第一篇：關(guān)于民事執(zhí)行程序適用參與分配制度情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于民事執(zhí)行程序適用參與分配制度情況的調(diào)研報(bào)告

參與分配制度，是指在執(zhí)行程序開始以后,未參加執(zhí)行程序的其他債權(quán)人發(fā)現(xiàn)同一債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)時(shí)，向法院申請(qǐng)加入已開始的執(zhí)行程序，要求使債權(quán)得到公平受償?shù)闹贫取Ｆ鋵?duì)于保護(hù)多數(shù)債權(quán)人平等受償權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平，提高訴訟效率，具有十分重要的意義。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁和多樣化，訴至法院要求解決的案件也越來(lái)越多。就執(zhí)行階段，出現(xiàn)了債務(wù)債權(quán)的多樣化，不僅同一債務(wù)人涉及不同的債權(quán)人，而且債務(wù)性質(zhì)也是不僅相同。如何化解這一沖突，在《執(zhí)行規(guī)定》設(shè)臵了參與分配制度，在起初的執(zhí)行中發(fā)揮了很大作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化，這一制度，亦不能完全適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。

一、我院轄區(qū)所涉及案件及處理情況

我院屬于工礦企業(yè)內(nèi)的專門法院，因所面對(duì)的環(huán)境，與外界交往較少，所涉及的案件相對(duì)比較單一。涉及到進(jìn)入執(zhí)行的案件，一般都是民間借貸、合同案件。涉及的債權(quán)人債務(wù)人也都是一對(duì)一，一個(gè)債務(wù)人對(duì)多個(gè)債權(quán)人的也很少。況且涉及到的大多是該企業(yè)的員工，經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定，涉及執(zhí)行標(biāo)的都比較小，一般按照債權(quán)人啟動(dòng)執(zhí)行程序的先后順序，依次執(zhí)行完畢。除非涉及有訴訟保全的，優(yōu)先受償。2007年以后，我院所在轄區(qū)的居民搬入嘉峪關(guān)市，經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)頻繁和多樣化，進(jìn)入法院執(zhí)行程序的案件不僅執(zhí)行標(biāo)的大、執(zhí)行為同一債務(wù)人案件數(shù)量也有所上升。自2007年以來(lái)，我院涉及到同一債務(wù)人案件共有60件，其中債務(wù)人為單位的有3件，涉及債權(quán)人有56人。債務(wù)人為單位的均為涉及建筑行業(yè)農(nóng)民工工資的案件，這些案件從發(fā)生糾紛到執(zhí)行一般在2-3年時(shí)間，因爭(zhēng)議時(shí)間長(zhǎng)，當(dāng)事人情緒激動(dòng)，不僅在爭(zhēng)議階段、審判階段、執(zhí)行階段大多數(shù)農(nóng)民工有上訪的經(jīng)歷，給最后所處執(zhí)行階段的法院增加很多壓力。況且這些債務(wù)人工程完工后不知去向。且與銀行之間存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。為逃避債務(wù)該公司在多家銀行開設(shè)賬戶，并且在錢款到帳后立刻轉(zhuǎn)財(cái)，致使法院多次查找財(cái)產(chǎn)，要么查不到錢，要么知道該公司賬戶有錢就是不知道其所開賬戶使得案件遲遲無(wú)法執(zhí)行。其中有8件，涉及農(nóng)民工200多人。自2004年拖欠工資以來(lái)，他們找過(guò)各種部門，并且經(jīng)常性的到嘉峪關(guān)市政府進(jìn)行信訪，并多次到省政府、省高院上訪，同時(shí)給國(guó)家信訪局寫信狀告甘肅礦區(qū)法院執(zhí)行不力，致使他們拿不到血汗錢。2008年12月，我院以最高法院集中清理執(zhí)行積案專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，執(zhí)行人員借年終歲末各單位清帳之際，放棄假期，再次到被執(zhí)行人所在地，調(diào)動(dòng)各種因素，通過(guò)相關(guān)人員的線索，幾經(jīng)努力將被執(zhí)行人十余個(gè)賬戶依法凍結(jié)、查封。使得該案履行，該案通過(guò)合并執(zhí)行，統(tǒng)一進(jìn)行了清償。目前還有3件，因各種原因，仍處于終結(jié)階段。我院已經(jīng)通過(guò)省法院將該債務(wù)人及其負(fù)責(zé)人的銀行賬戶列入重點(diǎn)清查對(duì)象。債務(wù)人為個(gè)人有10人，涉及債權(quán)人47人，涉案標(biāo)的約69萬(wàn)，因被執(zhí)行人為企業(yè)員工，目前正在扣劃工資，對(duì)債權(quán)人以申請(qǐng)先后順序進(jìn)行清償。

在這些案件中，執(zhí)行基礎(chǔ)均為生效的法律文書，也無(wú)訴訟保全情形，在執(zhí)行過(guò)程中，無(wú)當(dāng)事人提出異議。對(duì)于適用最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>執(zhí)行程序若干問(wèn)題的解釋》第二十六條亦無(wú)直接感觀。

二、關(guān)于參與分配的時(shí)間及社會(huì)效果

通過(guò)對(duì)我院全部案件的梳理，我院現(xiàn)還不存在這樣的情況，這類案件適用于債務(wù)人為單位的案件，就目前我院未執(zhí)結(jié)的案件，財(cái)產(chǎn)正在調(diào)查期間，有無(wú)及有多少還不確定，所以對(duì)社會(huì)的評(píng)價(jià)還無(wú)法感受。但筆者認(rèn)為，如果對(duì)于債務(wù)人的有限財(cái)產(chǎn)，在做好債權(quán)人工作的前提下未必不是好事。

（一）參與分配的時(shí)間

為保證債權(quán)人及時(shí)有效行使自己的權(quán)利，筆者建議債權(quán)債務(wù)必須通過(guò)確認(rèn)后方可申請(qǐng)參與分配。執(zhí)行程序的啟動(dòng)必須是執(zhí)行依據(jù)產(chǎn)生了法律效力，且具有可執(zhí)行的內(nèi)容。所以參與分配前提是有確定債權(quán)債務(wù)關(guān)系的執(zhí)行依據(jù)，即在執(zhí)行程序啟動(dòng)后，截止分配方案實(shí)施前。對(duì)主張擔(dān)保物權(quán)或工程款有先受償權(quán)，因涉及到其他權(quán)利人，法院在債權(quán)債務(wù)關(guān)系沒有確定下來(lái)以前，不易直接參與分配。不論是擔(dān)保物權(quán)還是工程款優(yōu)先受償權(quán)，權(quán)利客體均為物，除非一種情形法院可以直接進(jìn)行分配，即物就是債務(wù)人所有且無(wú)其他權(quán)利。除此之外，不能窮盡該物權(quán)利的唯一性的前提下，法院應(yīng)謹(jǐn)慎啟動(dòng)該程序。

（二）平等、優(yōu)先分配原則

對(duì)于平等分配原則的前提是債務(wù)人“資不抵債”，債務(wù)人是法人當(dāng)然可以通過(guò)破產(chǎn)程序，但對(duì)于債務(wù)人是個(gè)人，如何認(rèn)定其“資不抵債”，況且我國(guó)現(xiàn)有法律并未設(shè)臵個(gè)人可以“破產(chǎn)”。其次，個(gè)人財(cái)富的有與無(wú)、多與少是不確定，不能通過(guò)這樣的法律程序設(shè)臵使某些人規(guī)避自己的責(zé)任。筆者認(rèn)為，從法律層面，不給債務(wù)人任何鉆法律空子的機(jī)會(huì)，就《破產(chǎn)法》而言，在債務(wù)人“資不抵債”情況下，通過(guò)平等分配原則，使債權(quán)人債務(wù)部分實(shí)現(xiàn)，但不能就此將債務(wù)人的債務(wù)歸于消滅，應(yīng)將該單位的開辦者、股東予以追加，繼續(xù)清償該債務(wù)，實(shí)現(xiàn)債務(wù)履行單位與自然人的平等。

對(duì)于已經(jīng)起訴但未采取保全措施的債權(quán)人允不允許參與分配，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)參與分配，理由是債權(quán)人對(duì)于自己的債權(quán)已經(jīng)啟動(dòng)司法程序，況且債務(wù)人有可能此次程序后無(wú)資產(chǎn)清償債務(wù)。為盡最大保護(hù)債權(quán)人的利益，應(yīng)當(dāng)允許其參與分配。其次，有利于債權(quán)人了解債務(wù)人的真實(shí)情況，以減 少債權(quán)人因債務(wù)人的原因而歸責(zé)于法院。

優(yōu)先原則，在目前情況下，主要有以下幾種情形：

1、查找被執(zhí)行人線索付出有效工作的；

2、進(jìn)行保全的；

3、法律規(guī)定優(yōu)先清償?shù)模怀梢?guī)定優(yōu)先清償?shù)闹猓?、2中情形，都是當(dāng)事人采取了積極保護(hù)債權(quán)措施，對(duì)于此兩類，當(dāng)然要優(yōu)先清償，但是在債務(wù)人有限財(cái)產(chǎn)的情況下，對(duì)這兩類優(yōu)先清償應(yīng)設(shè)臵一個(gè)比例，該比列不高于有限財(cái)產(chǎn)的20%為宜。對(duì)于剩余有限財(cái)產(chǎn)1、2中的情形人平等參與分配。這樣社會(huì)效果就會(huì)很明顯。所以不能以單一運(yùn)用優(yōu)先原則或查封先后順序原則，到底適合運(yùn)用哪一種分配原則，要根據(jù)實(shí)際情況作出具體的分配方案，不宜采取大鍋飯形式。

對(duì)于法律規(guī)定的優(yōu)先原則和債權(quán)人查找被執(zhí)行人線索付出有效工作的，這兩類優(yōu)先權(quán)誰(shuí)先誰(shuí)后，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)查找債務(wù)人線索付出有效工作的。這類債權(quán)人，相對(duì)于自己的債權(quán)保護(hù)態(tài)度積極，且實(shí)現(xiàn)的愿望強(qiáng)烈，其次，他們?yōu)椴檎揖€索付出了一定工作，該工作付出也產(chǎn)生一定的費(fèi)用，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)優(yōu)先清償。不僅是對(duì)債權(quán)人維護(hù)其合法權(quán)益的肯定，更是對(duì)其他同類債權(quán)人的引導(dǎo)。不論是法律效果、社會(huì)效果都是積極的。

（三）分配制度與破產(chǎn)程序

執(zhí)行程序中的分配制度是比照破產(chǎn)程序清償順序而設(shè)臵的，其合理性、公正性、科學(xué)性都是值得肯定的。但畢竟 是不同法律規(guī)范，適用范圍、調(diào)整目的、法律關(guān)系都是不同的。但在解決債權(quán)債務(wù)的任務(wù)是一致的，即債務(wù)歸于消滅。若能將這兩種法律規(guī)范能夠有機(jī)銜接起來(lái)，對(duì)破解“執(zhí)行難”將是一劑良藥。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)階段，對(duì)一債務(wù)人有多個(gè)債權(quán)人的建議適用破產(chǎn)程序，以該程序的分配原則進(jìn)行清償。破產(chǎn)程序有很多制約機(jī)制，以防止法院利用執(zhí)行程序中分配原則侵害其他當(dāng)事人的權(quán)益。為配合兩程序的合并，建議將《破產(chǎn)法》的名稱改為《債務(wù)危機(jī)法》或《資信缺失法》，可以將個(gè)人債務(wù)危機(jī)列入其中。所以，建議將《執(zhí)行規(guī)定》第96條取消。

三、目前參與分配制度適用上存在的困難

參與分配制度很好的解決了一些建筑行業(yè)農(nóng)民工案件，雖符合我國(guó)的傳統(tǒng)習(xí)慣，使矛盾在權(quán)力“逼壓”得到一定的解決。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，與法治要求是背道而馳的，沒有確權(quán)就進(jìn)行執(zhí)行，顯然是違背司法原則的。并且使一些隱藏在該程序后很多內(nèi)幕因這一程序而無(wú)法啟動(dòng)，建筑行業(yè)的資金鏈條的斷裂最后讓付出辛勤汗水的農(nóng)民工來(lái)承擔(dān)，于情于理都是不人道的。表現(xiàn)在執(zhí)行階段，就是債務(wù)人和債權(quán)人均對(duì)法院不滿。債權(quán)人認(rèn)為自己的債務(wù)沒有全部清償就結(jié)案，反之債務(wù)人認(rèn)為，法院對(duì)其財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行有侵害其權(quán)力之嫌，法院處于兩難境地。

參與分配的前提是債務(wù)人有財(cái)產(chǎn)，但目前我國(guó)信息不聯(lián) 網(wǎng)，加之這一制度設(shè)計(jì)，使很多債權(quán)人不積極行使其債權(quán)。就以法院一家很難找到債務(wù)人財(cái)產(chǎn)。所以建議國(guó)家建立信息法院共享工程，并對(duì)涉及債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的相關(guān)部門加強(qiáng)法律責(zé)任約束，以積極應(yīng)對(duì)債務(wù)人規(guī)避、逃避執(zhí)行。

四、多頭齊進(jìn)，巧解執(zhí)行難

申請(qǐng)人：王勝兵、王忠、程軍平、安國(guó)平等 被執(zhí)行人：甘肅省第四建筑工程公司 案由：勞務(wù)雇傭合同糾紛

案情介紹：王勝兵、王忠、程俊平、安國(guó)平等帶領(lǐng)農(nóng)民工200余人在甘肅省第四建筑工程總公司承建中核四O四有限公司生活基地住宅小區(qū)過(guò)程中，由于管理不善等諸多原因，拖欠了百余名農(nóng)民工的工資近30萬(wàn)余元，經(jīng)甘肅礦區(qū)人民法院判決，被執(zhí)行人甘肅省第四建筑工程總公司承擔(dān)申請(qǐng)人王勝兵、王忠、程俊平、安國(guó)平等人勞務(wù)費(fèi)近30萬(wàn)余元。在執(zhí)行階段，省四建管理不善，沒有干完所承包的工程就一走了之，致使在生活基地指揮的工程保證金全部被扣完，致使執(zhí)行工作無(wú)法進(jìn)行，以致農(nóng)民工多次到國(guó)家信訪局、省人大、省高院上訪，《蘭州晨報(bào)》《嘉峪關(guān)雄關(guān)周報(bào)》對(duì)此事進(jìn)行了專題報(bào)道，甚至還有部分農(nóng)民工到嘉峪關(guān)市政府、信訪局靜坐，要求政府做主幫他們追回血汗錢，以上事件對(duì)甘肅礦區(qū)法院造成極其不好的影響，也使得院領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行人員感到壓力很大，執(zhí)行人員多次到蘭州執(zhí)行省四建拖欠農(nóng)民 工工資的案件，省四建均稱企業(yè)效益不好，連企業(yè)內(nèi)員工的工資都發(fā)不出，故這些案件均沒有得到執(zhí)行。執(zhí)行人員此次到蘭州后，一改過(guò)去主動(dòng)找省四建公司負(fù)責(zé)人的做法，而是不動(dòng)聲色積極尋找案件線索，通過(guò)多種方式及渠道查找到執(zhí)行人省四建的公司十余個(gè)賬戶，并在第一時(shí)間趕赴中國(guó)人民銀行、蘭州商業(yè)銀行等多家銀行將其賬戶全部?jī)鼋Y(jié)，切斷了省四建與相關(guān)單位經(jīng)濟(jì)上的往來(lái)，由于此時(shí)正值年關(guān)，建筑單位的工程款一般均在年末春節(jié)前結(jié)算，迫使省四建的領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)與法院執(zhí)行人員聯(lián)系，就拖欠農(nóng)民工工資一事主動(dòng)與秩序人員協(xié)調(diào)，省四建開始同意先付一半工資，剩余部分在半年內(nèi)清結(jié)。因?yàn)楸粓?zhí)行人省四建的財(cái)產(chǎn)凍結(jié)后，工程款等費(fèi)用進(jìn)不來(lái)，出不去，著急的是省四建，執(zhí)行人員于是就耐心地與省四建負(fù)責(zé)人做工作，促使心存幻想和報(bào)僥幸心理的當(dāng)事人自覺地履行法律義務(wù)，經(jīng)過(guò)二十余天的辛勤工作，執(zhí)行人員終于與省四建方面達(dá)成正式還款協(xié)議，省四建拖欠農(nóng)民工的工資一次性清結(jié)，法院將省四建執(zhí)行期間的利息及延遲履行金予以免收。執(zhí)行人員在嘉峪關(guān)法庭集中為農(nóng)民工發(fā)放執(zhí)行款，包工頭激動(dòng)地為甘肅礦區(qū)法院贈(zèng)送了錦旗，并發(fā)自內(nèi)心的說(shuō)：“現(xiàn)在再不用為錢東躲西藏了，可以放心的回家過(guò)年了”。事后，《蘭州晨報(bào)》、《新華網(wǎng)》、《甘肅礦區(qū)報(bào)》對(duì)此事進(jìn)行了專門報(bào)道，使清積活動(dòng)起到了良好的法律效果和社會(huì)效果。

第二篇：民事執(zhí)行程序法律法規(guī)、司法解釋匯總（本站推薦）

關(guān)于民事執(zhí)行程序法律法規(guī)、司法解釋匯總

1、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第三篇執(zhí)行程序

2、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問(wèn)題的意見

3、《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（施行）》

4、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>執(zhí)行程序若干問(wèn)題的解釋》

5、《最高人民法院關(guān)于當(dāng)事人對(duì)具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書的內(nèi)容有爭(zhēng)議提起訴訟人民法院是受理問(wèn)題的批復(fù)》

6、《關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體銀行存款的通知》

7、《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》

8、《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》

9、《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行設(shè)定抵押的房屋的規(guī)定》

10、《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行案件若干期限的規(guī)定》

11、《最高人民法院關(guān)于正確適用暫緩執(zhí)行措施若干問(wèn)題的規(guī)定》

12、《關(guān)于人民法院執(zhí)行公開的若干規(guī)定》

13、《最高人民法院關(guān)于人民法院能否對(duì)信用證開證保證金采取凍結(jié)和扣劃措施問(wèn)題的規(guī)定》

14、《最高人民法院關(guān)于當(dāng)事人因?qū)Σ挥鑸?zhí)行仲裁裁決的裁定不服而申請(qǐng)?jiān)賹徣嗣穹ㄔ翰挥枋芾淼呐鷱?fù)》

15、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于人民法院強(qiáng)制執(zhí)行被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)有關(guān)稅收問(wèn)題的復(fù)函》

16、《關(guān)于環(huán)保部門就環(huán)境行政處罰申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行期限有關(guān)問(wèn)題的函》

17、《最高人民法院關(guān)于人民法院對(duì)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行仲裁機(jī)構(gòu)的調(diào)解書應(yīng)如何處理的通知》

18、《最高人民法院關(guān)于人民法院能否對(duì)信用證開證保證金采取凍結(jié)和扣劃措施問(wèn)題的規(guī)定》

19、《規(guī)范法院執(zhí)行和國(guó)土房管部門協(xié)助執(zhí)行若干問(wèn)題的通知》

20、《民法院執(zhí)行工作紀(jì)律處分辦法（試行）》

第三篇：關(guān)于人民陪審員參與執(zhí)行的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于人民陪審員參與執(zhí)行的調(diào)研報(bào)告

摘要：人民陪審員參與案件審理，與法官專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行互補(bǔ)，促進(jìn)了司法公正，也實(shí)現(xiàn)了案件法律效果和社會(huì)效果的完美統(tǒng)一。近年來(lái)，隨著法院受理案件的不斷增多，各類新型案件大量增加，在案件的執(zhí)行中，新情況、新問(wèn)題層出不窮?！皥?zhí)行難”成為社會(huì)現(xiàn)實(shí)，為了更好的實(shí)現(xiàn)案件執(zhí)行的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，我國(guó)部分地區(qū)正在嘗試人民陪審員參與執(zhí)行，并取得了一定的效果。由于人民陪審員制度還在逐步探索和完善中，還有很多地方需要改進(jìn)和加強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)有法律還沒有明確規(guī)定人民陪審員能否參與執(zhí)行工作，這就需要我們?cè)谒痉▽?shí)踐中探索研究。本文就人民陪審員參與執(zhí)行的案件類型，以及人民陪審員在執(zhí)行中的職權(quán)、職責(zé)及程序進(jìn)行了調(diào)查和論述。

關(guān)鍵詞：人民陪審員；執(zhí)行難；參與執(zhí)行

前 言

人民陪審員制度是我國(guó)特有的一項(xiàng)訴訟制度，經(jīng)過(guò)多年的選任培養(yǎng)和司法實(shí)踐，特別是2005年全國(guó)人大常委《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》實(shí)施以來(lái)，不論在刑事審判領(lǐng)域還是在民商、行政審判領(lǐng)域，人民陪審員在保障司法民主、促進(jìn)司法公正方面都發(fā)揮了十分重要的作用。實(shí)行人民陪審員制度是司法民主化、人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)，是人民群眾監(jiān)督支持法院工作，確保司法公正的重要途徑，也是

對(duì)人民群眾進(jìn)行法律宣傳和法制教育的重要形式。人民陪審員參與審判，提高了審判透明度、加強(qiáng)了對(duì)審判的監(jiān)督，對(duì)于法官提高辦案質(zhì)量和效率、樹立司法權(quán)威、增強(qiáng)社會(huì)效果具有十分重要意義。

近年來(lái)，法院受案日益增多和復(fù)雜，案件的執(zhí)行難度加大，案多人少的矛盾日益突出，特別一些群體性案件及涉信案件難以執(zhí)行，處理不好直接影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為完善人民陪審員制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督，增加案件執(zhí)行的透明度和公信力。人民陪審員在審判階段發(fā)揮了重要的作用，那么是否可以讓人民陪審員參與執(zhí)行中來(lái)，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，更好地解決糾紛化解矛盾。但是我國(guó)法律沒有的規(guī)定，如何具體操作也是個(gè)難題，需要我們?cè)趯?shí)踐中探索。近年來(lái)，部分地區(qū)不斷的進(jìn)行嘗試，取得了良好的效果。例如重慶市高院還出臺(tái)了人民陪審員參與執(zhí)行的規(guī)定，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

一、人民陪審員參與執(zhí)行的必要性及意義

法院執(zhí)行難已經(jīng)不是一個(gè)新鮮的話題，執(zhí)行難已成為阻礙法院工作又好又快發(fā)展的障礙，越來(lái)越引起社會(huì)各界的重視。因此研究和解決法院執(zhí)行難的問(wèn)題，切實(shí)保障實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平與正義，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，就顯得十分迫切和必要。

現(xiàn)如今，法院在案件的執(zhí)行過(guò)程中還是依靠傳統(tǒng)的思想

和方法，案件很難執(zhí)行，甚至?xí)l(fā)新的矛盾和社會(huì)問(wèn)題。這就需要我們根據(jù)實(shí)際情況，研究和探索新的執(zhí)行理念和方法。人民陪審員制度在我國(guó)實(shí)施多年，并取得了良好的效果，我們應(yīng)當(dāng)吸取人民陪審員在審判階段的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮人民陪審員的優(yōu)勢(shì)，讓人民陪審員參與到執(zhí)行中來(lái)，促進(jìn)案件更好的執(zhí)行。

人民陪審員參與執(zhí)行，對(duì)執(zhí)行機(jī)制的完善、執(zhí)行公正的實(shí)現(xiàn)、執(zhí)行效果的提升以及執(zhí)行環(huán)境的優(yōu)化等方面都將發(fā)揮重要的作用：

1、有利于實(shí)現(xiàn)執(zhí)行權(quán)力制約機(jī)制的進(jìn)一步科學(xué)化。執(zhí)行中，陪審員以社會(huì)普通成員的眼光零距離審視和評(píng)價(jià)法官在執(zhí)行過(guò)程中各種執(zhí)行行為的合法性、合理性，對(duì)其進(jìn)行有效地監(jiān)督和制約。

2、有助于促進(jìn)執(zhí)行質(zhì)量的提高。陪審員參與執(zhí)行，擴(kuò)大了知情權(quán)范圍，保證了執(zhí)行公開；認(rèn)定事實(shí)過(guò)程中，可以幫助執(zhí)行法官以普通民眾的良知去判斷事實(shí)，這種判斷往往更能反映社會(huì)的普遍正義,更符合社會(huì)對(duì)法律的期待。

3、有利于提升執(zhí)行工作的效果和法院公信力。由于執(zhí)行工作面對(duì)的是當(dāng)事人間利益的直接對(duì)抗，矛盾非常容易激化。讓人民陪審員參與執(zhí)行，一方面可以充分發(fā)揮陪審制度在司法審判中表達(dá)民意、反映民聲的渠道作用，促使法官在執(zhí)行中能夠更多關(guān)注民生和民意，注意執(zhí)行方法；另一方面

由于人民陪審員社會(huì)普通成員的特殊身份，其中立性和親和力使他們出面與當(dāng)事人進(jìn)行釋法說(shuō)理，更有利于價(jià)值溝通。

4、有利于加強(qiáng)對(duì)人民群眾的法律宣傳和教育。人民陪審員參與執(zhí)行可以將參與執(zhí)行中了解到的執(zhí)行程序、法律法理、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、困難問(wèn)題等向身邊群眾講授和有關(guān)部門反映，使公眾執(zhí)行法律知識(shí)增加，守法意識(shí)增強(qiáng)。

二、人民陪審員參與執(zhí)行的案件類型

人民陪審員參與執(zhí)行的具體實(shí)踐中，要注重把握科學(xué)性和針對(duì)性的要求，循序開展，力求實(shí)效。要科學(xué)確定參與執(zhí)行的案件。針對(duì)執(zhí)行工作的現(xiàn)實(shí)狀況以及人民陪審員的自身實(shí)際，按照因案、宜人的原則科學(xué)確定參與執(zhí)行的案件范圍。從司法實(shí)踐中可以總結(jié)出人民陪審員參與執(zhí)行的案件范圍及類型主要有以下幾種：

1、群體性糾紛案件。群體性糾紛影響面廣，處理稍不謹(jǐn)慎，就很可能影響社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)此類案件特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)選用有一定群眾基礎(chǔ)、辦事公道的陪審員參與案件執(zhí)行，充分發(fā)揮其 “穩(wěn)定器”、“潤(rùn)滑劑”的作用，妥善化解執(zhí)行過(guò)程中可能發(fā)生的突發(fā)事件，確保案件順利執(zhí)結(jié)。

2、涉專業(yè)技術(shù)類案件。針對(duì)醫(yī)患糾紛、建筑工程質(zhì)量糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等執(zhí)行專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，法院較難處理的實(shí)際，選用具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)背景的陪審員參與執(zhí)行，特別是在制定執(zhí)行方案時(shí)，充分聽取并吸納其合理的專業(yè)意

見，使執(zhí)行方案更具有科學(xué)性和專業(yè)性，執(zhí)行措施也更具有操作性。

3、婚姻家庭類案件。這類案件的當(dāng)事人矛盾容易激化，應(yīng)盡量選用來(lái)自當(dāng)?shù)氐呐銓弳T參與執(zhí)行，充分發(fā)揮其在當(dāng)?shù)厝罕娭械耐笆煜むl(xiāng)土人情的優(yōu)勢(shì)，為執(zhí)行工作出謀劃策，并協(xié)助法院做好當(dāng)事人的思想工作，促使當(dāng)事人和解結(jié)案。

4、執(zhí)行受阻案件。是指在執(zhí)行中受到有關(guān)機(jī)關(guān)干涉和相關(guān)部門不積極甚至拒絕協(xié)助執(zhí)行的案件時(shí)，應(yīng)選用具有人大代表、政協(xié)委員等身份的人民陪審員參與執(zhí)行，以其特殊身份監(jiān)督當(dāng)事人，對(duì)有關(guān)部門或個(gè)人造成一定的心理壓力，促使相關(guān)部門自動(dòng)履行判決或裁定，或主動(dòng)協(xié)助法院執(zhí)行工作的開展。

三、人民陪審員參與執(zhí)行的職權(quán)與職責(zé)

為了保障人民陪審員更好地參與執(zhí)行工作，應(yīng)當(dāng)對(duì)人民陪審員在執(zhí)行中的職權(quán)進(jìn)行科學(xué)的部署和規(guī)定，使其發(fā)揮最大的作用。人民陪審員應(yīng)該具有以下職權(quán)：

1、參與執(zhí)行裁決程序。在實(shí)行審執(zhí)分離的基礎(chǔ)上，對(duì)執(zhí)行異議、變更追加被執(zhí)行人的聽證審查，以及對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封、凍結(jié)等裁決，由人民陪審員與法官共同組成合議庭。

2、參與執(zhí)行實(shí)施過(guò)程。執(zhí)行法官應(yīng)與人民陪審員共同查閱案件材料，充分了解案情，與陪審員共同分析案情，確定審查重點(diǎn)，確保其充分發(fā)表自己的意見和觀點(diǎn)。使陪審員能夠迅速熟悉執(zhí)行情況，正確履行職能，工作中主動(dòng)向他們介紹當(dāng)前執(zhí)行工作概況、面臨的問(wèn)題和困難以及法院做出的各種努力，并征詢他們對(duì)執(zhí)行工作的意見，然后決定采取什么措施。在執(zhí)行中加深陪審員的介入程度，安排他們對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行解釋疏導(dǎo)。

3、做好執(zhí)行咨詢工作。人民陪審員中有很多是各個(gè)領(lǐng)域的專家，在涉及一些專業(yè)領(lǐng)域的案件時(shí)，應(yīng)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。保障案件合理順利的執(zhí)行。

4、進(jìn)行執(zhí)行監(jiān)督。人民陪審員參與執(zhí)行，一項(xiàng)重要的職責(zé)就是對(duì)執(zhí)行法官進(jìn)行監(jiān)督，保證案件的執(zhí)行活動(dòng)依法進(jìn)行，防止徇私枉法，促進(jìn)公平正義。

5、做好法律宣傳。人民陪審員參與執(zhí)行，對(duì)具體案件的執(zhí)行過(guò)程、對(duì)法官的生活和法院整體工作有了全面了解，通過(guò)宣傳、說(shuō)明、解釋，增進(jìn)當(dāng)事人與法官之間的信任，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)法院工作的理解和支持，在人民群眾和法院之間架起了一座溝通橋梁，提高案件的和解率，促進(jìn)更好的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

四、對(duì)人民陪審員參與執(zhí)行的建議

為確保人民陪審員制度規(guī)范有序的運(yùn)行，我們應(yīng)在總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，盡快建立人民陪審員參與執(zhí)行制度，并結(jié)合執(zhí)行工作的特點(diǎn)和實(shí)際，健全配套機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民陪審員在執(zhí)行中的獨(dú)特價(jià)值，為此我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：

1、盡快制定《人民陪審員法》。全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》實(shí)施以來(lái)來(lái)，盡管大部分法院能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行該項(xiàng)決定，但對(duì)此項(xiàng)規(guī)定重視程度不夠，執(zhí)行力度不大，造成此項(xiàng)工作差距很大。如果制定《人民陪審員法》，對(duì)選任、培訓(xùn)、考核、經(jīng)費(fèi)保障等方面進(jìn)行明確規(guī)定，使人民陪審員參與執(zhí)行工作有法可依，有章可循，將會(huì)極大地改變目前狀況。

2、加大宣傳力度，為人民陪審員參與執(zhí)行營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。加大對(duì)人民陪審員工作重要性的宣傳力度，對(duì)于提高人民陪審員工作質(zhì)量和效率，取得人民群眾的理解和支持具有重大意義。同時(shí)要大力宣揚(yáng)人民陪審員中的先進(jìn)典型，挖掘他們的先進(jìn)事跡大張旗鼓地進(jìn)行宣傳報(bào)道，激發(fā)廣大人民陪審員的工作積極性。形成社會(huì)各界廣泛關(guān)注、積極支持、人民群眾踴躍參與的濃厚氛圍。

3、規(guī)范管理，加強(qiáng)對(duì)人民陪審員工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。法院要成立人民陪審員管理辦公室，加強(qiáng)對(duì)陪審員工作的協(xié)調(diào)

和監(jiān)督管理。強(qiáng)化對(duì)人民陪審員參與執(zhí)行重要意義的認(rèn)識(shí)。推動(dòng)人民陪審員順利地參與到執(zhí)行工作中來(lái)。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人民陪審員的素質(zhì)。打造一支熱愛陪審事業(yè)的過(guò)硬隊(duì)伍，是確保陪審員作用發(fā)揮的關(guān)鍵。要把人民陪審員的教育培訓(xùn)工作列入法官的培訓(xùn)計(jì)劃。為人民陪審員的學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，如為陪審員購(gòu)買法律書籍、訂閱必要的報(bào)刊雜志、翻印最新司法解釋等，不斷提高其專業(yè)知識(shí)水平。

5、保障經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)人民陪審員參與執(zhí)行的積極性。各基層法院要建立陪審員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)人民陪審員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)向當(dāng)?shù)攸h委的請(qǐng)示匯報(bào)，及時(shí)與人大和政府溝通，足額劃拔補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，確保人民陪審員能按時(shí)足額領(lǐng)到補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)人民陪審員參與執(zhí)行的積極性。

6、強(qiáng)化監(jiān)督，明確職責(zé)，建立責(zé)任追究機(jī)制。要把廉潔守紀(jì)作為管理的重中之重，對(duì)陪審員權(quán)力的監(jiān)督和制約必須用制度來(lái)保證，要結(jié)合實(shí)際探索人民陪審員考核辦法，把人民陪審員的考核評(píng)比情況，納入本院考評(píng)范圍，與法官同表彰同獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于人民陪審員違法違紀(jì)或因人民陪審員重大過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致錯(cuò)案的，要按照有關(guān)規(guī)定予以追究。

結(jié) 語(yǔ)

總之，從當(dāng)前法院執(zhí)行工作的實(shí)際情況來(lái)看，人民陪審員參與執(zhí)行工作是必要的和切實(shí)可行的。我們應(yīng)積極探索，制定和完善人民陪審員參與執(zhí)行的相關(guān)制度和規(guī)定，使人民陪審員充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)案件執(zhí)行的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，推動(dòng)和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

第四篇：民事執(zhí)行程序中當(dāng)事人合議以物抵債的適用

民事執(zhí)行程序中當(dāng)事人合議以物抵債的適用

以物抵債是指在民商事案件的執(zhí)行中，因被執(zhí)行人不能及時(shí)履行生效法律文書所確定的金錢給付義務(wù)，以被執(zhí)行人所有的財(cái)產(chǎn)折價(jià)交付給申請(qǐng)執(zhí)行人抵償生效法律文書確定的債務(wù)結(jié)束雙方之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的一種執(zhí)行措施。我國(guó)現(xiàn)行司法解釋規(guī)定，雙方當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商達(dá)成合議以物抵債，或被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)無(wú)法拍賣時(shí)，執(zhí)行法院可以適用以物抵債。

司法實(shí)踐中，對(duì)于被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)無(wú)法拍賣時(shí)，執(zhí)行法院適用強(qiáng)制以物抵債的情形，司法解釋規(guī)定較為具體，筆者在此不再贅述。但對(duì)于雙方當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商達(dá)成執(zhí)行合議以物抵債，由于這種方式現(xiàn)行司法解釋對(duì)其適用的規(guī)定較為原則，執(zhí)行人員的認(rèn)識(shí)和做法各不相同，影響司法公信。筆者試就在民事執(zhí)行中雙方當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商達(dá)成執(zhí)行合議以物抵債這項(xiàng)執(zhí)行措施的法律依據(jù)、適用條件等方面提出自己的看法。

一、民事執(zhí)行中當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商達(dá)成執(zhí)行合議以物抵債的法律依據(jù)

最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見》（以下簡(jiǎn)稱民訴法適用意見）第三百零一條規(guī)定：“經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人同意，可以不經(jīng)拍賣、變賣，直接將被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)作價(jià)交申請(qǐng)執(zhí)行人抵償債務(wù)，對(duì)剩余債務(wù)，被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)清償?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ骸?guó)土資源部、建設(shè)部關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國(guó)土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問(wèn)題的通知》（法發(fā)【2004】5號(hào)）第二十六條規(guī)定：“經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人協(xié)商同意，可以不經(jīng)拍賣、變賣，直接裁定將被執(zhí)行人以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)及其地上房屋經(jīng)評(píng)估作價(jià)后交由申請(qǐng)執(zhí)行人抵償債務(wù)，但應(yīng)當(dāng)依法向國(guó)土資源和房地產(chǎn)管理部門辦理土地、房屋權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)?！币陨纤痉ń忉屖敲袷聢?zhí)行中當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商達(dá)成合議以物抵債的基本法律依據(jù)。

嚴(yán)格意義上講，自愿以物抵債不是法定的強(qiáng)制執(zhí)行措施，因?yàn)槲覈?guó)民事訴訟法規(guī)定適用金錢給付的強(qiáng)制執(zhí)行措施是查詢、凍結(jié)、劃撥、扣留、提取、查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣等。它是一種雙方當(dāng)事人自行和解的方式，在司法實(shí)踐中常以這種方式結(jié)束執(zhí)行程序，其中不存在執(zhí)行法院的強(qiáng)制問(wèn)題。

二、民事執(zhí)行中當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行合議以物抵債的適用條件

執(zhí)行和解性以物抵債是雙方當(dāng)事人在自愿的基礎(chǔ)上，協(xié)商一致所達(dá)成的協(xié)議，然后被執(zhí)行人交付財(cái)產(chǎn)抵償債務(wù)，申請(qǐng)執(zhí)行人接受財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)，其在適用方面應(yīng)遵循執(zhí)行和解的一般原則。

（一）被執(zhí)行人確無(wú)給付金錢履行義務(wù)能力。

以物抵債適用于金錢給付案件的執(zhí)行，被執(zhí)行人有現(xiàn)金或存款時(shí)，應(yīng)直接執(zhí)行現(xiàn)金或存款，這不僅便于執(zhí)行目的的實(shí)現(xiàn)，也符合生效法律文書規(guī)定的要求。對(duì)被執(zhí)行人確無(wú)給付金錢履行義務(wù)能力的審查是當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行合議以物抵債適用的前提條件。

（二）申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人須自愿協(xié)商一致。

根據(jù)民訴法適用意見第三百零一條的規(guī)定，當(dāng)事人之間以物抵債須經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，自愿協(xié)商一致?？梢姡?dāng)事人自愿合議是適用和解性以物抵債的基礎(chǔ)條件。

（三）以物抵債和解協(xié)議必須采取書面形式。

明確注明用以抵債的財(cái)產(chǎn)名稱、數(shù)量、成色、價(jià)款等財(cái)產(chǎn)信息，可以便于財(cái)產(chǎn)的交付和辦理過(guò)戶登記手續(xù)。如被執(zhí)行人不履行或不完全履行以物抵債協(xié)議，申請(qǐng)執(zhí)行人可以申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行原生效法律文書，進(jìn)行救濟(jì)。因此，以物抵債和解協(xié)議必須采取書面形式。

（四）用以抵債的財(cái)產(chǎn)須雙方當(dāng)事人確定合理的抵債價(jià)格。

這里的抵債價(jià)格，實(shí)際就是雙方當(dāng)事人協(xié)議變更執(zhí)行依據(jù)所確定的金錢給付執(zhí)行標(biāo)的，用物抵償債務(wù)的價(jià)格，也稱為雙方當(dāng)事人對(duì)抵債物品的折價(jià)。在執(zhí)行和解性以物抵債中，抵債物價(jià)格的確定，關(guān)系到被執(zhí)行人金錢債務(wù)履行限度和申請(qǐng)執(zhí)行人債權(quán)實(shí)現(xiàn)程度，不足以清償?shù)?，?duì)剩余債務(wù)，被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)清償。

（五）以物抵債協(xié)議不得違法，損害國(guó)家、集體以及第三人的合法權(quán)益。

以物抵債協(xié)議必須合法，在司法實(shí)踐中必須對(duì)雙方當(dāng)事人所達(dá)成的以物抵債協(xié)議進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保以物抵債協(xié)議的合法性，對(duì)抵債物上享有所有權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、租賃權(quán)等合法權(quán)益的第三人應(yīng)予以保護(hù)。

三、對(duì)民事執(zhí)行實(shí)踐中當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行合議以物抵債適用的建議

民事執(zhí)行司法實(shí)踐中當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行合議以物抵債，在提高法院執(zhí)行效率，使申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán)得以早日實(shí)現(xiàn)，節(jié)約執(zhí)行成本方面發(fā)揮了積極的作用。但在具體適用中也出現(xiàn)了不容忽視的問(wèn)題。

首先，對(duì)抵債價(jià)格的確定，很大程度上不能體現(xiàn)抵債物的實(shí)際價(jià)值。易造成雙方當(dāng)事人惡意串通，將被執(zhí)行人唯一財(cái)產(chǎn)故意降低或抬高抵債價(jià)格，達(dá)到規(guī)避法律，逃避執(zhí)行的目的。而執(zhí)行法院對(duì)抵債物價(jià)格確定的審查存在不可避免的局限性。同時(shí)，有的執(zhí)行人員未嚴(yán)格區(qū)分抵債物的性質(zhì)，一律作出以物抵債的裁定，侵害了國(guó)家、集體和第三人的合法權(quán)益。其次，民事執(zhí)行中當(dāng)事人達(dá)成以物抵債的執(zhí)行和解協(xié)議雖然嚴(yán)格意義上屬執(zhí)行和解，但是也有別于金錢給付為執(zhí)行標(biāo)的的執(zhí)行和解。因此，民事執(zhí)行中當(dāng)事人達(dá)成以物抵債執(zhí)行和解協(xié)議后，被執(zhí)行人不履行或不完全履行以物抵債執(zhí)行和解協(xié)議，以物抵債是動(dòng)產(chǎn)的，動(dòng)產(chǎn)未交付，不產(chǎn)生物權(quán)變動(dòng)的效果，則申請(qǐng)執(zhí)行人可以向執(zhí)行法院申請(qǐng)恢復(fù)原生效法律文書的執(zhí)行進(jìn)行救濟(jì)。而以物抵債的是不動(dòng)產(chǎn)或特殊動(dòng)產(chǎn)（車輛、船舶、航空器等），且法院已裁定作價(jià)交付抵償債務(wù)，被執(zhí)行人不履行或不完全履行以物抵債協(xié)議交付不動(dòng)產(chǎn)及辦理權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的，對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人的救濟(jì)不足。

針對(duì)上述問(wèn)題，筆者提出以下建議：

（一）對(duì)于抵債物的價(jià)格確定，除財(cái)產(chǎn)價(jià)值較低或價(jià)格依照通常方法容易確定的外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)估價(jià)。

一般情況下，被執(zhí)行人希望抵債物抵價(jià)越高越好，可以清償更多債務(wù)，申請(qǐng)執(zhí)行人希望抵價(jià)越低越好，這樣可以避免在抵債過(guò)程中的債權(quán)損失。尤其在多個(gè)債權(quán)人時(shí)，被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)抵債過(guò)低，導(dǎo)致清償債務(wù)能力減弱，無(wú)疑會(huì)損害其他債權(quán)人的利益。通過(guò)法定評(píng)估機(jī)構(gòu)確定的抵債價(jià)格，更容易促使雙方當(dāng)事人達(dá)成以物抵債執(zhí)行和解協(xié)議，同時(shí)可以避免當(dāng)事人惡意串通，防止損害第三人的利益的發(fā)生。在實(shí)踐中，通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)估價(jià)確定抵債價(jià)格，公正性強(qiáng)，也便于操作。

（二）當(dāng)事人自愿達(dá)成執(zhí)行合議以物抵債的，法院不宜作出以物抵債裁定。

當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商一致自愿以物抵債是一種執(zhí)行和解的方式，不是法定的強(qiáng)制執(zhí)行措施。既然是當(dāng)事人之間自行達(dá)成和解以物抵債，雙方當(dāng)事人自行交付抵債財(cái)產(chǎn)及辦理權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記即可，并不產(chǎn)生法院的強(qiáng)制執(zhí)行問(wèn)題，法院無(wú)需向當(dāng)事人制作以物抵債裁定書，另外，若抵債財(cái)產(chǎn)屬于被執(zhí)行人與第三人共有，法院應(yīng)抵債當(dāng)事人的請(qǐng)求作出以物抵債裁定，則會(huì)侵害共有人的所有權(quán)。

（三）如果被執(zhí)行人不履行或不完全履行以物抵債協(xié)議，申請(qǐng)人應(yīng)申請(qǐng)恢復(fù)原生效法律文書的執(zhí)行。

當(dāng)事人自愿以物抵債是當(dāng)事人雙方協(xié)議變更執(zhí)行依據(jù)所確定的執(zhí)行標(biāo)的的行為，一旦被執(zhí)行人不履行或不完全履行抵債協(xié)議，則該抵債協(xié)議自動(dòng)失效，恢復(fù)原生效法律文書所確定的權(quán)利義務(wù)。因此，申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行時(shí)，不能將以物抵債協(xié)議作為執(zhí)行依據(jù)，將抵債物強(qiáng)制交付給申請(qǐng)執(zhí)行人抵償債務(wù)，更不能以法院作出的以物抵債裁定書作為申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行的執(zhí)行根據(jù)。只能以原生效法律文書為執(zhí)行依據(jù)申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行，將被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)依法扣押、查封，并拍賣、變賣或強(qiáng)制以物抵債清償債務(wù)。

第五篇：論不動(dòng)產(chǎn)登記制度在民事執(zhí)行程序中的適用

執(zhí)行實(shí)踐中，執(zhí)行人員常常遇到這樣一些難題，某一不動(dòng)產(chǎn)沒有登記，或者雖然登記了，但登記權(quán)利人與實(shí)際權(quán)利人又不一致，如何保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)真實(shí)權(quán)利人的利益；房屋與其附屬的土地隸屬于不同主體，變現(xiàn)房屋時(shí)如何處理；同一不動(dòng)產(chǎn)上有數(shù)個(gè)抵押權(quán)，各抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)順序如何確定，等等問(wèn)題。由于現(xiàn)行的民事執(zhí)行程序法律規(guī)范對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)執(zhí)行的上述問(wèn)題沒有作出

具體的規(guī)定，執(zhí)行實(shí)踐中各地法院在查封和處理不動(dòng)產(chǎn)時(shí)出現(xiàn)法律適用難題，因而做法不一，常常發(fā)生相同條件的個(gè)案處理結(jié)果卻相異，損害了法律適用的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。研究不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記制度，并在不動(dòng)產(chǎn)執(zhí)行中正確予以適用，對(duì)于搞好涉及不動(dòng)產(chǎn)案件的執(zhí)行，進(jìn)而保障交易安全，維護(hù)交易秩序，都具有重要意義。

一、物權(quán)法出臺(tái)前后相關(guān)法律規(guī)范關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的規(guī)定及評(píng)析

（一）物權(quán)法出臺(tái)前相關(guān)法律規(guī)范關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的規(guī)定及主要缺陷評(píng)析

不動(dòng)產(chǎn)登記制度是物權(quán)法中的一項(xiàng)重要制度。一般而言，不動(dòng)產(chǎn)即土地及其定著物。不動(dòng)產(chǎn)登記是指經(jīng)權(quán)利人或利害關(guān)系人申請(qǐng)，由國(guó)家專職部門將有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)及其變動(dòng)事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的法律制度。我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記制度是逐步完善和發(fā)展的。以前的不動(dòng)產(chǎn)登記制度對(duì)于規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)的管理和交易，起到了一定的作用。但是也存在一定的缺陷。一是沒有形成統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記管理體制，調(diào)整不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)規(guī)定散見于若干不同的法律規(guī)范中，不夠統(tǒng)一，另外還存在登記機(jī)關(guān)不統(tǒng)一、登記程序不統(tǒng)一、權(quán)屬證書不統(tǒng)一等問(wèn)題。二是不動(dòng)產(chǎn)登記的法律效力不明確，認(rèn)為登記為不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同的生效要件，違背了物權(quán)變動(dòng)區(qū)分原則的基本法理，從而導(dǎo)致買受人的利益得不到完善的保護(hù)，一定程度上放縱了出賣人的隨意違約行為。三是不動(dòng)產(chǎn)登記的種類不健全，缺少預(yù)告登記和異議登記等重要內(nèi)容。四是缺少關(guān)于登記機(jī)構(gòu)錯(cuò)誤登記的賠償責(zé)任制度的規(guī)定，使得在追究一些登記機(jī)構(gòu)錯(cuò)誤登記的法律責(zé)任時(shí)缺乏法律依據(jù)。這些問(wèn)題有待進(jìn)一步完善。

（二）物權(quán)法關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的規(guī)定及簡(jiǎn)要評(píng)析

物權(quán)法規(guī)定國(guó)家實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，即統(tǒng)一登記范圍，統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一登記辦法；依法規(guī)范了登記機(jī)構(gòu)的行為；規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)登記的效力排序問(wèn)題，當(dāng)權(quán)屬證書與登記簿不一致的，以后者為準(zhǔn)，除非后者被證明有錯(cuò)誤；增加規(guī)定了一些新的登記類型，統(tǒng)一了不動(dòng)產(chǎn)變動(dòng)規(guī)則，并明確規(guī)定了登記機(jī)構(gòu)錯(cuò)誤登記的賠償責(zé)任制度，等等。概括起來(lái)，物權(quán)法對(duì)我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的完善和發(fā)展，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（1）完善和發(fā)展了不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)規(guī)則。物權(quán)法區(qū)分不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的不同情況，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)作出了比較系統(tǒng)的規(guī)定，統(tǒng)一了不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)規(guī)則。一是登記要件主義。即不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)，需經(jīng)過(guò)依法登記才發(fā)生效力。這是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)應(yīng)遵循的一般原則，主要適用于建筑物所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)的變動(dòng)。二是貫徹區(qū)分原則理論，明確規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)采登記對(duì)抗主義。即不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)依當(dāng)事人的合意發(fā)生法律效力，但是不登記，不得對(duì)抗善意第三人。例如《物權(quán)法》第15條、第129條和第158條的規(guī)定。三是對(duì)于一些特殊的不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)，如國(guó)有自然資源所有權(quán)，規(guī)定可以不予登記。另外，由于現(xiàn)行條件限制，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)沒有強(qiáng)行要求必須登記。

（2）健全了不動(dòng)產(chǎn)登記類型，增加規(guī)定了更正登記、異議登記、預(yù)告登記等類型。《物權(quán)法》第19條第1款規(guī)定：“權(quán)利人、利害關(guān)系人認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的事項(xiàng)錯(cuò)誤的，可以申請(qǐng)更正登記。不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利人書面同意更正或者有證據(jù)證明登記確有錯(cuò)誤的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以更正?！边@是關(guān)于更正登記的規(guī)定。異議登記是指事實(shí)上的權(quán)利人或利害關(guān)系人對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利提出異議而進(jìn)行的登記。預(yù)告登記是指當(dāng)事人所期待的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)所需要的條件缺乏或者尚未成就時(shí)，法律為保全這項(xiàng)將來(lái)發(fā)生的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)請(qǐng)求權(quán)而進(jìn)行的登記。預(yù)告登記的目的就在于保護(hù)關(guān)于未來(lái)發(fā)生不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的請(qǐng)求權(quán)，以維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易秩序。

二、物權(quán)法關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的規(guī)定對(duì)不動(dòng)產(chǎn)執(zhí)行之影響

物權(quán)法有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的規(guī)定對(duì)傳統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)執(zhí)行方式和執(zhí)行理念有較大影響，對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的執(zhí)行工作既帶來(lái)機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。這種機(jī)遇主要表現(xiàn)為對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的執(zhí)行提供了明確的法律依據(jù)和有力的理論支撐。物權(quán)法就不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)、不動(dòng)產(chǎn)登記等問(wèn)題作出了比較系統(tǒng)全面的規(guī)定，可操作性強(qiáng)，有利于執(zhí)行人員執(zhí)行中正確適用物權(quán)法而執(zhí)結(jié)案件。同時(shí)，物權(quán)法的實(shí)施也使執(zhí)行工作面臨較大挑戰(zhàn)。面對(duì)物權(quán)法實(shí)施帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，執(zhí)行人員要不斷開拓進(jìn)取，及時(shí)總結(jié)執(zhí)行工作經(jīng)驗(yàn)，努力做到以下幾點(diǎn)：

1、執(zhí)行人員要轉(zhuǎn)變執(zhí)行理念，增強(qiáng)物權(quán)保護(hù)意識(shí)，更加注重保護(hù)當(dāng)事人的合法物權(quán)。物權(quán)法突出了對(duì)民事主體合法物權(quán)的保護(hù)力度，執(zhí)行人員在工