第一篇：關(guān)于督促程序在基層法院適用情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于督促程序在基層法院適用情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于督促程序在基層法院適用情況的調(diào)研報(bào)告——以定陶縣人民法院為分析樣本李豐安

督促程序又稱為支付令程序，是指人民法院根據(jù)債權(quán)人提出的給付金錢或者有價(jià)證劵的申請，不經(jīng)過開庭就直接向債務(wù)人發(fā)出支付令，如果債務(wù)人不在法定期間內(nèi)提出異議，則該支付令就具有強(qiáng)制執(zhí)行力的程序。[i]該文中支付令案件與督促程序案件意義完全相同。督促程序在民事訴訟中有著不可替代的優(yōu)勢和適用空間，但在司法界卻出現(xiàn)了走向“死亡”的現(xiàn)象。

一、督促程序的法律適用現(xiàn)狀——以定陶法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)我國民事訴訟中的督促程序產(chǎn)生于1991年4月。自二十世紀(jì)八十年代初改革開放以來，隨著商品經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各種債權(quán)債務(wù)糾紛也隨之增多。1991年4月9日第七屆全國人民代表大會第四次會議通過并實(shí)施的《民事訴訟法》才正式建立我國的督促程序。根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，督促程序以申請人的申請開始，受理申請的法院只需審查債權(quán)人提供的事實(shí)和證據(jù)，無需詢問債務(wù)人和開庭審理，只要債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確合法，法院就應(yīng)發(fā)布支付令。如果債務(wù)人在收到支付令之日起十五日內(nèi)未向法院提出書面異議，就應(yīng)該向債權(quán)人償還債務(wù)，否則，債權(quán)人可以向法院申請執(zhí)行。

在《民事訴訟法》頒布施行后的第一年，全國很多基層法院在審理債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確的小額債權(quán)債務(wù)糾紛時(shí)曾經(jīng)大量選擇適用督促程序。如山東省全省法院1991年4月至1992年4月，適用支付令的案件為21374件，占同期全部民事、經(jīng)濟(jì)案件的10%左右，占同期全部債務(wù)案件的39.2%。全部下達(dá)的支付令生效比例為94%，而且絕大多數(shù)債務(wù)人都自動(dòng)履行，強(qiáng)制執(zhí)行的比例很小。[ii]但是隨著歷史的發(fā)展，雖然立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)都十分重視督促程序，并且立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)先后出臺了一系列的法律文件，督促程序在現(xiàn)實(shí)中卻處于逐漸被冷落的局面。例如，從山東省1992年執(zhí)行督促程序的調(diào)查來看，適用支付令的案件已經(jīng)開始大幅度下降。[iii]筆者查閱了山東省定陶縣人民法院立案庭最近八年的受理案件登記簿（自2005年1月1日起至2012年8月31日止），閱讀了該院檔案室存放的部分支付令案件卷宗，收集了該院在最近八年適用督促程序案件的信息記錄，基本情況如下：

（一）定陶法院2005-2012年督促程序數(shù)據(jù)定陶縣人民法院2005-2012年受理的民事案件（包括支付令案件）數(shù)據(jù)基本情況見下表：定陶縣人民法院2005-2012年督促程序案件數(shù)據(jù)表年度民商事案件數(shù)（包括支付令案件）支付令案件數(shù)支付令案件占民商事案件比例支付令案件異議數(shù)支付令案件異議率因支付令異議而未能得到及時(shí)執(zhí)行的案件率2005106512011.27%3831.67%31.67%20061189776.48%3038.96%38.96%20071164373.18%1848.65%48.65%2008116870.6%457.14%57.14%2009125720.16%150%50%******138700000

第二篇：基層法院廉潔調(diào)研報(bào)告

基層法院廉潔調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)對基層法院審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)公正廉潔司法，是新時(shí)期法院工作的一個(gè)重大課題，是基層法院紀(jì)檢監(jiān)察部門的主要任務(wù)與根本所在，對構(gòu)建社會主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)，搞好新時(shí)期法院工作，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，構(gòu)筑和諧社會，具有極其重要的作用。就此問題，我們進(jìn)行了調(diào)研，有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：1、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，增強(qiáng)基層法院機(jī)關(guān)黨組織的凝聚力與戰(zhàn)斗力2、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，建立起公正廉潔高效的法官隊(duì)伍3、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，促進(jìn)審判和執(zhí)行工作實(shí)現(xiàn)公正廉潔高效二、基層法院近年來監(jiān)督制約工作存在的問題主要表現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察工作的制度和機(jī)制不夠健全完善，制度沒有做到全覆蓋，沒有形成監(jiān)督制約的長效機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察工作比較被動(dòng)。紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)不強(qiáng)，人員編制不全，或是兼職，無法開展扎實(shí)有效的工作。紀(jì)檢監(jiān)察工作能動(dòng)力不夠，有時(shí)要靠上級部門推動(dòng)，缺乏開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的自覺性、長期性與積極性。由于基層法院紀(jì)檢監(jiān)察工作沒有完全到位，力度不夠，使得法官隊(duì)伍建設(shè)滯后于形勢發(fā)展。少數(shù)法官“不思進(jìn)取、得過且過”，忽視政治理論學(xué)_，放松世界觀改造，滿足現(xiàn)狀，故步自封；不愿開動(dòng)腦筋，缺乏解決問題的辦法與措施，只求過得去，不求干得好；還有的“明哲保身、患得患失”，工作中_慣做“好好先生”，一團(tuán)和氣“和稀泥”；對出現(xiàn)的問題麻木不仁、敷衍塞責(zé)；擺闊氣、講排場，忘記黨“保持艱苦樸素，提倡勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費(fèi)”的教導(dǎo)。由于基層法院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在不足與差距，使得審判、執(zhí)行工作不盡人意，群眾意見較大。一是申訴難、執(zhí)行難等問題依然存在，群眾對法院工作滿意度不高。二是法官工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變不夠，為人民服務(wù)意識不強(qiáng)，面對困難，退縮不前，功夫不到，措施不力；有的存在態(tài)度生硬、冷橫硬推、拖拉懈怠、舉止失范等不良審判、執(zhí)行作風(fēng)。三是個(gè)別法官利欲熏心，濫用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，甚至弄虛作假，徇私舞弊，以權(quán)謀私，收受賄賂，貪贓枉法。1、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，實(shí)行有效監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)公正廉潔司法2、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，使法官隊(duì)伍自覺做到公正廉潔3、加大查辦工作力度，提高法官隊(duì)伍純潔性4、解決損害群眾利益的突出問題，創(chuàng)建人民滿意法院5、要從源頭上監(jiān)督制約，預(yù)防和制止產(chǎn)生不正之風(fēng)與腐敗行為

第三篇：法院基層基礎(chǔ)情況調(diào)研報(bào)告

法院基層基礎(chǔ)情況調(diào)研報(bào)告

今年年初，*市中級人民法院辦公室和民一庭組成基層基礎(chǔ)調(diào)研組，通過實(shí)地走訪、召開座談會等形式，全面了解全市人民法庭現(xiàn)狀、存在的問題和困難，為進(jìn)一步強(qiáng)化*市法院基層基礎(chǔ)提出工作思路。

一、*市人民法庭基本情況。

*市共有3個(gè)基層人民法院*個(gè)人民法庭，分別為*市法院*法庭、*法庭、*法庭、*法庭、*法庭、*法庭，*區(qū)法院*法庭、*法庭、*法庭，*區(qū)法院*法庭。除*法庭仍在選址重建、*法庭正在建設(shè)外，其他*個(gè)人民法庭均通過了*省高院“雙達(dá)標(biāo)”考核，其中，*法庭、*法庭、*法庭被評為示范法庭。

（一）法庭基礎(chǔ)建設(shè)。

20*年，*省高院決定在全省人民法庭開展“全面雙達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，利用3年左右的時(shí)間，使全省人民法庭全面實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)和規(guī)范管理“雙達(dá)標(biāo)”，并制定了工作評估標(biāo)準(zhǔn)。

*市法院嚴(yán)格對標(biāo)對表評估標(biāo)準(zhǔn)，加大資金投入，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，人民法庭基本實(shí)現(xiàn)了“基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化、開庭辦案科技化、訴訟服務(wù)便民化、文化建設(shè)特色化、駐庭生活庭院化”，大部分指標(biāo)達(dá)到了*省高院評估標(biāo)準(zhǔn)，僅個(gè)別指標(biāo)未達(dá)標(biāo)，如部分人民法庭從經(jīng)濟(jì)成本出發(fā)，未建設(shè)食堂和廚房，法庭干警在附近其他單位食堂搭膳；

所有人民法庭均未建設(shè)遠(yuǎn)程會議系統(tǒng)，法庭干警在院機(jī)關(guān)統(tǒng)一參加視頻會議，主要是考慮到該系統(tǒng)建設(shè)成本大，使用頻率不高；部分人民法庭對文化建設(shè)不重視，有的宣傳欄內(nèi)容滯后，有的法律文化氛圍營造不夠，有的格言警句含有西方元素，與當(dāng)前人民法院意識形態(tài)工作要求不符。

（二）法庭規(guī)范管理

1.人員配備和案件數(shù)量情況。除*法庭正在建設(shè)，尚未配備人員也未開始收案外，其他*個(gè)法庭均配備了至少*名員額法官，并配備了一定數(shù)量的法官助理或書記員等司法輔助人員，符合人數(shù)要求。司法警察或安保人員普遍沒有配齊，僅*法庭、*法庭各配備了*名法警，*法庭配備*名專職保安，且*法庭和*法庭的法警均從事司法輔助工作，不從事安保工作。

20*年，所有人民法庭人均辦案量都超過了*件，結(jié)案率均達(dá)*%。對照人均辦案量指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，*市法院僅*法庭達(dá)標(biāo)；*區(qū)法院的法庭由于當(dāng)年要辦理執(zhí)行案件，故全部達(dá)標(biāo)，且遠(yuǎn)超指標(biāo)值；*區(qū)法院*法庭員額法官配備充足，人均辦案量遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)。

2.司法服務(wù)情況。*市人民法庭均設(shè)有立案窗口，能夠提供咨詢、立案、受理當(dāng)事人信訪等服務(wù)。建立了節(jié)假日值班制度，在非工作日為當(dāng)事人提供司法服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)審判流程信息公開、庭審公開和裁判文書公開工作。部分法庭設(shè)置了巡回辦案點(diǎn)，方便群眾訴訟，如*法庭在轄區(qū)共設(shè)立四個(gè)家事審判調(diào)解室，作為巡回辦案點(diǎn)與訴訟服務(wù)點(diǎn)；

*法庭在*核心景區(qū)設(shè)立了旅游速裁巡回辦案點(diǎn)，快速調(diào)處旅游糾紛；*法庭在高速交警、地方交警各設(shè)立一個(gè)巡回審判點(diǎn)，在*辦事處設(shè)立一個(gè)訴訟服務(wù)點(diǎn)，專門調(diào)處交通事故和勞動(dòng)爭議糾紛。參與基層社會治理，推動(dòng)訴源治理，去年，*市人民法庭以“一站式”建設(shè)為契機(jī)，積極融入當(dāng)?shù)攸h委政府的社會治理體系，不斷健全訴前聯(lián)動(dòng)糾紛解決機(jī)制，打造了“*”工作室、“無訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)”中童經(jīng)驗(yàn)、金融糾紛“調(diào)解速裁一條龍”機(jī)制等工作品牌。

3.審判質(zhì)效和案件類型情況。20*年，所有人民法庭一審簡易程序適用率均達(dá)到了*%以上；調(diào)撤率總體不夠理想，僅*法庭、*法庭、*法庭達(dá)到了*%以上的目標(biāo)；發(fā)改率有*法庭和*法庭未達(dá)到低于全省法院平均值的目標(biāo)；一審服判息訴率普遍較高，僅*法庭未達(dá)到*%以上的目標(biāo)；訴前調(diào)解、委派調(diào)解案件占案件受理數(shù)的比重也基本超過了指標(biāo)要求，僅*法庭未達(dá)到*%的目標(biāo)。

4.黨建工作情況。*市人民法庭黨員人數(shù)普遍不足*名，人民法庭均成立聯(lián)合黨支部，*市法院人民法庭聯(lián)合成立第二黨支部，*區(qū)法院人民法庭聯(lián)合成立第三黨支部，*區(qū)法院*法庭與院機(jī)關(guān)部門聯(lián)合成立第四黨支部。所有法庭均設(shè)有黨員活動(dòng)室，與會議室兼顧設(shè)置，按照“三會一課”等制度開展黨建活動(dòng)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。

（三）*市中院對法庭業(yè)務(wù)指導(dǎo)情況。

*法院的法庭數(shù)量和民事法官人數(shù)均不多，存在地方小、圈子小、關(guān)系熟的現(xiàn)象，*市中院民事審判部門與人民法庭溝通聯(lián)絡(luò)更為容易，有利于市中院對法庭開展審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)。法庭法官在審理疑難復(fù)雜案件時(shí)，經(jīng)常會請示市中院民事法官，市中院民事法官在審理上訴案件遇到疑問時(shí)，會經(jīng)常聯(lián)系一審法官，或深入案件發(fā)生地與一審法官現(xiàn)場交流，共同開展調(diào)查或調(diào)解工作。近年來，*市中院針對人民法庭裁判尺度不統(tǒng)一、類案不同判等問題，定期發(fā)布典型案例，提高審判指導(dǎo)的覆蓋面。上述業(yè)務(wù)指導(dǎo)措施，一定程度上提升了人民法庭審判質(zhì)效。

（四）專業(yè)化法庭建設(shè)情況。

*市人民法庭除*法庭為城區(qū)法庭外，其他均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭。所有法庭為綜合性法庭，未建立專業(yè)化法庭，部分法庭結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌讣愋吞攸c(diǎn)，在綜合性審判基礎(chǔ)上積極探索開展專業(yè)化審判，奠定了一定的專業(yè)化法庭建設(shè)基礎(chǔ)，如*法庭早在20*年5月就成立了家事審判工作室，多年來致力于家事審判；*法庭轄*景區(qū)，很大一部分案件為旅游糾紛，該庭積極開展旅游速裁，有效化解涉旅糾紛；平定法庭主動(dòng)深入鄉(xiāng)村，開展法治宣講、以案釋法，抵制天價(jià)彩禮，助推移風(fēng)易俗；*法庭除審理轄區(qū)綜合性案件外，專門審理機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛和勞動(dòng)爭議糾紛，專業(yè)化水平有了很大提升。

二、存在的問題和困難

1.示范法庭數(shù)量勉強(qiáng)達(dá)到省高院要求。根據(jù)省高院《關(guān)于抓規(guī)范管理促內(nèi)涵提升強(qiáng)基層基礎(chǔ)的指導(dǎo)意見》（*高法[20*]*號）要求，每個(gè)地市示范人民法庭占比不低于*%。*市現(xiàn)有*個(gè)人民法庭，按照該要求，示范法庭數(shù)量應(yīng)當(dāng)不少于*個(gè)，當(dāng)前，*市僅*市法院*法庭、*區(qū)法院平定法庭和*區(qū)法院*法庭為示范法庭，勉強(qiáng)達(dá)到數(shù)量要求。

2.*市中院對法庭審判指導(dǎo)有待加強(qiáng)規(guī)范。*市中院民一庭負(fù)責(zé)對轄區(qū)法院民事審判和人民法庭業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在具體指導(dǎo)中，存在以下問題：一是審判指導(dǎo)沒有歸口管理。市中院民事案件由速裁團(tuán)隊(duì)、民一庭、民二庭、民三庭、行政庭、審監(jiān)庭等多個(gè)部門審理，基層法院法官遇到疑難復(fù)雜案件時(shí)，主要向市中院辦案水平較高、關(guān)系較為密切、熱心答疑解惑的法官請示，市中院民一庭的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能未能得到體現(xiàn)。

二是審判指導(dǎo)工作不夠規(guī)范。

去年，*市中院制定了《關(guān)于辦理基層法院請求指導(dǎo)案件的規(guī)定》，但在具體的落實(shí)中，兩級法院為圖方便，民事案件請示大多按照非正式請示案件辦理，且未能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)要求，多是通過電話簡單溝通，沒有經(jīng)過討論研究并報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)審查即直接答復(fù)，受法官個(gè)人辦案理念、認(rèn)知程度等限制，其解答指導(dǎo)有時(shí)不具有權(quán)威性。

三是主動(dòng)指導(dǎo)意識薄弱。

*市中院對法庭的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作未形成常態(tài)化，基本處于被動(dòng)答復(fù)的狀態(tài)，未能主動(dòng)梳理分析法庭審理案件的情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)法庭開展審判工作。

3.管理相對松散考核缺乏常態(tài)化。在法庭管理上，由于法庭遠(yuǎn)離法院機(jī)關(guān)，上級法院和基層法院紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督部門日常監(jiān)管存在困難，只能采取抽查、暗訪等形式進(jìn)行，人民法庭主要依靠自我監(jiān)督，管理是否規(guī)范主要依賴人民法庭庭長管理能力。在監(jiān)管內(nèi)容上，近年來，*省高院和*市中院重點(diǎn)檢查是否落實(shí)駐庭工作制度，對審判質(zhì)效只通報(bào)到基層法院一級，對安保、黨建、參與基層社會治理等工作組織檢查不夠，產(chǎn)生了上級法院檢查什么，人民法庭只重視什么的傾向。在法庭考核上，多年來，*市中院和基層法院未對人民法庭開展考核，人民法庭“全面雙達(dá)標(biāo)”活動(dòng)開展后，*省高院每年組織一次對當(dāng)年申報(bào)“雙達(dá)標(biāo)”的法庭進(jìn)行考核，并評定是否達(dá)標(biāo)。通過考核后，省高院不再對該法庭進(jìn)行考核，僅不定期開展抽查、暗訪，發(fā)現(xiàn)問題和不足，對問題嚴(yán)重或整改不到位的，報(bào)省高院黨組研究摘牌。

4.法庭安全保衛(wèi)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。今年年初，*市中院司法警察支隊(duì)對全市法院開展了安全保衛(wèi)工作檢查，其中涵蓋了所有的人民法庭，檢查結(jié)果顯示，法庭安保工作普遍不受重視，存在重大安全隱患。一是法庭干警沒有充分意識到法庭安保工作的重要性，認(rèn)為審理的案件為一般民事案件，發(fā)生安全事故的概率極低，且多年來未發(fā)生惡性突發(fā)事件，造成思想上松懈麻痹。二是安保力量和裝備配備不足。除*法庭配備一名專職安保人員外，其他法庭均未配備專職安保人員。所有法庭不同程度地存在安保設(shè)備配備不齊的問題，有的法庭安保設(shè)備處于年久失修、無法使用的狀態(tài)。三是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺失?；鶎臃ㄔ浩毡闆]有針對法庭實(shí)際制定專門的安保方案，司法警察大隊(duì)與法庭日常聯(lián)絡(luò)較少，缺乏各類突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，法庭與所在地派出所缺乏制度層面溝通，在打擊擾亂法庭工作秩序行為方面力度不夠。對于上述問題，*市中院發(fā)出整改通知后，部分法院還在整改當(dāng)中，安全隱患未完全消除。

5.法庭重業(yè)務(wù)輕黨建現(xiàn)象嚴(yán)重。*市人民法庭黨建工作較為薄弱，法庭干警普遍對黨建工作的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為黨建就是組織學(xué)習(xí)、抄抄筆記，業(yè)務(wù)工作才是硬指標(biāo)，沒有把黨建工作擺在應(yīng)有的位置，更沒有將黨建與業(yè)務(wù)工作有效融合，除按照硬性要求開展規(guī)定動(dòng)作外，基本沒有自選動(dòng)作，甚至有的人民法庭規(guī)定動(dòng)作都沒有做到位，如組織生活會不合格，批評和自我批評辣味不足，黨支部會議記錄過于簡單等。作為聯(lián)合黨支部，各法庭地理位置相隔較遠(yuǎn)，在業(yè)務(wù)工作繁忙的情況下，抽出時(shí)間集中開展支部活動(dòng)也存在一定的困難。

6.參與基層社會治理深度不夠。此次調(diào)研邀請了基層黨組織、政法單位、自治組織人員參與座談，上述單位人員反映，與法庭的協(xié)作配合主要依賴于和法庭干警的私人關(guān)系，他們認(rèn)為，基層黨組織、政法單位、自治組織與人民法庭是化解矛盾糾紛的共同體，如果糾紛無法化解，最終要進(jìn)入司法程序，因此希望人民法庭主動(dòng)融入基層社會治理，形成工作合力，共同化解矛盾糾紛。

目前，*市法庭參與基層社會治理的形式主要體現(xiàn)在個(gè)案指導(dǎo)、巡回審判、普法宣傳等工作中，融入當(dāng)?shù)攸h委政府的社會治理體系主動(dòng)性不足，訴前聯(lián)動(dòng)糾紛解決機(jī)制作用發(fā)揮不夠明顯，主要原因是法庭干警對基層社會治理的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為基層社會治理是黨委政府部門的事，體現(xiàn)不了法庭工作量和業(yè)績，主要工作精力放在審理案件上，對如何延伸法庭審判職能思考不多，缺乏舉措。在訴訟中，存在就案辦案的思想，沒有樹立調(diào)解優(yōu)先、案結(jié)事了的理念，在調(diào)解過程中不善于和當(dāng)?shù)攸h委政府聯(lián)動(dòng)，化解矛盾糾紛效果還有待提升，集中反映在去年全市法庭案件調(diào)撤率不夠理想。

三、相關(guān)意見和建議

1.持續(xù)開展人民法庭“全面雙達(dá)標(biāo)”活動(dòng)。根據(jù)省高院《關(guān)于加強(qiáng)“雙達(dá)標(biāo)”人民法庭規(guī)范管理的實(shí)施辦法（試行）》（*高法[20*]*號）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層法院工作的意見》（*高法[20*]*號），省高院將持之以恒地推進(jìn)人民法庭“全面雙達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，繼續(xù)組織對“雙達(dá)標(biāo)”法庭的考核、復(fù)核工作。*市法院尚有*個(gè)法庭未參加“雙達(dá)標(biāo)”考核，*法庭今年完成建設(shè)后，如果人員配備到位并開始收案，要積極爭取評為示范法庭；雷溪法庭待選址完成后，要以示范法庭為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重建工作，上述*個(gè)法庭要確保至少*個(gè)被評為示范法庭。省高院每三年對已評定的“雙達(dá)標(biāo)”人民法庭進(jìn)行一次復(fù)核，*市已達(dá)標(biāo)的*個(gè)法庭要繼續(xù)對照“雙達(dá)標(biāo)”評估標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)提升，尤其是部分軟硬件基礎(chǔ)較好的法庭如*法庭，努力達(dá)到示范法庭標(biāo)準(zhǔn)，待省高院啟動(dòng)復(fù)核工作后，逐級提出申請，向省高院申報(bào)示范法庭。

2.加強(qiáng)對人民法庭的審判指導(dǎo)。法庭案件類型主要是婚姻家庭與合同糾紛，法庭在審理過程中具有較大的自由裁量權(quán)，如婚約財(cái)產(chǎn)糾紛中彩禮返還問題。從有利于統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)角度出發(fā)，建議將全市法庭案件請示明確歸口*市中院民一庭辦理。民一庭要督促法庭嚴(yán)格按照《關(guān)于辦理基層法院請求指導(dǎo)案件的規(guī)定》，開展好案件請示工作，即使是非正式請示案件，也要履行相應(yīng)的程序，便于市中院法官更好地掌握案情，作出更加準(zhǔn)確的答復(fù)。

鑒于法庭上訴案件分布在*市中院各民事審判部門，為提升民一庭指導(dǎo)的針對性和實(shí)效性，市中院院領(lǐng)導(dǎo)在集中調(diào)研法庭工作中收集到的審判問題，要及時(shí)反饋給民一庭，其他民事審判部門審理法庭上訴案件中，發(fā)現(xiàn)類案不同判、濫用自由裁量權(quán)等問題，也要及時(shí)反饋給民一庭。民一庭應(yīng)當(dāng)通過日常梳理、分析、反饋法庭案件審理情況，定期召開人民法庭審判工作會議、發(fā)布典型案例、通報(bào)負(fù)面案例等多種形式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)法庭審判工作高質(zhì)量發(fā)展。

3.對人民法庭實(shí)行常態(tài)化考核。在*省高院《人民法庭“全面雙達(dá)標(biāo)”工作評估標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》（*高法[20*]*號）基礎(chǔ)上，融入省高院對人民法庭工作制定的相關(guān)制度要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定人民法庭考核辦法，對全市人民法庭實(shí)行考核。為提升法庭考核成效，*市中院加大督查指導(dǎo)力度，建立中院院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人民法庭制度，堅(jiān)持院領(lǐng)導(dǎo)集中調(diào)研常態(tài)化，幫助解決突出問題。同時(shí)，*市中院由辦公室牽頭，政治部、機(jī)關(guān)黨委、督察室、審管辦、立案庭、民一庭、行裝處、法警支隊(duì)等部門聯(lián)合成立督查指導(dǎo)小組，定期通報(bào)審判質(zhì)效，不定期開展明察暗訪，相關(guān)情況納入考核結(jié)果。人民法庭考核結(jié)果作為法庭干警提拔重用、交流輪崗的重要依據(jù)。

4.建設(shè)人民法庭一站式多元解紛機(jī)制。人民法庭要強(qiáng)化就地預(yù)防化解矛盾糾紛功能，主動(dòng)融入基層解紛網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和地方社會治理工作，找準(zhǔn)與黨委政府中心工作的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，探索總結(jié)適合當(dāng)?shù)?、切?shí)可行、操作性強(qiáng)的工作方式方法，從源頭上預(yù)防糾紛。要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層政法單位、村居兩委、仲裁機(jī)構(gòu)等基層國家機(jī)關(guān)、群眾自治組織、行業(yè)調(diào)解組織的溝通與協(xié)作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)協(xié)同共享，匯集基層矛盾糾紛化解的工作合力。

堅(jiān)持以法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，以審判職能的有效發(fā)揮，為人民調(diào)解、行政調(diào)解和群眾自治組織調(diào)處化解矛盾糾紛提供法治樣本和導(dǎo)向指引。根據(jù)轄區(qū)糾紛的類型和特點(diǎn)，推動(dòng)在法庭成立專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)或?qū)⒎蠗l件的人民法庭轉(zhuǎn)型為專業(yè)化法庭，通過專業(yè)化案件類案專審、簡案速裁，提高對類型化案件的解紛能力，加強(qiáng)對行業(yè)的約束和規(guī)范，進(jìn)一步預(yù)防群體性、類型化矛盾糾紛產(chǎn)生。*市中院立案庭要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升人民法庭一站式多元解紛機(jī)制成效，幫助打造更多特色亮點(diǎn)品牌。

5.高度重視人民法庭安全管理?；鶎臃ㄔ汉腿嗣穹ㄍヒ浞终J(rèn)識法庭安保工作的重要性，基層法院院長要履行好第一責(zé)任人責(zé)任，法庭庭長要切實(shí)肩負(fù)起主要責(zé)任，確保不發(fā)生安全事故，法庭發(fā)生安全事故的，考核實(shí)行一票否決。*月底前，所有人民法庭要嚴(yán)格按照最高法院印發(fā)的《人民法院安全保衛(wèi)工作人員和裝備配置標(biāo)準(zhǔn)》，至少配備*名專職安全保衛(wèi)人員，配齊安保設(shè)備，并確保會用、能用、有用；

各基層法院要建立應(yīng)急處突機(jī)制，對內(nèi)加強(qiáng)司法警察大隊(duì)和法庭工作配合，及時(shí)排查化解安全隱患，對外建立警務(wù)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)安全保障。人民法庭應(yīng)當(dāng)定期開展安全教育及預(yù)防處置突發(fā)事件培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)法庭人員的安全意識和自我防范能力。市中院和基層法院司法警察部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不定期開展督查，確保人防、物防、技防全面落實(shí)到位。

第四篇：基層法院送達(dá)情況調(diào)研報(bào)告(上)

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基層法院送達(dá)情況調(diào)研報(bào)告（上）

基層法院送達(dá)情況調(diào)研報(bào)告（上）

摘 要 送達(dá)是民事訴訟中一項(xiàng)重要的法律制度，民事訴訟法也對送達(dá)制度作了較為全面的規(guī)定。在基層人民法院的送達(dá)實(shí)踐中，主體的送達(dá)方式為電話送達(dá)、直接送達(dá)和郵寄送達(dá)。具體針對法律規(guī)定的六種送達(dá)情況進(jìn)行調(diào)研，均存在一定的問題。

關(guān)鍵詞 基層法院 民事訴訟 送達(dá)

作者簡介：楊勝，中共無錫市委黨校行政學(xué)教研室副主任，講師，研究方向：民商法及行政法。

中圖分類號：D926.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592（2013）12-197-03

送達(dá)是民事訴訟中一項(xiàng)重要的法律制度，是確保民事訴訟順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。送達(dá)效率的高低在一定程度上決定了審判效率的高低。近年來司法實(shí)踐中反映出的送達(dá)難的問題，暴露出我國民事送達(dá)制度弊端，已經(jīng)成為一個(gè)困擾法院的難題，制約審判效率的提高，干擾了人民法院正常訴訟秩序，并妨礙了當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利。因此，本文在對無錫市濱湖區(qū)人民法院近年來在法院送達(dá)方面的情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，對送達(dá)制度的實(shí)踐所存在問題進(jìn)行總結(jié)與思考，并提出相應(yīng)的意見和建議。

一、案件送達(dá)基本情況

目前大多數(shù)法院采取的均是采取電話通知本院送達(dá)優(yōu)先，郵寄送達(dá)為主體，直接送達(dá)為輔助，公告送達(dá)為最后選擇的送達(dá)模式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，無錫市濱湖區(qū)人民法院2010-2012年審結(jié)案件的送達(dá)情況，其中通過電話通知等直接在本院送達(dá)的約占18%，通過送達(dá)人員直接送達(dá)的約占8%，通過快遞送達(dá)的約占67%，委托送達(dá)的約占1%，公告送達(dá)的約占6%。

二、目前送達(dá)方式存在的問題及疑惑

實(shí)際上《民事訴訟法》并未明確送達(dá)人，但在一般人包括法院工作人員的概念中，人民法院即送達(dá)人，送達(dá)回證也注明系“某某人民

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法院送達(dá)回證”，甚至還蓋有法院公章。其實(shí)在國外，送達(dá)人并不限于法院，例如在美國，一般性的司法文書的送達(dá)被看成是當(dāng)事人或代理律師的事情，送達(dá)的目的是向受送達(dá)人通知訴訟進(jìn)程的情況和消息；在法國，也是由原告向被告送達(dá)傳喚狀。德國民事訴訟法第270條規(guī)定：“如果沒有其他的規(guī)定，送達(dá)依職權(quán)為之”。在我國的司法實(shí)務(wù)中，送達(dá)是專屬人民法院的職權(quán)，只能由人民法院按照法定程序和方式進(jìn)行，而其他當(dāng)事人的送達(dá)行為并不具有相應(yīng)的法律效力?！睹袷略V訟法》第七十七條至第八十四條共規(guī)定了直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)六種送達(dá)方式，下面就每種送達(dá)方式存在的以及本院送達(dá)工作現(xiàn)狀中存在的問題分析如下：

（一）直接送達(dá)

《民事訴訟法》第七十七條規(guī)定：送達(dá)訴訟文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。

受送達(dá)人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負(fù)責(zé)收件的人，訴訟代理人或者代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。

直接送達(dá)屬于司法實(shí)務(wù)中最為直接、穩(wěn)妥的送達(dá)方式，同時(shí)在直接送達(dá)的同時(shí)可以以讓當(dāng)事人直接簽署《送達(dá)地址確認(rèn)書》的形式，作為后續(xù)審判工作中的送達(dá)依據(jù)。然而，在實(shí)際司法實(shí)務(wù)中，直接送達(dá)方式適用較少，同時(shí)成功率也較低，主要存在以下問題：

1.占用大量的審判資源。采用直接送達(dá)方式往往存在較大的不確定性，送達(dá)成功率也較低，而每次送達(dá)人員不得少于兩人，往返時(shí)間常常也需占用半天時(shí)間。因此，往往送達(dá)人員花費(fèi)了大量的人力、時(shí)間，卻無法取得良好的送達(dá)效果，有時(shí)甚至三番四次的進(jìn)行直接送達(dá)，導(dǎo)致了司法資源的極大重復(fù)浪費(fèi)。同時(shí)，直接送達(dá)還面臨著“夜間送達(dá)”的問題，社會上大部分人白天需要工作、學(xué)習(xí)，很少在家，因此白天送達(dá)成功率較低，夜間送達(dá)成功率較高。而法院正常工作時(shí)間均為白天，因此采用直接送達(dá)方式，基本上需要法官犧牲晚間休息時(shí)間，最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

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才能達(dá)到一定的送達(dá)效果。

2.社會人員流動(dòng)性過大，送達(dá)地址不明確。原告在起訴時(shí)提供的送達(dá)地址大多為被送達(dá)人的戶籍地，而公安機(jī)關(guān)可以提供的明確的當(dāng)事人地址一般也為戶籍地。而根據(jù)實(shí)踐情況來看，由于戶籍制度的滯后與混亂，因拆遷、學(xué)習(xí)、工作、租房等原因，實(shí)際居住地與戶籍地不一致的情況非常普遍，這就導(dǎo)致了送達(dá)人員對于被送達(dá)人的實(shí)際居住地址根本無跡可尋。而對于外來人員，其戶籍地仍為外省市地區(qū)，一旦其在本地未辦理暫住情況登記，法院工作人員也根本無從得知其確切送達(dá)地址。

3.受送達(dá)人惡意逃避，缺乏必要的強(qiáng)制手段。在直接送達(dá)過程中，受送達(dá)人一旦看見是法院工作人員上門，往往采取拒接電話、拒不開門、拒絕露面等方式，有時(shí)甚至是受送達(dá)人本人接受卻謊稱并非本人，以此惡意逃避送達(dá)，而法院對于受送達(dá)人此類惡意行為卻缺乏必要的強(qiáng)制制裁手段。

4.協(xié)助義務(wù)人不配合法院送達(dá)工作。一種情況是，協(xié)助義務(wù)人不愿配合法院工作。法律規(guī)定受送達(dá)人不在家的，可以由同住近親屬代收，而同住近親屬作為送達(dá)協(xié)助義務(wù)人，往往以各種理由推脫搪塞，有時(shí)甚至提供虛假信息為被送達(dá)人“掩護(hù)”。另一種情況是非協(xié)助義務(wù)人隨意代收法律文書而不代為轉(zhuǎn)交。例如，租賃人員代房東或是前一租戶簽收相關(guān)法律文書后，卻怠于通知有關(guān)人員，也不將相關(guān)信息告知法院，導(dǎo)致法院工作人員后續(xù)審判程序錯(cuò)誤進(jìn)行等。

5.受送達(dá)人為單位時(shí)員工拒絕簽收。根據(jù)《民事訴訟法》第78條的規(guī)定，受送達(dá)人是法人或其他組織的，應(yīng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收。

6.單位拒絕簽收。司法實(shí)踐中，單位拒收訴訟文書的情況增多，特別是涉及到軍隊(duì)、國家機(jī)關(guān)等重要部門時(shí)，送達(dá)機(jī)關(guān)有時(shí)連這些單位的大門都難以進(jìn)入，送達(dá)根本無法按法律規(guī)定完成。

（二）郵寄送達(dá)

2005年1月1日生效施行的《最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》，確認(rèn)了郵政速遞法院司法文書的途徑、方式及法律后果。雖然根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，郵寄

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送達(dá)需要在直接送達(dá)有困難的情況下才適用郵寄送達(dá)。但實(shí)踐中大部分案件直接適用了郵寄送達(dá)，事實(shí)上已經(jīng)確立了直接送達(dá)與郵寄送達(dá)相平行的送達(dá)體系。利用郵政機(jī)構(gòu)廣泛的傳遞網(wǎng)絡(luò)，很好地節(jié)約了司法資源，減輕法院送達(dá)的任務(wù)，縮短了案件審理的期限，在司法實(shí)務(wù)中成為使用率最高、適用面最廣、效果最好的送達(dá)方式。但是，由于郵寄送達(dá)同樣也是通過郵遞人員直接送達(dá)，因此法院直接送達(dá)中出現(xiàn)的各類問題郵寄送達(dá)過程中也普遍存在，在此就不再贅述。另外，即使部分郵寄送達(dá)“成功”的案件，同樣也存在一些問題，主要有以下幾個(gè)方面：

1.缺少收件人身份信息說明。根據(jù)《郵寄規(guī)定》第八條規(guī)定，收件人或代收人在簽收時(shí)需出具有效的身份證件并在回執(zhí)上填寫該證件的號碼，而在實(shí)踐中并沒有按照此規(guī)定辦理，導(dǎo)致了很多案件收件人身份不明確，甚至出現(xiàn)了代簽他人姓名的情況。

2.郵件回執(zhí)表述內(nèi)容不規(guī)范。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人代收、當(dāng)事人拒收、未送達(dá)等情況下，郵遞人員應(yīng)當(dāng)注明具體情況及理由，而現(xiàn)在的回執(zhí)上一般只是簡單的寥寥數(shù)字，也沒有任何理由說明。尤其是同住人代收或者是單位工作人員代收的情況，根據(jù)法律規(guī)定必須要注明代收人與受送達(dá)人關(guān)系，而實(shí)際情況中大多只有簽收人簽名，而未注明簽收人與受送達(dá)人的關(guān)系，這給后續(xù)審判工作開展帶來了一定的阻礙和隱患。

3.送達(dá)成本較高，承擔(dān)主體不明確。法院專遞屬于特快專遞，費(fèi)用相對較高，消耗數(shù)量也并不少，而該費(fèi)用的承擔(dān)主體也長期缺乏具體法律規(guī)定。

（三）留置送達(dá)

關(guān)于留置送達(dá)，我國民訴法第79條規(guī)定：“受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，把訴訟文書留在受送達(dá)人的住處，即視為送達(dá)?！薄睹裨V意見》第82條作了補(bǔ)充規(guī)定：“受送達(dá)人拒絕簽收訴訟文書，有關(guān)基層組織或者所在單位的代表及其他見證人不愿在送達(dá)回證上簽字或者蓋章的，由送達(dá)人在送達(dá)回證上記明情況，把送達(dá)文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)?！边@種送達(dá)方式與直

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接送達(dá)產(chǎn)生同樣的法律效力?！逗喴壮绦蛞?guī)定》）第11條也規(guī)定：“受送達(dá)的自然人以及他的同住成年家屬拒絕簽收訴訟文書的，或者法人、其他組織負(fù)責(zé)收件的人拒絕簽收訴訟文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第七十九條的規(guī)定邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場見證，被邀請的人不愿到場見證的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上記明拒收事由、時(shí)間和地點(diǎn)以及被邀請人不愿到場見證的情形，將訴訟文書留在受送達(dá)人的住所或者從業(yè)場所，即視為送達(dá)?！?/p>

從上述規(guī)定可以看出，法律對于留置送達(dá)從送達(dá)條件、送達(dá)程序、送達(dá)輔助人員等多個(gè)方面做出了嚴(yán)格的限制性規(guī)定，雖然其本意在于遏止司法權(quán)的濫用，但是卻讓該規(guī)定在實(shí)際中嚴(yán)重缺乏可操作性。

首先，但是我國民訴法只規(guī)定了“送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者單位代表到場”，作為一項(xiàng)義務(wù)性規(guī)范，該項(xiàng)義務(wù)只約束送達(dá)人員，而法律卻沒有明文規(guī)定基層組織或所在單位有義務(wù)必須見證，是否到場見證往往取決于其自覺性和法律意識的高低。此規(guī)定使得法院送達(dá)人員的工作處于需要他人證明的境地，在實(shí)際操作中更是困難重重。

其次，民訴法沒有明確對“基層組織”的含義和范圍進(jìn)行界定，按通常理解，當(dāng)受送達(dá)人是自然人時(shí)，其戶籍所在地或經(jīng)常居住地的居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)屬于基層組織。然而，其余基層單位，如派出所、社區(qū)服務(wù)中心等，是否也能作為“基層組織”適用？當(dāng)受送達(dá)人為法人時(shí)，“基層組織”如何確定？法律并無具體規(guī)定，實(shí)踐中也操作不易。

最后，法律沒有明確規(guī)定當(dāng)基層組織拒絕接受邀請、拒絕履行協(xié)助送達(dá)義務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)生活中，基層組織所管理的事務(wù)異常繁雜，常常無暇顧及送達(dá)人員提出的配合和協(xié)助要求，或者就抱著事不關(guān)己或者不愿意得罪人的的態(tài)度敷衍了事。

由此可見，我國民訴法中關(guān)于法院送達(dá)訴訟文書的行為以基層組織和單位代表的見證作為其合法性要件的規(guī)定，在司法實(shí)踐中難以有效開展，制約了送達(dá)效率的提高。

而另一個(gè)問題是，在司法實(shí)踐中，由于上述原因，法院工作人員

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在遇到受送達(dá)人不在住處或者刻意回避不見實(shí)，常常在確定該住處確實(shí)為受送達(dá)人住址或經(jīng)營地后，直接將相關(guān)材料留置于該住處，并采用攝像、攝影等方式固定送達(dá)過程及周圍環(huán)境，然后作為送達(dá)憑證留存入卷。該類型的“留置送達(dá)”法律效力問題目前在法律并無明文規(guī)定的情況下，值得商榷。

（四）公告送達(dá)

《中華人民共和國民事訴訟法》第八十四條規(guī)定：受送達(dá)人下落不明或者用本節(jié)規(guī)定的其它方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。

公告送達(dá)的規(guī)定，有效地保護(hù)了當(dāng)事人的民事權(quán)益，也使得法院在一方當(dāng)事人下落不明或者采用民事訴訟法規(guī)定的其他方式都無法送達(dá)的情況下，仍可以按照法定程序正常辦案。但實(shí)踐操作中公告送達(dá)也存在不少問題：（1）適用前提標(biāo)準(zhǔn)不一。公告送達(dá)只適用于兩種情況：一是受送達(dá)人下落不明。也就是說經(jīng)調(diào)查、尋找仍不知受送達(dá)人的處所。二是其它幾種方式無法送達(dá)的才能采取公告送達(dá)的方式。但是在什么情況下可以認(rèn)定受送達(dá)人已下落不明，由于法律沒有明確的規(guī)定和要求，在審判實(shí)踐中法官掌握的尺度也就不一樣，導(dǎo)致適用公告送達(dá)的隨意性和不規(guī)范。（2）公告內(nèi)容不全面。目前，公告中往往只是簡單的登記被送達(dá)人姓名，可能造成同名等情況，建議應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充當(dāng)事人身份信息情況；同時(shí)，公告送達(dá)時(shí)，只簡單的交代所送達(dá)的法律文書，如訴狀副本、開庭時(shí)間等，而根據(jù)《人民法院報(bào)刊登法院公告常用統(tǒng)一格式》規(guī)定應(yīng)當(dāng)在公告中應(yīng)當(dāng)載明法律文書的主要內(nèi)容，民事起訴狀副本及開庭傳票需載明答辯期、舉證期限、開庭的準(zhǔn)確時(shí)間、地點(diǎn)、合議庭組成人員名單，判決書要載明上訴期限、上訴的法院；另外，現(xiàn)行司法實(shí)踐中公告很少注明法院工作人員的聯(lián)系方式，導(dǎo)致受送達(dá)人即使得知了公告事項(xiàng)，也難以與公告法院及時(shí)取得聯(lián)系。（3）公告送達(dá)形式化嚴(yán)重。公告送達(dá)作為法律規(guī)定的在受送達(dá)人下落不明的情況下的一種擬制送達(dá)方式，其目的最終仍然是告知受送達(dá)人享有某些訴訟權(quán)利或者應(yīng)該履行某些訴訟義務(wù)。而由于公告的地域性限制以及公告報(bào)紙流通渠道的局限性等原因，即使法院完成了

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專業(yè)論文

公告手續(xù)，絕大多數(shù)情況下，受送達(dá)人依然無從得知相關(guān)信息，因此，公告送達(dá)的實(shí)際意義已逐漸喪失，逐步流于形式化。（4）存在惡意利用公告送達(dá)規(guī)避審理。有的當(dāng)事人利用法院公告審查不嚴(yán)，而公告期滿后即視為送達(dá)，法院就會據(jù)此作出缺席判決的特點(diǎn)，通過刻意隱瞞當(dāng)事人確切地址或是利用被送達(dá)人因其他原因長時(shí)間前往異地期間進(jìn)行起訴等方式，進(jìn)而達(dá)到利用法院公告送達(dá)騙取判決書的目的。

（五）委托送達(dá)

根據(jù)《民訴法》八十條、《民訴意見》第86條規(guī)定，委托其他法院代為送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)出具委托函，并附需要送達(dá)的訴訟文書和送達(dá)回證，以受送達(dá)人簽收日期為送達(dá)日期。在司法實(shí)踐中，委托送達(dá)主要應(yīng)用于上下級法院之間，以及移送交辦案件的法院之間，而在基層法院之間應(yīng)用極少。主要原因還是在于異地法院之間缺乏配合意識，不愿意費(fèi)心費(fèi)力辦理其他法院的委托送達(dá)案件，加上部分地方保護(hù)主義的存在，導(dǎo)致委托送達(dá)案件時(shí)間往往較長，效率較低，甚至許多委托送達(dá)的案件石沉大海，音訊全無。

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第五篇：關(guān)于全市法院基層基礎(chǔ)情況的調(diào)研報(bào)告（法院）

關(guān)于全市法院基層基礎(chǔ)情況的調(diào)研報(bào)告（法院）

今年年初，xx市中級人民法院辦公室和民一庭組成基層基礎(chǔ)調(diào)研組，通過實(shí)地走訪、召開座談會等形式，全面了解全市人民法庭現(xiàn)狀、存在的問題和困難，為進(jìn)一步強(qiáng)化xx市法院基層基礎(chǔ)提出工作思路。

一、調(diào)研背景

今年年初，習(xí)近平總書記對政法工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，2021年是“十四五”開局之年，各級政法機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹黨的十九屆x中全會和中央全面依法治國工作會議精神，更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，切實(shí)推動(dòng)政法工作高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)新時(shí)代人民法庭工作是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于更加注重強(qiáng)基導(dǎo)向重要指示精神的具體行動(dòng)，是人民法院增強(qiáng)看齊意識，在思想上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致的具體體現(xiàn)。人民法庭作為基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)和組成部分，處于法院工作的最前沿，面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾，是人民法院在基層密切聯(lián)系群眾的窗口和紐帶，是履行審判職能、鞏固基層政權(quán)、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要法治力量；是人民法院延伸司法職能，積極參與社會治安綜合治理、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要主體。人民法庭根植基層，最能了解人民群眾的司法需求，最能回應(yīng)人民群眾的司法期待，最能知道人民群眾在每一個(gè)司法案件中是否感受到公平正義。因此，重新審視人民法庭的運(yùn)行情況，認(rèn)真查找存在的問題并予以有效解決，推動(dòng)人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

二、xx市人民法庭基本情況

xx市共有3個(gè)基層人民法院xx個(gè)人民法庭，分別為xx市法院xx法庭、xx法庭、xx法庭、xx法庭、xx法庭、xx法庭，xx區(qū)法院xx法庭、xx法庭、xxx法庭，xx區(qū)法院xx法庭。除xx法庭仍在選址重建、xx法庭正在建設(shè)外，其他x

個(gè)人民法庭均通過了xx省高院“雙達(dá)標(biāo)”考核，其中，xx法庭、xx法庭、xx法庭被評為示范法庭。

（一）法庭基礎(chǔ)建設(shè)

20xx年，xx省高院決定在全省人民法庭開展“全面雙達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，利用3年左右的時(shí)間，使全省人民法庭全面實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)和規(guī)范管理“雙達(dá)標(biāo)”，并制定了工作評估標(biāo)準(zhǔn)。xx市法院嚴(yán)格對標(biāo)對表評估標(biāo)準(zhǔn)，加大資金投入，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，人民法庭基本實(shí)現(xiàn)了“基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化、開庭辦案科技化、訴訟服務(wù)便民化、文化建設(shè)特色化、駐庭生活庭院化”，大部分指標(biāo)達(dá)到了xx省高院評估標(biāo)準(zhǔn)，僅個(gè)別指標(biāo)未達(dá)標(biāo)，如部分人民法庭從經(jīng)濟(jì)成本出發(fā)，未建設(shè)食堂和廚房，法庭干警在附近其他單位食堂搭膳；所有人民法庭均未建設(shè)遠(yuǎn)程會議系統(tǒng)，法庭干警在院機(jī)關(guān)統(tǒng)一參加視頻會議，主要是考慮到該系統(tǒng)建設(shè)成本大，使用頻率不高；部分人民法庭對文化建設(shè)不重視，有的宣傳欄內(nèi)容滯后，有的法律文化氛圍營造不夠，有的格言警句含有西方元素，與當(dāng)前人民法院意識形態(tài)工作要求不符。

（二）法庭規(guī)范管理

1.人員配備和案件數(shù)量情況

除xx法庭正在建設(shè)，尚未配備人員也未開始收案外，其他x個(gè)法庭均配備了至少x名員額法官，并配備了一定數(shù)量的法官助理或書記員等司法輔助人員，符合人數(shù)要求。司法警察或安保人員普遍沒有配齊，僅xx法庭、xx法庭各配備了x名法警，xx法庭配備x名專職保安，且xx法庭和xx法庭的法警均從事司法輔助工作，不從事安保工作。

20xx年，所有人民法庭人均辦案量都超過了xxx件，結(jié)案率均達(dá)xxx%。對

照人均辦案量指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，xx市法院僅xx法庭達(dá)標(biāo)；xx區(qū)法院的法庭由于當(dāng)年要辦理執(zhí)行案件，故全部達(dá)標(biāo)，且遠(yuǎn)超指標(biāo)值；xx區(qū)法院xx法庭員額法官配備充足，人均辦案量遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)。詳見

2.審判質(zhì)效和案件類型情況

20xx年，所有人民法庭一審簡易程序適用率均達(dá)到了xx%以上；調(diào)撤率總體不夠理想，僅xx法庭、xx法庭、xx法庭達(dá)到了xx%以上的目標(biāo)；發(fā)改率有xx法庭和xx法庭未達(dá)到低于全省法院平均值的目標(biāo)；一審服判息訴率普遍較高，僅xx法庭未達(dá)到xx%以上的目標(biāo)；訴前調(diào)解、委派調(diào)解案件占案件受理數(shù)的比重也基本超過了指標(biāo)要求，僅xx法庭未達(dá)到xx%的目標(biāo)。

3.司法服務(wù)情況

xx市人民法庭均設(shè)有立案窗口，能夠提供咨詢、立案、受理當(dāng)事人信訪等服務(wù)。建立了節(jié)假日值班制度，在非工作日為當(dāng)事人提供司法服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)審判流程信息公開、庭審公開和裁判文書公開工作。部分法庭設(shè)置了巡回辦案點(diǎn)，方便群眾訴訟，如xx法庭在轄區(qū)共設(shè)立四個(gè)家事審判調(diào)解室，作為巡回辦案點(diǎn)與訴訟服務(wù)點(diǎn)；xx法庭在xx核心景區(qū)設(shè)立了旅游速裁巡回辦案點(diǎn)，快速調(diào)處旅游糾紛；xx法庭在高速交警、地方交警各設(shè)立一個(gè)巡回審判點(diǎn)，在xx辦事處設(shè)立一個(gè)訴訟服務(wù)點(diǎn)，專門調(diào)處交通事故和勞動(dòng)爭議糾紛。參與基層社會治理，推動(dòng)訴源治理，去年，xx市人民法庭以“一站式”建設(shè)為契機(jī)，積極融入當(dāng)?shù)攸h委政府的社會治理體系，不斷健全訴前聯(lián)動(dòng)糾紛解決機(jī)制，打造了“xxx”工作室、“無訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)”中童經(jīng)驗(yàn)、金融糾紛“調(diào)解速裁一條龍”機(jī)制等工作品牌。

4.黨建工作情況

xx市人民法庭黨員人數(shù)普遍不足x名，人民法庭均成立聯(lián)合黨支部，xx市

法院人民法庭聯(lián)合成立第二黨支部，xx區(qū)法院人民法庭聯(lián)合成立第三黨支部，xx區(qū)法院xx法庭與院機(jī)關(guān)部門聯(lián)合成立第四黨支部。所有法庭均設(shè)有黨員活動(dòng)室，與會議室兼顧設(shè)置，按照“三會一課”等制度開展黨建活動(dòng)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。

（三）專業(yè)化法庭建設(shè)情況

xx市人民法庭除xx法庭為城區(qū)法庭外，其他均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭。所有法庭為綜合性法庭，未建立專業(yè)化法庭，部分法庭結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌讣愋吞攸c(diǎn)，在綜合性審判基礎(chǔ)上積極探索開展專業(yè)化審判，奠定了一定的專業(yè)化法庭建設(shè)基礎(chǔ)，如xx法庭早在20xx年5月就成立了家事審判工作室，多年來致力于家事審判；xx法庭轄xx景區(qū)，很大一部分案件為旅游糾紛，該庭積極開展旅游速裁，有效化解涉旅糾紛；平定法庭主動(dòng)深入鄉(xiāng)村，開展法治宣講、以案釋法，抵制天價(jià)彩禮，助推移風(fēng)易俗；xx法庭除審理轄區(qū)綜合性案件外，專門審理機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛和勞動(dòng)爭議糾紛，專業(yè)化水平有了很大提升。

（四）xx市中院對法庭業(yè)務(wù)指導(dǎo)情況

xx法院的法庭數(shù)量和民事法官人數(shù)均不多，存在地方小、圈子小、關(guān)系熟的現(xiàn)象，xx市中院民事審判部門與人民法庭溝通聯(lián)絡(luò)更為容易，有利于市中院對法庭開展審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)。法庭法官在審理疑難復(fù)雜案件時(shí)，經(jīng)常會請示市中院民事法官，市中院民事法官在審理上訴案件遇到疑問時(shí)，會經(jīng)常聯(lián)系一審法官，或深入案件發(fā)生地與一審法官現(xiàn)場交流，共同開展調(diào)查或調(diào)解工作。近年來，xx市中院針對人民法庭裁判尺度不統(tǒng)一、類案不同判等問題，定期發(fā)布典型案例，提高審判指導(dǎo)的覆蓋面。上述業(yè)務(wù)指導(dǎo)措施，一定程度上提升了人民法庭審判質(zhì)效。

二、存在的問題和困難

1.示范法庭數(shù)量勉強(qiáng)達(dá)到省高院要求

根據(jù)省高院《關(guān)于抓規(guī)范管理促內(nèi)涵提升強(qiáng)基層基礎(chǔ)的指導(dǎo)意見》（x高法[20xx]xx號）要求，每個(gè)地市示范人民法庭占比不低于xx%。xx市現(xiàn)有xx個(gè)人民法庭，按照該要求，示范法庭數(shù)量應(yīng)當(dāng)不少于x個(gè)，當(dāng)前，xx市僅xx市法院xx法庭、xx區(qū)法院平定法庭和xx區(qū)法院xx法庭為示范法庭，勉強(qiáng)達(dá)到數(shù)量要求。

2.管理相對松散考核缺乏常態(tài)化

在法庭管理上，由于法庭遠(yuǎn)離法院機(jī)關(guān)，上級法院和基層法院紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督部門日常監(jiān)管存在困難，只能采取抽查、暗訪等形式進(jìn)行，人民法庭主要依靠自我監(jiān)督，管理是否規(guī)范主要依賴人民法庭庭長管理能力。在監(jiān)管內(nèi)容上，近年來，xx省高院和xx市中院重點(diǎn)檢查是否落實(shí)駐庭工作制度，對審判質(zhì)效只通報(bào)到基層法院一級，對安保、黨建、參與基層社會治理等工作組織檢查不夠，產(chǎn)生了上級法院檢查什么，人民法庭只重視什么的傾向。在法庭考核上，多年來，xx市中院和基層法院未對人民法庭開展考核，人民法庭“全面雙達(dá)標(biāo)”活動(dòng)開展后，xx省高院每年組織一次對當(dāng)年申報(bào)“雙達(dá)標(biāo)”的法庭進(jìn)行考核，并評定是否達(dá)標(biāo)。通過考核后，省高院不再對該法庭進(jìn)行考核，僅不定期開展抽查、暗訪，發(fā)現(xiàn)問題和不足，對問題嚴(yán)重或整改不到位的，報(bào)省高院黨組研究摘牌。

3.xx市中院對法庭審判指導(dǎo)有待加強(qiáng)規(guī)范

xx市中院民一庭負(fù)責(zé)對轄區(qū)法院民事審判和人民法庭業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在具體指導(dǎo)中，存在以下問題：一是審判指導(dǎo)沒有歸口管理。市中院民事案件由速裁團(tuán)隊(duì)、民一庭、民二庭、民三庭、行政庭、審監(jiān)庭等多個(gè)部門審理，基層法院法官遇到疑難復(fù)雜案件時(shí)，主要向市中院辦案水平較高、關(guān)系較為密切、熱心答疑解惑的法官請示，市中院民一庭的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能未能得到體現(xiàn)。二是審判指導(dǎo)工作不夠規(guī)范。去年，xx市中院制定了《關(guān)于辦理基層法院請求指導(dǎo)案件的規(guī)定》，但在具體的落實(shí)中，兩級法院為圖方便，民事案件請示大多按照非正式請示案件辦理，且未能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)要求，多是通過電話簡單溝通，沒有經(jīng)過討論研究并報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)審查即直接答復(fù)，受法官個(gè)人辦案理念、認(rèn)知程度等限制，其解答指導(dǎo)有時(shí)不具有權(quán)威性。三是主動(dòng)指導(dǎo)意識薄弱。xx市中院對法庭的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作未形成常態(tài)化，基本處于被動(dòng)答復(fù)的狀態(tài)，未能主動(dòng)梳理分析法庭審理案件的情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)法庭開展審判工作。

4.法庭安全保衛(wèi)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患

今年年初，xx市中院司法警察支隊(duì)對全市法院開展了安全保衛(wèi)工作檢查，其中涵蓋了所有的人民法庭，檢查結(jié)果顯示，法庭安保工作普遍不受重視，存在重大安全隱患。一是法庭干警沒有充分意識到法庭安保工作的重要性，認(rèn)為審理的案件為一般民事案件，發(fā)生安全事故的概率極低，且多年來未發(fā)生惡性突發(fā)事件，造成思想上松懈麻痹。二是安保力量和裝備配備不足。除xx法庭配備一名專職安保人員外，其他法庭均未配備專職安保人員。所有法庭不同程度地存在安保設(shè)備配備不齊的問題，有的法庭安保設(shè)備處于年久失修、無法使用的狀態(tài)。三是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺失?；鶎臃ㄔ浩毡闆]有針對法庭實(shí)際制定專門的安保方案，司法警察大隊(duì)與法庭日常聯(lián)絡(luò)較少，缺乏各類突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，法庭與所在地派出所缺乏制度層面溝通，在打擊擾亂法庭工作秩序行為方面力度不夠。對于上述問題，xx市中院發(fā)出整改通知后，部分法院還在整改當(dāng)中，安全隱患未完全消除。

5.參與基層社會治理深度不夠

此次調(diào)研邀請了基層黨組織、政法單位、自治組織人員參與座談，上述單位人員反映，與法庭的協(xié)作配合主要依賴于和法庭干警的私人關(guān)系，他們認(rèn)為，基層黨組織、政法單位、自治組織與人民法庭是化解矛

盾糾紛的共同體，如果糾紛無法化解，最終要進(jìn)入司法程序，因此希望人民法庭主動(dòng)融入基層社會治理，形成工作合力，共同化解矛盾糾紛。目前，xx市法庭參與基層社會治理的形式主要體現(xiàn)在個(gè)案指導(dǎo)、巡回審判、普法宣傳等工作中，融入當(dāng)?shù)攸h委政府的社會治理體系主動(dòng)性不足，訴前聯(lián)動(dòng)糾紛解決機(jī)制作用發(fā)揮不夠明顯，主要原因是法庭干警對基層社會治理的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為基層社會治理是黨委政府部門的事，體現(xiàn)不了法庭工作量和業(yè)績，主要工作精力放在審理案件上，對如何延伸法庭審判職能思考不多，缺乏舉措。在訴訟中，存在就案辦案的思想，沒有樹立調(diào)解優(yōu)先、案結(jié)事了的理念，在調(diào)解過程中不善于和當(dāng)?shù)攸h委政府聯(lián)動(dòng)，化解矛盾糾紛效果還有待提升，集中反映在去年全市法庭案件調(diào)撤率不夠理想。

6.法庭重業(yè)務(wù)輕黨建現(xiàn)象嚴(yán)重

xx市人民法庭黨建工作較為薄弱，法庭干警普遍對黨建工作的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為黨建就是組織學(xué)習(xí)、抄抄筆記，業(yè)務(wù)工作才是硬指標(biāo)，沒有把黨建工作擺在應(yīng)有的位置，更沒有將黨建與業(yè)務(wù)工作有效融合，除按照硬性要求開展規(guī)定動(dòng)作外，基本沒有自選動(dòng)作，甚至有的人民法庭規(guī)定動(dòng)作都沒有做到位，如組織生活會不合格，批評和自我批評辣味不足，黨支部會議記錄過于簡單等。作為聯(lián)合黨支部，各法庭地理位置相隔較遠(yuǎn)，在業(yè)務(wù)工作繁忙的情況下，抽出時(shí)間集中開展支部活動(dòng)也存在一定的困難。

三、相關(guān)意見和建議

1.持續(xù)開展人民法庭“全面雙達(dá)標(biāo)”活動(dòng)

根據(jù)省高院《關(guān)于加強(qiáng)“雙達(dá)標(biāo)”人民法庭規(guī)范管理的實(shí)施辦法（試行）》（x高法[20xx]xxx號）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層法院工作的意見》（x高法[20xx]xx

號），省高院將持之以恒地推進(jìn)人民法庭“全面雙達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，繼續(xù)組織對“雙達(dá)標(biāo)”法庭的考核、復(fù)核工作。xx市法院尚有x個(gè)法庭未參加“雙達(dá)標(biāo)”考核，xx法庭今年完成建設(shè)后，如果人員配備到位并開始收案，要積極爭取評為示范法庭；雷溪法庭待選址完成后，要以示范法庭為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重建工作，上述x個(gè)法庭要確保至少x個(gè)被評為示范法庭。省高院每三年對已評定的“雙達(dá)標(biāo)”人民法庭進(jìn)行一次復(fù)核，xx市已達(dá)標(biāo)的x個(gè)法庭要繼續(xù)對照“雙達(dá)標(biāo)”評估標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)提升，尤其是部分軟硬件基礎(chǔ)較好的法庭如xx法庭，努力達(dá)到示范法庭標(biāo)準(zhǔn)，待省高院啟動(dòng)復(fù)核工作后，逐級提出申請，向省高院申報(bào)示范法庭。

2.對人民法庭實(shí)行常態(tài)化考核

在xx省高院《人民法庭“全面雙達(dá)標(biāo)”工作評估標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》（x高法[20xx]xxx號）基礎(chǔ)上，融入省高院對人民法庭工作制定的相關(guān)制度要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定人民法庭考核辦法，對全市人民法庭實(shí)行考核。為提升法庭考核成效，xx市中院加大督查指導(dǎo)力度，建立中院院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人民法庭制度，堅(jiān)持院領(lǐng)導(dǎo)集中調(diào)研常態(tài)化，幫助解決突出問題。同時(shí)，xx市中院由辦公室牽頭，政治部、機(jī)關(guān)黨委、督察室、審管辦、立案庭、民一庭、行裝處、法警支隊(duì)等部門聯(lián)合成立督查指導(dǎo)小組，定期通報(bào)審判質(zhì)效，不定期開展明察暗訪，相關(guān)情況納入考核結(jié)果。人民法庭考核結(jié)果作為法庭干警提拔重用、交流輪崗的重要依據(jù)。

3.加強(qiáng)對人民法庭的審判指導(dǎo)

法庭案件類型主要是婚姻家庭與合同糾紛，法庭在審理過程中具有較大的自由裁量權(quán)，如婚約財(cái)產(chǎn)糾紛中彩禮返還問題。從有利于統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)角度出發(fā)，建議將全市法庭案件請示明確歸口xx市中院民一庭辦理。民一庭要督促法庭嚴(yán)格按照《關(guān)于辦理基層法院請求指導(dǎo)案件的規(guī)定》，開展好案件請示工作，即使是非正式請示案件，也要履行相應(yīng)的程序，便于市中院法官更好地掌握案情，作出更加準(zhǔn)確的答復(fù)。鑒于法庭上訴案件分布在xx市中院各民事審判部門，為提升民一庭指導(dǎo)的針對性和實(shí)效性，市中院院領(lǐng)導(dǎo)在集中調(diào)研法庭工作中收集到的審判問題，要及時(shí)反饋給民一庭，其他民事審判部門審理法庭上訴案件中，發(fā)現(xiàn)類案不同判、濫用自由裁量權(quán)等問題，也要及時(shí)反饋給民一庭。民一庭應(yīng)當(dāng)通過日常梳理、分析、反饋法庭案件審理情況，定期召開人民法庭審判工作會議、發(fā)布典型案例、通報(bào)負(fù)面案例等多種形式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)法庭審判工作高質(zhì)量發(fā)展。

4.高度重視人民法庭安全管理

基層法院和人民法庭要充分認(rèn)識法庭安保工作的重要性，基層法院院長要履行好第一責(zé)任人責(zé)任，法庭庭長要切實(shí)肩負(fù)起主要責(zé)任，確保不發(fā)生安全事故，法庭發(fā)生安全事故的，考核實(shí)行一票否決。x月底前，所有人民法庭要嚴(yán)格按照最高法院印發(fā)的《人民法院安全保衛(wèi)工作人員和裝備配置標(biāo)準(zhǔn)》，至少配備x名專職安全保衛(wèi)人員，配齊安保設(shè)備，并確保會用、能用、有用；各基層法院要建立應(yīng)急處突機(jī)制，對內(nèi)加強(qiáng)司法警察大隊(duì)和法庭工作配合，及時(shí)排查化解安全隱患，對外建立警務(wù)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)安全保障。人民法庭應(yīng)當(dāng)定期開展安全教育及預(yù)防處置突發(fā)事件培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)法庭人員的安全意識和自我防范能力。市中院和基層法院司法警察部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不定期開展督查，確保人防、物防、技防全面落實(shí)到位。

5.建設(shè)人民法庭一站式多元解紛機(jī)制

人民法庭要強(qiáng)化就地預(yù)防化解矛盾糾紛功能，主動(dòng)融入基層解紛網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和地方社會治理工作，找準(zhǔn)與黨委政府中心工作的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，探索總結(jié)適合當(dāng)?shù)?、切?shí)可行、操作性強(qiáng)的工作方式方法，從源頭上預(yù)防糾紛。要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層政法單位、村居兩委、仲裁機(jī)構(gòu)等基層國家機(jī)關(guān)、群眾自治組織、行業(yè)調(diào)解組織的溝通與協(xié)作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)協(xié)同共享，匯集基層矛盾糾紛化解的工作合力。堅(jiān)持以法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，以審判職能的有效發(fā)揮，為人民調(diào)解、行政調(diào)解和群眾自治組織調(diào)處化解矛盾糾紛提供法治樣本和導(dǎo)向指引。根據(jù)轄區(qū)糾紛的類型和特點(diǎn)，推動(dòng)在法庭成立專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)或?qū)⒎蠗l件的人民法庭轉(zhuǎn)型為專業(yè)化

法庭，通過專業(yè)化案件類案專審、簡案速裁，提高對類型化案件的解紛能力，加強(qiáng)對行業(yè)的約束和規(guī)范，進(jìn)一步預(yù)防群體性、類型化矛盾糾紛產(chǎn)生。xx市中院立案庭要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升人民法庭一站式多元解紛機(jī)制成效，幫助打造更多特色亮點(diǎn)品牌。

6.加強(qiáng)人民法庭黨建工作

建立完善理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)機(jī)制，解決好法庭干警對學(xué)習(xí)不重視、學(xué)習(xí)自覺性不高的問題。要更加注重創(chuàng)新黨建活動(dòng)形式，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，多開展法庭干警愿意參加、喜歡參加的黨建活動(dòng)，提高法庭干警的活力和凝聚力。嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，將黨建工作納入法庭考核指標(biāo)體系，細(xì)化工作要求，明確黨支部書記和黨務(wù)工作者職責(zé)，建立精神鼓勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)黨建工作積極性。人民法庭要牢固樹立“黨建+”工作理念，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，并固化為長效機(jī)制，形成黨建工作品牌，作為法庭考核的加分項(xiàng)目。xx市中院機(jī)關(guān)黨委要加強(qiáng)對人民法庭黨建工作的指導(dǎo)，適時(shí)組織交流學(xué)習(xí)，達(dá)到共同提升的效果。