第一篇：試論中國(guó)行政區(qū)劃改革的原則(上)

摘要：行政區(qū)劃是一項(xiàng)重要的憲法制度。在中國(guó)的行政區(qū)劃改革可能啟動(dòng)的背景下，有必要認(rèn)真研究改革的原則。筆者在中國(guó)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式以及堅(jiān)持平衡和發(fā)展為改革核心等因素的基礎(chǔ)上，認(rèn)為行政區(qū)劃改革的原則有三個(gè)，即區(qū)域平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和歷史傳統(tǒng)；依據(jù)此三原則，對(duì)中國(guó)的省、市、縣等地方建制可做出大的調(diào)整。

關(guān)鍵詞：行政區(qū)劃改革，原則，基礎(chǔ)，內(nèi)容，實(shí)施

所謂行政區(qū)劃，一般而言是指一國(guó)的統(tǒng)治階級(jí)為了更好的統(tǒng)治和管理國(guó)家，根據(jù)一定的原則諸如經(jīng)濟(jì)、文化、政治等將本國(guó)的領(lǐng)土劃分為不同的層次和區(qū)域的一項(xiàng)國(guó)家制度。我國(guó)著名的行政管理學(xué)學(xué)者夏書章教授認(rèn)為，行政區(qū)劃是一個(gè)很重要的課題，各領(lǐng)域、各部門的專家、學(xué)者通力合作是完全必要的。筆者認(rèn)為行政區(qū)劃和一國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式密切相關(guān)，前者以后者為依據(jù)，并且是對(duì)后者的確認(rèn)和體現(xiàn)。從此種意義上說(shuō)，行政區(qū)劃屬于國(guó)家形式問(wèn)題，而國(guó)家形式問(wèn)題的研究對(duì)于“國(guó)家”等憲法的基石范疇的研究又有直接的影響，因此行政區(qū)劃是重要的憲法問(wèn)題。但是憲法學(xué)界似乎對(duì)該問(wèn)題沒(méi)有給予足夠的重視，對(duì)此開展的研究并不太多。當(dāng)然，行政區(qū)劃是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，在一篇文章里面根本無(wú)法全面說(shuō)清楚，筆者只是在中國(guó)有可能在近期啟動(dòng)行政區(qū)劃改革的背景下，就行政區(qū)改革的原則這樣一個(gè)“小”問(wèn)題略抒己見(jiàn)，以期能拋磚引玉。依照提出問(wèn)題和解決問(wèn)題的基本思路，本文從以下三個(gè)方面來(lái)展開論述。

一、原則之“基礎(chǔ)”

行政區(qū)劃改革的原則決不能憑空產(chǎn)生，在什么樣的基礎(chǔ)上提出行政區(qū)劃改革的原則，是一個(gè)非?；镜膯?wèn)題。只有弄清楚了這個(gè)問(wèn)題，才會(huì)使得我們提出的原則具有說(shuō)服力和可信度。筆者主要是從以下幾個(gè)方面考慮的。

1、行政區(qū)劃改革原則的提出必須基于中國(guó)是單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的前提。

如前所述，國(guó)家結(jié)構(gòu)形式對(duì)行政區(qū)劃具有重要的影響甚至是決定作用。我們

知道，對(duì)一個(gè)國(guó)家的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式起決定作用的是歷史和民族因素。一般而言，國(guó)家統(tǒng)一的歷史長(zhǎng)而且在本國(guó)歷史中占主導(dǎo)地位，那么該國(guó)就會(huì)采取單一制，如法國(guó)。另外，單一民族國(guó)家多采取單一制，如日本；多民族國(guó)家，如果民族關(guān)系簡(jiǎn)單、融洽也往往采取單一制。就中國(guó)而言，不管是從歷史因素還是從民族因素考慮，都應(yīng)當(dāng)采取單一制。單一制國(guó)家和聯(lián)邦制國(guó)家的行政區(qū)劃有本質(zhì)的不同。單一制國(guó)家多是中央集權(quán)制，行政區(qū)劃的主導(dǎo)權(quán)在中央；聯(lián)邦制國(guó)家多是地方分權(quán)制，在進(jìn)行行政區(qū)劃的時(shí)候要充分考慮和尊重地方的意志和利益。筆者認(rèn)為，中國(guó)的單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式基本上不會(huì)改變，所以行政區(qū)劃的改革也只能是在此前提下進(jìn)行。

但是中國(guó)單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式本質(zhì)上不改變，并不是說(shuō)沒(méi)有任何新的元素注入。我們應(yīng)當(dāng)注意到在中央與地方關(guān)系問(wèn)題上有一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)就是有學(xué)者們認(rèn)為的在一些傳統(tǒng)上實(shí)行地方自治的國(guó)家逐漸加強(qiáng)中央集權(quán)，而在一些傳統(tǒng)上中央集權(quán)程度較高的國(guó)家則逐漸加強(qiáng)地方分權(quán)。中國(guó)是世界國(guó)家大組織中的一員，而且與世界接軌是我們現(xiàn)在的主要指導(dǎo)思想；而且中國(guó)畢竟是56個(gè)民族的國(guó)家，民族之間的差別客觀存在，同時(shí)中國(guó)疆域遼闊，區(qū)域差別很大，不可能像單一民族的小國(guó)那樣實(shí)行單一制，所以中國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式要注入新的元素。

中國(guó)的單一制在新的形勢(shì)下要有所改變，也可能融合聯(lián)邦制的一些元素，要充分注意地方的不同與差異，這些都會(huì)對(duì)行政區(qū)劃改革有直接或間接的影響。

2、行政區(qū)劃改革的原則不同于行政區(qū)劃的原則。

行政區(qū)劃改革的原則要充分考慮行政區(qū)劃的原則，要以此為基礎(chǔ)。但行政區(qū)劃改革原則是指導(dǎo)“行政區(qū)劃改革”的原則，是對(duì)原來(lái)的行政區(qū)劃進(jìn)行的可能是大刀闊斧式的改革，可能是對(duì)原來(lái)的行政區(qū)劃原則的修正甚至是否定，所以兩者是不能等同視之的。目前，在中國(guó)的憲法學(xué)界對(duì)行政區(qū)劃原則的認(rèn)識(shí)基本上是大同小異的，大多包括有利于各民族的團(tuán)結(jié)，有利于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，便于行政管理和人民行使國(guó)家權(quán)力和參照歷史狀況等原則。

3、“平衡”和“發(fā)展”是行政區(qū)劃改革原則的核心。

現(xiàn)代憲政的關(guān)鍵不在于分權(quán)，不在于民主等等，而在于“平衡”。在國(guó)家性質(zhì)上體現(xiàn)的統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)之間以及統(tǒng)治階級(jí)之間的妥協(xié)，是為了保持“平衡”。在政權(quán)組織形式上進(jìn)行的權(quán)力劃分，是“平衡”的體現(xiàn)。國(guó)家結(jié)構(gòu)形式中的中央與地方關(guān)系的不斷調(diào)整也是為了保持兩者間的“平衡”。在中國(guó)，實(shí)際上一直也很重視“平衡”問(wèn)題。如毛澤東曾經(jīng)講，中央的權(quán)力大了就向地方放一放，地方的權(quán)力大了就向中央就收一收，這就是一種“平衡”思想的體現(xiàn)。所以，在轉(zhuǎn)型時(shí)期進(jìn)行的行政區(qū)劃改革，要考慮到中央與地方的平衡、不同地域之間（如東、中、西部以及南、北方）的平衡、經(jīng)濟(jì)、政治和文化歷史間的平衡等多種因素。

行政區(qū)劃之所以改革就是因?yàn)楝F(xiàn)有的行政區(qū)劃出現(xiàn)了與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方，所以行政區(qū)劃改革的原則就是要保證一系列的改革設(shè)計(jì)方案使得改革后的行政區(qū)劃能適應(yīng)中央與地方關(guān)系的新趨勢(shì)，最終推動(dòng)中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化等全方位的發(fā)展。否則，這樣的改革原則毫無(wú)意義。

二、原則之“內(nèi)容”

基于上述的認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為行政區(qū)劃改革的原則有以下幾個(gè)。

1、區(qū)域平衡原則。

區(qū)域平衡原則是一個(gè)帶有綜合性質(zhì)的原則，是指實(shí)現(xiàn)在中國(guó)的東、中、西部

和南、北方有差別的地域之間，各地的人口以及經(jīng)濟(jì)、政治等方面的相對(duì)平衡。

中國(guó)的東、中、西部地區(qū)存在著極大的差異，簡(jiǎn)單用一句話描述，就是從中國(guó)沿海的東部到內(nèi)陸的中部再到廣袤的西部，地勢(shì)越來(lái)越高，面積越來(lái)越大，人口越來(lái)越少（主要是指西部，中部的人口密度幾乎不低于東部），經(jīng)濟(jì)越來(lái)越窮。三大區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)、人文等方面的巨大差異要求我們?cè)谶M(jìn)行行政區(qū)劃的時(shí)候，應(yīng)充分正視這一現(xiàn)實(shí)，并做合理的區(qū)別對(duì)待。但一直以來(lái)的行政區(qū)劃，似乎更有利于東部地區(qū)，有力的證據(jù)就是中國(guó)的四大直轄市，東部占了三個(gè)。我們注意到最近幾年進(jìn)行的西部開發(fā)，對(duì)西部的行政區(qū)劃有所傾斜，如在重慶設(shè)立直轄市（可能會(huì)有人對(duì)設(shè)立直轄市就是傾斜的觀點(diǎn)有不同看法，筆者在后面會(huì)說(shuō)明理由）。但是，似乎把中部地區(qū)給忽略掉了。中部六省（山西、河南、湖北、湖南、安徽和江西）有四億人口，基本上是農(nóng)業(yè)地區(qū)，是中國(guó)的中心地區(qū)而且是中華民族的發(fā)源地，所以不管是重視解決中國(guó)的農(nóng)村問(wèn)題，還是整體上要提高中國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平，或者其他原因，中部地區(qū)在行政區(qū)劃的時(shí)候都應(yīng)該認(rèn)真考慮。有很多資料表明中部這幾年與東部的差距越來(lái)越大，甚至有一些發(fā)展指標(biāo)已落后于西部。另外，西部地區(qū)還存在一個(gè)西北和西南的問(wèn)題，西北和西南在各方面也有很大的不同，這也需要平衡考慮。

中國(guó)南北方的氣候和人文差異也是巨大的，這無(wú)疑對(duì)行政區(qū)劃會(huì)有實(shí)際的影響。對(duì)于中國(guó)南、北方的分界，一種說(shuō)法是以長(zhǎng)江為界，一種說(shuō)法是以秦嶺、淮河為界。若以長(zhǎng)江為界，那么武漢市既屬于北方，又屬于南方（漢口在長(zhǎng)江以北，武昌在長(zhǎng)江以南），這顯然說(shuō)不過(guò)去。若以秦嶺、淮河為界，河南省大部屬于北方，南陽(yáng)和信陽(yáng)兩地又屬于南方，事實(shí)上，南陽(yáng)、信陽(yáng)兩地還是和北方保持著較大程度的相似性，甚至大體還是屬于北方的文化圈。習(xí)慣上人們把河南劃為大北方圈，把湖北劃為大南方圈，但湖北的襄樊、十堰等地顯然具有更多的北方特點(diǎn)。所以，筆者認(rèn)為，將南方和北方以一條線（至少一般民眾這樣認(rèn)為）作為分界，似乎并不科學(xué)。南北方之間存在著一個(gè)大的過(guò)渡帶，因此，在行政區(qū)劃時(shí)應(yīng)充分考慮這一點(diǎn)，否則不利于各地發(fā)展。目前，北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有兩大特點(diǎn)，即重工業(yè)發(fā)達(dá)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，南方的重工業(yè)不是很發(fā)達(dá)而商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)于北方（關(guān)于這一點(diǎn)，我們從北方的大城市比南方多而經(jīng)濟(jì)活力不如南方就可以證實(shí)）。所以，我們?cè)谶M(jìn)行行政區(qū)劃的時(shí)候，不能搞一刀切，要針對(duì)不同特點(diǎn)做出不同的區(qū)劃。

眾所周知，中國(guó)面積最大的省級(jí)地方新疆比面積最小的海南省相差幾十倍，同時(shí)人口最多的河南比人口最少的西藏也相差幾十倍。這種劃分，顯然與行政區(qū)劃的基本原則如有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、便于行政管理等是不符合甚至是矛盾的。因此，在行政區(qū)劃改革時(shí)應(yīng)考慮這一點(diǎn)。

須要說(shuō)明的是，筆者所講的區(qū)域平衡僅僅是相對(duì)平衡，一味講絕對(duì)平衡是毫無(wú)意義的，只會(huì)使復(fù)雜問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)單化，最后反而更加復(fù)雜化。如為了追求人口的絕對(duì)平衡，非要將河南的人口劃得跟海南一樣多，只會(huì)使問(wèn)題更麻煩，更復(fù)雜。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則。

馬克思說(shuō)過(guò)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。中國(guó)的行政區(qū)劃也有一個(gè)原則就是有

利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則。但事實(shí)上，我們的行政區(qū)劃并不是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的，恰恰是以政治為主導(dǎo)的，經(jīng)濟(jì)中心和政治中心高度一致，是政治統(tǒng)帥經(jīng)濟(jì)。就像有學(xué)者講的是“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”。該學(xué)者認(rèn)為，所謂“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”是指由于行政區(qū)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的剛性約束而產(chǎn)生的一種特殊經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在現(xiàn)階段，“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”具有五個(gè)特征：①企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中滲透著強(qiáng)烈的地方政府經(jīng)濟(jì)行為；②生產(chǎn)要素跨行政區(qū)流動(dòng)受到很大阻隔；③行政區(qū)經(jīng)濟(jì)呈穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)；④行政中心與經(jīng)濟(jì)中心的高度一致性；⑤行政區(qū)邊界經(jīng)濟(jì)的衰竭性。筆者認(rèn)為，“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的存在某種程度上可以通過(guò)政府的“外力”在短期內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但它并不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，人為地干預(yù)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，是短期行為，最終會(huì)造成經(jīng)濟(jì)失衡、后勁不足、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等一系列問(wèn)題。所以，這僅僅是過(guò)渡性的形態(tài)，我們?cè)谛姓^(qū)劃改革的時(shí)候，要避免重蹈覆轍，真正做到以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，尊重和體現(xiàn)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則。

西南政法大學(xué)·張震

第二篇：中國(guó)干部行政級(jí)別行政區(qū)劃改革

中國(guó)干部行政級(jí)別

國(guó)家級(jí)正職：

中共中央總書記，國(guó)家主席，中央軍委主席，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院總理，全國(guó)政協(xié)主席，國(guó)家副主席，中共中央政治局常委。國(guó)家級(jí)副職：

中共中央政治局委員，候補(bǔ)委員，中央紀(jì)委書記，中央書記處書記，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院副總理，國(guó)務(wù)委員，最高人民法院院長(zhǎng)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)，全國(guó)政協(xié)副主席。省部級(jí)正職：

中共中央紀(jì)委副書記，中共中央，全國(guó)人大常委會(huì)，國(guó)務(wù)院，全國(guó)政協(xié)下屬部委行署室和事業(yè)單位（黨組）正職領(lǐng)導(dǎo)人（特殊規(guī)定的副職）各人民團(tuán)體（黨組）正職

各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人大、政府、政協(xié)的正職領(lǐng)導(dǎo)人（特殊規(guī)定的副職），國(guó)家正部級(jí)企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)。省部級(jí)副職：

中共中央紀(jì)委常委，中共中央，全國(guó)人大常委會(huì)，國(guó)務(wù)院，全國(guó)政協(xié)下屬部委行署室和事業(yè)單位副職領(lǐng)導(dǎo)人（黨組成員）和副部級(jí)機(jī)關(guān)（黨組）正職，各人民團(tuán)體（黨組）副職

各省、自治區(qū)、直轄市黨委（副書記、常委）人大、政府、政協(xié)的副職領(lǐng)導(dǎo)人，省紀(jì)委書記，副省級(jí)城市黨委、人大、政府、政協(xié)的正職領(lǐng)導(dǎo)人（特殊規(guī)定的副職），國(guó)家正部級(jí)企業(yè)副職領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家副部級(jí)企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)，副部級(jí)高校黨政正職。廳局（地）正職：

中共中央，全國(guó)人大常委會(huì)，國(guó)務(wù)院，全國(guó)政協(xié)直屬部委行署室和事業(yè)單位的下屬司局室正職中共中央，全國(guó)人大常委會(huì)，國(guó)務(wù)院，全國(guó)政協(xié)副部級(jí)機(jī)關(guān)（黨組）副職。各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人大、政府、政協(xié)的直屬機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的正職，副省級(jí)城市黨委（副書記，常委）、人大、政府、政協(xié)的副職領(lǐng)導(dǎo)人，紀(jì)委書記。各地市（設(shè)區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)的正職，國(guó)有副部級(jí)企業(yè)的副職和正廳級(jí)企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)，省署高校黨政正職。廳局（地）副職：

中共中央，全國(guó)人大常委會(huì)，國(guó)務(wù)院，全國(guó)政協(xié)直屬部委行署室和事業(yè)單位的下屬司局室副職，各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人大、政府、政協(xié)的直屬機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的副職，副廳級(jí)正職。副省級(jí)城市黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬機(jī)關(guān)正職，各地市（設(shè)區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)的副職，紀(jì)委書記 國(guó)有副廳級(jí)企業(yè)的正職和正廳級(jí)企業(yè)副職領(lǐng)導(dǎo)，省署高校黨政副職，大專正職。縣處級(jí)正職：

各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人大、政府、政協(xié)的直屬機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的下屬處室正職。副省級(jí)城市黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬機(jī)關(guān)副職，各地市（設(shè)區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬單位正職 各縣市黨委、人大、政府、政協(xié)的正職，國(guó)有正縣級(jí)企業(yè)的正職，省署高校院系處室領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)中學(xué)正職。縣處級(jí)副職：

各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人大、政府、政協(xié)的直屬機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的下屬處室副職。各地市（設(shè)區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬單位副職和副處級(jí)單位正職。各縣市黨委、人大、政府、政協(xié)的副職，紀(jì)委書記 國(guó)有正縣級(jí)企業(yè)的副職，副縣級(jí)企業(yè)正職。市屬中學(xué)正職。鄉(xiāng)科級(jí)正職：

各地市（設(shè)區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬單位所屬科室正職 各縣市黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬單位正職，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，政府正職，國(guó)有正科級(jí)企業(yè)的正職 縣屬重點(diǎn)中學(xué)正職。鄉(xiāng)科級(jí)副職：

各地市（設(shè)區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬單位所屬科室副職 各縣市黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬單位副職，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，政府正副職，國(guó)有正科級(jí)企業(yè)的副職。

正省級(jí)干部（正部級(jí)干部）：

國(guó)務(wù)院各部委正職干部（如教育部部長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委主任）

各省、自治區(qū)、直轄市政府正職干部（如江蘇省省長(zhǎng)、天津市市長(zhǎng)）部隊(duì)正軍職干部（如江蘇省軍區(qū)司令員、12軍軍長(zhǎng)）副省級(jí)干部（副部級(jí)干部）：

國(guó)務(wù)院各部委副職干部（如公安部副部長(zhǎng)、國(guó)家體育總局副局長(zhǎng)）國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局正職干部（如國(guó)家文物總局局長(zhǎng)）

各省、自治區(qū)、直轄市政府副職干部（如安徽省副省長(zhǎng)、重慶市副市長(zhǎng)）各副省級(jí)市政府正職干部（如南京市市長(zhǎng)）

部隊(duì)副軍職干部（如浙江省警備司令部副司令、31軍副軍長(zhǎng)）正廳級(jí)干部（地市級(jí)干部）：

國(guó)務(wù)院部委各司正職干部（如教育部社會(huì)科學(xué)研究與思想政治工作司司長(zhǎng)）

各省、自治區(qū)、直轄市廳局正職干部（如河北省交通廳廳長(zhǎng)，北京市財(cái)政局局長(zhǎng)）各副省級(jí)市政府副職干部（如寧波市副市長(zhǎng)）各地級(jí)市政府正職干部（如無(wú)錫市市長(zhǎng)）

部隊(duì)正師職干部（如1軍后勤部部長(zhǎng)、34師政委）注：以上為高級(jí)干部 副廳級(jí)干部： 國(guó)務(wù)院部委各司副職干部（如人事部人才流動(dòng)開發(fā)司副司長(zhǎng)）

各省、自治區(qū)、直轄市廳局副職干部（如黑龍江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)、上海市文化局副局長(zhǎng)）副省級(jí)市所屬各局及各區(qū)縣政府正職干部（如南京市教育局局長(zhǎng)、江寧區(qū)區(qū)長(zhǎng)）各地級(jí)市政府副職干部（如蘇州市副市長(zhǎng)）部隊(duì)副師職干部（如35師副政委、179旅旅長(zhǎng)）正處級(jí)干部（縣團(tuán)級(jí)干部）：

國(guó)務(wù)院部委各司所屬處室正職干部（如農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司經(jīng)濟(jì)作物處處長(zhǎng)）各省、自治區(qū)、直轄市廳局所屬處室正職干部（如江蘇省科技廳農(nóng)村科技處處長(zhǎng)）副省級(jí)市所屬各局及各區(qū)縣政府副職干部（如沈陽(yáng)市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)、浦口區(qū)副區(qū)長(zhǎng)）地級(jí)市所屬各局及各區(qū)縣政府正職干部（如揚(yáng)州市勞動(dòng)局局長(zhǎng)、濱?？h縣長(zhǎng)）部隊(duì)正團(tuán)職干部（如105團(tuán)政委）副處級(jí)干部：

國(guó)務(wù)院部委各司所屬處室副職干部（如農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局防疫處副處長(zhǎng)）

各省、自治區(qū)、直轄市廳局所屬處室副職干部（如江蘇省教育廳人事處副處長(zhǎng)）副省級(jí)市所屬各局處室及區(qū)縣各局正職干部（如南京市科技局科技成果處處長(zhǎng)、玄武區(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng)）

地級(jí)市所屬各局及各區(qū)縣政府副職干部（如鎮(zhèn)江市民政局副局長(zhǎng)、張家港市副市長(zhǎng)）部隊(duì)副團(tuán)職干部（如105團(tuán)參謀長(zhǎng)）正科級(jí)、副科級(jí)干部略

注：各高等院校、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位，其各級(jí)干部參照政府各級(jí)干部待遇，但不具有行政級(jí)別，不屬于公務(wù)員編制

政府各級(jí)干部如為上一級(jí)黨委常委，則其行政級(jí)別升一級(jí)。如張家港市市長(zhǎng)為正處級(jí)干部，若為蘇州市市委常委，則為副廳級(jí)干部

按例，高級(jí)干部在60或65歲以后往往調(diào)往相應(yīng)級(jí)別的人大、政協(xié)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，俗稱“退居二線”

正省級(jí)干部約略相當(dāng)于清代之巡撫與布政使，為從二品 副省級(jí)干部約略相當(dāng)于清代之按察使，為正三品 正廳級(jí)干部約略相當(dāng)于清代之知府，為從四品 副廳級(jí)干部約略相當(dāng)于清代之同知，為正五品 正處級(jí)干部約略相當(dāng)于清代之知縣，為正七品 副處級(jí)干部約略相當(dāng)于清代之縣丞，為正八品

總理、副總理及國(guó)務(wù)委員、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、地廳級(jí)正職、地廳級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。

直轄市的局長(zhǎng)是正廳，副省級(jí)城市的局長(zhǎng)是副廳，地級(jí)市的局長(zhǎng)是正處，縣級(jí)市的局長(zhǎng)是正

中國(guó)行政區(qū)劃改革的詳細(xì)方案

一、調(diào)整北京直轄市（首都）——將天津市、廊坊市區(qū)、三河市、香河縣、大廠回族自治縣并入北京市。同時(shí)調(diào)整周邊行政區(qū)：

1、設(shè)立興安省————由齊齊哈爾市、黑 河 市、大興安嶺地區(qū)、大慶市、安達(dá)市、明水縣、青岡縣、海倫市、呼倫貝爾市、興 安 盟、扎魯特旗、白城市合并組成。省會(huì)齊齊哈爾市。

2、調(diào)小黑龍江省———以現(xiàn)轄區(qū)為主（不含齊齊哈爾市、黑 河 市、大興安嶺地區(qū)、大慶市、安達(dá)市、明水縣、青岡縣、海倫市）。省會(huì)哈爾濱市。

3、調(diào)小吉林省————以現(xiàn)轄區(qū)為主（不含白城市）。省會(huì)長(zhǎng)春市。

4、調(diào)整遼寧省————由沈陽(yáng)市、鐵嶺市、撫順市、本溪市、遼陽(yáng)市、阜新市、鞍山市區(qū)、丹東市區(qū)、鳳城市、寬甸滿族自治縣(寬甸鎮(zhèn))、黑山縣。北寧市、通遼市（不含扎魯特旗）合并組成。省會(huì)沈陽(yáng)市。

5、設(shè)立遼東省————由大連市、盤錦市、營(yíng)口市、海城市、臺(tái)安縣、岫巖滿族自治縣、東港市合并組成。

省會(huì)大連市。

6、設(shè)立燕山省————由秦皇島市、唐山市、承德市、朝陽(yáng)市、葫蘆島市、錦州市區(qū)、凌海市、義縣和赤峰市合并組成；省會(huì)是秦皇島市。

7、調(diào)小河北省————由石家莊市、保定市、滄州市、衡水市、霸州市、固安縣、永清縣、大城縣、文安縣、寧晉縣、新河縣合并組成；省會(huì)是石家莊市。

8、調(diào)小山東省————由濟(jì)南市、淄博市、泰安市、萊蕪市、德州市、濱州市（不含沾化縣和無(wú)棣縣）、聊城市、臺(tái)前縣、范縣、曲阜市、兗州市、鄒城市、汶上縣、泗水縣、梁山縣、鄄城縣、鄆城縣合并組成；省會(huì)是濟(jì)南市。

9、設(shè)立膠東省————由青島市、濰坊市、煙臺(tái)市、威海市、東營(yíng)市、沾化縣、無(wú)棣縣合并組成。省會(huì)是青島市。

10、設(shè)立平原省———由邯鄲市、邢臺(tái)市（不含寧晉縣和新河縣）、安陽(yáng)市、鶴壁市、濮陽(yáng)市區(qū)、濮陽(yáng)縣、南樂(lè)縣、清豐縣、合并組成；省會(huì)是邯鄲市。

11、設(shè)立陰山省———由呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布盟、錫林郭勒盟、巴彥淖爾盟、鄂爾多斯市區(qū)、準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、杭錦旗、達(dá)拉特旗、張家口市、天鎮(zhèn)縣、陽(yáng)高縣合并組成；省會(huì)呼和浩特市。

12、調(diào)小山西省———以現(xiàn)轄區(qū)為主（不含天鎮(zhèn)縣、陽(yáng)高縣）。省會(huì)太原市。

二、調(diào)整上海直轄市————將嵊泗并入上海。同時(shí)調(diào)整周邊行政區(qū)：

1、設(shè)立沂淮省————由連云港市、宿遷市、臨沂市、日照市、新沂市合并組成；省會(huì)是連云港市。

2、設(shè)立江北省————由南通市、泰州市、鹽城市、淮安市、高郵市、寶應(yīng)縣、天長(zhǎng)市合并組成；省會(huì)是海安縣。

3、調(diào)小江蘇省————由南京市、蘇州市、無(wú)錫市、常州市、鎮(zhèn)江市、揚(yáng)州市區(qū)、儀征市、江都市、滁州市區(qū)、來(lái)安縣、全椒縣、和縣、馬鞍山市合并組成；省會(huì)是南京市

4、調(diào)小浙江省————由杭州市、寧波市、嘉興市、湖州市、紹興市、舟山市區(qū)、岱山縣合并組成；省會(huì)是杭州市。

5、設(shè)立浙南省————由溫州市、臺(tái)州市、金華市、衢州市、麗水市合并組成；省會(huì)是溫州市。

三、設(shè)立廣州直轄市——將佛山市（不含高明區(qū)）、清遠(yuǎn)市區(qū)、清新縣、英德市、佛岡縣并入廣州。同時(shí)調(diào)整周邊行政區(qū)：

1、設(shè)立嶺南省————由惠州市、深圳市、東莞市、汕尾市、河源市、梅州市、揭西縣、新豐縣和翁源縣合并組成；省會(huì)是惠州市。

2、設(shè)立閩南省————由廈門市、漳州市、泉州市（不含德化縣）、漳平市、汕頭市、潮州市、揭陽(yáng)市區(qū)、普寧市、揭東縣、惠來(lái)縣合并組成；省會(huì)是廈門市。

3、調(diào)小福建省————由福州市、莆田市、寧德市、南平市、三明市（不含寧化縣和清流縣）、德化縣合并組成；省會(huì)是福州市。

4、設(shè)立五嶺省————由贛州市、吉安市（不含新干縣和峽江縣）、廣昌縣、龍巖市（不含漳平市）、寧化縣、清流縣、郴州市、炎陵縣、茶陵縣、韶關(guān)市（不含新豐縣和翁源縣）合并組成；省會(huì)是贛州市。

5、調(diào)小廣東省————由珠海市、中山市、江門市、陽(yáng)江市、肇慶市、云浮市、高明區(qū)合并組成；省會(huì)是珠海市。

6、設(shè)立廣南省————由湛江市、茂名市、玉林市、北海市、浦北縣、岑溪市合并組成；省會(huì)是湛江市。

7、調(diào)小廣西區(qū)————由南寧市、防城港市、欽州市區(qū)、靈山縣、貴港市區(qū)、百色市（不含西林縣和隆林各族自治縣）、河池市、來(lái)賓市區(qū)、合山市、忻城縣、崇左市、富寧縣合并組成；省會(huì)是南寧市。

8、設(shè)立廣北省————由桂林市、柳州市、賀州市、梧州市區(qū)、蒼梧縣、藤縣、蒙山縣、桂平市、平南縣、象州縣、武宣縣、金秀瑤族自治縣、永州市、祁東縣、連州市、陽(yáng)山縣、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣合并組成；省會(huì)是桂林市。

9、海南省和港澳臺(tái)的行政區(qū)劃不變。

四、設(shè)立武漢直轄市————將黃石市、鄂州市、咸寧市、仙桃市、天門市、潛江市、京山縣、洪湖市、監(jiān)利縣、黃岡市區(qū)、麻城市、紅安縣、羅田縣、浠水縣、團(tuán)風(fēng)縣、孝感市（不含大悟縣）并入武 漢 市。同時(shí)調(diào)整周邊行政區(qū)：

1、調(diào)整湖北省————由宜昌市、恩施土家族苗族自治州、神農(nóng)架林區(qū)、十堰市、襄樊市（不含棗陽(yáng)市）、荊門市區(qū)、鐘祥市、沙洋縣、荊州市區(qū)、石首市、松滋市、公安縣、江陵縣、津市市、石門縣、臨澧縣、澧縣、奉節(jié)縣、巫溪縣、巫山縣合并組成；省會(huì)是宜昌市。

2、設(shè)立漢淮省————由信陽(yáng)市（不含固始縣）、駐馬店市、南陽(yáng)市、漯河市、周口市（不含太康縣和扶溝縣）、葉縣、舞鋼市、隨州市、棗陽(yáng)市、大悟縣合并組成；省會(huì)是信陽(yáng)市。

3、調(diào)小河南省————由鄭州市、開封市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濟(jì)源市、洛陽(yáng)市、許昌市、三門峽市、平頂山市（不含舞鋼市和葉縣）、太康縣和扶溝縣合并組成；省會(huì)是鄭州市。

4、設(shè)立江淮省————由合肥市、蚌埠市、淮南市、亳州市、六安市、阜陽(yáng)市、巢湖市區(qū)、含山縣、廬江縣、明光市、定遠(yuǎn)縣、鳳陽(yáng)縣、固始縣合并組成；省會(huì)是合肥市。

5、調(diào)小安徽省————由安慶市、池州市、銅陵市、蕪湖市、黃山市、宣城市、無(wú)為縣、武穴市、黃梅縣、英山縣、蘄春縣、彭澤縣合并組成；省會(huì)是安慶市。

6、調(diào)小江西省————由南昌市、景德鎮(zhèn)市、新余市、鷹潭市、宜春市、上饒市、撫州市（不含廣昌縣）、九江 市（不含彭澤縣）、新干縣、峽江縣合并組成；省會(huì)是南昌市。

7、調(diào)小湖南省————由長(zhǎng)沙市、萍鄉(xiāng)市、湘潭市、株洲市（不含炎陵縣和茶陵縣）、衡陽(yáng)市（不含祁東縣）、岳陽(yáng)市、益陽(yáng)市、婁底市區(qū)、漣源市、雙峰縣、常德市區(qū)、桃源縣、漢壽縣、安鄉(xiāng)縣合并組成；省會(huì)是長(zhǎng)沙市。

8、設(shè)立黃淮省————由徐州市（不含新沂市）、淮北市、宿州市、商丘市、棗莊市、菏澤市（不含鄄城縣和鄆城縣）、濟(jì)寧市區(qū)、嘉祥縣、魚臺(tái)縣、金鄉(xiāng)縣、微山縣合并組成；省會(huì)是徐州市

五、調(diào)整重慶直轄市——由重慶市區(qū)（不含萬(wàn)州區(qū)和黔江區(qū)）、永川市、合川市、江津市、南川市、綦江縣、潼南縣、榮昌縣、璧山縣、大足縣、銅梁縣、墊江縣、武隆縣、豐都縣組建重慶都。同時(shí)調(diào)整周邊行政區(qū)：

1、設(shè)立湘西省———由懷化市、邵陽(yáng)市、張家界市、湘西土家族苗族自治州、冷水江市、新化縣、銅仁地區(qū)、錦屏縣、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、天柱縣、劍河縣、三穗縣、黎平縣、岑鞏縣、道真仡佬族苗族自治縣、務(wù)川仡佬族苗族自治縣、黔江區(qū)、秀山土家族苗族自治縣、酉陽(yáng)土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣合并組成；省會(huì)是懷化市。

2、設(shè)立川東省———由萬(wàn)州區(qū)、梁平縣、開縣、云陽(yáng)縣、忠縣、城口縣、石柱土家族自治縣、達(dá)州市、廣安市、南充市、廣元市、巴中市合并組成；省會(huì)是萬(wàn)州區(qū)。

3、設(shè)立川南省———由宜賓市、瀘州市、自貢市、內(nèi)江市、樂(lè)山市、攀枝花市、涼山彝族自治州、昭通市、赤水市合并組成；省會(huì)是宜賓市。

4、調(diào)整四川省———由成都市、德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市、遂寧市、資陽(yáng)市、眉山市、雅安市、甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州組成；省會(huì)是成都市。

5、調(diào)整貴州省———由貴陽(yáng)市、六盤水市、安順市、畢節(jié)地區(qū)、黔西南布依族苗族自治州、黔南布依族苗族自治州、遵義市區(qū)、仁懷市、遵義縣、綏陽(yáng)縣、桐梓縣、習(xí)水縣、鳳岡縣、正安縣、余慶縣、湄潭縣、凱里市、施秉縣、從江縣、麻江縣、臺(tái)江縣、黃平縣、榕江縣、雷山縣、丹寨縣、西林縣和隆林各族自治縣組成；省會(huì)是貴陽(yáng)市。

6、調(diào)小云南省———由昆明市、曲靖市、玉溪市、思茅地區(qū)、文山壯族苗族自治州（不含富寧縣）、紅河哈尼族彝族自治州、西雙版納傣族自治州、楚雄彝族自治州組成；省會(huì)是昆明市。

7、設(shè)立云西省———由大理白族自治州、保山市、臨滄地區(qū)、麗江市、德宏傣族景頗族自治州、怒江僳僳族自治州、迪慶藏族自治州合并組成；省會(huì)是大理市。

8、調(diào)小陜西省———以現(xiàn)轄區(qū)為主（不含延安市和榆林市）。省會(huì)西安市。

9、設(shè)立陜北省———由延安市、榆林市、慶陽(yáng)市、平?jīng)鍪校ú缓o寧縣和莊浪縣）、烏海市、烏審旗、鄂托克旗、鄂托克前旗合并組成；省會(huì)是延安市。

10、調(diào)整甘肅省———由蘭州市、金昌市、白銀市、天水市、嘉峪關(guān)市、武威市、張掖市、酒泉市、定西地區(qū)、隴南地區(qū)、甘南藏族自治州、臨夏回族自治州、靜寧縣、莊浪縣、阿拉善盟組成；省會(huì)是蘭州市。

11、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)和青海省的行政區(qū)劃可暫且不變。

直轄市，具有協(xié)調(diào)周邊省市的權(quán)力，但沒(méi)有直接管理權(quán)，這與以前的大區(qū)設(shè)置不同。

中國(guó)行政區(qū)劃改革勢(shì)在必行（綜述）。

由于，中國(guó)在2010年以后才能實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（現(xiàn)在是不完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)），并將延續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期（日韓現(xiàn)在仍是政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)），中國(guó)至少應(yīng)在2030年以后才能真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

因此，中國(guó)城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建主要靠政府的推動(dòng)。

目前，世界經(jīng)濟(jì)總值的3-5%可產(chǎn)生一個(gè)世界城市，根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，中國(guó)應(yīng)打造以北京、上海、廣州、武漢、重慶五大世界城市為中心的城鎮(zhèn)體系。

其中北京。上海和廣州將在2030年左右建成世界城市，武漢和重慶可在2050年左右建成世界城市。由于人口在200萬(wàn)以上的城市才能有合理的財(cái)政支撐，所以中國(guó)省級(jí)行政區(qū)的合理規(guī)模應(yīng)為2-4萬(wàn)人口（既能有合理的財(cái)政支撐又可以現(xiàn)實(shí)三級(jí)行政）。

為此，應(yīng)將中國(guó)劃分為六十個(gè)左右的省級(jí)行政區(qū)。

省級(jí)行政區(qū)的管理為：省級(jí)政府——各市縣（縣級(jí)）——各區(qū)鎮(zhèn)（以后也要撤掉）。

省區(qū)劃小后，撤銷地級(jí)政府，鄉(xiāng)級(jí)辦事機(jī)構(gòu)（撤銷鄉(xiāng)政府）由縣級(jí)派駐，全國(guó)實(shí)行中央—省級(jí)—縣級(jí)三級(jí)行政（早期加鄉(xiāng)政府為四級(jí)），從而真正實(shí)現(xiàn)小政府、大社會(huì)。

中國(guó)行政區(qū)劃改革的原則為：

強(qiáng)中心（強(qiáng)化北京、上海、廣州、武漢、重慶五大中心都市），小周邊（劃小中心都市周邊的省區(qū)）。

行政區(qū)改革的步驟是：先易后難，先規(guī)劃布局后逐步調(diào)整，先省內(nèi)后省間，由下而上，由實(shí)而虛。

小省不僅有利于防止地方勢(shì)力過(guò)大，有利于維護(hù)中央權(quán)威和祖國(guó)統(tǒng)一； 而且有利于最終實(shí)現(xiàn)中央—省級(jí)—縣級(jí)三級(jí)行政（早期加鄉(xiāng)政府為四級(jí)），從而真正實(shí)現(xiàn)小政府、大社會(huì)。

全國(guó)實(shí)行中央—省級(jí)—縣級(jí)三級(jí)行政（早期加鄉(xiāng)政府為四級(jí)），從而真正實(shí)現(xiàn)小政府、大社會(huì)。

這是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的必要措施，取消瓶徑便于管理和發(fā)展，杜絕資源的浪費(fèi)。這有利于中國(guó)形成合理的城市體系和行政扁平化：

世界城市（五大中心城市）——國(guó)際化大城市（各省會(huì)城市）——全國(guó)性中小城市（各縣市區(qū)）。

第三篇：關(guān)于中國(guó)現(xiàn)行行政區(qū)劃改革的思考

關(guān)于中國(guó)現(xiàn)行行政區(qū)劃改革的思考

09 歷史 張曼 ***0

近年來(lái)，許多學(xué)者認(rèn)為，對(duì)現(xiàn)行行政區(qū)劃進(jìn)行必要的調(diào)整與改革，健全行政區(qū)劃體系，是解決中國(guó)當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題的一個(gè)必要的、有效的辦法。其主張既有涉及行政層級(jí)的撤消地級(jí)市、改革“市管縣”等，又有涉及行政邊界的“縮省”、“分省”等等。一國(guó)行政區(qū)劃受諸多復(fù)雜因素影響，但如何使中央有能力維護(hù)統(tǒng)一性，又讓地方以自主性來(lái)實(shí)現(xiàn)良好的地方治理，是其中的核心問(wèn)題，也是困擾中國(guó)政治的一個(gè)關(guān)鍵難題。本文試圖從中央與地方的分權(quán)，地方間的權(quán)力于權(quán)利分配的視角，來(lái)理解中國(guó)歷史上特別是建國(guó)后的行政區(qū)劃及調(diào)整，并試圖對(duì)當(dāng)前行政區(qū)劃改革的各種主張進(jìn)行重新審視。

一、政治地理方面的考慮

行政區(qū)劃是國(guó)家結(jié)構(gòu)形式在地理上的空間投影，是在充分考慮歷史淵源、人口聚集、經(jīng)濟(jì)條件、民族分布、文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣等各種因素的基礎(chǔ)上而劃定的，它既可能長(zhǎng)期固定不變，也可能發(fā)生變化。統(tǒng)治階級(jí)總是根據(jù)需要不斷地對(duì)其調(diào)整，比如邊界的改劃；建制的置、廢、并；行政中心的變遷；政區(qū)名稱的改動(dòng)等。如何使中央有能力維護(hù)統(tǒng)一性，又讓地方以自主性來(lái)實(shí)現(xiàn)良好的地方治理，也是困擾中國(guó)政治的一個(gè)關(guān)鍵難題。

從政治地理角度考察，行政區(qū)劃基本有四個(gè)要素：

一是層次。一般而言，層次少便于中央管理，上情容易下達(dá)；層次多，上下阻隔，政令不易通達(dá)。中國(guó)幅員大，地形復(fù)雜，層次不能任意減少，但也不能過(guò)多，否則會(huì)使地方權(quán)力過(guò)大，削弱中央權(quán)力。中國(guó)目前的地方政府是基本上是?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、（地級(jí)）市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)。

二是幅員，即政區(qū)的。中國(guó)歷史上有所謂“百里之縣”、“千里之郡”、“萬(wàn)里之州”的說(shuō)法，即指不同層次有不同的管理幅員，以便有效地進(jìn)行統(tǒng)治。

三是邊界，即國(guó)家內(nèi)部政區(qū)之間的界線。政區(qū)既然是中央集權(quán)國(guó)家為管理地方而設(shè)置的一種區(qū)劃，其邊界的劃分當(dāng)然應(yīng)以有利于中央集權(quán)統(tǒng)治為原則，同時(shí)為考慮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡可能與地理環(huán)境相一致，這也是鞏固中央集權(quán)的基礎(chǔ)。因此歷史上出現(xiàn)過(guò)“山川形便”和“犬牙交錯(cuò)”兩條相矛盾的原則。中國(guó)歷史上行政區(qū)劃邊界的變化，很大程度上是這兩個(gè)原則的并存和交替的過(guò)程。

四是行政中心。一個(gè)政區(qū)必定要有一個(gè)（有時(shí)有兩個(gè)）行政管理中心。這個(gè)中心位置的確定，主要是由地理環(huán)境所決定的。但當(dāng)政治形勢(shì)、幅員大小或自然環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，行政中心也會(huì)發(fā)生變化。

二、中國(guó)歷史上的行政區(qū)劃與分權(quán)

自從周朝分封天下，秦始皇實(shí)行郡縣制，大致經(jīng)歷了郡制、州制、道制、路制、省制5個(gè)發(fā)展時(shí)期。從元朝起，積極推行了省制，一直沿用至今，沒(méi)有發(fā)生根本的變化。在各朝代的行政區(qū)劃調(diào)整中，中央與地方權(quán)力關(guān)系一直是核心問(wèn)題之一，“一部中國(guó)行政區(qū)劃變遷史，也就是中央和地方權(quán)力調(diào)整史”，圍繞著分權(quán)與集權(quán)，各朝各代根據(jù)當(dāng)時(shí)制訂了相應(yīng)的政策，其中有諸多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

秦，根據(jù)人口劃分管理幅度，為控制地方打破地理規(guī)律劃分部分地區(qū)——秦始皇統(tǒng)一六國(guó)，全國(guó)實(shí)行郡縣制。秦嶺、淮河以北的北方諸郡幅員較小，約二三、三四、四五個(gè)郡當(dāng)今一省，這是因?yàn)辄S河流域開發(fā)較早，人口較多，管理所需。秦嶺、淮河以南的郡幅員較大，是因?yàn)槟戏浇y(tǒng)治不久，開發(fā)較晚，人口稀少。長(zhǎng)沙郡南端越過(guò)五嶺而有今廣東連縣地，這顯然是初平南越時(shí)，為了控制南越地方而設(shè)。

西漢，分割諸候領(lǐng)地，增加中央直接管轄的郡——西漢文帝時(shí)期，因同姓諸侯王地域大，人口多，實(shí)力強(qiáng)，對(duì)中央政權(quán)是威脅，于是采取“以親制疏”策略，分齊為七，分淮南為三，諸侯王國(guó)增至十七個(gè)，而中央政府控制24郡。景帝時(shí)實(shí)行消藩，將各諸侯王國(guó)的四邊的支郡消除，縮小諸候國(guó)的版圖，后引起叛亂。

唐，邊區(qū)地方權(quán)力逐漸集中，藩鎮(zhèn)割據(jù)，引起內(nèi)亂——唐初實(shí)行州縣兩級(jí)制，意在維護(hù)中央絕對(duì)權(quán)威。但是由于地域廣大、人口眾多、中央集權(quán)體制，地方官權(quán)力太小，容易削弱了地方上發(fā)展經(jīng)濟(jì)抵御邊防的能力。例如刺史無(wú)兵權(quán)，而邊防地區(qū)又不能軍事防御。于是在邊界地區(qū)逐步先后設(shè)置總管府、都督府直至軍、政、財(cái)、監(jiān)大權(quán)集于一身的節(jié)度使，又因邊區(qū)聯(lián)防需要，常使一人兼攝數(shù)鎮(zhèn)。于是邊區(qū)因軍事上需要實(shí)行三級(jí)制，而內(nèi)地還是二級(jí)制，最終于天寶末年爆發(fā)了安史之亂，安祿山即以身兼范陽(yáng)、平盧、河?xùn)|三鎮(zhèn)節(jié)度使起兵反唐的。

宋：強(qiáng)化中央集權(quán)，削弱了地方對(duì)外防務(wù)對(duì)內(nèi)鎮(zhèn)撫能力，內(nèi)憂外患不止——宋朝接受了唐代藩鎮(zhèn)割據(jù)的教訓(xùn)，有意強(qiáng)化中央集權(quán)，削弱地方勢(shì)力，使其無(wú)法割據(jù)一方，然而府州龐大，中央無(wú)法直接統(tǒng)治，于是就設(shè)計(jì)出監(jiān)司機(jī)構(gòu)，每一機(jī)構(gòu)專司一樣事務(wù)，直屬中央，各司其職，互相牽制，于是產(chǎn)生道路制度。地方行政一是不在府州以上設(shè)立一級(jí)行政機(jī)構(gòu)和單一的長(zhǎng)官，而是將各路不同事務(wù)，分為四種監(jiān)司，各司其職，不集權(quán)于一司一人；二是諸司分路不同，治所不一，有時(shí)諸司分路相同，但治所也不在一地。互相牽制，形成復(fù)式路制；三是府州可不通過(guò)監(jiān)司，直接向中央奏事。地方難以形成割據(jù)，達(dá)到中央高度集權(quán)、內(nèi)重外輕的目的。但這樣“強(qiáng)干弱枝”的結(jié)果，是大大削弱了地方對(duì)外防務(wù)對(duì)內(nèi)鎮(zhèn)撫的能力，內(nèi)憂外患不止。

元：為保證中央集權(quán)，省數(shù)目少，幅員遼闊，故意制造地理環(huán)境復(fù)雜，生產(chǎn)管理困難——元代地方行政區(qū)劃突出軍事統(tǒng)治，為防止被征服民族反抗，初年全國(guó)僅置7個(gè)省、行省，以后分為中書省和10行中書省，地域很大，權(quán)力集中，不能有效管理，于是分為多層次的復(fù)式政區(qū)，多的竟達(dá)5級(jí)，如果地方有事，應(yīng)變就比較困難。所以末年各地起義，不得不臨時(shí)分出許多行省、分省，導(dǎo)致地方行政制度的混亂。同時(shí)為軍事統(tǒng)治，劃分行省邊界時(shí)全不考慮地理?xiàng)l件，出現(xiàn)許多跨山越嶺，逾河渡江的政區(qū)，如陜西行省跨過(guò)秦嶺而有漢中盆地，湖廣行省以湖北、湖南為主而又越過(guò)五嶺而有廣西、海南。這種幅員遼闊、犬牙交錯(cuò)的邊界劃分雖可遏制地方割據(jù)，但一是地域過(guò)大，不得不增加管理層次，施政不便；二是不同自然條件帶合在一個(gè)政區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理也有影響。

明：地方三級(jí)管理，三權(quán)分立，避免地方權(quán)力過(guò)重，但地方行政效率受制，試行總督等地方集權(quán)制度——明代接受元朝教訓(xùn)，調(diào)整了部分省界，改行省為承宣布政使司，并分置都指揮使司、提刑按察使司，學(xué)習(xí)宋朝，實(shí)行三權(quán)分立，避免地方權(quán)力過(guò)重，形成割據(jù)。地方上實(shí)行三級(jí)管理，比較正常。這種分權(quán)確實(shí)起過(guò)遏制地方權(quán)力過(guò)大作用，但結(jié)果也與宋代一樣，如地方出現(xiàn)緊急事件，無(wú)專一的權(quán)力，于是又不得不推出總督、巡撫制度，只是在明代始終未成正式地方一級(jí)政權(quán)。

清：地方三級(jí)制，中央把持地方官員任免權(quán)，省界更符合自然地理情況，邊疆地區(qū)軍政合一，個(gè)別行政區(qū)注意貧富搭配——清代總督、巡撫正式成為省一級(jí)最高長(zhǎng)官。各級(jí)地方官均由中央吏部銓選，并有期限和回避等制度，十分嚴(yán)格，故總督、巡撫權(quán)力雖大，很難形成割據(jù)。布政使、按察使名義上雖為督撫的屬員，實(shí)際上省內(nèi)具體事務(wù)由布、按兩司職掌，所以仍是三級(jí)制。但清代疆域十分遼闊，人口眾多，其統(tǒng)治強(qiáng)度，遠(yuǎn)過(guò)于漢唐，所以三級(jí)制管理幅員還是過(guò)大，于是又產(chǎn)生了省與府州之間的道，作為省的派出機(jī)構(gòu)分管一部分府州。清朝在明朝的省界上略有調(diào)整，并對(duì)周邊的游牧區(qū)、漁獵區(qū)的劃分和建置，都比較符合自然山川形勝。清代在邊疆地區(qū)施行與內(nèi)地不同的行政區(qū)劃制度，由中央委派重臣，授以將軍、都統(tǒng)、大臣等官職，推行軍政合一的統(tǒng)治制度。清初改明南京為江南省，江南省分割為江蘇、安徽時(shí)，不依歷史上按自然條件南北分界，而是東西劃分，使兩省都跨有淮北、江南地，有將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和相對(duì)貧困地區(qū)搭配的意思。

建國(guó)后：并省并縣調(diào)整鄉(xiāng)，加速城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)立民族區(qū)域自治，增設(shè)礦區(qū)等特殊行政區(qū)，最后穩(wěn)定為省、地、縣、鄉(xiāng)（公社）虛四級(jí)。建國(guó)后，中央政府革新和加強(qiáng)地域型行政區(qū)建設(shè)，為鞏固新生的人民政權(quán)，曾設(shè)立華東、華北、東北、西北、中南、西南六大行政區(qū)，其相應(yīng)政府軍政委員會(huì)成為地方最高一級(jí)政區(qū)（后撤消），較大范圍合并省域加速城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)立民族區(qū)域自治，廢除針對(duì)蒙古族的盟旗制度，設(shè)置特殊行政區(qū)如礦區(qū)、特別區(qū)。地方政府最后穩(wěn)定為省、地、縣、鄉(xiāng)（一度是公社）實(shí)三虛四級(jí)。

改革開放以來(lái)：城市化快速推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)城市的帶動(dòng)和輻射作用，派出機(jī)構(gòu)地區(qū)實(shí)體化（改市）、市管縣，縣改區(qū)，新增經(jīng)濟(jì)特區(qū)、政治特別行政區(qū)。近20多年來(lái)，我國(guó)地方行政區(qū)劃變化很大，突出表現(xiàn)在：地區(qū)（自治州、盟）和縣的數(shù)量大量減少，地級(jí)市、縣級(jí)市數(shù)量猛增，直轄市撤縣建區(qū)，擴(kuò)大市區(qū)范圍。全國(guó)城市總數(shù)，1985年為 324 個(gè)（直轄市

3、地級(jí)市 162、縣級(jí)市159），2005年達(dá)到661 個(gè)（直轄市

4、地級(jí)市 283、縣級(jí)市 374），20 年共增加了 337 個(gè)，增長(zhǎng) 1 倍多。這一調(diào)整直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)一步加速。但地區(qū)改市，地方政府由虛四級(jí)轉(zhuǎn)為實(shí)四級(jí)，部分縣改區(qū)，也帶來(lái)諸多問(wèn)題：行政層級(jí)過(guò)多、省市管轄幅度過(guò)小、城區(qū)“假城市真農(nóng)村”等。此外，這一時(shí)期有兩個(gè)重要的行政區(qū)劃創(chuàng)舉，其一是新增經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳、珠海等，區(qū)劃調(diào)整輔以政策傾斜，明顯加速了局部地區(qū)的發(fā)展。其二是在“一國(guó)兩制”創(chuàng)造性思想指導(dǎo)下，伴隨香港、澳門回歸，設(shè)立香港、澳門特別行政區(qū)，成為統(tǒng)一的中央政權(quán)下不同意識(shí)形態(tài)行政區(qū)域共處的典范，有助于國(guó)家的統(tǒng)一，同時(shí)也在單一制度與聯(lián)邦制之外，創(chuàng)造中央與地方的關(guān)系的新范式。

中國(guó)是一個(gè)地域廣大、人口眾多、民族復(fù)雜、地區(qū)差異突出的中央集權(quán)國(guó)家，研究行政區(qū)劃上如何處理好中央和地方關(guān)系的歷史，其意義還不僅僅在于豐富行政區(qū)劃的理論，還在于從中觀察和總結(jié)中華民族的民族構(gòu)成、政治和歷史傳承、地理與自然特點(diǎn)、民族心理等等。因?yàn)樾姓^(qū)劃不僅僅是按照地理與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的紙面規(guī)劃，而是一個(gè)與歷史、文化、宗教、政治、地理、經(jīng)濟(jì)復(fù)雜聯(lián)系的系統(tǒng)問(wèn)題，其受一國(guó)歷史傳統(tǒng)的影響很大。

三、當(dāng)前行政區(qū)劃出現(xiàn)的問(wèn)題

1、地方保護(hù)主義與行政區(qū)經(jīng)濟(jì)

其一，一些省區(qū)域過(guò)大，河南、四川、山東，人口都已超過(guò)或接近1億，上海等區(qū)域則經(jīng)濟(jì)體積龐大。沈體雁認(rèn)為，這使得是省政府和中央政府討價(jià)還價(jià)的能力過(guò)大，不利于協(xié)調(diào)中央地方關(guān)系。其二，改革開放以來(lái)，制度安排上中央與地方利益一定程度分離，地方政府成為相對(duì)獨(dú)立的利益主體，同時(shí)，一度的唯GDP論，將經(jīng)濟(jì)成績(jī)基本等同于地方官員政績(jī)，以至于出現(xiàn)了較為典型的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”。劉君德總結(jié)出幾個(gè)特征:(1)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中滲透著強(qiáng)烈的地方政府經(jīng)濟(jì)行為;(2)生產(chǎn)要素跨行政區(qū)流動(dòng)受到很大阻隔;(3)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)呈穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu);(4)行政巾心與經(jīng)濟(jì)中心的高度一致性;(5)行政區(qū)邊界經(jīng)濟(jì)的衰竭性。其三，以行政區(qū)劃而形成的地方保護(hù)主義，不僅分割了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，對(duì)中央權(quán)威也是一個(gè)挑戰(zhàn)，影響了中央政策的統(tǒng)一貫徹執(zhí)行，科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)不到位，中央宏觀調(diào)控成效受制約。

2、市、縣間分權(quán)不清，出現(xiàn)利益紛爭(zhēng)

在市管縣體制下，由于市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、輻射能力與輻射范圍有限，市縣之間競(jìng)爭(zhēng)多于合作，加劇了市縣矛盾。部分地級(jí)市經(jīng)濟(jì)實(shí)力很弱，城市功能沒(méi)有形成，缺乏一定的輻射能力“小馬拉大車”，帶不動(dòng)所轄縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市、縣間競(jìng)爭(zhēng)多于合作，“市吃縣”、“市卡縣”、“市壓縣”的問(wèn)題較為普遍。還有部分市管轄縣數(shù)量過(guò)少，形成市對(duì)縣的管轄不夠宏觀，有代行權(quán)力的現(xiàn)象。

3、區(qū)劃層次過(guò)多的矛盾仍未解決

學(xué)者普遍認(rèn)為，四級(jí)地方政府導(dǎo)致中間協(xié)調(diào)層次過(guò)多，官僚機(jī)構(gòu)臃腫，行政效率低、中央負(fù)擔(dān)過(guò)重、地方積極性降低的問(wèn)題。毛壽龍認(rèn)為：為命令能夠更好地下達(dá)，并對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行控制，往往需要很多縱向地進(jìn)行控制；而為了更好地下情上達(dá)，并給地方以積極性，就給橫向地以較多的權(quán)力，放松控制。其結(jié)果就導(dǎo)致了通常所說(shuō)的，“一放就亂，一收就死”。

四、行政區(qū)劃改革的現(xiàn)實(shí)選擇

《老子》說(shuō)“治大國(guó)若烹小鮮”，行政區(qū)劃涉及因素復(fù)雜，牽涉利益眾多，行政成本巨大，往往既是舊問(wèn)題的解決者，也是新麻煩的制造者。應(yīng)當(dāng)慎行。在主張行政區(qū)劃改革的諸多理由中，有一些問(wèn)題屬于行政區(qū)劃“偽問(wèn)題”，即行政區(qū)劃并非解決這些問(wèn)題的唯

一、必要手段。在認(rèn)為必須用行政區(qū)劃調(diào)整解決的領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)考慮，謹(jǐn)慎度量，并遵循一些基本的原則。

1、能用行政等手段解決的問(wèn)題，不用行政區(qū)劃解決

其一是地方保護(hù)主義。地方利益集團(tuán)形成的原因在于，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身還不夠成熟，中國(guó)各級(jí)政府自身建設(shè)還沒(méi)有到位，導(dǎo)致政府權(quán)力的行政性分割，往往變成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政性分割。行政區(qū)域重新劃分并不一定能從根本上解決地方保護(hù)主義對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。重新劃分之后，從前的利益集團(tuán)可能被打破，但是新的利益集團(tuán)也很可能會(huì)形成。要解決地方保護(hù)主義的問(wèn)題，關(guān)鍵是要加強(qiáng)政府自身建設(shè)，實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治型政府，在制度上協(xié)調(diào)不同政府之間的關(guān)系，不讓政府的行政分割變成市場(chǎng)的行政分割問(wèn)題。

其二部分地方政府級(jí)別不夠，經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限不夠問(wèn)題。地方政府及其官員普遍有“行政升格沖動(dòng)”。縣改市，地級(jí)市升級(jí)為副省級(jí)城市，大城市升級(jí)為直轄市，往往受到該政府機(jī)構(gòu)的一至支持。但在實(shí)際工作中，一些地方政府權(quán)限問(wèn)題可以采取有針對(duì)性的放權(quán)解決。如浙江義烏縣，原來(lái)縣級(jí)支行只有幾百萬(wàn)元的授信權(quán)限，臺(tái)商在義烏簽證不方便，進(jìn)出口通關(guān)方面沒(méi)有企業(yè)的備案登記、減免稅業(yè)務(wù)，沒(méi)有進(jìn)口汽車注冊(cè)登記和駕駛證考試管理權(quán)限，給快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)諸多限制，時(shí)任省委書記習(xí)近平把這種政府管理上的不適應(yīng)比喻成小孩子成長(zhǎng)太快，而衣服太小。于是采取“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”政策，從2002年開始先后設(shè)立金華海關(guān)義烏辦事處、出入境管理局，經(jīng)高法批準(zhǔn)義烏法院成為國(guó)內(nèi)首家可管轄涉外民商事案件的基層法院，放開臺(tái)灣居民個(gè)體工商戶登記，擁有外事審批權(quán)，這些辦法被習(xí)近平稱為“給成長(zhǎng)快的孩子換上一件大衣服”。

其三是層級(jí)過(guò)多，省區(qū)過(guò)大問(wèn)題。學(xué)者多用西方國(guó)家作比，指出三級(jí)制是普遍的安排。但層級(jí)數(shù)與一國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)有關(guān)。中國(guó)是單一制集權(quán)型的國(guó)家，中央政府與地方政府之間的關(guān)系則是一種中央集權(quán)式的關(guān)系，中央政府或者上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)地方政府偏重于行政控制與管理，加上所轄事務(wù)甚多，因而其有效管理幅度就不可能太寬泛，從而不可避免地導(dǎo)致層級(jí)的不斷增多。解決相關(guān)問(wèn)題，還需要從政府體制創(chuàng)新上下手。結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，加快推進(jìn)政企分開；明確界定政府與市場(chǎng)的行為邊界；轉(zhuǎn)變政府職能，讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用；根據(jù)組織創(chuàng)新的要求，對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合；不因人設(shè)事，更不與民爭(zhēng)利。而省區(qū)過(guò)大，不利于按特點(diǎn)發(fā)展，也不一定要用行政區(qū)劃調(diào)整解決，可以給地方逐級(jí)下放一定的機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)，使其符合本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)要求；還可以在宏觀大目標(biāo)下，鼓勵(lì)地方政府根據(jù)本區(qū)域情況制訂特殊的政府目標(biāo)，以更有利于本地區(qū)的發(fā)展。

2、既有利于維護(hù)中央權(quán)威，又有利地方治理的積極性

平衡國(guó)家利益與地區(qū)利益是行政區(qū)劃調(diào)整的重要出發(fā)點(diǎn)。宋代的“強(qiáng)干末枝”導(dǎo)致邊患無(wú)窮，元代的不顧山河形勢(shì)劃分的大行省，又影響了地方農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)治理。都沒(méi)有把握好度。

維護(hù)中央權(quán)威首先要防止分離主義和民族分裂主義。在一個(gè)統(tǒng)一的民族國(guó)家中，不管是在聯(lián)邦制國(guó)家還是在單一制國(guó)家，對(duì)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整威脅最大的莫過(guò)于地方分離主義與民族分裂主義。中央需要平衡劣勢(shì)地區(qū)的平等權(quán)利與強(qiáng)勢(shì)地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展權(quán)利。既避免劣勢(shì)地區(qū)對(duì)中央的依賴，又要平衡強(qiáng)勢(shì)地區(qū)“為劣勢(shì)地區(qū)做貢獻(xiàn)”的不滿。中央在少數(shù)民族地區(qū)采取的照顧其特殊利益的政策，有時(shí)非但不能使這些地區(qū)產(chǎn)生有利于國(guó)家統(tǒng)一的歸屬感，反而有可能使其“異族感”增強(qiáng)，從而提出更多的不合理要求。

維護(hù)中央權(quán)威首先維護(hù)政策的有效性。政策的有效性是衡量中央權(quán)威的一把重要標(biāo)尺。中央權(quán)威失落的一個(gè)直接原因就是政策的有效性出現(xiàn)了問(wèn)題。因此從這個(gè)意義上講，取消一些非宏觀非微觀的地級(jí)市，有一定的意義。

調(diào)動(dòng)地方積極性，需要使地方之間具有一定可比性。在規(guī)劃行政區(qū)的時(shí)候，還要有意識(shí)地將各行政區(qū)的自然、人文管理?xiàng)l件基本配平。如一般都要有一定的工業(yè)基地、農(nóng)業(yè)基地、出海口、海域、待開發(fā)地區(qū)等。

針對(duì)增設(shè)直轄市的呼聲，有學(xué)者認(rèn)為，增設(shè)更多的直轄市雖然可以加強(qiáng)中央對(duì)部分地區(qū)的直屬權(quán)力，但是我國(guó)是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，中央集權(quán)化程度明顯大于西方國(guó)家，增設(shè)更多的直轄市會(huì)加大中央管理的幅度，不僅不利于加強(qiáng)中央的權(quán)威，相反可能會(huì)由于管理幅度過(guò)寬，不能對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行充分、有效的指導(dǎo)和監(jiān)督。

3、農(nóng)村問(wèn)題不能忽視

當(dāng)前行政區(qū)劃存在重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)被削弱?；煜诵姓^(qū)與社區(qū)的原則區(qū)別，郊縣改設(shè)區(qū)與中心城區(qū)的性質(zhì)相混淆，出現(xiàn)假性城市化現(xiàn)象，郊區(qū)“中心鎮(zhèn)”被等同于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給城鎮(zhèn)體系建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重影響。在市管縣的調(diào)整中，由于縣域經(jīng)濟(jì)中二、三產(chǎn)業(yè)的比重不高，仍以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體，市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的絕大部分不是“市民”，而是“農(nóng)民”，既不符合城市管理職能和規(guī)范，也在一定程度上制約了廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。因此目前的“城鄉(xiāng)合治”思想，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)吸收“城鄉(xiāng)分治”思想，探索適合政治、經(jīng)濟(jì)的區(qū)劃新辦法。

4、加強(qiáng)法制方面建設(shè)

行政區(qū)劃是國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政管理的區(qū)域劃分制度，具有嚴(yán)格的法制原則性。我國(guó)現(xiàn)行行政區(qū)劃調(diào)整的法律依據(jù)主要是《憲法》、《組織法》及其他相關(guān)法規(guī)。雖然這些法規(guī)有力地推進(jìn)了中國(guó)行政區(qū)劃改革，但也存在兩個(gè)重要問(wèn)題:第一是法律法規(guī)之間的矛盾;第二是法律法規(guī)本身存在的問(wèn)題。因此，有必要修改包括《憲法》在內(nèi)的有關(guān)內(nèi)容和法規(guī)，制定完善的《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃法》。

5、防范政治風(fēng)險(xiǎn)

行政區(qū)劃改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工作，涉及面廣、影響因素多，不能一蹴而就，急于求成。必須全面權(quán)衡，綜合考慮，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃論證，并提前精心做好準(zhǔn)備工作。對(duì)于比較大的改革措施如取消市管縣體制等，必須在條件較好的部分區(qū)域先行試點(diǎn)，以便在試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題和解決問(wèn)題，保證全面推開時(shí)能夠有更加完善的方案和周密的部署，這樣才能達(dá)到良好的預(yù)期效果。同時(shí)，由于行政區(qū)劃涉及利益調(diào)整，利益受損群體易有過(guò)激行為。3月21日，因傳言鷹潭市委、市政府要對(duì)行政區(qū)劃調(diào)整，貴溪市（縣級(jí)市）部分群眾攔堵鐵路。2005年大冶撤市改區(qū)，也引發(fā)了群體性事件，群眾聚眾砸了黃石市政府，據(jù)稱是“文革結(jié)束后全國(guó)第一起地級(jí)市政府被砸事件”。除謹(jǐn)慎試點(diǎn)，處理好利益問(wèn)題外，現(xiàn)階段行政區(qū)劃仍要強(qiáng)調(diào)集中，慎行西方的“公投”等“民主”辦法。

【參考文獻(xiàn)】：

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第四篇：中國(guó)行政區(qū)劃改革的詳細(xì)方案

中國(guó)行政區(qū)劃改革的詳細(xì)方案

一、調(diào)整北京直轄市（首都）——將天津市、廊坊市區(qū)、三河市、香河縣、大廠回族自治縣并入北京市。同時(shí)調(diào)整周邊行政區(qū)：

1、設(shè)立興安省————由齊齊哈爾市、黑 河 市、大興安嶺地區(qū)、大慶市、安達(dá)市、明水縣、青岡縣、海倫市、呼倫貝爾市、興 安 盟、扎魯特旗、白城市合并組成。省會(huì)齊齊哈爾市。

2、調(diào)小黑龍江省———以現(xiàn)轄區(qū)為主（不含齊齊哈爾市、黑 河 市、大興安嶺地區(qū)、大慶市、安達(dá)市、明水縣、青岡縣、海倫市）。省會(huì)哈爾濱市。

3、調(diào)小吉林省————以現(xiàn)轄區(qū)為主（不含白城市）。省會(huì)長(zhǎng)春市。

4、調(diào)整遼寧省————由沈陽(yáng)市、鐵嶺市、撫順市、本溪市、遼陽(yáng)市、阜新市、鞍山市區(qū)、丹東市區(qū)、鳳城市、寬甸滿族自治縣(寬甸鎮(zhèn))、黑山縣。北寧市、通遼市（不含扎魯特旗）合并組成。省會(huì)沈陽(yáng)市。

5、設(shè)立遼東省————由大連市、盤錦市、營(yíng)口市、海城市、臺(tái)安縣、岫巖滿族自治縣、東港市合并組成。

省會(huì)大連市。

6、設(shè)立燕山省————由秦皇島市、唐山市、承德市、朝陽(yáng)市、葫蘆島市、錦州市區(qū)、凌海市、義縣和赤峰市合并組成；省會(huì)是秦皇島市。

7、調(diào)小河北省————由石家莊市、保定市、滄州市、衡水市、霸州市、固安縣、永清縣、大城縣、文安縣、寧晉縣、新河縣合并組成；省會(huì)是石家莊市。

8、調(diào)小山東省————由濟(jì)南市、淄博市、泰安市、萊蕪市、德州市、濱州市（不含沾化縣和無(wú)棣縣）、聊城市、臺(tái)前縣、范縣、曲阜市、兗州市、鄒城市、汶上縣、泗水縣、梁山縣、鄄城縣、鄆城縣合并組成；省會(huì)是濟(jì)南市。

9、設(shè)立膠東省————由青島市、濰坊市、煙臺(tái)市、威海市、東營(yíng)市、沾化縣、無(wú)棣縣合并組成。省會(huì)是青島市。

10、設(shè)立平原省———由邯鄲市、邢臺(tái)市（不含寧晉縣和新河縣）、安陽(yáng)市、鶴壁市、濮陽(yáng)市區(qū)、濮陽(yáng)縣、南樂(lè)縣、清豐縣、合并組成；省會(huì)是邯鄲市。

11、設(shè)立陰山省———由呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布盟、錫林郭勒盟、巴彥淖爾盟、鄂爾多斯市區(qū)、準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、杭錦旗、達(dá)拉特旗、張家口市、天鎮(zhèn)縣、陽(yáng)高縣合并組成；省會(huì)呼和浩特市。

12、調(diào)小山西省———以現(xiàn)轄區(qū)為主（不含天鎮(zhèn)縣、陽(yáng)高縣）。省會(huì)太原市。

二、調(diào)整上海直轄市————將嵊泗并入上海。同時(shí)調(diào)整周邊行政區(qū)：

1、設(shè)立沂淮省————由連云港市、宿遷市、臨沂市、日照市、新沂市合并組成；省會(huì)是連云港市。

2、設(shè)立江北省————由南通市、泰州市、鹽城市、淮安市、高郵市、寶應(yīng)縣、天長(zhǎng)市合并組成；省會(huì)是海安縣。

3、調(diào)小江蘇省————由南京市、蘇州市、無(wú)錫市、常州市、鎮(zhèn)江市、揚(yáng)州市區(qū)、儀征市、江都市、滁州市區(qū)、來(lái)安縣、全椒縣、和縣、馬鞍山市合并組成；省會(huì)是南京市

4、調(diào)小浙江省————由杭州市、寧波市、嘉興市、湖州市、紹興市、舟山市區(qū)、岱山縣合并組成；省會(huì)是杭州市。

5、設(shè)立浙南省————由溫州市、臺(tái)州市、金華市、衢州市、麗水市合并組成；省會(huì)是溫州市。

三、設(shè)立廣州直轄市——將佛山市（不含高明區(qū)）、清遠(yuǎn)市區(qū)、清新縣、英德市、佛岡縣并入廣州。同時(shí)調(diào)整周邊行政區(qū)：

1、設(shè)立嶺南省————由惠州市、深圳市、東莞市、汕尾市、河源市、梅州市、揭西縣、新豐縣和翁源縣合并組成；省會(huì)是惠州市。

2、設(shè)立閩南省————由廈門市、漳州市、泉州市（不含德化縣）、漳平市、汕頭市、潮州市、揭陽(yáng)市區(qū)、普寧市、揭東縣、惠來(lái)縣合并組成；省會(huì)是廈門市。

3、調(diào)小福建省————由福州市、莆田市、寧德市、南平市、三明市（不含寧化縣和清流縣）、德化縣合并組成；省會(huì)是福州市。

4、設(shè)立五嶺省————由贛州市、吉安市（不含新干縣和峽江縣）、廣昌縣、龍巖市（不含漳平市）、寧化縣、清流縣、郴州市、炎陵縣、茶陵縣、韶關(guān)市（不含新豐縣和翁源縣）合并組成；省會(huì)是贛州市。

5、調(diào)小廣東省————由珠海市、中山市、江門市、陽(yáng)江市、肇慶市、云浮市、高明區(qū)合并組成；省會(huì)是珠海市。

6、設(shè)立廣南省————由湛江市、茂名市、玉林市、北海市、浦北縣、岑溪市合并組成；省會(huì)是湛江市。

7、調(diào)小廣西區(qū)————由南寧市、防城港市、欽州市區(qū)、靈山縣、貴港市區(qū)、百色市（不含西林縣和隆林各族自治縣）、河池市、來(lái)賓市區(qū)、合山市、忻城縣、崇左市、富寧縣合并組成；省會(huì)是南寧市。

8、設(shè)立廣北省————由桂林市、柳州市、賀州市、梧州市區(qū)、蒼梧縣、藤縣、蒙山縣、桂平市、平南縣、象州縣、武宣縣、金秀瑤族自治縣、永州市、祁東縣、連州市、陽(yáng)山縣、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣合并組成；省會(huì)是桂林市。

9、海南省和港澳臺(tái)的行政區(qū)劃不變。

四、設(shè)立武漢直轄市————將黃石市、鄂州市、咸寧市、仙桃市、天門市、潛江市、京山縣、洪湖市、監(jiān)利縣、黃岡市區(qū)、麻城市、紅安縣、羅田縣、浠水縣、團(tuán)風(fēng)縣、孝感市（不含大悟

縣）并入武 漢 市。同時(shí)調(diào)整周邊行政區(qū)：

1、調(diào)整湖北省————由宜昌市、恩施土家族苗族自治州、神農(nóng)架林區(qū)、十堰市、襄樊市（不含棗陽(yáng)市）、荊門市區(qū)、鐘祥市、沙洋縣、荊州市區(qū)、石首市、松滋市、公安縣、江陵縣、津市市、石門縣、臨澧縣、澧縣、奉節(jié)縣、巫溪縣、巫山縣合并組成；省會(huì)是宜昌市。

2、設(shè)立漢淮省————由信陽(yáng)市（不含固始縣）、駐馬店市、南陽(yáng)市、漯河市、周口市（不含太康縣和扶溝縣）、葉縣、舞鋼市、隨州市、棗陽(yáng)市、大悟縣合并組成；省會(huì)是信陽(yáng)市。

3、調(diào)小河南省————由鄭州市、開封市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濟(jì)源市、洛陽(yáng)市、許昌市、三門峽市、平頂山市（不含舞鋼市和葉縣）、太康縣和扶溝縣合并組成；省會(huì)是鄭州市。

4、設(shè)立江淮省————由合肥市、蚌埠市、淮南市、亳州市、六安市、阜陽(yáng)市、巢湖市區(qū)、含山縣、廬江縣、明光市、定遠(yuǎn)縣、鳳陽(yáng)縣、固始縣合并組成；省會(huì)是合肥市。

5、調(diào)小安徽省————由安慶市、池州市、銅陵市、蕪湖市、黃山市、宣城市、無(wú)為縣、武穴市、黃梅縣、英山縣、蘄春縣、彭澤縣合并組成；省會(huì)是安慶市。

6、調(diào)小江西省————由南昌市、景德鎮(zhèn)市、新余市、鷹潭市、宜春市、上饒市、撫州市（不含廣昌縣）、九江 市（不含彭澤縣）、新干縣、峽江縣合并組成；省會(huì)是南昌市。

7、調(diào)小湖南省————由長(zhǎng)沙市、萍鄉(xiāng)市、湘潭市、株洲市（不含炎陵縣和茶陵縣）、衡陽(yáng)市（不含祁東縣）、岳陽(yáng)市、益陽(yáng)市、婁底市區(qū)、漣源市、雙峰縣、常德市區(qū)、桃源縣、漢壽縣、安鄉(xiāng)縣合并組成；省會(huì)是長(zhǎng)沙市。

8、設(shè)立黃淮省————由徐州市（不含新沂市）、淮北市、宿州市、商丘市、棗莊市、菏澤市（不含鄄城縣和鄆城縣）、濟(jì)寧市區(qū)、嘉祥縣、魚臺(tái)縣、金鄉(xiāng)縣、微山縣合并組成；省會(huì)是徐州市

五、調(diào)整重慶直轄市——由重慶市區(qū)（不含萬(wàn)州區(qū)和黔江區(qū)）、永川市、合川市、江津市、南川市、綦江縣、潼南縣、榮昌縣、璧山縣、大足縣、銅梁縣、墊江縣、武隆縣、豐都縣組建重慶都。同時(shí)調(diào)整周邊行政區(qū)：

1、設(shè)立湘西省———由懷化市、邵陽(yáng)市、張家界市、湘西土家族苗族自治州、冷水江市、新化縣、銅仁地區(qū)、錦屏縣、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、天柱縣、劍河縣、三穗縣、黎平縣、岑鞏縣、道真仡佬族苗族自治縣、務(wù)川仡佬族苗族自治縣、黔江區(qū)、秀山土家族苗族自治縣、酉陽(yáng)土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣合并組成；省會(huì)是懷化市。

2、設(shè)立川東省———由萬(wàn)州區(qū)、梁平縣、開縣、云陽(yáng)縣、忠縣、城口縣、石柱土家族自治縣、達(dá)州市、廣安市、南充市、廣元市、巴中市合并組成；省會(huì)是萬(wàn)州區(qū)。

3、設(shè)立川南省———由宜賓市、瀘州市、自貢市、內(nèi)江市、樂(lè)山市、攀枝花市、涼山彝族自治州、昭通市、赤水市合并組成；省會(huì)是宜賓市。

4、調(diào)整四川省———由成都市、德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市、遂寧市、資陽(yáng)市、眉山市、雅安市、甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州組成；省會(huì)是成都市。

5、調(diào)整貴州省———由貴陽(yáng)市、六盤水市、安順市、畢節(jié)地區(qū)、黔西南布依族苗族自治州、黔南布依族苗族自治州、遵義市區(qū)、仁懷市、遵義縣、綏陽(yáng)縣、桐梓縣、習(xí)水縣、鳳岡縣、正安縣、余慶縣、湄潭縣、凱里市、施秉縣、從江縣、麻江縣、臺(tái)江縣、黃平縣、榕江縣、雷山縣、丹寨縣、西林縣和隆林各族自治縣組成；省會(huì)是貴陽(yáng)市。

6、調(diào)小云南省———由昆明市、曲靖市、玉溪市、思茅地區(qū)、文山壯族苗族自治州（不含富寧縣）、紅河哈尼族彝族自治州、西雙版納傣族自治州、楚雄彝族自治州組成；省會(huì)是昆明市。

7、設(shè)立云西省———由大理白族自治州、保山市、臨滄地區(qū)、麗江市、德宏傣族景頗族自治州、怒江僳僳族自治州、迪慶藏族自治州合并組成；省會(huì)是大理市。

8、調(diào)小陜西省———以現(xiàn)轄區(qū)為主（不含延安市和榆林市）。省會(huì)西安市。

9、設(shè)立陜北省———由延安市、榆林市、慶陽(yáng)市、平?jīng)鍪校ú缓o寧縣和莊浪縣）、烏海市、烏審旗、鄂托克旗、鄂托克前旗合并組成；省會(huì)是延安市。

10、調(diào)整甘肅省———由蘭州市、金昌市、白銀市、天水市、嘉峪關(guān)市、武威市、張掖市、酒泉市、定西地區(qū)、隴南地區(qū)、甘南藏族自治州、臨夏回族自治州、靜寧縣、莊浪縣、阿拉善盟組成；省會(huì)是蘭州市。

11、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)和青海省的行政區(qū)劃可暫且不變。

直轄市，具有協(xié)調(diào)周邊省市的權(quán)力，但沒(méi)有直接管理權(quán)，這與以前的大區(qū)設(shè)置不同。

中國(guó)行政區(qū)劃改革勢(shì)在必行（綜述）。

由于，中國(guó)在2010年以后才能實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（現(xiàn)在是不完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)），并將延續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期（日韓現(xiàn)在仍是政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)），中國(guó)至少應(yīng)在2030年以后才能真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

因此，中國(guó)城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建主要靠政府的推動(dòng)。

目前，世界經(jīng)濟(jì)總值的3-5%可產(chǎn)生一個(gè)世界城市，根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，中國(guó)應(yīng)打造以北京、上海、廣州、武漢、重慶五大世界城市為中心的城鎮(zhèn)體系。

其中北京。上海和廣州將在2030年左右建成世界城市，武漢和重慶可在2050年左右建成世界城市。

由于人口在200萬(wàn)以上的城市才能有合理的財(cái)政支撐，所以中國(guó)省級(jí)行政區(qū)的合理規(guī)模應(yīng)為2-4萬(wàn)人口（既能有合理的財(cái)政支撐又可以現(xiàn)實(shí)三級(jí)行政）。

為此，應(yīng)將中國(guó)劃分為六十個(gè)左右的省級(jí)行政區(qū)。

省級(jí)行政區(qū)的管理為：省級(jí)政府——各市縣（縣級(jí)）——各區(qū)鎮(zhèn)（以后也要撤掉）。

省區(qū)劃小后，撤銷地級(jí)政府，鄉(xiāng)級(jí)辦事機(jī)構(gòu)（撤銷鄉(xiāng)政府）由縣級(jí)派駐，全國(guó)實(shí)行中央—省級(jí)—縣級(jí)三級(jí)行政（早期加鄉(xiāng)政府為四級(jí)），從而真正實(shí)現(xiàn)小政府、大社會(huì)。

中國(guó)行政區(qū)劃改革的原則為：

強(qiáng)中心（強(qiáng)化北京、上海、廣州、武漢、重慶五大中心都市），小周邊（劃小中心都市周邊的省區(qū)）。

行政區(qū)改革的步驟是：先易后難，先規(guī)劃布局后逐步調(diào)整，先省內(nèi)后省間，由下而上，由實(shí)而虛。

小省不僅有利于防止地方勢(shì)力過(guò)大，有利于維護(hù)中央權(quán)威和祖國(guó)統(tǒng)一；

而且有利于最終實(shí)現(xiàn)中央—省級(jí)—縣級(jí)三級(jí)行政（早期加鄉(xiāng)政府為四級(jí)），從而真正實(shí)現(xiàn)小政府、大社會(huì)。

全國(guó)實(shí)行中央—省級(jí)—縣級(jí)三級(jí)行政（早期加鄉(xiāng)政府為四級(jí)），從而真正實(shí)現(xiàn)小政府、大社會(huì)。這是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的必要措施，取消瓶徑便于管理和發(fā)展，杜絕資源的浪費(fèi)。

這有利于中國(guó)形成合理的城市體系和行政扁平化：

世界城市（五大中心城市）——國(guó)際化大城市（各省會(huì)城市）——全國(guó)性中小城市（各縣市區(qū)）。

第五篇：中國(guó)行政區(qū)劃改革51省方案

中國(guó)行政區(qū)劃改革調(diào)整實(shí)施方案

為了促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，對(duì)面積過(guò)大、人口過(guò)多或人口過(guò)少的省份，將進(jìn)行區(qū)劃改革，增加中央直轄市、省份數(shù)量，調(diào)整地區(qū)局部資源分布不平衡，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合國(guó)情需要考慮，將現(xiàn)有行政資源劃分從原有34個(gè)省級(jí)行政區(qū)，增設(shè)17個(gè)省級(jí)行政區(qū)，使我國(guó)的省級(jí)行政區(qū)總數(shù)達(dá)到51個(gè)。包括：2個(gè)行政院、8個(gè)直轄市、3個(gè)特別行政區(qū)、7個(gè)自治區(qū)、31個(gè)省。

行政院：虛職；等同于直轄市，建立在直轄市的基礎(chǔ)上的行政單位，不賦予經(jīng)濟(jì)改革職能，主要是為了分擔(dān)首都的部分職能，促進(jìn)國(guó)家政企分家，政法分擔(dān)，釋放首都?jí)毫Α?/p>

首都行政院：設(shè)北京市，中國(guó)首都。

西安行政院，設(shè)長(zhǎng)安市（西安更名為長(zhǎng)安），釋放首都的壓力，同時(shí)也能帶動(dòng)中西部的交通、經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展。

一、考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心，增加直轄市的數(shù)量

中國(guó)現(xiàn)有的行政區(qū)域劃分分為華北、東北、華東、華中、華南、西南、西北7個(gè)大區(qū)。且只有華北、華東、西南設(shè)置了直轄市：北京市、天津市、上海市、重慶市4個(gè)。為平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加地區(qū)直轄市，原有直轄市的地區(qū)不再增設(shè)。將按照在經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)靠前、中心城區(qū)規(guī)模及人口總量大于200萬(wàn)的城市（西北人口稀少，地域遼闊，條件可適當(dāng)降低），交通發(fā)達(dá)，區(qū)位優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)輻射強(qiáng)等各方面標(biāo)準(zhǔn)靠前的重點(diǎn)城市升格為直轄市。那么這樣的城市有： 華北地區(qū)：

北京市：下放在京所有中央企業(yè)及相關(guān)部門機(jī)構(gòu)到西安，讓政企分家。成立中國(guó)政務(wù)管理中心。天津市：已是直轄市 東北地區(qū)：

大連市：擁有海港資源，東北亞重要出?？?，人口規(guī)模相當(dāng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，無(wú)分省負(fù)擔(dān)，適合升格為直轄市。華東地區(qū)：

上海市：已是直轄市 華中地區(qū)： 武漢市：中部地區(qū)首強(qiáng)，已經(jīng)是傳統(tǒng)的中部中心城市，且也做過(guò)直轄市，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，輻射及帶動(dòng)力強(qiáng)度大。區(qū)位優(yōu)勢(shì)好，適合升格為直轄市，但是需要處理好直轄后與新湖北省的資源分配，以及新湖北經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱和缺乏發(fā)展帶動(dòng)力的瓶頸。華南地區(qū)：

廣州市：國(guó)家中心城市，華南地區(qū)的政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心，肩負(fù)華南地區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)重任。與香港錯(cuò)位發(fā)展，發(fā)揮內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)。

深圳市：國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)，華南經(jīng)濟(jì)中心，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新城市，本身具備直轄市的功能，其城市及各領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)模巨大，升格為直轄市，觸進(jìn)地區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，應(yīng)做好與廣州、香港的錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)化。西南地區(qū)：

重慶市：已是直轄市 西北地區(qū)：

西安市：成立中國(guó)企業(yè)事務(wù)管理中心，管理中國(guó)企業(yè)的各項(xiàng)事務(wù)；西部大開發(fā)管理辦公室；全國(guó)防沙治沙綜合辦公室。

蘭州市：作為西北地區(qū)的重點(diǎn)城市。區(qū)位優(yōu)勢(shì)好，周邊人口分布密度大，且處在西寧、銀川、張掖、天水等城市的幾何中心，升格為直轄市后可使周邊的青海省、寧夏自治區(qū)、老甘肅等河西地區(qū)得到促進(jìn)發(fā)展。主要要做好行政劃分及省資源的合理分配。

二、最小化影響原省穩(wěn)定，尊重地域文化、盡量減少原有行政管理體制的拆分

1、針對(duì)新增直轄市的地區(qū)省份進(jìn)行分省省會(huì)設(shè)置： 東北地區(qū)：

大連直轄，遼寧省會(huì)不變。華南地區(qū)：

廣州直轄，在粵東客家之地，廣州以東地區(qū)新置新廣東省，省會(huì)河源。河源：2000年客家古邑，古循州府所在地，處客家四州之中地區(qū)，距離廣州、香港均200多公里，京九鐵路線節(jié)點(diǎn)城市，是華東地區(qū)通往珠三角的必經(jīng)之地。華中地區(qū)： 武漢直轄，在武漢與重慶之間置新湖北省，省會(huì)宜昌。

宜昌：湖北為荊楚文化的發(fā)祥地，誕生了屈原等楚文化的杰出代表。擁有眾多國(guó)家資源，坐擁長(zhǎng)江黃金水道，自從三峽大壩的建設(shè)，宜昌的經(jīng)濟(jì)地位、城市知名度日漸上升，滬漢渝高速、滬漢蓉高速的貫通，使之成為上控巴蜀、下引荊襄的區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市。經(jīng)濟(jì)也是在省內(nèi)僅次于武漢的城市。劃省可將湖南澧水流域劃入組建新湖北省。歷史上屬于荊湖北路。（詳見(jiàn)具體劃分）西北地區(qū)：

蘭州直轄，在河西走廊置新甘肅省，省會(huì)張掖。

張掖：居河西走廊中心地帶，別稱甘州，甘肅省名的甘就源于此（肅源于現(xiàn)酒泉，古稱肅州），國(guó)家歷史文化名城，古絲綢之路的節(jié)點(diǎn)城市。河西走廊的人口大市。

西安直轄，在陜北地區(qū)置陜北省，省會(huì)延安。

延安：地處黃土高原，中國(guó)革命圣地，國(guó)家歷史文化名城，也是陜北地區(qū)的中心城市，納入慶陽(yáng)地區(qū)共同組建陜北省。西安、蘭州之間置隴西省，省會(huì)天水。

天水：西蘭兩市間距約700公里，適合置省，且此地區(qū)為隴西地，天水為西、蘭之正中，天水是秦州府第，歷史文化名城，華夏文明的發(fā)祥地，隴西地區(qū)的中心城市，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)設(shè)立天水--寶雞新特區(qū)。

2、將人口分布密集、且兩省省會(huì)城市間距較遠(yuǎn)、或幾省交界的地區(qū)，將地處中間地帶的區(qū)域中心城市設(shè)為省會(huì)：

以徐州為中心的淮海地區(qū)置淮海省，省會(huì)徐州。

徐州：古九州之一，地處京滬高鐵與亞歐大陸橋交匯點(diǎn)，東臨黃海，西達(dá)中原，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的首強(qiáng)中心城市，中國(guó)人口最稠密的地區(qū)，且又是四省交界，行政區(qū)劃上急需調(diào)整的地區(qū)。

在廣州、南寧中間的地區(qū)置省級(jí)行政區(qū)，省會(huì)梧州。以廣西之名置廣西省。

梧州：距離廣州約300公里、距離南寧約400公里，周邊人口分布密度是嶺南地區(qū)最大的地方之一，地處廣州通往貴陽(yáng)、重慶、成都的必經(jīng)之路，是珠三角向西南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡，且通過(guò)劃省后，吸納廣東人口多的西部沿海地區(qū)，減少?gòu)V東人口管理的數(shù)量。利用距離廣州近的優(yōu)勢(shì)，共同參與及改變珠三角的規(guī)劃格局，同時(shí)作為國(guó)家一級(jí)行政資源的新省份，使嶺南地區(qū)又多了一個(gè)沿海省份，利用沿海港口資源，重新規(guī)劃布局沿海，促進(jìn)和帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在巴蜀地區(qū)的川東地區(qū)置巴川省，省會(huì)達(dá)州。

達(dá)州：地處四川盆地邊緣地帶，是武漢、成都與重慶、西安的十字交匯點(diǎn)上，距離重慶230公里，遠(yuǎn)離成都行政中心，周邊人口密度大，劃入重慶市區(qū)以東的三峽庫(kù)區(qū)和黔江地區(qū)，涪陵地區(qū)等老四川專屬地區(qū)，為重慶減負(fù)。利用省會(huì)資源，參與重慶、成都、西安等城市之間的協(xié)作，努力打造新的西部地區(qū)支點(diǎn)。借助長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)資源及長(zhǎng)江港口碼頭，發(fā)展沿江經(jīng)濟(jì)區(qū)，帶動(dòng)巴川經(jīng)濟(jì)。在彩云之北、玉帶金沙之地區(qū)置金沙省，省會(huì)西昌。

西昌：西南昌盛之城，中國(guó)航天城，成昆鐵路中心節(jié)點(diǎn)城市，距離成都約500公里，昆明約500公里，重慶約500公里。通過(guò)昭通經(jīng)西昌至麗江的鐵路（在建）建成后，麗江到重慶、成都等城市的距離大大縮短，西昌成為重慶、麗江與成都、昆明的黃金十字點(diǎn)上，區(qū)位優(yōu)勢(shì)將會(huì)大大提升，可惠及周邊人口總量達(dá)到2500萬(wàn)左右。新省由云南和四川交界處的廣大地區(qū)分析組成。

在北京與沈陽(yáng)的中間地帶，靠近京師的地區(qū)恢復(fù)熱河省，省會(huì)承德。

承德：中國(guó)歷史文化名城，是京師的避暑圣地，是原來(lái)的熱河省省會(huì)。地處北京與沈陽(yáng)的中間地帶，距離北京約230公里，距離沈陽(yáng)約600公里，且又距離行政中心太遠(yuǎn)，行政上雖是屬于河北省，但是由于北京、天津的原因，且其在很多方面上不受省會(huì)影響，集合以承德為地理中心的周邊地區(qū)，或參照原熱河省的行政組建新的熱河省。

在長(zhǎng)沙與貴陽(yáng)的中間地帶，湘江以西置湘西省，省會(huì)懷化。

懷化：自古就有“黔滇門戶”、“全楚咽喉”之稱，是東中部地區(qū)通向大西南的橋頭堡和國(guó)內(nèi)重要交通樞紐城市。湘黔鐵路、枝柳鐵路、渝懷鐵路等國(guó)家主干鐵路線在此交匯，是湘、黔的區(qū)域中心城市。居長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)之中間，距離各約450公里，遠(yuǎn)離行政中心，是行政急待調(diào)整的地區(qū)。

3、由于所在省因人口特多，或者省域面積特大的省區(qū)，直接可主導(dǎo)本省區(qū)對(duì)拆而成立的省份。

中原之豫州，天下之正中。桐柏淮陽(yáng)之地置桐淮省，省會(huì)駐馬店。因河南省人口過(guò)億，直接按照人口對(duì)半的原則進(jìn)行拆省，以伏牛山山脈、311國(guó)道的周邊城市為線。

駐馬店：別稱天中，建議更名天中，得名于駐馬店地處天下之正中，人口稠密大，周邊城市都是人口大市，是中國(guó)人口最密集的地區(qū)之一，北上鄭州200公里，南下武漢300公里，居武漢與鄭州的中間，京廣高鐵從這里疾馳而過(guò)，如果國(guó)家要立項(xiàng)滬陜高鐵的話，完全可以從駐馬店經(jīng)過(guò)。那么對(duì)新省經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)是不可估量的。藍(lán)色的海洋，激情的青島。在山東半島置膠東省，省會(huì)青島。

青島：一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的中心，一個(gè)與省會(huì)并駕齊驅(qū)且遠(yuǎn)離行政中心的城市，作為新設(shè)的地區(qū)省會(huì)城市，名至實(shí)歸。

在赤峰與錫林浩特分界線上將內(nèi)蒙古行政區(qū)一分為二，東部置興安自治區(qū)，區(qū)府烏蘭浩特。

烏蘭浩特：舊時(shí)的興安省省會(huì)，因內(nèi)蒙古自治區(qū)面積過(guò)大，東部距離首府太遠(yuǎn)，內(nèi)蒙東部人口較多，考慮舊時(shí)在烏蘭浩特設(shè)過(guò)興安省，且恢復(fù)興安之名，設(shè)立興安自治區(qū)。

一個(gè)是北疆，一個(gè)是南疆，在南疆地區(qū)置昆侖維吾爾自治區(qū)，區(qū)府喀什?？κ玻簢?guó)家歷史文化名城，國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，因新疆國(guó)土面積過(guò)大，遠(yuǎn)離行政中心，將其行政一分為二.。

以南寧為區(qū)府的廣西壯族自治區(qū)更名為桂西壯族自治區(qū)。轄區(qū)范圍與原來(lái)設(shè)立的桂西自治區(qū)大致相同，主要是壯族人口分布密集的地區(qū)。

三、區(qū)域行政、各省市區(qū)行政區(qū)劃具體的設(shè)置與安排

①行政院，直轄市與地區(qū)中心省，經(jīng)濟(jì)省，自治區(qū)，行政?。?行政院：2個(gè)行政中心

首都行政院（北京市）：中國(guó)首都

西安行政院（長(zhǎng)安市）：分管中央事務(wù)處理

華北行政區(qū)：8個(gè)一級(jí)行政區(qū)

2個(gè)直轄市：北京市（京）010，天津市（津）022 2個(gè)經(jīng)濟(jì)?。耗z東?。z）0671，山東?。敚?531 3個(gè)行政?。汉颖笔。剑?311，山西?。〞x）0351，熱河?。幔?301 1個(gè)自治區(qū)：內(nèi)蒙古自治區(qū)（蒙）0471 東北行政區(qū)：5個(gè)一級(jí)行政區(qū) 1個(gè)直轄市：大連市（連）040 1個(gè)中心省：遼寧?。ㄟ|）024 2個(gè)行政?。杭质。?431，黑龍江省（黑）0451 1個(gè)自治區(qū)：興安自治區(qū)（興）0491

華東行政區(qū)：5個(gè)一級(jí)行政區(qū) 1個(gè)直轄市：上海市（滬）021 1個(gè)中心?。航K省（蘇）025 1個(gè)經(jīng)濟(jì)?。赫憬。ㄕ悖?571 2個(gè)行政省：淮海?。ㄐ欤?651，安徽?。ㄍ睿?551

華南行政區(qū)：7個(gè)一級(jí)行政區(qū)

2個(gè)直轄市：廣州市（粵）020，深圳市（深）050 1個(gè)經(jīng)濟(jì)?。焊＝ㄊ。ㄩ}）0591 3個(gè)行政?。簭V東?。ǔ保?751，廣西省（桂）0761，海南省（瓊）0898 1個(gè)自治區(qū)：桂西自治區(qū)（柳）0771

華中行政區(qū)：7個(gè)一級(jí)行政區(qū) 1個(gè)直轄市：武漢市（鄂）027 2個(gè)經(jīng)濟(jì)?。汉幽鲜。ㄣ辏?371，湖南省（湘）0731 4個(gè)行政?。汉笔。ㄇG）0711，江西?。ㄛ叮?791，桐淮省（豫）0631，湘西?。ㄣ洌?701 西南行政區(qū)：7個(gè)一級(jí)行政區(qū) 1個(gè)直轄市：重慶市（渝）023 1個(gè)中心?。核拇ㄊ。ùǎ?28 4個(gè)行政?。喊痛ㄊ。ò停?831，云南?。ㄔ疲?871，貴州?。ㄙF）0851，金沙?。o）0801 1個(gè)自治區(qū)：西藏自治區(qū)（藏）0891

西北行政區(qū)：9個(gè)一級(jí)行政區(qū)

2個(gè)直轄市：長(zhǎng)安市（長(zhǎng)）029，蘭州市（蘭）030 4個(gè)行政?。弘]西省（隴）0911，陜北?。儯?931，青海?。ㄇ啵?971，甘肅?。ǜ剩?961 3個(gè)自治區(qū)：昆侖自治區(qū)（喀）0901，新疆自治區(qū)（新）0991，寧夏自治區(qū)（寧）0951

特別行政區(qū)：

3個(gè)特別行政區(qū)：臺(tái)灣（臺(tái)），香港（港），澳門（澳）

②具體行政劃分步驟如下： 直轄市部分: 中國(guó)行政中心

1.首都行政院（北京市）：將大廠回族縣，三河市，香河縣，張家口市（不含康?？h），薊縣劃入組建首都行政院，首府北京，面積約5.3萬(wàn)平方千米，戶籍人口約1700萬(wàn)，常住人口約2400萬(wàn)。行政分管中心

2.西安行政院（長(zhǎng)安市）：由西安、咸陽(yáng)、銅川、渭南、商洛、寧陜縣合并組建西安行政院，首府長(zhǎng)安，面積約5.96萬(wàn)平方公里，戶籍人口約2250萬(wàn)。華北行政區(qū)

3.天津市：薊縣劃出，其它行政不變，面積約1.03萬(wàn)平方千米，戶籍人口約900萬(wàn)。常住人口約1200萬(wàn)。東北行政區(qū)

4.大連市：由原來(lái)大連市行政區(qū)劃組成，成立大連直轄市，面積約1.33萬(wàn)平方千米，戶籍人口約630萬(wàn)。華東行政區(qū)

5.上海市：將啟東市（江蘇），嵊泗縣（浙江）劃入組建新上海市，面積約7700平方千米，戶籍人口約1600萬(wàn)，常住人口約2300萬(wàn)。華中行政區(qū)

6.武漢市：由現(xiàn)武漢（含簰洲灣鎮(zhèn)、閔集鄉(xiāng)）、鄂州、黃岡（不含黃梅、武穴）、黃石（不含陽(yáng)新縣）4市合并成為武漢直轄市。面積約2.3萬(wàn)平方千米，戶籍人口約1700萬(wàn)。華南行政區(qū)

7.廣州市：較原來(lái)的多，具體是合并原廣州、佛山（不含高明區(qū)）、中山、珠海等組建廣州直轄市。面積約1.4 萬(wàn)平方千米，戶籍人口約1300萬(wàn)。

8.深圳市：由原深圳市、東莞市合并組建深圳直轄市。面積約4500平方公里，戶籍人口約400萬(wàn)。常住人口約1500萬(wàn)。西南行政區(qū)

9.重慶市：劃出含長(zhǎng)壽縣，武隆縣和涪陵區(qū)及以東的部分，其它行政不變。面積約2.23萬(wàn)平方千米，戶籍人口約1600萬(wàn)。（也就是比直轄前的重慶市少長(zhǎng)壽縣）西北行政區(qū)

10.蘭州市：由現(xiàn)蘭州、白銀（不含會(huì)寧縣）、臨洮縣、永靖縣合并組建蘭州直轄市。面積約3.26萬(wàn)平方千米，戶籍人口約520萬(wàn)。

行政省部分 華北行政區(qū)：

11.河北?。狠^原來(lái)的行政轄區(qū)少，具體是將張家口市，廊坊市，承德市，唐山市，秦皇島市、三河（縣）市、大廠縣、香河縣等從原來(lái)的行政區(qū)劃出，余下的地區(qū)成立新河北省，省會(huì)石家莊市，人口約5100萬(wàn)，面積約8萬(wàn)k㎡。12.熱河?。菏菍偃A北區(qū)的一個(gè)行政省，由承德市，唐山市，秦皇島市，赤峰市區(qū)，寧城縣，喀啦沁旗自治縣，建平縣，凌源市，建昌縣，綏中縣，喀啦沁左翼自治縣等合并成立熱河省，省會(huì)承德市，人口約1900萬(wàn)。13.山西?。盒姓蛔儯丝诩s3300萬(wàn)，面積約15.7萬(wàn)k㎡。

14.膠東省:由青島市,煙臺(tái)市,威海市,日照市,濰坊市等組成,省會(huì)青島市.人口約3000萬(wàn)。

15.山東省：較原來(lái)的行政轄區(qū)少，具體是劃出青島市,煙臺(tái)市,威海市,日照市,濰坊市，菏澤市，金鄉(xiāng)縣，魚臺(tái)縣，微山湖縣，棗莊市，臨沂市（不含平邑縣，蒙陰縣，沂水縣，沂南縣4縣），劃入臺(tái)前縣，范縣，合并成立新山東省，省會(huì)濟(jì)南市，人口約4600萬(wàn)。

16.內(nèi)蒙古自治區(qū)：較原來(lái)的行政轄區(qū)少，具體是將西部的阿拉善州劃出，以赤峰為界（含赤峰）的東部整體劃出，將康?？h劃入，成立新內(nèi)蒙古自治區(qū)，區(qū)府呼和浩特，人口約1400萬(wàn)。東北行政區(qū)：

17.遼寧?。狠^原來(lái)的行政轄區(qū)少，具體是將建平縣，凌源市，建昌縣，綏中縣，喀啦沁左翼自治縣，大連市等從原來(lái)行政區(qū)劃出，其他不變，省會(huì)沈陽(yáng)，人口約3500萬(wàn)，面積約12萬(wàn)k㎡

18.吉林?。狠^原來(lái)的行政轄區(qū)少，具體是將白城市從原來(lái)的行政區(qū)中劃出，其他不變，省會(huì)長(zhǎng)春，人口約2600萬(wàn)，面積約16.5萬(wàn)k㎡。

19.黑龍江?。狠^原來(lái)的行政轄區(qū)少，具體是將興安地區(qū)從原行政區(qū)劃出，其余不變，省會(huì)哈爾濱，人口約3700萬(wàn)，面積約36萬(wàn)k㎡。

20.興安自治區(qū)：黑龍江省的興安地區(qū)和吉林省的白城市劃入和原內(nèi)蒙古自治區(qū)劃出的東部地區(qū)（不含赤峰市區(qū)，寧城縣，喀啦沁旗自治縣）組合成立興安自治區(qū)，區(qū)府設(shè)在烏蘭浩特，人口約1250萬(wàn)。華東行政區(qū)：

21.江蘇?。狠^原來(lái)的行政轄區(qū)少，具體是將徐州市，宿遷市，連云港市，啟東（縣）市，盱眙縣劃出，另將原安徽的天長(zhǎng)劃入成立新的江蘇省，省會(huì)南京市，人口約5500萬(wàn)。面積約7.5萬(wàn)平方公里。

22.浙江?。狠^原來(lái)的行政轄區(qū)少，具體是將嵊泗縣劃出，其他不變，省會(huì)杭州，人口約4600萬(wàn)。面積約9.5萬(wàn)k㎡。

23.淮海?。河尚熘菔?，宿遷市，連云港市，淮北市，宿州市，菏澤市，金鄉(xiāng)縣，魚臺(tái)縣，微山縣，棗莊市，臨沂市（不含平邑縣，蒙陰縣，沂水縣，沂南縣），商丘市等一同合并成立淮海省，省會(huì)徐州，總?cè)丝诩s5600萬(wàn)。面積約8.3萬(wàn)平方公里。

24.安徽省：較原來(lái)的行政轄區(qū)少，具體是將淮北市，宿州市，亳州市（不含蒙城縣），阜陽(yáng)市（不含潁上縣），天長(zhǎng)（縣）市，宿松縣，東至縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃出，劃入盱眙縣，合并成立新的安徽省，省會(huì)合肥，人口約4700萬(wàn)。華中行政區(qū)：

25.河南?。河稍嵵菔校尻?yáng)市，開封市，三門峽市，安陽(yáng)市，鶴壁市，新鄉(xiāng)市，濟(jì)源市，焦作市，濮陽(yáng)市（不含臺(tái)前縣、范縣），許昌市，平頂山市（不含舞鋼）等組成河陽(yáng)省，省會(huì)鄭州市。人口約5100萬(wàn)。面積約7.8萬(wàn)平方公里。26.桐淮?。河神v馬店市，南陽(yáng)市，信陽(yáng)市，漯河市，周口市，舞鋼縣，阜陽(yáng)市（不含潁上縣），亳州（不含蒙城縣）等組成桐淮省，省會(huì)駐馬店市，人口約5500萬(wàn)。面積約9萬(wàn)平方公里。

27.湖南省：較原來(lái)的行政轄區(qū)少，具體是先將張家界市，龍山縣，石門縣，澧縣，臨澧縣，津市市，南縣，華容縣，安鄉(xiāng)縣劃與新湖北??；將道縣，江永縣，江華自治縣劃與廣西省；將懷化市，湘西州（不含龍山縣），隆回縣，洞口縣，新寧縣，綏寧縣，城步苗族自治縣，武岡(縣)市等劃與湘西省，劃入咸寧市(不含簰洲灣鎮(zhèn))，其他行政不變，省會(huì)長(zhǎng)沙，人口約4900萬(wàn)，面積約13萬(wàn)多k㎡。28.湖北省: 由宜昌市，荊州市，襄陽(yáng)市，孝感市（不含閔集鄉(xiāng)），十堰市，神龍架林區(qū)，恩施州，荊門市，隨州市，天門市，仙桃市，潛江市同張家界市，龍山縣，石門縣，澧縣，臨澧縣，津市市，南縣，華容縣，安鄉(xiāng)縣，白河縣等合并成立新的湖北省，省會(huì)設(shè)宜昌市，人口約4600萬(wàn)，面積約17萬(wàn)k㎡。29.湘西?。河蓱鸦校嫖髦荩ú缓埳娇h），酉陽(yáng)縣，秀山自治縣，隆回縣，洞口縣，新寧縣，綏寧縣，城步苗族自治縣，武岡(縣)市，銅仁地區(qū)，從江縣，榕江縣，黎平縣，錦屏縣，天柱縣，三穗縣，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣，岑鞏縣等合并組建湘西省，省會(huì)懷化，人口約2000萬(wàn)。

30.江西省：劃出贛州市（不含寧都縣、興國(guó)縣、石城縣），劃入陽(yáng)新縣，武穴市，黃梅縣，宿松縣及東至縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其它行政不變，省會(huì)南昌，人口約4100萬(wàn)，面積約15萬(wàn)k㎡。華南行政區(qū)：

31.廣東?。壕唧w是由河源市，惠州市，潮州市，汕頭市，揭陽(yáng)市，汕尾市，梅州市，韶關(guān)市，清遠(yuǎn)市（不含陽(yáng)山縣、連南自治縣、連山自治縣、連州市），贛州市（不含寧都縣、興國(guó)縣、石城縣）等組建新廣東省，省會(huì)河源。人口約4100萬(wàn)。面積約12萬(wàn)平方公里。32.廣西省：將廣西自治區(qū)改為廣西省，集原廣西的梧州市，桂林市，賀州市，玉林市，桂平（縣）市，平南縣/原廣東的湛江市，茂名市，云浮市，陽(yáng)江市，肇慶市，江門市，高明區(qū)，陽(yáng)山縣，連南自治縣，連山自治縣，連州（縣）市/原湖南的道縣，江永縣，江華自治縣等合并組建，省會(huì)設(shè)梧州市。人口約5100萬(wàn)，面積約16萬(wàn)平方公里。

33.桂西壯族自治區(qū)：具體將南寧市，柳州市，來(lái)賓市，貴港市（不含桂平平南縣)，欽州市，北海市，崇左市，百色市，河池市，防城港市等合并組建，區(qū)府設(shè)南寧，人口約3300萬(wàn)。

34.福建省：行政不變：省會(huì)福州，人口約3300萬(wàn)。35.海南?。盒姓蛔儯菏?huì)?？?，人口約860萬(wàn)。西南行政區(qū)：

36.四川?。狠^原來(lái)的行政轄區(qū)少，具體是先將涼山州，宜賓市，瀘州市，攀枝花市，馬邊自治縣，蛾邊自治縣，沐川縣達(dá)州市、廣元市、南充市、廣安市、巴中市石渠縣從原來(lái)轄區(qū)劃出，其他行政轄區(qū)不變，省會(huì)成都，人口約4600萬(wàn)。

37.巴川?。河稍拇ǖ倪_(dá)州市、廣元市、南充市、廣安市、巴中市和原重慶的涪陵地區(qū)，萬(wàn)縣地區(qū)，黔江地區(qū)（不含酉陽(yáng)縣、秀山自治縣），長(zhǎng)壽縣，原陜西的鎮(zhèn)巴縣，安康市（不含寧陜縣、白河縣）等合并組建，省會(huì)設(shè)達(dá)州，人口約4400萬(wàn)，面積約15萬(wàn)平方公里。

38.金沙?。河稍拇ǖ臎錾街?，宜賓市，瀘州市，攀枝花市，馬邊自治縣，蛾邊自治縣，沐川縣和原云南的迪慶州，怒江州，麗江市，昭通市合并成立，省會(huì)設(shè)西昌，人口約2300萬(wàn)。

39.貴州?。簞澇鲢~仁地區(qū)，從江縣，榕江縣，黎平縣，錦屏縣，天柱縣，三穗縣，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣，岑鞏縣等，其它行政不變，省會(huì)貴陽(yáng)，人口約3300萬(wàn)。40.云南?。狠^原來(lái)的行政轄區(qū)少，具體是將迪慶州，怒江州，麗江市，昭通市從原來(lái)的轄區(qū)劃出，其余的行政不變，省會(huì)昆明，人口約3600萬(wàn)。41.西藏自治區(qū)：行政不變：區(qū)府拉薩，人口約300萬(wàn)。西北行政區(qū)：

42.隴西?。簩斍h劃與青海省，含天水市,平?jīng)鍪?，定西?不含臨洮縣)，甘南州，隴南市，寶雞市,漢中市（不含鎮(zhèn)巴縣）,會(huì)寧縣，臨夏州（不含永靖縣）等合并組成隴西省，省會(huì)天水，人口約2100萬(wàn)。

43.甘肅?。汉瑥堃词?，嘉峪關(guān)市，酒泉市，阿拉善州，武威市，金昌市，省會(huì)張掖，總?cè)丝诩s500萬(wàn)。44.陜北?。河裳影彩?，榆林市和原甘肅的慶陽(yáng)市組成，省會(huì)設(shè)在延安，人口約800萬(wàn)。

45.寧夏自治區(qū)：行政不變：區(qū)府銀川，人口約600萬(wàn)。

46.青海?。狠^原來(lái)的行政轄區(qū)大，在原來(lái)省轄區(qū)上，劃入瑪曲自治縣與瑪沁州石渠縣劃入玉樹州，其他行政不變，省會(huì)西寧，人口約600萬(wàn)。

47.昆侖維吾爾自治區(qū)：將原來(lái)的新疆自治區(qū)一分為二，南部為昆侖自治區(qū)，具體轄區(qū)為和田地區(qū)，喀什地區(qū)，阿克蘇地區(qū)，克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃莺喜⒔M建，區(qū)府設(shè)在喀什，人口約800萬(wàn)。

48.新疆自治區(qū)：由分析的北疆部分組成，區(qū)府烏魯木齊，人口約1200萬(wàn)。特別行政區(qū)：

49.香港： 行政不變，人口約700萬(wàn)。50.澳門： 行政不變，人口約55萬(wàn)。51.臺(tái)灣省：行政不變，人口約2300萬(wàn)。

四．人口資源分布情況

1.人口5000-5999萬(wàn)的省、直轄市、自治區(qū): 淮海省5600萬(wàn)，江蘇省5500萬(wàn)，桐淮省5500萬(wàn)，河南省5100萬(wàn)，廣西省5100萬(wàn)，河北省5100萬(wàn)等6個(gè)。

2.人口4000-4999萬(wàn)的省、直轄市、自治區(qū): 湖南省4900萬(wàn)，山東省4700萬(wàn)，安徽省4700萬(wàn)，湖北省4600萬(wàn)，四川省4600萬(wàn)，浙江省4600萬(wàn)，巴川省4400萬(wàn)，廣東省4100萬(wàn)，江西省4100萬(wàn)等9個(gè)。3.人口3000-3999萬(wàn)的省、直轄市、自治區(qū):

黑龍江省3700萬(wàn)，云南省3600萬(wàn)，遼寧省3500萬(wàn)，貴州省3300萬(wàn)，山西省3300萬(wàn)，福建省3300萬(wàn)，桂西壯族自治區(qū)3300萬(wàn)，膠東省3000萬(wàn)等8個(gè)。4.人口2000-2999萬(wàn)的省、直轄市、自治區(qū): 吉林省2600萬(wàn)，臺(tái)灣省2300萬(wàn)，金沙省2300萬(wàn)，長(zhǎng)安市2250萬(wàn)，隴西省2100萬(wàn)，湘西省2000萬(wàn)等6個(gè)。5.人口1000-1999萬(wàn)的省、直轄市、自治區(qū): 熱河省1900萬(wàn)，北京市1700萬(wàn)，武漢市1700萬(wàn)，上海市1600萬(wàn)，重慶市1600萬(wàn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)1400萬(wàn)，廣州市1300萬(wàn)，興安自治區(qū)1250萬(wàn)，新疆自治區(qū)1200萬(wàn)等9個(gè)。

6.人口1000萬(wàn)內(nèi)的省、直轄市、自治區(qū): 天津市900萬(wàn)，海南省860萬(wàn)，昆侖維吾爾自治區(qū)800萬(wàn)，陜北省800萬(wàn), 香港特區(qū)700萬(wàn)，大連市630萬(wàn)，青海省600萬(wàn)，寧夏自治區(qū)600萬(wàn)，蘭州市520萬(wàn)，甘肅省500萬(wàn)，深圳市400萬(wàn)，西藏自治區(qū)300萬(wàn)，澳門特區(qū)55萬(wàn)等13個(gè)。

五．經(jīng)濟(jì)布點(diǎn)與資源分配

1.將鄭州市，連云港市，達(dá)州市，宜昌市，喀什市（特區(qū)）等5市升格為副省級(jí)城市。

鄭州市：隴海動(dòng)脈與京廣動(dòng)脈匯合處，交通發(fā)達(dá)人口密集，是中原地區(qū)中心城市。設(shè)為副省級(jí)城市有助于中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)。鄭州、駐馬店與徐州同屬中原地帶，打造中原最近出?？?，使得中原地區(qū)擁有沿海優(yōu)勢(shì)。

連云港市：隴海鐵路終點(diǎn)，亞歐大陸橋東方橋頭堡，背靠中國(guó)人口分布最密集的地區(qū)，擁有優(yōu)良深水港口，現(xiàn)為中國(guó)十大港口之一，以腹地內(nèi)集裝箱運(yùn)輸為主并承擔(dān)亞歐大陸間國(guó)際集裝箱水陸聯(lián)運(yùn)的重要中轉(zhuǎn)港口城市。是中西部最經(jīng)濟(jì)便捷的出海口。設(shè)立副省級(jí)城市資源，使連云港市形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)支點(diǎn)，有利于中原、淮海地區(qū)外向經(jīng)濟(jì)的協(xié)作與流通，從而帶動(dòng)和發(fā)展中原、淮海地區(qū)及周邊地區(qū)。達(dá)州市：居重慶、成都、長(zhǎng)安之中，人口多，肩負(fù)三峽移民責(zé)任，減輕重慶發(fā)展負(fù)擔(dān)，將其設(shè)為副省級(jí)城市，是達(dá)州在地區(qū)協(xié)調(diào)，向心力上的支持。宜昌市：坐擁長(zhǎng)江黃金水道和三峽大壩等國(guó)家資源，是長(zhǎng)江上游中游的分界點(diǎn)，上控巴蜀，下引荊襄，也是長(zhǎng)安未來(lái)通往長(zhǎng)沙、廣州的區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市，同時(shí)也屬于三峽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，設(shè)立副省級(jí)城市資源有助于增加城市的分量，更好管理和維護(hù)三峽大壩，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)三峽地區(qū)和武陵山地區(qū)?？κ彩校簽閲?guó)家新的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，形成東有深圳，西有喀什。

2.直轄市及副省級(jí)城市資源分布： 華北行政區(qū)： 北京市，天津市，青島市，濟(jì)南市4個(gè) 東北行政區(qū)：

大連市，沈陽(yáng)市，長(zhǎng)春市，哈爾濱市4個(gè) 華東行政區(qū)：

上海市，南京市，杭州市，寧波市，連云港市5個(gè) 華中行政區(qū)：

武漢市，鄭州市，宜昌市3個(gè) 華南行政區(qū)：

深圳市，廣州市，廈門市3個(gè) 西南行政區(qū)：

重慶市，成都市，達(dá)州市3個(gè) 西北行政區(qū)：

長(zhǎng)安市，蘭州市，喀什市3個(gè)

以上共計(jì)10個(gè)直轄市、15個(gè)副省級(jí)城市。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊 華北經(jīng)濟(jì)區(qū)：

首都行政院都市圈（北京）

以天津、濟(jì)南、承德（唐山）、石家莊（滄州）為中心的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)（涉及人口約1.36億人）；

以青島、煙臺(tái)為中心的膠東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū) 東北經(jīng)濟(jì)區(qū)：

以大連、沈陽(yáng)為中心的連沈經(jīng)濟(jì)區(qū)（涉及人口約0.4億人）； 以哈爾濱、長(zhǎng)春為中心哈長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū) 華東經(jīng)濟(jì)區(qū)：

以上海、南京、杭州、合肥為中心的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)（涉及人口約1.63億人）； 華中經(jīng)濟(jì)區(qū)：

以武漢、長(zhǎng)沙、南昌、宜昌為中心的長(zhǎng)（江）中（游）經(jīng)濟(jì)區(qū)（涉及人口約1.53億人）；

以鄭州、駐馬店、徐州(華東地區(qū)）為中心的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)（涉及人口約1.62億人）； 華南經(jīng)濟(jì)區(qū)：

以廣州、深圳、河源、梧州為中心的珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)（涉及人口約1.1億人）； 以臺(tái)北、福州、廈門為中心的海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)；

以南寧、梧州（湛江）、?？跒橹行牡谋辈繛辰?jīng)濟(jì)區(qū) 西南經(jīng)濟(jì)區(qū)：

以重慶、成都、達(dá)州、貴陽(yáng)、西昌（宜賓）為中心的西南經(jīng)濟(jì)區(qū)（涉及人口約1.62億人）； 西北經(jīng)濟(jì)區(qū)：

西安行政院都市圈（長(zhǎng)安）

以蘭州、天水、西寧、張掖、銀川為中心的河西經(jīng)濟(jì)區(qū)（涉及人口約0.33億人）； 自由貿(mào)易區(qū)：

以昆明、南寧為中心的東盟自由貿(mào)易區(qū)； 以烏魯木齊、喀什為中心的亞歐自由貿(mào)易區(qū)；

4.重點(diǎn)交通規(guī)劃

修建南京--駐馬店--長(zhǎng)安的城際鐵路：經(jīng)南京、滁州、蚌埠、淮南、阜陽(yáng)、駐馬店、南陽(yáng)、商洛、長(zhǎng)安等城市

修建宜昌--駐馬店--徐州的城際鐵路：經(jīng)宜昌、荊門、隨州、信陽(yáng)、駐馬店、周口、亳州、淮北、徐州等城市 修建長(zhǎng)安--宜昌--長(zhǎng)沙的城際鐵路：經(jīng)長(zhǎng)安、商洛、十堰、神龍架、宜昌、澧縣、常德、益陽(yáng)、長(zhǎng)沙等城市

修建鄭州--延安--銀川的城際鐵路：經(jīng)鄭州、焦作、晉城、臨汾、永和縣、延川縣、延安、靖邊縣、鹽池縣、銀川等城市

修建鄭州--宜昌--南寧的城際鐵路：經(jīng)鄭州、平頂山、南陽(yáng)、襄陽(yáng)、荊門、宜昌、鶴峰縣、張家界、湘西州、懷化、會(huì)同縣、柳州、來(lái)賓、南寧等城市。修建重慶--西昌--麗江的城際鐵路：經(jīng)重慶、瀘州、宜賓、雷波縣、西昌、攀枝花、麗江等城市

修建喀什--錫鐵山鎮(zhèn)--瓜州的城際鐵路：經(jīng)喀什、和田、若羌縣、錫鐵山鎮(zhèn)、敦煌、瓜州等城市

修建蘭州--延安--太原的城際鐵路：經(jīng)蘭州、定西、固原、平?jīng)?、慶陽(yáng)、甘泉縣、延安、綏德縣、呂梁、平遙縣、晉中、太原等城市

修建烏魯木齊--玉樹--昆明的城際鐵路：經(jīng)烏魯木齊、若羌縣、錫鐵山鎮(zhèn)、格爾木、玉樹、康定、西昌、攀枝花、楚雄、昆明等城市

5.直轄市對(duì)口幫扶政策

對(duì)行政區(qū)劃面積大、人口稀少的省、自治區(qū)實(shí)施對(duì)口幫扶政策，9個(gè)直轄市對(duì)口幫扶的省區(qū)，總面積占中國(guó)國(guó)土面積的500萬(wàn)平方公里以上，人口總數(shù)卻不足8000萬(wàn)。且都是自治區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展地區(qū)。北京市------內(nèi)蒙古自治區(qū) 上海市------新疆自治區(qū) 天津市------寧夏自治區(qū) 大連市------興安自治區(qū) 深圳市------昆侖自治區(qū) 重慶市------西藏自治區(qū) 廣州市------甘肅省，蘭州市 武漢市------青海省 長(zhǎng)安市------陜北省

六．綜合點(diǎn)評(píng)：

1.設(shè)立西安行政院，轉(zhuǎn)移在京所有國(guó)家企業(yè)總部及機(jī)構(gòu)，達(dá)到國(guó)家政企分開，分擔(dān)北京缺水、人口膨脹、交通擁堵等的壓力。發(fā)展西安大都市，吸引東部中部周邊稠密的人口轉(zhuǎn)移到西部。同時(shí)在北京設(shè)立首都行政院，著力發(fā)展北京以政治、民生、文化交流等為形象的世界級(jí)城市。

2.將中國(guó)治沙防旱、西部開發(fā)、國(guó)家企業(yè)事務(wù)等權(quán)力下放西安行政院，在長(zhǎng)安成立中國(guó)企業(yè)事務(wù)管理中心、中國(guó)治沙防沙綜合辦公室、西部大開發(fā)管理辦公室。

3.盡最大限度不拆散原有行政基礎(chǔ)，有5個(gè)省級(jí)行政未變動(dòng)

如：福建、山西、寧夏、西藏、海南 有3個(gè)省級(jí)行政極少變動(dòng) 如：浙江、青海、黑龍江

有5個(gè)省級(jí)行政是新行政中心都是遠(yuǎn)離原行政中心的或人口稠密的地區(qū)： 如：淮海省、桐淮省、廣西省、膠東省、金沙省、湘西省 有為了方便地區(qū)的省級(jí)行政

如：新甘肅省、熱河省、昆侖維吾爾自治區(qū)、興安自治區(qū)、陜北省 有為了平衡地區(qū)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)省份

如：新湖北省、巴川省、隴西省、新廣東省

將原廣西自治區(qū)的西中南部分恢復(fù)設(shè)立桂西壯族自治區(qū)，將廣西自治區(qū)更改為廣西省

beamlake張映軒