第一篇：購買公共服務調(diào)研報告

向社會力量購買公共服務的情況報告

**鎮(zhèn)距**縣城12公里，全鎮(zhèn)56平方公里，轄**個行政村，人口2.5萬。域內(nèi)瓜、果、梨、桃等資源豐富，采摘園、桃花節(jié)，觀音禪寺、地熱溫泉等旅游資源，**產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，聚集了一批企業(yè)，廊滄高速過境并設立出口，吸引來大批人員，人員大量流動與消費給沿線的各村帶來巨大的社會管理和環(huán)

境衛(wèi)生管理壓力。如何在我鎮(zhèn)當前社會狀況下，政府利用有限的人力物力，采取有效措施整治衛(wèi)生，確保居民生活環(huán)境，是當下我鎮(zhèn)政府亟需探索和解決的重要問題。

一、我鎮(zhèn)基本情況

隨著工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們的居住環(huán)境也遭到了嚴重的破壞，相對于城市來說，農(nóng)村的公共環(huán)境總是給我們臟、亂、差的印象，垃圾亂倒、污水亂排、道路泥濘、河水水質(zhì)惡化等現(xiàn)象比比皆是，由于農(nóng)村的公共環(huán)境衛(wèi)生與農(nóng)民的利益關(guān)系不是那么明顯，并沒有引起足夠的重視，改變農(nóng)村面貌，改善農(nóng)民生活環(huán)境，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系著城鄉(xiāng)一體化的進程，關(guān)系著社會主義新農(nóng)村的建設成效，關(guān)系著全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，改善農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)迫在眉睫。

二、經(jīng)驗做法

（一）廣泛宣傳

全鎮(zhèn)每戶發(fā)放《環(huán)衛(wèi)整治手冊》，告之垃圾處理方式，每季度開展環(huán)衛(wèi)“十佳十差”評比，營造濃厚氛圍；出動宣傳車，送發(fā)公開信，確保了環(huán)衛(wèi)整治家喻戶曉。發(fā)放連心卡片，建立溝通渠道。機關(guān)干部下村走訪時，將印有自己姓名、職務、聯(lián)系電話的“連心卡”發(fā)放到每一戶村民手中，村民需要到政府辦事或環(huán)境衛(wèi)生出現(xiàn)問題需要反映，隨時電話聯(lián)系聯(lián)組干部，拉近了干群距離，方便干部及時發(fā)現(xiàn)并迅速解決環(huán)衛(wèi)問題。

（二）積極整治

完善集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理模式，確保鎮(zhèn)容整潔。為探索集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理的長效管理辦法，我鎮(zhèn)多措并舉。一方面，我鎮(zhèn)克服財政困難，鎮(zhèn)村共投入10多萬元新增垃圾池100多個，配置垃圾清運車，鎮(zhèn)村給予租金補助，租金由鎮(zhèn)村每天進行驗收考核后撥付。建立“兩固定三統(tǒng)一”垃圾處置模式，保證了垃圾處置運轉(zhuǎn)有力，以此實現(xiàn)了鎮(zhèn)村垃圾的正常及時清運中轉(zhuǎn)。另一方面，把全鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)管理推向市場化、公司化。自2010年起引進專業(yè)保潔隊伍對鎮(zhèn)村區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進行專業(yè)管理，實行整體承包給個人，建立“鎮(zhèn)管辦+社區(qū)+保潔隊伍”三位一體的考核管理模式，即農(nóng)戶將垃圾每日分類入池（桶），村保潔員每1—2天上戶收集、科學減量并負責運送至鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站或填埋場。

（三）建立長效機制

推行村級專業(yè)清掃保潔，建立長效機制。為全面提升村級環(huán)衛(wèi)整治效果，今年我鎮(zhèn)創(chuàng)新了工作模式。首先建立隊伍。今年3月全鎮(zhèn)以村級名義聘請村級保潔員50個，全鎮(zhèn)優(yōu)化黨小組為50個，每個小組配備一名保潔員，進行每天的保潔工作。其次嚴格考核。鎮(zhèn)整治辦每月組織對各村進行交叉檢查，實行考核評比排名，且與環(huán)衛(wèi)下?lián)芙?jīng)費掛鉤。制定了《環(huán)衛(wèi)整治手冊》，要求由聯(lián)組鎮(zhèn)村干部與村保潔員每月上戶檢查并填寫檢查情況，評出“十佳十差”，并以此作為到鎮(zhèn)村辦事的前置條件，通過這些辦法，全面構(gòu)建了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)”的垃圾收集處理長效機制。

三、取得的成效

通過全面整治，集鎮(zhèn)加強了建管力度，規(guī)范了亂擺亂放，實現(xiàn)了街道凈化、亮化、美化；全鎮(zhèn)各村主干道路、房前屋后、坎邊水邊的陳年垃圾得到徹底清掃，確保了村莊整潔，讓群眾能夠喝干凈水，上衛(wèi)生廁，住整潔房；各村大力完善了環(huán)衛(wèi)設施，實行了環(huán)衛(wèi)“庭院三包”制度，加強了保潔員管理，形成了鎮(zhèn)上考核、村級擔責的長效機制；淳化了民風，創(chuàng)建了和諧屋場，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)了整體提升，排名保持全縣前列。

四、存在問題

一是政府購買什么樣的公共服務？從國際慣例看，主要涉及教育、公共衛(wèi)生、弱勢群體福利、社區(qū)服務、就業(yè)促進、保障性住宅、城市規(guī)劃、環(huán)境、政策咨詢及各種社會問題解決等方面。涉及面很廣，如何選擇側(cè)重是個問題；另外，有的公共服務向社會力量購買了，相關(guān)政府部門是否該裁員？

二是地方政府購買公共服務的錢從何而來？按理說，用財政收入來購買公共服務，但是，在目前地方債務壓力很大的情況下，地方政府購買公共服務后能否及時付款，會不會拖欠，值得關(guān)注。這是因為，政府是最強勢的購買者，而一般社會組織和企業(yè)又不敢得罪政府，就容易導致矛盾或公共服務質(zhì)量下降。

三是政府購買的公共服務，公眾能否公平分享？比如，某市對實名出租公共自行車進行試運營，但服務對象須有本市戶口。這種因為戶籍不同帶來的公共服務不同在生活中很常見，如何打破人為設置的門檻，如何消除戶籍歧視，是擺在我們前面的一道難題。

五、對策建議

（一）加強組織領(lǐng)導。推進政府向社會力量購買服務，事關(guān)人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。地方各級人民政府要把這項工作列入重要議事日程，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足當?shù)貙嶋H認真制定并逐步完善政府向社會力量購買

服務的政策措施和實施辦法，并抄送上一級政府財政部門。財政部要會同有關(guān)部門加強對各地開展政府向社會力量購買服務工作的指導和監(jiān)督，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，積極推動相關(guān)制度法規(guī)建設。

（二）健全工作機制。政府向社會力量購買服務，要按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監(jiān)督的要求，確保工作規(guī)范有序開展。地方各級人民政府可根據(jù)本地區(qū)實際情

況，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機制，擬定購買服務目錄，確定購買服務計劃，指導監(jiān)督購買服務工作。相關(guān)職能部門要加強協(xié)調(diào)溝通，做到各負其責、齊抓共管。

（三）嚴格監(jiān)督管理。各地區(qū)、各部門要嚴格遵守相關(guān)財政財務管理規(guī)定，確保政府向社會力量購買服務資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買主體應建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。承接主體應當健全財務報告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊會計師對財務報告進行審計。財政部門要加強對政府向社會力量購買服務實施工作的組織指導，嚴格資金監(jiān)管，監(jiān)察、審計等部門要加強監(jiān)督，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門要按照職能分工將承接政府購買服務行為納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

（四）做好宣傳引導。地方各級人民政府和國務院有關(guān)部門要廣泛宣傳政府向社會力量購買服務工作的目的、意義、目標任務和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強輿論引導，主動回應群眾關(guān)切，充分調(diào)動社會參與的積極性。

第二篇：政府購買公共服務調(diào)研報告

政府購買公共服務調(diào)研報告

摘要 在計劃經(jīng)濟時代，國家通過行政體系以及作為其延伸的企事業(yè)單位承擔著各種公共服務的供給。隨著經(jīng)濟體制改革和公共服務需求日趨多樣化和精細化，政府也在從直接提供公共服務向公共資源協(xié)調(diào)者的角色轉(zhuǎn)變。逐漸興起的民間非營利組織以其專業(yè)性、志愿性、公開性、非營利性等特點，成為幫助政府承擔部分公共服務職能的適宜主體。拓展公共財政提供公共服務的使用途徑，特別是通過契約化的形式，將公共服務外包給非營利組織、企業(yè)或其他社會組織，是提高公共財政的使用效率，增強公共服務供給效力的重要舉措，也是現(xiàn)代公共財政支出發(fā)展的國際趨勢。在公共財政體系中建立對公共服務的購買制度，提高民間非營利組織承擔公共服務的能力，對于促進公共服務供給水平和民間非營利組織的發(fā)展都是十分必要的。

關(guān)鍵字 政府購買 公共服務 非營利性組織

一、政府購買公共服務的內(nèi)容

政府購買公共服務是公共服務的契約化提供模式政府提供資金、社會組織承包服務、合同關(guān)系實現(xiàn)特定公共服務目標的機制，其本質(zhì)上是公共服務的契約化提供模式。政府購買公共服務的核心是建立契約式服務提供模式，而不是建立雇傭關(guān)系，它要求作為購買方的政府和作為被購買方的社會組織之間保持獨立性，社會組織獨立決策、獨立運作、承擔責任，政府依據(jù)合同進行管理，對績效進行獨立的評估。其次，政府購買公共服務是政府采購的一部分 政府采購包括貨物、工程、服務的購買，其中的服務包括政府自身的后勤服務，更主要的部分是公共服務。政府采購以競爭、公開原則為一般性原則。非營利組織是公共服務購買的重要對象 公共服務購買的對象包括非營利組織、營利組織、事業(yè)單位等，其中非營利組織是提供公共服務的重要主體。在中國，非營利組織在民政部門注冊登記的類型包括社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會三種。政府購買公共服務不同于公共福利、財政撥款或?qū)Ψ菭I利組織的資助 政府購買公共服務不同于公共福利，如免費醫(yī)療、免費公共交通等。

它的主要目的不是特定的公共服務目標，而是非營利組織自身的能力建設和發(fā)展。財政資金應該協(xié)調(diào)兼顧公共服務購買和對非營利組織資助兩方面的關(guān)系。

二、中國政府購買公共服務的必要性

（一）政府自身生產(chǎn)公共服務的能力局限，需要多元的社會化公共服務提供機制。

（二）政府購買公共服務有利于改善公共服務的質(zhì)量和效率

（三）政府購買公共服務促進公共財政體系建設，轉(zhuǎn)變政府角色和職能 中國正在加大力度建立公共財政體制。

（四）政府購買公共服務促進社會組織發(fā)展，實現(xiàn)公共服務均等化，從而達到社會和諧與持續(xù)發(fā)展

三、中國政府發(fā)展公共服務購買的主要原則

（一）通過政府購買推進契約式公共服務

（二）財政資金在公共服務領(lǐng)域普遍建立購買機制。

（三）地方政府作為公共服務主要承擔者，中央政府負起轉(zhuǎn)移支付和規(guī)范責任。

（四）健全公開透明規(guī)范的公共服務購買流程，發(fā)展多元化購買機制

（五）建立多元專業(yè)監(jiān)督機制，保障公共財政合法支出 監(jiān)督管理是購買公共服務的制度保障。政府購買公共服務的監(jiān)督可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。

（六）面對中國公共服務體系建設的迫切需求，以及政府職能轉(zhuǎn)型的要求，政府有關(guān)部門有必要盡快轉(zhuǎn)變理念，確立公共服務購買機制，在公共財政資金使用中健全公共服務購買的程序。

（七）立足地方實踐，在建立契約、引入競爭、改善程序等不同層次上推進公共服務購買模式

（八）促進非營利組織發(fā)育，為其參與購買創(chuàng)造政策環(huán)境 非營利組織是公共服務購買的重要參與主體。非營利組織的發(fā)育，也是建立公共服務購買契約關(guān)系的基礎(chǔ)。促進非營利組織發(fā)育，首先需要開放的法律政策環(huán)境，使其法律地位合法化。目前非營利組織存在的法律形態(tài)多樣，有作為社會組織注冊登記，也有作為企業(yè)登記，還有不具備法律地位的各種組織?，F(xiàn)在已有部分地區(qū)和社區(qū)民間組織等領(lǐng)域，開始試行備案制，但這些組織大多仍然不具備正式的法律地位，在參與服務購買等方面可能受到限制。突破合法性瓶頸，規(guī)范組織行為，形成廣泛的社會組織市場，是公共資金向社會進行購買的基礎(chǔ)。中國政府購買公共服務研究

四、存在的問題

缺少對組織發(fā)展的配套支持資金。目前中國政府購買多是一時一事性的政策，缺乏對組織長遠發(fā)展的考慮和資助性的組織發(fā)展資金，它容易忽略了非營利

組織的可持續(xù)發(fā)展。

缺乏對非營利組織相應的法律保障體系，如對于非營利組織的法律地位、稅收政策優(yōu)惠等政策。

五、政策建議

基于現(xiàn)有非營利組織的發(fā)展，建立公共服務購買機制，需要創(chuàng)造有利于非營利組織參與公共服務購買的政策環(huán)境，建議從以下六個方面對現(xiàn)有政策進行改進：

第一、將公共服務購買納入政府采購范圍。政府采購在中國已經(jīng)有明確的立法和流程的不斷規(guī)范，進一步的突破是將采購法中的“服務”從行政機構(gòu)接受的服務擴展到公共服務。

第二、健全公開透明規(guī)范的公共服務購買流程。政府購買公共服務需要建立健全財政程序，提高采購資金預算透明度，并制定相關(guān)的管理辦法，規(guī)范政府購買行為。

第三、將非營利組織明確納入政府購買的范圍。

第四、為非營利組織參與公共服務購買競爭提供更加公平的政策。在轉(zhuǎn)型階段，已有財政資源支持的事業(yè)機構(gòu)與完全社會運營的非營利組織在運營成本、政策傾向等方面處于不對等地位，購買服務應充分注意政府主辦機構(gòu)與民辦非營利組織之間的公平性，為民辦非營利組織提供更公平的政策環(huán)境。

第五、在推進購買服務的同時支持社會組織能力發(fā)展。很多國家除了購買資金外，設立有資助資金，專門支持社會組織的能力建設，為長遠的服務提供做準備。

第三篇：購買公共服務協(xié)議書

政府購買社會組織公共服務項目協(xié)議書

甲方：（購買方）乙方：（服務方 根據(jù)《中華人民共和國合同法》等有關(guān)規(guī)定，為保證所購的服務質(zhì)量，明確雙方的權(quán)利義務，甲乙雙方在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，就有關(guān)事宜達成如下協(xié)議：

第一條：項目內(nèi)容

第二條：服務項目及要求

1.對富余勞動力進行就業(yè)技能培訓，并取得國家職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書或特種作業(yè)操作資格證書；培訓后獲證率達到80％以上。

第三條：項目經(jīng)費支付方式

項目經(jīng)費按照甲方當?shù)芈殬I(yè)技能培訓補助標準或雙方協(xié)商約定標準確定，元/人（按實際獲證人數(shù)計算服務總額），培訓項目完成結(jié)算經(jīng)費。

第四條：項目績效評估

乙方承接服務項目后，由甲方和有關(guān)部門對項目實施情況進行跟蹤和監(jiān)督。項目完成后，甲方會同相關(guān)部門和社會評估機構(gòu)對項目的工作績效、服務對象受益情況等進行評估。

第五條：雙方權(quán)利和義務

（一）甲方權(quán)利、義務

1．做好本地富余勞動力參加就業(yè)技能培訓的組織和報名工作，對乙方提供上門服務的，協(xié)助聯(lián)系培訓場所；2.定期了解掌握項目工作進度；3.協(xié)調(diào)乙方在提供服務過程相關(guān)的政府部門和單位；4.為開展績效評估，甲方應對乙方制定具體的考評意見；5.按協(xié)議要求，及時撥付培訓經(jīng)費。

（二）乙方權(quán)利、義務

1.乙方可要求甲方按本協(xié)議的規(guī)定按時足額撥付項目經(jīng)費。2.乙方在履行協(xié)議過程中，應按本協(xié)議如實報告項目進展情況，按時、按標準完成項目任務，不得擅自將服務項目委托給第三方。3.提供教學教材、學習資料和操作器材，落實師資和日常教學管理工作。4.做好對學員信息的保密工作。5.負責學員培訓期間的安全。6.做好相應臺賬并整理成冊。

第六條：在協(xié)議履行過程中，雙方因違約或重大過失造成對方經(jīng)濟損失的應當賠償。第七條：本協(xié)議在履行過程中發(fā)生爭議，由甲、乙雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可以向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

第八條：本協(xié)議一式貳份，甲方、乙方各執(zhí)一份。經(jīng)甲、乙雙方法定代表人簽章之日起生效。第十條：補充條款。雙方約定以下補充條款：

甲方單位（公章）: 乙方單位（公章）: 單位名稱： 單位名稱：

法定代表人： 法定代表人： 簽訂日期： 年 月 日 簽訂日期： 年 月 日

第四篇：氣象局公共服務調(diào)研報告

氣象局公共服務調(diào)研報告

10月23～25日，湖濤、沈建國、楊志利一行三人赴壽光、**、**縣氣象局就縣局如何發(fā)展公共氣象服務問題進行了調(diào)研。調(diào)研采取個別訪談、座談會的形式進行。現(xiàn)匯報如下：

一、基本情況

作為縣一級氣象部門來說，公共氣象服務的重點是“三農(nóng)”。各縣局對此都作了積極探索。從三個縣局情況看：

（一）為農(nóng)業(yè)服務正普遍受 到高度重視。從領(lǐng)導到一般職工加強為農(nóng)業(yè)的服務意識比較強。三個縣局均把為“三農(nóng)”服務作為重中之重，基本建立起了比較完善的面向農(nóng)村的公共氣象服務體系，包括電臺、電視臺、網(wǎng)站、電子顯示屏、手機短信等發(fā)布渠道。

（二）為農(nóng)業(yè)服務緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H。不是局限于大眾農(nóng)業(yè)泛泛服務，而是緊扣當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，不斷調(diào)整為農(nóng)業(yè)服務的思路和做法。如壽光市氣象局在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進程中，為滿足壽光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展的需求，始終堅持“公眾服務專業(yè)化、專業(yè)服務精細化”的服務理念，以提高設施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)氣象服務水平為重心，加強監(jiān)測能力為手段，使農(nóng)業(yè)氣象服務更加貼近農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。

（三）為農(nóng)業(yè)服務講究特色。**市鹽業(yè)發(fā)達，縣局針對鹽業(yè)生產(chǎn)對氣象信息的需求，與**鹽務局合作，開通了鹽業(yè)氣象服務短信平臺，此平臺具有信息內(nèi)容豐富、專業(yè)性強、時效性新等特點，服務內(nèi)容包括了最新氣象預報、臨近和短時的氣象預報、降水的定時和定量預報、蒸發(fā)量預報和實況等。該平臺自運行以來，廣大鹽業(yè)生產(chǎn)用戶嘗到了氣象信息的甜頭，受到了鹽業(yè)用戶的青睞。

（四）基層臺站為全省“四個特色氣象服務品牌”探索了路子。怎么樣打造為果品蔬菜的特色氣象服務品牌，壽光局進行了有益探索。為進一步掌握大棚內(nèi)外影響蔬菜生長的氣象要素的差異性，及時根據(jù)天氣預報情況對棚內(nèi)小氣候做出準確地判斷，壽光縣局選擇在蔬菜科技示范園的大棚內(nèi)建立了四要素自動氣象站。觀測項目為：氣溫、地溫、濕度、輻射。并將觀測氣象信息在中國壽光蔬菜網(wǎng)和壽光農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)向公眾發(fā)布。

（五）為農(nóng)業(yè)服務講究貼心農(nóng)民。**針對果品的服務、**針對沿海養(yǎng)殖的服務、壽光針對蔬菜的服務，都做到了貼心貼近農(nóng)民，深受農(nóng)民的歡迎。特別是壽光局依托“壽光蔬菜氣象災害自動預警系統(tǒng)”收集的溫、壓、濕、光照等氣象要素數(shù)據(jù)及制作的大棚蔬菜災害性天氣預報，通過壽光氣象網(wǎng)站及手機短信等方式及時向菜農(nóng)提供服務，受到菜農(nóng)好評。壽局在全省率先開展了預報到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精細化電視天氣預報，增加了一周天氣趨勢預報、農(nóng)事與建議等內(nèi)容，使預報更加貼近百姓生活。

（六）為農(nóng)業(yè)服務科技含量增加。壽光與無錫大氣科研所、濰坊市氣象局聯(lián)合開發(fā)“壽光蔬菜氣象災害自動預警系統(tǒng)”，在蔬菜大棚安裝自動氣象站，獲取蔬菜大棚的溫度、濕度、地溫、日輻射等氣象要素資料，對該資料進行分析，并研究外部環(huán)境氣象條件對溫室氣象條件的影響規(guī)律，建立外部環(huán)境氣象條件與棚內(nèi)氣象條件的聯(lián)系。同時建立蔬菜生長條件數(shù)據(jù)庫。收集不同蔬菜品種在不同時期的生長條件資料，包括蔬菜種類、蔬菜不同發(fā)育時期及不同發(fā)育時期所需要的光照、溫度、濕度等條件。利用大棚內(nèi)外氣象條件的聯(lián)系，輸入最新的天氣預報結(jié)論，得出大棚內(nèi)氣象要素的預報信息，通過12121、手機短信等渠道為菜農(nóng)及時提供服務。

（七）手機短信、電子顯示屏仍是傳播氣象信息的重要手段。三個縣局都建立了延伸到農(nóng)村的手機信息庫，通過短信發(fā)布氣象預警信息。**建立的氣象預警電子顯示屏除發(fā)布氣象信息外，還多次為市委、市政府發(fā)布政務信息，先后為紀委、宣傳部、綠博會組委會、公安、工商、民政、物價、消防等部門，及時發(fā)布信息，業(yè)已成為推介**氣象的一張重要名片。

二、存在問題

從調(diào)研情況看，縣局普遍存在的問題是：

（一）人才不能適應現(xiàn)代氣象事業(yè)發(fā)展的需要，存在著人才匱乏，人才老化的現(xiàn)象，人員隊伍素質(zhì)還需加強，特別是既善管理又懂業(yè)務的人才匱乏。特別是既懂大氣科學又懂氣象服務的人才幾乎沒有。

（二）預報預測水平有待于提高，特別是災害性天氣的準確率不高，不能滿足社會對氣象日益增長的需求。

（三）氣象信息發(fā)布的渠道不夠暢通，公共氣象服務體系不夠完善，服務手段不先進，信息傳輸主要靠電話、手機短信等。怎么樣解決“最后一公里”問題是個大事。

（四）單位存在著收入不合法、不合理性。主要表現(xiàn)在防雷審批、技術(shù)服務、防雷市場沒有徹底分開的現(xiàn)象，縣級氣象部門只有防雷技術(shù)機構(gòu)，但是沒有具有獨立法人和獨立銀行賬戶，審批收入有的是氣象主管機構(gòu)收取，有的是所屬企業(yè)收取，這些方式都是不合法的，許多地方紀律檢查部門對此質(zhì)疑，給單位的安全運行帶來很大的隱患。

（五）職工收入和福利不規(guī)范。主要表現(xiàn)在許多單位的事業(yè)人員在企業(yè)里領(lǐng)取勞動報酬，部門制定的績效工資不規(guī)范，沒有強硬的執(zhí)行依據(jù)，況且全省內(nèi)部差距很大，存

在著相互攀比現(xiàn)象。今年各級地方政府規(guī)范津貼補貼，氣象部門暫緩執(zhí)行，對離退人員收入影響最大，直接影響的了的穩(wěn)定。

（六）氣象探測環(huán)境保護的壓力越來越大。隨著各地城市化進程的加快，氣象局地理位置已經(jīng)被周圍建筑物包圍，地方對城市建設十分重視，地方黨委政府為了地方利益，建議氣象部門遷站，而氣象部門難以抗拒。對此應研究對策。

（七）氣象部門實行雙重財務體制，但地方對氣象事業(yè)的投入不及時，不準確，并且科技服務收入不穩(wěn)定，因此，造成執(zhí)行預算、決算存在很大的不確定性，上半年沒有錢辦事，下半年花錢困難。

（八）精細化預報水平達不到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，從而制約了氣象服務的能力。設施農(nóng)業(yè)氣象成果不多，完善的理論體系還沒有建立，依然沿用大田農(nóng)業(yè)氣象的理論體系，因而缺乏氣象服務的針對性。氣象預報服務人員對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作不了解，預報產(chǎn)品和服務缺乏更好的針對性。

（九）基層臺站人員編制少，但業(yè)務工作量越來越大，不得不編制外用工。而編外用工又存在新的隱患。氣象部門干部職工政治、經(jīng)濟待遇與地方部門相比存在較大差距：如省委文件規(guī)定一線科級干部主要負責人在基層工作每滿5年，按非領(lǐng)導職務晉升兩級工資，并享受相應的醫(yī)療、住房等相關(guān)待遇；職工從事氣象工作幾十年，技術(shù)職務仍然還是初級職稱，不利于調(diào)動一線干部職工的積極性。

三、幾點意見和建議

（一）建議省局有專門人員和機構(gòu)研究公共氣象服務問題，特別要重點有針對性的研究縣局為農(nóng)業(yè)的公共氣象服務相關(guān)問題，比如：加強設施農(nóng)業(yè)的氣象條件研究工作，建立起一套現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象理論體系，從而確保指導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的準確性；還要重視氣象部門到底能給農(nóng)民什么樣的預報產(chǎn)品。山東是農(nóng)業(yè)大省，如果認真重視，定能作出大文章。

（二）省局要下大氣力研究解決公共氣象服務產(chǎn)品怎么樣在第一時間傳遞到農(nóng)民手中。省局列的課題一定要面向基層，以解決實際問題為主，不要單求“大和洋”，更不能為了發(fā)表文章和評職稱。

（三）加強對下指導，尤其要加強實實在在的指導。省局業(yè)務管理人員水平高，但對基層工作不是真正熟悉，建議多派業(yè)務人員，特別是研究人員深入到縣局，幫助工作?？h局非常歡迎這樣的人員。

（四）建議建立省臺、市臺預報員下鄉(xiāng)制度，讓預報員真正了解農(nóng)業(yè)和農(nóng)民需要，這樣做出的預報才有針對性。現(xiàn)在的預報員都缺這一課。

（五）建議職稱評審多照顧基層，基層業(yè)務服務人員要以工作業(yè)績?yōu)闃藴?，不能?cè)重強調(diào)文章?；鶎訕I(yè)務人員理論水平?jīng)]法和省局比，但他們是一線直接為農(nóng)村和經(jīng)濟部門服務的人員。

（六）建議省局借學習實踐活動之際，解決幾個實實在在的關(guān)鍵問題。比如精細化預報說了幾年，但是對外發(fā)布預報還是今夜到明天怎么樣，目前的手段，至少短臨預報等夠做到幾點到幾點，出現(xiàn)什么天氣。這個問題解決了，不僅老百姓歡迎，在全國也叫得響。

第五篇：農(nóng)機化公共服務情況調(diào)研報告

一、基本情況

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

縣位于市西北部，地處黃土高塬殘塬溝壑區(qū)，全縣總面積17.1平方公里，轄9鎮(zhèn)兩個發(fā)展服務中心171個行政村，總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口16萬?，F(xiàn)有耕地面積29萬畝，年種植小麥11多萬畝，玉米5.5萬畝。蘋果20萬畝，擁有各類農(nóng)業(yè)機械3920多臺(件)，其中拖拉機673臺，農(nóng)機配套機具1768臺(件)，農(nóng)機總動力擁有116822千瓦，擁有科技示范戶109戶，鄉(xiāng)村從業(yè)人員3700人，年均培訓200人。

(二)組織機構(gòu)建設情況

縣農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣中心是政府直屬正科級事業(yè)單位，內(nèi)設農(nóng)機推廣站、安全監(jiān)理、農(nóng)機化學校等四個股室，11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機管理服務站。中心干部職工16人;副科級以上領(lǐng)導3人，(本科1人，大專2人)公務員3人，高級工8人，中級工2人，11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))共有54人，屬自收自支事業(yè)單位，現(xiàn)有人員年齡偏大，知識層次低。

資金投資主要來源是：一是國家財政撥款，主要負擔人員工資，二是爭取農(nóng)機化項目資金，直接用于公共服務體系資金很少。

二、工作成效

近年來，我縣農(nóng)機化工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導及市中心的業(yè)務指導下和店里支持下，著力優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，加大新機具、新技術(shù)推廣，拓寬社會化服務領(lǐng)域，農(nóng)機服務市場化和產(chǎn)業(yè)化取得了一定成績。

(一)農(nóng)機耕作水平不斷提高，2012年，完成機收小麥9.5萬畝，機收率占98%，還田6萬畝，機械碾打3.5萬畝，機耕面積11.5萬畝，機耕率100%。其中深耕7萬畝，機播9.8萬畝，機播率100%，其中免耕施肥播種7萬畝，全縣農(nóng)機化水平逐年提升，目前平均達到78%以上。

(二)新技術(shù)發(fā)展步伐加快，從2006年開始，我縣連續(xù)七年實施省級保護性耕作項目，先后，建立巨家車圈、亭口、昭仁、棗元等4個示范園區(qū)，其推廣保護性耕作示范田7.0022萬畝。從而轉(zhuǎn)變了廣大群眾的耕作觀念，示范基地宣傳帶動作用明顯。

(三)農(nóng)機化服務領(lǐng)域不斷拓寬，目前，全縣新成立農(nóng)機合作社2個，合作社農(nóng)機戶45戶，農(nóng)機協(xié)會14個，從業(yè)人員1870人，農(nóng)機社會化服務范圍日益擴大。

(四)農(nóng)機化培訓教育不斷投入，近年來，我中心采取課堂教育與操作技能培訓相結(jié)合的方式，先后舉辦培訓班4期，培訓農(nóng)機操作人員380人，農(nóng)機技術(shù)人員120人，頒發(fā)職業(yè)技能資格證30人，駕駛證30本，從而進一步提高了農(nóng)機手的安全知識和安全駕駛操作意識。

(五)農(nóng)機安全監(jiān)理規(guī)范化建設扎實推進，圍繞創(chuàng)建“平安農(nóng)機”“安全生產(chǎn)月”活動，下大力氣提高農(nóng)業(yè)機械化檢驗率，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查整治工作。2012年共檢驗拖拉機405臺，職業(yè)技能鑒定30人，新增維修網(wǎng)點11個，辦理農(nóng)機互助保險175分，安全互助會員175名。

(六)農(nóng)機購置補貼項目順利實施，2012年我縣爭取省農(nóng)機購置補貼資金620萬元，帶動農(nóng)民投入2060萬元，購置補貼政策覆蓋全縣所有農(nóng)業(yè)即其它特色產(chǎn)業(yè)，目前，補貼各類農(nóng)機具3293臺，受益戶2418戶。

三、存在問題

(一)農(nóng)機管理部門力量薄弱，工作人員少，僅有干部職工16人，農(nóng)機化服務量大面廣，開展推廣、培訓、監(jiān)理執(zhí)法工作受人員、經(jīng)費限制。開展不盡人意。

(二)服務網(wǎng)絡不健全，各鎮(zhèn)政府為配套專職或兼職農(nóng)機管理員，村級更沒有農(nóng)機下屬聯(lián)絡員，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機管理服務站由于工作人員身分、待遇問題得不到落實，多年不發(fā)工資，老無所養(yǎng)，站所坍塌，機械設備老化，中樞帶頭作用難以發(fā)揮，導致基層無服務。

(三)專業(yè)技術(shù)人員薄弱，農(nóng)機專業(yè)技術(shù)隊伍，人員年齡偏大，大多都出生于六十年代，加之知識老化，專干不專，因此，對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展等帶來一定影響。

(四)發(fā)展農(nóng)機化服務組織后勁不足，專業(yè)化程度較低。服務組織發(fā)展緩慢，農(nóng)機作業(yè)人員年齡偏大，80后無人從事農(nóng)機事業(yè)，加之特別是專業(yè)合作社，在承接土地流轉(zhuǎn)方面啟動資金短缺，群眾認識還有待提高，致使農(nóng)機化服務工作發(fā)展滯后。

四、對策建議

(一)穩(wěn)定農(nóng)機隊伍，強化專業(yè)技術(shù)學習和職工隊伍建設。

縣級農(nóng)機管理機構(gòu)是國家在基層的行政事業(yè)單位，全體農(nóng)機管理服務人員都是國家方針政策的執(zhí)行者。從有利于農(nóng)機化事業(yè)出發(fā)，應加強專業(yè)技術(shù)培訓，穩(wěn)定農(nóng)機隊伍，因現(xiàn)有職工大多數(shù)是非專業(yè)人員，專業(yè)技術(shù)能力差。給農(nóng)機化工作的開展帶來了負面影響，所以現(xiàn)急需加強行政事業(yè)單位技術(shù)人員培訓提高，為農(nóng)機化的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

(二)培育新的服務組織，開拓新的服務領(lǐng)域

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，特色農(nóng)業(yè)不斷興起，對于農(nóng)機來說，也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，要求我們突破傳統(tǒng)的管理經(jīng)驗和服務模式，積極嘗試新機具、新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，并且讓技術(shù)和機具在發(fā)揮作用的同時，也能實現(xiàn)農(nóng)機自身的效益，使農(nóng)機活的了持續(xù)發(fā)展。這就需要我們根據(jù)生產(chǎn)的實際需要，發(fā)展多種形式，靈活多變的農(nóng)機服務和經(jīng)營模式，培育各種專業(yè)性和綜合型的新型農(nóng)機化服務組織，適應當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，農(nóng)機要全方位系列化的滲透到農(nóng)業(yè)服務新領(lǐng)域開展服務。

(三)搞好體系建設規(guī)劃，提高隊伍素質(zhì)

農(nóng)機化社會化服務體系建設，要有明確目標，進一步理清農(nóng)機服務體系建設的基本思路，做到突出重點，分類指導，穩(wěn)步推進，使其成為規(guī)模適度，功能健全，設施配套。農(nóng)機成人教育，技術(shù)鑒定，管理組織，行政執(zhí)法等系列化服務的龍頭，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站建設發(fā)揮中骨干作用，積極培育新型農(nóng)機專業(yè)大戶，有計劃的開展對農(nóng)機科技人員的繼續(xù)教育，進行知識更新，嚴格按照公開、公平、公正原則不斷吸收新鮮血液，充實農(nóng)機隊伍，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)機科技創(chuàng)新能力和增強農(nóng)機人員的工作責任感。

(四)優(yōu)化政策環(huán)境，增加農(nóng)機投入

農(nóng)機化社會服務體系，發(fā)展建設是農(nóng)業(yè)關(guān)鍵，增加農(nóng)機化投入要走以投入為導向，積極爭取各級政府從政策上對農(nóng)機服務體系建設的扶持。提供優(yōu)惠條件，已達到興機富民的有效實施。增加農(nóng)機化投入，走自我積累，自我更新，自我發(fā)展之路，要堅持“以服務為主，綜合經(jīng)營”的方針，進一步增強服務功能，要積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)辦農(nóng)機產(chǎn)業(yè)化龍頭，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟組織結(jié)成新的利益共同體，動員社會力量共同投入發(fā)展農(nóng)機化事業(yè)。