第一篇：土地節(jié)約與集約利用的概念和內(nèi)涵探析

土地節(jié)約與集約利用的概念和內(nèi)涵探析

戴必蓉 楊子生

(云南財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)土資源與持續(xù)發(fā)展研究所,云南昆明650221)摘要:土地節(jié)約與集約利用是我國(guó)當(dāng)今土地利用的重大戰(zhàn)略方針。本文深入地闡明了節(jié)約用地與集約用地的基本概

念和內(nèi)涵,分析了節(jié)約與集約用地的區(qū)別與聯(lián)系以及土地節(jié)約集約利用與土地資源可持續(xù)利用的區(qū)別與聯(lián)系,為推

進(jìn)我國(guó)土地節(jié)約與集約利用領(lǐng)域的深入研究奠定必要的基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞:節(jié)約用地;集約用地;概念;內(nèi)涵;可持續(xù)利用

土地節(jié)約集約利用初探

王海洋

(江蘇省東臺(tái)市國(guó)土資源局，江蘇東臺(tái)，224200)［摘要］ 節(jié)約用地就是各項(xiàng)建設(shè)要千方百計(jì)不占或少占耕地;集約用地是要提高土地投入產(chǎn)出率，提高土地利用的

集約化程度。為此必須通過(guò)整合、置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。目前我國(guó)土

地供需矛盾日益凸顯，一個(gè)是人民的吃飯問題，一個(gè)是國(guó)家的發(fā)展問題，只有通過(guò)集約節(jié)約用地來(lái)解決這一矛盾。

［關(guān)鍵詞］ 耕地;集約節(jié)約;用地;投入;發(fā)展

［中圖分類號(hào)］ F301 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1008 － 8229(2010)04 － 0081 － 0

2縣域土地集約利用問題探討

李杰楊丹謝娜

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410128)摘要: 縣是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要銜接點(diǎn)，在城市和農(nóng)村之間起著承上啟下的作用。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程的發(fā)展、人口 的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都給縣域土地的利用帶來(lái)諸多的問題，使得本來(lái)集約利用程度較低的縣域土地情況更加嚴(yán)峻。

應(yīng)仍土地利用規(guī)劃與土地集約利用評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地整理與完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、土地管

理機(jī)制與加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合等方面入手，做好土地節(jié)約、集約利用工作。關(guān)鍵詞: 縣域;土地集約利用;問題探討

中圖分類號(hào)F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)1007 － 77

31分區(qū)管制: 實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地節(jié)約與集約利用的新視角

程 靜*

[ 摘要] 大力推進(jìn)節(jié)約集約用地是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容, 也是緩解我國(guó)土地

供需矛盾的必然選擇。分區(qū)管制, 加強(qiáng)土地利用規(guī)劃, 對(duì)改變我國(guó)近幾年耕地面積銳減、土地利用粗放的

現(xiàn)狀及全面提高土地的利用效率和產(chǎn)出效益具有重要的意義。[ 關(guān)鍵詞] 土地資源 節(jié)約集約利用 分區(qū)管制

[ 中圖分類號(hào)] F301.2 [ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [ 文章編號(hào)] 1003—7470(2009)—04—0022(03)

(城市化與土地節(jié)約集約利用

孫玲霞

（濮陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 濮陽(yáng) 457000）

[內(nèi)容提要] 土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是最基本的生產(chǎn)資料。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城市在規(guī)模和數(shù) 量上都得以迅速增長(zhǎng)，而農(nóng)業(yè)用地則急劇減少，城市土地粗放利用的問題日益突出。因此，城市土地必須走節(jié)約

集約利用的道路。在我國(guó)實(shí)施城市土地節(jié)約集約利用具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。[關(guān)鍵詞] 城市化；土地；節(jié)約集約；利用

[中圖分類號(hào)] F293.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1008-7427（2010）06-0096-0

2土地節(jié)約集約利用及其影響因素

濮陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院孫玲霞

［摘要］隨著人口的不斷增加，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)資源的需求量也越來(lái)越大，土地作為一種不可再生的資源，它的有限性越

來(lái)越得到大家認(rèn)可。土地節(jié)約集約利用，是相對(duì)于浪費(fèi)和粗放利用而言的，就是如何更有效的利用土地，以最小的土地成本，滿足社

會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)的需要。

［關(guān)鍵詞］土地節(jié)約集約利用影響因素

完善我國(guó)節(jié)約集約用地制度的思考

曹淑晶

(山東財(cái)政學(xué)院, 山東濟(jì)南 250014)

[摘要]經(jīng)過(guò)多年的努力, 節(jié)約集約用地意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng), 節(jié)約集約用地制度逐步建立, 節(jié)約集約用地工作措施

逐步落實(shí)。但是, 調(diào)控節(jié)約集約用地的機(jī)制尚不完善, 節(jié)約集約用地目標(biāo)任務(wù)不明, 制度仌有缺失。我們?nèi)约涌焱恋?/p>

利用總體規(guī)劃修編、建立建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)工作制度和節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)制度、完善建設(shè)項(xiàng)目用地管理體系、規(guī)

范建設(shè)用地供應(yīng)管理、強(qiáng)化建設(shè)用地批后供后監(jiān)管、完善土地資源市場(chǎng)配置機(jī)制等方面, 對(duì)我國(guó)節(jié)約集約用地制度進(jìn) 行了探討。

[關(guān)鍵詞] 節(jié)約集約用地;可持續(xù)發(fā)展;土地利用總體規(guī)劃

湘鄉(xiāng)市土地規(guī)劃編制過(guò)程中集約節(jié)約用地問題的探討 [中圖分類號(hào)] F293.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)皮明，張瓊，任耀

（湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙41 0081）碼] A

[文章編號(hào)] 1008-2670(2010)02-0087-03土地集約與節(jié)約利用模式研究

———以湖南省江華縣為例

向軍唐國(guó)滔伍多

（湖南省測(cè)繪科技研究所，長(zhǎng)沙410007）

摘要本文以湖南省江華縣為例，首先介紹了該縣區(qū)域概況

第二篇：土地集約節(jié)約利用

土地政策落實(shí)情況的匯報(bào)

為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),保障項(xiàng)目順利落地，最大限度的挖掘土地潛力，不斷提高土地的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。近年來(lái)園區(qū)管委會(huì)及國(guó)土資源分局深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在認(rèn)真執(zhí)行國(guó)土資源部《土地集約節(jié)約利用規(guī)定》的同時(shí)，針對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)緊張、土地供需矛盾突出的局面，不斷創(chuàng)新思路，深挖土地潛力，爭(zhēng)取高效利用，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。

一、土地基本情況。工業(yè)園區(qū)下轄一個(gè)XXX，面積為12734.46公頃，其中耕地面積6338.99公頃，園地面積229.02公頃，林地面積1602.39公頃，草地面積1752.77公頃，城鎮(zhèn)村和工礦用地面積1604.02公頃，交通運(yùn)輸用地面積439.23公頃，水域及水利設(shè)施用地面積383.11公頃，其他用地面積384.93公頃。

二、土地集約節(jié)約利用情況。園區(qū)用地規(guī)劃嚴(yán)格按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，注重行業(yè)集中布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化互補(bǔ)，最大限度的挖掘土地潛力，提高利用效率。在此基礎(chǔ)上，著重做好以下四方面工作：一是實(shí)行建設(shè)用地總量控制。對(duì)園區(qū)范圍內(nèi)閑置土地進(jìn)行調(diào)查摸底，嚴(yán)格執(zhí)行《閑置土地處理辦法》，結(jié)合園區(qū)實(shí)際制定《建設(shè)用地批前批后監(jiān)管管理辦法》，2市場(chǎng)化程度都達(dá)到了理想狀態(tài)。但是，在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，仍然存在規(guī)劃不科學(xué)，土地利用粗放，深挖潛力不足，土地利用效率不高等問題。這就要求我們必須高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)執(zhí)法力度，堅(jiān)持“嚴(yán)控增量、盤活存量、集約節(jié)約、高效利用”的工作思路，堅(jiān)持“保重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、提效率”的服務(wù)理念，采取計(jì)劃用地、項(xiàng)目爭(zhēng)地、依法供地、集約用地、拆遷增地等多條路徑，多措并舉，多管齊下，著力在土地精細(xì)化管理上求突破，努力提高資源保障的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性。

第三篇：論土地節(jié)約與集約利用

**市人民政府隨著工業(yè)化與城市化的順利推進(jìn)，**的經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的發(fā)展。但與此同時(shí)，城市人口也在急劇增加，這使得本來(lái)就人多地少的**面臨著日益突出的人地矛盾。據(jù)２００３年底統(tǒng)計(jì)，市區(qū)人均土地面積大大低于長(zhǎng)三角地區(qū)的其他主要城市。更為嚴(yán)重的是，市區(qū)實(shí)際可供開發(fā)利用的土地資源僅剩１３．６７萬(wàn)畝。按近年來(lái)市區(qū)年均建設(shè)用地１．８２萬(wàn)畝的速度測(cè)算，現(xiàn)有用地空間僅能維持市區(qū)不足十年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。因此，大力推進(jìn)土地節(jié)約和集約利用，既是貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇，更是確保**經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。近年來(lái)，**市委、市政府從實(shí)際出發(fā)，在深化土地節(jié)約和集約利用工作中，堅(jiān)持“一優(yōu)兩寬兩嚴(yán)”（優(yōu)化城市規(guī)劃，放寬容積率限制、放寬建筑高度限制，嚴(yán)格控制建筑密度、嚴(yán)格控制綠地率），完善了建設(shè)項(xiàng)目用地監(jiān)管考核機(jī)制，全面清理了閑置土地，取得了初步成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展開辟了新的空間。堅(jiān)持“一優(yōu)兩寬兩嚴(yán)”，促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用。２００４年，針對(duì)市區(qū)工業(yè)功能區(qū)塊土地利用程度相對(duì)較低的狀況，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，對(duì)江干區(qū)等五個(gè)工業(yè)功能區(qū)塊規(guī)劃進(jìn)行了全面優(yōu)化，把這些以工業(yè)生產(chǎn)為主的單一功能區(qū)塊調(diào)整優(yōu)化為集約利用程度更高的綜合功能區(qū)塊。如江干區(qū)丁橋工業(yè)（倉(cāng)儲(chǔ)）功能區(qū)塊，土地面積２２７８畝，經(jīng)調(diào)整優(yōu)化，除保留工業(yè)用地７０２畝外，其余地塊均調(diào)整為科研、綜合等公共設(shè)施用地，調(diào)整后建筑面積增加約１４５萬(wàn)平方米。按照該區(qū)塊原工業(yè)用地容積率１．２測(cè)算，調(diào)整后，相當(dāng)于增加土地面積約１８００畝。在優(yōu)化城市規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，我們適度放寬容積率和建筑高度。傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目土地利用粗放、用地寬打?qū)捤愕默F(xiàn)象較為突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，市區(qū)工業(yè)用地平均容積率為１．０—１．２，有的甚至更低。因此，我們眼睛向內(nèi)，積極挖潛，對(duì)建筑高度、容積率沒有特別限制的區(qū)域，在不破壞城市天脊線和城市景觀的前提下，適度放寬建筑容積率和建筑高度，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目向空中發(fā)展。２００４年６月，市區(qū)對(duì)正在前期審批的３００多宗建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，按照土地優(yōu)用的原則，對(duì)其中約７６００畝工業(yè)用地的容積率和建筑高度進(jìn)行了調(diào)整，平均容積率提高約０．６，可增加建筑面積約３００萬(wàn)平方米。通過(guò)調(diào)整提高了土地利用強(qiáng)度，也為城市建設(shè)擠出了一定的空間。堅(jiān)持堵疏結(jié)合，走內(nèi)涵挖潛集約用地之路。為了盤活存量土地，根據(jù)市委、市政府的部署，２００４年底，市區(qū)全面開展了存量土地及閑置建筑物調(diào)查工作，摸清底數(shù)，提出了對(duì)策，并以市政府名義出臺(tái)了《關(guān)于積極鼓勵(lì)盤活存量土地促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用的若干意見》等五個(gè)配套政策，在引導(dǎo)和鼓勵(lì)土地節(jié)約和集約利用上，堅(jiān)持堵疏結(jié)合，有保有壓，有力地推進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在實(shí)踐中，我們著力在以下四個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫。一是堅(jiān)持有保有壓，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整了項(xiàng)目供地時(shí)序，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)工程項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目、重大外資項(xiàng)目、重大工業(yè)技改項(xiàng)目和解決“住房難”建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供地；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、耗地量大、污染嚴(yán)重、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決停止供地。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)投資管理，實(shí)行行業(yè)投資規(guī)模最低標(biāo)準(zhǔn)制度，對(duì)投資額小于最低行業(yè)投資規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目，一律通過(guò)租賃存量廠房解決，不再單獨(dú)供地。為充分利用閑置廠房等資源，方便在杭投資的中小企業(yè)尋求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房及場(chǎng)地，市政府在市公共資源交易中心專門建立了全市非住宅閑置房屋供需信息系統(tǒng)，搭建了企業(yè)之間廠房資源信息交流平臺(tái)。二是提高供地門檻，防止土地粗放利用。自２００３年９月以來(lái)，我市全面執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)制度，對(duì)項(xiàng)目用地按照單位面積投資強(qiáng)度、容積率和行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比例三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行控制。凡不符合上述指標(biāo)的，一律不供應(yīng)土地。我市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)還根據(jù)開發(fā)區(qū)的實(shí)際情況，在省頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)上，進(jìn)一步提高入?yún)^(qū)門檻，要求投資密度達(dá)到每畝３５萬(wàn)美元、土地產(chǎn)出率達(dá)到每畝４００萬(wàn)元。對(duì)投資密度低的行業(yè)，堅(jiān)決不予引進(jìn)。２００４年該區(qū)土地利用強(qiáng)度平均為８１萬(wàn)美元／畝，較上的２２．１萬(wàn)美元／畝提高了近３．７倍。三是建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)先使用存量土地。最近，市政府專門出臺(tái)政策，鼓勵(lì)將利用程度較低的土地在符合城市規(guī)劃條件下調(diào)整用途，做到有地優(yōu)用。對(duì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等原以劃撥方式取得的用地調(diào)整為科研用地的，可以協(xié)議方式供地；若原工業(yè)用地在２００７年１２月３１日前開發(fā)使用的，且經(jīng)依法批準(zhǔn)，在原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目所增加的建筑面積不再補(bǔ)繳土地出讓金。對(duì)依法取得的經(jīng)營(yíng)性用地，在一年內(nèi)使用的，經(jīng)依法批準(zhǔn)增加建筑面積的，按原合同地價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。我市國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)也根據(jù)本區(qū)實(shí)際，建立了地價(jià)與投資密度、土地產(chǎn)出率等指標(biāo)聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。

第四篇：土地節(jié)約集約利用與環(huán)境保護(hù)

土地節(jié)約集約利用與環(huán)境保護(hù)

——2011年海峽兩岸土地學(xué)術(shù)交流會(huì)綜述

許 堅(jiān)

(中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院 北京 100035)

2011年海峽兩岸土地學(xué)術(shù)交流會(huì)，于8月10日至11日在哈爾濱市舉行。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、中國(guó)土地學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)王世元出席，并發(fā)表重要講話。黑龍江省副省長(zhǎng)于莎燕、臺(tái)灣地政研究所所長(zhǎng)林英彥等出席并致辭。國(guó)土資源部總規(guī)劃師、中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)胡存智出席并主持紀(jì)念海峽兩岸土地學(xué)術(shù)交流20年茶話會(huì)。本次交流會(huì)的主題是“土地節(jié)約集約利用與環(huán)境保護(hù)”，具體交流內(nèi)容包括：土地開發(fā)與農(nóng)地保護(hù)、土地利用與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、城市土地二次開發(fā)與權(quán)益保護(hù)、土地管理與房?jī)r(jià)調(diào)控等。會(huì)議共收到兩岸專家學(xué)者投稿90多篇，兩岸專家學(xué)者120人參會(huì)?，F(xiàn)將主要觀點(diǎn)綜述如下：

一、土地開發(fā)與農(nóng)地保護(hù)

1、大陸應(yīng)多種植多出口勞動(dòng)力密集型農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)少種植多進(jìn)口耕地密集型農(nóng)產(chǎn)品

有專家認(rèn)為，玉米、水稻等屬于勞動(dòng)力密集型農(nóng)產(chǎn)品，小麥、大豆等屬于耕地密集型農(nóng)產(chǎn)品。大陸耕地資源稀缺，勞動(dòng)力富于，因此，在玉米、水稻等農(nóng)產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢(shì)，在小麥、大豆等農(nóng)產(chǎn)品上是比較劣勢(shì)。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，大陸應(yīng)多種植多出口玉米、水稻等勞動(dòng)力密集型農(nóng)產(chǎn)品，少種植多進(jìn)口小麥、大豆等耕地密集型農(nóng)產(chǎn)品。這有利于緩解大陸耕地的壓力，如每年進(jìn)口2000—3500萬(wàn)噸小麥和大豆，就相當(dāng)于進(jìn)口了200萬(wàn)公頃—350萬(wàn)公頃的耕地資源。

2、大陸具有初中及以上文化程度且年齡在35歲以下的農(nóng)戶對(duì)國(guó)家政策有更快的響應(yīng)程度

了解農(nóng)戶土地利用意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶意識(shí)與國(guó)家意志的統(tǒng)一，有利于確保各項(xiàng)政策措施取得實(shí)效。有專家對(duì)大陸農(nóng)戶土地利用意識(shí)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)具有初中及以上文化程度且年齡在35歲以下的農(nóng)戶，更關(guān)注國(guó)家政策，對(duì)政策的響應(yīng)程度更快，對(duì)市場(chǎng)的敏銳性更強(qiáng)，能更合理地利用現(xiàn)有資源，更傾向于通過(guò)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)（改善土地利用方式和種植模式）和適應(yīng)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)土地的最佳利用；未受過(guò)教育，年齡在35-50歲間的農(nóng)戶對(duì)政策的接受程度較慢，更愿意繼承傳統(tǒng)的土地利用方式，更多地是選擇增加農(nóng)業(yè)投入（化肥、農(nóng)藥以及有機(jī)肥等）來(lái)實(shí)現(xiàn)土地利用；50歲以上的老年基本上對(duì)國(guó)家土地政策的調(diào)整與實(shí)施沒有反應(yīng)，他們更關(guān)心的是土地歸屬。另外，有勞動(dòng)力、初中及以上文化程度且年齡在35歲以下的農(nóng)戶，更愿意通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲取更多土地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，也更趨向于以土地作為資本進(jìn)行入股分紅；未受教育或者小學(xué)教育文化且年齡在35-50歲以上的農(nóng)戶，更愿意接受轉(zhuǎn)租收取租金的方式；而50歲以上的農(nóng)戶基本上是固守土地，對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策呈抵觸情緒。

3、臺(tái)灣和大陸的農(nóng)地改革存在相似之處

有臺(tái)灣學(xué)者認(rèn)為，海峽兩岸都存在兩次農(nóng)地改革。第一次都是進(jìn)行重新分配農(nóng)地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地所有權(quán)。第二次改革，臺(tái)灣仍維持農(nóng)地私有化，借助于《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》的修正，放寬了農(nóng)地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移限制，以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的目標(biāo)；而大陸則讓農(nóng)地歸于集體所有，以擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。臺(tái)灣學(xué)者從兩岸農(nóng)地制度改革中得出結(jié)論：一是財(cái)產(chǎn)權(quán)會(huì)激勵(lì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，故兩岸為解決農(nóng)地利用問題，皆改革產(chǎn)權(quán)制度。二是影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性的誘因，又不僅僅是“所有權(quán)”，比如大陸農(nóng)民不具有所有權(quán)，也能借助于其他權(quán)能的保障，達(dá)到激勵(lì)生產(chǎn)的目的。三是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模及經(jīng)營(yíng)模式，可以提高農(nóng)地利用效率。在臺(tái)灣有1979年的擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模政策和目前的“小地主大佃農(nóng)”政策，在大陸有農(nóng)業(yè)合作社、人民公社，到現(xiàn)階段的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等，皆是希望通過(guò)這些手段擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以提高農(nóng)地利用效率。

二、土地利用與環(huán)境影響評(píng)價(jià)

1、應(yīng)關(guān)注大陸煤炭資源枯竭型城市存在的土地利用困境 有專家認(rèn)為，目前大陸煤炭資源枯竭型城市存在土地利用困境：一是生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。由于多年開采，導(dǎo)致采空區(qū)日益擴(kuò)大，各城市均有不同程度的地表塌陷；同時(shí)，矸石山和粉煤灰堆積引發(fā)了固體污染和空氣污染，有害物質(zhì)滲入到土壤和水環(huán)境系統(tǒng)中，又造成地表和地下水系污染。二是城市建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)效益低下。采用地均GDP指標(biāo)(單位面積土地實(shí)現(xiàn)GDP量)衡量城市土地利用效益，目前煤炭資源枯竭型城市多數(shù)處于低水平狀態(tài)。三是管理比較混亂。目前，管理煤炭行業(yè)的機(jī)構(gòu)有國(guó)土資源系統(tǒng)，發(fā)改委系統(tǒng)的能源局、煤炭工業(yè)管理局等，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，大型國(guó)企部門自身的管理權(quán)限，還有中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心、煤炭工業(yè)規(guī)劃研究設(shè)計(jì)院、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究室、中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)等單位的建議權(quán)等。各種管理之間雖略有側(cè)重點(diǎn)不同，但也存在嚴(yán)重的重復(fù)交叉，一定程度上造成了混亂。

2、環(huán)境影響評(píng)估不應(yīng)完全以科技為導(dǎo)向，還必須重視社區(qū)民眾的意見

有臺(tái)灣學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境影響評(píng)估是一種風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估，“可接受風(fēng)險(xiǎn)”的決策是一個(gè)結(jié)合了自然科學(xué)與人文科學(xué)、日常理性與專家理性的共生體，不能因?yàn)閷I(yè)化而彼此孤立，各自獨(dú)立發(fā)展，而必須超越學(xué)科及團(tuán)體的局限來(lái)尋取共識(shí)。因?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)估在科學(xué)預(yù)測(cè)之外，還充滿了政治、道德的內(nèi)容，所以環(huán)境影響評(píng)估不應(yīng)完全以科技為導(dǎo)向，不能認(rèn)為只要科技預(yù)測(cè)是可行的，社區(qū)民眾就必須接受，實(shí)際上，還必須重視社區(qū)民眾的意見，應(yīng)將其納入環(huán)境影響評(píng)估的制度中。而為了讓民眾的參與成為有意義的參與，信息的公開就是必要的。只有信息公開，相互的溝通才會(huì)有意義，所獲得的共識(shí)才會(huì)得到大家尊重。

還有臺(tái)灣學(xué)者進(jìn)一步認(rèn)為，重大開發(fā)項(xiàng)目影響范圍廣大，所涉及的環(huán)境問題非常復(fù)雜，為了提高決策的正確性，需要各界人士協(xié)助決策機(jī)關(guān)獲取充分信息。由于重大開發(fā)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，可能在時(shí)間與空間上具有延展性，故潛在受影響的民眾，并不限于現(xiàn)階段權(quán)益受影響的利害關(guān)系人。經(jīng)常發(fā)生這樣的情況，開發(fā)地區(qū)周邊的居民取得理想的補(bǔ)償后，就放棄對(duì)環(huán)境質(zhì)量的訴求，結(jié)果導(dǎo)致合理的環(huán)境質(zhì)量要求也同時(shí)被廢棄。所以，應(yīng)保障非利害關(guān)系人廣泛參與環(huán)境影響評(píng)估的權(quán)利。

三、城市土地二次開發(fā)與權(quán)益保護(hù)

1、大陸應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定土地增值收益在土地所有者、原土地使用者、投資開發(fā)者之間的合理分配，才能真正解決征地拆遷難的問題

有專家認(rèn)為，土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)后帶來(lái)巨大收益，但長(zhǎng)期以來(lái)，大陸只是對(duì)土地收益的用途做出了原則規(guī)定，對(duì)土地收益在土地所有者、原土地使用者和投資開發(fā)者之間的合理分配，卻缺乏統(tǒng)一規(guī)定，由此造成各地各行其是。比如，在早期協(xié)議出讓時(shí)期，有的地方是“生地”出讓，有的地方是“毛地”出讓，有的地方是“熟地”出讓。由于在地價(jià)概念上不統(tǒng)一，有的地方是收土地出讓金，有的地方是收“毛地價(jià)”，有的地方是收“熟地價(jià)”。而且各地出讓金占“毛地價(jià)”或“熟地價(jià)”的比例也不一致?，F(xiàn)在推行土地儲(chǔ)備開發(fā)和“熟地”招拍掛出讓，產(chǎn)生了更加巨大的土地增值收益。如何在土地所有者、原土地使用者和投資開發(fā)者三者之間合理分配土地增值收益，各地做法也不盡一樣。有的是給開發(fā)企業(yè)一定比例的固定回報(bào)，有的是政府和企業(yè)按交易總價(jià)的一定比例分成，有的是將土地增值收益按一定比例返還給原土地使用者，有的卻是將土地增值收益全部留給了政府?，F(xiàn)在的征地、拆遷難，根本原因是沒有分配好土地增值收益。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)定土地增值收益在土地所有者、原土地使用者和投資開發(fā)者之間的合理分配，才能真正解決征地拆遷難的問題。

2、臺(tái)灣應(yīng)重視研究都市擴(kuò)張

有臺(tái)灣學(xué)者認(rèn)為，都市空間規(guī)模向外擴(kuò)張，若有規(guī)劃引導(dǎo)，可緩解都市中心所面臨的人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高房?jī)r(jià)壓力，具有提升生活水平與社會(huì)福利的正面效益。但若欠缺規(guī)劃引導(dǎo)，將可能出現(xiàn)低密度、蛙躍與破碎化的發(fā)展型態(tài)，并顯著破壞周邊農(nóng)地的糧食生產(chǎn)能力。蔓延的建成區(qū)域，也因?qū)俜嵌际杏?jì)劃的管制范圍，無(wú)法有效配合都市成長(zhǎng)，進(jìn)而產(chǎn)生混亂。此等都市擴(kuò)張所造成的影響，稱為土地使用與地表覆蓋的變遷沖擊，是近年來(lái)國(guó)際研究的重點(diǎn)之一，也必須引起臺(tái)灣學(xué)者的注意。

3、臺(tái)灣的土地征收制度應(yīng)考慮保障私人權(quán)益

現(xiàn)行臺(tái)灣的土地征收，主要依據(jù)是2000年公布的《土地征收條例》（本條例制定前為土地法土地征收編）。然而，由于土地征收法制不健全，加之執(zhí)行觀念的偏差，長(zhǎng)期以來(lái)，臺(tái)灣政府為了各項(xiàng)公共建設(shè)，包括非公益性的土地開發(fā)，也往往輕易動(dòng)用公權(quán)力，實(shí)行強(qiáng)制征收方式，造成紛爭(zhēng)頻繁、爭(zhēng)議事件不斷。2010年，更因苗栗大埔及彰化相思寮的土地征收，相繼引發(fā)被征收人、農(nóng)民團(tuán)體及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體等的強(qiáng)烈抗?fàn)?，成為社?huì)廣為關(guān)注的事件?；谳浾摷吧鐣?huì)運(yùn)動(dòng)團(tuán)體的壓力，促使主管機(jī)關(guān)著手研究修訂現(xiàn)行《土地征收條例》。對(duì)此，有臺(tái)灣學(xué)者認(rèn)為，土地征收與私人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、生存權(quán)及工作權(quán)保障具有密不可分的關(guān)系，因此，關(guān)于土地征收的法律，無(wú)論在立法上，以及運(yùn)用或解釋上，除要著眼于增進(jìn)公共利益外，也要兼顧保障民眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)、生存權(quán)和工作權(quán)，即應(yīng)考慮公共利益與私人利益的平衡，這才與憲法規(guī)定的宗旨相符合。

四、土地管理與房?jī)r(jià)調(diào)控

1、北京住宅用地價(jià)格異常上漲的原因是住宅用地需求量在增長(zhǎng)，而住宅用地供應(yīng)量卻在持續(xù)減少

有專家認(rèn)為，2000年以來(lái)，北京住宅用地價(jià)格呈逐年上漲態(tài)勢(shì)。如2009年北京住宅用地價(jià)格為10785元/平方米，綜合、商業(yè)、工業(yè)用途地價(jià)分別為7198元/平方米、10316元/平方米、1198元/平方米，與2000年相比，住宅用地價(jià)格上漲465.25%，綜合、商業(yè)、工業(yè)用途地面熟地價(jià)分別上漲233.4%、150.93%和161.57%。2004年以前，北京住宅用地價(jià)格每年漲幅在3%左右，2004年以后漲幅振蕩走高，2005年猛然升至82.61%，是同年綜合地價(jià)漲幅40.98%的2倍，2006年漲幅為9.27%，2007年又升至28.13%，2008年達(dá)到90.99%，2005-2009年5年年均漲幅為42.97%，遠(yuǎn)高于同期綜合地價(jià)26.33%的漲幅。專家認(rèn)為，2004年以后北京住宅用地價(jià)格異常上漲的原因是住宅用地需求量在增長(zhǎng)，而住宅用地供應(yīng)量卻在持續(xù)減少。北京市2000年末常住人口為1107.5萬(wàn)人，2009年末達(dá)到1755萬(wàn)人，9年間年均增加65萬(wàn)人，這相當(dāng)于一個(gè)中等城市的人口規(guī)模，以人均住房20平米計(jì)算，每年需要增加住房1300萬(wàn)平米（北京市房地產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃確定的標(biāo)準(zhǔn)是人均住房28-30平米）。北京人口大量增加直接構(gòu)成對(duì)住房的剛性需求，并進(jìn)而對(duì)住宅用地產(chǎn)生剛性需求。另隨著城市居民生活水平的逐年提高，對(duì)住房的改善性需求也在增長(zhǎng)。假如人均每年增加住房1平米，則北京市一年就需要增加1700多萬(wàn)平米住宅，由此也增加了對(duì)住宅用地的需求。而2004年以后北京的住宅用地供應(yīng)量卻是逐年減少的：2004年3635公頃、2005年1950公頃、2006年1900公頃、2007年1600公頃、2008年1700公頃、2009年1300公頃。專家認(rèn)為，地價(jià)是土地供應(yīng)和土地需求均衡一致的結(jié)果，2004年以后北京住宅用地的需求量持續(xù)超過(guò)了供應(yīng)量，所以北京的住宅用地價(jià)格連續(xù)異常上漲是必然結(jié)果。

2、臺(tái)灣容積率獎(jiǎng)勵(lì)存在問題

有臺(tái)灣學(xué)者認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)顯示，自2008年以來(lái)，世界上居住在都市的人口已超過(guò)50%，都市再生問題已經(jīng)是全球各國(guó)最大的問題。但都市更新并非就是屋屋的翻新、空地的留設(shè)、景觀的改善，也需要兼顧整體都市的容受力。臺(tái)灣的《都市更新條例》及相關(guān)法令的“容積獎(jiǎng)勵(lì)制度”存在問題。在制度設(shè)計(jì)之初，明知道“都市更新”應(yīng)該要全盤考慮都市計(jì)劃、建筑、社會(huì)福利、歷史人文等，卻不愿意努力去做，結(jié)果導(dǎo)致都市計(jì)劃的毀壞，使得公共設(shè)施成本增加，形成部分人享受容積獎(jiǎng)勵(lì)，卻要由全體民眾買單的亂象。

今年恰逢海峽兩岸土地學(xué)術(shù)交流20年，會(huì)議認(rèn)為，20年來(lái)，海峽兩岸土地學(xué)術(shù)交流取得了豐碩成果，促進(jìn)了兩岸土地管理事業(yè)的蓬勃發(fā)展，成為新時(shí)期推進(jìn)海峽兩岸科技文化交流的成功典范。今后要以海峽兩岸土地學(xué)術(shù)交流20年為契機(jī)，圍繞海峽兩岸土地學(xué)術(shù)交流與合作的“五項(xiàng)共識(shí)”，推動(dòng)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)向更高層次發(fā)展，為建立海峽兩岸的節(jié)約集約用地制度，共同推進(jìn)海峽兩岸土地管理事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。

注：本文刊載于《中國(guó)土地》2011年第9期。

第五篇：土地節(jié)約與集約利用刻不容緩[范文模版]

土地節(jié)約與集約利用刻不容緩

發(fā)布時(shí)間：2009年08月17日 20:33作者：浙江省杭州市人民政府

隨著工業(yè)化與城市化的順利推進(jìn)，杭州的經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的發(fā)展。但與此同時(shí)，城市人口也在急劇增加，這使得本來(lái)就人多地少的杭州面臨著日益突出的人地矛盾。據(jù)２００３年底統(tǒng)計(jì)，市區(qū)人均土地面積大大低于長(zhǎng)三角地區(qū)的其他主要城市。更為嚴(yán)重的是，市區(qū)實(shí)際可供開發(fā)利用的土地資源僅剩１３．６７萬(wàn)畝。按近年來(lái)市區(qū)年均建設(shè)用地１．８２萬(wàn)畝的速度測(cè)算，現(xiàn)有用地空間僅能維持市區(qū)不足十年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。因此，大力推進(jìn)土地節(jié)約和集約利用，既是貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇，更是確保杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。近年來(lái)，杭州市委、市政府從實(shí)際出發(fā)，在深化土地節(jié)約和集約利用工作中，堅(jiān)持“一優(yōu)兩寬兩嚴(yán)”（優(yōu)化城市規(guī)劃，放寬容積率限制、放寬建筑高度限制，嚴(yán)格控制建筑密度、嚴(yán)格控制綠地率），完善了建設(shè)項(xiàng)目用地監(jiān)管考核機(jī)制，全面清理了閑置土地，取得了初步成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展開辟了新的空間。

堅(jiān)持“一優(yōu)兩寬兩嚴(yán)”，促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用。２００４年，針對(duì)市區(qū)工業(yè)功能區(qū)塊土地利用程度相對(duì)較低的狀況，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，對(duì)江干區(qū)等五個(gè)工業(yè)功能區(qū)塊規(guī)劃進(jìn)行了全面優(yōu)化，把這些以工業(yè)生產(chǎn)為主的單一功能區(qū)塊調(diào)整優(yōu)化為集約利用程度更高的綜合功能區(qū)塊。如江干區(qū)丁橋工業(yè)（倉(cāng)儲(chǔ)）功能區(qū)塊，土地面積２２７８畝，經(jīng)調(diào)整優(yōu)化，除保留工業(yè)用地７０２畝外，其余地塊均調(diào)整為科研、綜合等公共設(shè)施用地，調(diào)整后建筑面積增加約１４５萬(wàn)平方米。按照該區(qū)塊原工業(yè)用地容積率１．２測(cè)算，調(diào)整后，相當(dāng)于增加土地面積約１８００畝。

在優(yōu)化城市規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，我們適度放寬容積率和建筑高度。傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目土地利用粗放、用地寬打?qū)捤愕默F(xiàn)象較為突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，市區(qū)工業(yè)用地平均容積率為１．０—１．２，有的甚至更低。因此，我們眼睛向內(nèi)，積極挖潛，對(duì)建筑高度、容積率沒有特別限制的區(qū)域，在不破壞城市天脊線和城市景觀的前提下，適度放寬建筑容積率和建筑高度，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目向空中發(fā)展。２００４年６月，市區(qū)對(duì)正在前期審批的３００多宗建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，按照土地優(yōu)用的原則，對(duì)其中約７６００畝工業(yè)用地的容積率和建筑高度進(jìn)行了調(diào)整，平均容積率提高約０．６，可增加建筑面積約３００萬(wàn)平方米。通過(guò)調(diào)整提高了土地利用強(qiáng)度，也為城市建設(shè)擠出了一定的空間。

堅(jiān)持堵疏結(jié)合，走內(nèi)涵挖潛集約用地之路。為了盤活存量土地，根據(jù)市委、市政府的部署，２００４年底，市區(qū)全面開展了存量土地及閑置建筑物調(diào)查工作，摸清底數(shù)，提出了對(duì)策，并以市政府名義出臺(tái)了《關(guān)于積極鼓勵(lì)盤活存量土地促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用的若干意見》等五個(gè)配套政策，在引導(dǎo)和鼓勵(lì)土地節(jié)約和集約利用上，堅(jiān)持堵疏結(jié)合，有保有壓，有力地推進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在實(shí)踐中，我們著力在以下四個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫。

一是堅(jiān)持有保有壓，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整了項(xiàng)目供地時(shí)序，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)工程項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目、重大外資項(xiàng)目、重大工業(yè)技改項(xiàng)目和解決“住房難”建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供地；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、耗地量大、污染嚴(yán)重、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決停止供地。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)投資管理，實(shí)行行業(yè)投資規(guī)模最低標(biāo)準(zhǔn)制度，對(duì)投資額小于最低行業(yè)投資規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目，一律通過(guò)租賃存量廠房解決，不再單獨(dú)供地。為充分利用閑置廠房等資源，方便在杭投資的中小企業(yè)尋求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房及場(chǎng)地，市政府在市公共資源交易中心專門建立了全市非住宅閑置房屋供需信息系統(tǒng)，搭建了企業(yè)之間廠房資源信息交流平臺(tái)。

二是提高供地門檻，防止土地粗放利用。自２００３年９月以來(lái)，我市全面執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)制度，對(duì)項(xiàng)目用地按照單位面積投資強(qiáng)度、容積率和行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比例三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行控制。凡不符合上述指標(biāo)的，一律不供應(yīng)土地。我市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)還根據(jù)開發(fā)區(qū)的實(shí)際情況，在省頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)上，進(jìn)一步提高入?yún)^(qū)門檻，要求投資密度達(dá)到每畝３５萬(wàn)美元、土地產(chǎn)出率達(dá)到每畝４００萬(wàn)元。對(duì)投資密度低的行業(yè)，堅(jiān)決不予引進(jìn)。２００４年該區(qū)土地利用強(qiáng)度平均為８１萬(wàn)美元／畝，較上的２２．１萬(wàn)美元／畝提高了近３．７倍。

三是建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)先使用存量土地。最近，市政府專門出臺(tái)政策，鼓勵(lì)將利用程度較低的土地在符合城市規(guī)劃條件下調(diào)整用途，做到有地優(yōu)用。對(duì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等原以劃撥方式取得的用地調(diào)整為科研用地的，可以協(xié)議方式供地；若原工業(yè)用地在２００７年１２月３１日前開發(fā)使用的，且經(jīng)依法批準(zhǔn)，在原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目所增加的建筑面積不再補(bǔ)繳土地出讓金。對(duì)依法取得的經(jīng)營(yíng)性用地，在一年內(nèi)使用的，經(jīng)依法批準(zhǔn)增加建筑面積的，按原合同地價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。

我市國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)也根據(jù)本區(qū)實(shí)際，建立了地價(jià)與投資密度、土地產(chǎn)出率等指標(biāo)聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。如杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)定，項(xiàng)目投資在規(guī)定的土地投資強(qiáng)度基礎(chǔ)上，每增加投資１００萬(wàn)元人民幣／畝，按１萬(wàn)元／畝標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。項(xiàng)目產(chǎn)出在規(guī)定的土地利用強(qiáng)度基礎(chǔ)上，每增加產(chǎn)出１００萬(wàn)元／畝，按２萬(wàn)元／畝標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，但累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)８萬(wàn)元／畝。３年后對(duì)企業(yè)的土地投資強(qiáng)度和土地利用強(qiáng)度進(jìn)行考核，對(duì)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金。

四是鼓勵(lì)合理利用地下空間。我市自２００３年開始試行地下空間有償使用。為了積極鼓勵(lì)用地單位充分利用地下空間，２００５年市政府出臺(tái)文件，明確用地單位利用自有土地建造地下停車庫(kù)，面向社會(huì)提供停車服務(wù)的，只要不進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓、銷售或長(zhǎng)期租賃的，可以劃撥方式使用；對(duì)用地單位利用地下空間從事其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，依法須有償使用的，其出讓金按一定比例的基準(zhǔn)地價(jià)收取。

堅(jiān)持嚴(yán)格的項(xiàng)目監(jiān)管制度，遏制土地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。土地節(jié)約和集約利用是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，涉及面廣、審批環(huán)節(jié)多。因此，必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)投資、規(guī)劃、建設(shè)、土地等部門，各司其職，綜合管理。杭州市明確規(guī)定，要求各部門在項(xiàng)目審批、規(guī)劃審批、方案設(shè)計(jì)、具體建設(shè)項(xiàng)目供地等環(huán)節(jié)，按照“浙江省建設(shè)用地控制指標(biāo)”的要求嚴(yán)把審批、審核關(guān)。

為有效防止以建設(shè)項(xiàng)目圈占土地或土地閑置浪費(fèi)的情況發(fā)生，市政府在投資項(xiàng)目集中辦理中心實(shí)施了行政許可信息的聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)管制度。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目批（核）準(zhǔn)或備案之日起滿１年未辦理規(guī)劃勘設(shè)紅線的，其批（核）準(zhǔn)或備案文件自動(dòng)失效；對(duì)規(guī)劃勘設(shè)紅線批準(zhǔn)之日起滿１年未通過(guò)方案設(shè)計(jì)審批或《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》批準(zhǔn)之日起滿６個(gè)月未申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用或建設(shè)用地手續(xù)的，投資、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門的相關(guān)批文自動(dòng)失效。建設(shè)單位需要繼續(xù)用地的，市有關(guān)部門根據(jù)項(xiàng)目具體情況進(jìn)行審核，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

為提高土地利用效率，我們還全面開展了已批未供項(xiàng)目用地的清理和調(diào)劑工作，建立了用地單位退出機(jī)制，明確對(duì)非急需或土地利用效率低下的建設(shè)用地項(xiàng)目，由市投資、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源等行政主管部門重新進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整；同時(shí)，市政府還督促各地加快已批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用、征用土地的供地速度，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用批準(zhǔn)后滿１年未實(shí)施具體征地行為或完成征地后滿１年未辦理用地手續(xù)的，由國(guó)土、投資、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門重新調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目，并重新辦理相關(guān)審批手續(xù)，原項(xiàng)目建設(shè)主體已繳納的有關(guān)征地稅費(fèi)予以退還。

在實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督制度的同時(shí)，我們進(jìn)一步加大了閑置土地清理力度，通過(guò)對(duì)市區(qū)１９９２年以來(lái)已批準(zhǔn)具體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行逐宗排查，共清理出各類閑置土地８０宗，土地面積２６９８畝。同時(shí)，還對(duì)各地塊造成土地閑置的原因進(jìn)行了深入調(diào)查，根據(jù)不同情況進(jìn)行了分類。在此基礎(chǔ)上，按照“依法辦事、積極慎重、實(shí)事求是、區(qū)別對(duì)待”的原則，分別提出了處置意見。到目前為止，共收回閑置土地５宗，土地面積３０６畝；重新調(diào)整項(xiàng)目用地１０宗，土地面積４８６畝；其余土地由市國(guó)土資源管理部門實(shí)施跟蹤管理，發(fā)放責(zé)令限期動(dòng)工通知書，逐宗進(jìn)行督促，如因企業(yè)自身原因仍無(wú)法限期動(dòng)工建設(shè)的，將由政府依法收回。

為了使土地節(jié)約和集約利用落到實(shí)處，我們還建立了建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)的考核制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地，在招拍掛文件中，明確項(xiàng)目的開工、竣工期限，如由于用地單位自身原因造成開工或竣工延期的，每延期一個(gè)月由用地單位按成交價(jià)１％繳納違約金，并將監(jiān)督實(shí)施的責(zé)任落在了各區(qū)政府。對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地，在土地出讓合同約定土地用途、容積率等使用條件外，還須有投資強(qiáng)度、開發(fā)進(jìn)度等控制性要求。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)合同約定的項(xiàng)目投資情況進(jìn)行評(píng)估。如土地使用權(quán)人未按照約定條件使用土地或未按約定完成投資建設(shè)，要追究相應(yīng)的違約責(zé)任。