)卻分別為33個(gè)和30個(gè),也許要更 4.行政區(qū)劃改革的趨勢(shì)

（一）減少行政區(qū)劃層級(jí)，采用實(shí)三級(jí)制

①

逐步撤銷地級(jí)行政建制，實(shí)行省直管縣（市）

實(shí)行省直管縣，對(duì)減少中間層次的截留，降低行政成本，提高行政效率，減少行政設(shè)置和人員，節(jié)省行政開(kāi)支，提高管理水平，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困境，加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐起了不可忽視的作用，對(duì)我國(guó)行政區(qū)劃和行政層級(jí)的調(diào)整更具深遠(yuǎn)意義，在一定程度上推進(jìn)了我國(guó)行政體制的改革進(jìn)程。

② 繼續(xù)穩(wěn)定縣級(jí)行政建制，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)

特殊的政治、經(jīng)濟(jì)地位，使縣在國(guó)家行政管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了承上啟下、溝通城鄉(xiāng)、總攬農(nóng)村全局的戰(zhàn)略作用，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織者、管理者和調(diào)節(jié)者，也是國(guó)家政治行為和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚結(jié)點(diǎn)。可以說(shuō)，縣是國(guó)家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮的基礎(chǔ)。

③ 保留鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)行政建制

由于我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍比較落后、農(nóng)民組織化程度不高、村民自治發(fā)展尚不成熟等原因，不可能立即實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，這就要求自上而下的行政系統(tǒng)在特定條件下強(qiáng)有力的介入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于國(guó)家與鄉(xiāng)村民間社會(huì)的居間地位，它既是調(diào)整二者力量的一個(gè)極其重要的平衡器，又是二者沖突的一個(gè)不可置換的緩沖空間，具有無(wú)可替代的作用?？梢?jiàn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制是脫離當(dāng)今中國(guó)實(shí)際的過(guò)于激進(jìn)的主張。

（二）增加省級(jí)行政單位，適當(dāng)劃小省區(qū)

增設(shè)直轄市是實(shí)施我國(guó)省區(qū)縮小的切實(shí)可行的途徑。從整體布局、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)有城市的等級(jí)規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)、文化地位等因素綜合考慮。

（三）繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革

① 加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法制政府。②

克服機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)是理順公共權(quán)力關(guān)系

其關(guān)系主要有：縱向的中央與地方政府以及地方政府上下級(jí)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系；橫向的黨政各機(jī)關(guān)之間以及政府機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的關(guān)系；條塊結(jié)合上的垂直管理部門與所在地政府之間的關(guān)系。我們通常所說(shuō)的理順各種關(guān)系，主要是針對(duì)行政管理體制中突出存在的機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門、相互扯皮、效率低下等問(wèn)題，重點(diǎn)理順黨政關(guān)系、中央與地方之間的關(guān)系、地方政府之間的關(guān)系、機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的關(guān)系，即合理劃分管理權(quán)限、明確各自的職責(zé)范圍、科學(xué)規(guī)定工作程序。

③

不斷克服官本位文化的消極影響，培育法治化文化氛圍

就我國(guó)目前的實(shí)際情況而言，迫于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，國(guó)家和政府正在逐步從不該管、也管不好的領(lǐng)域里淡出，把資源配置的權(quán)力還給市場(chǎng)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力回歸企業(yè)，與這種行政職能的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，應(yīng)該狠抓依法行政的各項(xiàng)舉措，培育新型的行政文化。法治社會(huì)要求社會(huì)權(quán)力盡可能地從國(guó)家權(quán)力中分解出來(lái)，以社會(huì)權(quán)力為本位和動(dòng)力。

④

運(yùn)用扁平化理論,重建政府組織結(jié)構(gòu)與幅度

? 高一級(jí)機(jī)關(guān)管轄基層行政單位的幅度應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大。在中央職能范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一管理，明確界定中央政府職能，即由中央制訂計(jì)劃，由中央設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)去完成，實(shí)行“一條鞭”管理。

? 在省(區(qū))級(jí)，逐步細(xì)劃行政區(qū)域，增加?。▍^(qū)）級(jí)政府?dāng)?shù)量。?。▍^(qū)級(jí)政府在中央政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下行使自己的職能，同時(shí)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，由省（區(qū)）直管縣（市），擴(kuò)大?。▍^(qū)）級(jí)政府的管理幅度。

? 取消地區(qū)級(jí)建制。從法律上講，地區(qū)不是一級(jí)地方政府，但在實(shí)際工作中，無(wú)論從上到下還是從下到上，地區(qū)都起著一級(jí)地方政府的作用，擁有一級(jí)政府的權(quán)力。而且地區(qū)級(jí)建制處于省、縣之間，其職能難于定位，使得在現(xiàn)實(shí)中地區(qū)級(jí)政府不自覺(jué)地出現(xiàn)與所屬縣（市）政府職能的沖突。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地區(qū)級(jí)建制已經(jīng)失去其存在的價(jià)值，撤銷地區(qū)級(jí)建制勢(shì)在必行。

? 調(diào)整和擴(kuò)大各級(jí)政務(wù)類公務(wù)員的管理幅度。在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部，實(shí)行主管職員制，將現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的四級(jí)或五級(jí)層次，改變?yōu)槿?jí)或四級(jí)層次。政府首腦層、政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)層和業(yè)務(wù)主管層，這是常設(shè)層次，管理的范圍應(yīng)該比較綜合。政府工作忙的時(shí)候，業(yè)務(wù)主管可以臨時(shí)聘用若干職員協(xié)作工作，工作完成后辭退。這體現(xiàn)了市場(chǎng)對(duì)宏觀管理的客觀要求。5.民族區(qū)域制度的特點(diǎn)(p33)① 是民族自治與區(qū)域自治的有機(jī)結(jié)合

中國(guó)共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治制度是民族自治與區(qū)域自治的有機(jī)結(jié)合?！吨袊?guó)的民族區(qū)域自治》明確指出：“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治?！彼劝懊褡濉?，又包括“區(qū)域”兩個(gè)基本組成要素，既不是單純的民族自治，也不是單純的地方自治，而是二者的統(tǒng)一體。它將民族自治與區(qū)域自治正確地結(jié)合起來(lái)。

② 經(jīng)濟(jì)因素與政治因素的有機(jī)結(jié)合

中國(guó)共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治制度是政治因素與經(jīng)濟(jì)因素的有機(jī)結(jié)合?！罢我蛩?，主要是指國(guó)家統(tǒng)一、民族平等團(tuán)結(jié)和少數(shù)民族自主管理本民族事務(wù)的權(quán)利”，即：有利于自治民族實(shí)現(xiàn)與其在中華民族大家庭中的地位相適應(yīng)的自治，也就是如何更加充分地行使政治自主權(quán)；“經(jīng)濟(jì)因素，主要是指民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、自然資源狀況”，即：使少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到真正發(fā)展，目的是為了更好行使經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。發(fā)展少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，保障少數(shù)民族的政治權(quán)利是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、依法治國(guó)的重要內(nèi)容之一，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行的民族區(qū)域自治恰恰是實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)結(jié)合的具體形式。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

③ 自治機(jī)關(guān)具有兩重性（p33）

第一、它是中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的地方政府。所以，應(yīng)實(shí)行人民代表大會(huì)制度和民主集中制。

第二、它是少數(shù)民族當(dāng)家作主的自治政府。所以，在設(shè)立時(shí)應(yīng)遵循一些特殊規(guī)定。

④ 民族區(qū)域自治的核心是聚居的少數(shù)民族行使自治權(quán)（p32“3.3.3”）

中央政府&地方政府

一、最高政府的性質(zhì)以及如何理解（p39）

1.現(xiàn)行憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。” 國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。

（1）國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。

國(guó)務(wù)院在行政體系中居于最高地位是由憲法的地位決定的。

我國(guó)的國(guó)體和政體決定了，不存在獨(dú)立于國(guó)務(wù)院之外擔(dān)當(dāng)特殊事務(wù)的特殊部門，行政權(quán)力是是統(tǒng)一和集中的，因此國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。

（2）國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。由全國(guó)人大產(chǎn)生，受人大監(jiān)督，行使最高行政權(quán)力。

國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，發(fā)布的決定和命令，對(duì)全國(guó)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)具有普遍約束力。是由國(guó)務(wù)院的憲法地位決定的，中央政府具有絕對(duì)的權(quán)力和權(quán)威。

在中央政府與地方政府之間不存在明確的分權(quán)。在一般情況下，地方政府作為中央政府的代理人而存在，所以中央政府對(duì)地方政府進(jìn)行直接或間接的指導(dǎo)。

中央政府的行政職能完全由國(guó)務(wù)院進(jìn)行統(tǒng)一行使。國(guó)務(wù)院的權(quán)力是集中、統(tǒng)一的，國(guó)務(wù)院擁有的權(quán)力是最高的，其行為是有法律和政治效力的，中央政府對(duì)地方政府的行政行為可采取任何方式進(jìn)行改正，所以地方政府的行政行為受中央政府的制約。

二、地方政府的基本特征

地方政府是由中央政府依法設(shè)置的，治理國(guó)家部分地域或部分地域某些社會(huì)事務(wù)的政府。地方政府是在中央政府不可能對(duì)社會(huì)事務(wù)承擔(dān) 全部公共管理職責(zé)的情況下，為分擔(dān)中央政府的部分職責(zé)的設(shè)置的。地方政府具有以下基本性質(zhì): 1.角色的雙重性

地方政府的職能具有執(zhí)行性和領(lǐng)導(dǎo)性，地方政府執(zhí)行中央政府制定的方針政策，領(lǐng)導(dǎo)其職權(quán)范圍內(nèi)的各類事務(wù)。扮演著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行與被執(zhí)行、調(diào)控與被調(diào)控的雙重角色。

地方政府角色的雙重性還體現(xiàn)在其雙重的隸屬關(guān)系上，地方政府隸屬于中央政府和同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)。

2.職權(quán)的有限性

地方政府的職能是有限的，主要職責(zé)在于地方事務(wù)的管理。由于地方政府在層次上、地域上、文化背景上都存在著差異性，中央政府分配地方政府的職責(zé)，主要不 是政治性 的，特別不是那些與國(guó)家政治統(tǒng)治與穩(wěn)定直接相關(guān)的職責(zé)，而大量地是與維護(hù)社會(huì)秩序與促 進(jìn)社會(huì)發(fā)展相關(guān)的職責(zé)。地方政府的主要職責(zé)在于完成對(duì)地方社會(huì)事務(wù)的公共管理，這種特性隨地方政府層級(jí)的降低而更為增強(qiáng)。

3.權(quán)力的非主權(quán)性

是中央政府依法設(shè)置的，中央政府可以依法對(duì)其予以變更或撤銷，民族區(qū)域自治地區(qū)也不具有主權(quán)性。

三、中央政府與地方政府的關(guān)系（p49）

1.中央和地方的關(guān)系，是指具有隸屬關(guān)系或監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系的中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)主體，在行使國(guó)家權(quán)力和地方權(quán)力時(shí)，依法形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

其實(shí)質(zhì)是指建立在利益基礎(chǔ)上的國(guó)家利益和地方利益之間的一種利益分配關(guān)系。核心是中央政府代表國(guó)家利益和地方政府代表的地方利益的均衡問(wèn)題.中央集權(quán)與地方分權(quán)

2.我國(guó)中央與地方關(guān)系模式

① 中央與普通行政區(qū)域的關(guān)系 ② 中央與民族區(qū)域自治區(qū)的關(guān)系 ③ 中央與特別行政區(qū)的關(guān)系

3.中央與一般地方政府間關(guān)系的基本內(nèi)容： 權(quán)力關(guān)系：主要體現(xiàn)在行政權(quán)和司法權(quán) 經(jīng)濟(jì)關(guān)系：主要體現(xiàn)在財(cái)政關(guān)系上

利益關(guān)系：主要包括兩個(gè)方面：即政治利益關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系 4.權(quán)限劃分——中央與地方政府關(guān)系的核心和基礎(chǔ)

第一，必須界定中央及地方政府在國(guó)家體系中的地位和作用，依此確定各自的核心任務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)而配備相應(yīng)的職權(quán)。

第二，必須堅(jiān)持合理集中和適當(dāng)分權(quán)的有機(jī)結(jié)合的原則，要對(duì)中央政府和地方政府現(xiàn)有的職權(quán)作雙向調(diào)整。

第三，必須明確維護(hù)中央權(quán)威的前提。

第四，在事權(quán)與財(cái)權(quán)的劃分上，應(yīng)該堅(jiān)持事權(quán)相對(duì)分散，財(cái)權(quán)適當(dāng)集中的原則。第五，必須加強(qiáng)法治化建設(shè)。

5.處理中央政府與地方政府關(guān)系主要應(yīng)考慮以下因素：

第一，這種權(quán)力的劃分是通過(guò)法律化的方式，還是行政化的方式； 第二，以財(cái)政關(guān)系為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)關(guān)系； 第三，縱向的公共行政關(guān)系； 第四，人事行政關(guān)系； 第五，以上四個(gè)要素結(jié)合在一起的行政過(guò)程的力量對(duì)比關(guān)系； 第六，隱藏于所有這些關(guān)系后的利益關(guān)系 6.中國(guó)中央與地方政府關(guān)系的現(xiàn)狀和改革

中央政府和地方政府關(guān)系改革內(nèi)涵主題是將中央權(quán)力下放作為調(diào)整中央與地方關(guān)系的主旋律。歸納起來(lái)包括：

（1）下放中央政府的部分財(cái)權(quán)、擴(kuò)大地方政府的財(cái)政管理和財(cái)政支配權(quán)限；（2）下放中央政府的部分事權(quán)；

（3）對(duì)某些地區(qū)切塊下放中央經(jīng)濟(jì)特許權(quán)力；（4）下放中央某些人事管理權(quán)。（5）下放一大批大中型國(guó)有企業(yè)。7.改革出現(xiàn)問(wèn)題的原因

（1）法律賦予中央政府和地方政府之間職責(zé)權(quán)限劃分不科學(xué)，不合理。（2）法律制度不健全。

（3）中央對(duì)地方的監(jiān)督軟弱乏力。

決策&監(jiān)督

一、（十八大報(bào)告決策的定論）行政決策的基本程序

1.“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度?！?/p>

“依法——科學(xué)——民主”

2.行政決策的必經(jīng)程序：公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定。

二、監(jiān)督(p60-p72)1.監(jiān)督的種類 行政內(nèi)部監(jiān)督

1、一般監(jiān)督

2、業(yè)務(wù)監(jiān)督——主管監(jiān)督、職能監(jiān)督

3、專門監(jiān)督——行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、行政復(fù)議 行政外部監(jiān)督

1、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

2、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

3、政黨的監(jiān)督

4、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督

5、社會(huì)輿論的監(jiān)督

6、人民群眾的監(jiān)督.

第四篇：行政區(qū)劃

行政區(qū)劃，是國(guó)家為了進(jìn)行分級(jí)管理，而實(shí)行的國(guó)土和政治、行政權(quán)力的劃分。由于這種劃分直接關(guān)系到國(guó)家能否達(dá)到有效的和方便的管理，能否鞏固其政權(quán)和實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意愿，所以，行政區(qū)劃歷來(lái)都是各級(jí)政府十分關(guān)心的，也是政治學(xué)的重要研究問(wèn)題。行政區(qū)劃應(yīng)遵循的一般原則是：（1、尊重歷史傳統(tǒng)；

（2、有利于促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)與發(fā)展；（3、有利于民族的平等、團(tuán)結(jié)和發(fā)展；（4、有利于人民群眾參與國(guó)家事務(wù)的管理；（5、有利于國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定；

（6、有利于調(diào)動(dòng)地方積極性，發(fā)揮地方政府的工作效能。

行政區(qū)劃沿革： 新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)的行政區(qū)劃根據(jù)國(guó)家建設(shè)需要先后作過(guò)多次調(diào)整。首先全國(guó)實(shí)行大區(qū)（直轄市）、?。ù髤^(qū)轄市、行署區(qū)）、縣三級(jí)行政制度。省縣之間設(shè)立專區(qū)，專員公署為省政府派出機(jī)構(gòu)。1954年6月，撤消大區(qū)建制，實(shí)行省、專區(qū)（市）、縣三級(jí)制。1967年2月，專區(qū)更名為地區(qū)。1983年以后，逐步實(shí)行市管縣行政區(qū)劃體制，省下設(shè)市（地區(qū)），再下設(shè)縣（市、區(qū)），仍為三級(jí)制。改革開(kāi)放以后，省級(jí)以下行政區(qū)劃變化很大：按“整縣改市”、“以鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”模式設(shè)置大批市、鎮(zhèn)；部分地區(qū)與市合并，全面試行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制；人民公社在政社分開(kāi)后恢復(fù)為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)；撤（縣轄）區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)；恢復(fù)和新設(shè)民族自治地方。

行政區(qū)劃的法律上三級(jí)事實(shí)上四級(jí)：

1982年12月4日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》第三十條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的行政區(qū)域劃分如下：

（一）全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市；

（二）省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；

（三）縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市。自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方。”第三十一條規(guī)定：“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。” 中國(guó)的行政區(qū)域基本上劃分為三級(jí)，即省（自治區(qū)、直轄市），縣（自治縣、市），鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）。但在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合和工農(nóng)結(jié)合，打破條塊分割，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)兩個(gè)方面的積極性，實(shí)行市管縣的行政體制。實(shí)行市管縣的地方，就是在省、縣之間增加一級(jí)政區(qū)，實(shí)行四級(jí)制（憲法上尚未認(rèn)可）。另外，在有些自治區(qū)，下轄自治州，州以下有縣，也是四級(jí)制。這就使中國(guó)現(xiàn)行行政區(qū)劃和地方行政建制層次形成了三級(jí)和四級(jí)并存的體制。

直至1970年代，和民國(guó)時(shí)期的行政區(qū)劃體制基本一樣，但部分省會(huì)和工業(yè)中心等“較大的市”出現(xiàn)“市管縣”，這時(shí)全國(guó)以“三級(jí)行政區(qū)劃制度”為主，省、較大城市、縣、鄉(xiāng)并存的“四級(jí)行政區(qū)劃制度”；1975年隨新的《中華人民共和國(guó)憲法》頒布，地區(qū)設(shè)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)，地方各級(jí)革命委員會(huì)即是地方各級(jí)代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，同時(shí)又是“地方各級(jí)人民政府”，至此從根本上作為準(zhǔn)行政區(qū)的地區(qū)演變?yōu)樾姓^(qū)，省縣之間出現(xiàn)地級(jí)行政區(qū)，省、自治區(qū)全部演變?yōu)樗募?jí)即省級(jí)行政區(qū)、地級(jí)行政區(qū)、縣級(jí)行政區(qū)和鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)四個(gè)層次。隨1983年開(kāi)始的地級(jí)行政區(qū)劃改革，“地區(qū)”改制為“市”，出現(xiàn)地級(jí)市，省轄市改稱為“地級(jí)市”，至此由之前的地管市、地管縣演變?yōu)椤笆泄苁小?、“市管縣”；到2005年，除4個(gè)直轄市、海南省以及部分省實(shí)行局部的省直接管轄縣、縣級(jí)市以外，全境以“四級(jí)行政區(qū)劃制度”為主。

理論上，中華人民共和國(guó)現(xiàn)在的行政區(qū)劃基本上分為省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)管理。但在中國(guó)大陸的行政區(qū)域管理實(shí)際中，現(xiàn)行的管理體制實(shí)際上沿用了中華民國(guó)管理方式。除直轄市和特別行政區(qū)外，每個(gè)省、自治區(qū)的行政區(qū)劃的管理無(wú)一例外仍舊按地市級(jí)行政區(qū)（含副省級(jí)城市）、縣級(jí)行政區(qū)（含副地司級(jí)行政區(qū)域）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含副縣級(jí)行政區(qū)域）三級(jí)管理。中國(guó)大陸特色政治在行政區(qū)劃管理上還體現(xiàn)為地市級(jí)行政區(qū)包括副省級(jí)城市、地級(jí)市、地區(qū)（以前為專區(qū)，政權(quán)為專員公署）、自治州和盟（內(nèi)蒙古），其機(jī)構(gòu)設(shè)置上除了各有側(cè)重以外其他大同小異。從1980年代以來(lái)，絕大多數(shù)地級(jí)行政區(qū)都改名為地級(jí)市。

現(xiàn)代中國(guó)行政區(qū)劃：

中華人民共和國(guó)現(xiàn)行行政區(qū)劃，共有34個(gè)省級(jí)行政區(qū)，包括23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市、2個(gè)特別行政區(qū)。省級(jí)行政單位

中國(guó)省級(jí)行政單位是中央人民政府直接管轄的最高一級(jí)地方行政區(qū)域，目前有省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)。

1、省——是中國(guó)國(guó)家地方一級(jí)行政區(qū)域。始于元朝。至今已有六、七百年的歷史。

2、自治區(qū)——是中國(guó)少數(shù)民族聚居地方實(shí)行民族區(qū)域自治而建立的相當(dāng)于省的行政區(qū)域。新中國(guó)成立后共建立了5個(gè)自治區(qū)：內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)。

3、直轄市——即中央直轄市，由國(guó)務(wù)院直接管轄。是人口比較集中，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面具有特別重要地位的大城市。至1997年3月設(shè)立重慶直轄市為止，中國(guó)共設(shè)有4個(gè)中央直轄市：北京、天津、上海、重慶。

4、特別行政區(qū)——為“一國(guó)兩制”的實(shí)施，憲法第三十一條專門規(guī)定國(guó)家在必要時(shí)可以設(shè)立特別行政區(qū)。特別行政區(qū)與省、自治區(qū)、直轄市同屬直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域。至1999年12月澳門回歸為止，中國(guó)共設(shè)立2個(gè)特別行政區(qū)：香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)。

地級(jí)行政單位

地級(jí)行政單位是介于省級(jí)和縣級(jí)之間的一級(jí)地方行政區(qū)域，包括地區(qū)、自治州、行政區(qū)和盟。

1、地區(qū)——是省、自治區(qū)根據(jù)行政管理的需要而劃分的區(qū)域，介于省、自治區(qū)與縣、自治縣、市之間，屬于派出機(jī)構(gòu)，不是一級(jí)地方政權(quán)。在1975年以前稱專區(qū)，設(shè)專員公署。始設(shè)于國(guó)民黨政府時(shí)期，中華人民共和國(guó)成立后沿用。后稱地區(qū)，設(shè)行政公署。

2、自治州——是中國(guó)少數(shù)民族聚居地方為實(shí)行民族區(qū)域自治而建立的介于省級(jí)和縣級(jí)之間的一級(jí)行政區(qū)域，設(shè)人民代表大會(huì)和人民政府，是一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)。自治州下分縣、自治縣、市。

3、盟——是中國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)地級(jí)行政區(qū)域。原是蒙古族旗的會(huì)盟組織，設(shè)人民代表大會(huì)和人民政府，是一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)。盟下轄區(qū)域包括若干個(gè)縣、旗、市。管理機(jī)構(gòu)為盟行政公署?，F(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)存在的盟有三個(gè)，分別是錫林郭勒盟、阿拉善盟和興安盟。內(nèi)蒙古特殊的行政區(qū)劃體制。“盟”作為自治區(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，履行自治區(qū)賦予的各項(xiàng)職責(zé)，雖不具備政府資格，但享有施行大部分政府職能的權(quán)力?！懊恕边@個(gè)級(jí)別實(shí)際上等同于“地區(qū)”、“專區(qū)”，只不過(guò)內(nèi)蒙古自清朝延續(xù)下來(lái)的這一制度體系，與現(xiàn)行體系的兩個(gè)層級(jí)發(fā)生了基本重合的現(xiàn)象，所以得以將特殊的名稱保留下來(lái)。這里所說(shuō)的兩個(gè)層級(jí)，即盟（地區(qū)、專區(qū)）、旗（縣）兩級(jí)。

“盟”在最初出現(xiàn)的時(shí)候限制普遍要比今天多，各旗王公才握有實(shí)權(quán)，盟長(zhǎng)往往只在各旗的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事往來(lái)中扮演斡旋角色，而且歷史上往往是旗主或大貴族才有可能被推選為盟長(zhǎng)，所以盟的一套機(jī)構(gòu)為封建王旗上層人士“代言”是順其自然的。

這種情形在民國(guó)時(shí)期并沒(méi)有顯著改變。直到新中國(guó)成立，舊生產(chǎn)關(guān)系和觀念開(kāi)始被清理，作為管轄內(nèi)蒙古巨大土地面積的現(xiàn)成有效手段，“盟”被空前重視起來(lái)，中央在內(nèi)地推行“專區(qū)”的同時(shí)，通過(guò)整頓、規(guī)范各盟的建制來(lái)達(dá)到鞏固政權(quán)的目的。

4、地級(jí)市： 縣級(jí)行政單位

縣級(jí)行政單位是中國(guó)地方二級(jí)行政區(qū)域，是地方政權(quán)的基礎(chǔ)?？h級(jí)行政單位包括縣、自治縣、旗、自治旗、特區(qū)、工農(nóng)區(qū)、林區(qū)等。

1、縣——作為中國(guó)基礎(chǔ)行政區(qū)域，始于春秋時(shí)代。秦統(tǒng)一六國(guó)后確立了郡縣制，至今已有兩千多年歷史。縣下轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。

2、自治縣——是中國(guó)少數(shù)民族聚居地方實(shí)行民族區(qū)域自治的縣級(jí)行政區(qū)域。

3、旗·自治旗——為內(nèi)蒙古自治區(qū)特有的縣級(jí)行政區(qū)，即行政地位與縣相同。清代初年，仿照滿洲的八旗制度在蒙古地區(qū)設(shè)立旗作為基層行政區(qū)，沿用至今。截至2004年12月31日，內(nèi)蒙古境內(nèi)有52個(gè)旗，其中3個(gè)自治旗。

4、特區(qū)——是工礦企業(yè)特別集中的縣一級(jí)行政區(qū)劃。特區(qū)是中華人民共和國(guó)的一種縣級(jí)行政區(qū)，即貴州省的萬(wàn)山特區(qū)和六枝特區(qū)，2011年萬(wàn)山特區(qū)撤銷。

5、林區(qū)——是縣一級(jí)行政區(qū)劃。林區(qū)是我國(guó)的縣級(jí)行政單位，我國(guó)目前僅有一個(gè)，為湖北省的神農(nóng)架林區(qū)。

6、市轄區(qū)：市轄區(qū)是城市的組成部分，市轄區(qū)的城區(qū)為城市市區(qū)的組成部分。行政分區(qū)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)行政區(qū)，大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的市轄區(qū)管轄的區(qū)域以街道為主；工業(yè)化、城市化發(fā)展過(guò)程中的市轄區(qū)管轄的區(qū)域以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為主。市轄區(qū)與其它縣級(jí)行政區(qū)比較，顯著的特點(diǎn)就是為城市主體（即市區(qū)）的一部分；人口密度大，流動(dòng)人口集中；居民以城鎮(zhèn)人口為主或占有很大比例；文化、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)達(dá)。

7、縣級(jí)市 鄉(xiāng)級(jí)行政單位

縣級(jí)以下的基層行政區(qū)域——鄉(xiāng)和鎮(zhèn)，是地方三級(jí)行政單位。1960年以前還曾設(shè)區(qū)。

1、鎮(zhèn)——是縣、自治縣管轄的基層行政區(qū)域。1955年國(guó)家頒布關(guān)于劃分城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，設(shè)置鎮(zhèn)的主要條件是縣及縣級(jí)以上政權(quán)所在地，其常住人口在2000人以上，其中非農(nóng)業(yè)居民占50%以上。1984年制定了新的建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，放寬了條件，工商業(yè)比較集中的地區(qū)可以設(shè)鎮(zhèn)，并實(shí)行了鎮(zhèn)管村的體制。

2、鄉(xiāng)·民族鄉(xiāng)——鄉(xiāng)是中國(guó)農(nóng)村的基層行政區(qū)域。中華人民共和國(guó)成立后，設(shè)鄉(xiāng)人民政府，受縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)。1958年農(nóng)村人民公社化后，鄉(xiāng)政權(quán)一度由人民公社行使，鄉(xiāng)制撤銷。1982年12月全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的憲法規(guī)定恢復(fù)鄉(xiāng)建制，設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府。鄉(xiāng)按居民居住地區(qū)設(shè)立村民委員會(huì)，作為基層群眾性自治組織。1983年開(kāi)始建鄉(xiāng)。民族鄉(xiāng)是少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)一級(jí)行政區(qū)域。

3、區(qū)公所：中國(guó)于1928年開(kāi)始設(shè)區(qū)。新中國(guó)成立后繼續(xù)設(shè)區(qū)，承擔(dān)縣、鄉(xiāng)之間許多行政任務(wù)。1955年全國(guó)有15000多個(gè)區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展，開(kāi)始撤區(qū)并鄉(xiāng)，1956年底，區(qū)減少到10000多個(gè)，1957年進(jìn)一步減少到8000多個(gè)。1958年下半年，全國(guó)除少數(shù)地區(qū)外，各省、自治區(qū)基本上都撤銷了區(qū)的建制。60年代以后，有些省、自治區(qū)又恢復(fù)了區(qū)的建制，它管轄?zhēng)讉€(gè)人民公社和鎮(zhèn)，但不設(shè)人民代表大會(huì)和人民政府，而設(shè)立區(qū)公所。它不是一級(jí)政權(quán)組織，而是縣、自治縣人民政府的派出機(jī)構(gòu)。

4、蘇木·民族蘇木：中國(guó)內(nèi)蒙古地區(qū)行政區(qū)劃，與鄉(xiāng)處同一層區(qū)劃層次，分布于內(nèi)蒙古自治區(qū)的牧業(yè)地區(qū)。

5、街道：是市轄區(qū)政府或縣級(jí)市政府的派出機(jī)關(guān)。

行政區(qū)劃的管理：

①全國(guó)人大審議決定省、自治區(qū)、直轄市、特別行政 區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名； ②國(guó)務(wù)院審批省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)的行政區(qū)劃界線的變更，地區(qū)、盟、自治州、地級(jí)市、縣、自治縣、旗、自治旗、縣級(jí)市、市轄區(qū)、林區(qū)、特區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名或者改變隸屬關(guān)系；縣級(jí)行政區(qū)域界線的重要變更；

③省、自治區(qū)、直轄市人民政府、特別行政區(qū)政府審批縣級(jí)部分行政區(qū)域界線的變更；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、蘇木、民族蘇木的設(shè)立、撤銷、更名或變更行政區(qū)域界線；

（一級(jí)行政區(qū)）省級(jí)行政區(qū)名稱：省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)；（二級(jí)行政區(qū)）地級(jí)行政區(qū)名稱：地區(qū)、盟、自治州、地級(jí)市（包含普通地級(jí)市和副省級(jí)市）；（三級(jí)行政區(qū)）縣級(jí)行政區(qū)名稱：縣、自治縣、旗、自治旗、縣級(jí)市、市轄區(qū)、林區(qū)、特區(qū)；（四級(jí)行政區(qū)）鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)名稱：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、蘇木、民族蘇木、（鄉(xiāng)級(jí)）管理區(qū)、縣轄區(qū)；

（五級(jí)行政區(qū)）村級(jí)行政區(qū)名稱：村、社區(qū)、（村級(jí)）管理區(qū)；（六級(jí)行政區(qū)）組級(jí)行政區(qū)名稱：村民小組、社區(qū)居民小組。其中，省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)為基本行政區(qū)。

關(guān)于地級(jí)市的思考：

市管縣體制的發(fā)展延續(xù)有著非常復(fù)雜的原因，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、行政治理環(huán)境和手段的變化，因?qū)蛹?jí)過(guò)多而導(dǎo)致的問(wèn)題日益顯現(xiàn)。

首先是影響行政管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)行市管縣體制后，地區(qū)一級(jí)政權(quán)由過(guò)去的虛設(shè)變?yōu)閷?shí)置，從而在省與縣之間多出一個(gè)環(huán)節(jié)。凡是縣向省請(qǐng)示的工作，無(wú)論是政策性的，還是業(yè)務(wù)性的，可以直接與省溝通的，要通過(guò)市里的審查和推薦，形成“效率漏斗”，大大降低了行政效率。有些中央和省都已完全下放的審批權(quán)限卻被市里截留，處在經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線的縣域權(quán)力漸小，責(zé)任重大，責(zé)權(quán)利不對(duì)等。

市縣爭(zhēng)利嚴(yán)重，影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第二個(gè)問(wèn)題。市管縣后，縣要接受市的領(lǐng)導(dǎo)。但市和縣始終都分別是各自區(qū)域利益的主體代表，承擔(dān)著不同的責(zé)任，享受著各自的經(jīng)濟(jì)利益。從各地情況來(lái)看，在工作上市把縣當(dāng)作自己的附屬行政單位，要求縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從屬于市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從而引發(fā)兩個(gè)利益主體的沖突。市里在財(cái)稅分成、基建投資、項(xiàng)目上馬等方面優(yōu)先考慮市區(qū)?！笆袎嚎h、市刮縣、市吃縣”的問(wèn)題的確存在，有些市、縣爭(zhēng)利中，市不惜運(yùn)用行政手段強(qiáng)行解決，縣只能服從。

由于市區(qū)經(jīng)濟(jì)控制力小，不足以帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有一些地級(jí)市經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏小，在這種情況下，市比較多地只顧自己的發(fā)展，把資源、要素和精力比較多地放在發(fā)展市區(qū)經(jīng)濟(jì)上，甚至從下面“抽血”，從而無(wú)力扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更無(wú)力顧及到大部分農(nóng)村的發(fā)展，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，“三農(nóng)”問(wèn)題難以解決。現(xiàn)代改革條件：

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)打破了傳統(tǒng)體制下的政府管理模式，資源配置由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)型，政府大量的微觀經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控。這從根本上減輕了各級(jí)政府的工作量，尤其是中央和省級(jí)政府，這就為省直管縣提供了可能。

技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施的改善創(chuàng)造了工具上的條件。隨著電話、電視的普及，特別是計(jì)算機(jī)、遠(yuǎn)程通訊等現(xiàn)代技術(shù)手段的運(yùn)用及提高，政府間傳遞信息的流程明顯縮短，信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性大大增強(qiáng)。鐵路、高速公路、國(guó)道、省道等基礎(chǔ)設(shè)施的改善、現(xiàn)代交通工具的發(fā)達(dá)，使得省與縣之間的空間距離變得越來(lái)越短。公共管理創(chuàng)新需要政府扁平化改革。從國(guó)外政府管理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府逐漸扁平化管理也是大勢(shì)所趨，最終有利于減少行政成本和提高行政工作效率，美國(guó)管理專家還提出了“用企業(yè)精神改造政府”的重要觀點(diǎn)。省直管縣更是壯大縣域經(jīng)濟(jì)要有新舉措的需要。十六大首次提出發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的思想后，國(guó)家和省級(jí)政府將統(tǒng)一制定大的經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策，市一級(jí)只能發(fā)揮中間傳遞作用，市級(jí)指導(dǎo)縣級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的可能性越來(lái)越小。而且，市同縣在發(fā)展問(wèn)題上具有很多同構(gòu)性。

中國(guó)從1992年始，在中央政府的支持下，浙江、河北、江蘇、河南、安徽、廣東、湖北、江西、吉林等省份陸續(xù)推行了以“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣市進(jìn)行了擴(kuò)權(quán)，把地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給一些重點(diǎn)縣。海南省出于土地面積和人口較少的因素，已經(jīng)實(shí)行了“縣市分治”，市只管理城市本身，縣則由省直接管理！

網(wǎng)民提出的行政區(qū)劃改革方案

憲法規(guī)定我國(guó)行政區(qū)劃為省-縣-鄉(xiāng)三級(jí)，但實(shí)際上我國(guó)現(xiàn)行行政區(qū)劃主要為省-地-縣-鄉(xiāng)四級(jí)?，F(xiàn)行行政區(qū)劃層級(jí)太多，導(dǎo)致行政效率太低，成本太大，將日益嚴(yán)重地影響到國(guó)家發(fā)展和長(zhǎng)治久安，且既不符合憲法規(guī)定，也不符合扁平化管理的發(fā)展趨勢(shì)。

問(wèn)題的癥結(jié)在于中國(guó)的一級(jí)行政區(qū)數(shù)量太少、普遍太大，截至2000年底，中國(guó)的行政區(qū)域劃分為34個(gè)省級(jí)行政區(qū)(23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市、2個(gè)特別行政區(qū))；333個(gè)地級(jí)行政區(qū)(37個(gè)地區(qū)、30個(gè)自治州、7個(gè)盟、259個(gè)地級(jí)市)；2861個(gè)縣級(jí)行政區(qū)(1503個(gè)縣、116個(gè)自治縣、49個(gè)旗、3個(gè)自治旗、2個(gè)特區(qū)、1個(gè)林區(qū)、400個(gè)縣級(jí)市、787個(gè)市轄區(qū))。如果按三級(jí)計(jì)算，那么34個(gè)省級(jí)行政區(qū)平均管轄84個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，許多省份所轄縣級(jí)行政區(qū)超過(guò)一百個(gè)，有的接近二百個(gè)，平均人口約四千萬(wàn)，最多者上億，許多省份的人口都堪比世界大國(guó)，由于管理幅度太大，省縣之間客觀上需要再加一級(jí)，那么省管若干個(gè)地、地再管若干個(gè)縣的多級(jí)制也就不可避免了。但如果按現(xiàn)行四級(jí)計(jì)算，那么34個(gè)省級(jí)行政區(qū)平均管轄9.8個(gè)地級(jí)行政區(qū)，333個(gè)地級(jí)行政區(qū)平均管轄8.6個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，這顯然也不合理，管理幅度過(guò)于寬松，余地極大。

美國(guó)幅員和中國(guó)相當(dāng)，人口是中國(guó)的1/4，一級(jí)行政區(qū)設(shè)有50個(gè)州和一個(gè)特區(qū)，平均人口約六百萬(wàn)，有3042個(gè)縣，平均每個(gè)州管轄60.84個(gè)縣；俄羅斯幅員遼闊，人口約為中國(guó)的1/10，一級(jí)行政區(qū)83個(gè)；日本幅員比中國(guó)小得多，人口約為中國(guó)的1/10，一級(jí)行政區(qū)47個(gè)。美日的行政區(qū)劃體系是成功的，效果很好，保持穩(wěn)定，可謂長(zhǎng)治久安，其成功經(jīng)驗(yàn)在于管理結(jié)構(gòu)扁平化和地方高度自治。

中國(guó)市場(chǎng)化改革已經(jīng)三十余年，民主化改革勢(shì)在必行，轉(zhuǎn)變政府職能，擴(kuò)大地方自治是趨勢(shì)所在。過(guò)去幾千年，中國(guó)的行政區(qū)劃的最大考量是加強(qiáng)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治，而現(xiàn)代國(guó)家是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，隨著市場(chǎng)化和民主化的深化擴(kuò)大，小政府、大社會(huì)、大市場(chǎng)是大勢(shì)所趨，中央對(duì)地方、上級(jí)對(duì)下級(jí)的職能將主要側(cè)重于建章立制和引領(lǐng)調(diào)控。封建專制國(guó)家依靠專制力量來(lái)維系政權(quán)，因此管理結(jié)構(gòu)較為高聳；而現(xiàn)代國(guó)家應(yīng)更多地通過(guò)國(guó)家價(jià)值來(lái)凝結(jié)國(guó)家，通過(guò)民主自治、放權(quán)激活來(lái)調(diào)動(dòng)全國(guó)各地的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，通過(guò)規(guī)則和調(diào)控來(lái)保持國(guó)家健康向上，因此管理結(jié)構(gòu)較為扁平化。綜上所述，我國(guó)行政區(qū)劃應(yīng)該從現(xiàn)行的四級(jí)制回歸到憲法規(guī)定的三級(jí)制，合理增加省級(jí)行政區(qū)數(shù)量，合理配置省級(jí)行政區(qū)所轄二級(jí)行政區(qū)的數(shù)量，實(shí)行省管縣，取消地管縣。由于縣為我國(guó)基本行政區(qū)劃單位，下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配置基本合理穩(wěn)定，可以不作調(diào)整，因此改革應(yīng)保持縣鄉(xiāng)的基礎(chǔ)的穩(wěn)定，主要僅在上層的省地二級(jí)調(diào)整。同時(shí)，行政區(qū)劃調(diào)整影響面大而復(fù)雜，應(yīng)盡量考慮到延續(xù)性，保證平穩(wěn)過(guò)渡。要避免交叉糾葛，以便分期分片實(shí)施。要轉(zhuǎn)變政府職能，不斷擴(kuò)大深化地方自治。要發(fā)揮中心城市作用，作為國(guó)家職能的著力點(diǎn)，提綱挈領(lǐng)，以頭羊帶群羊。要打破行政區(qū)劃壁壘，創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制。

按照以上思路，根據(jù)中國(guó)實(shí)際，經(jīng)過(guò)反復(fù)推排，我認(rèn)為中國(guó)可以設(shè)置一級(jí)行政區(qū)約60個(gè)，每個(gè)一級(jí)行政區(qū)所管轄的二級(jí)行政區(qū)一般控制在50個(gè)以內(nèi)。下面推薦一個(gè)方案，說(shuō)明如下：

1、基本延續(xù)原有全國(guó)七大地理分區(qū)，在七大分區(qū)的基礎(chǔ)上改進(jìn)為全國(guó)八大分區(qū)，即從原超級(jí)大區(qū)華東地區(qū)的南部劃出贛閩臺(tái)三省，列為東南地區(qū)，即全國(guó)分為華北、東北、華東、東南、華南、華中、西南、西北八個(gè)區(qū)；大區(qū)不是行政區(qū)實(shí)體，但可以是個(gè)體系，每個(gè)大區(qū)包括5-10個(gè)一級(jí)行政區(qū)，就像一群羊，每個(gè)大區(qū)至少設(shè)一個(gè)直轄市，為大區(qū)中心，作為引領(lǐng)群羊的頭羊，是國(guó)家進(jìn)行引領(lǐng)調(diào)控的主要著力點(diǎn)。

2、全國(guó)一級(jí)行政區(qū)從34個(gè)增加到60個(gè)；一級(jí)行政區(qū)所轄二級(jí)行政區(qū)數(shù)量一般都在50個(gè)以內(nèi)，只有少數(shù)略超過(guò)50個(gè)；地級(jí)市不再管轄縣市，只保留市轄區(qū)范圍；地、縣同為二級(jí)行政區(qū)，都?xì)w一級(jí)行政區(qū)直管；縣鄉(xiāng)兩級(jí)數(shù)量龐大且基本合理穩(wěn)定，作為基礎(chǔ)，保持不動(dòng)。

3、適應(yīng)從農(nóng)耕文明向市場(chǎng)化、民主化、工業(yè)化、城市化、信息化發(fā)展的新變化和大趨勢(shì)，本案突出城市的中心功能，強(qiáng)調(diào)通過(guò)中心城市來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能，通過(guò)頭羊帶領(lǐng)群羊，首都和全國(guó)性中心城市是全國(guó)的頭羊，直轄市是大區(qū)的頭羊，省會(huì)和全省中心城市是省域的頭羊，原有地級(jí)市雖不再管縣，但可通過(guò)強(qiáng)化中心服務(wù)和輻射帶動(dòng)作用來(lái)作為地區(qū)頭羊，縣城則是縣域頭羊。城市以后將不必自上而下地由上級(jí)予以指定行政級(jí)別（省級(jí)、副省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)等），只有直轄、省轄的區(qū)別，城市管理者的責(zé)權(quán)利由城市民主確定，城市功能定性由社會(huì)、市場(chǎng)自發(fā)確定。

全國(guó)先設(shè)12個(gè)直轄市，條件成熟者可以“省改市”，就像地改市、縣改市一樣；直轄市是大區(qū)的中心，是國(guó)家進(jìn)行區(qū)域工作的著力點(diǎn)，是區(qū)域發(fā)展的中心和龍頭，也是區(qū)域參與全國(guó)全球分工合作的重要節(jié)點(diǎn)。直轄市的設(shè)置條件是：

（1）都市區(qū)發(fā)展程度高，核心城區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)體系健全，人口集聚，都市區(qū)人口達(dá)到上千萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力雄厚；

（2）是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭和城市群的核心，具有強(qiáng)大的引領(lǐng)輻射作用，具有一定的國(guó)際化程度和國(guó)際影響力；

（3）在行政區(qū)劃上，直轄市兼有分省的功能，自身兼具省份功能，下轄區(qū)、市、縣，管轄幅度適當(dāng)，一般在50個(gè)以內(nèi)，同時(shí)也要有助于分擔(dān)鄰省過(guò)大的管理幅度，新直轄市應(yīng)該都如重慶模式。

國(guó)家職能的第一重著力點(diǎn)可以是三大中心：北京、上海、廣州，第二重著力點(diǎn)可以是九大直轄市：首都北京、華北天津、東北沈陽(yáng)、華東上海、東南廈門、華南廣州、華中武漢、西南重慶、西北西安，第三重著力點(diǎn)可以是60個(gè)一級(jí)行政區(qū)中心，每個(gè)一級(jí)行政區(qū)內(nèi)也同樣以頭羊帶群羊，原有地級(jí)市可以充分發(fā)揮自身的中心服務(wù)和輻射帶動(dòng)功能，起到地區(qū)頭羊的作用，同理每個(gè)二級(jí)行政區(qū)內(nèi)也是以頭羊帶群羊，縣城是縣域頭羊，城鎮(zhèn)是周圍地區(qū)的頭羊。

4、堅(jiān)持一國(guó)兩制，港澳不變，臺(tái)灣地區(qū)維持現(xiàn)有管轄范圍，也列為特別行政區(qū)。

5、堅(jiān)持民族區(qū)域自治，少數(shù)民族聚居地區(qū)仍設(shè)自治區(qū)，但將內(nèi)蒙分為東蒙和西蒙，廣西分為桂南和桂北，新疆分為南疆和北疆，西藏分為前藏和后藏，但為了穩(wěn)定起見(jiàn)，西藏和新疆在條件成熟之前仍保持現(xiàn)狀。

6、本案注意區(qū)劃延續(xù)性，避免交叉糾葛，可以分片分期推行，一個(gè)條件成熟就可以調(diào)整一個(gè)。

跨省調(diào)整有：

（1）北京直轄市，轄現(xiàn)北京、河北張家口、山西大同等38個(gè)區(qū)、市、縣；

（2）天津直轄市，轄現(xiàn)天津、河北廊坊、保定等48個(gè)區(qū)、市、縣；

（3）平原省，省會(huì)邯鄲，轄現(xiàn)邯鄲、河南安陽(yáng)、鶴壁、濮陽(yáng)、山東聊城、菏澤等共48個(gè)市縣；

（4）上海直轄市，轄現(xiàn)上海、江蘇蘇州、無(wú)錫、常州、浙江嵊泗縣等31個(gè)區(qū)市縣；

（5）淮海省，省會(huì)徐州，轄徐州、連云港、鹽城、淮安、宿遷、安徽淮北、宿州、河南商丘等共44個(gè)市縣；

（6）廣西自治區(qū)，首府南寧，轄南寧、玉林、北海、欽州、防城港、崇左、百色、云南文山壯族苗族自治州等共48個(gè)市縣；

（7）黔北省，省會(huì)遵義，轄遵義、銅仁、畢節(jié)、云南昭通等共42個(gè)市縣；

跨地調(diào)整有：

（1）為便于洋山港管理，嵊泗從浙江舟山調(diào)整到上海，也可僅調(diào)整大小洋山及周邊地區(qū)；

（2）廈門直轄市，轄現(xiàn)廈門、泉州、漳州、龍巖及大田、永安、清流、寧化等39個(gè)區(qū)市縣；以保泉州-寧化發(fā)展軸完整。

7、為了適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和都市區(qū)、城市群發(fā)展的要求，要?jiǎng)?chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，打破行政區(qū)壁壘，比如珠三角地區(qū)可組成協(xié)調(diào)委員會(huì)，西安咸陽(yáng)也可以組成一體化委員會(huì)。

具體目標(biāo)方案如下：

華北地區(qū)（中心：北京、天津）

1、北京直轄市，轄現(xiàn)北京、張家口、大同等38個(gè)區(qū)、市、縣；

2、天津直轄市，轄現(xiàn)天津、廊坊、保定等48個(gè)區(qū)、市、縣；

3、河北省，省會(huì)石家莊，轄現(xiàn)石家莊、衡水、邢臺(tái)等共47個(gè)市縣，石家莊都市區(qū)人口千萬(wàn)時(shí)可改為直轄市；

4、冀北?。〞好渌?，省會(huì)唐山，轄現(xiàn)唐山、秦皇島、承德、滄州等共38個(gè)市縣，唐山都市區(qū)人口千萬(wàn)時(shí)可改為直轄市；

5、平原省，省會(huì)邯鄲，轄現(xiàn)邯鄲、河南安陽(yáng)、鶴壁、濮陽(yáng)、山東聊城、菏澤等共48個(gè)市縣；

6、山西省，省會(huì)太原，轄現(xiàn)太原、陽(yáng)泉、晉中、呂梁、忻州、朔州等共51個(gè)市縣；

7、晉南省，省會(huì)臨汾，轄現(xiàn)臨汾、長(zhǎng)治、晉城、運(yùn)城等共48個(gè)市縣；

8、西蒙自治區(qū)，首府呼和浩特，轄呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布、巴彥淖爾、烏海、阿拉善盟等共40市縣旗；

說(shuō)明：北京天津兩大直轄市擴(kuò)大范圍，一可以擴(kuò)大城市發(fā)展空間，二可以分擔(dān)周圍地區(qū)大量縣市的管轄，合理配置各行政區(qū)的管轄幅度，三有助于發(fā)揮中心城市功能，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，解決環(huán)京津貧困帶問(wèn)題。

東北地區(qū)（中心：沈陽(yáng)）

1、沈陽(yáng)直轄市，轄現(xiàn)沈陽(yáng)、鐵嶺、撫順、本溪、遼陽(yáng)等41個(gè)區(qū)市縣；

2、遼寧省，省會(huì)大連，轄大連、丹東、鞍山、營(yíng)口、盤(pán)錦、錦州、葫蘆島、朝陽(yáng)、阜新等共37個(gè)市縣；

3、吉林省，省會(huì)長(zhǎng)春，維持現(xiàn)有范圍，轄49個(gè)市縣，長(zhǎng)春都市區(qū)人口千萬(wàn)時(shí)可改為直轄市；

4、黑龍江省，省會(huì)哈爾濱，轄哈爾濱、牡丹江、雞西、七臺(tái)河、雙鴨山、佳木斯、鶴崗等共40個(gè)市縣，哈爾濱都市區(qū)人口千萬(wàn)時(shí)可改為直轄市；

5、興安省，省會(huì)齊齊哈爾，轄齊齊哈爾、大慶、綏化、伊春、黑河、大興安嶺地區(qū)等共37市縣；

6、東蒙自治區(qū)，首府通遼，轄通遼、赤峰、錫林郭勒盟、興安盟、呼倫貝爾等共49個(gè)市縣旗；

華東地區(qū)（中心：上海）

1、上海直轄市，轄現(xiàn)上海、蘇州、無(wú)錫、常州、浙江嵊泗縣等31個(gè)區(qū)市縣；

2、南京直轄市，轄現(xiàn)南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、南通等共34個(gè)區(qū)市縣；

3、淮海省，省會(huì)徐州，轄徐州、連云港、鹽城、淮安、宿遷、安徽淮北、宿州、河南商丘等共44個(gè)市縣；

4、浙江省，省會(huì)杭州，轄杭州、嘉興、湖州、紹興、金華、衢州等共35個(gè)市縣，杭州都市區(qū)人口超千萬(wàn)時(shí)可改為直轄市；

5、甬甌省，省會(huì)寧波，轄寧波、舟山（不含嵊泗）、臺(tái)州、溫州、麗水等共33個(gè)市縣，寧波都市區(qū)人口超千萬(wàn)時(shí)可改為直轄市；

6、安徽省，省會(huì)合肥，轄合肥、淮南、蚌埠、滁州、阜陽(yáng)、毫州、六安等35市縣，合肥都市區(qū)人口千萬(wàn)時(shí)可改為直轄市；

7、皖南省，省會(huì)蕪湖，轄蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州、黃山、宣城、安慶等共36個(gè)市縣；

8、山東省，省會(huì)濟(jì)南，轄濟(jì)南、德州、濱州、東營(yíng)、淄博、萊蕪、泰安、濟(jì)寧等共48個(gè)市縣，濟(jì)南都市區(qū)人口超千萬(wàn)時(shí)可改為直轄市；

9、魯東省，省會(huì)青島，轄青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、日照、臨沂、棗莊等共43個(gè)市縣，青島都市區(qū)人口超千萬(wàn)時(shí)可改為直轄市；

說(shuō)明：嵊泗并入上海是為了便于洋山港管理；蘇錫常并入上海是為了整合做大上海大都市，使之更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；調(diào)整后長(zhǎng)三角主要是上海直轄市、南京直轄市、杭州直轄市、寧波直轄市。

東南地區(qū)（中心：廈門）

1、廈門直轄市，轄現(xiàn)廈門、泉州、漳州、龍巖及大田、永安、清流、寧化等39個(gè)區(qū)市縣；

2、福建省，省會(huì)福州，轄福州、莆田、三明（不含大田永安清流寧化）、南平、寧德等共37個(gè)市縣；

3、江西省，省會(huì)南昌，轄南昌、景德鎮(zhèn)、九江、鷹潭、撫州、上饒等共50個(gè)市縣；

4、贛南省，省會(huì)贛州，轄贛州、吉安、新余、宜春、萍鄉(xiāng)等共45個(gè)市縣；

5、臺(tái)灣特別行政區(qū)，治設(shè)臺(tái)北，轄5都17市縣；

說(shuō)明：現(xiàn)華東地區(qū)所含一級(jí)行政區(qū)數(shù)量、人口、經(jīng)濟(jì)都太大，東南地區(qū)大致和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)相當(dāng)，基本自成體系，且肩負(fù)著對(duì)臺(tái)工作、祖國(guó)統(tǒng)一的重大任務(wù)，因此有必要從華東地區(qū)南部分出贛閩臺(tái)三省單獨(dú)列為東南地區(qū)。目前廈泉漳都市區(qū)人口已達(dá)千萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀之外居前列，是東南地區(qū)的龍頭中心，東南貿(mào)易中心、會(huì)展中心、航運(yùn)中心、物流中心、金融中心、制造中心、創(chuàng)新中心已見(jiàn)雛形，國(guó)際影響力也較強(qiáng)，且在對(duì)臺(tái)工作中有著無(wú)可替代的特殊地位，將來(lái)臺(tái)北、新北、基隆如果合并，那么廈門直轄市和所謂臺(tái)北直轄市將是一個(gè)很好的對(duì)話合作平臺(tái)，廈門直轄市在整個(gè)臺(tái)海經(jīng)濟(jì)區(qū)中也將具有較強(qiáng)的主導(dǎo)地位。廈泉漳龍合并直轄也可取名廈泉漳直轄市，市區(qū)范圍包括思明、湖里、海滄、集美、同安、翔安、鯉城、豐澤、洛江、泉港、薌城、龍文、晉江、石獅、南安、惠安、龍海、長(zhǎng)泰等八千多平方公里，一千多萬(wàn)人口。

華南地區(qū)（中心：廣州）

1、廣州直轄市，轄現(xiàn)廣州、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、韶關(guān)等41個(gè)區(qū)市縣；

2、深圳直轄市，轄深圳、東莞、惠州、河源、汕尾、汕頭、潮州、揭陽(yáng)、梅州等共39個(gè)市縣；

3、廣東省，省會(huì)珠海，轄珠海、中山、江門、云浮、陽(yáng)江、茂名、湛江等共27個(gè)市縣；

4、香港特別行政區(qū)，現(xiàn)狀；

5、澳門特別行政區(qū)，現(xiàn)狀；

6、海南省，現(xiàn)狀，轄18個(gè)市縣；

7、廣西自治區(qū)，首府南寧，轄南寧、玉林、北海、欽州、防城港、崇左、百色、云南文山壯族苗族自治州等共48個(gè)市縣；

8、桂北自治區(qū)，首府桂林/柳州，轄桂林、柳州、賀州、梧州、貴港、來(lái)賓、河池等共49個(gè)市縣；

華中地區(qū)（中心：武漢）

1、武漢直轄市，轄現(xiàn)武漢、孝感、黃岡、鄂州、黃石、咸寧、仙桃、潛江、天門等48個(gè)區(qū)市縣；

2、湖北省，省會(huì)宜昌/襄陽(yáng)，轄宜昌、襄陽(yáng)、十堰、隨州、荊門、荊州、恩施、神農(nóng)架等45個(gè)市縣；

3、河南省，省會(huì)鄭州，轄鄭州、洛陽(yáng)、三門峽、開(kāi)封、許昌、焦作、新鄉(xiāng)、濟(jì)源等共52個(gè)市縣，鄭州都市區(qū)人口超千萬(wàn)時(shí)可改為直轄市；

4、豫南省，省會(huì)南陽(yáng)，轄南陽(yáng)、平頂山、漯河、周口、駐馬店、信陽(yáng)等共51個(gè)市縣；

5、湖南省，省會(huì)長(zhǎng)沙，轄長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、婁底、益陽(yáng)、岳陽(yáng)、常德、張家界、湘西等共51個(gè)市縣，長(zhǎng)株潭都市區(qū)人口超千萬(wàn)時(shí)可改為直轄市；

6、湘南省，省會(huì)衡陽(yáng)，轄衡陽(yáng)、郴州、永州、邵陽(yáng)、懷化等共50個(gè)市縣；

西南地區(qū)（中心：重慶）

1、重慶直轄市，現(xiàn)狀，轄40個(gè)區(qū)市縣；

2、成都直轄市，轄成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、廣元、眉山、阿壩等共57個(gè)市縣；

3、四川省，省會(huì)南充，轄南充、巴中、達(dá)州、廣安、遂寧、資陽(yáng)、內(nèi)江、自貢、瀘州、宜賓等共53個(gè)市縣；

4、西康省，省會(huì)樂(lè)山，轄樂(lè)山、雅安、攀枝花、涼山、甘孜等共54個(gè)市縣；

5、貴州省，省會(huì)貴陽(yáng)，轄貴陽(yáng)、安順、六盤(pán)水、黔西南自治州、黔南自治州、黔東南自治州等共51個(gè)市縣；

6、黔北省，省會(huì)遵義，轄遵義、銅仁、畢節(jié)、云南昭通等共42個(gè)市縣；

7、云南省，省會(huì)昆明，轄昆明、曲靖、紅河、玉溪、楚雄等共51個(gè)市縣；

8、滇西省，省會(huì)大理，轄大理、麗江、迪慶、怒江、保山、德宏、臨滄、普洱、西雙版納州等共56個(gè)市縣；

9、前藏自治區(qū)，首府拉薩，轄拉薩、山南、林芝、昌都、那曲等共48個(gè)市縣；

10、后藏自治區(qū)，首府日喀則，轄日喀則、阿里等共25個(gè)市縣；

西北地區(qū)（中心：西安）

1、西安直轄市，轄現(xiàn)西安、渭南、商洛、安康、漢中等52個(gè)區(qū)市縣；

2、陜西省，省會(huì)咸陽(yáng)，轄咸陽(yáng)、寶雞、銅川、延安、榆林等共49個(gè)市縣；

3、寧夏自治區(qū)，首府銀川，維持現(xiàn)有范圍，轄銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、固原等共18個(gè)市縣；

4、甘肅省，省會(huì)蘭州，轄蘭州、白銀、武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、臨夏等共36個(gè)市縣；

5、甘南省，省會(huì)天水，轄天水、隴南、定西、平?jīng)?、慶陽(yáng)、甘南等共45個(gè)市縣；

6、青海省，省會(huì)西寧，維持現(xiàn)有范圍，轄西寧、海東、海北、黃南、海南、果洛、玉樹(shù)、海西等共40個(gè)市縣；

7、北疆自治區(qū)，首府烏魯木齊，轄烏魯木齊、吐魯番、哈密、昌吉、克拉瑪依、博爾塔拉、伊犁、塔城、阿勒泰、石河子、王家渠等共46個(gè)市縣；

8、南疆自治區(qū)，首府喀什，轄喀什、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃荨⒖颂K、巴音郭楞、和田、阿拉爾、圖木舒支等44個(gè)市縣。

說(shuō)明：西安-咸陽(yáng)應(yīng)該一體化，但陜西三秦之地缺乏適于做省會(huì)的城市，寶雞是第二大城市卻難以顧及陜南陜北，因此方案設(shè)西安直轄市，兼轄渭南、陜南，而咸陽(yáng)作為陜西其余部分的省會(huì)，以便就近共享西安的功能，類似于直轄市兼省會(huì)，類似于紐約-新澤西。另一種調(diào)整方法是，西安直轄市轄西安、咸陽(yáng)、寶雞、銅川、渭南等地共50個(gè)區(qū)市縣，陜西省省會(huì)仍在西安，轄延安、榆林、商洛、安康、漢中等地共53個(gè)市縣。

政區(qū)地名詩(shī)

兩湖兩廣兩河山，五江云貴福吉安。四西二寧海甘陜，港澳內(nèi)臺(tái)渝北天。

第一句是指湖南、湖北、廣東、廣西、河南、河北、山東、山西； 第二句是指江西、江蘇、浙江、黑龍江、新疆(疆與江諧音）、云南、貴州、福建、吉林、安徽；

第三句是指四川、西藏、遼寧、寧夏、青海上海海南、甘肅、陜西； 第四句是指香港、澳門、內(nèi)蒙古、臺(tái)灣、北京、重慶、天津

第五篇：行政區(qū)劃

街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)

西陵區(qū)

伍家崗

點(diǎn)軍

猇亭

西陵區(qū)： 西陵街道 學(xué)院街道 云集街道 西壩街道 葛洲壩街道 夜明珠街道 窯灣鄉(xiāng) 61 41 122 3 夷陵183伍家崗區(qū)： 大公橋街道 萬(wàn)壽橋街道 寶塔河街道 伍家崗街道 伍家鄉(xiāng)

點(diǎn)軍區(qū)： 點(diǎn)軍街道 橋邊鎮(zhèn) 艾家鎮(zhèn) 聯(lián)棚鄉(xiāng) 土城鄉(xiāng)

猇亭區(qū)： 古老背街道 云池街道 虎牙街道

夷陵區(qū)： 小溪塔街道 樟村坪鎮(zhèn) 霧渡河鎮(zhèn) 太平溪鎮(zhèn) 三斗坪鎮(zhèn) 樂(lè)天溪鎮(zhèn) 分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鴉鵲嶺鎮(zhèn) 下堡坪鄉(xiāng)黃花鄉(xiāng) 鄧村鄉(xiāng)

宜昌市人民檢察院伍家崗區(qū)伍家崗區(qū)勝利四路42號(hào) 0717-6470818

西陵區(qū)人民檢察院西陵區(qū)翁家堰15號(hào) 0717-6745510 0717-6772000

伍家崗區(qū)人民檢察院 伍家崗區(qū)中南路55號(hào) 0717-63709860717-6352000 點(diǎn)軍區(qū)人民檢察院 點(diǎn)軍區(qū)江南大道116號(hào) 0717-6672622 0717-6672000

猇亭區(qū)人民檢察院 猇亭區(qū)正大路69號(hào) 0717-6514567

夷陵區(qū)人民檢察院 夷陵區(qū)夷興大道209號(hào) 0717-7821479

宜昌市中級(jí)人民法院 宜昌環(huán)城東路４０號(hào) 6743630

西陵區(qū)人民法院 宜昌沿江大道５１號(hào) 6740007

伍家崗區(qū)人民法院 夷陵大道336號(hào) 6357470

點(diǎn)軍區(qū)人民法院 宜昌江南路１２６號(hào) 6671352

猇亭區(qū)人民法院宜昌正大路 6514367

夷陵區(qū)人民法院 夷興大道27號(hào) 7200812

興山縣 古夫鎮(zhèn)永安路一號(hào) ***2QQ

興山縣人民法院 古夫鎮(zhèn)永安路三號(hào) 2587800

黃糧派出法庭

昭君派出法庭

峽口派出法庭

興山縣人民檢察院古夫鎮(zhèn)湖南路2號(hào)

龍泉鎮(zhèn)