第一篇：中華民族地區(qū)公共政策研究調(diào)研報告

中華民族地區(qū)公共政策研究調(diào)研報告

中華民族地區(qū)公共政策研究課題，根據(jù)課題研究的需要，分別分為中華民族地區(qū)公共經(jīng)濟政策研究組（含扶貧政策組）、文化政策研究組、人口政策研究組、教育政策研究組、公共危機研究組、公共衛(wèi)生政策研究組。署期調(diào)研的組中，文化政策研究組尚未出去，人口政策研究組主要選點為云南省，其余各組均選擇廣西壯族自治區(qū)。

廣西調(diào)研組中，其中經(jīng)濟政策組、公共危機政策組、公共衛(wèi)生政策組與環(huán)保政策研究為共同一起調(diào)研，而教育政策研究組也是以廣西為主進行調(diào)研，但其調(diào)研活動獨立完成。

調(diào)研組于2006年7月19日到達南寧，從20日開始，調(diào)研工作主要分三個階段進行。第一階段，先后與廣西民委政策研究室、廣西自治區(qū)區(qū)政府政策研究室、區(qū)黨委政策研究室進行座談，收集相關(guān)課題相關(guān)資料；第二階段，根據(jù)總體調(diào)研情況并按課題組研究的需要分別到廳局進行調(diào)研，其中經(jīng)濟政策組先后到了區(qū)經(jīng)委、發(fā)改委、區(qū)扶貧辦進行訪談?wù){(diào)研；公共危機研究組到了公共預(yù)警中心；環(huán)境政策研究組到環(huán)保局；公共衛(wèi)生政策研究組到衛(wèi)生局等單位進一步歸口調(diào)研；第三階段，根據(jù)相關(guān)資料研究后，再選擇政策點進一步調(diào)研。各組研究情況具體如下：

一、經(jīng)濟政策研究組

經(jīng)濟政策研究組的調(diào)研活動主要包括：以廣西民族自治區(qū)作為民族公共政策（經(jīng)濟政策）為調(diào)研對象，從經(jīng)濟政策制訂程序，經(jīng)濟政策執(zhí)行過程，經(jīng)濟政策執(zhí)行效益，經(jīng)濟政策制定者，執(zhí)行者，受益者及社會群體對政策的認知程度研究內(nèi)容的角度，選取了政府經(jīng)濟政策研究部門，政策制定部門和政策的執(zhí)行部門作為調(diào)研重點；并選取了對經(jīng)濟政策運作較好的典型企業(yè)-平果鋁作為政策受惠對象進行調(diào)研活動。

（一）收集各地政策性文件、歷史年鑒，總結(jié)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重要講話、標準等材料；各地經(jīng)濟政策實施的工作總結(jié)、經(jīng)驗介紹等。具體有：百色工業(yè)發(fā)展規(guī)劃；百色投資優(yōu)惠政策；曹伯純書記在中央民族工作會議上的發(fā)言；廣西百色市 1 工業(yè)立市；廣西民族團結(jié)情況匯報（龍毅）廣西壯族自治區(qū)民族事務(wù)委員會關(guān)于貫徹落實中央民族工作會議精神情況匯報等

（二）談主要內(nèi)容：主要包括以下幾個方面：

1、簡要介紹近年來區(qū)委、區(qū)政府貫徹，制定，實施經(jīng)濟政策所采取的政策措施、取得的成績、存在的問題以及建議對策。

2、經(jīng)濟政策直接惠及者的訪談內(nèi)容：簡要情況介紹（企業(yè)規(guī)模、企業(yè)效益等）、對某項經(jīng)濟政策的認知，評價以及建議。

3、政策間接惠及者主要訪談內(nèi)容：了解當(dāng)?shù)厝罕妼δ稠椪吡私饣蚱髽I(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟或其它各方面的促進作用。對某項經(jīng)濟政策的認知，評價以及建議。

（三）經(jīng)濟政策制訂、執(zhí)行、評價基本內(nèi)容

1、經(jīng)濟政策制訂過程：

（1）由各級政策研究室（區(qū)委，市委，縣黨委辦公室）牽頭，聯(lián)合各部門（發(fā)改委，財政廳，經(jīng)委，民主黨派等），進行某項政策制定前的調(diào)查研究，然后通過對各部門，領(lǐng)導(dǎo)，基層干部的訪談，來反復(fù)論證。

（2）對于一些具有較寬社會層面的政策，舉行各級聽證會（區(qū)，市，縣），深入調(diào)查，咨詢論證，充分征求意見，不斷完善政策決策規(guī)則。

（3）當(dāng)收集的意見非常充分后，再政策研究室不斷修改完善，匯總再上交政府辦公室。

（4）最后由黨委辦公室研究研究，以決定，規(guī)定或意見等條文簽發(fā)。

2、經(jīng)濟政策執(zhí)行過程：

經(jīng)濟政策貫徹執(zhí)行主要體現(xiàn)在下面三個方面：（1）首先是理解，學(xué)習(xí)出臺政策

通過主管部門開會，黨校舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，政府相關(guān)部門出臺各政策的實施規(guī)則等方式來加大對政策的理解和認識，一般是由組織部組織，而黨校或相應(yīng)部門執(zhí)行。

（2）第二步是跟蹤和督察

由省委辦公廳，政府辦公廳來主持，進行調(diào)查，總結(jié)，典型示范等方式，來修改和微調(diào)政策。

（3）在全面推行某項政策之前，都有試點來運作。

3、經(jīng)濟政策執(zhí)行效果

2（1）取得的成效：興辦富農(nóng)政策、人口較少民族扶持政策、大會戰(zhàn)（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）、民貿(mào)，民品政策

（2）存在的問題：

第一、政府職能部門條塊分割，即各部門利益條款分割，使得各部門為了維護自身利益，而對其他部門利益的協(xié)調(diào)力度很弱，如國務(wù)院號召其他部門去協(xié)助22個人口較少民族的發(fā)展的扶持政策，涉及到水，電，交通等相關(guān)部門，由于沒有得到相應(yīng)有力的支持，而執(zhí)行不好。

第二、有些政策缺乏有效性，如免稅政策中，免得是地方稅，中央的稅沒有任何優(yōu)惠，這樣挫敗地方政府對政策貫徹實施的積極性。貸款政策沒有很好的惠及民營企業(yè)。

第三、相關(guān)政策，而且通過制定，培訓(xùn)等方式，對政策有相應(yīng)的認識，但缺乏執(zhí)行力，對執(zhí)行過程了解很少。

第四、政策的執(zhí)行約束機制不完善，當(dāng)需用法律來解決某些政策問題，也就表明公共政策原有的地位和效益缺失了。

第五、政策評估很少涉及，最多也只是領(lǐng)導(dǎo)直接做出評估，沒有其他相關(guān)主體來實施政策評估。

主要原因是評估資料和經(jīng)費的缺乏，政策評估缺乏影響力,評估的結(jié)論往往不被有關(guān)部門所重視，政策執(zhí)行者與評估者之間發(fā)生沖突的可能性較大，政策運行的各有關(guān)人員會基于自身的利益而阻撓或反對政策評價的進行等。

二、扶貧經(jīng)濟政策研究組

中國扶貧政策從八十年代開始，經(jīng)1994年提出和實施了《國家八七扶貧攻堅計劃。從2001年開始，國家制定和實施了《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010）》。國家扶貧的基本政策是：滿足貧困地區(qū)經(jīng)濟增長和扶貧雙重目標、堅持以項目為中心的開發(fā)式扶貧、采用區(qū)域瞄準方式和推動政府主導(dǎo)下的全社會扶貧。為了促進民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，2005年中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加強民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》。同年，國務(wù)院通過了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》以及《少數(shù)民族事業(yè)“十一五規(guī)劃”》《興邊富農(nóng)十一五規(guī)劃》等，這些規(guī)劃的實施將對于促進民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的作用。民族地區(qū)扶貧經(jīng)濟政策的署期調(diào)研活動主要分為兩個地方進行，一是以廣西壯族自治區(qū)的扶貧政策實施狀況調(diào)查，一是以湖南省慈利縣民族鄉(xiāng)實地調(diào)查進行，通過本次實地調(diào)研活動，增強了對扶貧經(jīng)濟政策在民族地區(qū)實施的一些情況的了解。

第一部分：廣西扶貧政策實施情況調(diào)研

廣西是一個多民族聚居的邊疆省區(qū)，全區(qū)設(shè)14個地級市，110個縣。世居少數(shù)民族有壯、瑤、苗、侗、仫佬、毛南、彝、水、京、仡佬等11個，2005年末全區(qū)總?cè)丝?925萬,少數(shù)民族人口38%。扶貧政策研究組先后走訪了廣西民委、區(qū)政府扶貧辦進行調(diào)研，收集相關(guān)資料，形成了以下調(diào)研的基本內(nèi)容：

（一）廣西整體扶貧的狀況

廣西從2001年開始，根據(jù)國家扶貧綱要的要求確立了以28個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和4060個貧困村為主戰(zhàn)場，以農(nóng)村未解決溫飽和低收入貧困人口為扶持對象，以新階段扶貧開發(fā)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以扶貧項目為載體，以縣為基本責(zé)任單位，以增加群眾收入、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境和提高勞動者素質(zhì)為工作重點，以全面開、綜合治理、加快推進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，取得了令人可喜的成就。

1、農(nóng)民人均純收入持續(xù)增加，貧困人逐年下降。28年國家扶貧重點縣農(nóng)民人均純收入由2000年的1176元增加到2005年的1782元。4060個貧困村農(nóng)民人均純收入由2000年的1058元增加到2005年的1558元。全區(qū)農(nóng)村未解決溫飽的貧困人口由2000年底150萬人下降到2005年底的86萬人。

2、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)得到加強，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。全區(qū)貧困村四級公路和通自然村道路4.12萬公里。在貧困村建沼氣池76萬座。解決了270多萬人的飲水問題。

3、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，群眾穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)增強。全區(qū)通過各種途徑投入各種扶貧資金30億元，扶持貧困地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過科技扶貧引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動、到戶貸款推動，有力地促進了了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全區(qū)新建、續(xù)建有區(qū)域特色和優(yōu)勢力的水果、經(jīng)濟作物、桑蠶、藥材、香料等一批生產(chǎn)基耷，實施科技扶貧項目360個，培植了68個廣西或國家龍頭企業(yè)。

4、異地安置人口達23多萬人。按照“一本”（戶口本）、“兩證”（土地承 4 包證、房屋證）、“三通”（通水、通電、通路）、“四有”（有穩(wěn)定的收入來源、看病地方、上學(xué)地方和管理機構(gòu)）的要求，對安置場點的基礎(chǔ)設(shè)施進行了建設(shè)。

5、外資扶貧躍上新臺階。五年來，從國外引入2.363億元用于扶貧。

（二）廣西扶貧政策實施的主要特點

1、扶貧參與機構(gòu)與資金多元化：國家財政資金扶貧、國家民委專項資金、外資扶貧資金、民間資金等多種資金。

2、扶貧模式發(fā)生根本性變化：由救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變；由單項式扶貧向整村推進扶貧方式轉(zhuǎn)變；由只注重單項開發(fā)到注重環(huán)境保護綜合治理方式轉(zhuǎn)變；由財政扶貧向小額信貸再向項目多重產(chǎn)權(quán)綜合扶貧轉(zhuǎn)變。

3、廣西扶貧政策的實施與整個廣西經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，包括：將廣西扶貧政策與廣西十五、十一五規(guī)劃發(fā)展有機形成一個整體。如“十五”期間所實施的“邊境基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)”與“興邊富農(nóng)”政策相配套、“東、巴、風(fēng)”革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)、沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)，在促進廣西整體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）本次廣西調(diào)研的不足

本次調(diào)調(diào)研活動尚未實施入戶調(diào)查，所收集的資料主要是二手資料。

第二部分：湖南省慈利縣民族鄉(xiāng)扶貧調(diào)研情況

一、湖南省慈利縣概況：

位于湖南省西北部澧水中游，直屬張家界市。屬于武陵山脈東部余脈向洞庭湖沖擊平原過渡的農(nóng)林牧綜合農(nóng)業(yè)區(qū)，總?cè)丝?7萬，有7個民族鄉(xiāng)。

二、調(diào)查情況

本次調(diào)查的兩個主題是整村推進扶貧和和諧新農(nóng)村的建設(shè)，所以此次考察選擇了高峰民族鄉(xiāng)，許家坊民族鄉(xiāng)，甘堰民族鄉(xiāng)等三個民族鄉(xiāng)，通過調(diào)查問卷和同村干部座談等方法對民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)管理和經(jīng)濟發(fā)展情況，以及教育普及情況做了一定的調(diào)查研究。

在上述調(diào)研的基礎(chǔ)之上，就慈利縣的農(nóng)村電氣化、水電開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)進行了深入的個案調(diào)查。

三、民族地區(qū)人口政策研究組調(diào)研情況

8月4號至14號，中國少數(shù)民族地區(qū)公共政策課題組人口政策分組申喜連、楊燦、王遠三人對云南的多個地區(qū)的多個少數(shù)民族近年來少數(shù)民族人口政策的實施狀況、取得的成績、存在的問題、改革的方向進行了調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了：云南民委、云南省人口與生育委員會、并專程對達達迪慶藏族自治州和麗江市人口政策進行了調(diào)研。調(diào)查的主要內(nèi)容包括：

1、云南省計劃生育委員會更名為人口與計劃生育委員會之后，有了重大的職責(zé)調(diào)整，具體是：繼續(xù)承擔(dān)原省計劃生育委員會的職責(zé)；加強對全省人口規(guī)模、趨勢、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、遷移等人口和計劃生育重大問題的綜合性、前瞻性研究，推動人口和計劃生育工作的綜合治理，促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的職能；增加制定人口發(fā)展規(guī)劃和政策；負責(zé)與計劃生育相關(guān)的人口統(tǒng)計、信息化建設(shè)與管理工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好優(yōu)生優(yōu)育、出生人口性別比治理；促進生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展職責(zé)。

云南省人口與計生委在人口與計劃生育政策方面取得的成績、經(jīng)驗以及十一五期間的工作目標。了解到云南省的計劃生育政策為“一二三”，其中比較特殊的是“三孩”政策，針對以下兩種情況的少數(shù)民族農(nóng)業(yè)人口：（1）夫妻雙方都是居住在邊境村民委員會轄區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族；（2）夫妻雙方或者一方是獨龍族等7個人口特少民族的。進一步了解了“獎優(yōu)免補”政策的實施情況，以及十一五期間，省人口與計生工作的重點將是在政策穩(wěn)定的基礎(chǔ)上謀求過渡，并關(guān)注艾滋病問題、出生缺陷干預(yù)、關(guān)愛女孩等重點。（3）云南省從2000年起，率先創(chuàng)新并實行了“獎優(yōu)免補”的對生育獨生子女的農(nóng)業(yè)家庭的鼓勵措施，在全省范圍內(nèi)起到了很大的作用，也為全國提供了一個可供學(xué)習(xí)的范例。

3、在教育方面，貫徹“兩免一補”政策，對小學(xué)實行“三免費”，現(xiàn)在正進行對于高中的教育政策改革，在雙語教育方面也有很大成績。省民委配合人口與計生委，將人口與計劃生育政策編譯為民族文字、招貼畫等，作好宣傳與溝通工作。

4、地方調(diào)研活動情況：

（1）到迪慶藏族自治州了解到關(guān)于重男輕女、多生超生問題在少數(shù)民族(主要是傣族，占全州人口的33%)中不普遍，反而漢族較之嚴重。此外，就老齡化 問題、外出務(wù)工人口問題、販賣人口問題及人口政策及執(zhí)行情況進行了調(diào)研。之后并對迪慶州哈馬谷村進行訪談并作問卷調(diào)查；還到迪慶州香格里拉縣統(tǒng)戰(zhàn)部和麗江市計生委作了訪談?wù){(diào)研。

（2）大理州調(diào)研。大理州在全國少數(shù)民族自治州中計生工作排名第一位，2005年末，全州總?cè)丝?42.96萬人，其中少數(shù)民族人口占一半，白族人口占三分之一，人口出生率為12.10‰，人口自然增長率為6.55‰。大理的人口計生工作中突出的成就和創(chuàng)新試點有：第一，大理州不向所轄市縣下達結(jié)扎指標，實行自愿，聯(lián)合國和國家計生委在大理州祥云縣進行育齡婦女自愿選擇避孕方式的試點；第二，合同管理：在生育一孩的農(nóng)村育齡夫婦中簽訂《生育間隔合同》，為農(nóng)村辦理《獨生子女父母光榮證》的父母簽訂《終身只生育一個孩子合同》，在生育二孩的育齡夫婦中簽訂《落實避孕節(jié)育措施合同》，在外出已婚育齡婦女中簽訂《流出人口計劃生育管理合同》，在流入人口中簽訂《流入人口計劃生育管理合同》，由房屋出租戶、用工者與所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂《協(xié)助管理流動人口計劃生育合同》，家庭通過計生宣傳員與人口計生部門簽訂合同，提交押金交由銀行，合同期根據(jù)婦女育齡、生育情況決定，合同期滿返還押金，而政府則做好對計劃生育工作的知情權(quán)、避孕節(jié)育的知情選擇權(quán)、生殖健康、醫(yī)療保障等優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作。

四、公共衛(wèi)生政策研究組調(diào)研情況：

公共衛(wèi)生政策研究在了解廣西基本政策的基礎(chǔ)上，先后到：自治區(qū)移民局聽取賈曄處長關(guān)于庫區(qū)移民的問題。到自治區(qū)衛(wèi)生廳謝平處長了解廣西農(nóng)村醫(yī)療合作情況。到自治區(qū)社會保障廳聽取袁處長關(guān)于自治區(qū)大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)政策。

中國少數(shù)民族地區(qū)公共管理與公共政策研究中心

中華民族地區(qū)公共政策研究課題組

2006年8月

第二篇：四川民族地區(qū)水電工程移民政策研究

四川民族地區(qū)水電工程移民政策研究/西南民族大學(xué)民族經(jīng)濟研究文庫

作者： 莊萬祿

出 版 社： 民族出版社

出版時間： 2007年10月 版次：

印刷時間： 2007年10月 開本：

I S B N ： 9787105089451 包裝：

分類： o 其他

編輯導(dǎo)讀

內(nèi)容簡介

作者簡介

本書目錄

成果簡介

課題調(diào)查研究說明

第一章 四川民族地區(qū)水電資源概況與開發(fā)規(guī)劃

一、總量大，可開發(fā)量大二、三個少數(shù)民族自治州的水電資源的具體分布

三、“三江”水力資源在四川省的地位 1 2

1四、“三江”流域水電開發(fā)淹沒指標與全國比較

五、2005_2020年金沙江、雅礱江、大渡河開發(fā)規(guī)劃

六、規(guī)劃開發(fā)中的部分骨干水電站

第二章 四川水電資源開發(fā)與民族經(jīng)濟發(fā)展

一、將大幅度地增加民族地區(qū)地方財政收入

二、水電工程建設(shè)期內(nèi)的強大投資將全面拉動民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展--

三、水能資源的開發(fā)將會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展

四、有利于環(huán)境保護和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展

第三章 水電工程移民與水電開發(fā)工程關(guān)系研究

一、水電工程移民的性質(zhì)

二、水電工程移民的一般特征三、四川民族地區(qū)水電工程移民的顯著特征

四、水電工程移民與水電開發(fā)的關(guān)系

五、2005～2020年四川民族地區(qū)規(guī)劃移民概況

第四章 涼山州移民工作與移民政策調(diào)查

一、雷波縣第一次座談會記錄

二、雷波縣第二次座談會記錄

三、考察溪洛渡水電站建設(shè)工地

四、考察“投親靠友”的縣內(nèi)安置移民

五、考察第一期蓄水后將要淹沒的部分村、組

六、西昌市移民安置點調(diào)查

七、對話西昌市移民局

八、對話涼山州移民局

九、冕寧縣漫水灣水庫移民調(diào)查

第五章 甘孜州移民工作與移民政策調(diào)查

一、兩河口電站工程情況簡介

二、工程移民狀況簡介

三、關(guān)于移民狀況的調(diào)查

四、關(guān)于移民安置難點的幾點思考

第六章 阿壩州移民工作與移民政策調(diào)查

一、馬爾康雙江口水電開發(fā)調(diào)研

二、民族地區(qū)農(nóng)村水電移民的社區(qū)發(fā)展??以理縣獅子坪水電開發(fā)為例

第七章 溪洛渡大型水電站移民專項調(diào)查報告

一、金沙江水利資源開發(fā)簡況

二、溪洛渡水電站建設(shè)的規(guī)模、成本和作用。

三、溪洛渡電站移民地域范圍、戶數(shù)、人數(shù)

四、溪洛渡電站移民群眾不愿意移遷的主要原因

五、溪洛渡水電工程典型移民戶案例

六、溪洛渡水電工程的開工建設(shè)拉動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展

七、雷波移民工作的經(jīng)驗值得推廣 移民工作者的精神值得弘揚

八、目前溪洛渡移民工作中有待解決的問題

九、溪洛渡水電工程移民問題的對策和建議

第八章 四川民族地區(qū)移民工作與移民問題專題研究

一、關(guān)于“群體性事件”

二、四川民族地區(qū)水電移民心態(tài)研究三、四川民族地區(qū)現(xiàn)行移民工作和移民政策總體

上是比較成功的四、移民工作和移民政策存在的某些不足

第九章 四川民族地區(qū)水電工程移民政策創(chuàng)新研究

一、水電工程移民工作和移民政策的問題與矛盾分析

二、掃除民族地區(qū)水電工程移民政策創(chuàng)新的觀念障礙

三、民族地區(qū)水電工程移民政策創(chuàng)新的基本理論依據(jù)

四、民族地區(qū)水電工程移民政策創(chuàng)新的基本原則五、四川民族地區(qū)水電工程移民政策創(chuàng)新的具體建議

第十章 國內(nèi)移民問題研究參考與借鑒

一、移民貧困問題受到社會各方面的廣泛關(guān)注與重視

二、關(guān)于移民政策的研究

三、移民工作研究

四、完善移民立法、依法移民問題研究

五、關(guān)于加強水庫移民理論的研究

六、涉及少數(shù)民族移民問題的研究

第十一章 國外水電開發(fā)工程移民政策研究與借鑒

一、關(guān)于移民決策程序與移民方式

二、關(guān)于移民補償方式

三、關(guān)于移民補償?shù)呢?zé)任主體

四、各國水利工程利益補償與收益分享的若干模式

五、國外移民政策的啟示與借鑒

參考文獻

后記

第三篇：民族地區(qū)公共服務(wù)體系創(chuàng)新研究西藏調(diào)研總結(jié)

民族地區(qū)公共服務(wù)體系創(chuàng)新研究——西藏調(diào)研總結(jié)

一．調(diào)研小組的人員構(gòu)成及分工

組成人員：

西藏調(diào)研小組是由管理學(xué)院王亞欣副教授帶隊，由管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生黃玉勇、胡蕓芳、陶薇薇四人和管理學(xué)院03級旅游管理專業(yè)的藏族學(xué)生扎西頓珠、達珍等人組成。

成員的分工：

王亞欣老師：負責(zé)調(diào)研的全部工作。

黃玉勇同學(xué)：主要負責(zé)能源和水利設(shè)施方面的調(diào)研工作，往返路途中的費用

開支等。

陶薇薇同學(xué)：主要負責(zé)交通設(shè)施方面的調(diào)研工作，科研經(jīng)費使用情況的統(tǒng)計。胡蘊芳同學(xué)：負責(zé)郵電、通訊方面的調(diào)研工作。

扎西頓珠同學(xué)：擔(dān)任調(diào)研中的藏語的翻譯。

達珍同學(xué)：負責(zé)在拉薩市的活動安排。

二．調(diào)研工作進程

1．7月12日

分兩路：

王亞欣老師乘上午9:30的飛機于下午2:00左右抵達拉薩機場。

黃玉勇等幾位同學(xué)乘北京——西寧火車、西寧——格爾木火車、格爾木到拉薩的大巴車于15日到拉薩。

2．7月13、14日

王亞欣老師與西藏自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)系有關(guān)到日喀則地區(qū)調(diào)研的日程安排和內(nèi)容等事宜。

3．7月15日

王亞欣老師與同學(xué)們在拉薩匯合。

4．7月16日

調(diào)研小組乘大巴車前往日喀則。

6．7月17日——23日

經(jīng)日喀則統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)，調(diào)研小組到日喀則地區(qū)白朗縣進行為其七天的調(diào)研工

（1）7月17日

上午：與日喀則地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部辦公室趙主任進行訪談，了解當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的一些基本情況。與日喀則地區(qū)白朗縣統(tǒng)戰(zhàn)部取得聯(lián)系。

下午：來到白朗縣發(fā)放調(diào)查問卷。由于當(dāng)?shù)鼐用窕旧喜欢疂h語，而小組成員中只有扎西會說藏語，這給我們以后的工作帶來了一定的困難。

晚上：到村子里找農(nóng)民座談。

（2）7月18日

上午：與白朗縣統(tǒng)戰(zhàn)部取得聯(lián)系，經(jīng)白朗縣統(tǒng)戰(zhàn)部介紹，我們分別到建設(shè)局、發(fā)改委、水利局、電信部門和郵政部門搜集一些相關(guān)資料。

下午：進行訪談：

胡蕓芳負責(zé)通訊方面，主要對電信部門和郵政部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行訪談； 黃玉勇負責(zé)電力和水利設(shè)施方面，主要對水利和電力部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行訪

1談；

陶薇薇負責(zé)交通方面，主要對建設(shè)局的領(lǐng)導(dǎo)進行訪談。

晚上：為了解決語言困難的問題，特請到扎西的表姐幫忙作翻譯，分成兩組到住地附近的退休職工宿舍發(fā)放問卷。

（3）7月19日

上午：到白朗縣縣政府辦公室，與辦公室主任座談并提出希望得到更都資料到要求。到白朗縣黨委辦公室搜集援藏方面到資料。

中午：到白朗縣杜瓊鄉(xiāng)政府收集資料。首先與杜瓊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長就水電、交通、能源、通訊方面進行座談。

下午，在鄉(xiāng)長的陪同下，我們到杜瓊鄉(xiāng)政府所在村進行走訪。我們走訪了村委會和五戶村民家庭。

晚上，回到住地白朗縣，繼續(xù)發(fā)放問卷。王老師找縣長座談。

（4）7月20日

上午，我們到日喀則地區(qū)一個經(jīng)濟條件較好的江孜縣去考察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，與白朗縣進行比較。

下午，回到白朗縣，按照調(diào)研分工分別找訪談對象進行訪談。

晚上，到住地附近的村子和居民家中發(fā)放問卷。

（5）7月21日

上午：我們到白朗縣洛江鎮(zhèn)政府收集材料，并與洛江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長座談，了解該鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況。

下午，我們回到住處，王老師總結(jié)了這些天的工作。我們覺得資料的收集仍有些不足，王老師又去縣政府找相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，縣政府這次非常配合我們，以政府文件的形式向相關(guān)部門發(fā)出通知，要求22日上午配合我們資料收集工作。

晚上，我們來到白朗縣中學(xué)，對中學(xué)老師進行訪談，同時也針對教師發(fā)放問卷。

（6）7月22日

上午：我們再次到相關(guān)部門收集資料。

中午：王老師對這些天的工作進行總結(jié)，并針對調(diào)研情況認為我們還應(yīng)該到日喀則地區(qū)的相關(guān)部門收集一些大的背景資料。

下午：我們回到日喀則市。

晚上：王亞欣老師和日喀則地區(qū)國家稅務(wù)局局長取得聯(lián)系，希望他能幫忙為我們聯(lián)系好相關(guān)部門，我們準備第二天就去收集資料。

（7）7月23日

上午：我們分別到日喀則地區(qū)的郵政局、電信局、統(tǒng)計局、電力局等相關(guān)部門收集資料。

下午：實地考察了日喀則地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施情況。

晚上：王老師就本次調(diào)研情況進行總結(jié)，并就下一步到工作進行布置。

7．7月24日

上午：調(diào)研小組的黃玉勇、胡云芳、陶薇薇三位同學(xué)返回拉薩，與達珍取得聯(lián)系。王老師和扎西同學(xué)留在日喀則進行其它調(diào)研工作。

下午：按照王老師到布置到任務(wù)，我們實地考察拉薩市的基礎(chǔ)設(shè)施情況，并與日喀則地區(qū)進行了對比分析。

8．7月25日

早8點我們乘坐T128返回北京。

9．7月27日

早8點到達北京西站。

三．調(diào)研點的選擇

本調(diào)研小組調(diào)研的重點在日喀則地區(qū)，其原因如下：

1．日喀則地區(qū)在整個西藏具有一定到代表性

日喀則市是西藏自治區(qū)的第二大城市，日喀則地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展在全西藏僅次于拉薩居第二位。日喀則地區(qū)轄一個縣級市日喀則市、17各縣、一個縣級口岸。全區(qū)人口8.2萬，占西藏自治區(qū)總?cè)丝诘?/4。其中農(nóng)牧民人口占全地區(qū)人口的91.1%。民族構(gòu)成上藏族占人口總數(shù)的97%。

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，日喀則得到了較快的發(fā)展，并具有了一定到基礎(chǔ)，但是由于日喀則地區(qū)內(nèi)部各縣，在地理位置、自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的差異，各縣之間的差異很大。

基于上述考慮，我們認為日喀則地區(qū)可以作為西藏自治區(qū)的一個代表，從對日喀則基礎(chǔ)設(shè)施狀況的調(diào)研，在某種程度上能反映出西藏自治區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展情況。

2．扎西頓珠父母為我們提供了多方幫助。

學(xué)生扎西頓珠家住在日喀則市，在日喀則地區(qū)還有許多親戚。扎西和其父母分別是交通局和國稅局退休職工，他們不僅對當(dāng)?shù)噩F(xiàn)在的基礎(chǔ)設(shè)施情況十分熟悉，而且也親眼目睹了日喀則地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展變化，為此從他們到口中，我們得到許多寶貴的資料。不僅如此，他們還利用自己的私人關(guān)系幫助我們收集到很多有價值的資料。此外，我們調(diào)研小組在日喀則市都吃住在扎西家，得到扎西父母熱情周到的接待，為此我們深表感謝！

3．扎西是我們的好翻譯。

對不懂藏語的人來說，到藏區(qū)調(diào)研的頭號困難就是語言障礙，沒有翻譯可以說是寸步難行。再加上高原反映、生活條件差等因素，導(dǎo)致人們大都不愿意去西藏調(diào)研。但是從另一個角度來說，這為我們提供了一個很好到機會，在少有人研究過到地方，更容易出成果，為此我們設(shè)想如果我們這次調(diào)研能夠達到預(yù)期目的，我們的研究更具創(chuàng)新性。

四．調(diào)研的方法：

基本思路：

按照課題組提出的調(diào)研要求：調(diào)研工作一定要深入到縣鄉(xiāng)一級的基層行政單位、深入到老百姓中，獲取第一手的、最真實的、最能反應(yīng)出老百姓心聲的資料。

我們的調(diào)研工作遵循：從調(diào)研對象所處背景資料到調(diào)研對象的本身的資料，從調(diào)研對象的整體資料到調(diào)研對象內(nèi)部差異性資料、再到調(diào)研對象內(nèi)部不同個體的資料收集，實現(xiàn)我們從從面到點、從普遍到一般以及對比分析的思路與研究模式。

具體方法：實地考察、問卷式、訪談式三種。

1．實地考察：

選擇典型性市、縣，鄉(xiāng)、村，進行比較全面地實地考察，在頭腦中形成一個比較完整的印象。

本次調(diào)研實地考察對象：西藏自治區(qū)的拉薩市和日喀則市、日喀則地區(qū)地白朗縣和江孜縣、白朗縣的杜瓊鄉(xiāng)和洛江鎮(zhèn)。完全遵照從市、縣到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的考察路線，同時同級行政單位之間具有一定相似性和差異性，便于進行對比分析。

2．問卷調(diào)查法：

通過設(shè)計與要調(diào)查內(nèi)容相關(guān)的問卷，通過多位參與問卷調(diào)查者的回答情況，獲得比較廣泛的相關(guān)信息，以此客觀地反應(yīng)當(dāng)?shù)鼐用駥A(chǔ)設(shè)施到滿足程度、存在的主要問題、急需解決的矛盾等。

本次調(diào)研針對當(dāng)?shù)氐骄用襁M行了比較廣泛的問卷調(diào)研。在白朗縣發(fā)放問卷50分，收回50分，調(diào)查對象涉及政府干部、商販、教師、農(nóng)民、司機等各類人。

3．訪談法：

通過與典型人物、代表性人物的訪談，獲得更加深入、細致的信息和資料，為。

本次調(diào)研從水、電、道路、通訊四個方面，對西藏到基礎(chǔ)設(shè)施狀況進行了調(diào)研。在調(diào)研小組集體與當(dāng)?shù)卣块T的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行訪談的基礎(chǔ)上，按照分工每位同學(xué)還根據(jù)自己負責(zé)的調(diào)研方向，找典型人物進行了重點訪談。在白朗縣進行訪談的對象有五十位左右，其中有訪談紀錄的二十位左右。

五．主要的收獲

1．通過實地考察，我們對日喀則地區(qū)以及拉薩等地的基礎(chǔ)設(shè)施情況有了直觀的認識和了解。

2．通過到有關(guān)部門收集資料、與典型人物訪談、發(fā)放調(diào)查問卷等，我們獲得了大量的有關(guān)日喀則地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面的第一手資料，為我們下一步的研究打下了比較好到基礎(chǔ)。

3．在占有資料的同時，我們通過對所到地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況進行了初步的比較分析，得出了幾點結(jié)論，認為西藏地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施具有明顯的地方特色和民族特色，是只得我們深入研究的一個典型性的區(qū)域。

4．盡管在調(diào)研過程中我們遇到了路途遙遠、高原反應(yīng)、生活條件差、經(jīng)費緊張、地方政府的有些部門對我們的工作不配合等問題和困難，但是經(jīng)過小組成員的艱苦努力，我們最終圓滿地完成了調(diào)研任務(wù)，為此鍛煉了我們的意志，培養(yǎng)了我們吃苦耐勞、求真務(wù)實、不畏困難的科研精神。

中國少數(shù)民族地區(qū)公共管理與公共政策研究中心

中華民族地區(qū)公共服務(wù)體系創(chuàng)新研究課題組

執(zhí)筆人：王亞欣

2006年8月

第四篇：民族地區(qū)貧困現(xiàn)狀的調(diào)研報告

全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，落腳點也在農(nóng)村，搞好農(nóng)村工作，關(guān)鍵在少數(shù)民族聚居地區(qū)。沒有少數(shù)民族聚居區(qū)的小康，就不會有整個社會的小康，更談不上全全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。因此，少數(shù)民族落后地區(qū)認識貧困、擺脫貧困，逐步走向富裕是當(dāng)前解決三農(nóng)問題、加速農(nóng)村小康社會建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要方面?；谏鲜隹紤]，我們深入到少數(shù)民族村寨，對少數(shù)民族聚居區(qū)貧困狀況進行了調(diào)研。

一、基本情況xx鄉(xiāng)位于xx縣西部，距xx縣政府駐地34公里，東鄰墮卻鄉(xiāng)，西與水城縣紅巖鄉(xiāng)接壤，北靠墮卻鄉(xiāng)郎節(jié)壩，南與中寨鄉(xiāng)接壤，坐標位置為：105°13′18′105°16′25′，北緯26°13′22′26°16′58′。xx鄉(xiāng)是一個彝族、仡佬族、布依族、苗族等多種少數(shù)民族聚居的少數(shù)民族鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)有7個行政村，112個村民組，農(nóng)戶2962戶，總?cè)丝?2510人，少數(shù)褡迦絲?spanlang=en-us%26gt;7026人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?6.2%。其中：彝族人口3891人，占總?cè)丝诘?1.1%,仡佬族人口1387人,占總?cè)丝诘?1.1%,布依族人口1013人,占總?cè)丝诘?.1%,苗族人口738人,占總?cè)丝诘?.9%。

二、貧困現(xiàn)狀全鄉(xiāng)2962戶農(nóng)戶中，有貧困戶569戶，貧困人口2232人，貧困人口占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?7.8%。其中：絕對貧困戶237戶，739人；低收入人口332戶，1493人。少數(shù)民族貧困人口1068人，占少數(shù)民族總?cè)丝诘?5.2%。近年來，鄉(xiāng)黨委、政府十分重視少數(shù)民族工作，按照《民族鄉(xiāng)工作條例》，爭取國家對少數(shù)民族地區(qū)的民族政策，大力實施扶貧開發(fā)工作，始終把少數(shù)民族的扶貧開發(fā)作為整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一個重要組成部分，采取多種有效措施，取得了明顯成效，使大多數(shù)貧困民族村、民族貧困人口擺脫了貧困，解決了溫飽。少數(shù)民族經(jīng)濟和社會事業(yè)正在不斷發(fā)展。但是由于歷史的原因和自然條件等方面的差異，少數(shù)民族群眾的經(jīng)濟狀況和生活還處于貧困和相對貧困狀態(tài)。主要表現(xiàn)在：一是集體經(jīng)濟薄弱，債務(wù)負擔(dān)沉重。全區(qū)7個村，經(jīng)2007年鄉(xiāng)村債務(wù)清理，村級債務(wù)達103.7886萬元。主要是通過農(nóng)發(fā)行、信用聯(lián)社貸款，全部用于農(nóng)村公益事業(yè)，如道路硬化建設(shè)、中小學(xué)校、村級多功能活動室等的修建。村級無集體經(jīng)濟積累，且普遍受到沉重債務(wù)的困擾，有的村多年來都是空殼村，村級無錢辦事的現(xiàn)象依然存在。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，生產(chǎn)力水平低。xx鄉(xiāng)地處高原地帶，全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)溝壑縱橫，呈三大沖，六面坡的地形特征，全鄉(xiāng)30°以上的陡坡耕地占全鄉(xiāng)耕面積的80%以上。石漠化嚴重，全鄉(xiāng)地域面積56.4平方公里，耕地面積僅有10905畝,人均耕地不足1畝,土壤構(gòu)成以沙壤土為主，還分布有粘土、黃壤土等，土壤呈偏酸性。全鄉(xiāng)土地?zé)o法實現(xiàn)機耕，還處于傳統(tǒng)的種植模式下，廣種薄收，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的差距甚遠。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，抵御自然災(zāi)害的能力弱，遇旱遇雨成災(zāi)，群眾反貧率高。三是群眾生活水平低，持續(xù)脫貧及后繼發(fā)展的能力嚴重不足。2007年，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入不足1759元，少數(shù)民族人均純收入不足1600元，居都村（仡佬族村）還停留在1000元以下的水平。由此可見，我鄉(xiāng)少數(shù)民族群眾的基本生活還處于低水平狀態(tài)，有相當(dāng)一部分群眾長期靠吃政府救濟，村級自我發(fā)展的能力弱。同時，持續(xù)穩(wěn)定脫貧還要受到多種因素的制約，盡管有一部分貧困戶越過溫飽線，一旦遇到自然災(zāi)害就會出現(xiàn)再度返貧。特別是2008年春，我鄉(xiāng)遭遇幾十年一遇的凝凍災(zāi)害，受災(zāi)人口就達12400人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失達5974.28萬元，實施災(zāi)后重建還將長期進行。因此，增強持續(xù)穩(wěn)定脫貧及后繼發(fā)展能力是少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)的當(dāng)務(wù)之急，也是其脫貧致富奔小康的一個重要切入點。

三、貧困原因分析一是思想觀念比較落后。由于多種因素的影響，在少數(shù)民族聚居地區(qū)的貧困群體中，有相當(dāng)一些人的思想意識、價值觀仍處于一種安于現(xiàn)狀，不思進取的狀態(tài)中，小富即安，不富也安。在體現(xiàn)價值觀念的道德、倫理、義利、貧富、得失等方面，仍帶有濃重的封建色彩和小農(nóng)意識，且根深蒂因。其表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，農(nóng)業(yè)管理仍存在粗放經(jīng)營、廣種薄收、靠天吃飯的現(xiàn)象；不能積極挖掘自身潛能，因地制宜改造農(nóng)田，而是老守田園，得過且過；不積極尋找發(fā)展經(jīng)濟的有效途徑，而是怕字當(dāng)頭，投入怕賠本，外出打工怕不給錢，沒有發(fā)展的意識和沖動，存在等、靠、要的思想；有些人在十分困難的經(jīng)濟條件下還熱衷于吃喝玩耍，婚喪嫁娶講排場、擺闊氣；人口出生率較高，一般家庭都有23個子女，造成家庭經(jīng)濟負擔(dān)沉重。二是低層文化心理突出。

第五篇：民族地區(qū)貧困現(xiàn)狀的調(diào)研報告

關(guān)于民族地區(qū)少數(shù)民族群眾脫貧的對策及建議

——xx鄉(xiāng)關(guān)于開展民族地區(qū)貧困現(xiàn)狀的調(diào)研報告

全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，落腳點也在農(nóng)村，搞好農(nóng)村工作，關(guān)鍵在少數(shù)民族聚居地區(qū)。沒有少數(shù)民族聚居區(qū)的小康，就不會有整個社會的小康，更談不上全全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。因此，少數(shù)民族落后地區(qū)認識貧困、擺脫貧困，逐步走向富裕是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題、加速農(nóng)村小康社會建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要方面?；谏鲜隹紤]，我們深入到少數(shù)民族村寨，對少數(shù)民族聚居區(qū)貧困狀況進行了調(diào)研。

一、基本情況

xx鄉(xiāng)位于xx縣西部，距xx縣政府駐地34公里，東鄰墮卻鄉(xiāng)，西與水城縣紅巖鄉(xiāng)接壤，北靠墮卻鄉(xiāng)郎節(jié)壩，南與中寨鄉(xiāng)接壤，坐標位置為：105°13′18″—105°16′25″，北緯26°13′22″—26°16′58″。

xx鄉(xiāng)是一個彝族、仡佬族、布依族、苗族等多種少數(shù)民族聚居的少數(shù)民族鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)有7個行政村，112個村民組，農(nóng)戶2962戶，總?cè)丝?2510人，少數(shù)褡迦絲?spanlang=en-us%26gt;7026人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?6.2%。其中：彝族人口3891人，占總?cè)丝诘?1.1%,仡佬族人口1387人,占總?cè)丝诘?1.1%,布依族人口1013人,占總?cè)丝诘?.1%,苗族人口738人,占總?cè)丝诘?.9%。

二、貧困現(xiàn)狀

全鄉(xiāng)2962戶農(nóng)戶中，有貧困戶569戶，貧困人口2232人，貧困人口占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?7.8%。其中：絕對貧困戶237戶，739人；低收入人口332戶，1493人。少數(shù)民族貧困人口1068人，占少數(shù)民族總?cè)丝诘?5.2%。

近年來，鄉(xiāng)黨委、政府十分重視少數(shù)民族工作，按照《民族鄉(xiāng)工作條例》，爭取國家對少數(shù)民族地區(qū)的民族政策，大力實施扶貧開發(fā)工作，始終把少數(shù)民族的扶貧開發(fā)作為整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一個重要組成部分，采取多種有效措施，取得了明顯成效，使大多數(shù)貧困民族村、民族貧困人口擺脫了貧困，解決了溫飽。少數(shù)民族經(jīng)濟和社會事業(yè)正在不斷發(fā)展。但是由于歷史的原因和自然條件等方面的差異，少數(shù)民族群眾的經(jīng)濟狀況和生活還處于貧困和相對貧困狀態(tài)。主要表現(xiàn)在：

一是集體經(jīng)濟薄弱，債務(wù)負擔(dān)沉重。全區(qū)7個村，經(jīng)2007年鄉(xiāng)村債務(wù)清理，村級債務(wù)達103.7886萬元。主要是通過農(nóng)發(fā)行、信用聯(lián)社貸款，全部用于農(nóng)村公益事業(yè)，如道路硬化建設(shè)、中小學(xué)校、村級多功能活動室等的修建。村級無集體經(jīng)濟積累，且普遍受到沉重債務(wù)的困擾，有的村多年來都是“空殼村”，村級無錢辦事的現(xiàn)象依然存在。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，生產(chǎn)力水平低。xx鄉(xiāng)地處高原地帶，全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)溝壑縱橫，呈“三大沖，六面坡”的地形特征，全鄉(xiāng)30°以上的陡坡耕地占全鄉(xiāng)耕面積的80%以上。石漠化嚴重，全鄉(xiāng)地域面積56.4平方公里，耕地面積僅有10905畝,人均耕地不足1畝,土壤構(gòu)成以沙壤土為主，還分布有粘土、黃壤土等，土壤呈偏酸性。全鄉(xiāng)土地?zé)o法實現(xiàn)機耕，還處于傳統(tǒng)的種植模式下，廣種薄收，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的差距甚遠。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，抵御自然災(zāi)害的能力弱，遇旱遇雨成災(zāi)，群眾反貧率高。

三是群眾生活水平低，持續(xù)脫貧及后繼發(fā)展的能力嚴重不足。2007年，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入不足1759元，少數(shù)民族人均純收入不足1600元，居都村（仡佬族村）還停留在1000元以下的水平。由此可見，我鄉(xiāng)少數(shù)民族群眾的基本生活還處于低水平狀態(tài)，有相當(dāng)一部分群眾長期靠吃政府救濟，村級自我發(fā)展的能力弱。同時，持續(xù)穩(wěn)定脫貧還要受到多種因素的制約，盡管有一部分貧困戶越過溫飽線，一旦遇到自然災(zāi)害就會出現(xiàn)再度返貧。特別是2008年春，我鄉(xiāng)遭遇幾十年一遇的凝凍災(zāi)害，受災(zāi)人口就達12400人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失達5974.28萬元，實施災(zāi)后重建還將長期進行。因此，增強持續(xù)穩(wěn)定脫貧及后繼發(fā)展能力是少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)的當(dāng)務(wù)之急，也是其脫貧致富奔小康的一個重要切入點。

三、貧困原因分析

一是思想觀念比較落后。由于多種因素的影響，在少數(shù)民族聚居地區(qū)的貧困群體中，有相當(dāng)一些人的思想意識、價值觀仍處于一種安于現(xiàn)狀，不思進取的狀態(tài)中，小富即安，不富也安。在體現(xiàn)價值觀念的道德、倫理、義利、貧富、得失等方面，仍帶有濃重的封建色彩和小農(nóng)意識，且根深蒂因。其表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，農(nóng)業(yè)管理仍存在粗放經(jīng)營、廣種薄收、靠天吃飯的現(xiàn)象；不能積極挖掘自身潛能，因地制宜改造農(nóng)田，而是老守田園，得過且過；不積極尋找發(fā)展經(jīng)濟的有效途徑，而是怕字當(dāng)頭，投入怕賠本，外出打工怕不給錢，沒有發(fā)展的意識和沖動，存在等、靠、要的思想；有些人在十分困難的經(jīng)濟條件下還熱衷于吃喝玩耍，婚喪嫁娶講排場、擺闊氣；人口出生率較高，一般家庭都有2—3個子女，造成家庭經(jīng)濟負擔(dān)沉重。

二是低層文化心理突出。從調(diào)查走訪中我們了解到，有些少數(shù)民族群眾的思想意識仍停留在幾十年前的思維模式上，難于接受新事物和新的社會文明。如對科學(xué)種養(yǎng)殖等現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)心存疑慮，很容易滿足于現(xiàn)狀，缺乏發(fā)展斗志，甘愿過清貧生活。更值得注意的是，多年來由于各級政府加大扶貧投入以及社會各方面在財力物力上的救濟和幫助，在客觀上助長了一部分人坐享其成、得過且過的懶惰思想，在某種程

度上淡化了奮發(fā)圖強、窮則思變的意志和能力。

三是生存環(huán)境惡劣。由于地處山區(qū)，惡劣的自然環(huán)境和落后的基礎(chǔ)條件制約著民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。我鄉(xiāng)少數(shù)民族聚居的地方大多具有人少地多、土質(zhì)較差、基礎(chǔ)條件落后、生態(tài)環(huán)境惡劣等特點。特別是由于沙壤土分布多，氣候干旱，降雨量的逐年減少，根本無法滿足農(nóng)作物自然生長的需求。地下水位每年下降，干旱、沙害已成為少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個重大障礙。加之石漠化嚴重，地質(zhì)脆弱，災(zāi)害頻繁發(fā)生，少數(shù)民族群眾抵御自然災(zāi)害的能力弱，災(zāi)害一旦發(fā)生，會給群眾帶來沉重的打擊，在一定時期內(nèi)將難以恢復(fù)。

四是歷史遺留問題束縛。在發(fā)展的過程中，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，在發(fā)展過程中，很多遺留問題成為制約經(jīng)濟發(fā)展的沉重包袱，使經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重困擾。由于前些年政府為改善少數(shù)民族群眾的基礎(chǔ)設(shè)施條件和生產(chǎn)生活環(huán)境，興建一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，如農(nóng)村進戶路面硬化、學(xué)校、公路等，因缺少資金投入，靠銀行貸款補充，導(dǎo)致有相當(dāng)一部分群眾出讓土地而得不到相應(yīng)的補償，一些村級債務(wù)得不到及時清理，造成集體經(jīng)濟蒼白無力、負債累累，發(fā)展受到嚴重束縛。

四、脫貧對策及建議

第一、扶貧必須首先“扶志”，著力增強其主觀能動性。要從轉(zhuǎn)變思想、更新觀念上下功夫，徹底轉(zhuǎn)變與時代發(fā)展不相適應(yīng)的各種陳舊觀念。要切實加強對少數(shù)民族群眾的教育和引導(dǎo)，采取多種形式，深入淺出、不厭其煩地開展思想教育活動，著力培養(yǎng)廣大少數(shù)民族群眾自力、自強、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，堅決改變等、靠、要的懦夫懶漢作風(fēng)，真正使黨和政府的扶貧方略變?yōu)閺V大少數(shù)民族貧困群體的自覺行動，真正實現(xiàn)思維共振、上下同心。

第二、把“輸血”和“造血”結(jié)合起來，著力增強其“造血”功能。應(yīng)繼續(xù)實行傾斜政策，尤其要在投資、信貸及種子、化肥、柴油、農(nóng)業(yè)機械等生產(chǎn)資料的供應(yīng)上，繼續(xù)予以優(yōu)先、優(yōu)惠的特殊照顧。對于確實難以維持正常生產(chǎn)、生活的特困戶可給與適應(yīng)幫助和救濟，必要時納入農(nóng)村低保對象。給貧困地區(qū)“輸血”是必要的，但“輸血”的最終目的是增強其“造血”功能，使之盡快贏得脫貧與致富的主動權(quán)。

第三、以拉動少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為主攻方向，全面擴大開放、招商引資。我鄉(xiāng)少數(shù)民族地區(qū)土地資源遼闊，天然草場、宜林地、石漠地、煤炭資源等都蘊藏著一定的開發(fā)潛力。但是，由于受資金、技術(shù)、人才、交通等因素的制約，其潛在優(yōu)勢難以得到有效發(fā)揮，這就必須要在堅持自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的前提下，把著重點放在“借雞下蛋”的方略上來，要通過招商引資，把潛在優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實優(yōu)勢、資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，全力打造民族經(jīng)濟的新亮點。

第四、將農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)實用科學(xué)技術(shù)的普及與推廣擺到突出位置。應(yīng)當(dāng)把科學(xué)培訓(xùn)作為少數(shù)民族聚居區(qū)脫貧致富提高少數(shù)民族群眾文化科學(xué)素質(zhì)的一項最直接最有效的途徑，采取切實可行的措施加以落實，使科學(xué)培訓(xùn)與生產(chǎn)實踐相結(jié)合，突出針對性和實效性，逐步擴大科學(xué)技術(shù)在貧困群體中的普及率。

第五、認真貫徹落實黨的民族政策，切實加強對少數(shù)民族聚居區(qū)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。特區(qū)應(yīng)建立由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)部門參加的少數(shù)民族貧困人口救濟基金會。可采取財政、民政、民委、扶貧辦等部門及社會幫助等多渠道融資的辦法，解決特困村、特困戶、特困人口的經(jīng)濟發(fā)展問題，以緩解地方財政用于扶貧救濟等方面的支出壓力，充分體現(xiàn)黨委、政府對少數(shù)民族特困群眾的關(guān)注和重視。

第六、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善生存環(huán)境條件。在2008年遭災(zāi)凝凍災(zāi)害以后，基礎(chǔ)設(shè)施受到損毀，應(yīng)加大災(zāi)后重建工作，采取以財政扶貧的方式，投入資金，恢復(fù)損壞的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。通過實施扶貧項目，緩解發(fā)展壓力。重點解決農(nóng)村人畜飲水工程

、學(xué)校、引灌溝渠、“行路難”等問題，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境條件，加快脫貧致富步伐。

第七、發(fā)展少數(shù)民族文化，為經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力。發(fā)掘居都村仡佬族文化，繼續(xù)鞏固彝族跳腳舞蹈，布依族銅鼓等民族民間文藝，組織少數(shù)民族參加市、特區(qū)及各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的民族文化節(jié)。尊重民族習(xí)慣，保護民族文化遺產(chǎn)。開展豐富多彩的民族體育運動，提高民族群眾的身體素質(zhì)，在民族村建籃球場、圖書室等硬件設(shè)施，豐富少數(shù)民族群眾的精神生活，激發(fā)斗志，讓少數(shù)民族群眾致力于發(fā)展民族經(jīng)濟，促進各民族共同繁榮，早日實現(xiàn)脫貧致富的夢想。

xx鄉(xiāng)人民政府

二○○八年三月二十六日

少數(shù)民族鄉(xiāng)災(zāi)后重建實施項目

鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱：xx鄉(xiāng)

項目名稱

實施地點

規(guī)模

投資估算

備注

xx公路

xx村xx村xx村

22．5公里

248萬元

民族文化挖掘

xx村

工藝、民俗

120萬元

xx村引灌溝渠

xxx村

7.8公里

238萬元