第一篇：關(guān)于中草藥資源及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研分析

關(guān)于中草藥資源及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研分析

按照**省科技廳云科社發(fā)〔XX〕15號文件的通知要求，**縣科技局組成兩個調(diào)查組于XX年12月29日下午至31日以走訪的形式分別對全縣四鄉(xiāng)四鎮(zhèn)的中草藥資源及發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查了解，現(xiàn)將調(diào)查了解情況匯報如下：

一、基本情況

**縣位于**省東部，滇、黔、桂三省區(qū)結(jié)合部。全縣國土總面積2783平方公里，轄四鄉(xiāng)四鎮(zhèn)104個村委會5個社區(qū)786個村民小組，有人口39.4萬。境內(nèi)氣侯溫和，干濕分明，立體氣侯明顯，年平均溫度13.8℃?？h城東面部有海拔1100米以下的溫?zé)岷庸葏^(qū)，年均氣溫13℃；海拔1100～1700米的山區(qū)，年均氣溫15℃；西部高原地帶，年均氣溫17～19℃；日溫差10℃左右，年均相對濕度在80%左右；年均降水量1235.6毫米；年均無霜期為248天；年均日照1626小時?？h內(nèi)土壤為紅黃壤，PH值5.5——7.9之間，土壤肥沃，有機(jī)質(zhì)含量高，適宜中草藥的生長繁殖。

野生中草藥資源狀況

通過抽樣調(diào)查，結(jié)合有關(guān)史料資料分析，**縣境內(nèi)野生中草藥蘊(yùn)藏量豐富，共有1300余種，其中最常見、常用的中草藥有186種，已收錄在《**中草藥匯編》一書中。近幾年來，由于中草藥價格穩(wěn)中有升，人工采挖過度，導(dǎo)致許多 野生藥源處于枯絕邊緣。

中藥材種植狀況

通過實地走訪調(diào)查，**全縣共有中藥材種植品種17個，種植面積達(dá)63438畝?，F(xiàn)已建立了中藥材示范基地一個，面積200畝；建立了中藥材服務(wù)組織一個，即龍慶家園中藥材合作社。主要品種、面積及分布如下：

1、薏苡仁：XX0畝。在高良鄉(xiāng)。

2、生姜：40500畝。其中高良鄉(xiāng)21000畝、五龍鄉(xiāng)18500畝、龍慶鄉(xiāng)1000畝。

3、三七：2500畝。其中龍慶鄉(xiāng)落XX、束米甸、豆溫三個村委會種植面積為2440畝，雄壁鎮(zhèn)雄壁村委會種植60畝。

4、板蘭根：180畝。在龍慶鄉(xiāng)落XX村委會。

5、杜仲：20畝。在高良鄉(xiāng)小坡村種植。

6、接骨散：100畝。在葵山鎮(zhèn)黎家壩村委會種植。

7、天麻：100畝。在龍慶鄉(xiāng)拖落村種植。

8、蟲婁：10畝。在丹鳳鎮(zhèn)種植。

9、當(dāng)歸：8畝。在XX鎮(zhèn)種植。

10、瓜婁：5畝。在XX鎮(zhèn)種植。

11、黃苓、紅花、黃芪等：10畝。在XX鎮(zhèn)有種植。

12、大力子、水飛薊等：5畝。在龍慶鄉(xiāng)有種植。

二、中藥材市場及種植與加工龍頭企業(yè)狀況

目前，由于對中藥材這種特殊商品的認(rèn)識不足，市場觀 念淡薄，市場服務(wù)體系還沒有建全和完善，致使中藥材進(jìn)入市場的難度加大。許多種植企業(yè)和農(nóng)戶沒有建立專門的營銷機(jī)構(gòu)，只靠當(dāng)?shù)囟喹h(huán)節(jié)批發(fā)銷售，造成中間費(fèi)用高、成本增加，嚴(yán)重影響著種植農(nóng)戶的積極性。

**縣對中草藥是商品的認(rèn)識不充分，對中草藥能形成產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識更是較晚。因此，還沒有形成具有帶動性的加工龍頭企業(yè)。

三、中藥材保障支撐與科技創(chuàng)新狀況

相關(guān)政策與規(guī)劃

今年，特別是“全市特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場會”召開后，縣委、政府十分重視中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把中藥材產(chǎn)業(yè)列為**優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以專項中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的形式出臺。同時，成立中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，把辦公室設(shè)在**縣藥品監(jiān)督管理局，另外，在招商引資、財政政策、土地政策和產(chǎn)業(yè)政策等方面都給予了傾斜。

管理機(jī)構(gòu)及主要管理措施

目前，總的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理機(jī)構(gòu)在藥品監(jiān)督管理局，種植技術(shù)由縣農(nóng)業(yè)局水果站來抓。具體的措施是：

1、科學(xué)規(guī)劃，合理布局

在品種上重點(diǎn)發(fā)展有特色、市場好、產(chǎn)銷對接好的三

七、薏苡仁、杜仲、板藍(lán)根等中藥材，并在高良、龍慶建立良種繁育基地300畝。

結(jié)合**的自然條件，把**的中藥材產(chǎn)業(yè)分三個價段穩(wěn)步推進(jìn)：一是起始階段。建立中藥材種植、加工、營銷基礎(chǔ)，把中藥材的種植和發(fā)展變成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部群眾的共識。同時，積極引進(jìn)中藥材加工的企業(yè)一家。二是加快發(fā)展階段。擴(kuò)大中藥材的種植規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實增強(qiáng)市場競爭力。三是鞏固提升階段。實現(xiàn)**中藥材的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和產(chǎn)業(yè)化。各種中草藥的種植面積達(dá)10萬畝左右，產(chǎn)值達(dá)2億元。

2、引進(jìn)或培育龍頭企業(yè)，扶持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加大招商引資力度，積極引進(jìn)或培育一至二個中藥材產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，走訂單生產(chǎn)、市場營銷為一體的路子。目前，已有**現(xiàn)代醫(yī)院、昆明勛海經(jīng)貿(mào)有限公司計劃投資建立初加工廠。

3、完善體系，強(qiáng)化服務(wù)

近幾年主要是加大中藥材產(chǎn)業(yè)的科技服務(wù)，構(gòu)建技術(shù)支撐體系。應(yīng)抽調(diào)專業(yè)人員，開展品種選育、病蟲害防治、管理等方面的研究，組建種質(zhì)資源庫，積極做好野生中藥材的人工馴化和選育工作，培育適銷對路新品種，并開展種子的提純復(fù)壯。探索一些中藥材種植的新辦法和新技術(shù)，建立標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，推廣普及先進(jìn)、適用的骨干技術(shù)。同時，要強(qiáng)化對種植戶的技術(shù)培訓(xùn)，以提升其操作技能和種植水平。

相關(guān)人才隊伍狀況

全縣從事中醫(yī)藥工作的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員107人，占衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)13.6%。在中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員中，過去和現(xiàn)在從事過中藥材種植的有24人，這些人員在引種、人工馴化和種植的生產(chǎn)實踐過程中積累了豐富的經(jīng)驗。如現(xiàn)在的龍慶鄉(xiāng)中藥材種植大戶鄧毛，他先后試種過10多個中藥材品種，并都獲得了成功，現(xiàn)在已擁有自己的中藥材種植基地；又如半夏種植大戶徐顯增，在多年的半夏種植過程中，摸索出一整套成熟的半夏種植技術(shù)。這些人員的出現(xiàn)，為實現(xiàn)**中藥材的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)及其成果

目前，**中藥材在種植方面主要由縣農(nóng)業(yè)局水果站來抓，他們著重抓引種和示范，對重點(diǎn)鄉(xiāng)重點(diǎn)扶持搞好良種試驗、示范和繁育，并提供優(yōu)質(zhì)、適齡、價廉的壯苗。計劃在XX年引進(jìn)中草藥種類試驗10組，建立適銷對路藥材示范基地3個。

投入情況

**的中藥材種植資金主要是以財政資金為引導(dǎo)，以民間資本投入為主。截止XX年12月31日，全縣在中藥材種植方面共投入資金4800余萬元，其中民間投入4560余萬元，占資金投入總額的95%以上。

四、存在問題

政府的宏觀引導(dǎo)和管理力度不夠，多數(shù)種植戶都處于低水平的重復(fù)生產(chǎn)過程中，應(yīng)對市場變化的能力較差。

沒有具有較強(qiáng)帶動性的龍頭企業(yè)參與。

對中草藥是特殊商品的認(rèn)識不足，缺少中介服務(wù)組織，開拓市場不力，市場營銷嚴(yán)重滯后。

五、發(fā)展對策

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控，進(jìn)一步明確中草藥開發(fā)的地位和作用

多年來，因為中草藥在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不明顯，因此，其開發(fā)利用也未受到應(yīng)有的重視。目前，縣委、政府首先應(yīng)盡快確立中草藥綜合利用和開發(fā)的地位，給予應(yīng)有的重視，并出臺一系列扶持政策和措施，加快其發(fā)展。其次應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，制定出臺專項規(guī)劃，指導(dǎo)其發(fā)展?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)局和藥監(jiān)局都在抓中藥材基地建設(shè)工作，究竟誰說了算，究竟聽誰的。因此，應(yīng)盡快明確兩部門之間的職責(zé)，便于統(tǒng)一指揮，指導(dǎo)其發(fā)展。

加大財政資金投入力度

在基地建設(shè)過程中，對帶動性、示范性較強(qiáng)的應(yīng)采取撥款、資本金注入和貼息等方式給予重點(diǎn)支持，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面財政資金應(yīng)給予一定的補(bǔ)助。這樣有助于進(jìn)一步整合各種資金，降低投資風(fēng)險。

強(qiáng)化服務(wù)，完善服務(wù)體系建設(shè)

政府除建立專門的機(jī)構(gòu)引導(dǎo)、研究、指導(dǎo)中藥材種植外，一是下大力氣引進(jìn)具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力的龍頭企業(yè)；二是積極鼓勵種植大戶或其他個人或者組織成立民間中藥材經(jīng)濟(jì)合作組織。以便于統(tǒng)一指揮，開拓市場，或直接與市場對接。

應(yīng)加大宣傳力度，聘請高層次產(chǎn)業(yè)顧問

在做好資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，應(yīng)借鑒四川、上海等其他省市的一些做法和經(jīng)驗，聘請知名專家為產(chǎn)業(yè)顧問，并組成專家顧問組，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)方向、研究開發(fā)等提供咨詢指導(dǎo)。同時，借助其影響，盡快把**建成**省的中草藥基地縣

第二篇：關(guān)于中草藥資源及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研分析

按照**省科技廳云科社發(fā)〔2008〕15號文件的通知要求，**縣科技局組成兩個調(diào)查組于2008年12月29日下午至31日以走訪的形式分別對全縣四鄉(xiāng)四鎮(zhèn)的中草藥資源及發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查了解，現(xiàn)將調(diào)查了解情況匯報如下：

一、基本情況

**縣位于**省東部，滇、黔、桂三省區(qū)結(jié)合部。全縣國土總面積2783平方公

里，轄四鄉(xiāng)四鎮(zhèn)104個村委會5個社區(qū)786個村民小組，有人口39.4萬。境內(nèi)氣侯溫和，干濕分明，立體氣侯明顯，年平均溫度13.8℃?？h城東面部有海拔1100米以下的溫?zé)岷庸葏^(qū)，年均氣溫13℃；海拔1100～1700米的山區(qū)，年均氣溫15℃；西部高原地帶，年均氣溫17～19℃；日溫差10℃左右，年均相對濕度在80%左右；年均降水量1235.6毫米；年均無霜期為248天；年均日照1626小時?？h內(nèi)土壤為紅黃壤，ph值5.5——7.9之間，土壤肥沃，有機(jī)質(zhì)含量高，適宜中草藥的生長繁殖。

（一）野生中草藥資源狀況

通過抽樣調(diào)查，結(jié)合有關(guān)史料資料分析，**縣境內(nèi)野生中草藥蘊(yùn)藏量豐富，共有1300余種，其中最常見、常用的中草藥有186種，已收錄在（**縣老科技工作者協(xié)會組織編寫的）《**中草藥匯編》一書中。近幾年來，由于中草藥價格穩(wěn)中有升，人工采挖過度，導(dǎo)致許多野生藥源處于枯絕邊緣。

（二）中藥材種植狀況

通過實地走訪調(diào)查，**全縣共有中藥材種植品種17個，種植面積達(dá)63438畝。現(xiàn)已建立了中藥材示范基地一個，面積200畝；建立了中藥材服務(wù)組織一個，即龍慶家園中藥材合作社。主要品種、面積及分布如下：

1、薏苡仁：20000畝。在高良鄉(xiāng)。

2、生姜：40500畝。其中高良鄉(xiāng)21000畝、五龍鄉(xiāng)18500畝、龍慶鄉(xiāng)1000畝。

3、三七：2500畝。其中龍慶鄉(xiāng)落紅甸、束米甸、豆溫三個村委會種植面積為2440畝，雄壁鎮(zhèn)雄壁村委會種植60畝。

4、板蘭根：180畝。在龍慶鄉(xiāng)落紅甸村委會。

5、杜仲：20畝。在高良鄉(xiāng)小坡村種植。

6、接骨散：100畝。在葵山鎮(zhèn)黎家壩村委會種植。

7、天麻：100畝。在龍慶鄉(xiāng)拖落村種植。

8、蟲婁：10畝。在丹鳳鎮(zhèn)種植。

9、當(dāng)歸：8畝。在彩云鎮(zhèn)種植。

10、瓜婁：5畝。在彩云鎮(zhèn)種植。

11、黃苓、紅花、黃芪等：10畝。在彩云鎮(zhèn)有種植。

12、大力子、水飛薊等：5畝。在龍慶鄉(xiāng)有種植。

二、中藥材市場及種植與加工龍頭企業(yè)狀況

目前，由于對中藥材這種特殊商品的認(rèn)識不足，市場觀念淡薄，市場服務(wù)體系還沒有建全和完善，致使中藥材進(jìn)入市場的難度加大。許多種植企業(yè)和農(nóng)戶沒有建立專門的營銷機(jī)構(gòu)，只靠當(dāng)?shù)囟喹h(huán)節(jié)批發(fā)銷售，造成中間費(fèi)用高、成本增加，嚴(yán)重影響著種植農(nóng)戶的積極性。

**縣對中草藥是商品的認(rèn)識不充分，對中草藥能形成產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識更是較晚。因此，還沒有形成具有帶動性的加工龍頭企業(yè)。

三、中藥材保障支撐與科技創(chuàng)新狀況

（一）相關(guān)政策與規(guī)劃

今年，特別是“全市特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場會”召開后，縣委、政府十分重視中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把中藥材產(chǎn)業(yè)列為**優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以專項中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的形式出臺。同時，成立中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，把辦公室設(shè)在**縣藥品監(jiān)督管理局，另外，在招商引資、財政政策、土地政策和產(chǎn)業(yè)政策等方面都給予了傾斜。

（二）管理機(jī)構(gòu)及主要管理措施

目前，總的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理機(jī)構(gòu)在藥品監(jiān)督管理局，種植技術(shù)由縣農(nóng)業(yè)局水果站來抓。具體的措施是：

1、科學(xué)規(guī)劃，合理布局

在品種上重點(diǎn)發(fā)展有特色、市場好、產(chǎn)銷對接好的三

七、薏苡仁、杜仲、板藍(lán)根等中藥材，并在高良、龍慶建立良種繁育基地300畝。

結(jié)合**的自然條件，把**的中藥材產(chǎn)業(yè)分三個價段穩(wěn)步推進(jìn)：一是起始階段（2008——2010年）。建立中藥材種植、加工、營銷基礎(chǔ)，把中藥材的種植和發(fā)展變成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部群眾的共識。同時，積極引進(jìn)中藥材加工的企業(yè)一家。二是加快發(fā)展階段（2010——2015年）。擴(kuò)大中藥材的種植規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實增強(qiáng)市場競爭力。三是鞏固提升階段（2015——2020年）。實現(xiàn)**中藥材的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和產(chǎn)業(yè)化。各種中草藥的種植面積達(dá)10萬畝左右，產(chǎn)值達(dá)2億元。

2、引進(jìn)或培育龍頭企業(yè)，扶持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加大招商引資力度，積極引進(jìn)或培育一至二個中藥材產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，走訂單生產(chǎn)、市場營銷為一體的路子。目

前，已有**現(xiàn)代醫(yī)院、昆明勛海經(jīng)貿(mào)有限公司計劃投資建立初加工廠。

3、完善體系，強(qiáng)化服務(wù)

近幾年主要是加大中藥材產(chǎn)業(yè)的科技服務(wù)，構(gòu)建技術(shù)支撐體系。應(yīng)抽調(diào)專業(yè)人員，開展品種選育、病蟲害防治、管理等方面的研究，組建種質(zhì)資源庫，積極做好野生中藥材的人工馴化和選育工作，培育適銷對路新品種，并開展種子的提純復(fù)壯。探索

一些中藥材種植的新辦法和新技術(shù)，建立標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，推廣普及先進(jìn)、適用的骨干技術(shù)。同時，要強(qiáng)化對種植戶的技術(shù)培訓(xùn)，以提升其操作技能和種植水平。

（三）相關(guān)人才隊伍狀況

全縣從事中醫(yī)藥工作的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員107人，占衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)13.6%。在中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員中，過去和現(xiàn)在從事過中藥材種植的有24人，這些人員在引種、人工馴化和種植的生產(chǎn)實踐過程中積累了豐富的經(jīng)驗。如現(xiàn)在的龍慶鄉(xiāng)中藥材種植大戶鄧毛，他先后試種過10多個中藥材品種，并都獲得了成功，現(xiàn)在已擁有自己的中藥材種植基地；又如半夏種植大戶徐顯增，在多年的半夏種植過程中，摸索出一整套成熟的半夏種植技術(shù)。這些人員的出現(xiàn)，為實現(xiàn)**中藥材的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

（四）技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)及其成果

目前，**中藥材在種植方面主要由縣農(nóng)業(yè)局水果站來抓，他們著重抓引種和示范，對重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點(diǎn)扶持搞好良種試驗、示范和繁育，并提供優(yōu)質(zhì)、適齡、價廉的壯苗。計劃在2009年引進(jìn)中草藥種類試驗10組，建立適銷對路藥材示范基地3個。

（五）投入情況

**的中藥材種植資金主要是以財政資金為引導(dǎo)，以民間資本投入為主。截止2008年12月31日，全縣在中藥材種植方面共投入資金4800余萬元，其中民間投入4560余萬元，占資金投入總額的95%以上。

四、存在問題

（一）政府的宏觀引導(dǎo)和管理力度不夠，多數(shù)種植戶都處于低水平的重復(fù)生產(chǎn)過程中，應(yīng)對市場變化的能力較差。

（二）沒有具有較強(qiáng)帶動性的龍頭企業(yè)參與。

（三）對中草藥是特殊商品的認(rèn)識不足，缺少中介服務(wù)組織，開拓市場不力，市場營銷嚴(yán)重滯后。

五、發(fā)展對策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控，進(jìn)一步明確中草藥開發(fā)的地位和作用

多年來，因為中草藥在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不明顯，因此，其開發(fā)利用也未受到應(yīng)有的重視。目前，縣委、政府首先應(yīng)盡快確立中草藥綜合利用和開發(fā)的地位，給予應(yīng)有的重視，并出臺一系列扶持政策和措施，加快其發(fā)展。其次應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，制定出臺專項規(guī)劃，指導(dǎo)其發(fā)展?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)局和藥監(jiān)局都在抓中藥材基地建設(shè)工作，究竟誰說了算，究竟聽誰的。因此，應(yīng)盡快明確兩部門之間的職責(zé)，便于統(tǒng)一指揮，指導(dǎo)其發(fā)展。

（二）加大財政資金投入力度

在基地建設(shè)過程中，對帶動性、示范性較強(qiáng)的應(yīng)采取撥款、資本金注入和貼息等方式給予重點(diǎn)支持，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面財政資金應(yīng)給予一定的補(bǔ)助。這樣有助于進(jìn)一步整合各種資金，降低投資風(fēng)險。

（三）強(qiáng)化服務(wù)，完善服務(wù)體系建設(shè)

政府除建立專門的機(jī)構(gòu)引導(dǎo)、研究、指導(dǎo)中藥材種植外，一是下大力氣引進(jìn)具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力的龍頭企業(yè)；二是積極鼓勵種植大戶或其他個人或者組織成立民間中藥材經(jīng)濟(jì)合作組織。以便于統(tǒng)一指揮，開拓市場，或直接與市場對接。

（四）應(yīng)加大宣傳力度，聘請高層次產(chǎn)業(yè)顧問

在做好資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，應(yīng)借鑒四川、上海等其他省市的一些做法和經(jīng)驗，聘請知名專家為產(chǎn)業(yè)顧問，并組成專家顧問組，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)方向、研究開發(fā)等提供咨詢指導(dǎo)。同時，借助其影響，盡快把**建成**省的中草藥基地縣

第三篇：云南師宗縣中草藥資源及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報告

師宗縣中草藥資源及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

調(diào) 查 報 告

按照云南省科技廳云科社發(fā)?2008?15號文件的通知要求，師宗縣科技局組成兩個調(diào)查組于2008年12月29日下午至31日以走訪的形式分別對全縣四鄉(xiāng)四鎮(zhèn)的中草藥資源及發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查了解，現(xiàn)將調(diào)查了解情況匯報如下：

一、基本情況

師宗縣位于云南省東部，滇、黔、桂三省區(qū)結(jié)合部。全縣國土總面積2783平方公里，轄四鄉(xiāng)四鎮(zhèn)104個村委會5個社區(qū)786個村民小組，有人口39.4萬。境內(nèi)氣侯溫和，干濕分明，立體氣侯明顯，年平均溫度13.8℃?？h城東面部有海拔1100米以下的溫?zé)岷庸葏^(qū)，年均氣溫13℃；海拔1100～1700米的山區(qū)，年均氣溫15℃；西部高原地帶，年均氣溫17～19℃；日溫差10℃左右，年均相對濕度在80%左右；年均降水量1235.6毫米；年均無霜期為248天；年均日照1626小時?？h內(nèi)土壤為紅黃壤，PH值5.5——7.9之間，土壤肥沃，有機(jī)質(zhì)含量高，適宜中草藥的生長繁殖。

（一）野生中草藥資源狀況

通過抽樣調(diào)查，結(jié)合有關(guān)史料資料分析，師宗縣境內(nèi)野生中草藥蘊(yùn)藏量豐富，共有1300余種，其中最常見、常用的中草藥有186種，已收錄在（師宗縣老科技工作者協(xié)會組織編寫的）《師宗中草藥匯編》一書中。近幾年來，由于中草藥價格穩(wěn)中有升，人工采挖過度，導(dǎo)致許多野生藥源處于枯絕邊緣。

（二）中藥材種植狀況

通過實地走訪調(diào)查，師宗全縣共有中藥材種植品種17個，種植面積達(dá)63438畝。現(xiàn)已建立了中藥材示范基地一個，面積200畝；建立了中藥材服務(wù)組織一個，即龍慶家園中藥材合作社。主要品種、面積及分布如下：

1、薏苡仁：20000畝。在高良鄉(xiāng)。

2、生姜：40500畝。其中高良鄉(xiāng)21000畝、五龍鄉(xiāng)18500畝、龍慶鄉(xiāng)1000畝。

3、三七：2500畝。其中龍慶鄉(xiāng)落紅甸、束米甸、豆溫三個村委會種植面積為2440畝，雄壁鎮(zhèn)雄壁村委會種植60畝。

4、板蘭根：180畝。在龍慶鄉(xiāng)落紅甸村委會。

5、杜仲：20畝。在高良鄉(xiāng)小坡村種植。

6、接骨散：100畝。在葵山鎮(zhèn)黎家壩村委會種植。

7、天麻：100畝。在龍慶鄉(xiāng)拖落村種植。

8、蟲婁：10畝。在丹鳳鎮(zhèn)種植。

9、當(dāng)歸：8畝。在彩云鎮(zhèn)種植。

10、瓜婁：5畝。在彩云鎮(zhèn)種植。

11、黃苓、紅花、黃芪等：10畝。在彩云鎮(zhèn)有種植。

12、大力子、水飛薊等：5畝。在龍慶鄉(xiāng)有種植。

二、中藥材市場及種植與加工龍頭企業(yè)狀況 目前，由于對中藥材這種特殊商品的認(rèn)識不足，市場觀念淡薄，市場服務(wù)體系還沒有建全和完善，致使中藥材進(jìn)入市場的難度加大。許多種植企業(yè)和農(nóng)戶沒有建立專門的營銷機(jī)構(gòu)，只靠當(dāng)?shù)囟喹h(huán)節(jié)批發(fā)銷售，造成中間費(fèi)用高、成本增加，嚴(yán)重影響著種植農(nóng)戶的積極性。

師宗縣對中草藥是商品的認(rèn)識不充分，對中草藥能形成產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識更是較晚。因此，還沒有形成具有帶動性的加工龍頭企業(yè)。

三、中藥材保障支撐與科技創(chuàng)新狀況

（一）相關(guān)政策與規(guī)劃

今年，特別是“全市特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場會”召開后，縣委、政府十分重視中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把中藥材產(chǎn)業(yè)列為師宗優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以專項中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的形式出臺。同時，成立中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，把辦公室設(shè)在師宗縣藥品監(jiān)督管理局，另外，在招商引資、財政政策、土地政策和產(chǎn)業(yè)政策等方面都給予了傾斜。

（二）管理機(jī)構(gòu)及主要管理措施 目前，總的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理機(jī)構(gòu)在藥品監(jiān)督管理局，種植技術(shù)由縣農(nóng)業(yè)局水果站來抓。具體的措施是：

1、科學(xué)規(guī)劃，合理布局

在品種上重點(diǎn)發(fā)展有特色、市場好、產(chǎn)銷對接好的三

七、薏苡仁、杜仲、板藍(lán)根等中藥材，并在高良、龍慶建立良種繁育基地300畝。

結(jié)合師宗的自然條件，把師宗的中藥材產(chǎn)業(yè)分三個價段穩(wěn)步推進(jìn)：一是起始階段（2008——2010年）。建立中藥材種植、加工、營銷基礎(chǔ)，把中藥材的種植和發(fā)展變成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部群眾的共識。同時，積極引進(jìn)中藥材加工的企業(yè)一家。二是加快發(fā)展階段（2010——2015年）。擴(kuò)大中藥材的種植規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實增強(qiáng)市場競爭力。三是鞏固提升階段（2015——2020年）。實現(xiàn)師宗中藥材的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和產(chǎn)業(yè)化。各種中草藥的種植面積達(dá)10萬畝左右，產(chǎn)值達(dá)2億元。

2、引進(jìn)或培育龍頭企業(yè)，扶持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加大招商引資力度，積極引進(jìn)或培育一至二個中藥材產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，走訂單生產(chǎn)、市場營銷為一體的路子。目前，已有師宗現(xiàn)代醫(yī)院、昆明勛海經(jīng)貿(mào)有限公司計劃投資建立初加工廠。

3、完善體系，強(qiáng)化服務(wù)近幾年主要是加大中藥材產(chǎn)業(yè)的科技服務(wù)，構(gòu)建技術(shù)支撐體系。應(yīng)抽調(diào)專業(yè)人員，開展品種選育、病蟲害防治、管理等方面的研究，組建種質(zhì)資源庫，積極做好野生中藥材的人工馴化和選育工作，培育適銷對路新品種，并開展種子的提純復(fù)壯。探索一些中藥材種植的新辦法和新技術(shù)，建立標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，推廣普及先進(jìn)、適用的骨干技術(shù)。同時，要強(qiáng)化對種植戶的技術(shù)培訓(xùn)，以提升其操作技能和種植水平。

（三）相關(guān)人才隊伍狀況

全縣從事中醫(yī)藥工作的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員107人，占衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)13.6%。在中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員中，過去和現(xiàn)在從事過中藥材種植的有24人，這些人員在引種、人工馴化和種植的生產(chǎn)實踐過程中積累了豐富的經(jīng)驗。如現(xiàn)在的龍慶鄉(xiāng)中藥材種植大戶鄧毛，他先后試種過10多個中藥材品種，并都獲得了成功，現(xiàn)在已擁有自己的中藥材種植基地；又如半夏種植大戶徐顯增，在多年的半夏種植過程中，摸索出一整套成熟的半夏種植技術(shù)。這些人員的出現(xiàn)，為實現(xiàn)師宗中藥材的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

（四）技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)及其成果

目前，師宗中藥材在種植方面主要由縣農(nóng)業(yè)局水果站來抓，他們著重抓引種和示范，對重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點(diǎn)扶持搞好良種試驗、示范和繁育，并提供優(yōu)質(zhì)、適齡、價廉的壯苗。計劃在2009年引進(jìn)中草藥種類試驗10組，建立適銷對路藥材示范基地3個。

（五）投入情況 師宗的中藥材種植資金主要是以財政資金為引導(dǎo)，以民間資本投入為主。截止2008年12月31日，全縣在中藥材種植方面共投入資金4800余萬元，其中民間投入4560余萬元，占資金投入總額的95%以上。

四、存在問題

（一）政府的宏觀引導(dǎo)和管理力度不夠，多數(shù)種植戶都處于低水平的重復(fù)生產(chǎn)過程中，應(yīng)對市場變化的能力較差。

（二）沒有具有較強(qiáng)帶動性的龍頭企業(yè)參與。

（三）對中草藥是特殊商品的認(rèn)識不足，缺少中介服務(wù)組織，開拓市場不力，市場營銷嚴(yán)重滯后。

五、發(fā)展對策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控，進(jìn)一步明確中草藥開發(fā)的地位和作用

多年來，因為中草藥在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不明顯，因此，其開發(fā)利用也未受到應(yīng)有的重視。目前，縣委、政府首先應(yīng)盡快確立中草藥綜合利用和開發(fā)的地位，給予應(yīng)有的重視，并出臺一系列扶持政策和措施，加快其發(fā)展。其次應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，制定出臺專項規(guī)劃，指導(dǎo)其發(fā)展。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)局和藥監(jiān)局都在抓中藥材基地建設(shè)工作，究竟誰說了算，究竟聽誰的。因此，應(yīng)盡快明確兩部門之間的職責(zé)，便于統(tǒng)一指揮，指導(dǎo)其發(fā)展。

（二）加大財政資金投入力度 在基地建設(shè)過程中，對帶動性、示范性較強(qiáng)的應(yīng)采取撥款、資本金注入和貼息等方式給予重點(diǎn)支持，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面財政資金應(yīng)給予一定的補(bǔ)助。這樣有助于進(jìn)一步整合各種資金，降低投資風(fēng)險。

（三）強(qiáng)化服務(wù)，完善服務(wù)體系建設(shè)

政府除建立專門的機(jī)構(gòu)引導(dǎo)、研究、指導(dǎo)中藥材種植外，一是下大力氣引進(jìn)具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力的龍頭企業(yè)；二是積極鼓勵種植大戶或其他個人或者組織成立民間中藥材經(jīng)濟(jì)合作組織。以便于統(tǒng)一指揮，開拓市場，或直接與市場對接。

（四）應(yīng)加大宣傳力度，聘請高層次產(chǎn)業(yè)顧問 在做好資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，應(yīng)借鑒四川、上海等其他省市的一些做法和經(jīng)驗，聘請知名專家為產(chǎn)業(yè)顧問，并組成專家顧問組，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)方向、研究開發(fā)等提供咨詢指導(dǎo)。同時，借助其影響，盡快把師宗建成云南省的中草藥基地縣。

師宗縣科學(xué)技術(shù)局 二○○八年十二月三十一日

第四篇：金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研分析

當(dāng)前，我市正處于建設(shè)強(qiáng)市名城，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時期，金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，其作用和影響力日益凸現(xiàn)。如何推進(jìn)我市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是各級黨委、政府面臨的重大課題之一。最近，針對我市金融業(yè)發(fā)展這一課題，我們到有關(guān)單位、部門進(jìn)行了調(diào)研分析，在此基礎(chǔ)上形成了本篇調(diào)研報告。

一、我市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

金

融，是貨幣流通和信用活動以及與之相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)活動的總稱，金融業(yè)是指經(jīng)營金融商品的特殊企業(yè)，它包括銀行、保險、證券、擔(dān)保、典當(dāng)、信托和租賃業(yè)，在我市主要表現(xiàn)為前五種。近幾年來，全市認(rèn)真貫徹落實中央、省關(guān)于金融工作的政策部署，積極推動金融業(yè)改革、發(fā)展和創(chuàng)新，金融業(yè)整體實力進(jìn)一步增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的支撐和促進(jìn)作用。

（一）金融業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)體系不斷完善，自身實力大為增強(qiáng)。2006年，金融業(yè)實現(xiàn)增加值13.4億元、市級金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)達(dá)到702.7億元、各項存款余額586億元、貸款余額483億元，分別比2001年增長141%、56％、104%和111%。保險業(yè)2006年實現(xiàn)保費(fèi)收入11.58億元，較2003年增長57%。證券營業(yè)機(jī)構(gòu)2006年股票、基金及權(quán)證交易量實現(xiàn)87.3億元，比上一年增長199%，今年1-5月份實現(xiàn)交易量204億元，比去年全年增長133%。擔(dān)保業(yè)和典當(dāng)業(yè)有了初步發(fā)展。到2006年底，全市各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)11家，總注冊資本金1.1億元，累計擔(dān)保金額3.2億元。典當(dāng)行達(dá)三家，業(yè)務(wù)開展良好。

（二）金融運(yùn)行質(zhì)量和效益提高。國有商業(yè)銀行以資本充足率和風(fēng)險管理為核心，積極進(jìn)行股份制改造和商業(yè)化改革，2006年銀行業(yè)實現(xiàn)利潤7.5億元，而2001年虧損4.4億元，不良貸款率比2001年下降了19.2個百分點(diǎn)。省銀監(jiān)局評選的良好銀行中我市有3家入圍。昌潤典當(dāng)公司自成立至今，沒發(fā)生過一筆呆壞帳，2006年昌潤典當(dāng)公司在全省96家典當(dāng)行年審匯總中，排名第6位。

（三）金融改革和創(chuàng)新步伐加快。2003年11月，城市信用社成功并入華夏銀行。農(nóng)村信用社改革取得明顯進(jìn)展，8家農(nóng)聯(lián)社獲準(zhǔn)發(fā)行了3.2億元的央行專項票據(jù)。目前，農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)日益完善，資本充足率逐步提高，盈利能力和風(fēng)險控制能力明顯增強(qiáng)。保險企業(yè)推行的契約式聯(lián)防保險，得到了保監(jiān)會的充分肯定。中間業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，到2006年底，全市銀行機(jī)構(gòu)保函余額2.28億元、保理余額5.35億元、國內(nèi)信用證余額1340萬元、國外信用證余額9084.5萬美元，同比分別增加0.23億元、1.69億元、1240萬元和4224.5萬美元。

（四）支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用增強(qiáng)。各金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮引導(dǎo)資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要作用，2002、2004和2005年積極牽線搭橋，召開了三次大型銀企合作洽談會，共簽約資金320.97億元，涉及74個項目和138家企業(yè)，實現(xiàn)了銀企雙贏。2002年到2006年，年均貸款增加51億元，今年上半年全市新增加貸款52.5億元。特別是工商銀行**分行連續(xù)三年進(jìn)入全國工商銀行二級分行經(jīng)營30強(qiáng)，2006年名列第16位，今年上半年新增貸款22.5億元，占全市所有貸款新增額的42.9%，有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2003年以來，各保險公司為社會承擔(dān)各類風(fēng)險責(zé)任金共計2726.6億元，支付各項賠款和給付保險金12.3億元，較好地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、穩(wěn)定社會的作用。

（五）金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。先后組織開展了凈化信用環(huán)境系統(tǒng)工程、誠信金融創(chuàng)建、金融安全區(qū)建設(shè)、信用**建設(shè)等活動，有效改善了全市信用環(huán)境。2005年，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融健康發(fā)展的意見》，把金融生態(tài)建設(shè)工作納入了對各部門和縣級政府的目標(biāo)考核范圍。2006年下發(fā)了《**市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核評價實施細(xì)則》，開展了金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣評選活動，進(jìn)一步優(yōu)化了金融運(yùn)行的外部環(huán)境。2006年，高唐縣被評為省級金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣。

在看到成績的同時，也必須看到我市金融業(yè)發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題，用一句話概括就是“金融的現(xiàn)代核心作用發(fā)揮不夠”，具體表現(xiàn)為：一是金融實力差，資源相對不足。金融業(yè)增加值總量（13.42億元），僅是濟(jì)南市（122.8億元）的10.9%，增速比濟(jì)南（22.5%）低10.5個百分點(diǎn)，比gdp增速低5.3個百分點(diǎn)，貸款增幅低于全省平均水平2.4個百分點(diǎn)，低于濱州近20個百分點(diǎn)。除按行政區(qū)劃設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)外，我們?nèi)狈煞葜粕虡I(yè)銀行進(jìn)駐。全國性股份制商業(yè)銀行在山東設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的有10家，我市僅有華夏銀行一家。地方性銀行只有農(nóng)村信用社。證券營業(yè)機(jī)構(gòu)只有齊魯證券一家。擔(dān)保業(yè)實力太小，2006年，我市11家信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)中，有5家未開展任何業(yè)

第五篇：關(guān)于石墨資源開發(fā)利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

關(guān)于石墨資源開發(fā)利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

發(fā)布日期：2009-07-01來源：平度市國土資源局

為準(zhǔn)確把握平度市石墨資源開發(fā)利用狀況，制定正確的產(chǎn)業(yè)政策，有效保護(hù)、合理利用石墨資源，平度市國土資源局對我市石墨資源開發(fā)利用情況進(jìn)行了全面調(diào)研，提出了今后工作思路，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、平度市石墨資源情況及資源地位

平度及萊西石墨礦田是我國石墨資源三大主要產(chǎn)地之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，平度石墨年產(chǎn)量折合純碳約15萬噸左右，約占全國石墨總產(chǎn)量的1/3。從資源儲量看，我市累計探明儲量（礦物量）1381.5萬噸，截止2006年末保有儲量（礦物量）701萬噸，預(yù)計遠(yuǎn)景資源儲量4600萬噸。石墨開采保證程度較高。

在石墨品質(zhì)方面，平度石墨具有其它產(chǎn)地不可比擬的優(yōu)勢。我市石墨礦石品位一般在2.5%—3.5%，個別礦山達(dá)到5%—8%，以結(jié)晶質(zhì)鱗片石墨礦物為主，結(jié)晶程度高，鱗片粒度大，質(zhì)量好，在采取精、深加工技術(shù)生產(chǎn)高品質(zhì)、高賦加值產(chǎn)品方面，平度市石墨資源質(zhì)量優(yōu)勢明顯。

石墨作為非金屬礦物，兼有金屬礦物的性狀，尤其在耐高溫、耐酸、耐堿、潤滑、導(dǎo)電、柔韌性等方面具有獨(dú)特的理化性質(zhì)，廣泛應(yīng)用于鋼鐵冶煉、航空、航天等多個領(lǐng)域。特別是在近年來蓬勃興起的電子工業(yè)、汽車工業(yè)領(lǐng)域占有其他礦產(chǎn)品不可替代的地位。歷來被材料行業(yè)看作是不可或缺的戰(zhàn)略物資。石墨是平度市不可多得的珍貴資源，全面把握，正確認(rèn)識平度石墨的特殊地位和目前的危機(jī)形勢，研究制定有效保護(hù)，合理利用的方法措施，非常重要。

二、平度市石墨資源開發(fā)利用歷史簡述

平度市石墨資源開發(fā)利用經(jīng)歷了從粗放、零星、低水平到相對科學(xué)、集約、深加工、高產(chǎn)值的曲折過程。自上世紀(jì)70年代末平度市石墨采、選業(yè)產(chǎn)生至今，礦山采選工藝技術(shù)，生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)品檔次，經(jīng)營方式發(fā)生了質(zhì)的飛躍。由早期的遍地開花、人工采掘、單體石墨小槽式水料生產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在比較規(guī)范的全機(jī)械化采掘、運(yùn)輸，中、高碳石墨流水生產(chǎn)作業(yè)，產(chǎn)品向深加工，精加工檔次轉(zhuǎn)變。出現(xiàn)了黑龍石墨公司、高爾富石墨公司為代表的集團(tuán)化龍頭生產(chǎn)企業(yè)和中外合資企業(yè)。

到2007年初，各類石墨采選企業(yè)40家，其中獨(dú)立選礦加工企業(yè)13家，采選一體企業(yè)27家，據(jù)不完全統(tǒng)計2007年生產(chǎn)各類石墨產(chǎn)品約15萬噸，實現(xiàn)銷售收入約2.5億元。生產(chǎn)銷售中高碳及深加工企業(yè)28家；有5家企業(yè)年銷售收入超過1000萬元，23家企業(yè)銷售收入超過500萬元。固定資產(chǎn)超過1000萬元的礦山4家，500萬元以上的礦山11家。

石墨經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一系列急需解決的問題，直接阻礙了石墨經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是礦山布局混亂，大礦小開、粗放式管理、沒有科學(xué)的生產(chǎn)規(guī)劃。小規(guī)模粗放經(jīng)營，隨意選擇排尾場地，不僅大幅增加了采選成本，而且因為相互爭礦，無序占壓耕地，引發(fā)了許多社會問題。隨著采深的增加，尾沙庫的增高擴(kuò)大，該類問題更顯突出；二是初級選礦技術(shù)粗糙，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。礦山在沒有取得足夠的生產(chǎn)許可時限以前，要獲取最大的利益回報，不可能靠增加投入、改善選礦技術(shù)水平來提高選礦回收率、增加企業(yè)收益，目前普遍存在的靠增加采礦量增加產(chǎn)量的現(xiàn)象也就成為必然。其結(jié)果是增加了企業(yè)的石墨產(chǎn)量，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，但同時降低了石墨的回收率，大量石墨資源鱗片進(jìn)入尾礦，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

三、石墨資源開發(fā)利用管理工作取得積極成效

在青島市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市石墨資源開發(fā)利用的管理工作同其他礦種的管理一樣，正在從重開發(fā)、輕保護(hù)到開發(fā)與保護(hù)并重向保護(hù)重于開發(fā)轉(zhuǎn)變，礦政管理工作正在逐步向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化轉(zhuǎn)變。

1999年，依據(jù)山東省實施《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》辦法及相關(guān)規(guī)定，省國土資源廳、青島市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門分別為平度41家石墨礦山頒發(fā)了采礦許可證，平度石墨資源初步實現(xiàn)了規(guī)范有序管理；2003年，按照青島市政府要求，平度市組織編制了《平度市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，提出了“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則要求，強(qiáng)調(diào)保護(hù)性開發(fā)石墨資源的重要意義，為我市石墨資源開發(fā)利用的管理工作提供了規(guī)范依據(jù)；在加強(qiáng)規(guī)范的同時，平度市政府不間斷的開展了以石墨開發(fā)為重點(diǎn)的礦業(yè)秩序治理整頓，對不符合資源規(guī)劃和存在安全隱患的石墨礦山進(jìn)行了有效治理，逐步關(guān)閉了生產(chǎn)規(guī)模小，開采技術(shù)落后、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的礦山。截止2006年底，在生產(chǎn)石墨礦山只保留21家。

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）要求，青島市政府于2007年編制實施了《青島市礦產(chǎn)資源整合規(guī)劃》，在此規(guī)劃指導(dǎo)下，平度市政府編制了《平度市礦產(chǎn)資源整合方案》，將原有的21家礦山整合保留為15家，對其中采礦許可證已經(jīng)有效期滿的10家礦山，實施有償出讓。2008年1月，按照青島市國土資源和房管局的指示要求，我市編制了《平度市石墨礦山整合實施方案》，報請青島局獲得批準(zhǔn)實施。目前，在青島市國土資源局的組織領(lǐng)導(dǎo)下，我市石墨礦山的整合工作已進(jìn)入發(fā)證收尾階段。

四、搞好石墨礦山規(guī)范管理建議

1、搞好石墨資源整合規(guī)范，促進(jìn)我市石墨資源經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展

截止2006年末保有儲量（礦物量）701萬噸，預(yù)計遠(yuǎn)景資源儲量4600萬噸。完成對10家石墨礦山的整合工作后，平度市境內(nèi)共有石墨礦山15家，按單一礦山生產(chǎn)規(guī)模1萬噸（規(guī)定要求最低規(guī)模0.6萬噸/年）計，全市石墨總產(chǎn)量15萬噸/年，現(xiàn)有探明儲量可滿足全市礦山45年的生產(chǎn)需要。隨著勘查工作的深入和資源管理工作的逐步加強(qiáng)、規(guī)范，我市石墨資源可以保證礦山企業(yè)上百年的生產(chǎn)需求。

石墨礦山在我市經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，特別是石墨資源較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)不可或缺的經(jīng)濟(jì)支柱。目前，全市石墨行業(yè)已經(jīng)形成開采、加工、銷售、服務(wù)、礦山機(jī)械等門類齊全的石墨產(chǎn)業(yè)鏈，直接從業(yè)人數(shù)超過2.5萬人，石墨產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值2.5億元以上，在我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中居重要地位，特別對農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)有重要意義，有2萬多個家庭經(jīng)濟(jì)收入來自石墨產(chǎn)業(yè)。石墨資源較為集中的張舍鎮(zhèn)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)占鎮(zhèn)財政收入的85%左右。2008年由于開展礦業(yè)秩序整頓、召開奧運(yùn)會等因素，礦山企業(yè)停產(chǎn)4個月時間，鎮(zhèn)級財政收入中仍有1100萬元來源于石墨企業(yè)。如果關(guān)閉這些礦山，明年財政收入將大幅度降低，同時全鎮(zhèn)將有5000名農(nóng)村勞動力失去工作崗位。

石墨礦山的整合工作，是按照《青島市礦產(chǎn)資源整合規(guī)劃》、《平度市礦產(chǎn)資源整合方案》、《平度市石墨礦山整合實施方案》的規(guī)定，依法、規(guī)范、按程序開展的行政工作，符合《青島市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源房管局關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作意見的通知》，我市各有關(guān)市直部門要積極配合、密切協(xié)同，盡快完成各自的本職工作，為青島市國土局全面完成登記發(fā)證工作搞好服務(wù)。

完成石墨資源整合工作后，可以保證2.5萬個就業(yè)崗位，中高碳產(chǎn)品及深加工產(chǎn)品產(chǎn)值預(yù)計可實現(xiàn)5億元，對于我市提高抵御金融海嘯沖擊的能力和今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極的促進(jìn)作用。

2、切實搞好資源秩序整頓，堅決制止違法采礦

在整合工作結(jié)束后，我市將對石墨礦山組織一次綜合治理整頓。對沒有列入整合保留的礦山予以徹底清理，對敢于違法開采、越界開采的礦山，從嚴(yán)予以處罰，切斷電力設(shè)施，拆除違法建筑，查封非法設(shè)備、工具，采取公安、安監(jiān)、國土、工商、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法的方式，各司其職統(tǒng)一行動，從根本上防止死灰復(fù)燃；對參與整合發(fā)證的礦山，要從嚴(yán)規(guī)范，從嚴(yán)管理。營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、爆破物品使用許可證必須齊全，采礦生產(chǎn)必須規(guī)范，對存在安全隱患的必須停產(chǎn)整頓，沒有達(dá)標(biāo)的不得生產(chǎn)。

3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源利用價值

我市的石墨產(chǎn)品仍以生產(chǎn)初級原料型產(chǎn)品為主，中碳以下石墨占總產(chǎn)量的94.51%，占總產(chǎn)值的92.04%。高碳等深加工產(chǎn)晶只占石墨總產(chǎn)量的5.49%，占總產(chǎn)值的7.96%。精加工、高科技產(chǎn)品幾近空白。目前市場上低碳石墨每噸售價僅350—500元，中碳混目石墨1800元左右，高碳和高純石墨售價可達(dá)4000元以上，石墨乳、碳納米材料、球型石墨等高科技產(chǎn)品產(chǎn)值、利潤增值率則數(shù)10倍提高。今后，我市將采取行政、經(jīng)濟(jì)等手段引到企業(yè)向精、深加工型企業(yè)發(fā)展，提高高附加值石墨制品產(chǎn)量，以較少的礦山數(shù)量，獲取總產(chǎn)值、利潤10倍乃至數(shù)十倍的提高，將我市石墨礦業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

4、建立平度市石墨協(xié)會，提高我市石墨資源工業(yè)的市場競爭能力

沒有制約的市場競爭，只能導(dǎo)致行業(yè)自相殘殺。沒有價格標(biāo)準(zhǔn)，沒有生產(chǎn)量的限制，資源無限消耗，企業(yè)無利可圖，損失的不僅是國家利益，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益。

解決這一問題，不僅靠政府政策引導(dǎo)，主管機(jī)關(guān)的行政管理，同時要發(fā)揮協(xié)會的自律作用。今后，要把平度的石墨采選企業(yè)聯(lián)合起來，成立石墨協(xié)會。入會企業(yè)通過協(xié)會章程，形成相互制約機(jī)制。在協(xié)會的平臺上，一是可以有效制約惡意競爭，鼓勵公平競爭，引導(dǎo)企業(yè)改善生產(chǎn)技術(shù)，管理水平，降低成本，增加效益，反對從壓級壓價，爭奪客源中尋找出路；二是可以根據(jù)市場行情，統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)，共同效益，共同抵御市場風(fēng)險，讓企業(yè)獲取更大利益；三是可以實現(xiàn)企業(yè)間的緊密合作，在技術(shù)、設(shè)備、資金、銷售諸方面相互補(bǔ)充，相互支持，克服企業(yè)單打獨(dú)斗的許多不足；四是在協(xié)會的統(tǒng)一組織帶領(lǐng)下，可以更好地貫徹黨的方針政策，增強(qiáng)企業(yè)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的自覺性。

石墨是平度市不可多得的珍貴資源。平度市委市政府將在青島市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級主管部門的指導(dǎo)下，深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，以推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧為目標(biāo)，全面把握，正確認(rèn)識平度石墨的特殊地位，積極研究制定有效保護(hù)，合理利用的方法、措施，有效推動我市石墨經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。