第一篇：如何建立案件質(zhì)量評查制度[推薦]

如何建立案件質(zhì)量評查制度

案件質(zhì)量評查是法院內(nèi)部監(jiān)督的一個方面，是對已審結(jié)、執(zhí)結(jié)的案件進行質(zhì)量監(jiān)督。如何建立和完善一套符合審判工作規(guī)律的案件質(zhì)量評查體系，對案件實行有效的監(jiān)督，是人民法院不斷探索的課題。根據(jù)2006年我院制定的《崗位目標(biāo)考核辦法》、《工作差錯及違規(guī)行為責(zé)任追究辦法》及往年的做法，結(jié)合我院工作實際，現(xiàn)就案件質(zhì)量評查的有關(guān)問題談些看法。

一、案件質(zhì)量評查的性質(zhì)、任務(wù)及目的案件質(zhì)量評查是對已裁判、執(zhí)行的案件，從立案到結(jié)案的各個程序及實體處理情況等方面進行的一種事后監(jiān)督，也就是對案件流程管理、審執(zhí)程序、實體處理、法律文書質(zhì)量、檔案裝訂、是否嚴(yán)格執(zhí)法等情況進行評查驗收。任務(wù)是保證及時公正審執(zhí)每一件案件，杜絕一切違反法定程序現(xiàn)象的發(fā)生，達到增強審判人員的責(zé)任心、提高審判人員的業(yè)務(wù)水平，保證“公正與效率”的效果目的。法院司法統(tǒng)計結(jié)案是以評查驗收的數(shù)據(jù)為唯一依據(jù)，因此，案件評查雖然是一種事后監(jiān)督，但對法院的整體審判工作來說，能夠起到動態(tài)監(jiān)督的效果，為院領(lǐng)導(dǎo)及時掌握全院案件審執(zhí)情況、工作進度、案件質(zhì)量提供可靠的信息。

二、案件質(zhì)量評查的主體法院的一切改革的終極目的是提高審判質(zhì)量，踐行“公正與效率”的世紀(jì)主題。為對全院各項工作進行考核，我院成立了以院長任組長的考核領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)考核辦公室，考核辦公室設(shè)在審判監(jiān)督庭，分管院長任辦公室主任，審判監(jiān)督庭庭長任副主任。我院已將審判質(zhì)量管理工作納入審判監(jiān)督工作范圍之內(nèi)。這一作法符合最高法院和省高院對審判監(jiān)督工作的要求，符合重新界定審判監(jiān)督職能的要求。因為審判質(zhì)量的高低，不僅取決于法官的業(yè)務(wù)水平及道德素養(yǎng)，還取決于審判質(zhì)量監(jiān)督管理體系是否科學(xué)完善。案件質(zhì)量評查是審判質(zhì)量管理工作的重要組成部分，審判監(jiān)督庭將按照我院兩個《辦法》規(guī)定的基本原則和要求對全院所有案件進行評查驗收，提出評查意見，向考核領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作，由考核領(lǐng)導(dǎo)小組對評查中發(fā)現(xiàn)的問題作出評判和責(zé)任追究。

三、案件質(zhì)量評查的內(nèi)容根據(jù)我院兩個《辦法》的規(guī)定，審判監(jiān)督庭應(yīng)對全院所有已審（執(zhí)）結(jié)的案件進行評查驗收（包括對被上級法院改判、發(fā)還的案件），以此確定各單位審判工作任務(wù)的完成情況。審判監(jiān)督庭對案件進行評查不是指導(dǎo)辦案、干涉辦案，評查的重點應(yīng)是對程序的動態(tài)監(jiān)督上。《追究辦法》對一般過錯屬于案件質(zhì)量評查方面的有6項，重大過錯的有2項，歸類后有以下幾個方面：

（一）2 立案環(huán)節(jié)。立案是否及時、是否依法收費、是否違背管轄原則、是否及時移交審判庭等。

（二）庭審、執(zhí)行準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。案件立案后，承辦人是否在法定期間內(nèi)送達應(yīng)訴文書、向申請執(zhí)行人發(fā)出舉證通知書，向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書；是否合法傳喚當(dāng)事人、是否在法定期間內(nèi)告知當(dāng)事人相關(guān)事項，對應(yīng)當(dāng)組織庭前證據(jù)交換的是否進行證據(jù)交換等等。

（三）庭審、執(zhí)行程序是否合法。審理和執(zhí)行環(huán)節(jié)是否做到合法是案件能否得到公正處理的關(guān)鍵。這個環(huán)節(jié)中包括應(yīng)當(dāng)回避的是否回避、是否告知必須告知的權(quán)利、是否依法收集證據(jù)、依法質(zhì)證、是否依法定程序作出裁判，裁判文書是否依法送達、是否嚴(yán)格按裁判文書執(zhí)行等。

（四）從立案到結(jié)案是否有事實違法行為。包括是否有私自收案、不當(dāng)采取強制措施、私自制作文書、毀損證據(jù)、篡改筆錄、不按法律文書及法定程序處理財產(chǎn)、對保全財產(chǎn)未盡保管義務(wù)致財產(chǎn)損失等行為。

（五）審理、執(zhí)案件中是否依崗位職責(zé)各行其職。如是否按規(guī)定擬稿、審核、簽發(fā)文書、裝訂檔案、填寫流程表，簽名、送驗等。

四、案件質(zhì)量評查的方法評查方法是否科學(xué)、適用、恰當(dāng)，直接影響評查結(jié)果是否準(zhǔn)確，及時。然而如何進行評查，我院還沒有一個具體的方法。雖有較明確的評查內(nèi)容，但由于 驗收人員的工作能力、工作態(tài)度客觀上存在差異，在沒有一個具體、操作性強的評查方法的指導(dǎo)下，難免出現(xiàn)紕漏。不僅案件中的問題沒有發(fā)現(xiàn)，而且評查資料的收集也是不完整、不準(zhǔn)確的。而每年度的司法檢查活動主要依據(jù)的資料之一就是法院自己對案件評查驗收的情況記錄。所以，目前要著手完善案件質(zhì)量評查體系，最緊要的是制定一個完整、科學(xué)、操作性強的評查方法。

在具體方法沒有形成之前，我們只能借鑒以往的做法和其他法院的方法，通過看、聽、評、報的形式，認(rèn)真評查每一件案件。實踐中，感覺到這種形式強調(diào)了案件評查驗收人員的主觀心態(tài)。態(tài)度端正、心情舒暢，評查案件可能會很仔細(xì)，問題不會遺漏，評查記錄也會很詳細(xì)，否則，很可能只是走走過專場，沒有一個客觀的程序?qū)υu查驗收人員進行必要的約束。當(dāng)然，再具體的工作，都需要有良好敬業(yè)精神為基礎(chǔ)才能完成。

在各單位送驗案件后，審判監(jiān)督庭調(diào)取相關(guān)案卷，根據(jù)事前確定的評查內(nèi)容，逐一進行監(jiān)督，從立案、送達、庭前準(zhǔn)備、庭審過程、審限、裁判到最后歸檔的各個環(huán)節(jié)，做好記錄。一個案件驗收完畢后，沒有問題的案件直接歸檔；有問題的，應(yīng)當(dāng)聽取承辦人的解釋，避免因我們的片面認(rèn)識對案件作出錯誤的評價。從實際驗收情況看，大部分問題是可以及時糾正的。在今年幾期送驗案件中，我們發(fā)現(xiàn)許多適 用督促程序的案件，在向被申請人送達支付令的回證上，承辦人載明“被申請人臨時外出，留置送達”，這種做法明顯不合法。我們及時向承辦人詢問情況，并將案件退回重新送達，如不能送達被申請人，應(yīng)當(dāng)終結(jié)督促程序。否則，這樣的案件進入執(zhí)行程序后，法院的工作將會很被動。

對于評查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，我們將根據(jù)《追究辦法》的規(guī)定，哪些是一般過錯，哪些應(yīng)確定為重大過錯，哪些問題應(yīng)提交紀(jì)檢部門，提出初步評議意見，認(rèn)為屬于一般過錯的，由考核辦確定；認(rèn)為屬于重大過錯的，應(yīng)由考核辦提請考核領(lǐng)導(dǎo)小組決定。

五、評查后的實體處理及程序

（一）對于評查驗收的情況，按確定評查的內(nèi)容，登記造冊，建立質(zhì)量評查檔案，保證各單位隨時查閱送驗案件的相關(guān)情況。

（二）每一期案件評查結(jié)束后，對全院的案件質(zhì)量情況，建立定期通報制度。不僅是對問題的通報，還應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)審判實踐中好的作法，好的經(jīng)驗，向全院推廣。對其中存在我院《追究辦法》第五條、第六條規(guī)定的工作差錯的8件案件進行了通報。具體到案件，到承辦人，到是什么問題。對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，不論事后的補正情況如何，都將按規(guī)定定期通報。

（三）考核辦公室有權(quán)對一般過錯作出認(rèn)定，對重大過錯由考核領(lǐng)導(dǎo)小組作出認(rèn)定并確定責(zé)任追究。對認(rèn)定、追究結(jié)論不服的，我院自去年開始就實行了復(fù)議制度，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在接到通知之日起七日內(nèi)向考核辦申請復(fù)議。對復(fù)議如何處理，我院兩個《辦法》沒有作出具體規(guī)定。比照往年的做法，可以由考核辦公室提出意見，由考核領(lǐng)導(dǎo)小組對復(fù)議申請作出決定。

（四）在追究責(zé)任的通知書生效后，由考核辦通知院財務(wù)室按規(guī)定對責(zé)任部門及責(zé)任人進行相應(yīng)的經(jīng)濟處罰，必要時通知責(zé)任人所在部門和相關(guān)職能部門對責(zé)任人進行其他處罰。

六、做好案件質(zhì)量評查工作應(yīng)注意的方面法院的審判工作要接受來自各方面的監(jiān)督，但最根本的是要積極地做好自我監(jiān)督，自我完善。案件質(zhì)量評查的實質(zhì)意義就在于提高每一個審判人員的工作責(zé)任心，做好每一個環(huán)節(jié)的工作，為公正處理每一件案件奠定基礎(chǔ)。應(yīng)注意以下幾點：

（一）端正工作態(tài)度，強調(diào)工作方法。對案件進行評查，不是指導(dǎo)辦案，也不是干涉辦案。所以，在驗收每件案件時，應(yīng)從一個旁觀者的角度去發(fā)現(xiàn)問題，從履行法院內(nèi)部監(jiān)督者職能的角度去思考問題的共性，客觀地分析出現(xiàn)問題的原因，提出解決問題的建議。要講究工作方法，絕對不能帶半點嘲諷、輕視的情緒與承辦人交換意見。

（二）案件驗收人員，必須提高自身業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。如不加強學(xué)習(xí)，提高水平，不僅問題發(fā)現(xiàn)不了，還可能將正確的當(dāng)成錯誤的。

（三）正確處理與案件承辦人、其他審判業(yè)務(wù)庭的關(guān)系。案件質(zhì)量評查是法院內(nèi)部監(jiān)督的一個方面，審判監(jiān)督庭與案件承辦人、其他審判業(yè)務(wù)庭在案件質(zhì)量評查方面，是一個監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。對評查中出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)與承辦人交換意見，征求承辦人的看法，形式可以多樣；向承辦人所在業(yè)務(wù)庭負(fù)責(zé)人反映情況，提出建議，建立良性的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

（四）評查后的實體處理，應(yīng)充分發(fā)揮集體的作用。主要是對問題把握不準(zhǔn)的，必須經(jīng)庭內(nèi)合議。爭議較大，可以提出多種意見，向考核辦主任或分管院長匯報，再提交考核領(lǐng)導(dǎo)小組決定，確保評查結(jié)果的準(zhǔn)確性、公正性。

第二篇：案件質(zhì)量評查辦法

茌平縣人民法院 案件質(zhì)量評查辦法

（經(jīng)本院審判委員會討論通過）

第一條

為維護司法公正，確保案件卷宗質(zhì)量，根據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本院實際，特制定本辦法。

第二條

本院已審結(jié)的一審刑事、民事、民商事、行政、執(zhí)行（含非訴執(zhí)行）、司法技術(shù)鑒定案件及各類再審（含審查起訴）案件，歸檔前，均應(yīng)先評查后歸檔，切實把好案件的出口關(guān)。

第三條

評查工作由院長主管，審判監(jiān)督庭具體負(fù)責(zé)實施。第四條

各類案件的評查標(biāo)準(zhǔn)分別由各庭結(jié)合本庭特點，先草擬出初稿后，報審監(jiān)庭修訂，經(jīng)審委會討論通過后實施。

第五條

評查方法：

（一）案件審結(jié)后，在自查無誤的基礎(chǔ)上，即結(jié)即報（上訴案件除外），不受時間限制。報評的卷宗必須附填結(jié)案卷宗明細(xì)表后，再報審監(jiān)庭評查。上訴案件中院退卷后，各業(yè)務(wù)庭須于當(dāng)月報審監(jiān)庭評查。

（二）經(jīng)評查認(rèn)為合格的，審監(jiān)庭加蓋卷宗評查專用章后，移交檔案室歸檔。凡屬不合格卷宗或發(fā)現(xiàn)卷宗材料有需要補正和更正的，由審監(jiān)庭提出補正意見，退回原業(yè)務(wù)庭補正，補正工作應(yīng)在三日內(nèi)完成，補正后，與新結(jié)卷宗一樣，再行評查。經(jīng)兩次評查仍不合格或經(jīng)評查發(fā)現(xiàn)有明顯事實和程序上的錯誤或案件存有嚴(yán)重質(zhì)量間題的，由審監(jiān)庭報經(jīng)審判質(zhì)量監(jiān)督委員會討論處理。

（三）卷宗評查后，各業(yè)務(wù)庭的結(jié)案數(shù)均以審監(jiān)庭移送歸檔的案件數(shù)為準(zhǔn)，并報院考核領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

（四）評查工作采取雙向監(jiān)督，評查人員要對辦案人員和所評卷宗高度負(fù)責(zé)，一絲不荀，嚴(yán)格監(jiān)督。辦案人員如對評查結(jié)果有異議，有向評查人員提出申辯理由的權(quán)利。

第六條

評查標(biāo)準(zhǔn)：

（一）評查結(jié)果分優(yōu)秀、合格、不合格三個檔次。評查得分在95分以上的（含95分）為優(yōu)秀卷宗，得分在85至94分的為合格卷宗，85分以下（不含85分）為合格卷宗。

（二）有下列情況之一者，為不合格卷宗：

1、卷宗得分低于85分的；

2、事實不清、裁判錯誤或程序不符合法律法規(guī)規(guī)定的；

3、退回補正后材料仍然不全的，或未在三日內(nèi)重新報送評查的；

4、無審批手續(xù)，未在法定審（執(zhí)）限內(nèi)結(jié)案的；

5、生效法律文書，訴訟費用未按收費標(biāo)準(zhǔn)確定收費數(shù)額的；

6、應(yīng)預(yù)交的訴訟費未交或欠交而又沒有辦理減、緩、免手續(xù)的（立案庭負(fù)責(zé)），緩交到期未足額收取的（審理庭負(fù)責(zé)），對未收取的以上訴訟費用，由審監(jiān)庭填寫催收通知書，轉(zhuǎn)立案庭送達。當(dāng)事人在限期內(nèi)未自動交納的，移送執(zhí)行局強制執(zhí)行。

（三）各有關(guān)庭室應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定及時報評和辦理相關(guān)攀宜。結(jié)案后逾期三十日不報評又不能說明正當(dāng)理由的，視為不合格卷宗。由審監(jiān)庭特殊注明后歸檔。

（四）審監(jiān)庭在每月對上月的卷宗評查情況進行評查分析，并寫出評析報告，通報全院，對不合格卷宗要逐件直接通報到各單位及各負(fù)責(zé)人。

第七條

獎懲條件：

（一）對全年評查案件得分居前的庭和個人，予以表揚并作為年終評先的依據(jù)。

（二）辦案人員內(nèi)不合格卷宗超過本人全年結(jié)案數(shù)的5％的，取消該辦案人員當(dāng)年評先的資格；審判庭不合格卷宗超過木庭全年結(jié)案數(shù)的3％的，取消該業(yè)務(wù)庭及庭長當(dāng)年的評先資格。

（三）由于書記員或立案階段其他工作人員的原因，導(dǎo)致不合格卷宗超過5件的，取消責(zé)任人員當(dāng)年評先資格；由于立案階段的原因?qū)е虏缓细窬碜诔^15件的，取消立案庭及庭長當(dāng)年的評先資格。

（四）各業(yè)務(wù)庭報送的司法統(tǒng)計報表上的未結(jié)及已結(jié)案件數(shù)量應(yīng)與報迭評查的案件數(shù)相一致（上訴案件除外）。已評查合格歸檔的案件數(shù)作為年終各業(yè)務(wù)庭完成任務(wù)數(shù)，并以此作為各業(yè)務(wù)庭年終考核的依據(jù)。

第八條

本辦法由審委會負(fù)責(zé)解釋。

第九條

本辦法自二00三年四月一日起執(zhí)行，二00三年四月一日前未歸檔的卷宗適用本辦法。

第三篇：案件質(zhì)量評查規(guī)則

案件評查規(guī)則

第一章 總 則

第一條、為了提高辦案質(zhì)量,維護司法權(quán)威，強化審判人員、執(zhí)行人員的質(zhì)量意識，實現(xiàn)審判工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化管理，確保司法公正，特制定本制度。

第二條、開展案件評查工作,應(yīng)當(dāng)堅持客觀公正、嚴(yán)謹(jǐn)求實、依法評查的原則，嚴(yán)格依照程序法、實體法和本規(guī)定的各項評查標(biāo)準(zhǔn)進行評查。第三條、案件質(zhì)量評查由審監(jiān)庭負(fù)責(zé)組織實施。第二章 案件質(zhì)量檢查范圍、內(nèi)容 第四條、案件評查范圍

（一）本院審結(jié)、執(zhí)結(jié)的各類案件

（二）上級法院改判、發(fā)回重審的案件

（三）經(jīng)審判監(jiān)督程序改判的案件

（四）黨委、人大交辦、督辦的案件

（五）當(dāng)事人反應(yīng)強烈的案件

第二章、案件評查內(nèi)容、范圍

第五條、評查內(nèi)容

（一）程序方面：

1、是否屬于人民法院受案范圍及本院管轄

2、當(dāng)事人設(shè)列是否恰當(dāng)；

3、是否嚴(yán)格執(zhí)行公開審判制度；

4、采取保全措施和強制措施是否依法進行

5、有無超審限

6、證據(jù)采信是否合法

（二）實體方面：

1、定性及案由是否準(zhǔn)確；

2、事實認(rèn)定是否清楚

3、適用法律是否準(zhǔn)確

4、實體裁判是否適當(dāng)

（三）訴訟文書方面：

1、庭審筆錄、合議筆錄、審委會筆錄是否準(zhǔn)確、完整、規(guī)范、2、裁判文書制作是否規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)；

3、卷宗裝訂是否規(guī)范、手續(xù)是否完備；

4、訴訟費是否按規(guī)定收取。

第三章 案件評查的方式

第六條、案件評查采取隨結(jié)隨評查的方式進行，各業(yè)務(wù)庭在案件審結(jié)后15日內(nèi)將案卷移交審監(jiān)庭。

第七條、案件評查以書面評查為主，必要時可以向主審法官了解情況。

第八條、審監(jiān)庭評查案件后，對未發(fā)現(xiàn)重大問題的案件，填寫《評查案件登記表》，移送歸檔。，對認(rèn)為存在重大問題的案件，填寫《評查案件登記表》，移送歸檔。，對認(rèn)為存在重大問題的案件，填寫《評查案件登記表》，寫出書面意見書，并依據(jù)有關(guān)制度提出具體處理意見，報院長提交審委會討論決定。第九條、對案件的評查結(jié)果應(yīng)定期通報，一般每季度通報一次。

第四章 案件評查的標(biāo)準(zhǔn)

第十條、被評查的案件分為優(yōu)秀、一般、差三個等級

（一）具備以下條件的案件為優(yōu)秀案件：

1、案件事實清楚、證據(jù)充分、確實；

2、案件定性準(zhǔn)確，適用法律準(zhǔn)確，裁判適當(dāng)；

3、程序完全符合法律規(guī)定

4、訴訟文書制作規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)

5、各項手續(xù)完備、卷宗裝訂規(guī)范

（二）具備以下條件為一般等級案件：

1、案件關(guān)鍵環(huán)節(jié)事實清楚、證據(jù)確實、充分；

2、案件定性、適用法律、裁判結(jié)果基本適當(dāng)

3、程序合法

4、訴訟文書較為規(guī)范

5、各項手續(xù)基本齊全，卷宗裝訂基本規(guī)范、無重大差

（三）凡在案件事實、證據(jù)采信、適用法律、實體裁判、訴訟文書方面存在一定問題的案件評委質(zhì)量差等級。

第四篇：淺議案件質(zhì)量評查制度

案件質(zhì)量評查制度的現(xiàn)實困惑及構(gòu)建

案件質(zhì)量評查制度，是法院為了對法官裁判的案件，從立案到結(jié)案的有關(guān)程序、實體處理、法律文書質(zhì)量等各方面是否嚴(yán)格執(zhí)法的情況進行評查驗收而制定的一系列制度規(guī)定。這一制度是在上個世紀(jì)末審判方式改革，審判權(quán)下放合議庭、獨任審判員之后，為解決案件質(zhì)量監(jiān)督管理問題的背景下產(chǎn)生的。如何開展好案件質(zhì)量評查工作，確保案件質(zhì)量評查制度有序運行，則需要不斷在審判管理實踐中摸索和提煉。

一、案件質(zhì)量評查制度運行的現(xiàn)實困惑

（一）被評查人員的情緒抵觸問題。被評查人員的理解、信任和支持是案件質(zhì)量評查制度能否長久、有效運轉(zhuǎn)的前提。但管理者與被管理者卻存在著天然的矛盾，不愿被管理和監(jiān)督是人的本性，這使案件質(zhì)量評查制度獲得廣大法官的認(rèn)同和支持顯得較為困難。尤其在觀念上，不少法官將案件質(zhì)量評查的制度功能簡單地定位為糾錯。這就需要我們在案件質(zhì)量評查制度運行的過程中采取有效措施，努力消減被評查人員的抵觸情緒，改變評查就是糾錯和處罰的觀念認(rèn)識。更要重視防錯和評優(yōu)，通過防錯提高法官的業(yè)務(wù)水平和工作責(zé)任心，通過評優(yōu)強化案件質(zhì)量質(zhì)優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，使法官在評查中縱比看進步，橫比看差距，最終實現(xiàn)法官和法院的雙贏。

（二）評查人員的積極性難以調(diào)動問題。在具體的評查工作中，面對來自各業(yè)務(wù)庭室的抵觸，必然會影響評查人員的積極性，使評查人員不敢認(rèn)真評查，也不愿意認(rèn)真評查，工作做得較淺，最終使評查設(shè)定的預(yù)期目標(biāo)不能得到很好的實現(xiàn)，甚至使評查工作完全流于形式。面對評查人員的“好人思想”和怕得罪人的心理，如何將評查人員從這種矛盾的漩渦中解脫出來，是評查工作中必須要解決的問題。這就需要法院黨組高度重視，主動幫助解決評查中遇到的各種困難，在考核、晉升、評優(yōu)、經(jīng)費等方面給予其適當(dāng)?shù)恼邇A斜；評查人員不僅要政治立場堅定、業(yè)務(wù)水平高、自律意識強，更要真正拋開私心，真抓嚴(yán)管，評查工作才能落到實處。

（三）評查標(biāo)準(zhǔn)的確立問題。激勵法官多辦案，快辦案、辦鐵案，評查標(biāo)準(zhǔn)是核心。但如何認(rèn)定評查標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，主觀隨意性很大，容易發(fā)生分歧，評查結(jié)論也不一定服人。所以質(zhì)評標(biāo)準(zhǔn)不能單純地以定性的方式去設(shè)定，要設(shè)臵細(xì)化、具體、規(guī)范的量化標(biāo)準(zhǔn)。但如何量化卻是個難題。既不宜太細(xì)，要充分尊重法官的自由裁量權(quán)；又不能太粗，要克服評查可能帶來的各種隨意性，要使評查尺度預(yù)先取得公知公信的認(rèn)可，才能有效保障案件質(zhì)量。這就需要制定明確、具體的質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)，將可能出現(xiàn)的各種差錯進行相對細(xì)致的規(guī)定，用于指導(dǎo)評查工作。

（四）評查深度的控制問題。評查工作應(yīng)抓住公正的內(nèi)核，從實體到程序，從事實證據(jù)到法律適用，從審判質(zhì)量到 裁判文書，全方位、多角度地對案件的立、審、執(zhí)各個環(huán)節(jié)質(zhì)量進行評查。為充分尊重法官的獨立裁判權(quán)，在評查標(biāo)準(zhǔn)把握上可以考慮實體從寬，程序從嚴(yán)；并且實體差錯的認(rèn)定必須經(jīng)過聽證程序，讓法官充分行使申辯權(quán)后，由審判委員會予以認(rèn)定。改變只將評查的重點放在程序公正上，真正發(fā)揮評查工作的價值意義。

（五）評查方法的運用問題。評查方法是否科學(xué)、適用、恰當(dāng)，直接影響評查結(jié)果是否準(zhǔn)確、及時。由于評查人員的工作能力、工作態(tài)度客觀上存在差異，在沒有一個具體、操作性強的評查方法的指導(dǎo)下，難免出現(xiàn)紕漏，因此制定一套完整、科學(xué)、操作性強的評查方法勢在必行。通過看、聽、評、報等多種形式，拿捏好評查的每一個細(xì)節(jié)。結(jié)合本院的收案實際情況，正確處理好普查與抽查的關(guān)系，采取常規(guī)評查、重點評查和專項評查相結(jié)合的方式，根據(jù)事前確定的評查內(nèi)容，從立案、送達、庭前準(zhǔn)備、庭審過程、審限、裁判到歸檔的各個環(huán)節(jié)逐一進行評查，并做好記錄?？赡苡袉栴}的，應(yīng)當(dāng)聽取承辦人的解釋，避免因評查人員的片面認(rèn)識對案件作出錯誤的評價。對于評查出來的差錯，也不能過度公開化，可以通報到案件；對不及時整改的，通報到個人，避免傷害法官的自尊心和尊嚴(yán)。

二、建立科學(xué)合理的案件質(zhì)量評查制度

（一）案件質(zhì)量評查的原則與方法。一是中立原則，即 評查不帶有個人情感或功利色彩，體現(xiàn)在評查人對評查的案件既要同等對待，同時又不能評查自己的案件，體現(xiàn)評查回避的原則；二是客觀原則，即案件評查是對案件質(zhì)量的真實檢驗，而不是敷衍或消極的檢查，也不是簡單的糾錯，更不是借此機會不公平的對待或者指責(zé)別人；三是能動原則，案件質(zhì)量評查的實質(zhì)合理性關(guān)鍵在于其具有能動性，即讓評查出的問題反饋后得到改正，斷案質(zhì)量在審判實踐中不斷得到提高，從而體現(xiàn)出案件質(zhì)量評查的“醫(yī)生”功能——“體檢”和“治療”相統(tǒng)一。

（二）案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定。首先，審判權(quán)放權(quán)與管理的平衡需要新的規(guī)則尺度。隨著審判方式改革的進行，裁判權(quán)下放到合議庭、獨任審判員，由于舊有監(jiān)督制約機制已很難適應(yīng)這種新的權(quán)力運作體制，新的監(jiān)督機制又不能收回裁判權(quán)，只有明確裁判的各項標(biāo)準(zhǔn)，形成案件質(zhì)量評查要求，才能形成對裁判權(quán)的有效監(jiān)督和制約，同時案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)的明確也限制了院長、庭長對案件審判干預(yù)的空間。其次，明確案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)是司法統(tǒng)一的現(xiàn)實選擇。所謂司法統(tǒng)一，其基本標(biāo)準(zhǔn)不過是各司法機關(guān)根據(jù)國家法律統(tǒng)一適用于所審理的案件；而其適用的結(jié)果應(yīng)具有相當(dāng)?shù)囊恢滦?。司法統(tǒng)一雖是現(xiàn)代國家的重要標(biāo)志，但并不會自動實現(xiàn)。司法統(tǒng)一的前提條件主要有兩項：一是普通適用的法律的存在；二是司法人員對此法律的共同認(rèn)知及認(rèn)同執(zhí)行。在這兩 項中，制定全國普遍適用的法律相對而言較易實現(xiàn)；但使全國的司法人員對法律有共同的認(rèn)知及認(rèn)同執(zhí)行則要困難得多。形成統(tǒng)一的認(rèn)識要經(jīng)過多年的培訓(xùn)和司法實踐，要共同認(rèn)同和執(zhí)行則更難。因此，制定統(tǒng)一的案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)是早日實現(xiàn)司法統(tǒng)一的重要渠道。三是法律的確定性是案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)的客觀基礎(chǔ)。任何社會的法律，都具有一定的確定性，使法律調(diào)整機制獲得了客觀性和穩(wěn)定性，法律的確定性蘊涵著巨大的社會價值。一方面，這種確定性滿足了人們對正義的渴求；另一方面，這種確定性為社會提供了起碼的秩序?，F(xiàn)階段，我國法律的形式化程度還相對較低，司法權(quán)威經(jīng)常受到各種非理性因素的干擾，法官的法律素養(yǎng)和職業(yè)道德素養(yǎng)不盡如人意。所以，更不應(yīng)過分拔高法律的不確定性?？梢灶A(yù)言，在未來很長一段時間里，我國法律發(fā)展的趨勢仍在于提高法律的確定性程度，而不是相反。

（三）建立科學(xué)合理的案件質(zhì)量評查制度的具體措施。首先，堅持人本思想，創(chuàng)新審判質(zhì)量管理思路。案件質(zhì)量評查制度的構(gòu)建思路應(yīng)是在發(fā)揮評查部門作用的前提下，讓其他庭室合理分擔(dān)一定的監(jiān)督管理權(quán)能，賦予廣大法官參與監(jiān)督管理的權(quán)利，建立起全員參與、齊抓共管的案件質(zhì)量評查模式。其次創(chuàng)新管理思路，著力化解認(rèn)識矛盾。在評查方法上實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。即變被動評查為主動評查，通過推行自查、交叉檢查，賦予法官一定的監(jiān)督管理權(quán)能，著力培養(yǎng)法官自 我監(jiān)督、互相監(jiān)督的自覺性；變重處罰為獎懲并重，在查找差距的同時，強調(diào)發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀，表彰優(yōu)秀，努力消減評查人與被評查人的隔閡，著力改變評查部門“只挑刺不栽花”的不當(dāng)看法；變重差錯數(shù)為客觀評估，妥善解決好質(zhì)量和數(shù)量的矛盾。將案件質(zhì)量的差錯數(shù)放在法官承辦案件數(shù)中考慮，從肯定成績中糾正差錯。要讓法官從害怕評查逐漸向歡迎檢查轉(zhuǎn)變，初步形成全院人人講質(zhì)量、個個把好質(zhì)量關(guān)的良好氛圍。三是提高評查效能，構(gòu)建科學(xué)的評查管理系統(tǒng)。成立以審監(jiān)庭為中心、審委會和相關(guān)部門共同組成的復(fù)合主體，理順結(jié)構(gòu)關(guān)系，充分發(fā)揮各主體的職能作用。建立程序運作系統(tǒng)，對整個評查流程運轉(zhuǎn)規(guī)定嚴(yán)格的運行規(guī)則和時限要求，確保審判質(zhì)量監(jiān)督的實效。建立評價標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，制定明確、規(guī)范、細(xì)致的涵蓋案件質(zhì)量評查各個環(huán)節(jié)的具體量化標(biāo)準(zhǔn)，使評查工作有章可循。建立信息處理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)準(zhǔn)確處理好與案件質(zhì)量相關(guān)的各種信息，為管理決策提供參謀指導(dǎo)。

（四）擴大管理效應(yīng)，用好用活案件質(zhì)量評查結(jié)果。一是“把準(zhǔn)一個命題”，即創(chuàng)優(yōu)的命題，正確處理好糾錯、防錯和創(chuàng)優(yōu)三者之間的關(guān)系，在注重糾錯、防錯的基礎(chǔ)上，更注重創(chuàng)優(yōu)，積極發(fā)現(xiàn)質(zhì)量好的案件，為全院辦案樹立質(zhì)優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)現(xiàn)辦案質(zhì)量高的法官，予以表彰和肯定，激起法官對案件評查的渴望和爭先創(chuàng)優(yōu)的激情。二是“利用兩個平臺”，即庭室目標(biāo)考核和法官業(yè)績考核的平臺，通過建立 審判質(zhì)量檔案，擴展升級為庭室審判質(zhì)量檔案和法官審判實績檔案，實現(xiàn)法官由消極被動地接受嚴(yán)控向積極主動地追求精品審判的轉(zhuǎn)變。三是“帶動三項工作”，即以案件質(zhì)量評查為突破口，帶動審判質(zhì)量管理的規(guī)范化發(fā)展、法院改革的理性化發(fā)展和法官隊伍的職業(yè)化發(fā)展。通過建立具有較強實用性、穩(wěn)定性和長效性的審判質(zhì)量管理系統(tǒng)，強化審判人員的質(zhì)量意識，逐漸形成業(yè)務(wù)競爭氛圍，使各項審判的質(zhì)量和效率不斷提高。通過評查促使法官不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，鉆研審判，使法院隊伍的整體素質(zhì)不斷提升。

第五篇：案件質(zhì)量評查整改報告

案件質(zhì)量評查整改報告

案件質(zhì)量評查是法院內(nèi)部審判監(jiān)督管理的一項重要工作，是對案件流程管理、審執(zhí)程序、實體處理、法律文書質(zhì)量、檔案裝訂、是否嚴(yán)格執(zhí)法等情況進行評查驗收，不僅能夠客觀、公正評價法官辦案質(zhì)量，為考核法官業(yè)績提供充實依據(jù)，還能夠總結(jié)辦案經(jīng)驗，規(guī)范法官審判行為。如何建立和完善一套符合審判工作規(guī)律的案件質(zhì)量評查體系，對案件實行有效的監(jiān)督，是人民法院不斷探索的課題。

近年來，各地基層法院按照上級法院的要求積極開展案件質(zhì)量評查工作，評查機制亦日趨完善，并取得了顯著成效。但是，評查工作中仍存在一些問題和不足，這些不同程度錯誤或瑕疵的存在，影響了對案件的正確定性，影響了對案件的公正處理，從而影響了案件的質(zhì)量和其應(yīng)達到的社會效果。筆者以此文淺析在案件評查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和不足以及應(yīng)采取的相應(yīng)措施，以期在今后的工作中能夠更加完善這項制度，促進案件評查工作更上一層樓。

一、案件質(zhì)量評查的基本做法

近年來，各地基層法院主要由資深法官、審監(jiān)庭審判員和紀(jì)檢監(jiān)察人員組成評查組，針對不同類型案件開展質(zhì)量評查工作。評查組按照《案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)》，采取常態(tài)評查與重點評查、專項評查與評查相結(jié)合的方式，對案件流程管理、審執(zhí)程序、實體處理、社會效果、法律文書質(zhì)量、檔案裝訂等方面開展評查驗收工作。評查結(jié)束后，評查人員分別對每一個參評案件評定等次并指出存在的問題。評查組將發(fā)現(xiàn)的問題匯總并報院審判委員會討論通過后形成情況通報，再反饋給各審判業(yè)務(wù)部門及主辦法官。

二、案件質(zhì)量評查中存在的問題和不足

1、對評查工作重視不夠，認(rèn)識不到位。對案件質(zhì)量評查普遍存在兩個方面的誤解：一是將案件質(zhì)量評查工作簡單地定位為糾錯，認(rèn)為評查就是糾錯，通過糾錯達到確保質(zhì)量的目的。二是案件質(zhì)量評查功能定位不準(zhǔn)確。目前基層人民法院主要以生效案件為評查對象，即實行事后監(jiān)督，雖然對有重大影響或領(lǐng)導(dǎo)過問的案件提前介入監(jiān)督，但也是極個別案件，對事前和案件審理過程中的質(zhì)量評查不夠重視。案件質(zhì)量管理應(yīng)是預(yù)防勝于糾正。

2、案件評查制度欠缺依據(jù)，設(shè)置部門不統(tǒng)一，影響評查工作的開展。法院對所審結(jié)且已生效的案件進行事后評查，其目的是提高辦案質(zhì)量，增強辦案人員的工作責(zé)任感。但現(xiàn)行法律框架內(nèi)及法院組織內(nèi)部設(shè)置上沒有設(shè)置案件評查內(nèi)容和機構(gòu)，法律上僅規(guī)定通過上訴程序或再審程序?qū)Π讣|(zhì)量進行監(jiān)督，而通過案件質(zhì)量評查方式確定案件是否存在差錯則無法律上的依據(jù)。另外由于認(rèn)識不同，各地基層法院雖然都成立了案件質(zhì)量評查部門，但具體做法不一，有的認(rèn)為它應(yīng)是平行于庭室的一級機構(gòu)，下設(shè)于審委會，這樣才能加強評查力度;有的認(rèn)為應(yīng)下設(shè)于某個部門如審監(jiān)庭、研究室、監(jiān)察室等作為二級機構(gòu)，這樣更符合基層法院實際情況。

3、案件質(zhì)量評查的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，實踐中很難操作。根據(jù)基層人民法院自身的特點，雖然制訂了一系列的《評查細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)》，采取了自查自糾、全面評查、重點評查、交叉評查等各種形式對案件進行評查，并將評查結(jié)果予以通報，要求業(yè)務(wù)庭及承辦人針對存在的問題限期予以說明、檢討及整改完善。但是，在目前的案件質(zhì)量評查中，法院沒有形成統(tǒng)一的質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)，評查結(jié)果并不能全面反映辦案人員的實際能力和案件質(zhì)量水平，還有可能造成相同的案件由不同的法院評查，產(chǎn)生不同的結(jié)果。

4、評查激勵和保證機制不健全，未能充分發(fā)揮評查應(yīng)有的作用。以前是目標(biāo)管理實行積分制，根據(jù)每個案件疑難繁簡程度和結(jié)案方式等進行評分。雖然對案件存在的差錯程度進行了量化、細(xì)化，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋給承辦人及所在的庭室，客觀地分析出現(xiàn)問題的原因，提出解決問題的建議，但是改為現(xiàn)行的百分制，缺乏獎懲機制。另外，評查人員不愿“評”與被評查人員不愿“受評”的心態(tài)仍然存在。案件評查工作本來是對事不對人，但由于評查法官與承辦人均在同一法院，被評查對象不理解，認(rèn)為跟自己過不去、“挑刺”。而年底的考核以及競聘上崗等采取的是民主評議測評，評查法官因顧慮將來對自己評議時可能產(chǎn)生的不利因素，而有怕得罪人的思想和畏難情緒，在評查過程中束手束腳，應(yīng)付了事，不能充分調(diào)動其積極性和能動性，影響了評查工作發(fā)揮應(yīng)有的作用。

5、評查人員不固定以及評查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)制約了評查工作的開展。多數(shù)基層法院已經(jīng)成立了專門的案件質(zhì)量評查組，但是，由于評查人員不固定，而且個別臨時抽調(diào)的評查人員評查工作經(jīng)驗以及全面處理各類案件的能力不足，造成案件質(zhì)量存在的問題無法及時發(fā)現(xiàn)。

6、缺乏必要的監(jiān)督和檢查，整改措施落實不到位。個別法院對存在問題的整改不重視，往往只是把評查結(jié)果通報各業(yè)務(wù)庭或主辦法官，并未對是否認(rèn)真剖析問題、是否自我查找原因以及是否及時整改等進行監(jiān)督，致使評查工作中發(fā)現(xiàn)的問題反復(fù)出現(xiàn)。

三、完善案件質(zhì)量評查的對策與建議

針對以上存在的問題，要全面疏理匯總、分析總結(jié)，制定相應(yīng)整改措施，進一步加強案件質(zhì)量評查，建立長效管理機制。

1、提高認(rèn)識，端正態(tài)度。各基層法院要牢固樹立爭辦“精品案”的意識，確保所辦案件經(jīng)得起“質(zhì)檢”。首先，評查人員要履行好職責(zé)，嚴(yán)格按照各項標(biāo)準(zhǔn)開展評查工作，杜絕不負(fù)責(zé)任與應(yīng)付了事的工作態(tài)度。其次，作為被評查的案件主辦法官則要提高認(rèn)識，端正態(tài)度，克服不服氣、抵觸等思想情緒，自覺接受評查。

2、建立評查標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，制定明確、規(guī)范、細(xì)致的涵蓋案件質(zhì)量評查各個環(huán)節(jié)的具體量化標(biāo)準(zhǔn)，使評查工作有章可循。進一步提高案件質(zhì)量評查工作水平，多角度、多層次、多方位提升案件質(zhì)量評查實效，除了執(zhí)行案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)外，進一步明確評查范圍、規(guī)范評查程序，由評查到問責(zé)，環(huán)環(huán)相扣，形成一套行之有效的評查問責(zé)工作方法。在評查標(biāo)準(zhǔn)上，進一步向細(xì)化延伸——通過看、聽、議、評、報、講等多種形式，把握好評查的每一個細(xì)節(jié)，正確處理好以“查”促“評”的關(guān)系。

3、建立集事前、事中、事后為一體的案件質(zhì)量評查機制。層層把關(guān)，讓評查貫穿案件質(zhì)量運作的全過程。改變過分注重規(guī)范文書的做法，從實體到程序，從事實證據(jù)到法律適用，全方位、多角度地對案件的立、審、執(zhí)、查各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量進行評查。對先予執(zhí)行、財產(chǎn)保全、刑事案件被告人變更強制措施等對案件質(zhì)量有重大影響的執(zhí)法活動實行重點監(jiān)管和異體監(jiān)管，進行全程跟蹤、專項審查。堅持常抓不懈，通過“普查、抽查、專項案件評查、集中案件評查”相結(jié)合的方式形成案件評查長效機制，定期分析通報全院各部門案件質(zhì)量運行情況，全面提升案件質(zhì)量水平。

4、調(diào)整和充實評查力量，確保評查工作常規(guī)性開展。首先明確評查主體的地位，不能凌駕于審委會之上，評查工作必須向?qū)徫瘯?fù)責(zé)和服務(wù)，這樣才能保證審委會總結(jié)審判工作經(jīng)驗的職能得以實現(xiàn)。其次主張建立獨立的質(zhì)量評查部門。從整合法院審判資源出發(fā)，由審監(jiān)庭作為負(fù)責(zé)評查工作的日常機構(gòu)，進一步調(diào)整和充實評查力量，選派一些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的資深法官參與案件質(zhì)量評查并保持相對穩(wěn)定，以確保審判監(jiān)督管理更具有權(quán)威性。各基層法院審管辦要全面負(fù)責(zé)好案件質(zhì)量評查、管理、協(xié)調(diào)工作，并指導(dǎo)評查組開展評查工作以及履行案件質(zhì)量監(jiān)督管理職能。

5、加強培訓(xùn)，熟練掌握評查標(biāo)準(zhǔn)。不但評查人員要熟悉掌握評查標(biāo)準(zhǔn)，所有被評查案件主辦法官也應(yīng)知曉。通過舉辦培訓(xùn)班等方式，要求基層法院審判人員全面學(xué)習(xí)案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)，同時將評查標(biāo)準(zhǔn)以文件形式下發(fā)至各業(yè)務(wù)庭，引起全體審判人員高度重視，杜絕差錯發(fā)生。

6、加強審判監(jiān)督管理，切實抓好整改措施落實到位。堅決改變以往將案件評查結(jié)果通報反饋后不注意監(jiān)督檢查的工作態(tài)度，要進一步加大審判監(jiān)督管理力度。一是業(yè)務(wù)庭或者辦案法官要在通報評查情況后限期撰寫關(guān)于剖析存在問題原因和提出整改措施的材料交案件評查組、審管辦(或?qū)彵O(jiān)庭)備案;二是審管辦組織審監(jiān)庭、監(jiān)察室等職能部門對落實整改情況進行監(jiān)督檢查;三是若再次出現(xiàn)類似的瑕疵、質(zhì)量問題時應(yīng)依照《法律文書差錯責(zé)任追究規(guī)定》等制度追究相關(guān)人員的責(zé)任;四是對屢有問題，工作明顯不負(fù)責(zé)任，且經(jīng)多次幫助、指導(dǎo)、培訓(xùn)仍不改正的人員，將其調(diào)離審判崗位。

7、建立和完善獎懲激勵機制，將評查工作納入績效考評。盡快制定出《審判績效考評辦法》，嚴(yán)格按照制定的《審判績效考評辦法》加大對案件評查結(jié)果的運用,通過嚴(yán)格案件質(zhì)量獎懲制度，不斷完善審判管理各項措施，用制度管理案件，抓管理促案件質(zhì)量的提高。建立案件質(zhì)量通報制度，使案件評查結(jié)果公開透明，強化評查的警示作用。將案件質(zhì)量評查結(jié)果寫入部門和法官執(zhí)法檔案，納入績效考核范圍，進一步強化執(zhí)法責(zé)任過錯追究，真正發(fā)揮案件質(zhì)量評查對審判質(zhì)量的促進作用。提高評查人員待遇，考慮對評查法官由院黨組單獨考核評定，而不與其他法官共同評比、考核，從而消除評查法官在民主評議時的影響和顧慮。

四、評查結(jié)果的運用

首先，通過案件評查，進一步增強了法院干警的工作責(zé)任心，改進了工作作風(fēng)，干警精神面貌煥然一新。其次，促進了法院審判質(zhì)量管理制度的落實，進一步提高了法官的業(yè)務(wù)能力。再次，取得了良好的社會效果。通過辦理高質(zhì)量案件，提高當(dāng)事人服判率，上訴率降低，提高了法院的權(quán)威和公信力。

在審判工作中，各基層法院要以案件評查活動為契機，著力解決審判工作中存在的問題，確保把案件評查過程轉(zhuǎn)化為提升審判質(zhì)量和提高審判效率的過程，把推動社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作不斷引向深入，努力提升司法水平及群眾對法院工作的滿意度，為維護社會和諧穩(wěn)定、促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出更大貢獻。