第一篇：長(zhǎng)江水上交通事故的淺析

長(zhǎng)江水上交通事故的淺析

王斻

提要：文章在深入分析水上交通事故原因的基礎(chǔ)上，提出水上交通事故的預(yù)防方式與對(duì)策；重點(diǎn)對(duì)規(guī)范水上交通做了系統(tǒng)闡述。

關(guān)鍵詞：水上交通事故；預(yù)防；對(duì)策

隨著航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，長(zhǎng)江船舶運(yùn)輸由支不進(jìn)干、干不進(jìn)支、船不出海變?yōu)楦芍е边_(dá)、江海直達(dá)。船舶數(shù)量激增，船舶密度提高，加之航道條件沒有很大的改觀，船員專業(yè)素質(zhì)的缺乏，給水運(yùn)安全帶來(lái)不利影響，水上交通安全一度成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。在此背景下探究長(zhǎng)江水上事故特點(diǎn)及水上安全存在的問題，是提出有效對(duì)策的前提。

一、事故特點(diǎn)及原因

長(zhǎng)江干線交通事故的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

1.碰撞事故比例高。長(zhǎng)江干線發(fā)生的一般以上碰撞事故占同期事故總數(shù)的一半以上；

2.惡性事故頻率高。根據(jù)水上交通事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，1986年至1995年10年間，長(zhǎng)江干線發(fā)生重大、大事故占事故總數(shù)的66.4%，而且長(zhǎng)大事故比例呈上升趨勢(shì)，幾乎每年都有1至兩起群死群傷貨造成特大經(jīng)濟(jì)損失、影響極壞的惡性事故發(fā)生； 3.客船、渡船事故時(shí)有發(fā)生?？痛?、渡船事故社會(huì)影響巨大。近年來(lái)，在長(zhǎng)江干支流上發(fā)生了多起沉船事故，造成了不可挽回的損失；

4.川江段事故突出。歷年來(lái)川江段事故主要表現(xiàn)在觸礁事故和群死群傷事故突出。1991年來(lái)，川江惡性事故頻率明顯高于長(zhǎng)江中下游。事故產(chǎn)生的原因也是多樣的，重點(diǎn)表現(xiàn)在：

1.人為因素。人為因素是指人未能發(fā)揮自身應(yīng)有的技能，導(dǎo)致系統(tǒng)出現(xiàn)故障或發(fā)生技能不良事件的一種錯(cuò)誤行為。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際海事組織和各國(guó)政府及相關(guān)組織為預(yù)防水上交通安全一直不懈努力，制定了許多公約、法律和法規(guī)，其目的就是致力于提高人員的素質(zhì)和船舶結(jié)構(gòu)及設(shè)備質(zhì)量和可靠性，避免事故發(fā)生和惡化。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，船舶安全和污染事故的80%是認(rèn)為因素造成的，特別是在擱淺、觸礁事故中人為因素占90%。因此，水上交通事故與認(rèn)為因素高度相關(guān)； 2.水上交通安全行業(yè)管理工作落后。

1)運(yùn)政管理與安全管理脫節(jié)。在企業(yè)開業(yè)、新增運(yùn)力審核過程中，沒有把好安全關(guān)，使一些水運(yùn)企業(yè)在沒有專業(yè)管理人員、安全機(jī)構(gòu)、制度未建立的情況下倉(cāng)促開業(yè)，一些老舊船舶在未進(jìn)行充分整改便準(zhǔn)許參加營(yíng)運(yùn)，從源頭上給安全管理帶來(lái)了極大的難度；

2)行業(yè)安全管理部門的人員知識(shí)沒有及時(shí)更新，經(jīng)費(fèi)短缺，管理手段落后，監(jiān)管力度不夠；

3)少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水上安全管理工作安于現(xiàn)狀，缺少憂患意識(shí)，沒有認(rèn)真分析現(xiàn)狀及發(fā)展方向，對(duì)安全問題沒有引起足夠的重視；

4)目前海事主管部門在全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)跟蹤管理滯后，執(zhí)法工作因地區(qū)的差異不統(tǒng)一，執(zhí)法人員的水平參差不起；

5)水運(yùn)安全管理部門之間，未能形成合力。海事、船檢、交通主管部門之間工作不協(xié)調(diào)、信息不溝通。

3.船員勞務(wù)市場(chǎng)不規(guī)范。目前船務(wù)公司與船員分離的現(xiàn)象非常普遍。因船員隊(duì)伍不穩(wěn)定，船員連續(xù)教育和航海水平的提高不能得到有效延續(xù)。一些已脫離船公司的船員則是誰(shuí)給錢多就到誰(shuí)的船上去干，船上的船員變更頻繁，甚至幾條船的配員名單里都有同一個(gè)船員的名字，這樣就無(wú)法保證適任，難免會(huì)導(dǎo)致日后認(rèn)為事故的發(fā)生； 4.船舶所有人買到船后，通過不正當(dāng)手段虛報(bào)船價(jià)，有的買通評(píng)估公司，出具高于市場(chǎng)價(jià)幾倍的船價(jià)評(píng)估報(bào)告，船東憑這樣的評(píng)估報(bào)告到銀行抵押貸款，從抵押貸款中獲取了大量的利益，船東對(duì)船舶安全管理的態(tài)度，就是船舶好壞都是銀行的事。這樣就造成了船東不重視船舶安全管理，只要船舶能開動(dòng)，照樣開船營(yíng)運(yùn)，船舶發(fā)生事故是銀行和保險(xiǎn)公司的事。如果船東對(duì)船舶安全管理失去動(dòng)力和積極性，水上交通安全預(yù)防工作就受到致命的打擊；

5.三無(wú)船舶。目前我國(guó)仍有相當(dāng)一部分報(bào)廢齡船、沙灘、拼裝、三無(wú)船舶在參加水上貨物營(yíng)運(yùn)，這些船舶其穩(wěn)性、結(jié)構(gòu)、設(shè)備、造船工藝及船舶安全管理狀況較差，一遇到惡劣天氣，船舶設(shè)備容易出現(xiàn)故障。報(bào)廢、沙灘、拼裝、三無(wú)船舶的船由于沒有合法的經(jīng)營(yíng)資格，一般都是采取偷偷摸摸的方式進(jìn)行，這幾類船舶由于是非法經(jīng)營(yíng)，船舶維修包養(yǎng)、人員配備、船舶自身抵御風(fēng)險(xiǎn)能力都十分有限，此外，船員的安全意識(shí)非常淡薄，他們對(duì)船舶安全的管理態(tài)度是：跑一天算一天，管錢不管船； 6.船舶沒有進(jìn)行按時(shí)維修保養(yǎng)。由于水運(yùn)市場(chǎng)的不規(guī)范運(yùn)作，一些未經(jīng)注冊(cè)的船舶貨運(yùn)代理參與貨源中介從中漁利，還有一些單船公司、個(gè)體船公司采取不正當(dāng)手段降低成本，把運(yùn)價(jià)降至極限，使一些水運(yùn)企業(yè)虧損嚴(yán)重，造成船舶所有人在對(duì)船舶安全管理方面的資金投入嚴(yán)重不足。致使新船不包養(yǎng)變舊船，舊船不維修變老船，老船不維修變破船，破船運(yùn)營(yíng)事故不斷。

二、預(yù)防水上交通事故的對(duì)策

1、建立航運(yùn)安全文化。提高船員、海事執(zhí)法人員、船舶檢驗(yàn)人員、港航企業(yè)員工的安全素質(zhì)是安全文化建設(shè)的主要任務(wù)?！敖Y(jié)合本地、本單位實(shí)際，堅(jiān)持體質(zhì)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，抓好安全生產(chǎn)和管理工作中責(zé)任落實(shí)、管控能力、隊(duì)伍建設(shè)和宣傳教育等基礎(chǔ)工作”是我們建設(shè)航運(yùn)安全文化的指導(dǎo)思想；

2、加大對(duì)長(zhǎng)江水上運(yùn)輸?shù)耐度搿?guó)家應(yīng)加大對(duì)長(zhǎng)江水運(yùn)的投入，加快長(zhǎng)江VTS、GPS、AIS的建設(shè)步伐，提高海事管理及應(yīng)急反應(yīng)能力；

3、建立水上交通事故預(yù)防體系。水上交通事故預(yù)防工作要做到完全消滅事故是不現(xiàn)實(shí)的，但建立起一套高效、反應(yīng)靈敏、因人為原因造成失誤時(shí)能及早識(shí)別或采取一有效措施避免事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展的預(yù)防體系，是減少水上交通事故發(fā)生的有效途徑。

第一，加強(qiáng)船員業(yè)務(wù)技術(shù)的訓(xùn)練。船舶是一個(gè)有機(jī)的整體，某個(gè)崗位、環(huán)節(jié)上的技術(shù)粗糙或失誤都有可能釀成大禍，所以船員的基本素質(zhì)（包括技術(shù)水平、維修能力及排除故障能力）在緊急關(guān)頭的影響是至關(guān)重要的。建立水上交通事故預(yù)防體系，就是要求每個(gè)船員都要努力精通自己的本崗位業(yè)務(wù)技術(shù)，船舶公司要嚴(yán)格堅(jiān)持和貫徹船員必須經(jīng)培訓(xùn)考核后才能上崗值班的制度和規(guī)定；

第二，要加強(qiáng)船員的心理適應(yīng)能力和承受能力的訓(xùn)練。在危機(jī)情況下，恐慌只會(huì)使事態(tài)進(jìn)一步惡化，保持沉著是最重要的。船長(zhǎng)的心理素質(zhì)對(duì)整個(gè)船舶消滅事故苗頭起重要作用，具有良好心理素質(zhì)的船長(zhǎng)，總是臨危不亂，指揮若定，控制事態(tài)；

第三，加強(qiáng)安全教育，培養(yǎng)船員安全意識(shí)，提高人員安全素質(zhì)，養(yǎng)成良好的工作和生活習(xí)慣，減少人為失誤；

第四，為船員提供良好的內(nèi)外部工作和生活條件，確保有充足的休息時(shí)間，避免船員疲勞作業(yè)。

4、完善長(zhǎng)江水上安全管理法規(guī)。長(zhǎng)江水上安全管理的立法仍滯后。如兩船并綁航行在長(zhǎng)江較為普遍，盡管存在嚴(yán)重的安全隱患，但至今沒有規(guī)范對(duì)此加以限制；查處船舶違法行為，特別是超載運(yùn)輸船舶，也沒有行之有效的強(qiáng)制性措施。為此國(guó)家應(yīng)加快船舶管理法規(guī)、船員管理法規(guī)的立法進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化、船員規(guī)范化和法制化的管理；

5、抓好“源頭”管理。目前長(zhǎng)江上無(wú)證、無(wú)照、無(wú)船名、老齡等不適航船舶大量存在。各級(jí)地方政府及有關(guān)職能部門要抓好源頭管理，把好簽證關(guān)。同時(shí)要加大對(duì)違法船舶的打擊力度；

6、整頓水運(yùn)市場(chǎng)。針對(duì)目前運(yùn)力過剩，船舶利用率低，老舊船舶占有較大比例，船舶安全狀況差的現(xiàn)狀，交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，控制運(yùn)力，調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)造大船投入市場(chǎng)，限制購(gòu)買老齡船，禁止沙灘造船、拼裝船舶進(jìn)入水運(yùn)市場(chǎng)；限制安全狀況較差的小型船舶的營(yíng)運(yùn)范圍，避免其騷擾水運(yùn)市場(chǎng)；

7、加大對(duì)事故調(diào)查和責(zé)任者的查處工作力度。對(duì)事故及其責(zé)任者查處不當(dāng)，既不能使當(dāng)事者認(rèn)識(shí)到事故的危害性，也不能教育其他群眾。因此，對(duì)水上交通事故和責(zé)任查處工作必須加強(qiáng)力度。一是加強(qiáng)對(duì)水上重大、大事故的跟蹤調(diào)查，按照“四不放過”原則（不查清事故原因不放過；不查清事故責(zé)任不放過；事故責(zé)任人不接受教訓(xùn)不放過；整改措施不落實(shí)不放過）。查明事故原因、判明責(zé)任。二是幫助水運(yùn)企業(yè)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出安全管理薄弱環(huán)節(jié)和今后的努力方向。三是對(duì)有關(guān)責(zé)任者必須作出合法嚴(yán)厲的處罰，已達(dá)到教育他人，杜絕或減少重大、大事故發(fā)生的目的?？傊灰€是管理部門、各船務(wù)公司及其相關(guān)管理部門以”落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”重要思想為指導(dǎo)，求真務(wù)實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)，努力抓好宏觀調(diào)控、行業(yè)管理和水上執(zhí)法工作，水上交通事故的預(yù)防工作和安全形勢(shì)就會(huì)得到根本的改善。

作者簡(jiǎn)介

王斻，1987年11月生，助理工程師。

第二篇：水上交通事故賠償協(xié)議書

水上交通事故賠償協(xié)議書

甲方（賠 償 人）：

乙方（被賠償人）：（身份證）

“事故時(shí)間”號(hào)輪與號(hào)輪在九江長(zhǎng)江大橋下游1300m左右發(fā)生碰撞，造成號(hào)輪船員向德清（“家庭住址”；身份證號(hào)）落水。經(jīng)多方打撈未果，相關(guān)部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定宣布其事實(shí)上死亡。“認(rèn)定時(shí)間”經(jīng)九江新港海事處認(rèn)定：在此次水上交通事故中，號(hào)輪負(fù)主要責(zé)任，號(hào)輪負(fù)次要責(zé)任。經(jīng)事故雙方責(zé)任人進(jìn)行協(xié)商一致，依據(jù)《安徽省水上交通事故處理?xiàng)l例》達(dá)成以下賠償協(xié)議：

一、甲方一次性賠償乙方共計(jì)人民幣肆拾柒萬(wàn)元整（￥：元）。

二、以上賠償金內(nèi)容（含）：?jiǎn)试豳M(fèi)、死亡賠償金、誤工費(fèi)、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)、交通費(fèi)、打撈費(fèi)、住宿費(fèi)等乙方所主張的一切權(quán)利和費(fèi)用。

三、此次交通事故中所涉及的船舶修理，甲乙雙方各自負(fù)責(zé)。

三、以上款項(xiàng)一次性支付后，甲、乙雙方均不得反悔。乙方簽字蓋章后，等同認(rèn)可放棄一切主張上訴中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各級(jí)人民法院，政府和勞動(dòng)部門的權(quán)利。

四、雙方再無(wú)任何其它爭(zhēng)議和主張。

五、本協(xié)議一式三份，雙方各執(zhí)壹份，交有關(guān)部門備案一份，自簽字之日起生效。

甲方：乙方：

簽約代表人：

蓋章：

時(shí)間：年月日簽約代表人： 蓋章： 時(shí)間：年日月

第三篇：長(zhǎng)江公安水上消防站建設(shè)

長(zhǎng)江公安水上消防站建設(shè)之我見

---武漢分局消防支隊(duì) 梁軍

隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐步轉(zhuǎn)換，“環(huán)境友好、資源節(jié)約”的兩型社會(huì)建設(shè)的實(shí)施，長(zhǎng)江黃金水道一水?dāng)y三大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)施區(qū)（西部大開發(fā)、中部崛起、長(zhǎng)三角）的獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)日漸凸顯重要，再加之水運(yùn)物流模式相對(duì)于鐵路、空運(yùn)的低碳排放以及比價(jià)優(yōu)勢(shì)，沿江各省紛紛打造長(zhǎng)江航運(yùn)樞紐港，重慶、湖南、湖北、江西、安徽、江蘇、上海港口建設(shè)如火如荼。今年國(guó)家將會(huì)出臺(tái)一個(gè)類似于國(guó)務(wù)院通過的船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和物流業(yè)振興規(guī)劃促進(jìn)內(nèi)河發(fā)展的指導(dǎo)意見，兩會(huì)期間國(guó)務(wù)院在批復(fù)中首次正式明確武漢“長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心”的地位、重慶“長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心”，明確了武漢和重慶是內(nèi)河航運(yùn)的中心城市的地位?，F(xiàn)湖北省擬投入100多億元打造武漢新港港口集群，重慶市正努力將重慶港建成長(zhǎng)江上游最大的集裝箱港口集群、大宗散貨中轉(zhuǎn)港、滾裝汽車運(yùn)輸港和游輪母港，長(zhǎng)江航運(yùn)必將迎來(lái)一個(gè)快速發(fā)展的良好時(shí)期。

目前，江海聯(lián)運(yùn)已延伸到長(zhǎng)江中上游，長(zhǎng)江干線水域有水運(yùn)企業(yè)3000余家，各類船舶近10萬(wàn)艘，其中20%是危險(xiǎn)品運(yùn)輸船。2008年底統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江上危險(xiǎn)品運(yùn)輸船已達(dá)277萬(wàn)載重噸，液化氣15284立方米，跨省際水運(yùn)危險(xiǎn)品船舶的運(yùn)輸企業(yè)達(dá)到330家。地方省內(nèi)從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和船舶數(shù)量也在不斷增加，經(jīng)營(yíng) 規(guī)模不斷擴(kuò)大，裝運(yùn)的危險(xiǎn)品貨種也日益增多，船舶發(fā)生火災(zāi)、爆炸等災(zāi)害事故的潛在危險(xiǎn)性客觀存在，因此，長(zhǎng)江干線水上消防應(yīng)急救援建設(shè)克不容緩。

水運(yùn)運(yùn)力增加和港口發(fā)展，在促進(jìn)水運(yùn)物流經(jīng)濟(jì)并以此為基礎(chǔ)，輻射并服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，長(zhǎng)江干線水域水上應(yīng)急救援力量建設(shè)也逐步引起了交通運(yùn)輸部、公安部和沿江省市的重視。2009年11月在湖南召開的全國(guó)公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作會(huì)議上，播放了有長(zhǎng)航公安、長(zhǎng)江海事參加的岳陽(yáng)水域船舶災(zāi)害事故處置的視頻錄像，公安部消防局陳偉明局長(zhǎng)、國(guó)家安監(jiān)總局應(yīng)急救援指揮中心副主任王志秋對(duì)交通水上搶險(xiǎn)救災(zāi)予以充分肯定，認(rèn)為水上搶險(xiǎn)救已經(jīng)成為整個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作不可分割的一部分。湖南省周強(qiáng)省長(zhǎng)對(duì)交通行業(yè)在湖南抗冰雪災(zāi)害、抗震救災(zāi)中發(fā)揮的作用表示感謝。

由于交通運(yùn)輸部和各省市公安水上消防站規(guī)劃上報(bào)和批復(fù)渠道不同，建設(shè)資金來(lái)源也不同，且審批主體無(wú)行政隸屬關(guān)系，有可能出現(xiàn)在同一消防站保護(hù)范圍內(nèi)重復(fù)建設(shè)多個(gè)水上消防站，浪費(fèi)長(zhǎng)江岸線、土地資源和建設(shè)資金的現(xiàn)象。由于水上消防站建設(shè)耗資甚巨，動(dòng)則以千萬(wàn)元計(jì)（例如江西省南昌水上消防站系籌資1700萬(wàn)元建立），故長(zhǎng)江公安水上消防站的建設(shè)亟待有一權(quán)威部門對(duì)其建設(shè)規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》，在明確交通公安和地方公安在長(zhǎng)江干線水域消防監(jiān)督工作事權(quán)以及滅火、水上應(yīng)急救援中的職責(zé)基礎(chǔ)上，對(duì)建站選點(diǎn)定址工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確保長(zhǎng)江干線水域水上消防站建設(shè)既滿足應(yīng)急救援量需要的 同時(shí)，又防止資源和資金的浪費(fèi)。

長(zhǎng)江航運(yùn)公安隸屬于交通運(yùn)輸部公安局，其于2004年先于國(guó)家司法體制改革完成公務(wù)員制度轉(zhuǎn)軌，公安管理事權(quán)由2002年國(guó)務(wù)院“國(guó)函一號(hào)文”予以明確，地域范圍為長(zhǎng)江干線中央管理水域，交通運(yùn)輸部公安局行政序列為公安部十四局，就公安消防業(yè)務(wù)管理歸屬而言，公安部消防局是長(zhǎng)江航運(yùn)公安消防和各省公安消防的共同上級(jí)，有能力也有義務(wù)對(duì)長(zhǎng)江干線水域公安水上消防站建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，防止重復(fù)建設(shè)。

長(zhǎng)江航運(yùn)公安經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政核撥，相應(yīng)的基建規(guī)劃通過交通運(yùn)輸部報(bào)批；沿江各省長(zhǎng)江公安水上消防站建設(shè)由該省按級(jí)別由地方審批：如重慶市公安水上消防站建設(shè)由該市公安局、國(guó)土房管局、規(guī)劃局共同制定《關(guān)于落實(shí)主城區(qū)城市消防站規(guī)劃位置的通知》（渝公發(fā)[2006] 27號(hào)）批復(fù)。由于規(guī)劃審批渠道無(wú)交叉且無(wú)一權(quán)威部門進(jìn)行總體規(guī)劃，容易產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。

事實(shí)上，在長(zhǎng)江干線水域公安水上消防站建設(shè)出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)的苗頭：如重慶市2006年在主城區(qū)規(guī)劃了7個(gè)水上消防站（寸灘、魚嘴、江北農(nóng)場(chǎng)、北碚、西彭、伏牛溪、鄭家沱）并進(jìn)行了選址定點(diǎn)工作，加上其原有市區(qū)兩艘消防艇，完成了對(duì)主城區(qū)水域應(yīng)急救援布局。江西省九江市水上公安消防大隊(duì)于2008年投入戰(zhàn)斗值勤，配備消防指揮艇、消防戰(zhàn)斗船，聲明擔(dān)負(fù)鄱陽(yáng)湖水域和長(zhǎng)江水域九江段的消防安全；南京將要耗資7500萬(wàn)元，在該市江心洲建設(shè)當(dāng)?shù)厥讉€(gè)水上消防站，2008年12月水上消防碼 頭“寧消躉1” 號(hào)躉船定位。上述各地，長(zhǎng)航公安水上消防機(jī)構(gòu)于上世紀(jì)九十年代就建有水上消防站，以上區(qū)域建站論證，是否考慮到同長(zhǎng)航公安已建水上消防站在保護(hù)范圍有無(wú)重疊不得而知。

事權(quán)明則責(zé)任清，新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》自2009年5月1日實(shí)施至今十月有余，依付于原消防法的明確交通公安消防監(jiān)督職責(zé)范圍的文件暨《關(guān)于印發(fā)<鐵路、交通、民航系統(tǒng)消防監(jiān)督職責(zé)范圍協(xié)調(diào)會(huì)紀(jì)要>的通知》（該紀(jì)要明文規(guī)定在我國(guó)沿海、內(nèi)河水域航行、停泊的一切中外民用船舶、水上設(shè)施、港口、碼頭區(qū)域內(nèi)的一切建筑、設(shè)施、駐港單位和直接為航行服務(wù)的客貨運(yùn)輸站、貨場(chǎng)、通訊導(dǎo)航站等消防監(jiān)督工作，由交通港航公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）仍在修改中，給長(zhǎng)江干線水域消防監(jiān)督執(zhí)法和公安水上消防站建設(shè)帶來(lái)了一些不必要的困惑。盡快修改、發(fā)布類似于《紀(jì)要》的、明確交通公安消防監(jiān)督職責(zé)范圍文件，才能明晰長(zhǎng)江干線公安水上消防站由誰(shuí)建設(shè)的問題，進(jìn)而為防止消防站重復(fù)建設(shè)提供規(guī)范依據(jù)。

作為長(zhǎng)江水上公安專業(yè)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)航公安消防機(jī)構(gòu)從20世紀(jì)50年代就開始對(duì)船舶消防進(jìn)行管理，70年代中期成立了專職消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)長(zhǎng)江干線宜賓至上海長(zhǎng)江口約2300余公里水域的水運(yùn)設(shè)施、躉船、碼頭，以及航行、停泊、作業(yè)的中 4 外民用船舶的消防監(jiān)督、滅火救援、火災(zāi)調(diào)查管理等工作。2004年轉(zhuǎn)制后，長(zhǎng)航公安消防部門充分發(fā)揮行業(yè)消防主管部門的作用，把主要精力放在對(duì)長(zhǎng)江船舶的消防監(jiān)督上，長(zhǎng)江航運(yùn)水上消防隊(duì)伍已逐步形成一個(gè)完整的水上消防監(jiān)督體系?，F(xiàn)建制為一個(gè)水上消防總隊(duì)和16個(gè)水上消防支隊(duì)共有消防監(jiān)督民警450余人（其中高級(jí)工程師10人、工程師47人、助工及技術(shù)員173人），形成了金字塔型的消防技術(shù)干部隊(duì)伍。在長(zhǎng)江沿線8個(gè)消防站（重慶、萬(wàn)州、宜昌、武漢、九江、蕪湖、南京、南通），配有10艘消防艇。2010年，將籌建宜昌、武漢、南京3個(gè)應(yīng)急救援中心，分段負(fù)責(zé)長(zhǎng)江上、中、下游應(yīng)急救援，以適應(yīng)新修訂消防法對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)在搶險(xiǎn)救援中的新要求。

長(zhǎng)江干線水域已存在著這樣一支消防應(yīng)急救援力量，為適應(yīng)長(zhǎng)江水運(yùn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，個(gè)人認(rèn)為在今后公安水上消防站建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)由公安部消防局統(tǒng)一協(xié)調(diào)地方及交運(yùn)系統(tǒng)在長(zhǎng)江干線水域的水上公安消防站建設(shè)現(xiàn)劃，防止重復(fù)建設(shè)，充分利用交通運(yùn)輸部正在建設(shè)中的長(zhǎng)江搜救一體化這個(gè)平臺(tái)，合理布點(diǎn)。爭(zhēng)取在長(zhǎng)江干線水域基本形成以長(zhǎng)航公安消防隊(duì)伍為骨干，各相關(guān)警種密切配合，其它港航應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍和地方公安消防隊(duì)伍有效聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)江水上綜合性應(yīng)急救援力量體系，以保障黃金水道的航運(yùn)安全，使涉水從業(yè)人員生命得到有效救助。

作者梁軍 發(fā)表于《水上消防》2010笫三期

第四篇：浙江省水上交通事故處理辦法

浙江省水上交通事故處理辦法

省政府令第91號(hào)

《浙江省水上交通事故處理辦法》已經(jīng)省人民政府第82次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自一九九八年二月一日起施行。

代省長(zhǎng) 柴松岳

一九九八年一月六日

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)水上交通安全管理，及時(shí)、正確處理水上交通事故，保護(hù)國(guó)家利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱水上交通事故(以下簡(jiǎn)稱交通事故)是指船舶、排筏、設(shè)施因碰撞、擱淺、觸礁、觸損、浪損、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)、爆炸等造成人身傷亡、人員失蹤、財(cái)產(chǎn)損失的事故。

第三條 本辦法適用于在本省通航水域內(nèi)船舶、排筏、設(shè)施發(fā)生的交通事故。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 各級(jí)港務(wù)(港航)監(jiān)督機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱港監(jiān)機(jī)構(gòu))是處理交通事故的主管機(jī)關(guān)。

竹木排筏的交通事故，由港監(jiān)機(jī)構(gòu)會(huì)同林業(yè)主管部門調(diào)查處理。

第二章 現(xiàn)場(chǎng)處理

第五條 船舶、排筏、設(shè)施發(fā)生交通事故時(shí)，當(dāng)事人除即時(shí)發(fā)出求救信號(hào)外，還應(yīng)當(dāng)以最迅速的方式將發(fā)生交通事故的時(shí)間、地點(diǎn)(海上標(biāo)注經(jīng)緯度)、受損情況、救助要求以及發(fā)生事故的原因，向就近的港監(jiān)機(jī)構(gòu)報(bào)告，并采取一切有效措施組織自救。

事故現(xiàn)場(chǎng)附近的船舶、排筏、設(shè)施或人員，收到求救信號(hào)后，在不嚴(yán)重危及自身安全的情況下，應(yīng)當(dāng)盡力救助遇險(xiǎn)人員，并以最迅速的方式向就近的港監(jiān)機(jī)構(gòu)報(bào)告交通事故現(xiàn)場(chǎng)情況。

港監(jiān)機(jī)構(gòu)接到求救報(bào)告后，必須立即組織救助，有關(guān)部門和事故現(xiàn)場(chǎng)附近的船舶、排筏、設(shè)施及人員，應(yīng)當(dāng)服從港監(jiān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

第六條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在交通事故發(fā)生之時(shí)起48小時(shí)(港區(qū)24小時(shí))內(nèi)，向交通事故發(fā)生地的港監(jiān)機(jī)構(gòu)提交交通事故報(bào)告書和有關(guān)資料。

交通事故報(bào)告書應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫，不得隱瞞或夸大。

第七條 因不可抗力或者其他正當(dāng)理由未能按照本辦法第六條規(guī)定提交交通事故報(bào)告書的，應(yīng)當(dāng)向港監(jiān)機(jī)構(gòu)如實(shí)說明情況。但提交交通事故報(bào)告書的期限最長(zhǎng)不得超過96小時(shí)(港區(qū)內(nèi)48小時(shí))。

第八條 有管轄權(quán)的港監(jiān)機(jī)構(gòu)接到交通事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查、收集證據(jù)。

無(wú)管轄權(quán)的港監(jiān)機(jī)構(gòu)在接到交通事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即通知有管轄權(quán)的港監(jiān)機(jī)構(gòu)，并向其移交有關(guān)材料。

第九條 港監(jiān)機(jī)構(gòu)工作人員執(zhí)行調(diào)查任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查者出示行政執(zhí)法證件。

被調(diào)查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供交通事故的有關(guān)情況和證據(jù)。

有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)港監(jiān)機(jī)構(gòu)的調(diào)查、取證工作應(yīng)當(dāng)積極配合，不得阻撓。

第十條 港監(jiān)機(jī)構(gòu)在調(diào)查交通事故時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

(一)調(diào)查有關(guān)人員并制作調(diào)查記錄；

(二)要求被調(diào)查者提供書面材料或證明；

(三)要求有關(guān)當(dāng)事人提供各種原始文書資料、海圖資料和技術(shù)資料；

(四)檢查船舶、排筏、設(shè)施、人員的證書，核實(shí)交通事故發(fā)生前的船舶適航狀況、設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)以及船舶的配員情況；

(五)核查財(cái)產(chǎn)損害和人員傷亡情況；

(六)勘查交通事故現(xiàn)場(chǎng)，收集有關(guān)物證。

港監(jiān)機(jī)構(gòu)在調(diào)查中可以進(jìn)行錄音、照相、攝像。

第十一條 港監(jiān)機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查取證、檢驗(yàn)、鑒定的需要可以作出禁止當(dāng)事船舶、排筏、設(shè)施離港或者責(zé)令其停航、停止作業(yè)、駛向指定地點(diǎn)等決定。當(dāng)事船舶、排筏、設(shè)施在沒有危及自身安全的情況下，未經(jīng)港監(jiān)機(jī)構(gòu)許可，擅自離開指定地點(diǎn)的，港監(jiān)機(jī)構(gòu)可以采取強(qiáng)制措施，由此發(fā)生的費(fèi)用和造成的損失由當(dāng)事人承擔(dān)。費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按照物價(jià)部門的規(guī)定執(zhí)行。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，其他單位、個(gè)人不得以任何理由扣留或滯留交通事故船舶、排筏、設(shè)施以及貨物和證書。

第十二條 交通事故船舶、排筏、設(shè)施的打撈、搜救方案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)負(fù)責(zé)該事故調(diào)查處理的港監(jiān)機(jī)構(gòu)審核同意。必要時(shí)，港監(jiān)機(jī)構(gòu)可以派員到現(xiàn)場(chǎng)指揮打撈、搜救和收集證據(jù)。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將打撈、搜救的情況與結(jié)果及時(shí)通報(bào)港監(jiān)機(jī)構(gòu)。

第十三條 港監(jiān)機(jī)構(gòu)完成調(diào)查和取證后，對(duì)嚴(yán)重影響航道暢通以及對(duì)交通安全造成或可能造成危害的船舶、排筏、設(shè)施，可以采取強(qiáng)制措施進(jìn)行清理，有關(guān)費(fèi)用和損失由交通事故的當(dāng)事人按責(zé)任比例承擔(dān)。費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按照物價(jià)部門的規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 港監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)肇事逃跑的船舶、排筏，可以跨轄區(qū)進(jìn)行追緝，有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合港監(jiān)機(jī)構(gòu)的追緝工作。

第十五條 醫(yī)療單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救交通事故的傷者，并向港監(jiān)機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療單據(jù)和診斷證明。

殯葬服務(wù)單位對(duì)港監(jiān)機(jī)構(gòu)決定存放的交通事故尸體，應(yīng)當(dāng)接受存放。

港監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助醫(yī)療單位和殯葬服務(wù)單位，收回?fù)尵戎委熧M(fèi)用、尸體存放費(fèi)用。

第三章 責(zé)任認(rèn)定

第十六條 港監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，查明事故原因，判明當(dāng)事人的責(zé)任，作出《水上交通事故責(zé)任認(rèn)定書》，并按法定程序送達(dá)事故當(dāng)事人。

發(fā)生重大交通事故的，主管港監(jiān)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)作出《水上交通事故調(diào)查報(bào)告書》，報(bào)送上級(jí)主管機(jī)關(guān)，抄送有關(guān)單位。

處理交通事故的期限為交通事故發(fā)生之日起6個(gè)月，特殊情況經(jīng)上一級(jí)港監(jiān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)3個(gè)月。

第十七條 交通事故的責(zé)任分為全部責(zé)任、主要責(zé)任、對(duì)等責(zé)任、次要責(zé)任。

第十八條 因一方當(dāng)事人的違章行為或操作過失造成交通事故的，該方當(dāng)事人負(fù)全部責(zé)任，其他當(dāng)事人不負(fù)責(zé)任。

因兩個(gè)或兩個(gè)以上當(dāng)事人的違章行為或操作過失共同造成交通事故的，根據(jù)各方當(dāng)事人的違章行為或操作過失在交通事故中的作用程度承擔(dān)責(zé)任。

由于客觀原因，無(wú)法查清交通事故責(zé)任或責(zé)任基本相當(dāng)?shù)?，各方?dāng)事人負(fù)同等責(zé)任。

第十九條 當(dāng)事人的違章行為或操作過失與交通事故無(wú)因果關(guān)系的，不負(fù)責(zé)任。

因不可抗力造成的交通事故，各方當(dāng)事人均不負(fù)責(zé)任。

第二十條 一方當(dāng)事人有下列情形之一，使交通事故責(zé)任無(wú)法認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)負(fù)全部責(zé)任：

(一)在交通事故發(fā)生后逃逸或者故意破壞(偽造)現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)的；

(二)有條件報(bào)案而未報(bào)案或者未及時(shí)報(bào)案的；

(三)拒絕或阻礙港監(jiān)機(jī)構(gòu)調(diào)查，拒絕提供有關(guān)資料或提供虛假證詞隱瞞事故真相的。

各方當(dāng)事人均有前款所列情形，使交通事故責(zé)任無(wú)法認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)負(fù)同等責(zé)任。

第二十一條 當(dāng)事人對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定不服的，可以在接到《水上交通事故責(zé)任認(rèn)定書》之日起15日內(nèi)，向上一級(jí)港監(jiān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)重新認(rèn)定；上一級(jí)港監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)書之日起30日內(nèi)，作出維持、撤銷或者變更的決定。

第四章 調(diào) 解

第二十二條 因交通事故引起的民事糾紛，當(dāng)事人可以向負(fù)責(zé)處理該交通事故的港監(jiān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解，并按國(guó)家規(guī)定繳納調(diào)解費(fèi)。

第二十三條 港監(jiān)機(jī)構(gòu)受理當(dāng)事人的調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在查明交通事故原因、確定交通事故造成的損失情況、認(rèn)定交通事故責(zé)任后，及時(shí)進(jìn)行調(diào)解。

調(diào)解的期限為90日，特殊情況下經(jīng)上一級(jí)港監(jiān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)30日。

調(diào)解期限自受理調(diào)解申請(qǐng)之日起計(jì)算，不扣除法定節(jié)假日。

第二十四條 在調(diào)解過程中，當(dāng)事人不愿繼續(xù)調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)向港監(jiān)機(jī)構(gòu)遞交要求撤銷調(diào)解的書面申請(qǐng)。

第二十五條 經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，港監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作交通事故調(diào)解書。

調(diào)解書應(yīng)當(dāng)由各方當(dāng)事人共同簽字或蓋章，主持調(diào)解的港監(jiān)機(jī)構(gòu)人員署名，并加蓋港監(jiān)機(jī)構(gòu)印章。

第二十六條 當(dāng)事人不申請(qǐng)調(diào)解或調(diào)解不成的，可以依法向人民法院起訴。

第五章 損害賠償

第二十七條 負(fù)有交通事故責(zé)任的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)按照所負(fù)交通事故的責(zé)任承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。損害賠償?shù)捻?xiàng)目范圍如下：

(一)船舶、排筏、設(shè)施損害；

(二)貨物、運(yùn)費(fèi)損失；

(三)隨船人員財(cái)物損失；

(四)人身傷亡；

(五)救助、打撈費(fèi)用；

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他損失。

對(duì)交通事故的具體損失數(shù)額，當(dāng)事人各方有爭(zhēng)議的，由各方共同選擇的價(jià)格事務(wù)中介機(jī)構(gòu)認(rèn)定。

第二十八條 因交通事故產(chǎn)生的船舶、排筏、設(shè)施、貨物、運(yùn)費(fèi)及隨船人員財(cái)物損失的賠償，按下列方法計(jì)算：

(一)船舶、排筏直接損失：船舶、排筏全損或推定全損，按照船舶、排筏受損前的實(shí)際價(jià)值計(jì)算(船舶、排筏如有殘值應(yīng)當(dāng)扣除)；船舶、排筏損壞能夠修復(fù)(以恢復(fù)原狀為限)的，按照恢復(fù)原狀的實(shí)際修理費(fèi)用計(jì)算。

(二)設(shè)施直接損失：能恢復(fù)原狀的按照恢復(fù)原狀所需費(fèi)用計(jì)算；不能恢復(fù)原狀的折價(jià)計(jì)算(如有殘值應(yīng)當(dāng)扣除)；滅失的按實(shí)際價(jià)值計(jì)算。

(三)貨物損失：按照貨物托運(yùn)時(shí)托運(yùn)地的實(shí)際價(jià)值計(jì)算(貨物如有殘值應(yīng)當(dāng)扣除)，但違規(guī)超載部分不得計(jì)入貨物損失范圍。

(四)運(yùn)費(fèi)損失：按本航次實(shí)際可以收到但因發(fā)生交通事故導(dǎo)致航次中止而無(wú)法收到的運(yùn)費(fèi)計(jì)算。

(五)隨船人員財(cái)物損失：船員、旅客、貨物押運(yùn)員隨身攜帶物品的損壞和滅失，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)證據(jù)，并由港監(jiān)機(jī)構(gòu)核定折價(jià)計(jì)算。

第二十九條 因交通事故產(chǎn)生的救助、打撈費(fèi)用，按下列方法計(jì)算：

(一)救助費(fèi)：按照施救方在救助作業(yè)中實(shí)際支付的費(fèi)用以及實(shí)際使用施救設(shè)備、投入施救人員的費(fèi)用計(jì)算。

(二)打撈費(fèi)：按照打撈方在救助作業(yè)中實(shí)際支付的費(fèi)用以及實(shí)際使用打撈設(shè)備、投入打撈人員的費(fèi)用計(jì)算。

第三十條 人身傷亡損害賠償?shù)捻?xiàng)目包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾用具費(fèi)、喪葬費(fèi)、死亡補(bǔ)償費(fèi)、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)以及其他合理費(fèi)用。

前款規(guī)定的賠償項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際情況確定，并一次性結(jié)算費(fèi)用。

第三十一條 人身傷亡損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按照國(guó)務(wù)院《道路交通事故處理辦法》第三十七條和第四十八條第(二)至第(六)項(xiàng)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 交通事故處理過程中，死亡、傷殘者親屬所需交通費(fèi)、誤工費(fèi)、住宿費(fèi)，參照本辦法第三十一條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算(一方計(jì)算費(fèi)用的人數(shù)不得超過3人)，由事故當(dāng)事人按照其所負(fù)交通事故的責(zé)任比例承擔(dān)。

第三十三條 因交通事故受傷、致殘需要住院、轉(zhuǎn)院、護(hù)理的，應(yīng)當(dāng)有醫(yī)院證明，并經(jīng)主管港監(jiān)機(jī)構(gòu)同意。擅自住院、轉(zhuǎn)院、使用護(hù)理人員、自購(gòu)藥品或者超過醫(yī)院通知的出院日期拒不出院的，其費(fèi)用由傷、殘者自己承擔(dān)。

第三十四條 非法扣留或滯留交通事故船舶、排筏、設(shè)施、貨物、證書所造成的損失，由非法扣留或滯留的單位、個(gè)人承擔(dān)。

第三十五條 因交通事故引起的水域環(huán)境污染，按照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第六章 法律責(zé)任

第三十六條 因違章造成交通事故的，港監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)違章人員按照下列規(guī)定處罰：

(一)造成重大事故的：對(duì)負(fù)有全部或主要責(zé)任者，處以500元以上2000元以下的罰款并扣留適任證書18至24個(gè)月，情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷適任證書；對(duì)負(fù)有同等責(zé)任者，處以300元以上1000元以下的罰款并扣留適任證書12至18個(gè)月。

(二)造成大事故的：對(duì)負(fù)有全部或主要責(zé)任者，處以300元以上1000元以下的罰款并扣留適任證書12至18個(gè)月；對(duì)負(fù)有同等責(zé)任者，處以100元以上300元以下的罰款并扣留適任證書3至6個(gè)月。

第三十七條 因操作過失造成交通事故的，港監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)過失人員按照下列規(guī)定處罰：

(一)造成重大事故的：對(duì)負(fù)有全部或主要責(zé)任者，處以300元以上1000元以下的罰款并扣留適任證書12至18個(gè)月；對(duì)負(fù)有同等責(zé)任者，處以100元以上500元以下的罰款并扣留適任證書6至12個(gè)月。

(二)造成大事故的：對(duì)負(fù)有全部或主要責(zé)任者，處以100元以上500元以下的罰款并扣留適任證書6至12個(gè)月；對(duì)負(fù)有同等責(zé)任者，處以50元以上200元以下的罰款并扣留適任證書3個(gè)月。

第三十八條 罰款的收繳和實(shí)施行政處罰的程序，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的港監(jiān)機(jī)構(gòu)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十條 違反本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條 港監(jiān)機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第四十二條 本辦法下列用詞的含義為：

(一)重大事故、大事故、一般事故按照交通部《船舶交通事故統(tǒng)計(jì)規(guī)則》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定。

(二)不可抗力：指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。

(三)強(qiáng)制措施：指扣留證書、卸載、沖灘、破壞性打撈、拖出特定區(qū)域和解除動(dòng)力等措施。

第四十三條 本辦法自1998年2月1日起施行。

第五篇：水上交通事故調(diào)查報(bào)告的制作匯總

水上交通事故調(diào)查報(bào)告的制作

正確編寫水上交通事故調(diào)查報(bào)告的意義

水上交通事故調(diào)查報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“調(diào)查報(bào)告”）是主管機(jī)關(guān)對(duì)水上交通事故進(jìn)行調(diào)查的結(jié)論性文件。編寫事故調(diào)查報(bào)告是事故調(diào)查工作的重要一環(huán)，按照法規(guī)規(guī)定的調(diào)查報(bào)告

內(nèi)容要求并遵循一定的原則和格式，所編寫的事故調(diào)查報(bào)告能夠充分體現(xiàn)海事執(zhí)法的嚴(yán)肅性和海事調(diào)查的權(quán)威性。編寫調(diào)查報(bào)告的原則

1、調(diào)查報(bào)告應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)定要求的內(nèi)容進(jìn)行編寫。

2、調(diào)查報(bào)告應(yīng)全面、翔實(shí)，與事故原因有關(guān)的內(nèi)容不能遺漏，應(yīng)言簡(jiǎn)意賅，與事故原因無(wú)關(guān)的內(nèi)容不應(yīng)納入報(bào)告正文。

3、調(diào)查報(bào)告事實(shí)描述要客觀、準(zhǔn)確、全面，與事故原因有直接關(guān)系的事實(shí)要詳細(xì)描述。

4、調(diào)查報(bào)告原因分析應(yīng)以查明的事實(shí)為依據(jù)，原因結(jié)論要與查明的事實(shí)有因果關(guān)系，并應(yīng)按照原因鏈的順序進(jìn)行分析。確實(shí)無(wú)法認(rèn)定事實(shí)的事故，可以推定可能事故原因，但不能作出責(zé)任判定。

5、調(diào)查報(bào)告事故責(zé)任的認(rèn) 定應(yīng)符合因果關(guān)系原則和過錯(cuò)責(zé)任原則。

調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容

調(diào)查報(bào)告各部分的詳細(xì)程度要根據(jù)事故原因所涉及的因素而 定。

一、調(diào)查報(bào)告名稱

轄區(qū)地名+發(fā)生月·日+船舶名稱（碰撞事故寫雙方名稱）+事 故種類+事故調(diào)查報(bào)告

1）轄區(qū)地名：直轄市只寫北京、上海、天津、重慶，不寫“市”；省、自治區(qū)寫到市或縣，但不寫“省、區(qū)、市或縣”。

2）月.日：用引號(hào)、其之間加居中點(diǎn)。

3）船舶名稱：以船舶登記證書名稱為準(zhǔn)，碰撞事故兩船名之間加“與”字，如果船舶未進(jìn)行登記，應(yīng)表明“三無(wú)運(yùn)輸”、“三無(wú)捕魚”等等。

4）事故種類：碰撞、擱淺、觸礁、觸損、浪損、風(fēng)災(zāi)、沉沒（自沉）。在事故種類“其他”類型中可寫明船舶或其重要屬具損害，如機(jī)損、丟錨、斷裂、破損等等。

5)觸損、浪損事故還要寫明被損害方名稱，觸損事故也可以寫成觸碰、擦碰、碰撞、擠壓等接觸形式；“浪損”兩字應(yīng)在損害船舶與被損害方之間。

如：

1、上海“1.11”“三無(wú)捕魚船舶”沉沒事故調(diào)查報(bào)告

2、錦江“11.21”“建制0001與國(guó)制1054”碰撞事故調(diào)查報(bào)告

3、平陽(yáng)“8.12”“建制1037浪損國(guó)制1063”事故調(diào)查報(bào)告

二、事故和調(diào)查概況

簡(jiǎn)要描述事故船名、國(guó)籍、起訖港、裝載貨物（名稱、數(shù)量）或 旅客情況、事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及事故損害、結(jié)果。

在本部分末尾應(yīng)說明實(shí)施事故調(diào)查的主管機(jī)關(guān)名稱。

三、船舶、船員和船公司概況

此部分要結(jié)合事故發(fā)生的原因、特性和事故的結(jié)果等，有針對(duì)性的選取部分內(nèi)容編寫，也可以全部選取編寫。

1、船舶概況

1)船舶主要技術(shù)數(shù)據(jù)和情況

包括：船名、總噸、凈噸、載重噸、總長(zhǎng)、型寬、型深、空載/滿載吃水、空載/滿載排水量，設(shè)計(jì)航速、主機(jī)型號(hào)、主機(jī)功率、船舶種類、呼號(hào)、IMO編號(hào)或船舶登記號(hào)、檢驗(yàn)單位、船籍港（外國(guó)籍船舶應(yīng)包括船籍國(guó)、船籍港）、建造年

份（如有改建，應(yīng)列入改建日期）、建造（和改建）地點(diǎn)和船廠。

2）船舶檢驗(yàn)情況

船舶檢驗(yàn)證書的有效情況、發(fā)證機(jī)關(guān)、檢驗(yàn)時(shí)間/地點(diǎn)，如涉及事故原因的要詳細(xì)敘述證書的取得、變更等有關(guān)情況。應(yīng)有船舶檢驗(yàn)證書是否齊全有效的結(jié)論性表述。

3）船舶安全檢查或PSC（港口國(guó)監(jiān)督）檢查情況

最近一次安全檢查或PSC檢查情況，如：檢查時(shí)間、地點(diǎn)、不合格項(xiàng)目、整改情況、現(xiàn)有缺陷是否與事故原因有關(guān)系等。

4）船舶有關(guān)情況

當(dāng)事故原因分析需要船舶有關(guān)情況的支持時(shí)，應(yīng)詳細(xì)調(diào)查并描述船舶有關(guān)情況。如：船舶航區(qū)、助航設(shè)備、貨艙及艙蓋形式、操縱系 統(tǒng)、推進(jìn)系統(tǒng)、救生艇形式等方面情況。必要時(shí)，還要描述船舶或設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)及修理情況并附船舶和有關(guān)設(shè)備照片。

2、船員情況及當(dāng)事值班船員資歷、證書情況

船員情況包括船員總數(shù)，甲板部、輪機(jī)部船員配備情況，船員配備是否符合《最低安全配員證書》要求的結(jié)論性表述。對(duì)當(dāng)事值班船員，要描述船員姓名、持證情況（發(fā)證機(jī)關(guān)、時(shí)間、證書等級(jí)、類別）、資歷和培訓(xùn)情況。

應(yīng)將當(dāng)事船舶全體船員名單、職位、持證情況、生還、死亡、失蹤和其他有關(guān)情況列入附件。

3、船舶載貨（客）情況

如果載貨情況涉及事故原因，要詳細(xì)敘述貨物種類、數(shù)量、有關(guān)性質(zhì)、積載、綁扎形式等有關(guān)情況。必要時(shí)，可將貨物與事故原因之間關(guān)系的分析材料、鑒定材料、裝載狀況照片放入附件中。

如涉及船舶穩(wěn)性和儲(chǔ)備浮力問題，還應(yīng)描述船舶壓載和燃油、淡水情況及穩(wěn)性資料和計(jì)算。

4、船公司概況

船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人、管理人名稱、地址的基本情況（如公司性質(zhì)、擁有船舶數(shù)量、經(jīng)營(yíng)范圍等）。

如果船公司建立了安全管理體系，可描述公司安全管理體系發(fā)證、運(yùn)行等有關(guān)情況。如果事故的發(fā)生與船公司的安全管理有關(guān)，可進(jìn)一步描述公司基本情況（如公司管理人員配備、資質(zhì)等）。事故應(yīng)急期間公司給予的岸基支持等情況。如有必要，可將對(duì)船公司的調(diào)查情況放入附件。

四、事故水域的通航環(huán)境情況

1、氣象、海況/水文情況

包括：氣象臺(tái)、站的預(yù)報(bào)和實(shí)際記錄；事故船舶（氣象接收或當(dāng)時(shí)實(shí)際情況）記錄；事故水域附近其他船舶的證詞或記錄（如有）。

報(bào)告中一般錄入事故經(jīng)過所涉及時(shí)間段的有關(guān)情況，如果氣象、海況/水文情況的演變與事故經(jīng)過有關(guān)系，應(yīng)進(jìn)一步敘述演變情況（也可將有關(guān)情況放入事故經(jīng)過中）。

氣象包括：天氣形勢(shì)（陰、晴、霧、雨等）、風(fēng)向、風(fēng)力、氣溫等。海況包括：浪、涌（高度）、流（流速、流向）、潮（漲落潮、潮高）、能見度、水溫等。水文情況包括：水位、流態(tài)、感潮河段的潮汐以及汛期、洪水枯水的有關(guān)情況等等。、事故水域通航環(huán)境情況 1）事故水域基本情況

海況包括：浪、涌（高度）、流（流速、流向）、潮（漲落潮、潮高）、能見度、水溫等。

水文情況包括：水位、流態(tài)、感潮河段的潮汐以及汛期、洪水枯水的有關(guān)情況等等。、事故水域通航環(huán)境情況 1）事故水域基本情況

如：航道或水道名稱、寬度和水深、助航設(shè)施情況、航線。2）事故水域通航環(huán)境情況 如：通航密度、橋梁、渡口、大壩、水上水下施工等。還可標(biāo)示事發(fā)時(shí)該水域的船舶位置及其動(dòng)態(tài)圖或AIS標(biāo)示圖（可顯示事故船舶和周圍船舶的位置及動(dòng)態(tài)）

3）特殊規(guī)定情況

如：當(dāng)?shù)睾Ｊ隆⒏劭诘扔嘘P(guān)部門制定的與事故有關(guān)的航行、安全管理等方面規(guī)定。

4）監(jiān)督服務(wù)情況

如：VTS監(jiān)管或巡航監(jiān)管、航行警告發(fā)布等。、事故水域其他有關(guān)情況

包括：漁業(yè)、軍事、體育、娛樂等活動(dòng)情況。

五、事故證據(jù)分析

對(duì)一些典型、重大、復(fù)雜的事故，當(dāng)事故的原因需要準(zhǔn)確的事故要素來(lái)支持時(shí)，調(diào)查人員應(yīng)根據(jù)所獲得的電子證據(jù)、船舶記錄、船員詢問筆錄、技術(shù)鑒定和旁證材料等來(lái)分析確認(rèn)這些事故要素，這些要素包括：事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)/水域、碰撞角度，船舶載重、裝載狀況、穩(wěn)性、綁扎、老舊程度，人員駕駛操作、疲勞程度、技術(shù)水平，通航實(shí)際狀況和當(dāng)時(shí)該水域的氣象、海況等等。該部分內(nèi)容與原因分析有密切聯(lián)系，證據(jù)引用要有出處，分析、計(jì)算要有科學(xué)依據(jù)，引用的證據(jù)要表明在附件部分。

六、事故經(jīng)過

事故經(jīng)過是在調(diào)查取證的基礎(chǔ)上經(jīng)過分析認(rèn)定的事故發(fā)生過程，其中許多內(nèi)容是經(jīng)過事故要素分析認(rèn)定的情況。事故經(jīng)過編寫原則：

1）通過綜合認(rèn)定的《海上/內(nèi)河交通事故報(bào)告書》內(nèi)容、有關(guān)當(dāng)事人員的陳述和有關(guān)證據(jù)能夠證明的事實(shí)，形成事故經(jīng)過?？蛇m當(dāng)引用經(jīng)分析認(rèn)定可采納的當(dāng)事人的陳述。事故經(jīng)過應(yīng)為事實(shí)描述，不添加分析、評(píng)論的內(nèi)容。

2）事故經(jīng)過的描述應(yīng)能反映事件發(fā)展的全過程，原因分析中需要使用的有關(guān)情節(jié)應(yīng)體現(xiàn)在事故經(jīng)過中。

3）描述事故經(jīng)過應(yīng)按時(shí)間順序、事件發(fā)展過程進(jìn)行。對(duì)碰撞事故，應(yīng)分別對(duì)當(dāng)事船舶進(jìn)行描述，并且雙方的時(shí)間取點(diǎn)應(yīng)保持一致。事故經(jīng)過開始與結(jié)束的時(shí)間取點(diǎn)，一般應(yīng)從事故船本航次啟航時(shí)間開始，至事件發(fā)生后產(chǎn)生最終結(jié)果為止。時(shí)間點(diǎn)的選取應(yīng)考慮航向、航速變更、相對(duì)局面的轉(zhuǎn)變、目標(biāo)發(fā)現(xiàn)與消失、操作行動(dòng)開始與截止、可靠證據(jù)的采納和事件發(fā)生與產(chǎn)生最終結(jié)果。

4）對(duì)重要或關(guān)鍵部分需要側(cè)重描述的內(nèi)容。如：事故過程的重要時(shí)間點(diǎn)、地點(diǎn)（船位）、船

員行為、船舶態(tài)勢(shì)、航跡、會(huì)遇形勢(shì)、影響船舶行為的通航或氣象因素等、事故發(fā)生后的應(yīng)急行為。應(yīng)附有示意圖描繪事故經(jīng)過。

5）不能確認(rèn)的事故經(jīng)過，應(yīng)明確表示是用不完整的證據(jù)經(jīng)過推斷而來(lái)。例如當(dāng)事方船舶沉沒、船員全部死亡、失蹤或當(dāng)時(shí)值班船員全部死亡、失蹤等。

七、事故原因分析

水上交通事故原因分析是運(yùn)用邏輯和推理，在事實(shí)與結(jié)論之間建 立聯(lián)系，探索事故為什么會(huì)發(fā)生的過程，即根據(jù)調(diào)查所獲得的事故事實(shí)，建立事故發(fā)生、發(fā)展與結(jié)果的事件鏈，從中找出事故發(fā)生的各種原因。

原因分析的編寫

1）首先將事故原因鏈上的各個(gè)因素按照前后順序用簡(jiǎn)練語(yǔ)言表明事故發(fā)生的直接原因，也可以另外畫圖表示事故原因鏈。

例如“A”、“B”兩船碰撞事故：“由于雙方了望疏忽、未采用安全航速航行，以及雙方進(jìn)入緊迫危險(xiǎn)局面避讓不當(dāng)是導(dǎo)致碰撞事故的直接原因”。

2）應(yīng)用調(diào)查所獲得的證據(jù)，對(duì)每一個(gè)事故因素分船舶、按原因鏈順序進(jìn)行分析，不需要表明那一個(gè)因素是重要因素、次要因素、因素之一等。

3）由于不可抗力因素直接影響事故的發(fā)生，該因素應(yīng)列為客觀原因。

4）駕駛?cè)藛T的行為直接受到了其他因素的影響而違章，該因素屬于事故深層次原因。其中包括人員疲勞、不良習(xí)慣、復(fù)雜通航環(huán)境、家庭或船舶環(huán)境、人員資歷等。事故深層次的原因分析應(yīng)與調(diào)查報(bào)告中的應(yīng)汲取的教訓(xùn)和安全管理建議對(duì)應(yīng)。

八、事故責(zé)任判定和結(jié)論

責(zé)任判定

事故責(zé)任判定是指根據(jù)事故直接原因，認(rèn)定事故當(dāng)事人的行為違背有關(guān)水上運(yùn)輸法律法規(guī)、規(guī)章或國(guó)際公約、規(guī)則的責(zé)任，以及根據(jù) 事故間接原因認(rèn)定有關(guān)人員、船公司、管理部門等違背有關(guān)水上運(yùn)輸安全法規(guī)或國(guó)際公約、規(guī)則的責(zé)任。

責(zé)任判定的編寫

1）首先表明本起事故責(zé)任判定依據(jù)的法律法規(guī)或規(guī)章，及引用的依據(jù)。

2）對(duì)上述事故原因分析中的直接導(dǎo)致事故發(fā)生的行為和間接原因的管理行為，逐項(xiàng)分析判定違背相應(yīng)法律法規(guī)或規(guī)章的哪一條款和/或哪一項(xiàng)。

3）責(zé)任判定的當(dāng)事方是船舶還是人員，要視事故處理的具體情況而定，特別是當(dāng)事人涉嫌犯罪將移交司法機(jī)關(guān)處理時(shí)，認(rèn)定責(zé)任要具體到人員。

事故當(dāng)事人責(zé)任判定原則

1）事故當(dāng)事人責(zé)任判定應(yīng)在原因分析的基礎(chǔ)上，從因果關(guān)系和過錯(cuò)程度出發(fā)，通過全面系統(tǒng)和客觀公正地分析，明確事故的發(fā)生是否應(yīng)該由事故當(dāng)事人負(fù)責(zé)。

2）事故責(zé)任判定的順序按照事故原因分析的順序進(jìn)行。3）對(duì)于無(wú)責(zé)任的船舶操作行

為導(dǎo)致了單方事故發(fā)生，不能強(qiáng)行套用運(yùn)輸安全管理法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行事故責(zé)任判定，應(yīng)在教訓(xùn)部分提請(qǐng)注意。

4）避免為了區(qū)分雙方責(zé)任大小而在過素分析認(rèn)定的情況。失行為前面加程度副詞進(jìn)行修飾，如：嚴(yán)重疏忽了望等。

5）由于不可抗力的客觀因素導(dǎo)致的水上交通事故屬于非責(zé)任事 故。

事故結(jié)論及責(zé)任劃分

事故結(jié)論是綜合表述上述過失行為，認(rèn)定哪一方應(yīng)對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任、次要責(zé)任、全部責(zé)任或雙方負(fù)對(duì)等責(zé)任。部海事局組織調(diào)查結(jié)案的事故一般不劃分

責(zé)任，責(zé)任劃分由轄區(qū)海事局具體實(shí)施。

一般不在調(diào)查報(bào)告中形成對(duì)事故當(dāng)事人的行政處罰建議，但可建議將涉嫌犯罪的事故當(dāng)事人移送司法機(jī)關(guān)處理。

九、安全管理建議

根據(jù)查明的事故發(fā)生原因，向船舶、公司以及有關(guān)管理部門提出有針對(duì)性地加強(qiáng)安全管理的建議。

安全管理建議編寫原則：

1）安全管理建議應(yīng)結(jié)合事故發(fā)生的原因及事故情況、特點(diǎn)，根據(jù)事故和應(yīng)吸取的教訓(xùn)，向有關(guān)單位、船舶提出具有明確性、可操作性和建設(shè)性的建議，對(duì)防止類似事故的再次發(fā)生具有實(shí)際意義。

2）必要時(shí)，對(duì)所提出的建議還應(yīng)明確落實(shí)和監(jiān)督單位，并應(yīng)在指定的日期反饋落實(shí)情況。

3）每條安全管理建議應(yīng)在開頭標(biāo)明提出本建議的海事局名稱（用海事局業(yè)務(wù)編碼）及流水編號(hào)，流水號(hào)全年排序。

4）對(duì)于本單位因管轄范圍或級(jí)別所限不能操作的安全管理建議，應(yīng)建議其上級(jí)單位進(jìn)行處理。

十、附件 附件包括：調(diào)查組成員和日期、專家論證結(jié)果、技術(shù)部門鑒定書、行政處罰建議、有關(guān)示意圖、船舶圖、海圖或航道圖、原因鏈分析圖、事故照片、文中引用的證據(jù)等。