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      安徽行政區(qū)劃大構(gòu)想
      
        
       時(shí)間：2019-05-14 02:42:17下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡(jiǎn)介：寫寫幫文庫(kù)小編為你整理了多篇相關(guān)的《安徽行政區(qū)劃大構(gòu)想》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫(kù)還可以找到更多《安徽行政區(qū)劃大構(gòu)想》。

      
	
      

      第一篇：安徽行政區(qū)劃大構(gòu)想
      

      巢湖三分 合肥坐大
      鉅亨網(wǎng)新聞中心(來(lái)源：財(cái)匯信息，摘自：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào))2011-08-15 09:46:06
      本報(bào)記者近日多方了解獲悉，安徽巢湖分拆并入合肥、蕪湖、馬鞍山一事，確已箭在弦上。
      據(jù)巢湖市政府一位不愿具名的官員透露，國(guó)務(wù)院已正式下發(fā)關(guān)于巢湖市行政區(qū)劃調(diào)整的檔。根據(jù)方案，安徽省地級(jí)市巢湖市將被分拆為三個(gè)部分，居巢區(qū)和廬江縣劃歸合肥，無(wú)為縣劃歸蕪湖，含山縣、和縣劃歸馬鞍山。目前，安徽省及相關(guān)城市正在擬定人事調(diào)動(dòng)方案，預(yù)計(jì)將于近期對(duì)外公布。
      不過(guò)，記者采訪安徽省發(fā)改委等相關(guān)政府部門，他們均拒絕對(duì)此事作任何響應(yīng)。
      據(jù)參與過(guò)巢湖市行政區(qū)劃調(diào)整方案核心設(shè)計(jì)的專家、安徽省政府一位參事介紹，該項(xiàng)調(diào)整設(shè)想由來(lái)已久，過(guò)去省政府更重視政局的穩(wěn)定，始終未推入實(shí)施過(guò)程。自去年皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)上升為國(guó)家級(jí)示范區(qū)后，如何從頂層設(shè)計(jì)的變革來(lái)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為更具全局意義的重要課題，巢湖行政區(qū)劃的調(diào)整在這樣的背景下順理成章。“此次巢湖的調(diào)整，可能僅僅是未來(lái)幾年安徽省行政區(qū)劃大調(diào)整的開(kāi)始?！?/p>
      巢湖分拆是必然
      巢湖市是一個(gè)區(qū)位獨(dú)特的地方，襟江而又擁湖，因而成為長(zhǎng)江北岸的一座“魚米之鄉(xiāng)”。但建國(guó)以來(lái)，巢湖的工業(yè)經(jīng)濟(jì)始終發(fā)展不起來(lái)，經(jīng)濟(jì)體量與周邊的合肥、蕪湖、馬鞍山相比，差距日益加大。
      巢湖經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，也使得其自身的穩(wěn)定性不足。建國(guó)以來(lái)，巢湖已經(jīng)歷過(guò)四次小規(guī)模的行政區(qū)劃調(diào)整。
      上述安徽省政府參事分析，巢湖撤銷分拆是一個(gè)必然趨勢(shì)。一方面，巢湖的經(jīng)濟(jì)體量與其管轄面積作比，是“小馬拉大車”，以至于“馬和車都累”。而且在周邊城市逐漸形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系情況下，巢湖的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是受到擠壓。
      另一方面，安徽省地級(jí)市較多，隨著“大交通”和“大城市”的發(fā)展，中心城市行政區(qū)劃管理幅度過(guò)小。
      據(jù)悉，本世紀(jì)初安徽省曾有過(guò)一個(gè)“T”形發(fā)展戰(zhàn)略，試圖把省會(huì)合肥，通過(guò)巢湖連接起沿江的安慶、銅陵、蕪湖、馬鞍山等城市，形成一個(gè)具有連貫性的經(jīng)濟(jì)帶，但由于巢湖市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，最終沒(méi)有成形。
      實(shí)際上，安徽省目前的“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，與當(dāng)年的“T”形結(jié)構(gòu)有很大的相似性。
      官方數(shù)據(jù)顯示，2010年，皖江示范區(qū)9個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)總量占全省比重超過(guò)66%，其中主要由合肥、蕪湖、馬鞍山、巢湖四市貢獻(xiàn)，但巢湖在圍繞著它的合、蕪、馬三市對(duì)比下，顯得十分弱小。巢湖在四市中面積、人口均占第一位，但2010年GDP處于末位。“從目前合肥、蕪湖、馬鞍山的發(fā)展勢(shì)頭來(lái)看，都是不可阻擋的。但現(xiàn)實(shí)情況是，三市的發(fā)展空間略顯不足，尤其是蕪、馬二市。相比之下，與馬鞍山隔江相望的巢湖和縣，基本上還是一片尚未開(kāi)發(fā)的處女地?！鄙鲜霭不帐≌畢⑹路治稣f(shuō)。
      2010年1月，國(guó)家批復(fù)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)成為國(guó)家級(jí)示范區(qū)，安徽省此后在總體規(guī)劃下設(shè)計(jì)了江南和江北兩大集中區(qū)，作為示范區(qū)的發(fā)展核心，其中，江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的起步區(qū)就設(shè)在和縣。
      在皖江城市帶的正式規(guī)劃中，有一句提到“適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃”。安徽省政府參事認(rèn)為，和縣作為皖江城市帶示范區(qū)的重要落子，必須在產(chǎn)業(yè)上有一個(gè)快速的發(fā)展，因而依托馬鞍山現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)則顯得十分迫切。
      合并效果大于合作 巢湖和合肥之間曾經(jīng)有過(guò)合作的嘗試。
      2009年，安徽省召開(kāi)了高規(guī)格的“加快合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)座談會(huì)”，并出臺(tái)《關(guān)于加快合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的若干意見(jiàn)》。就在座談會(huì)召開(kāi)的當(dāng)天下午，合肥與巢湖進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的對(duì)接活動(dòng)，并簽署了《合肥市與巢湖市加強(qiáng)區(qū)域合作框架協(xié)議》。
      近幾年來(lái)，巢湖與合肥、蕪湖、馬鞍山等地在共建園區(qū)上有過(guò)一定的嘗試，但來(lái)自政府、開(kāi)發(fā)區(qū)、企業(yè)各方面的人士也坦言，由于行政區(qū)劃的不同，小摩擦一直不斷，在招商引資上各地也常發(fā)生爭(zhēng)搶項(xiàng)目的事件。
      上述安徽省政府參事分析，對(duì)于安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，充分利用巢湖的資源，合并的效果將大于合作。尤其是合肥經(jīng)濟(jì)圈加快實(shí)施，這方面的要求也日益凸顯。
      目前合肥經(jīng)濟(jì)圈面臨的來(lái)自南京都市圈與武漢城市圈的雙面壓力。南京都市圈已把蕪湖、馬鞍山、滁州等城市“圈”走，且已運(yùn)作數(shù)年，初具規(guī)模。在“新特區(qū)”的頭銜下，武漢城市圈一體化也進(jìn)展迅速。隨著武漢至孝感、黃石、咸寧、黃岡4條城際鐵路在武漢流芳火車站宣告動(dòng)工，一個(gè)以武漢為核心、連接周邊8市的“半小時(shí)鐵路網(wǎng)”建設(shè)拉開(kāi)序幕。
      壓力還來(lái)自長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈。繼6月長(zhǎng)株潭實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一電話區(qū)號(hào)后，8月，湖南開(kāi)建長(zhǎng)株潭城際鐵路，以進(jìn)一步拉近三市的距離。
      相比之下，合肥經(jīng)濟(jì)圈起步比長(zhǎng)株潭、武漢都市圈都晚。
      上述安徽省政府參事認(rèn)為，合肥合并巢湖部分地區(qū)后，將從濱湖時(shí)代進(jìn)而實(shí)現(xiàn)臨江發(fā)展，這是合肥經(jīng)濟(jì)圈的“三級(jí)跳”。
      安徽省在提高全省行政效率、政府執(zhí)政服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角色轉(zhuǎn)變，也被認(rèn)為是此次巢湖行政區(qū)劃調(diào)整的主要原因之一。
      安徽省一些受訪官員稱，安徽省原省委書記王金山自2002年到安徽任職后，安徽省整體的執(zhí)政理念和水平有了非常大的改觀。此后，合肥市曾派出主要領(lǐng)導(dǎo)到蕪湖、馬鞍山任職，同樣也把優(yōu)秀的執(zhí)政理念帶到了這兩市。巢湖分拆給合、蕪、馬三市后，有利于這三市的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)作用于巢湖地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
      “大合肥”猜想
      上述安徽省政府參事，考慮拆分巢湖，也意在加強(qiáng)合肥、蕪湖等中心城市的行政區(qū)劃管理幅度，提高行政管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。
      在2010年全國(guó)“兩會(huì)”上，安徽代表團(tuán)提出的第二項(xiàng)建議就是“關(guān)于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)適時(shí)地調(diào)整行政區(qū)劃的建議”。
      代表團(tuán)建議，行政區(qū)劃管理幅度過(guò)小、不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的資源整合和結(jié)構(gòu)升級(jí)，市一級(jí)行政中心經(jīng)濟(jì)功能不強(qiáng)，難以在發(fā)展中起到先導(dǎo)作用。
      合肥作為安徽省省會(huì)城市，也是最重要的中心城市，在此番合并巢湖部分地區(qū)后，“大合肥”概念呼之欲出，合肥市在向其“十二五”規(guī)劃中提到“發(fā)展成為中部地區(qū)特大型城市”的目標(biāo)也邁進(jìn)了一大步。
      合肥的現(xiàn)狀是，所轄四個(gè)區(qū)、3個(gè)縣，面積近7000平方公里，人口445萬(wàn)人，占全省人口比例7%。
      從全國(guó)省會(huì)城市行政區(qū)劃來(lái)看，剔除四個(gè)直轄市和港澳臺(tái)特別區(qū)，余下的27個(gè)省會(huì)城市平均轄區(qū)、縣（市）11個(gè)，平均面積13796平方公里，平均人口533萬(wàn)人，占全省人口比例平均12%。而合肥市轄區(qū)縣只有7個(gè)，轄區(qū)縣(區(qū))差4個(gè)，面積差了將近一半，人口差90萬(wàn)人。
      從華東地區(qū)省會(huì)城市行政區(qū)劃來(lái)看，剔除上海市，余下的6個(gè)省會(huì)城市平均轄區(qū)、縣（市）11個(gè)，平均面積9640平方公里，平均人口560萬(wàn)人，占全省人口比例平均9%。合肥市離這個(gè)平均數(shù)也有不小的差距。
      從中部省會(huì)城市行政區(qū)劃來(lái)看，晉、豫、鄂、湘、贛、皖6個(gè)中部省會(huì)城市平均轄區(qū)、縣（市）10個(gè)，平均面積8182平方公里，平均人口550萬(wàn)人，占全省人口比例平均9%。合肥也沒(méi)有達(dá)到中部六省省會(huì)城市的平均數(shù)。通過(guò)這些數(shù)據(jù)，有專家認(rèn)為，合肥偏小，顯然制約了合肥的發(fā)展。根據(jù)目前了解到的調(diào)整方案，合肥將在短期內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)政區(qū)面積、人口數(shù)量翻番，合肥市轄縣區(qū)數(shù)量也可能會(huì)增加到10多個(gè)。
      巢湖部分區(qū)域劃入合肥后，合肥將建成一個(gè)環(huán)巢湖的大城市，巢湖將變成合肥市的“內(nèi)湖”。調(diào)整區(qū)劃后，新合肥市所轄區(qū)縣達(dá)到至少10個(gè)，面積10000平方公里左右，人口800萬(wàn)人，人口占全省比例12%，與全國(guó)省會(huì)平均水平相仿，成為一個(gè)在全國(guó)有影響力的大型城市。
      安徽行政區(qū)劃調(diào)整大構(gòu)想
      安徽省財(cái)政廳課題組
      在編輯此文之前，編者采訪了該報(bào)告的主要執(zhí)筆人。課題組成員一再?gòu)?qiáng)調(diào)，調(diào)整行政區(qū)劃并非財(cái)政部門的職能，而此項(xiàng)研究?jī)H僅表明，他們是以研究者的身份提出設(shè)想與建議。
      據(jù)介紹，醞釀這份報(bào)告的理論支點(diǎn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行政區(qū)劃的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。他們認(rèn)為，為順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是在現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要依托政府大力引導(dǎo)和強(qiáng)力推進(jìn)的情況下，積極創(chuàng)造條件，適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，就顯得尤為必要和迫切。
      而直接促成這項(xiàng)課題出爐的現(xiàn)實(shí)原因是源于以下幾組對(duì)比：一是與全國(guó)和華東地區(qū)及周邊各省相比，安徽的地級(jí)市個(gè)數(shù)相對(duì)較多，地級(jí)市所轄縣個(gè)數(shù)較少，財(cái)政用于行政管理成本支出較大。如果按照全國(guó)市均管轄8.6個(gè)縣來(lái)計(jì)算，安徽應(yīng)設(shè)臵地級(jí)市12.3個(gè)，比現(xiàn)行17個(gè)要少4.7個(gè)。根據(jù)安徽省2001年財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出水平測(cè)算，4.7個(gè)地級(jí)市行政成本比周邊省份多支出8.27億元。二是安徽省行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)較多，2001年為61760個(gè)，居全國(guó)第4位。三是安徽省行政事業(yè)單位人員較多，2001年，全省行政事業(yè)單位職工204萬(wàn)人，居全國(guó)第11位。這幾組對(duì)比的結(jié)果顯示出：安徽省的行政管理幅度過(guò)小，行政管理成本偏高。那么，解決這一問(wèn)題的出路何在？在經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，廣泛征求了北京、上海等地的專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，課題組成員最后形成了“減少層次，擴(kuò)大幅度，強(qiáng)化中心，合理布局，形成層次合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的行政區(qū)劃體系”的安徽行政區(qū)劃調(diào)整的總體思路。
      應(yīng)該說(shuō)，近幾年安徽省大力實(shí)施的科教興皖、大開(kāi)放、城鎮(zhèn)化和可持續(xù)發(fā)展等四大戰(zhàn)略，有力地提高了全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，省委、省政府相繼實(shí)施的合肥現(xiàn)代化大城市建設(shè)、“兩山一湖”旅游開(kāi)發(fā)、皖江地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、加快皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等也取得了積極的進(jìn)展，“馬蕪銅”等經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃，為安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，也要實(shí)事求是地看到，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，現(xiàn)行行政區(qū)劃顯得過(guò)于分治，影響了社會(huì)資源綜合要素效應(yīng)的發(fā)揮，引發(fā)兩者沖撞不斷發(fā)生。社會(huì)各界要求調(diào)整行政區(qū)劃的呼聲較高。為此，本課題在對(duì)安徽省行政區(qū)劃歷史沿革進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，著重從促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，對(duì)安徽省行政區(qū)劃調(diào)整提出設(shè)想和相關(guān)政策建議，以利于安徽省在探尋加快發(fā)展、富民強(qiáng)省、全面建設(shè)小康社會(huì)上找到新的切入點(diǎn)和興奮點(diǎn)。
      建國(guó)以來(lái)，安徽省行政區(qū)劃調(diào)整幅度較大。為便于分析，這里按照地域空間、行政建制、區(qū)域稱謂以及管理體制的變更情況，將其劃分為三個(gè)階段：
      第一階段：建國(guó)后至“文革”前。1949年4月，皖北全境解放，設(shè)立皖北行署，駐合肥市，轄合肥、蚌埠兩個(gè)專級(jí)市和淮南礦區(qū)辦事處，以及阜陽(yáng)、宿縣、滁縣、六安、巢湖、安慶6個(gè)專區(qū)、48個(gè)縣、4個(gè)縣級(jí)市。5月皖南解放，又設(shè)皖南行署，駐屯溪，后遷蕪湖，轄蕪當(dāng)、池州、宣城、徽州4個(gè)專區(qū)、蕪湖1個(gè)專級(jí)市、22個(gè)縣、4個(gè)縣級(jí)市。1951年皖南行署遷入合肥，與皖北行署合署辦公，1952年撤消兩行署，成立安徽省人民政府，省會(huì)定在合肥市，轄5個(gè)專級(jí)市、7個(gè)專區(qū)、67個(gè)縣、3個(gè)縣級(jí)市、17個(gè)市轄區(qū)。
      到“文革”前，安徽行政區(qū)劃為5個(gè)省轄市（合肥、蚌埠、淮南、馬鞍山、濉溪），一個(gè)特區(qū)（銅陵），9個(gè)專區(qū)（阜陽(yáng)、宿縣、滁縣、六安、安慶、巢湖、蕪湖、徽州、池州），轄70個(gè)縣。
      由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，也因?yàn)楣芾斫?jīng)驗(yàn)不夠成熟，這一時(shí)期安徽地方的行政建制變更頻繁。以屯溪為例，1953年屯溪升為省轄市，1958年降為專轄市，1959年將之劃入休寧縣，1961年改為屯溪鎮(zhèn)，不久又升為專轄市，1962年又升其為省轄市，1963年又撤消其省轄市資格，并入休寧縣。
      第二階段：“文革”至改革開(kāi)放前。1968年，安徽省**委員會(huì)成立，各專、市、縣也相繼成立革委會(huì)。1971年全省專區(qū)改為地區(qū)，同年濉溪市改為淮北市，銅陵特區(qū)改為銅陵市，1972年升蕪湖為省轄市，1975年又恢復(fù)屯溪市，增設(shè)阜陽(yáng)市，均為地轄市。這一時(shí)期的區(qū)劃調(diào)整，主要是以區(qū)劃的名稱變化為主，地域的變化不大。
      第三階段：改革開(kāi)放以來(lái)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，安徽的行政區(qū)劃又有較大變動(dòng)。一是實(shí)行市帶縣新體制。從1983年開(kāi)始，8個(gè)省轄市帶了14個(gè)縣，部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣先后改稱為縣級(jí)市。二是實(shí)行地改市。從1986年開(kāi)始到2000年結(jié)束，8個(gè)地區(qū)全部實(shí)行地改市，標(biāo)志著地區(qū)這一級(jí)省政府派駐機(jī)構(gòu)正式全部成為一級(jí)政府。三是撤區(qū)并鄉(xiāng)和撤鄉(xiāng)并村。1991年，實(shí)行的撤區(qū)并鄉(xiāng)工作，將全省463個(gè)區(qū)公所和3383個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改并成1767個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2000年全省實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革全面試點(diǎn)后，撤鄉(xiāng)并村工作開(kāi)始啟動(dòng)，基層政府級(jí)次和規(guī)模得到了很大精簡(jiǎn)。2003年，又啟動(dòng)了新一輪撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作。四是城市郊區(qū)改革拉開(kāi)序幕。1990年，蕪湖率先進(jìn)行了城市郊區(qū)改革，打破了城郊界限，按照地理區(qū)位將郊區(qū)與市區(qū)進(jìn)行整合和再分。合肥市也于2002年完成了城市郊區(qū)改革工作。此外，這一時(shí)期，安徽省還對(duì)局部行政區(qū)域進(jìn)行了調(diào)整。如，1980年撤消池州地區(qū)，將所屬縣分別劃入宣城、安慶、徽州三個(gè)地區(qū)。1988年安慶地區(qū)地市合并，設(shè)地級(jí)安慶市，下轄8縣。同一年，又恢復(fù)池州地區(qū)，轄東至、青陽(yáng)、石臺(tái)和貴池市和九華山管理處。2000年，將原阜陽(yáng)市一分為二，成立一個(gè)新的省轄亳州市。到2002年底，全省共有17個(gè)地級(jí)市，5個(gè)縣級(jí)市，56個(gè)縣，44個(gè)市轄區(qū)，220個(gè)街道辦事處，1786個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
      縱觀安徽省行政區(qū)劃的發(fā)展過(guò)程，在不同時(shí)期呈現(xiàn)出不同的特征。第一階段行政區(qū)劃的調(diào)整是以地理區(qū)位的“重要性”及開(kāi)展工作的“適應(yīng)性”展開(kāi)的，如1953年，考慮到屯溪的經(jīng)濟(jì)、文化等因素，將屯溪市從徽州專區(qū)分離出來(lái)升格為省轄市。1956年，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展，撤消徽州專區(qū)，所轄歙縣、績(jī)溪、黟縣、太平、寧國(guó)、旌德、休寧、祁門、石埭9縣劃歸蕪湖專區(qū)，屯溪市由省直轄。撤消宿縣專區(qū)和滁縣專區(qū)，合并設(shè)立蚌埠專區(qū)，蚌埠市為蚌埠專署駐地，屬蚌埠專區(qū)管轄。將安慶市改為縣級(jí)市，隸屬安慶專區(qū)。同年，為適應(yīng)工礦業(yè)發(fā)展，設(shè)立銅官山市（專區(qū)）和馬鞍山市（專級(jí)），兩市均由省直轄。第二階段則是以政治需要為主展開(kāi)的。如將專區(qū)改名為地區(qū)等，而地域變動(dòng)不大，資料顯示，只在1972年對(duì)蕪湖市、1975年對(duì)屯溪市和阜陽(yáng)市進(jìn)行恢復(fù)和升格。第三階段則是以減少層次、提高政府運(yùn)行效率、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主展開(kāi)的。如1983年開(kāi)始的“市帶縣”體制、撤區(qū)并鄉(xiāng)以及地改市、地市合并等，均體現(xiàn)了行政區(qū)劃調(diào)整的經(jīng)濟(jì)原則。這也就說(shuō)明了，畫地為牢式的“行政圈地”硬調(diào)整，逐漸被適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的體制調(diào)整所替代。這是安徽省行政區(qū)劃變遷給我們的歷史啟示。
      當(dāng)前，面對(duì)全國(guó)各地競(jìng)相發(fā)展，尤其是周邊發(fā)達(dá)省份紛紛打造經(jīng)濟(jì)圈的態(tài)勢(shì)，安徽省也在積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，構(gòu)筑符合安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶。但是，與這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)相比，安徽省現(xiàn)行行政區(qū)劃難以順應(yīng)開(kāi)放性、擴(kuò)張性和一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在要求，兩者的非協(xié)同性尤為突出。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
      一、行政管理幅度過(guò)小，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的資源整合和結(jié)構(gòu)升級(jí)。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原則。資源則是安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的潛力、最大的優(yōu)勢(shì)。安徽省擁有豐富的礦產(chǎn)資源，獨(dú)特的自然、人文資源，豐富的勞動(dòng)力資源，便捷的水陸交通資源，較強(qiáng)的科教資源。在全省現(xiàn)行17個(gè)市中，基本上都形成了各具特色的區(qū)域資源經(jīng)濟(jì)格局。但是，受行政區(qū)劃幅度過(guò)小的影響，安徽省經(jīng)濟(jì)區(qū)域行政分割現(xiàn)象較為突出，各地資源很難在更大的范圍內(nèi)流動(dòng)、配臵和整合，資源互補(bǔ)性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和升級(jí)性較差，資源綜合要素效應(yīng)未得到充分發(fā)揮，最終也影響了各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。這從2001年度華東六省市級(jí)行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)相關(guān)指標(biāo)的一般比較就可看出。
      從表１可以看出，安徽省省轄市數(shù)量最多，但市均GDP和地方財(cái)政收入最低，市均國(guó)土面積也偏小。也就是說(shuō)，安徽省行政區(qū)域尤其是市級(jí)行政區(qū)域管理幅度很小，這在一定意義上制約了市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，如何順應(yīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化需要，推動(dòng)行政區(qū)域一體化，將安徽省資源比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，則是安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要解決的首位問(wèn)題。
      二、市級(jí)行政中心經(jīng)濟(jì)功能不強(qiáng)，難以在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著先導(dǎo)作用。城市是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重心，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心。城市化則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要標(biāo)志。但是，安徽省現(xiàn)行17個(gè)市中，六安、阜陽(yáng)、亳州、滁州、巢湖、宣城等市是近10年來(lái)從原來(lái)的地區(qū)改制而來(lái)的，城市基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱，工業(yè)化水平很低；合肥、蕪湖、蚌埠、馬鞍山、安慶、銅陵、淮南、淮北等其他城市，盡管經(jīng)過(guò)幾十年建設(shè)，城市得到了很大發(fā)展，但由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程緩慢，城市經(jīng)濟(jì)總量小，功能不全，輻射力弱，帶動(dòng)力不強(qiáng)，起不到應(yīng)有的先導(dǎo)作用。從橫向比較來(lái)看，安徽省與華東六省市級(jí)行政中心經(jīng)濟(jì)功能差距明顯（具體見(jiàn)表２）。從表中數(shù)據(jù)可以看出，安徽前四位城市與江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份前四位城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距驚人。江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份前四位城市不僅經(jīng)濟(jì)總量大、經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位高（約占全省經(jīng)濟(jì)的1/3）、對(duì)地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)大（約占全省經(jīng)濟(jì)的2/5），城市發(fā)展空間也很大。相反，安徽省四城市經(jīng)濟(jì)總量只有江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份前四位城市的1/4，地方財(cái)政收入只有它們的1/5，國(guó)土面積不及它們的1/2，城市人口差距也很大，中心城市的帶動(dòng)力顯然不強(qiáng)。根據(jù)有關(guān)人員的估計(jì)，合肥市經(jīng)濟(jì)輻射力僅有10公里范圍。因而，大力發(fā)展中心城市，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中心的先導(dǎo)功能，就成為安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)取向之一。
      三、市管縣體制不盡合理，容易引發(fā)市域經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)間的摩擦。我國(guó)實(shí)行市管縣體制的初衷是為了克服原來(lái)城鄉(xiāng)之間相互分割的弊端，通過(guò)加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配臵城鄉(xiāng)生產(chǎn)力要素，統(tǒng)一組織生產(chǎn)和流通，調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。按照這種設(shè)想，市管縣體制的實(shí)行，應(yīng)該是符合市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同利益。但是，從安徽省實(shí)踐結(jié)果看，市管縣體制并未受到轄縣的普遍歡迎。實(shí)行市管縣體制以后，由于城市自身發(fā)展處于極化狀態(tài)，城市發(fā)展不僅不能對(duì)所屬縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生有效的擴(kuò)散，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的耦合，相反，還需要縣為城市發(fā)展輸送資源、并承擔(dān)城市發(fā)展所轉(zhuǎn)嫁的城市發(fā)展成本，這為縣所不滿。更為重要的是，市縣作為相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)行政主體，都有各自的利益歸屬，市為了打造中心城市，往往片面地把縣當(dāng)作自己的附屬單位，人為地把市域經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)混為一談，要求縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從屬于市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這就容易造成市管縣而不是市幫縣，甚至是“市吃縣”、“市卡縣”、“市刮縣”、“市擠縣”和“市壓縣”，更為縣所不滿。其結(jié)果導(dǎo)致市縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必然競(jìng)爭(zhēng)多于合作，市域經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)摩擦也在所難免。
      四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制不合理，降低了政府管理效率，增加了行政管理成本。盡管《憲法》規(guī)定將縣、鄉(xiāng)作為我國(guó)五級(jí)政權(quán)體系的兩級(jí)基層組織，但是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和政府職能的轉(zhuǎn)換，縣、鄉(xiāng)政府的職能也主要局限在提供一些諸如維護(hù)農(nóng)村公用設(shè)施、開(kāi)展便民服務(wù)、辦理公共事務(wù)、保障農(nóng)村安全等公共服務(wù)方面。也就是說(shuō)，完全可以由縣一級(jí)政府獨(dú)自完成的事務(wù)現(xiàn)在卻分成縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府去完成，導(dǎo)致政府運(yùn)作效率低下、成本較高。近年來(lái)，為了解決這一問(wèn)題而又能起到回避鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制這個(gè)敏感的話題，國(guó)家和省級(jí)主要采取了兩大措施。一是將原放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的一些機(jī)構(gòu)紛紛上劃，作為縣級(jí)有關(guān)部門的分支機(jī)構(gòu)。據(jù)初步調(diào)查，目前已經(jīng)上劃到縣以上管理的機(jī)構(gòu)不僅包括教育、醫(yī)療等公共服務(wù)部門，還擴(kuò)展到包括質(zhì)量監(jiān)督、工商、司法、稅務(wù)、土地等最主要的執(zhí)法部門，今年安徽省在和縣等9個(gè)縣試點(diǎn)的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革試點(diǎn)，再次把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（農(nóng)稅所）上劃到縣財(cái)政管理。由此可見(jiàn)，作為基層一級(jí)政府最基本、最主要的公共事權(quán)和財(cái)權(quán)已經(jīng)脫離了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)成為一個(gè)“空殼”。二是大力壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、財(cái)政供給負(fù)擔(dān)加重等情況，1999年以來(lái)，安徽省在開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解困工程和農(nóng)村稅費(fèi)改革過(guò)程中，大力精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供給人員，開(kāi)展新一輪撤鄉(xiāng)并村工作。這兩方面的措施雖然沒(méi)有觸及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制問(wèn)題，但卻把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制問(wèn)題暴露得更加引人關(guān)注。
      因此，調(diào)整蚌埠行政區(qū)劃，要在實(shí)現(xiàn)城郊合一的基礎(chǔ)上，將市區(qū)面積向外延伸，把鳳陽(yáng)縣直接劃歸蚌埠管轄，并將鳳陽(yáng)縣、懷遠(yuǎn)縣同蚌埠相鄰部分直接劃為市轄區(qū)，做大做強(qiáng)蚌埠市域經(jīng)濟(jì)。
      當(dāng)然，在上述幾個(gè)普遍性的問(wèn)題外，還存在一些個(gè)性問(wèn)題。一是個(gè)別行政網(wǎng)絡(luò)與經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)位。如鳳陽(yáng)縣離蚌埠市僅23公里，離滁州市卻有127公里。蚌埠市城市發(fā)展已擴(kuò)散到了鳳陽(yáng)邊界，離鳳陽(yáng)縣城僅10公里，但鳳陽(yáng)縣屬于滁州市管轄，使得鳳陽(yáng)與蚌埠的經(jīng)濟(jì)一體化被嵌入了一道無(wú)形的屏障，阻礙了兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再如，蕭縣、碭山,處于淮北市的正北邊，屬于淮北市的經(jīng)濟(jì)腹地，但兩縣不歸淮北市管轄。二是個(gè)別行政區(qū)邊界犬牙交錯(cuò)。如八公山分屬淮南、六安管理就是市際邊界上最明顯的例子。三是飛地插花問(wèn)題。如黃山區(qū)與黃山市區(qū)不連片，中間隔著休寧、歙縣，兩者相距100多公里；懷寧銅礦所在地則屬銅陵市管轄。
      行政區(qū)劃改革是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程。聯(lián)系到安徽省實(shí)際，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和模式，安徽省在進(jìn)行具體行政區(qū)劃改革時(shí)應(yīng)遵循以下基本原則：一是要堅(jiān)持積極改革和相對(duì)穩(wěn)定相結(jié)合。要正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，大膽創(chuàng)新，慎重決策，盡量把改革方案做實(shí)、做細(xì)，最大限度地減少改革的震蕩。二是要堅(jiān)持方便管理與提高政府效能相結(jié)合。要根據(jù)層次———幅度關(guān)系理論，制定出一個(gè)科學(xué)的管理層次和幅度的政區(qū)結(jié)構(gòu)體系，切實(shí)提高行政效能。三是要堅(jiān)持行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)相協(xié)調(diào)。一方面，行政區(qū)的設(shè)臵與調(diào)整必須盡可能地與經(jīng)濟(jì)區(qū)相協(xié)調(diào)，以便于組織經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；另一方面，經(jīng)濟(jì)區(qū)域的培育和劃分也應(yīng)該與一定層次行政區(qū)相對(duì)應(yīng)，以便于實(shí)施經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)兩者的統(tǒng)一。四是要堅(jiān)持合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)自然———生態(tài)資源相結(jié)合。安徽省地形地貌多樣，各地自然條件和國(guó)土資源和生態(tài)環(huán)境差異很大。行政區(qū)域的劃分應(yīng)盡可能地考慮與國(guó)土自然———生態(tài)區(qū)域保持一致，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。五是要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃和穩(wěn)步推進(jìn)相結(jié)合。要在廣泛、深入開(kāi)展調(diào)查研究、尊重歷史、順應(yīng)民意的基礎(chǔ)上，科學(xué)論證，周密謀劃，合理布局，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，保證行政區(qū)劃調(diào)整工作取得實(shí)效。
      根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則，安徽省行政區(qū)劃調(diào)整的總體思路是：減少層次，擴(kuò)大幅度，強(qiáng)化中心，合理布局，形成層次合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的行政區(qū)劃體系，促進(jìn)安徽省加快發(fā)展、富民強(qiáng)省、全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。在具體步驟上，考慮到安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的階段性和行政區(qū)劃改革的復(fù)雜性，行政區(qū)劃調(diào)整擬分近期和遠(yuǎn)期來(lái)構(gòu)想。
      一、行政區(qū)劃調(diào)整的近期構(gòu)想
      近期行政區(qū)劃調(diào)整就是要服從和服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，抓好中心、擴(kuò)大空間，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的體制環(huán)境和地域環(huán)境，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。具體來(lái)說(shuō)，就是要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性和梯度推移性，結(jié)合安徽省城市區(qū)位、經(jīng)濟(jì)差異，重點(diǎn)抓好合肥、蚌埠、蕪湖、黃山四大中心的行政區(qū)劃調(diào)整工作：
      1、調(diào)整蚌埠行政區(qū)劃，打造皖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心新亮點(diǎn)。皖北6市是安徽最大的人口聚集地，其人口總量約占全省的43%。但是，這幾年來(lái)，合肥崛起、皖江開(kāi)發(fā)成為安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，而皖北卻一直游離于發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)之外，使得皖北在全省經(jīng)濟(jì)所占的份額不高，2001年6市GDP占全省的比重不到30%。造成皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重要因素之一，就是皖北發(fā)展缺少中心城市。也就是說(shuō)皖北的振興需要中心城市的帶動(dòng)。
      綜合比較，蚌埠則是皖北唯一能夠承擔(dān)中心功能的城市。蚌埠濱臨淮河，京滬、淮南鐵路,正在建設(shè)中的寧西鐵路、京滬高速鐵路，合徐、界阜高速公路等在此交匯，是目前安徽省北方最大的交通樞紐，在近代歷史上也是皖北的商貿(mào)中心。近年來(lái)蚌埠經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，影響力減弱，但其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍是皖北其他城市無(wú)法替代的。
      加快蚌埠中心城市發(fā)展已成為有關(guān)方面的共識(shí)。省委、省政府在《加快皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》中也已明確提出要把蚌埠建設(shè)成為皖北加工、商貿(mào)、科技中心城市。目前，蚌埠經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從城區(qū)向外擴(kuò)散，新城區(qū)開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)區(qū)已分別往東、西拓展至鳳陽(yáng)、懷遠(yuǎn)縣界，但是城郊分割型的城市結(jié)構(gòu)不僅阻礙了城區(qū)發(fā)展，而且也使蚌埠的整個(gè)空間發(fā)展受阻。從城區(qū)看，蚌埠市是全國(guó)為數(shù)不多的、所謂“蛋白”包“蛋黃”的“同心圓”式的傳統(tǒng)城區(qū)行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)。目前市中心三個(gè)城區(qū)的總?cè)丝跒?7.2萬(wàn)人，但土地面積僅為71.9平方公里。從蚌埠的整個(gè)空間發(fā)展看，淮河北岸為河流沖擊沙質(zhì)地貌，不宜進(jìn)行大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此，蚌埠唯有向東、西擴(kuò)張，將鳳陽(yáng)縣、懷遠(yuǎn)縣納入整體發(fā)展規(guī)劃。實(shí)際上，鳳陽(yáng)縣與蚌埠已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面融為一體。但鳳陽(yáng)卻歸滁州管轄。懷遠(yuǎn)縣雖為蚌埠管轄，但其作為獨(dú)立的行政建制，發(fā)展規(guī)劃難以與全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
      因此，調(diào)整蚌埠行政區(qū)劃，要在實(shí)現(xiàn)城郊合一的基礎(chǔ)上，將市區(qū)面積向外延伸，把鳳陽(yáng)縣直接劃歸蚌埠管轄，并將鳳陽(yáng)縣、懷遠(yuǎn)縣同蚌埠相鄰部分直接劃為市轄區(qū)，做大做強(qiáng)蚌埠市域經(jīng)濟(jì)。
      ２、再造新合肥，加速現(xiàn)代化大城市建設(shè)。
      作為安徽的省會(huì)，合肥肩負(fù)著自身發(fā)展和帶動(dòng)全省發(fā)展的雙重功能。目前，合肥成為全省綜合實(shí)力最大、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的城市。但是，合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于欠發(fā)達(dá)階段，與現(xiàn)代化大城市建設(shè)的要求差距較大。2001年，合肥GDP在全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市僅位居第18位。更主要的是，合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)并不明顯，無(wú)論是在對(duì)外交通聯(lián)系、區(qū)位、吸引外資，還是在以科技等為主體的經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力等方面。為切實(shí)體現(xiàn)現(xiàn)代化大城市的內(nèi)涵，加快合肥建設(shè)步伐，必須要有大思維、大手筆，拓寬發(fā)展視野，尋求發(fā)展空間，再造新合肥。一方面，要引湖入城，營(yíng)造合肥區(qū)位優(yōu)勢(shì)。也就是將現(xiàn)屬巢湖市管轄的一部分劃歸合肥，建立合肥港，打通合肥對(duì)外交通新脈絡(luò)。（巢湖市居巢區(qū)和廬江縣劃歸合肥市）這樣也有利于合肥統(tǒng)籌規(guī)劃沿湖經(jīng)濟(jì)，把合肥建設(shè)成為現(xiàn)代化的濱湖園林城市。另一方面，要發(fā)揮科教優(yōu)勢(shì)，提升合肥核心競(jìng)爭(zhēng)力。也就是要以建立中國(guó)科學(xué)城為契機(jī)，將處于合肥西、南面的屬于長(zhǎng)豐、肥西的一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為合肥，（長(zhǎng)豐縣撤縣劃歸合肥兩個(gè)區(qū)）再造合肥新市區(qū)，并推動(dòng)中國(guó)科學(xué)城與兩大開(kāi)發(fā)區(qū)的技術(shù)合作與嫁接，將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，真正把合肥打造成國(guó)內(nèi)外重要的制造加工業(yè)基地、國(guó)內(nèi)重要的高新技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化基地和教育產(chǎn)業(yè)化基地，為合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的增長(zhǎng)點(diǎn)。再者，還可以進(jìn)一步將巢湖、三河、紫蓬山、萬(wàn)佛湖納入合肥管轄范圍，與市區(qū)的包公祠、逍遙津、李鴻章故居遙相呼應(yīng)，提升合肥旅游品位，以大旅游帶動(dòng)大經(jīng)濟(jì)，并把合肥打造成為國(guó)內(nèi)重要的旅游文化基地。（六安市舒城縣劃歸合肥）
      ３、實(shí)施東擴(kuò)西進(jìn)，將蕪湖培育成皖江經(jīng)濟(jì)的“龍頭”。皖江地區(qū)因其獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，成為安徽經(jīng)濟(jì)接受長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最強(qiáng)的區(qū)位。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心理論，綜合馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶等市在地理、交通、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、對(duì)外開(kāi)放度等因素，蕪湖具備成為皖江經(jīng)濟(jì)帶“龍頭”的必要條件。近幾年蕪湖自身的發(fā)展也充分證明了這一點(diǎn)。據(jù)資料分析，“九五”期間，蕪湖GDP年均增長(zhǎng)14%，財(cái)政收入和固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)19%，不僅在五市中增速第一，而且在全省位居首位。蕪湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了新的起跳，向外發(fā)展尤其是向西的內(nèi)生性擴(kuò)張十分強(qiáng)勁。就其區(qū)位優(yōu)勢(shì)而言，應(yīng)以西進(jìn)為主、東擴(kuò)為輔。東擴(kuò)就是將蕪湖縣的一部分劃為市轄區(qū)，以擴(kuò)大發(fā)展空間，開(kāi)發(fā)新市區(qū)；西進(jìn)就是借鑒重慶、武漢、南京等地跨江而治的成功經(jīng)驗(yàn)，最大限度利用江北岸線資源，建設(shè)物流中轉(zhuǎn)基地，發(fā)展大排水、重化工等沿江工業(yè)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，蕪湖市政府在“九五”規(guī)劃中，就已在長(zhǎng)江北岸規(guī)劃了約40平方公里沿江工業(yè)園區(qū)，但由于長(zhǎng)江北岸的無(wú)為縣、和縣歸巢湖管轄，致使規(guī)劃無(wú)法實(shí)施。從現(xiàn)實(shí)狀況看，一方面，開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江北岸需要很大投入，巢湖市沒(méi)有資金實(shí)力；長(zhǎng)江岸線資源不歸屬巢湖，巢湖市不能利用長(zhǎng)江北岸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；另一方面，蕪湖市不僅擁有長(zhǎng)江岸線資源，而且可以充分利用蕪湖市現(xiàn)有供水、供電等經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，加之蕪湖長(zhǎng)江大橋、合巢蕪高速公路的修建，使其有資金、有能力、有條件開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江北岸。近兩年，中石油等一些特大型企業(yè)已與有關(guān)方面洽談在長(zhǎng)江北岸投資發(fā)展意向，但皆因行政區(qū)劃制約，使得計(jì)劃遲遲不能落實(shí)。因此，應(yīng)抓住東部有關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，盡快調(diào)整行政區(qū)劃，將無(wú)為縣、和縣劃歸蕪湖管轄，并將其沿江一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為蕪湖市轄區(qū)，連同二壩成立蕪湖北區(qū)。“蕪湖北”這一稱謂在以前就為各方面所認(rèn)同。這樣，有利于蕪湖市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，開(kāi)發(fā)皖江。
      ４、恢復(fù)黃山原有建制，打響“徽”字和黃山兩張牌。皖南是安徽省人文、旅游資源積聚地，既有以黃山、齊云山、太平湖、九華山等為主體的自然風(fēng)景旅游資源，以及牯牛降、清涼峰兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)，又有旌德、績(jī)溪、歙縣、屯溪、休寧等博大精深的徽文化資源。豐富的旅游資源不僅使皖南成為我國(guó)旅游觀光休閑基地和國(guó)際性風(fēng)景與文化旅游勝地，也成為皖南經(jīng)濟(jì)的重要支柱。而旅游資源開(kāi)發(fā)應(yīng)是山水與文化的交融發(fā)展，實(shí)現(xiàn)休閑游、觀光游、文化游，才能豐富旅游的內(nèi)涵，提高旅游品味，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)更大的發(fā)展。先前，為了打黃山牌，將徽州地區(qū)改成黃山市，將旌德、績(jī)溪?jiǎng)潥w宣城管轄，將小黃山市改成黃山區(qū)，不僅導(dǎo)致黃山旅游“早來(lái)晚歸”現(xiàn)象，弱化了旅游綜合效應(yīng)，還導(dǎo)致了顧此失披，抹殺了徽韻。近來(lái)，為進(jìn)一步振興和重構(gòu)長(zhǎng)三角旅游業(yè)，國(guó)家有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)已開(kāi)始著手研究將長(zhǎng)三角打造成世界級(jí)著名旅游目的地，形成長(zhǎng)三角旅游經(jīng)濟(jì)圈，并將黃山市納入其中，初步形成“15+1”長(zhǎng)三角旅游城市協(xié)作機(jī)制，并提出要利用空間上的整體性、文化上的同源性、資源上的互補(bǔ)性，打造旅游“金三角”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化。為適應(yīng)形勢(shì)要求，抓住發(fā)展機(jī)遇，挖掘發(fā)展?jié)摿?，真正?shí)現(xiàn)徽文化與黃山的融合，打響“徽”字和“黃山”兩張牌，從根本上提升旅游品位，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，必須對(duì)現(xiàn)行黃山市區(qū)劃進(jìn)行重新調(diào)整，取消現(xiàn)行黃山市建制，設(shè)立徽州市，相應(yīng)調(diào)整區(qū)、縣管轄范圍。
      在構(gòu)造上述“四大中心”時(shí)，需要對(duì)現(xiàn)行行政區(qū)劃中存在的個(gè)別問(wèn)題加以解決。一是將碭山縣和蕭縣劃歸淮北市?；幢苯ㄊ袣v史較早，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，城市輻射能力強(qiáng)。但淮北目前僅帶一個(gè)濉溪縣。由于受到地域空間的限制，淮北城市的發(fā)展在空間上受阻。將碭山縣和蕭縣劃歸淮北市，既符合經(jīng)濟(jì)地理的原則，有利于淮北發(fā)展壯大，也有利于碭山、蕭縣更好地接受淮北市的經(jīng)濟(jì)輻射，加快自身發(fā)展。二是將壽縣和長(zhǎng)豐縣北部劃歸淮南市，推進(jìn)淮南城市產(chǎn)業(yè)多元化?；茨鲜切屡d的能源城市。煤電產(chǎn)業(yè)一直是經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但是能源的不可再生性和價(jià)格的低迷，導(dǎo)致淮南城市經(jīng)濟(jì)在徘徊中前進(jìn)。近幾年來(lái)，淮南依靠八公山豆腐，開(kāi)展文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲，塑造城市形象，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)多元化。而壽縣縣城距淮南八公山區(qū)僅幾公里，長(zhǎng)豐縣縣城距淮南大通區(qū)也僅十余公里。將壽縣、長(zhǎng)豐縣北部一部分并入淮南市后，有利于淮南統(tǒng)一規(guī)劃，開(kāi)發(fā)歷史名山八公山，更有利于淮南打出更大的旅游牌，開(kāi)發(fā)古壽州，以旅游帶動(dòng)淮南新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
      二、行政區(qū)劃調(diào)整的遠(yuǎn)期構(gòu)想
      按照黨的十六大報(bào)告要求和安徽省全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，到2020年安徽省基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。同時(shí)，合肥、馬蕪銅等地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。按照這一總體要求，從現(xiàn)在開(kāi)始，在著手對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行近期調(diào)整的同時(shí)，還要順應(yīng)形勢(shì)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，遵循行政區(qū)劃演變的發(fā)展規(guī)律，減少級(jí)次，擴(kuò)大幅度，謀求安徽行政區(qū)劃新的布局。
      １、整合市縣規(guī)模。減少數(shù)量、擴(kuò)大幅度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下行政區(qū)劃發(fā)展演變的一般規(guī)律?？紤]到安徽省全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略步驟，以及各區(qū)域經(jīng)濟(jì)版塊在功能、區(qū)位、資源、環(huán)境等方面的差異，有選擇地加大中心城市的建設(shè)力度，形成若干個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，發(fā)揮其在安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的擴(kuò)張效應(yīng)，顯得尤為必要和迫切。根據(jù)行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)相適應(yīng)的原則，對(duì)現(xiàn)有的行政區(qū)進(jìn)行整合也實(shí)屬必然。從省轄市來(lái)看，可將安徽省現(xiàn)有17個(gè)省轄市整合成11個(gè)左右，如撤消巢湖市，一部分并入合肥、一部分劃歸蕪湖，將蕪湖市與馬鞍山市合并、銅陵市與池州市合并、淮北市與宿州市合并等；從縣級(jí)來(lái)看，一方面可根據(jù)中心城市發(fā)展的需要，將中心城市的周邊縣改為市轄區(qū)，力爭(zhēng)11個(gè)中心城市城區(qū)面積和人口成倍增長(zhǎng)；另一方面，再根據(jù)規(guī)模適度原則，對(duì)一部分縣進(jìn)行整合，力爭(zhēng)將現(xiàn)有61個(gè)縣整合成40個(gè)縣左右。
      ２、取消市管縣體制。為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，適時(shí)取消市管縣體制，真正體現(xiàn)管理上放權(quán)、改革上放手、政策上放活、發(fā)展上扶持的要求，賦予縣級(jí)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)上的更大自主性。取消市管縣體制后，市、縣在法律上平等，但在行政上實(shí)行分等。具體考慮，可以根據(jù)各自人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等的差異而分成若干等級(jí)，各等級(jí)的機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員編制乃至干部待遇均有所不同，以強(qiáng)化市、縣政府在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任。
      ３、取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。在做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的同時(shí)，以現(xiàn)行縣級(jí)行政中心和200個(gè)中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行適度合并，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)再次精簡(jiǎn)到1000個(gè)左右，并將其改為市、縣派駐機(jī)構(gòu)，承擔(dān)諸如財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)、公共事務(wù)管理、科學(xué)文化、社會(huì)治安綜合治理等職能。按照“小政府、大社會(huì)”的發(fā)展趨勢(shì)，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)自主管理機(jī)構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)自我管理能力，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與社會(huì)自主管理相結(jié)合。
      三、行政區(qū)劃調(diào)整的預(yù)期效果 預(yù)期效果有：
      一是拓展中心城市發(fā)展空間，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整近期構(gòu)想，調(diào)整市管縣范圍，增加四大中心市區(qū)面積。一方面，可實(shí)現(xiàn)安徽省行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)基本耦合，在一定程度上解決目前制約安徽省經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)非協(xié)同性矛盾。另一方面，擴(kuò)大了城市用地與功能重組的空間, 使四大中心城市行政區(qū)劃與城市總體規(guī)劃趨勢(shì)基本相一致，為實(shí)施城市總體規(guī)劃清除了空間上的障礙；并將增加投資、擴(kuò)大消費(fèi)；增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力, 提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力；釋放中心城市的物資流、信息流、人才流、資金流等有效載體作用；施展其經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)、交通的中心功能，使其成為安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)級(jí)，輻射周邊、拉動(dòng)全省，掀起安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一輪高潮，加快實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
      這里，以四大中心行政區(qū)劃調(diào)整前后相關(guān)指標(biāo)對(duì)比（具體情況見(jiàn)表３），說(shuō)明其在安徽省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。
      從表3可以看出，實(shí)現(xiàn)四大中心行政區(qū)劃調(diào)整目標(biāo)，將使城市面積擴(kuò)大四成，市區(qū)人口增加一倍，GDP 翻兩番，約占全省GDP的1/3。
      二是減少政府管理級(jí)次，提高政府管理效能。按照上述方案，將現(xiàn)行的四級(jí)制的行政區(qū)劃、四級(jí)制的地方行政管理層次改為省、市或縣兩級(jí)制的行政區(qū)劃，省、市或縣兩級(jí)制的地方行政管理層次。這樣減少了兩個(gè)行政管理層次，進(jìn)一步理順了省、市、縣三者縱向行政管理關(guān)系，有利于加強(qiáng)省委、省政府與市縣相互溝通，加大省委、省政府戰(zhàn)略決策和宏觀調(diào)控政策貫徹力度，減少?zèng)Q策執(zhí)行過(guò)程中的偏差，推動(dòng)安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，市、縣分等和整合后，各自的功能定位更加明確，使市、縣政府管理的自主性和能動(dòng)性大大增強(qiáng)，減少了相互扯皮、相互推委的現(xiàn)象，行政管理效能將得到進(jìn)一步發(fā)揮。
      三是精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，降低行政管理成本。如果按照現(xiàn)行市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)模和支出標(biāo)準(zhǔn)，上述調(diào)整將使行政管理成本大大降低。以2001年有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料分析測(cè)算，省轄市、縣及縣級(jí)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，將降低行政管理費(fèi)支出40%，節(jié)約財(cái)政資金累計(jì)達(dá)30.44億元（具體見(jiàn)表４），約占全省地方財(cái)政收入16%。
      四是加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)安徽省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。調(diào)整中心城市行政區(qū)劃，整合市縣規(guī)模，適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，進(jìn)一步擴(kuò)大了大中城市空間規(guī)模，集聚了人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素，加快了大中城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加大中城市和小城鎮(zhèn)人口，有利于提高城鎮(zhèn)人口占全省人口的比重，加快實(shí)現(xiàn)安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。
      五是重新劃分職責(zé)權(quán)限，促進(jìn)政府管理體制變革。取消市管縣體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制后，省與市、縣兩級(jí)政府的職能要進(jìn)行重新定位，權(quán)責(zé)范圍要重新劃分，財(cái)政、金融、投資行政管理體制要重新調(diào)整；同時(shí)，還要順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理制度。這些都為深化行政管理體制改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了強(qiáng)大的促動(dòng)力。
      具體措施 當(dāng)前，應(yīng)該——
      一、創(chuàng)新模式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅要做適當(dāng)?shù)男姓^(qū)劃調(diào)整，而且還要依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的要求，創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)和城市間的協(xié)調(diào)。就安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，一些戰(zhàn)略規(guī)劃、計(jì)劃和政策得不到全面貫徹落實(shí)，往往是缺乏一套協(xié)調(diào)、運(yùn)作、監(jiān)督的機(jī)制和機(jī)構(gòu)。因此，借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，建議成立由省領(lǐng)導(dǎo)掛帥、省直有關(guān)部門、有關(guān)市政府主要負(fù)責(zé)人為成員的經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，在組織調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，決策、制定、協(xié)調(diào)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策，并監(jiān)督貫徹落實(shí)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
      二、調(diào)整體制，完善政策。在安徽省市域經(jīng)濟(jì)仍處于積聚發(fā)展時(shí)期，市管縣體制改革，必須從行政管理體制改革入手，逐步把地級(jí)市行政和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)上收和下放，為取消市管縣體制，實(shí)現(xiàn)省直管市縣做好必要鋪墊和體制準(zhǔn)備。一是要調(diào)整市、縣體制。要借鑒浙江財(cái)政省直管縣的經(jīng)驗(yàn)，將市對(duì)縣組織、人事、財(cái)政、計(jì)劃、投資等方面的體制分步調(diào)整為省對(duì)縣管理體制，擴(kuò)大縣在加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的自主權(quán)。二是改革政府考核辦法。采取“一強(qiáng)一弱”的辦法，即強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度、合作度以及公共服務(wù)均等化等方面的考核指標(biāo)，弱化追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量擴(kuò)張等的考核力度，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
      三、強(qiáng)化規(guī)劃，狠抓落實(shí)。安徽省一些城市尤其是一些中心城市，在城市規(guī)劃方面，存在著領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、投入不足、起點(diǎn)較低、規(guī)劃不盡合理、約束力不強(qiáng)等問(wèn)題，與省外一些中心城市相比差距較大，嚴(yán)重影響了城市生產(chǎn)力布局和資源配臵效率，在一定程度上制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。因此，建議有關(guān)市政府一方面要高度重視城市規(guī)劃工作，加大投入，科學(xué)論證，整體規(guī)劃，合理布局；另一方面，城市規(guī)劃一經(jīng)人代會(huì)通過(guò)后，應(yīng)按照規(guī)劃組織實(shí)施。在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，具有一定應(yīng)變性、靈活性、包容性的同時(shí)，保證城市規(guī)劃的剛性，管住該管的，減少調(diào)整的隨意性，減少利益集團(tuán)對(duì)群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益的侵害，為城市可持續(xù)發(fā)展提供有利條件。
      四、健全法規(guī)，完善法制。行政區(qū)劃調(diào)整必須在法律法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行。當(dāng)前我國(guó)行政區(qū)劃方面的法律依據(jù)主要有《憲法》、《組織法》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于設(shè)臵市、鎮(zhèn)管理的決定》（1955年）、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整市鎮(zhèn)建制、縮小城市郊區(qū)的指示》（1963年）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的決定》（1986年）等。這些法律法規(guī)基本上都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，不僅法律法規(guī)的某些條款規(guī)定嚴(yán)重滯后，而且法律法規(guī)之間也存在矛盾，如我國(guó)政區(qū)實(shí)行五級(jí)管理、市管縣（市）等。這些問(wèn)題如不解決，省級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整工作將很難開(kāi)展。因此，呼吁全國(guó)人大適時(shí)修訂《憲法》、制定《中華人民共和國(guó)行政區(qū)法》，為地方行政區(qū)劃調(diào)整提供法律依據(jù)．
      關(guān)于同意安徽省撤銷地級(jí)巢湖市及部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)
      中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院 國(guó)函[2011]84號(hào)
      安徽省人民政府：
      你省《關(guān)于撤銷巢湖市及有關(guān)行政區(qū)劃調(diào)整的請(qǐng)示》（皖政（2011）87號(hào)）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
      一、同意撤銷地級(jí)巢湖市。
      二、撤銷原地級(jí)巢湖市居巢區(qū)，設(shè)立縣級(jí)巢湖市，以原地級(jí)巢湖市居巢區(qū)的行政區(qū)域?yàn)樾略O(shè)的縣級(jí)巢湖市的行政區(qū)域。新設(shè)的縣級(jí)巢湖市人民政府駐臥牛山街道，新設(shè)的縣級(jí)巢湖市由安徽省直轄，合肥市代管。
      三、原地級(jí)巢湖市管轄的廬江縣劃歸合肥市管轄。
      四、原地級(jí)巢湖市管轄的無(wú)為縣劃歸蕪湖市管轄，和縣的沈巷鎮(zhèn)劃歸蕪湖市鳩江區(qū)管轄。
      五、原地級(jí)巢湖市管轄的含山縣，和縣（不含沈巷鎮(zhèn)）劃歸馬鞍山市管轄。
      上述行政區(qū)劃調(diào)整涉及的各類機(jī)構(gòu)要按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則設(shè)置，涉及的行政區(qū)域界線要按規(guī)定及時(shí)勘定，所需人員編制和經(jīng)費(fèi)由你省自行解決。要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于厲行節(jié)約的規(guī)定和國(guó)家土地管理法規(guī)政策，加大區(qū)域資源整合力度，優(yōu)化總體布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
      二0一一年七月十四日
      2012年安徽省行政區(qū)劃調(diào)整草案
      1.撤消地級(jí)宿州市，并入淮北市，建立縣級(jí)宿州市。
      2.撤消地級(jí)池州市，并入銅陵市。原池州市東至縣劃歸安慶市管轄，原安慶市樅陽(yáng)縣劃歸銅陵市管轄。
      3.撤消地級(jí)馬鞍山市，劃歸蕪湖市管轄。
      4.撤消地級(jí)巢湖市，原巢湖市居巢區(qū)、廬江縣劃歸合肥市管轄，原巢湖市無(wú)為縣、和縣、含山縣劃歸蕪湖市管轄。
      5.原滁州市鳳陽(yáng)縣劃歸蚌埠市管轄。
      6.原六安市舒城縣劃歸合肥市管轄，壽縣、霍邱縣劃歸淮南市管轄。7.原阜陽(yáng)市潁上縣劃歸淮南市管轄。
      8.黃山市更名為徽州市。原宣城市績(jī)溪縣、旌德縣劃歸黃山市管轄。根據(jù)以上行政區(qū)劃調(diào)整，我省將設(shè)有地級(jí)市13個(gè)。合肥市：為安徽省省會(huì)，全省政治、文化、科技、交通中心。使用皖A(yù)車牌，0551區(qū)號(hào)。
      原市區(qū)四區(qū)合并為廬陽(yáng)區(qū)和蜀山區(qū)，將肥東縣城遷至八斗鎮(zhèn)，將原肥東縣緊鄰合肥市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立包河區(qū)，撤消長(zhǎng)豐縣、改建為瑤海區(qū)，轄廬陽(yáng)、蜀山、包河、瑤海、巢湖五個(gè)市轄區(qū)，肥東、肥西、廬江、舒城四個(gè)縣。（目前合肥市轄四區(qū)三縣）
      蕪湖市：擬升格為副省級(jí)城市，全省經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、交通中心。使用皖B車牌，0552區(qū)號(hào)。
      原市區(qū)四區(qū)及市區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為鏡湖區(qū)，原馬鞍山市區(qū)三區(qū)合并為馬鞍山區(qū)，當(dāng)涂縣劃分為太白區(qū)和姑孰?yún)^(qū)，撤消蕪湖縣、改建為新蕪區(qū)，撤消繁昌縣、改建為繁昌區(qū)，劃和縣、含山縣、無(wú)為縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立中江區(qū)，合并和縣和含山縣其他地區(qū)、改建為含山縣，轄鏡湖、馬鞍山、中江、新蕪、太白、姑孰、繁昌七個(gè)市轄區(qū)，無(wú)為、南陵、含山三個(gè)縣。（目前蕪湖市轄四區(qū)三縣）
      蚌埠市：使用皖C車牌，0553區(qū)號(hào)。全省交通樞紐，皖北經(jīng)濟(jì)中心。合并蚌埠市區(qū)四區(qū)為龍子湖區(qū)、蚌山區(qū)和禹會(huì)區(qū)，原鳳陽(yáng)縣緊鄰蚌埠市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立臨淮區(qū)，鳳陽(yáng)縣城遷殷澗鎮(zhèn)。轄龍子湖、蚌山、禹會(huì)、臨淮四個(gè)市轄區(qū)，懷遠(yuǎn)、固鎮(zhèn)、五河、鳳陽(yáng)四縣。（目前蚌埠市轄四區(qū)三縣）
      安慶市：使用皖D車牌，使用0554區(qū)號(hào)，為皖西南經(jīng)濟(jì)、文化中心。改郊區(qū)為皖江區(qū)，將東至縣緊鄰長(zhǎng)江、緊鄰安慶部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立大渡口區(qū)。轄迎江、大觀、皖江、大渡口四個(gè)市轄區(qū)，桐城市、懷寧、望江、潛山、岳西、宿松、太湖、東至八個(gè)縣。（目前安慶市轄三區(qū)八縣）
      淮南市：使用皖E車牌，使用0555區(qū)號(hào)。、合并原淮南市區(qū)五區(qū)、鳳臺(tái)縣和壽縣緊鄰淮南市區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立田家庵、大通、八公山、潘集、鳳臺(tái)五區(qū)，壽縣縣城遷至保義鎮(zhèn)，轄田家庵、大通、八公山、潘集、鳳臺(tái)五個(gè)市轄區(qū)，壽縣、霍邱、潁上三個(gè)縣。
      （目前淮南市轄五區(qū)一縣）
      淮北市：使用皖F車牌，0556區(qū)號(hào)，安徽省的北大門。
      將淮北市市區(qū)向周圍擴(kuò)大并整合為相山區(qū)、烈山區(qū)和杜集區(qū)三個(gè)市轄區(qū)，宿州市、濉溪、碭山、蕭縣、靈璧、泗縣六個(gè)縣。（目前淮北市轄三區(qū)一縣）
      銅陵市：使用皖G車牌，0557區(qū)號(hào)。
      將原銅陵市區(qū)三個(gè)區(qū)、銅陵縣整合為銅陵區(qū)和銅都區(qū)，轄銅陵、銅都、貴池區(qū)三個(gè)市轄區(qū)，青陽(yáng)、石臺(tái)、樅陽(yáng)三個(gè)縣。（目前銅陵市轄三區(qū)一縣）
      阜陽(yáng)市：使用皖H車牌，0558區(qū)號(hào)，全省重要的鐵路交通樞紐。
      轄潁州、潁泉、潁東三個(gè)市轄區(qū)，界首市、臨泉、阜南、太和四個(gè)縣。（目前阜陽(yáng)市轄三區(qū)五縣）
      徽州市：使用皖J車牌，0559區(qū)號(hào)，全省旅游經(jīng)濟(jì)、文化中心，安徽省南大門。
      轄屯溪、黃山、徽州三個(gè)市轄區(qū)，績(jī)溪、休寧、歙縣、黟縣、祁門、旌德六個(gè)縣。（目前黃山市轄三區(qū)四縣）
      滁州市：使用皖M車牌，0550區(qū)號(hào)。
      轄瑯琊區(qū)、南譙區(qū)兩個(gè)市轄區(qū)，天長(zhǎng)市、明光市、來(lái)安、全椒、定遠(yuǎn)五個(gè)縣。（目前滁州市轄兩區(qū)六縣）
      宣城市：使用皖P車牌，0561區(qū)號(hào)。
      將原宣城市區(qū)的宣州區(qū)分為兩個(gè)區(qū)，即宣州區(qū)和敬亭山區(qū)，轄寧國(guó)市、涇縣、郎溪、廣德四個(gè)縣。（目前宣城市轄一區(qū)六縣）
      六安市：使用皖Q車牌，0562區(qū)號(hào)。
      轄金安、裕安兩個(gè)市轄區(qū)，金寨、霍山兩個(gè)縣。（目前六安市轄兩區(qū)五縣）亳州市：使用皖S車牌，0563區(qū)號(hào)。轄譙城一個(gè)市轄區(qū)，蒙城、利辛、渦陽(yáng)三個(gè)縣。（目前亳州市轄一區(qū)三縣）總計(jì)安徽省共有13個(gè)地級(jí)市（其中一個(gè)申報(bào)副省級(jí)城市），44個(gè)市轄區(qū)，55個(gè)縣，較之前的17個(gè)地級(jí)市，44個(gè)市轄區(qū)，61個(gè)縣減少4個(gè)地級(jí)行政單位、6個(gè)縣級(jí)行政單位。
      第二篇：安徽行政區(qū)劃調(diào)整大構(gòu)想
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      前提是必須登錄你的QQ.安徽行政區(qū)劃調(diào)整大構(gòu)想 安徽行政區(qū)劃大構(gòu)想 安徽省財(cái)政廳課題組
      在編輯此文之前，編者采訪了該報(bào)告的主要執(zhí)筆人。課題組成員一再?gòu)?qiáng)調(diào)，調(diào)整行政區(qū)劃并非財(cái)政部門的職能，而此項(xiàng)研究?jī)H僅表明，他們是以研究者的身份提出設(shè)想與建議。
      據(jù)介紹，醞釀這份報(bào)告的理論支點(diǎn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行政區(qū)劃的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。他們認(rèn)為，為順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是在現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要依托政府大力引導(dǎo)和強(qiáng)力推進(jìn)的情況下，積極創(chuàng)造條件，適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，就顯得尤為必要和迫切。
      而直接促成這項(xiàng)課題出爐的現(xiàn)實(shí)原因是源于以下幾組對(duì)比：一是與全國(guó)和華東地區(qū)及周邊各省相比，安徽的地級(jí)市個(gè)數(shù)相對(duì)較多，地級(jí)市所轄縣個(gè)數(shù)較少，財(cái)政用于行政管理成本支出較大。如果按照全國(guó)市均管轄8.6個(gè)縣來(lái)計(jì)算，安徽應(yīng)設(shè)置地級(jí)市12.3個(gè)，比現(xiàn)行17個(gè)要少4.7個(gè)。根據(jù)安徽省2001年財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出水平測(cè)算，4.7個(gè)地級(jí)市行政成本比周邊省份多支出8.27億元。二是安徽省行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)較多，2001年為61760個(gè)，居全國(guó)第4位。三是安徽省行政事業(yè)單位人員較多，2001年，全省行政事業(yè)單位職工204萬(wàn)人，居全國(guó)第11位。這幾組對(duì)比的結(jié)果顯示出：安徽省的行政管理幅度過(guò)小，行政管理成本偏高。那么，解決這一問(wèn)題的出路何在？在經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，廣泛征求了北京、上海等地的專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，課題組成員最后形成了“減少層次，擴(kuò)大幅度，強(qiáng)化中心，合理布局，形成層次合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的行政區(qū)劃體系”的安徽行政區(qū)劃調(diào)整的總體思路。
      應(yīng)該說(shuō)，近幾年安徽省大力實(shí)施的科教興皖、大開(kāi)放、城鎮(zhèn)化和可持續(xù)發(fā)展等四大戰(zhàn)略，有力地提高了全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，省委、省政府相繼實(shí)施的合肥現(xiàn)代化大城市建設(shè)、“兩山一湖”旅游開(kāi)發(fā)、皖江地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、加快皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等也取得了積極的進(jìn)展，“馬蕪銅”等經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃，為安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，也要實(shí)事求是地看到，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，現(xiàn)行行政區(qū)劃顯得過(guò)于分治，影響了社會(huì)資源綜合要素效應(yīng)的發(fā)揮，引發(fā)兩者沖撞不斷發(fā)生。社會(huì)各界要求調(diào)整行政區(qū)劃的呼聲較高。為此，本課題在對(duì)安徽省行政區(qū)劃歷史沿革進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，著重從促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，對(duì)安徽省行政區(qū)劃調(diào)整提出設(shè)想和相關(guān)政策建議，以利于安徽省在探尋加快發(fā)展、富民強(qiáng)省、全面建設(shè)小康社會(huì)上找到新的切入點(diǎn)和興奮點(diǎn)。
      建國(guó)以來(lái)，安徽省行政區(qū)劃調(diào)整幅度較大。為便于分析，這里按照地域空間、行政建制、區(qū)域稱謂以及管理體制的變更情況，將其劃分為三個(gè)階段：
      第一階段：建國(guó)后至“文革”前。1949年4月，皖北全境解放，設(shè)立皖北行署，駐合肥市，轄合肥、蚌埠兩個(gè)專級(jí)市和淮南礦區(qū)辦事處，以及阜陽(yáng)、宿縣、滁縣、六安、巢湖、安慶6個(gè)專區(qū)、48個(gè)縣、4個(gè)縣級(jí)市。5月皖南解放，又設(shè)皖南行署，駐屯溪，后遷蕪湖，轄蕪當(dāng)、池州、宣城、徽州4個(gè)專區(qū)、蕪湖1個(gè)專級(jí)市、22個(gè)縣、4個(gè)縣級(jí)市。
      1951年皖南行署遷入合肥，與皖北行署合署辦公，1952年撤消兩行署，成立安徽省人民政府，省會(huì)定在合肥市，轄5個(gè)專級(jí)市、7個(gè)專區(qū)、67個(gè)縣、3個(gè)縣級(jí)市、17個(gè)市轄區(qū)。
      到“文革”前，安徽行政區(qū)劃為5個(gè)省轄市（合肥、蚌埠、淮南、馬鞍山、濉溪），一個(gè)特區(qū)（銅陵），9個(gè)專區(qū)（阜陽(yáng)、宿縣、滁縣、六安、安慶、巢湖、蕪湖、徽州、池州），轄70個(gè)縣。
      由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，也因?yàn)楣芾斫?jīng)驗(yàn)不夠成熟，這一時(shí)期安徽地方的行政建制變更頻繁。以屯溪為例，1953年屯溪升為省轄市，1958年降為專轄市，1959年將之劃入休寧縣，1961年改為屯溪鎮(zhèn)，不久又升為專轄市，1962年又升其為省轄市，1963年又撤消其省轄市資格，并入休寧縣。
      第二階段：“文革”至改革開(kāi)放前。1968年，安徽省**委員會(huì)成立，各專、市、縣也相繼成立革委會(huì)。1971年全省專區(qū)改為地區(qū)，同年濉溪市改為淮北市，銅陵特區(qū)改為銅陵市，1972年升蕪湖為省轄市，1975年又恢復(fù)屯溪市，增設(shè)阜陽(yáng)市，均為地轄市。這一時(shí)期的區(qū)劃調(diào)整，主要是以區(qū)劃的名稱變化為主，地域的變化不大。第三階段：改革開(kāi)放以來(lái)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，安徽的行政區(qū)劃又有較大變動(dòng)。一是實(shí)行市帶縣新體制。從1983年開(kāi)始，8個(gè)省轄市帶了14個(gè)縣，部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣先后改稱為縣級(jí)市。二是實(shí)行地改市。從1986年開(kāi)始到2000年結(jié)束，8個(gè)地區(qū)全部實(shí)行地改市，標(biāo)志著地區(qū)這一級(jí)省政府派駐機(jī)構(gòu)正式全部成為一級(jí)政府。三是撤區(qū)并鄉(xiāng)和撤鄉(xiāng)并村。1991年，實(shí)行的撤區(qū)并鄉(xiāng)工作，將全省463個(gè)區(qū)公所和3383個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改并成1767個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2000年全省實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革全面試點(diǎn)后，撤鄉(xiāng)并村工作開(kāi)始啟動(dòng)，基層政府級(jí)次和規(guī)模得到了很大精簡(jiǎn)。2003年，又啟動(dòng)了新一輪撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作。四是城市郊區(qū)改革拉開(kāi)序幕。1990年，蕪湖率先進(jìn)行了城市郊區(qū)改革，打破了城郊界限，按照地理區(qū)位將郊區(qū)與市區(qū)進(jìn)行整合和再分。合肥市也于2002年完成了城市郊區(qū)改革工作。此外，這一時(shí)期，安徽省還對(duì)局部行政區(qū)域進(jìn)行了調(diào)整。如，1980年撤消池州地區(qū)，將所屬縣分別劃入宣城、安慶、徽州三個(gè)地區(qū)。1988年安慶地區(qū)地市合并，設(shè)地級(jí)安慶市，下轄8縣。同一年，又恢復(fù)池州地區(qū)，轄東至、青陽(yáng)、石臺(tái)和貴池市和九華山管理處。2000年，將原阜陽(yáng)市一分為二，成立一個(gè)新的省轄亳州市。到2002年底，全省共有17個(gè)地級(jí)市，5個(gè)縣級(jí)市，56個(gè)縣，44個(gè)市轄區(qū)，220個(gè)街道辦事處，1786個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
      縱觀安徽省行政區(qū)劃的發(fā)展過(guò)程，在不同時(shí)期呈現(xiàn)出不同的特征。第一階段行政區(qū)劃的調(diào)整是以地理區(qū)位的“重要性”及開(kāi)展工作的“適應(yīng)性”展開(kāi)的，如1953年，考慮到屯溪的經(jīng)濟(jì)、文化等因素，將屯溪市從徽州專區(qū)分離出來(lái)升格為省轄市。1956年，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展，撤消徽州專區(qū)，所轄歙縣、績(jī)溪、黟縣、太平、寧國(guó)、旌德、休寧、祁門、石埭9縣劃歸蕪湖專區(qū)，屯溪市由省直轄。撤消宿縣專區(qū)和滁縣專區(qū)，合并設(shè)立蚌埠專區(qū)，蚌埠市為蚌埠專署駐地，屬蚌埠專區(qū)管轄。將安慶市改為縣級(jí)市，隸屬安慶專區(qū)。同年，為適應(yīng)工礦業(yè)發(fā)展，設(shè)立銅官山市（專區(qū)）和馬鞍山市（專級(jí)），兩市均由省直轄。第二階段則是以政治需要為主展開(kāi)的。如將專區(qū)改名為地區(qū)等，而地域變動(dòng)不大，資料顯示，只在1972年對(duì)蕪湖市、1975年對(duì)屯溪市和阜陽(yáng)市進(jìn)行恢復(fù)和升格。第三階段則是以減少層次、提高政府運(yùn)行效率、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主展開(kāi)的。如1983年開(kāi)始的“市帶縣”體制、撤區(qū)并鄉(xiāng)以及地改市、地市合并等，均體現(xiàn)了行政區(qū)劃調(diào)整的經(jīng)濟(jì)原則。這也就說(shuō)明了，畫地為牢式的“行政圈地”硬調(diào)整，逐漸被適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的體制調(diào)整所替代。這是安徽省行政區(qū)劃變遷給我們的歷史啟示。
      當(dāng)前，面對(duì)全國(guó)各地競(jìng)相發(fā)展，尤其是周邊發(fā)達(dá)省份紛紛打造經(jīng)濟(jì)圈的態(tài)勢(shì)，安徽省也在積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，構(gòu)筑符合安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶。但是，與這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)相比，安徽省現(xiàn)行行政區(qū)劃難以順應(yīng)開(kāi)放性、擴(kuò)張性和一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在要求，兩者的非協(xié)同性尤為突出。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
      一、行政管理幅度過(guò)小，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的資源整合和結(jié)構(gòu)升級(jí)。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原則。資源則是安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的潛力、最大的優(yōu)勢(shì)。安徽省擁有豐富的礦產(chǎn)資源，獨(dú)特的自然、人文資源，豐富的勞動(dòng)力資源，便捷的水陸交通資源，較強(qiáng)的科教資源。在全省現(xiàn)行17個(gè)市中，基本上都形成了各具特色的區(qū)域資源經(jīng)濟(jì)格局。但是，受行政區(qū)劃幅度過(guò)小的影響，安徽省經(jīng)濟(jì)區(qū)域行政分割現(xiàn)象較為突出，各地資源很難在更大的范圍內(nèi)流動(dòng)、配置和整合，資源互補(bǔ)性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和升級(jí)性較差，資源綜合要素效應(yīng)未得到充分發(fā)揮，最終也影響了各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。這從2001華東六省市級(jí)行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)相關(guān)指標(biāo)的一般比較就可看出。
      從表１可以看出，安徽省省轄市數(shù)量最多，但市均GDP和地方財(cái)政收入最低，市均國(guó)土面積也偏小。也就是說(shuō)，安徽省行政區(qū)域尤其是市級(jí)行政區(qū)域管理幅度很小，這在一定意義上制約了市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，如何順應(yīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化需要，推動(dòng)行政區(qū)域一體化，將安徽省資源比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，則是安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要解決的首位問(wèn)題。
      二、市級(jí)行政中心經(jīng)濟(jì)功能不強(qiáng)，難以在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著先導(dǎo)作用。城市是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重心，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心。城市化則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要標(biāo)志。但是，安徽省現(xiàn)行17個(gè)市中，六安、阜陽(yáng)、亳州、滁州、巢湖、宣城等市是近10年來(lái)從原來(lái)的地區(qū)改制而來(lái)的，城市基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱，工業(yè)化水平很低；合肥、蕪湖、蚌埠、馬鞍山、安慶、銅陵、淮南、淮北等其他城市，盡管經(jīng)過(guò)幾十年建設(shè)，城市得到了很大發(fā)展，但由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程緩慢，城市經(jīng)濟(jì)總量小，功能不全，輻射力弱，帶動(dòng)力不強(qiáng)，起不到應(yīng)有的先導(dǎo)作用。從橫向比較來(lái)看，安徽省與華東六省市級(jí)行政中心經(jīng)濟(jì)功能差距明顯（具體見(jiàn)表２）。
      從表中數(shù)據(jù)可以看出，安徽前四位城市與江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份前四位城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距驚人。江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份前四位城市不僅經(jīng)濟(jì)總量大、經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位高（約占全省經(jīng)濟(jì)的1/3）、對(duì)地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)大（約占全省經(jīng)濟(jì)的2/5），城市發(fā)展空間也很大。相反，安徽省四城市經(jīng)濟(jì)總量只有江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份前四位城市的1/4，地方財(cái)政收入只有它們的1/5，國(guó)土面積不及它們的1/2，城市人口差距也很大，中心城市的帶動(dòng)力顯然不強(qiáng)。根據(jù)有關(guān)人員的估計(jì)，合肥市經(jīng)濟(jì)輻射力僅有10公里范圍。因而，大力發(fā)展中心城市，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中心的先導(dǎo)功能，就成為安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)取向之一。
      三、市管縣體制不盡合理，容易引發(fā)市域經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)間的摩擦。我國(guó)實(shí)行市管縣體制的初衷是為了克服原來(lái)城鄉(xiāng)之間相互分割的弊端，通過(guò)加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置城鄉(xiāng)生產(chǎn)力要素，統(tǒng)一組織生產(chǎn)和流通，調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。按照這種設(shè)想，市管縣體制的實(shí)行，應(yīng)該是符合市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同利益。但是，從安徽省實(shí)踐結(jié)果看，市管縣體制并未受到轄縣的普遍歡迎。實(shí)行市管縣體制以后，由于城市自身發(fā)展處于極化狀態(tài)，城市發(fā)展不僅不能對(duì)所屬縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生有效的擴(kuò)散，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的耦合，相反，還需要縣為城市發(fā)展輸送資源、并承擔(dān)城市發(fā)展所轉(zhuǎn)嫁的城市發(fā)展成本，這為縣所不滿。更為重要的是，市縣作為相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)行政主體，都有各自的利益歸屬，市為了打造中心城市，往往片面地把縣當(dāng)作自己的附屬單位，人為地把市域經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)混為一談，要求縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從屬于市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這就容易造成市管縣而不是市幫縣，甚至是“市吃縣”、“市卡縣”、“市刮縣”、“市擠縣”和“市壓縣”，更為縣所不滿。其結(jié)果導(dǎo)致市縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必然競(jìng)爭(zhēng)多于合作，市域經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)摩擦也在所難免。
      四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制不合理，降低了政府管理效率，增加了行政管理成本。盡管《憲法》規(guī)定將縣、鄉(xiāng)作為我國(guó)五級(jí)政權(quán)體系的兩級(jí)基層組織，但是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和政府職能的轉(zhuǎn)換，縣、鄉(xiāng)政府的職能也主要局限在提供一些諸如維護(hù)農(nóng)村公用設(shè)施、開(kāi)展便民服務(wù)、辦理公共事務(wù)、保障農(nóng)村安全等公共服務(wù)方面。也就是說(shuō)，完全可以由縣一級(jí)政府獨(dú)自完成的事務(wù)現(xiàn)在卻分成縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府去完成，導(dǎo)致政府運(yùn)作效率低下、成本較高。近年來(lái)，為了解決這一問(wèn)題而又能起到回避鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制這個(gè)敏感的話題，國(guó)家和省級(jí)主要采取了兩大措施。一是將原放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的一些機(jī)構(gòu)紛紛上劃，作為縣級(jí)有關(guān)部門的分支機(jī)構(gòu)。據(jù)初步調(diào)查，目前已經(jīng)上劃到縣以上管理的機(jī)構(gòu)不僅包括教育、醫(yī)療等公共服務(wù)部門，還擴(kuò)展到包括質(zhì)量監(jiān)督、工商、司法、稅務(wù)、土地等最主要的執(zhí)法部門，今年安徽省在和縣等9個(gè)縣試點(diǎn)的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革試點(diǎn)，再次把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（農(nóng)稅所）上劃到縣財(cái)政管理。由此可見(jiàn)，作為基層一級(jí)政府最基本、最主要的公共事權(quán)和財(cái)權(quán)已經(jīng)脫離了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)成為一個(gè)“空殼”。二是大力壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、財(cái)政供給負(fù)擔(dān)加重等情況，1999年以來(lái)，安徽省在開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解困工程和農(nóng)村稅費(fèi)改革過(guò)程中，大力精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供給人員，開(kāi)展新一輪撤鄉(xiāng)并村工作。這兩方面的措施雖然沒(méi)有觸及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制問(wèn)題，但卻把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制問(wèn)題暴露得更加引人關(guān)注。
      然，在上述幾個(gè)普遍性的問(wèn)題外，還存在一些個(gè)性問(wèn)題。一是個(gè)別行政網(wǎng)絡(luò)與經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)位。如鳳陽(yáng)縣離蚌埠市僅23公里，離滁州市卻有127公里。蚌埠市城市發(fā)展已擴(kuò)散到了鳳陽(yáng)邊界，離鳳陽(yáng)縣城僅10公里，但鳳陽(yáng)縣屬于滁州市管轄，使得鳳陽(yáng)與蚌埠的經(jīng)濟(jì)一體化被嵌入了一道無(wú)形的屏障，阻礙了兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再如，蕭縣、碭山,處于淮北市的正北邊，屬于淮北市的經(jīng)濟(jì)腹地，但兩縣不歸淮北市管轄。二是個(gè)別行政區(qū)邊界犬牙交錯(cuò)。如八公山分屬淮南、六安管理就是市際邊界上最明顯的例子。三是飛地插花問(wèn)題。如黃山區(qū)與黃山市區(qū)不連片，中間隔著休寧、歙縣，兩者相距100多公里；懷寧銅礦所在地則屬銅陵市管轄。
      行政區(qū)劃改革是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程。聯(lián)系到安徽省實(shí)際，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和模式，安徽省在進(jìn)行具體行政區(qū)劃改革時(shí)應(yīng)遵循以下基本原則：一是要堅(jiān)持積極改革和相對(duì)穩(wěn)定相結(jié)合。要正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，大膽創(chuàng)新，慎重決策，盡量把改革方案做實(shí)、做細(xì)，最大限度地減少改革的震蕩。二是要堅(jiān)持方便管理與提高政府效能相結(jié)合。要根據(jù)層次———幅度關(guān)系理論，制定出一個(gè)科學(xué)的管理層次和幅度的政區(qū)結(jié)構(gòu)體系，切實(shí)提高行政效能。三是要堅(jiān)持行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)相協(xié)調(diào)。一方面，行政區(qū)的設(shè)置與調(diào)整必須盡可能地與經(jīng)濟(jì)區(qū)相協(xié)調(diào)，以便于組織經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；另一方面，經(jīng)濟(jì)區(qū)域的培育和劃分也應(yīng)該與一定層次行政區(qū)相對(duì)應(yīng)，以便于實(shí)施經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)兩者的統(tǒng)一。四是要堅(jiān)持合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)自然———生態(tài)資源相結(jié)合。安徽省地形地貌多樣，各地自然條件和國(guó)土資源和生態(tài)環(huán)境差異很大。行政區(qū)域的劃分應(yīng)盡可能地考慮與國(guó)土自然———生態(tài)區(qū)域保持一致，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。五是要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃和穩(wěn)步推進(jìn)相結(jié)合。要在廣泛、深入開(kāi)展調(diào)查研究、尊重歷史、順應(yīng)民意的基礎(chǔ)上，科學(xué)論證，周密謀劃，合理布局，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，保證行政區(qū)劃調(diào)整工作取得實(shí)效。
      根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則，安徽省行政區(qū)劃調(diào)整的總體思路是：減少層次，擴(kuò)大幅度，強(qiáng)化中心，合理布局，形成層次合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的行政區(qū)劃體系，促進(jìn)安徽省加快發(fā)展、富民強(qiáng)省、全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。在具體步驟上，考慮到安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的階段性和行政區(qū)劃改革的復(fù)雜性，行政區(qū)劃調(diào)整擬分近期和遠(yuǎn)期來(lái)構(gòu)想。
      一、行政區(qū)劃調(diào)整的近期構(gòu)想
      近期行政區(qū)劃調(diào)整就是要服從和服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，抓好中心、擴(kuò)大空間，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的體制環(huán)境和地域環(huán)境，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。具體來(lái)說(shuō)，就是要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性和梯度推移性，結(jié)合安徽省城市區(qū)位、經(jīng)濟(jì)差異，重點(diǎn)抓好合肥、蚌埠、蕪湖、黃山四大中心的行政區(qū)劃調(diào)整工作：
      １、調(diào)整蚌埠行政區(qū)劃，打造皖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心新亮點(diǎn)。皖北6市是安徽最大的人口聚集地，其人口總量約占全省的43%。但是，這幾年來(lái)，合肥崛起、皖江開(kāi)發(fā)成為安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，而皖北卻一直游離于發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)之外，使得皖北在全省經(jīng)濟(jì)所占的份額不高，2001年6市GDP占全省的比重不到30%。造成皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重要因素之一，就是皖北發(fā)展缺少中心城市。也就是說(shuō)皖北的振興需要中心城市的帶動(dòng)。
      綜合比較，蚌埠則是皖北唯一能夠承擔(dān)中心功能的城市。蚌埠濱臨淮河，京滬、淮南鐵路,正在建設(shè)中的寧西鐵路、京滬高速鐵路，合徐、界阜高速公路等在此交匯，是目前安徽省北方最大的交通樞紐，在近代歷史上也是皖北的商貿(mào)中心。近年來(lái)蚌埠經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，影響力減弱，但其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍是皖北其他城市無(wú)法替代的。
      加快蚌埠中心城市發(fā)展已成為有關(guān)方面的共識(shí)。省委、省政府在《加快皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》中也已明確提出要把蚌埠建設(shè)成為皖北加工、商貿(mào)、科技中心城市。目前，蚌埠經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從城區(qū)向外擴(kuò)散，新城區(qū)開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)區(qū)已分別往東、西拓展至鳳陽(yáng)、懷遠(yuǎn)縣界，但是城郊分割型的城市結(jié)構(gòu)不僅阻礙了城區(qū)發(fā)展，而且也使蚌埠的整個(gè)空間發(fā)展受阻。從城區(qū)看，蚌埠市是全國(guó)為數(shù)不多的、所謂“蛋白”包“蛋黃”的“同心圓”式的傳統(tǒng)城區(qū)行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)。目前市中心三個(gè)城區(qū)的總?cè)丝跒?7.2萬(wàn)人，但土地面積僅為71.9平方公里。從蚌埠的整個(gè)空間發(fā)展看，淮河北岸為河流沖擊沙質(zhì)地貌，不宜進(jìn)行大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此，蚌埠唯有向東、西擴(kuò)張，將鳳陽(yáng)縣、懷遠(yuǎn)縣納入整體發(fā)展規(guī)劃。實(shí)際上，鳳陽(yáng)縣與蚌埠已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面融為一體。但鳳陽(yáng)卻歸滁州管轄。懷遠(yuǎn)縣雖為蚌埠管轄，但其作為獨(dú)立的行政建制，發(fā)展規(guī)劃難以與全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
      因此，調(diào)整蚌埠行政區(qū)劃，要在實(shí)現(xiàn)城郊合一的基礎(chǔ)上，將市區(qū)面積向外延伸，把鳳陽(yáng)縣直接劃歸蚌埠管轄，并將鳳陽(yáng)縣、懷遠(yuǎn)縣同蚌埠相鄰部分直接劃為市轄區(qū)，做大做強(qiáng)蚌埠市域經(jīng)濟(jì)。
      ２、再造新合肥，加速現(xiàn)代化大城市建設(shè)。作為安徽的省會(huì)，合肥肩負(fù)著自身發(fā)展和帶動(dòng)全省發(fā)展的雙重功能。目前，合肥成為全省綜合實(shí)力最大、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的城市。但是，合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于欠發(fā)達(dá)階段，與現(xiàn)代化大城市建設(shè)的要求差距較大。2001年，合肥GDP在全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市僅位居第18位。更主要的是，合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)并不明顯，無(wú)論是在對(duì)外交通聯(lián)系、區(qū)位、吸引外資，還是在以科技等為主體的經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力等方面。為切實(shí)體現(xiàn)現(xiàn)代化大城市的內(nèi)涵，加快合肥建設(shè)步伐，必須要有大思維、大手筆，拓寬發(fā)展視野，尋求發(fā)展空間，再造新合肥。一方面，要引湖入城，營(yíng)造合肥區(qū)位優(yōu)勢(shì)。也就是將現(xiàn)屬巢湖市管轄的一部分劃歸合肥，建立合肥港，打通合肥對(duì)外交通新脈絡(luò)。（巢湖市居巢區(qū)和廬江縣劃歸合肥市）這樣也有利于合肥統(tǒng)籌規(guī)劃沿湖經(jīng)濟(jì)，把合肥建設(shè)成為現(xiàn)代化的濱湖園林城市。另一方面，要發(fā)揮科教優(yōu)勢(shì)，提升合肥核心競(jìng)爭(zhēng)力。也就是要以建立中國(guó)科學(xué)城為契機(jī)，將處于合肥西、南面的屬于長(zhǎng)豐、肥西的一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為合肥，（長(zhǎng)豐縣撤縣劃歸合肥兩個(gè)區(qū)）再造合肥新市區(qū)，并推動(dòng)中國(guó)科學(xué)城與兩大開(kāi)發(fā)區(qū)的技術(shù)合作與嫁接，將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，真正把合肥打造成國(guó)內(nèi)外重要的制造加工業(yè)基地、國(guó)內(nèi)重要的高新技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化基地和教育產(chǎn)業(yè)化基地，為合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的增長(zhǎng)點(diǎn)。再者，還可以進(jìn)一步將巢湖、三河、紫蓬山、萬(wàn)佛湖納入合肥管轄范圍，與市區(qū)的包公祠、逍遙津、李鴻章故居遙相呼應(yīng)，提升合肥旅游品位，以大旅游帶動(dòng)大經(jīng)濟(jì)，并把合肥打造成為國(guó)內(nèi)重要的旅游文化基地。（六安市舒城縣劃歸合肥）
      ３、實(shí)施東擴(kuò)西進(jìn)，將蕪湖培育成皖江經(jīng)濟(jì)的“龍頭”。皖江地區(qū)因其獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，成為安徽經(jīng)濟(jì)接受長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最強(qiáng)的區(qū)位。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心理論，綜合馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶等市在地理、交通、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、對(duì)外開(kāi)放度等因素，蕪湖具備成為皖江經(jīng)濟(jì)帶“龍頭”的必要條件。近幾年蕪湖自身的發(fā)展也充分證明了這一點(diǎn)。據(jù)資料分析，“九五”期間，蕪湖GDP年均增長(zhǎng)14%，財(cái)政收入和固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)19%，不僅在五市中增速第一，而且在全省位居首位。蕪湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了新的起跳，向外發(fā)展尤其是向西的內(nèi)生性擴(kuò)張十分強(qiáng)勁。就其區(qū)位優(yōu)勢(shì)而言，應(yīng)以西進(jìn)為主、東擴(kuò)為輔。東擴(kuò)就是將蕪湖縣的一部分劃為市轄區(qū)，以擴(kuò)大發(fā)展空間，開(kāi)發(fā)新市區(qū)；西進(jìn)就是借鑒重慶、武漢、南京等地跨江而治的成功經(jīng)驗(yàn)，最大限度利用江北岸線資源，建設(shè)物流中轉(zhuǎn)基地，發(fā)展大排水、重化工等沿江工業(yè)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，蕪湖市政府在“九五”規(guī)劃中，就已在長(zhǎng)江北岸規(guī)劃了約40平方公里沿江工業(yè)園區(qū)，但由于長(zhǎng)江北岸的無(wú)為縣、和縣歸巢湖管轄，致使規(guī)劃無(wú)法實(shí)施。從現(xiàn)實(shí)狀況看，一方面，開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江北岸需要很大投入，巢湖市沒(méi)有資金實(shí)力；長(zhǎng)江岸線資源不歸屬巢湖，巢湖市不能利用長(zhǎng)江北岸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；另一方面，蕪湖市不僅擁有長(zhǎng)江岸線資源，而且可以充分利用蕪湖市現(xiàn)有供水、供電等經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，加之蕪湖長(zhǎng)江大橋、合巢蕪高速公路的修建，使其有資金、有能力、有條件開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江北岸。近兩年，中石油等一些特大型企業(yè)已與有關(guān)方面洽談在長(zhǎng)江北岸投資發(fā)展意向，但皆因行政區(qū)劃制約，使得計(jì)劃遲遲不能落實(shí)。因此，應(yīng)抓住東部有關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，盡快調(diào)整行政區(qū)劃，將無(wú)為縣、和縣劃歸蕪湖管轄，并將其沿江一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為蕪湖市轄區(qū)，連同二壩成立蕪湖北區(qū)?！笆徍薄边@一稱謂在以前就為各方面所認(rèn)同。這樣，有利于蕪湖市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，開(kāi)發(fā)皖江。
      ４、恢復(fù)黃山原有建制，打響“徽”字和黃山兩張牌。皖南是安徽省人文、旅游資源積聚地，既有以黃山、齊云山、太平湖、九華山等為主體的自然風(fēng)景旅游資源，以及牯牛降、清涼峰兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)，又有旌德、績(jī)溪、歙縣、屯溪、休寧等博大精深的徽文化資源。豐富的旅游資源不僅使皖南成為我國(guó)旅游觀光休閑基地和國(guó)際性風(fēng)景與文化旅游勝地，也成為皖南經(jīng)濟(jì)的重要支柱。而旅游資源開(kāi)發(fā)應(yīng)是山水與文化的交融發(fā)展，實(shí)現(xiàn)休閑游、觀光游、文化游，才能豐富旅游的內(nèi)涵，提高旅游品味，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)更大的發(fā)展。先前，為了打黃山牌，將徽州地區(qū)改成黃山市，將旌德、績(jī)溪?jiǎng)潥w宣城管轄，將小黃山市改成黃山區(qū)，不僅導(dǎo)致黃山旅游“早來(lái)晚歸”現(xiàn)象，弱化了旅游綜合效應(yīng)，還導(dǎo)致了顧此失披，抹殺了徽韻。近來(lái)，為進(jìn)一步振興和重構(gòu)長(zhǎng)三角旅游業(yè)，國(guó)家有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)已開(kāi)始著手研究將長(zhǎng)三角打造成世界級(jí)著名旅游目的地，形成長(zhǎng)三角旅游經(jīng)濟(jì)圈，并將黃山市納入其中，初步形成“15+1”長(zhǎng)三角旅游城市協(xié)作機(jī)制，并提出要利用空間上的整體性、文化上的同源性、資源上的互補(bǔ)性，打造旅游“金三角”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化。為適應(yīng)形勢(shì)要求，抓住發(fā)展機(jī)遇，挖掘發(fā)展?jié)摿?，真正?shí)現(xiàn)徽文化與黃山的融合，打響“徽”字和“黃山”兩張牌，從根本上提升旅游品位，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，必須對(duì)現(xiàn)行黃山市區(qū)劃進(jìn)行重新調(diào)整，取消現(xiàn)行黃山市建制，設(shè)立徽州市，相應(yīng)調(diào)整區(qū)、縣管轄范圍。在構(gòu)造上述“四大中心”時(shí)，需要對(duì)現(xiàn)行行政區(qū)劃中存在的個(gè)別問(wèn)題加以解決。一是將碭山縣和蕭縣劃歸淮北市?；幢苯ㄊ袣v史較早，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，城市輻射能力強(qiáng)。但淮北目前僅帶一個(gè)濉溪縣。由于受到地域空間的限制，淮北城市的發(fā)展在空間上受阻。將碭山縣和蕭縣劃歸淮北市，既符合經(jīng)濟(jì)地理的原則，有利于淮北發(fā)展壯大，也有利于碭山、蕭縣更好地接受淮北市的經(jīng)濟(jì)輻射，加快自身發(fā)展。二是將壽縣和長(zhǎng)豐縣北部劃歸淮南市，推進(jìn)淮南城市產(chǎn)業(yè)多元化。淮南是新興的能源城市。煤電產(chǎn)業(yè)一直是經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但是能源的不可再生性和價(jià)格的低迷，導(dǎo)致淮南城市經(jīng)濟(jì)在徘徊中前進(jìn)。近幾年來(lái)，淮南依靠八公山豆腐，開(kāi)展文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲，塑造城市形象，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)多元化。而壽縣縣城距淮南八公山區(qū)僅幾公里，長(zhǎng)豐縣縣城距淮南大通區(qū)也僅十余公里。將壽縣、長(zhǎng)豐縣北部一部分并入淮南市后，有利于淮南統(tǒng)一規(guī)劃，開(kāi)發(fā)歷史名山八公山，更有利于淮南打出更大的旅游牌，開(kāi)發(fā)古壽州，以旅游帶動(dòng)淮南新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
      二、行政區(qū)劃調(diào)整的遠(yuǎn)期構(gòu)想
      按照黨的十六大報(bào)告要求和安徽省全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，到2020年安徽省基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。同時(shí)，合肥、馬蕪銅等地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。按照這一總體要求，從現(xiàn)在開(kāi)始，在著手對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行近期調(diào)整的同時(shí)，還要順應(yīng)形勢(shì)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，遵循行政區(qū)劃演變的發(fā)展規(guī)律，減少級(jí)次，擴(kuò)大幅度，謀求安徽行政區(qū)劃新的布局。
      １、整合市縣規(guī)模。減少數(shù)量、擴(kuò)大幅度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下行政區(qū)劃發(fā)展演變的一般規(guī)律?？紤]到安徽省全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略步驟，以及各區(qū)域經(jīng)濟(jì)版塊在功能、區(qū)位、資源、環(huán)境等方面的差異，有選擇地加大中心城市的建設(shè)力度，形成若干個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，發(fā)揮其在安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的擴(kuò)張效應(yīng)，顯得尤為必要和迫切。根據(jù)行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)相適應(yīng)的原則，對(duì)現(xiàn)有的行政區(qū)進(jìn)行整合也實(shí)屬必然。從省轄市來(lái)看，可將安徽省現(xiàn)有17個(gè)省轄市整合成11個(gè)左右，如撤消巢湖市，一部分并入合肥、一部分劃歸蕪湖，將蕪湖市與馬鞍山市合并、銅陵市與池州市合并、淮北市與宿州市合并等；從縣級(jí)來(lái)看，一方面可根據(jù)中心城市發(fā)展的需要，將中心城市的周邊縣改為市轄區(qū)，力爭(zhēng)11個(gè)中心城市城區(qū)面積和人口成倍增長(zhǎng)；另一方面，再根據(jù)規(guī)模適度原則，對(duì)一部分縣進(jìn)行整合，力爭(zhēng)將現(xiàn)有61個(gè)縣整合成40個(gè)縣左右。２、取消市管縣體制。為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，適時(shí)取消市管縣體制，真正體現(xiàn)管理上放權(quán)、改革上放手、政策上放活、發(fā)展上扶持的要求，賦予縣級(jí)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)上的更大自主性。取消市管縣體制后，市、縣在法律上平等，但在行政上實(shí)行分等。具體考慮，可以根據(jù)各自人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等的差異而分成若干等級(jí)，各等級(jí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制乃至干部待遇均有所不同，以強(qiáng)化市、縣政府在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任。
      ３、取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。在做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的同時(shí)，以現(xiàn)行縣級(jí)行政中心和200個(gè)中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行適度合并，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)再次精簡(jiǎn)到1000個(gè)左右，并將其改為市、縣派駐機(jī)構(gòu)，承擔(dān)諸如財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)、公共事務(wù)管理、科學(xué)文化、社會(huì)治安綜合治理等職能。按照“小政府、大社會(huì)”的發(fā)展趨勢(shì)，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)自主管理機(jī)構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)自我管理能力，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與社會(huì)自主管理相結(jié)合。
      三、行政區(qū)劃調(diào)整的預(yù)期效果 預(yù)期效果有：
      一是拓展中心城市發(fā)展空間，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整近期構(gòu)想，調(diào)整市管縣范圍，增加四大中心市區(qū)面積。一方面，可實(shí)現(xiàn)安徽省行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)基本耦合，在一定程度上解決目前制約安徽省經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)非協(xié)同性矛盾。另一方面，擴(kuò)大了城市用地與功能重組的空間, 使四大中心城市行政區(qū)劃與城市總體規(guī)劃趨勢(shì)基本相一致，為實(shí)施城市總體規(guī)劃清除了空間上的障礙；并將增加投資、擴(kuò)大消費(fèi)；增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力, 提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力；釋放中心城市的物資流、信息流、人才流、資金流等有效載體作用；施展其經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)、交通的中心功能，使其成為安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)級(jí)，輻射周邊、拉動(dòng)全省，掀起安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一輪高潮，加快實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
      這里，以四大中心行政區(qū)劃調(diào)整前后相關(guān)指標(biāo)對(duì)比（具體情況見(jiàn)表３），說(shuō)明其在安徽省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。
      從表3可以看出，實(shí)現(xiàn)四大中心行政區(qū)劃調(diào)整目標(biāo)，將使城市面積擴(kuò)大四成，市區(qū)人口增加一倍，GDP 翻兩番，約占全省GDP的1/3。
      二是減少政府管理級(jí)次，提高政府管理效能。按照上述方案，將現(xiàn)行的四級(jí)制的行政區(qū)劃、四級(jí)制的地方行政管理層次改為省、市或縣兩級(jí)制的行政區(qū)劃，省、市或縣兩級(jí)制的地方行政管理層次。這樣減少了兩個(gè)行政管理層次，進(jìn)一步理順了省、市、縣三者縱向行政管理關(guān)系，有利于加強(qiáng)省委、省政府與市縣相互溝通，加大省委、省政府戰(zhàn)略決策和宏觀調(diào)控政策貫徹力度，減少?zèng)Q策執(zhí)行過(guò)程中的偏差，推動(dòng)安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，市、縣分等和整合后，各自的功能定位更加明確，使市、縣政府管理的自主性和能動(dòng)性大大增強(qiáng)，減少了相互扯皮、相互推委的現(xiàn)象，行政管理效能將得到進(jìn)一步發(fā)揮。三是精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，降低行政管理成本。如果按照現(xiàn)行市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)模和支出標(biāo)準(zhǔn)，上述調(diào)整將使行政管理成本大大降低。以2001年有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料分析測(cè)算，省轄市、縣及縣級(jí)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，將降低行政管理費(fèi)支出40%，節(jié)約財(cái)政資金累計(jì)達(dá)30.44億元（具體見(jiàn)表４），約占全省地方財(cái)政收入16%。四是加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)安徽省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。調(diào)整中心城市行政區(qū)劃，整合市縣規(guī)模，適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，進(jìn)一步擴(kuò)大了大中城市空間規(guī)模，集聚了人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素，加快了大中城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加大中城市和小城鎮(zhèn)人口，有利于提高城鎮(zhèn)人口占全省人口的比重，加快實(shí)現(xiàn)安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。五是重新劃分職責(zé)權(quán)限，促進(jìn)政府管理體制變革。取消市管縣體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制后，省與市、縣兩級(jí)政府的職能要進(jìn)行重新定位，權(quán)責(zé)范圍要重新劃分，財(cái)政、金融、投資行政管理體制要重新調(diào)整；同時(shí)，還要順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理制度。這些都為深化行政管理體制改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了強(qiáng)大的促動(dòng)力。具體措施 當(dāng)前，應(yīng)該——
      一、創(chuàng)新模式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅要做適當(dāng)?shù)男姓^(qū)劃調(diào)整，而且還要依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的要求，創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)和城市間的協(xié)調(diào)。就安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，一些戰(zhàn)略規(guī)劃、計(jì)劃和政策得不到全面貫徹落實(shí)，往往是缺乏一套協(xié)調(diào)、運(yùn)作、監(jiān)督的機(jī)制和機(jī)構(gòu)。因此，借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，建議成立由省領(lǐng)導(dǎo)掛帥、省直有關(guān)部門、有關(guān)市政府主要負(fù)責(zé)人為成員的經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，在組織調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，決策、制定、協(xié)調(diào)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策，并監(jiān)督貫徹落實(shí)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
      二、調(diào)整體制，完善政策。在安徽省市域經(jīng)濟(jì)仍處于積聚發(fā)展時(shí)期，市管縣體制改革，必須從行政管理體制改革入手，逐步把地級(jí)市行政和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)上收和下放，為取消市管縣體制，實(shí)現(xiàn)省直管市縣做好必要鋪墊和體制準(zhǔn)備。一是要調(diào)整市、縣體制。要借鑒浙江財(cái)政省直管縣的經(jīng)驗(yàn)，將市對(duì)縣組織、人事、財(cái)政、計(jì)劃、投資等方面的體制分步調(diào)整為省對(duì)縣管理體制，擴(kuò)大縣在加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的自主權(quán)。二是改革政府考核辦法。采取“一強(qiáng)一弱”的辦法，即強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度、合作度以及公共服務(wù)均等化等方面的考核指標(biāo)，弱化追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量擴(kuò)張等的考核力度，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
      三、強(qiáng)化規(guī)劃，狠抓落實(shí)。安徽省一些城市尤其是一些中心城市，在城市規(guī)劃方面，存在著領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、投入不足、起點(diǎn)較低、規(guī)劃不盡合理、約束力不強(qiáng)等問(wèn)題，與省外一些中心城市相比差距較大，嚴(yán)重影響了城市生產(chǎn)力布局和資源配置效率，在一定程度上制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。因此，建議有關(guān)市政府一方面要高度重視城市規(guī)劃工作，加大投入，科學(xué)論證，整體規(guī)劃，合理布局；另一方面，城市規(guī)劃一經(jīng)人代會(huì)通過(guò)后，應(yīng)按照規(guī)劃組織實(shí)施。在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，具有一定應(yīng)變性、靈活性、包容性的同時(shí)，保證城市規(guī)劃的剛性，管住該管的，減少調(diào)整的隨意性，減少利益集團(tuán)對(duì)群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益的侵害，為城市可持續(xù)發(fā)展提供有利條件。
      四、健全法規(guī)，完善法制。行政區(qū)劃調(diào)整必須在法律法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行。當(dāng)前我國(guó)行政區(qū)劃方面的法律依據(jù)主要有《憲法》、《組織法》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于設(shè)置市、鎮(zhèn)管理的決定》（1955年）、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整市鎮(zhèn)建制、縮小城市郊區(qū)的指示》（1963年）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的決定》（1986年）等。這些法律法規(guī)基本上都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，不僅法律法規(guī)的某些條款規(guī)定嚴(yán)重滯后，而且法律法規(guī)之間也存在矛盾，如我國(guó)政區(qū)實(shí)行五級(jí)管理、市管縣（市）等。這些問(wèn)題如不解決，省級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整工作將很難開(kāi)展。因此，呼吁全國(guó)人大適時(shí)修訂《憲法》、制定《中華人民共和國(guó)行政區(qū)法》，為地方行政區(qū)劃調(diào)整提供法律依據(jù)．
      第三篇：行政區(qū)劃
      行政區(qū)劃
      一、行政區(qū)劃的基本結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、改革的趨勢(shì)、民族區(qū)域制度的特點(diǎn)
      1.我國(guó)行政區(qū)劃的基本結(jié)構(gòu) 三級(jí)制：
      ?。ㄗ灾螀^(qū)）——縣（自治縣）——鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）二級(jí)制：
      直轄市——區(qū) 四級(jí)制：
      ?。ㄗ灾螀^(qū)）——市（較大）——縣（自治縣）——鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）2.現(xiàn)狀（p28)3.存在的問(wèn)題
      ① 行政區(qū)劃層次多而亂
      行政區(qū)劃的管理層次是指縱向結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次，即縱向劃分為不同層次，從而構(gòu)成國(guó)家行政管理的基本等級(jí)體系。管理層次的數(shù)目以及劃分的方法直接影響和決定著國(guó)家管理的有效性和有序性。行政區(qū)劃的管理幅度指一個(gè)行政區(qū)直接管轄的下一級(jí)行政區(qū)的數(shù)量，如中央政府直接管轄多少個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，省政府直接管轄多少個(gè)縣，市政府直接管轄多少個(gè)區(qū)等。管理層次和管理幅度存在著相互制約的關(guān)系：管理層次越多，管理幅度就越??；反之，管理層次越少，管理幅度就越大。行政區(qū)劃層級(jí)一多，極易造成行政機(jī)構(gòu)臃腫，開(kāi)支加大，各級(jí)政府間的信息傳輸和反饋環(huán)節(jié)增加，嚴(yán)重影響上級(jí)政府政策、決議、法令等的貫徹執(zhí)行，大大降低了行政管理的工作效率，助長(zhǎng)和加劇了“諸侯經(jīng)濟(jì)”傾向，不利于加強(qiáng)中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。管理幅度偏小，客觀上造成各級(jí)地方政府的權(quán)力過(guò)分集中，人浮于事，職責(zé)不清，地方政府職能泛化，政企不分，該管的沒(méi)有管好，不該管的卻管起來(lái)，既束縛了企業(yè)的活力，也影響政府行使自身的職能，非常不利于我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。
      ② 省區(qū)范圍偏大，大小相差懸殊
      中國(guó)國(guó)土面積 960 萬(wàn)平方公里，是世界上最大的國(guó)家之一。與其它國(guó)家相比，我國(guó)省級(jí)建制數(shù)量較少，省區(qū)幅員過(guò)大。我國(guó)省級(jí)行政區(qū)只有 34 個(gè)，平均每個(gè)省級(jí)行政區(qū)28.2 萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于歐洲的一個(gè)中等國(guó)家，如意大利 30.1 萬(wàn)平方公里，南斯拉夫25.6 萬(wàn)平方公里。由于省區(qū)幅員過(guò)大，省區(qū)內(nèi)通常以地區(qū)、市管縣等形式進(jìn)行分片管理，這就增加了行政管理層次，不利于加強(qiáng)省區(qū)對(duì)縣的領(lǐng)導(dǎo)，容易造成管理混亂，滋生腐敗現(xiàn)象，更不利于建立一個(gè)高效靈活的行政管理體系。省區(qū)面積過(guò)大，省對(duì)地方的管理力不從心，一些省的發(fā)展主要顧及省會(huì)城市、自治區(qū)首府及其周圍重要的交通地域，而邊遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展往往得不到重視，這也是“老少邊窮”地區(qū)長(zhǎng)期存在的原因之一。
      ③ 市管縣問(wèn)題
      ? 增加了行政機(jī)構(gòu),擴(kuò)編了行政人員。
      一般說(shuō)來(lái),除直轄市以外,地級(jí)市管轄原來(lái)屬于地區(qū)行署的縣,其實(shí)質(zhì)一方面是把一級(jí)城市政府變?yōu)檩牽h的一般政府,同時(shí)又是將派出機(jī)關(guān)地區(qū)行政公署轉(zhuǎn)變?yōu)槭】h之間的一級(jí)政權(quán),使省縣之間的一級(jí)行政層次由虛變實(shí)。這無(wú)疑會(huì)使市政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置發(fā)生一些變化。在先前地、市分設(shè)的情況下,城鄉(xiāng)行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)分別以工業(yè)或農(nóng)業(yè)為重點(diǎn),管理目標(biāo)單
      一、集中和統(tǒng)一。和先前的城市建制不同,市管縣的行政管理必然是亦工亦農(nóng)的城鄉(xiāng)合治體制。這種體制基本上是以原地級(jí)市政府機(jī)構(gòu)及其組織體制為基礎(chǔ),同時(shí)補(bǔ)充和擴(kuò)大一些專事農(nóng)村行政管理的部門,組成一個(gè)專門從事農(nóng)業(yè)與農(nóng)村管理的行政系統(tǒng)。同樣,一些縣改市或由縣級(jí)市升級(jí)合并地區(qū)行署的市管縣體制則在原有農(nóng)村或農(nóng)業(yè)部門班子的基礎(chǔ)上增加綜合管理部門,增建和擴(kuò)建城建局、環(huán)保局、園林局、市政工程局等,形成一個(gè)適應(yīng)城市公共管理的行政系統(tǒng)。眾所周知,現(xiàn)在實(shí)行市管縣的地方,只有小部分是地市合并的產(chǎn)物,大部分則是地改市的結(jié)果。地市合并可以減少一套行政機(jī)構(gòu),而地改市卻要增設(shè)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大編制。一個(gè)地區(qū)改為市,馬上就是黨委、紀(jì)委、政府、人大、政協(xié)五套班子出來(lái)了。中共十四屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》規(guī)定,地區(qū)黨政機(jī)構(gòu)控制在30個(gè)左右,編制控制在900人左右,轄縣較少的地區(qū)控制在500人左右;地級(jí)市機(jī)構(gòu)控制在50個(gè)左右,編制平均2100人左右。從這個(gè)規(guī)定可以看出來(lái),地改市意味著編制要翻
      一、兩番。? 增加了行政層級(jí),降低了管理效率。
      按照政治權(quán)力運(yùn)作的基本原理,權(quán)力要從權(quán)力主體到達(dá)權(quán)力客體,中間經(jīng)過(guò)的層次越多,權(quán)力“能量”的耗損就越多,同時(shí)行政效率就越低。反之亦然。眾所周知,我國(guó)的行政組織屬于典型的科層制,科層制使行政權(quán)力的運(yùn)行具有明顯的層次性,而且每?jī)蓚€(gè)層次不能簡(jiǎn)單地發(fā)揮作用,而要經(jīng)過(guò)若干個(gè)傳遞程序。這種傳遞,既可以使行政權(quán)力的強(qiáng)度發(fā)生變化,也可以使其方向發(fā)生變化,即發(fā)生所謂的“衰減”和“折射”現(xiàn)象。在這出現(xiàn)許多“婆婆”,會(huì)使基層行政組織的職能弱化,反而不能履行自己的行政職責(zé)。大家知道,實(shí)行市管縣體制的結(jié)果之一,就是使行政區(qū)劃的層級(jí)由省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)變?yōu)槭?、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)。多了這個(gè)行政層級(jí),不僅增加了機(jī)構(gòu)和編制,更重要的是影響國(guó)家行政管理體制的正常運(yùn)行,使得上下級(jí)政府之間的信息傳遞和反饋多了一道程序,既降低了信息傳遞的速度,又使信息在傳遞的過(guò)程中容易失真,結(jié)果不僅降低了政府行政管理的效率,而且影響到上級(jí)政府決策及中央政策的貫徹執(zhí)行,并且還出現(xiàn)了新的人浮于事、相互扯皮等官僚現(xiàn)象。? 增加了管理成本,加劇了市縣競(jìng)爭(zhēng)。
      行政管理是有成本的,增加行政管理成本與增加機(jī)構(gòu)和人員是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。政府機(jī)構(gòu)和行政人員越精減,行政效率就越高,管理成本則越低,反之亦然。目前,國(guó)家行政機(jī)構(gòu)按五級(jí)運(yùn)行,即中央、省區(qū)、地市、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。政府行政管理中間層次過(guò)多,難免造成政府機(jī)關(guān)縱向結(jié)構(gòu)的臃腫和人員的繁雜,增加了權(quán)力縱向上的分解與制衡。這在降低行政管理效率的同時(shí),又造成了行政開(kāi)支過(guò)高、管理成本昂貴的現(xiàn)象。與增加管理成本相關(guān)的另一個(gè)問(wèn)題,是由于市縣職能定位不清而導(dǎo)致的市縣競(jìng)爭(zhēng)加劇。省級(jí)政府基本以宏觀管理為主,多制定政策,縣級(jí)政府以微觀管理為主,多執(zhí)行政策。地級(jí)市既不是宏觀也不是微觀,職能就是兩頭各拉一點(diǎn),即從省里下放一點(diǎn),從縣里上收一點(diǎn)。縣級(jí)政府長(zhǎng)期以來(lái)一直是擁有較高自治能力的組織,而地級(jí)市這一層次管理由虛變實(shí)以后,便使不少縣級(jí)政府的權(quán)限上收,影響和干擾了縣級(jí)政府發(fā)揮其自治權(quán)能。由于市縣財(cái)政體制的相對(duì)獨(dú)立,市縣成了兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展主體,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下,市縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必然是競(jìng)爭(zhēng)多于合作,其結(jié)果往往是縣(縣級(jí)市)被統(tǒng)得過(guò)死,缺乏應(yīng)有活力。
      ④ 市縣分等問(wèn)題
      市、縣分等,是指在行政區(qū)劃中,市分為四等,即省級(jí)市、副省級(jí)市、地級(jí)市和縣級(jí)市,縣分為大縣和小縣,且縣級(jí)市高于縣。較大的市與地區(qū)行政公署平級(jí)是實(shí)行市管縣體制的必 要前提。但是,市縣分等是我國(guó)行政區(qū)劃的層級(jí)長(zhǎng)期參差不齊的一個(gè)主要原因。在現(xiàn)行體 制下,省直接管縣、市,不可避免地會(huì)遇到一個(gè)腿長(zhǎng)一個(gè)腿短問(wèn)題,即較大的市下面有縣級(jí)的 市轄區(qū),市轄區(qū)又管有鄉(xiāng)鎮(zhèn),比縣多了一個(gè)層次,而且區(qū)還有派出機(jī)構(gòu))))街道辦事處,其下 才是市民自治組織)))居民委員會(huì)。行政區(qū)劃體制上的這一弊端不應(yīng)成為市縣不同級(jí)的理 由,相反,它說(shuō)明,市不應(yīng)管縣,市縣應(yīng)同級(jí)。此外,市雖被人為地分為四等,其中只有省級(jí) 市,即直轄市有明確的法律依據(jù),而其又不是分等出來(lái)的。實(shí)際上,設(shè)置直轄市的條件并沒(méi) 有明確的法律規(guī)定。但明確規(guī)定只有全國(guó)人大有權(quán)設(shè)置直轄市,國(guó)務(wù)院只負(fù)責(zé)直轄市的區(qū) 域劃分。既然市、縣可以分等,那么,鎮(zhèn)是否也可以分為縣級(jí)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級(jí)鎮(zhèn)和村級(jí)鎮(zhèn)三個(gè)等級(jí)層 次?如50年代初,我國(guó)就設(shè)有10多個(gè)縣級(jí)鎮(zhèn),而作為縣級(jí)鎮(zhèn)的云南省畹町鎮(zhèn)一直延續(xù)到 1985年,其間曾出現(xiàn)了(縣級(jí))市與(縣級(jí))鎮(zhèn)平級(jí)現(xiàn)象。再如,在大縣中,有的鎮(zhèn)直接歸縣管 轄,有的則歸區(qū)公所管轄,這實(shí)際是就是對(duì)鎮(zhèn)實(shí)行分等。以此類推,省是否也可以按大小和 重要程度分等?如此下去,勢(shì)必造成行政區(qū)劃更加復(fù)雜和混亂不堪。更為重要的是,市、縣 分等是造成我國(guó)市、縣升格熱的根本原因。由于地方官員的工資待遇與所在地方機(jī)構(gòu)的行 政區(qū)劃級(jí)別密切相關(guān),一些縣、市不顧客觀條件和區(qū)劃建制標(biāo)準(zhǔn),而為個(gè)人或小集團(tuán)利益搞 區(qū)劃升格。縣變市,縣級(jí)市變地級(jí)市,地級(jí)市變副省級(jí)市,其結(jié)果并未促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社 會(huì)發(fā)展,甚至產(chǎn)生負(fù)面影響。
      在我國(guó),市與鎮(zhèn)都屬于城市建制,考慮到5憲法6已經(jīng)明確規(guī)定了直轄市不同于一般市, 屬于省級(jí)建制,加上低于縣的鎮(zhèn)的建制,事實(shí)上我國(guó)的城市已經(jīng)分為三大級(jí),在此基礎(chǔ)上再 將一般市細(xì)分等級(jí),只能是越分越亂,也無(wú)必要。將城市分為直轄市(省級(jí))、一般市(縣級(jí))和鎮(zhèn)(鄉(xiāng)級(jí))三級(jí)建制已經(jīng)足夠。
      ⑤ 直轄市問(wèn)題
      1997年3月全國(guó)人大決定設(shè)重慶直轄市。這無(wú)疑對(duì)祖國(guó)西南、長(zhǎng)江上游和重慶自身的 發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。但是,作為我國(guó)第四個(gè)直轄市,重慶與其它三個(gè)直轄市在行政 區(qū)劃上的差別很大。重慶不但依據(jù)現(xiàn)行體制轄區(qū)和縣,而且還轄2個(gè)地級(jí)市、1個(gè)地區(qū)和4 個(gè)縣級(jí)市。顯然,作為直轄市的重慶管地級(jí)市和地區(qū)行政公署,突破了現(xiàn)有的法律規(guī)定,這 無(wú)疑開(kāi)了在直轄市中設(shè)地級(jí)行政建制的先河。就其所轄的南川市而言,還出現(xiàn)了直轄市(重 慶)——地級(jí)市(涪陵)——縣級(jí)市(南川)極為鮮見(jiàn)的三級(jí)嵌套式市管市的格局。而在其它 三個(gè)老直轄市中,其所轄的縣有的早已達(dá)到了目前的縣改市標(biāo)準(zhǔn),但由于沒(méi)有直轄市分縣級(jí) 市的法律依據(jù),只能縣改區(qū)或繼續(xù)實(shí)行縣的建制。既然重慶可以轄地級(jí)市和縣級(jí)市,那么北 京、上海和天津是否也可以轄市?這是一個(gè)很難圓滿答復(fù)的問(wèn)題。
      ⑥ 市轄區(qū)問(wèn)題
      按直轄市和較大的市可分為區(qū)和縣的法律規(guī)定,市轄區(qū)是與地、縣平級(jí)的行政區(qū)劃。但 是,市轄區(qū)與地、縣建制不相似,而與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制更相似。市轄區(qū)是最低層次的基層行政建制, 其下設(shè)派出機(jī)構(gòu))——街道辦事處或直接面對(duì)著居民自治組織)))居民委員會(huì);而縣不是最低層次的基層行政建制,其下的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))才是最低層次的基層行政建制,直接面對(duì)著居民自治組織)——村民委員會(huì)。市轄區(qū)政府是一級(jí)不完整的政府,如市政、規(guī)劃等機(jī)構(gòu)均是市政府職能部門的分支機(jī)構(gòu),不歸區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo),而縣是一級(jí)完整的政府,其下的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))才是一級(jí)不完整的政府。
      實(shí)際上,較大的市的市轄區(qū)是按縣一級(jí)行政區(qū)劃設(shè)立的,一直比較穩(wěn)定。這使得老的市 轄區(qū)規(guī)模增大、人口膨脹。幾個(gè)主要特大城市幾乎都有人口超過(guò)60萬(wàn)的市轄區(qū),甚至還出 現(xiàn)了人口超過(guò)了100萬(wàn)的市轄區(qū)。市轄區(qū)的規(guī)模過(guò)于龐大,使區(qū)不得不實(shí)行一級(jí)政府(區(qū)政 府)兩級(jí)管理(區(qū)政府)——辦事處）的體制。市轄區(qū)的權(quán)限越來(lái)越大,越來(lái)越象一個(gè)市的建 制,也越來(lái)越影響城市整體功能的發(fā)揮。近些年來(lái),許多市又紛紛撤消郊區(qū),將市轄的農(nóng)村 鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸城區(qū)管轄。雖然市轄區(qū)管鄉(xiāng)(鎮(zhèn))已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象,但卻缺乏法律依據(jù)。而且,城 區(qū)轄鄉(xiāng)鎮(zhèn),出現(xiàn)了一條腿長(zhǎng)一條腿短的現(xiàn)象,即對(duì)農(nóng)村是市)——市轄區(qū))——鄉(xiāng)三級(jí)建制,而 對(duì)城區(qū)僅是市)——市轄區(qū)二級(jí)建制。
      市轄區(qū)的上述狀況,與人們對(duì)市政府的管理幅度問(wèn)題重視不夠有關(guān)。關(guān)于管理幅度與 管理層次的關(guān)系問(wèn)題,許多人只注意了省管縣(市)和縣管鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的數(shù)量問(wèn)題,而忽視了市管 市轄區(qū)的數(shù)量問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō),作為一個(gè)較大城市的政府,管理30個(gè)以上的市轄區(qū)是不成 問(wèn)題的。而實(shí)際上,我國(guó)較早設(shè)立的地級(jí)市的市轄區(qū)平均不到5個(gè),一些新設(shè)立的地級(jí)市的 市轄區(qū)一般只有1~2個(gè),有的甚至沒(méi)有市轄區(qū)。就是那些包括直轄市在內(nèi)的特大城市的市 轄區(qū)平均才618個(gè),市轄區(qū)最多的上海市也只有14個(gè)。解放前夕,北京和上海城市規(guī)模比 現(xiàn)在小得多,市轄區(qū)卻分別為33個(gè)和30個(gè),也許要更 4.行政區(qū)劃改革的趨勢(shì)
      （一）減少行政區(qū)劃層級(jí)，采用實(shí)三級(jí)制
      ①
      逐步撤銷地級(jí)行政建制，實(shí)行省直管縣（市）
      實(shí)行省直管縣，對(duì)減少中間層次的截留，降低行政成本，提高行政效率，減少行政設(shè)置和人員，節(jié)省行政開(kāi)支，提高管理水平，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困境，加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐起了不可忽視的作用，對(duì)我國(guó)行政區(qū)劃和行政層級(jí)的調(diào)整更具深遠(yuǎn)意義，在一定程度上推進(jìn)了我國(guó)行政體制的改革進(jìn)程。
      ② 繼續(xù)穩(wěn)定縣級(jí)行政建制，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)
      特殊的政治、經(jīng)濟(jì)地位，使縣在國(guó)家行政管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了承上啟下、溝通城鄉(xiāng)、總攬農(nóng)村全局的戰(zhàn)略作用，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織者、管理者和調(diào)節(jié)者，也是國(guó)家政治行為和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚結(jié)點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，縣是國(guó)家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮的基礎(chǔ)。
      ③ 保留鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)行政建制
      由于我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍比較落后、農(nóng)民組織化程度不高、村民自治發(fā)展尚不成熟等原因，不可能立即實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，這就要求自上而下的行政系統(tǒng)在特定條件下強(qiáng)有力的介入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于國(guó)家與鄉(xiāng)村民間社會(huì)的居間地位，它既是調(diào)整二者力量的一個(gè)極其重要的平衡器，又是二者沖突的一個(gè)不可置換的緩沖空間，具有無(wú)可替代的作用。可見(jiàn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制是脫離當(dāng)今中國(guó)實(shí)際的過(guò)于激進(jìn)的主張。
      （二）增加省級(jí)行政單位，適當(dāng)劃小省區(qū)
      增設(shè)直轄市是實(shí)施我國(guó)省區(qū)縮小的切實(shí)可行的途徑。從整體布局、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)有城市的等級(jí)規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)、文化地位等因素綜合考慮。
      （三）繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革
      ① 加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法制政府。②
      克服機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)是理順公共權(quán)力關(guān)系
      其關(guān)系主要有：縱向的中央與地方政府以及地方政府上下級(jí)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系；橫向的黨政各機(jī)關(guān)之間以及政府機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的關(guān)系；條塊結(jié)合上的垂直管理部門與所在地政府之間的關(guān)系。我們通常所說(shuō)的理順各種關(guān)系，主要是針對(duì)行政管理體制中突出存在的機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門、相互扯皮、效率低下等問(wèn)題，重點(diǎn)理順黨政關(guān)系、中央與地方之間的關(guān)系、地方政府之間的關(guān)系、機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的關(guān)系，即合理劃分管理權(quán)限、明確各自的職責(zé)范圍、科學(xué)規(guī)定工作程序。
      ③
      不斷克服官本位文化的消極影響，培育法治化文化氛圍
      就我國(guó)目前的實(shí)際情況而言，迫于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，國(guó)家和政府正在逐步從不該管、也管不好的領(lǐng)域里淡出，把資源配置的權(quán)力還給市場(chǎng)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力回歸企業(yè)，與這種行政職能的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，應(yīng)該狠抓依法行政的各項(xiàng)舉措，培育新型的行政文化。法治社會(huì)要求社會(huì)權(quán)力盡可能地從國(guó)家權(quán)力中分解出來(lái)，以社會(huì)權(quán)力為本位和動(dòng)力。
      ④
      運(yùn)用扁平化理論,重建政府組織結(jié)構(gòu)與幅度
      ? 高一級(jí)機(jī)關(guān)管轄基層行政單位的幅度應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大。在中央職能范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一管理，明確界定中央政府職能，即由中央制訂計(jì)劃，由中央設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)去完成，實(shí)行“一條鞭”管理。
      ? 在省(區(qū))級(jí)，逐步細(xì)劃行政區(qū)域，增加?。▍^(qū)）級(jí)政府?dāng)?shù)量。省（區(qū)級(jí)政府在中央政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下行使自己的職能，同時(shí)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，由?。▍^(qū)）直管縣（市），擴(kuò)大?。▍^(qū)）級(jí)政府的管理幅度。
      ? 取消地區(qū)級(jí)建制。從法律上講，地區(qū)不是一級(jí)地方政府，但在實(shí)際工作中，無(wú)論從上到下還是從下到上，地區(qū)都起著一級(jí)地方政府的作用，擁有一級(jí)政府的權(quán)力。而且地區(qū)級(jí)建制處于省、縣之間，其職能難于定位，使得在現(xiàn)實(shí)中地區(qū)級(jí)政府不自覺(jué)地出現(xiàn)與所屬縣（市）政府職能的沖突。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地區(qū)級(jí)建制已經(jīng)失去其存在的價(jià)值，撤銷地區(qū)級(jí)建制勢(shì)在必行。
      ? 調(diào)整和擴(kuò)大各級(jí)政務(wù)類公務(wù)員的管理幅度。在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部，實(shí)行主管職員制，將現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的四級(jí)或五級(jí)層次，改變?yōu)槿?jí)或四級(jí)層次。政府首腦層、政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)層和業(yè)務(wù)主管層，這是常設(shè)層次，管理的范圍應(yīng)該比較綜合。政府工作忙的時(shí)候，業(yè)務(wù)主管可以臨時(shí)聘用若干職員協(xié)作工作，工作完成后辭退。這體現(xiàn)了市場(chǎng)對(duì)宏觀管理的客觀要求。5.民族區(qū)域制度的特點(diǎn)(p33)① 是民族自治與區(qū)域自治的有機(jī)結(jié)合
      中國(guó)共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治制度是民族自治與區(qū)域自治的有機(jī)結(jié)合?！吨袊?guó)的民族區(qū)域自治》明確指出：“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治?！彼劝懊褡濉?，又包括“區(qū)域”兩個(gè)基本組成要素，既不是單純的民族自治，也不是單純的地方自治，而是二者的統(tǒng)一體。它將民族自治與區(qū)域自治正確地結(jié)合起來(lái)。
      ② 經(jīng)濟(jì)因素與政治因素的有機(jī)結(jié)合
      中國(guó)共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治制度是政治因素與經(jīng)濟(jì)因素的有機(jī)結(jié)合。“政治因素，主要是指國(guó)家統(tǒng)一、民族平等團(tuán)結(jié)和少數(shù)民族自主管理本民族事務(wù)的權(quán)利”，即：有利于自治民族實(shí)現(xiàn)與其在中華民族大家庭中的地位相適應(yīng)的自治，也就是如何更加充分地行使政治自主權(quán)；“經(jīng)濟(jì)因素，主要是指民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、自然資源狀況”，即：使少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到真正發(fā)展，目的是為了更好行使經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。發(fā)展少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，保障少數(shù)民族的政治權(quán)利是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、依法治國(guó)的重要內(nèi)容之一，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行的民族區(qū)域自治恰恰是實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)結(jié)合的具體形式。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
      ③ 自治機(jī)關(guān)具有兩重性（p33）
      第一、它是中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的地方政府。所以，應(yīng)實(shí)行人民代表大會(huì)制度和民主集中制。
      第二、它是少數(shù)民族當(dāng)家作主的自治政府。所以，在設(shè)立時(shí)應(yīng)遵循一些特殊規(guī)定。
      ④ 民族區(qū)域自治的核心是聚居的少數(shù)民族行使自治權(quán)（p32“3.3.3”）
      中央政府&地方政府
      一、最高政府的性質(zhì)以及如何理解（p39）
      1.現(xiàn)行憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)?！?國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。
      （1）國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。
      國(guó)務(wù)院在行政體系中居于最高地位是由憲法的地位決定的。
      我國(guó)的國(guó)體和政體決定了，不存在獨(dú)立于國(guó)務(wù)院之外擔(dān)當(dāng)特殊事務(wù)的特殊部門，行政權(quán)力是是統(tǒng)一和集中的，因此國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。
      （2）國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。由全國(guó)人大產(chǎn)生，受人大監(jiān)督，行使最高行政權(quán)力。
      國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，發(fā)布的決定和命令，對(duì)全國(guó)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)具有普遍約束力。是由國(guó)務(wù)院的憲法地位決定的，中央政府具有絕對(duì)的權(quán)力和權(quán)威。
      在中央政府與地方政府之間不存在明確的分權(quán)。在一般情況下，地方政府作為中央政府的代理人而存在，所以中央政府對(duì)地方政府進(jìn)行直接或間接的指導(dǎo)。
      中央政府的行政職能完全由國(guó)務(wù)院進(jìn)行統(tǒng)一行使。國(guó)務(wù)院的權(quán)力是集中、統(tǒng)一的，國(guó)務(wù)院擁有的權(quán)力是最高的，其行為是有法律和政治效力的，中央政府對(duì)地方政府的行政行為可采取任何方式進(jìn)行改正，所以地方政府的行政行為受中央政府的制約。
      二、地方政府的基本特征
      地方政府是由中央政府依法設(shè)置的，治理國(guó)家部分地域或部分地域某些社會(huì)事務(wù)的政府。地方政府是在中央政府不可能對(duì)社會(huì)事務(wù)承擔(dān) 全部公共管理職責(zé)的情況下，為分擔(dān)中央政府的部分職責(zé)的設(shè)置的。地方政府具有以下基本性質(zhì):   1.角色的雙重性
      地方政府的職能具有執(zhí)行性和領(lǐng)導(dǎo)性，地方政府執(zhí)行中央政府制定的方針政策，領(lǐng)導(dǎo)其職權(quán)范圍內(nèi)的各類事務(wù)。扮演著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行與被執(zhí)行、調(diào)控與被調(diào)控的雙重角色。
      地方政府角色的雙重性還體現(xiàn)在其雙重的隸屬關(guān)系上，地方政府隸屬于中央政府和同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)。
      2.職權(quán)的有限性
      地方政府的職能是有限的，主要職責(zé)在于地方事務(wù)的管理。由于地方政府在層次上、地域上、文化背景上都存在著差異性，中央政府分配地方政府的職責(zé)，主要不 是政治性 的，特別不是那些與國(guó)家政治統(tǒng)治與穩(wěn)定直接相關(guān)的職責(zé)，而大量地是與維護(hù)社會(huì)秩序與促 進(jìn)社會(huì)發(fā)展相關(guān)的職責(zé)。地方政府的主要職責(zé)在于完成對(duì)地方社會(huì)事務(wù)的公共管理，這種特性隨地方政府層級(jí)的降低而更為增強(qiáng)。
      3.權(quán)力的非主權(quán)性
      是中央政府依法設(shè)置的，中央政府可以依法對(duì)其予以變更或撤銷，民族區(qū)域自治地區(qū)也不具有主權(quán)性。
      三、中央政府與地方政府的關(guān)系（p49）
      1.中央和地方的關(guān)系，是指具有隸屬關(guān)系或監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系的中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)主體，在行使國(guó)家權(quán)力和地方權(quán)力時(shí)，依法形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
      其實(shí)質(zhì)是指建立在利益基礎(chǔ)上的國(guó)家利益和地方利益之間的一種利益分配關(guān)系。核心是中央政府代表國(guó)家利益和地方政府代表的地方利益的均衡問(wèn)題.中央集權(quán)與地方分權(quán)
      2.我國(guó)中央與地方關(guān)系模式
      ① 中央與普通行政區(qū)域的關(guān)系 ② 中央與民族區(qū)域自治區(qū)的關(guān)系 ③ 中央與特別行政區(qū)的關(guān)系
      3.中央與一般地方政府間關(guān)系的基本內(nèi)容： 權(quán)力關(guān)系：主要體現(xiàn)在行政權(quán)和司法權(quán) 經(jīng)濟(jì)關(guān)系：主要體現(xiàn)在財(cái)政關(guān)系上
      利益關(guān)系：主要包括兩個(gè)方面：即政治利益關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系 4.權(quán)限劃分——中央與地方政府關(guān)系的核心和基礎(chǔ)
      第一，必須界定中央及地方政府在國(guó)家體系中的地位和作用，依此確定各自的核心任務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)而配備相應(yīng)的職權(quán)。
      第二，必須堅(jiān)持合理集中和適當(dāng)分權(quán)的有機(jī)結(jié)合的原則，要對(duì)中央政府和地方政府現(xiàn)有的職權(quán)作雙向調(diào)整。
      第三，必須明確維護(hù)中央權(quán)威的前提。
      第四，在事權(quán)與財(cái)權(quán)的劃分上，應(yīng)該堅(jiān)持事權(quán)相對(duì)分散，財(cái)權(quán)適當(dāng)集中的原則。第五，必須加強(qiáng)法治化建設(shè)。
      5.處理中央政府與地方政府關(guān)系主要應(yīng)考慮以下因素：
      第一，這種權(quán)力的劃分是通過(guò)法律化的方式，還是行政化的方式； 第二，以財(cái)政關(guān)系為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)關(guān)系； 第三，縱向的公共行政關(guān)系； 第四，人事行政關(guān)系； 第五，以上四個(gè)要素結(jié)合在一起的行政過(guò)程的力量對(duì)比關(guān)系； 第六，隱藏于所有這些關(guān)系后的利益關(guān)系 6.中國(guó)中央與地方政府關(guān)系的現(xiàn)狀和改革
      中央政府和地方政府關(guān)系改革內(nèi)涵主題是將中央權(quán)力下放作為調(diào)整中央與地方關(guān)系的主旋律。歸納起來(lái)包括：
      （1）下放中央政府的部分財(cái)權(quán)、擴(kuò)大地方政府的財(cái)政管理和財(cái)政支配權(quán)限；（2）下放中央政府的部分事權(quán)；
      （3）對(duì)某些地區(qū)切塊下放中央經(jīng)濟(jì)特許權(quán)力；（4）下放中央某些人事管理權(quán)。（5）下放一大批大中型國(guó)有企業(yè)。7.改革出現(xiàn)問(wèn)題的原因
      （1）法律賦予中央政府和地方政府之間職責(zé)權(quán)限劃分不科學(xué)，不合理。（2）法律制度不健全。
      （3）中央對(duì)地方的監(jiān)督軟弱乏力。
      決策&監(jiān)督
      一、（十八大報(bào)告決策的定論）行政決策的基本程序
      1.“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度?！?/p>
      “依法——科學(xué)——民主”
      2.行政決策的必經(jīng)程序：公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定。
      二、監(jiān)督(p60-p72)1.監(jiān)督的種類 行政內(nèi)部監(jiān)督
      1、一般監(jiān)督
      2、業(yè)務(wù)監(jiān)督——主管監(jiān)督、職能監(jiān)督
      3、專門監(jiān)督——行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、行政復(fù)議 行政外部監(jiān)督
      1、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督
      2、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督
      3、政黨的監(jiān)督
      4、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督
      5、社會(huì)輿論的監(jiān)督
      6、人民群眾的監(jiān)督.
      第四篇：行政區(qū)劃
      行政區(qū)劃，是國(guó)家為了進(jìn)行分級(jí)管理，而實(shí)行的國(guó)土和政治、行政權(quán)力的劃分。由于這種劃分直接關(guān)系到國(guó)家能否達(dá)到有效的和方便的管理，能否鞏固其政權(quán)和實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意愿，所以，行政區(qū)劃歷來(lái)都是各級(jí)政府十分關(guān)心的，也是政治學(xué)的重要研究問(wèn)題。行政區(qū)劃應(yīng)遵循的一般原則是：（1、尊重歷史傳統(tǒng)；
      （2、有利于促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)與發(fā)展；（3、有利于民族的平等、團(tuán)結(jié)和發(fā)展；（4、有利于人民群眾參與國(guó)家事務(wù)的管理；（5、有利于國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定；
      （6、有利于調(diào)動(dòng)地方積極性，發(fā)揮地方政府的工作效能。
      行政區(qū)劃沿革： 新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)的行政區(qū)劃根據(jù)國(guó)家建設(shè)需要先后作過(guò)多次調(diào)整。首先全國(guó)實(shí)行大區(qū)（直轄市）、?。ù髤^(qū)轄市、行署區(qū)）、縣三級(jí)行政制度。省縣之間設(shè)立專區(qū)，專員公署為省政府派出機(jī)構(gòu)。1954年6月，撤消大區(qū)建制，實(shí)行省、專區(qū)（市）、縣三級(jí)制。1967年2月，專區(qū)更名為地區(qū)。1983年以后，逐步實(shí)行市管縣行政區(qū)劃體制，省下設(shè)市（地區(qū)），再下設(shè)縣（市、區(qū)），仍為三級(jí)制。改革開(kāi)放以后，省級(jí)以下行政區(qū)劃變化很大：按“整縣改市”、“以鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”模式設(shè)置大批市、鎮(zhèn)；部分地區(qū)與市合并，全面試行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制；人民公社在政社分開(kāi)后恢復(fù)為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)；撤（縣轄）區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)；恢復(fù)和新設(shè)民族自治地方。
      行政區(qū)劃的法律上三級(jí)事實(shí)上四級(jí)：
      1982年12月4日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》第三十條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的行政區(qū)域劃分如下：
      （一）全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市；
      （二）省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；
      （三）縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市。自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方。”第三十一條規(guī)定：“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)?！?中國(guó)的行政區(qū)域基本上劃分為三級(jí)，即?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），縣（自治縣、市），鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）。但在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合和工農(nóng)結(jié)合，打破條塊分割，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)兩個(gè)方面的積極性，實(shí)行市管縣的行政體制。實(shí)行市管縣的地方，就是在省、縣之間增加一級(jí)政區(qū)，實(shí)行四級(jí)制（憲法上尚未認(rèn)可）。另外，在有些自治區(qū)，下轄自治州，州以下有縣，也是四級(jí)制。這就使中國(guó)現(xiàn)行行政區(qū)劃和地方行政建制層次形成了三級(jí)和四級(jí)并存的體制。
      直至1970年代，和民國(guó)時(shí)期的行政區(qū)劃體制基本一樣，但部分省會(huì)和工業(yè)中心等“較大的市”出現(xiàn)“市管縣”，這時(shí)全國(guó)以“三級(jí)行政區(qū)劃制度”為主，省、較大城市、縣、鄉(xiāng)并存的“四級(jí)行政區(qū)劃制度”；1975年隨新的《中華人民共和國(guó)憲法》頒布，地區(qū)設(shè)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)，地方各級(jí)革命委員會(huì)即是地方各級(jí)代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，同時(shí)又是“地方各級(jí)人民政府”，至此從根本上作為準(zhǔn)行政區(qū)的地區(qū)演變?yōu)樾姓^(qū)，省縣之間出現(xiàn)地級(jí)行政區(qū)，省、自治區(qū)全部演變?yōu)樗募?jí)即省級(jí)行政區(qū)、地級(jí)行政區(qū)、縣級(jí)行政區(qū)和鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)四個(gè)層次。隨1983年開(kāi)始的地級(jí)行政區(qū)劃改革，“地區(qū)”改制為“市”，出現(xiàn)地級(jí)市，省轄市改稱為“地級(jí)市”，至此由之前的地管市、地管縣演變?yōu)椤笆泄苁小薄ⅰ笆泄芸h”；到2005年，除4個(gè)直轄市、海南省以及部分省實(shí)行局部的省直接管轄縣、縣級(jí)市以外，全境以“四級(jí)行政區(qū)劃制度”為主。
      理論上，中華人民共和國(guó)現(xiàn)在的行政區(qū)劃基本上分為省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)管理。但在中國(guó)大陸的行政區(qū)域管理實(shí)際中，現(xiàn)行的管理體制實(shí)際上沿用了中華民國(guó)管理方式。除直轄市和特別行政區(qū)外，每個(gè)省、自治區(qū)的行政區(qū)劃的管理無(wú)一例外仍舊按地市級(jí)行政區(qū)（含副省級(jí)城市）、縣級(jí)行政區(qū)（含副地司級(jí)行政區(qū)域）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含副縣級(jí)行政區(qū)域）三級(jí)管理。中國(guó)大陸特色政治在行政區(qū)劃管理上還體現(xiàn)為地市級(jí)行政區(qū)包括副省級(jí)城市、地級(jí)市、地區(qū)（以前為專區(qū)，政權(quán)為專員公署）、自治州和盟（內(nèi)蒙古），其機(jī)構(gòu)設(shè)置上除了各有側(cè)重以外其他大同小異。從1980年代以來(lái)，絕大多數(shù)地級(jí)行政區(qū)都改名為地級(jí)市。
      現(xiàn)代中國(guó)行政區(qū)劃：
      中華人民共和國(guó)現(xiàn)行行政區(qū)劃，共有34個(gè)省級(jí)行政區(qū)，包括23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市、2個(gè)特別行政區(qū)。省級(jí)行政單位
      中國(guó)省級(jí)行政單位是中央人民政府直接管轄的最高一級(jí)地方行政區(qū)域，目前有省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)。
      1、省——是中國(guó)國(guó)家地方一級(jí)行政區(qū)域。始于元朝。至今已有六、七百年的歷史。
      2、自治區(qū)——是中國(guó)少數(shù)民族聚居地方實(shí)行民族區(qū)域自治而建立的相當(dāng)于省的行政區(qū)域。新中國(guó)成立后共建立了5個(gè)自治區(qū)：內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)。
      3、直轄市——即中央直轄市，由國(guó)務(wù)院直接管轄。是人口比較集中，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面具有特別重要地位的大城市。至1997年3月設(shè)立重慶直轄市為止，中國(guó)共設(shè)有4個(gè)中央直轄市：北京、天津、上海、重慶。
      4、特別行政區(qū)——為“一國(guó)兩制”的實(shí)施，憲法第三十一條專門規(guī)定國(guó)家在必要時(shí)可以設(shè)立特別行政區(qū)。特別行政區(qū)與省、自治區(qū)、直轄市同屬直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域。至1999年12月澳門回歸為止，中國(guó)共設(shè)立2個(gè)特別行政區(qū)：香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)。
      地級(jí)行政單位
      地級(jí)行政單位是介于省級(jí)和縣級(jí)之間的一級(jí)地方行政區(qū)域，包括地區(qū)、自治州、行政區(qū)和盟。
      1、地區(qū)——是省、自治區(qū)根據(jù)行政管理的需要而劃分的區(qū)域，介于省、自治區(qū)與縣、自治縣、市之間，屬于派出機(jī)構(gòu)，不是一級(jí)地方政權(quán)。在1975年以前稱專區(qū)，設(shè)專員公署。始設(shè)于國(guó)民黨政府時(shí)期，中華人民共和國(guó)成立后沿用。后稱地區(qū)，設(shè)行政公署。
      2、自治州——是中國(guó)少數(shù)民族聚居地方為實(shí)行民族區(qū)域自治而建立的介于省級(jí)和縣級(jí)之間的一級(jí)行政區(qū)域，設(shè)人民代表大會(huì)和人民政府，是一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)。自治州下分縣、自治縣、市。
      3、盟——是中國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)地級(jí)行政區(qū)域。原是蒙古族旗的會(huì)盟組織，設(shè)人民代表大會(huì)和人民政府，是一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)。盟下轄區(qū)域包括若干個(gè)縣、旗、市。管理機(jī)構(gòu)為盟行政公署?，F(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)存在的盟有三個(gè)，分別是錫林郭勒盟、阿拉善盟和興安盟。內(nèi)蒙古特殊的行政區(qū)劃體制?！懊恕弊鳛樽灾螀^(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，履行自治區(qū)賦予的各項(xiàng)職責(zé)，雖不具備政府資格，但享有施行大部分政府職能的權(quán)力?！懊恕边@個(gè)級(jí)別實(shí)際上等同于“地區(qū)”、“專區(qū)”，只不過(guò)內(nèi)蒙古自清朝延續(xù)下來(lái)的這一制度體系，與現(xiàn)行體系的兩個(gè)層級(jí)發(fā)生了基本重合的現(xiàn)象，所以得以將特殊的名稱保留下來(lái)。這里所說(shuō)的兩個(gè)層級(jí)，即盟（地區(qū)、專區(qū)）、旗（縣）兩級(jí)。
      “盟”在最初出現(xiàn)的時(shí)候限制普遍要比今天多，各旗王公才握有實(shí)權(quán)，盟長(zhǎng)往往只在各旗的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事往來(lái)中扮演斡旋角色，而且歷史上往往是旗主或大貴族才有可能被推選為盟長(zhǎng)，所以盟的一套機(jī)構(gòu)為封建王旗上層人士“代言”是順其自然的。
      這種情形在民國(guó)時(shí)期并沒(méi)有顯著改變。直到新中國(guó)成立，舊生產(chǎn)關(guān)系和觀念開(kāi)始被清理，作為管轄內(nèi)蒙古巨大土地面積的現(xiàn)成有效手段，“盟”被空前重視起來(lái)，中央在內(nèi)地推行“專區(qū)”的同時(shí)，通過(guò)整頓、規(guī)范各盟的建制來(lái)達(dá)到鞏固政權(quán)的目的。
      4、地級(jí)市： 縣級(jí)行政單位
      縣級(jí)行政單位是中國(guó)地方二級(jí)行政區(qū)域，是地方政權(quán)的基礎(chǔ)。縣級(jí)行政單位包括縣、自治縣、旗、自治旗、特區(qū)、工農(nóng)區(qū)、林區(qū)等。
      1、縣——作為中國(guó)基礎(chǔ)行政區(qū)域，始于春秋時(shí)代。秦統(tǒng)一六國(guó)后確立了郡縣制，至今已有兩千多年歷史。縣下轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。
      2、自治縣——是中國(guó)少數(shù)民族聚居地方實(shí)行民族區(qū)域自治的縣級(jí)行政區(qū)域。
      3、旗·自治旗——為內(nèi)蒙古自治區(qū)特有的縣級(jí)行政區(qū)，即行政地位與縣相同。清代初年，仿照滿洲的八旗制度在蒙古地區(qū)設(shè)立旗作為基層行政區(qū)，沿用至今。截至2004年12月31日，內(nèi)蒙古境內(nèi)有52個(gè)旗，其中3個(gè)自治旗。
      4、特區(qū)——是工礦企業(yè)特別集中的縣一級(jí)行政區(qū)劃。特區(qū)是中華人民共和國(guó)的一種縣級(jí)行政區(qū)，即貴州省的萬(wàn)山特區(qū)和六枝特區(qū)，2011年萬(wàn)山特區(qū)撤銷。
      5、林區(qū)——是縣一級(jí)行政區(qū)劃。林區(qū)是我國(guó)的縣級(jí)行政單位，我國(guó)目前僅有一個(gè)，為湖北省的神農(nóng)架林區(qū)。
      6、市轄區(qū)：市轄區(qū)是城市的組成部分，市轄區(qū)的城區(qū)為城市市區(qū)的組成部分。行政分區(qū)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)行政區(qū)，大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的市轄區(qū)管轄的區(qū)域以街道為主；工業(yè)化、城市化發(fā)展過(guò)程中的市轄區(qū)管轄的區(qū)域以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為主。市轄區(qū)與其它縣級(jí)行政區(qū)比較，顯著的特點(diǎn)就是為城市主體（即市區(qū)）的一部分；人口密度大，流動(dòng)人口集中；居民以城鎮(zhèn)人口為主或占有很大比例；文化、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)達(dá)。
      7、縣級(jí)市 鄉(xiāng)級(jí)行政單位
      縣級(jí)以下的基層行政區(qū)域——鄉(xiāng)和鎮(zhèn)，是地方三級(jí)行政單位。1960年以前還曾設(shè)區(qū)。
      1、鎮(zhèn)——是縣、自治縣管轄的基層行政區(qū)域。1955年國(guó)家頒布關(guān)于劃分城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，設(shè)置鎮(zhèn)的主要條件是縣及縣級(jí)以上政權(quán)所在地，其常住人口在2000人以上，其中非農(nóng)業(yè)居民占50%以上。1984年制定了新的建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，放寬了條件，工商業(yè)比較集中的地區(qū)可以設(shè)鎮(zhèn)，并實(shí)行了鎮(zhèn)管村的體制。
      2、鄉(xiāng)·民族鄉(xiāng)——鄉(xiāng)是中國(guó)農(nóng)村的基層行政區(qū)域。中華人民共和國(guó)成立后，設(shè)鄉(xiāng)人民政府，受縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)。1958年農(nóng)村人民公社化后，鄉(xiāng)政權(quán)一度由人民公社行使，鄉(xiāng)制撤銷。1982年12月全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的憲法規(guī)定恢復(fù)鄉(xiāng)建制，設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府。鄉(xiāng)按居民居住地區(qū)設(shè)立村民委員會(huì)，作為基層群眾性自治組織。1983年開(kāi)始建鄉(xiāng)。民族鄉(xiāng)是少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)一級(jí)行政區(qū)域。
      3、區(qū)公所：中國(guó)于1928年開(kāi)始設(shè)區(qū)。新中國(guó)成立后繼續(xù)設(shè)區(qū)，承擔(dān)縣、鄉(xiāng)之間許多行政任務(wù)。1955年全國(guó)有15000多個(gè)區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展，開(kāi)始撤區(qū)并鄉(xiāng)，1956年底，區(qū)減少到10000多個(gè)，1957年進(jìn)一步減少到8000多個(gè)。1958年下半年，全國(guó)除少數(shù)地區(qū)外，各省、自治區(qū)基本上都撤銷了區(qū)的建制。60年代以后，有些省、自治區(qū)又恢復(fù)了區(qū)的建制，它管轄?zhēng)讉€(gè)人民公社和鎮(zhèn)，但不設(shè)人民代表大會(huì)和人民政府，而設(shè)立區(qū)公所。它不是一級(jí)政權(quán)組織，而是縣、自治縣人民政府的派出機(jī)構(gòu)。
      4、蘇木·民族蘇木：中國(guó)內(nèi)蒙古地區(qū)行政區(qū)劃，與鄉(xiāng)處同一層區(qū)劃層次，分布于內(nèi)蒙古自治區(qū)的牧業(yè)地區(qū)。
      5、街道：是市轄區(qū)政府或縣級(jí)市政府的派出機(jī)關(guān)。
      行政區(qū)劃的管理：
      ①全國(guó)人大審議決定省、自治區(qū)、直轄市、特別行政 區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名； ②國(guó)務(wù)院審批省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)的行政區(qū)劃界線的變更，地區(qū)、盟、自治州、地級(jí)市、縣、自治縣、旗、自治旗、縣級(jí)市、市轄區(qū)、林區(qū)、特區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名或者改變隸屬關(guān)系；縣級(jí)行政區(qū)域界線的重要變更；
      ③省、自治區(qū)、直轄市人民政府、特別行政區(qū)政府審批縣級(jí)部分行政區(qū)域界線的變更；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、蘇木、民族蘇木的設(shè)立、撤銷、更名或變更行政區(qū)域界線；
      （一級(jí)行政區(qū)）省級(jí)行政區(qū)名稱：省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)；（二級(jí)行政區(qū)）地級(jí)行政區(qū)名稱：地區(qū)、盟、自治州、地級(jí)市（包含普通地級(jí)市和副省級(jí)市）；（三級(jí)行政區(qū)）縣級(jí)行政區(qū)名稱：縣、自治縣、旗、自治旗、縣級(jí)市、市轄區(qū)、林區(qū)、特區(qū)；（四級(jí)行政區(qū)）鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)名稱：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、蘇木、民族蘇木、（鄉(xiāng)級(jí)）管理區(qū)、縣轄區(qū)；
      （五級(jí)行政區(qū)）村級(jí)行政區(qū)名稱：村、社區(qū)、（村級(jí)）管理區(qū)；（六級(jí)行政區(qū)）組級(jí)行政區(qū)名稱：村民小組、社區(qū)居民小組。其中，省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)為基本行政區(qū)。
      關(guān)于地級(jí)市的思考：
      市管縣體制的發(fā)展延續(xù)有著非常復(fù)雜的原因，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、行政治理環(huán)境和手段的變化，因?qū)蛹?jí)過(guò)多而導(dǎo)致的問(wèn)題日益顯現(xiàn)。
      首先是影響行政管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)行市管縣體制后，地區(qū)一級(jí)政權(quán)由過(guò)去的虛設(shè)變?yōu)閷?shí)置，從而在省與縣之間多出一個(gè)環(huán)節(jié)。凡是縣向省請(qǐng)示的工作，無(wú)論是政策性的，還是業(yè)務(wù)性的，可以直接與省溝通的，要通過(guò)市里的審查和推薦，形成“效率漏斗”，大大降低了行政效率。有些中央和省都已完全下放的審批權(quán)限卻被市里截留，處在經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線的縣域權(quán)力漸小，責(zé)任重大，責(zé)權(quán)利不對(duì)等。
      市縣爭(zhēng)利嚴(yán)重，影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第二個(gè)問(wèn)題。市管縣后，縣要接受市的領(lǐng)導(dǎo)。但市和縣始終都分別是各自區(qū)域利益的主體代表，承擔(dān)著不同的責(zé)任，享受著各自的經(jīng)濟(jì)利益。從各地情況來(lái)看，在工作上市把縣當(dāng)作自己的附屬行政單位，要求縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從屬于市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從而引發(fā)兩個(gè)利益主體的沖突。市里在財(cái)稅分成、基建投資、項(xiàng)目上馬等方面優(yōu)先考慮市區(qū)?！笆袎嚎h、市刮縣、市吃縣”的問(wèn)題的確存在，有些市、縣爭(zhēng)利中，市不惜運(yùn)用行政手段強(qiáng)行解決，縣只能服從。
      由于市區(qū)經(jīng)濟(jì)控制力小，不足以帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有一些地級(jí)市經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏小，在這種情況下，市比較多地只顧自己的發(fā)展，把資源、要素和精力比較多地放在發(fā)展市區(qū)經(jīng)濟(jì)上，甚至從下面“抽血”，從而無(wú)力扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更無(wú)力顧及到大部分農(nóng)村的發(fā)展，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，“三農(nóng)”問(wèn)題難以解決?，F(xiàn)代改革條件：
      市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)打破了傳統(tǒng)體制下的政府管理模式，資源配置由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)型，政府大量的微觀經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控。這從根本上減輕了各級(jí)政府的工作量，尤其是中央和省級(jí)政府，這就為省直管縣提供了可能。
      技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施的改善創(chuàng)造了工具上的條件。隨著電話、電視的普及，特別是計(jì)算機(jī)、遠(yuǎn)程通訊等現(xiàn)代技術(shù)手段的運(yùn)用及提高，政府間傳遞信息的流程明顯縮短，信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性大大增強(qiáng)。鐵路、高速公路、國(guó)道、省道等基礎(chǔ)設(shè)施的改善、現(xiàn)代交通工具的發(fā)達(dá)，使得省與縣之間的空間距離變得越來(lái)越短。公共管理創(chuàng)新需要政府扁平化改革。從國(guó)外政府管理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府逐漸扁平化管理也是大勢(shì)所趨，最終有利于減少行政成本和提高行政工作效率，美國(guó)管理專家還提出了“用企業(yè)精神改造政府”的重要觀點(diǎn)。省直管縣更是壯大縣域經(jīng)濟(jì)要有新舉措的需要。十六大首次提出發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的思想后，國(guó)家和省級(jí)政府將統(tǒng)一制定大的經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策，市一級(jí)只能發(fā)揮中間傳遞作用，市級(jí)指導(dǎo)縣級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的可能性越來(lái)越小。而且，市同縣在發(fā)展問(wèn)題上具有很多同構(gòu)性。
      中國(guó)從1992年始，在中央政府的支持下，浙江、河北、江蘇、河南、安徽、廣東、湖北、江西、吉林等省份陸續(xù)推行了以“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣市進(jìn)行了擴(kuò)權(quán)，把地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給一些重點(diǎn)縣。海南省出于土地面積和人口較少的因素，已經(jīng)實(shí)行了“縣市分治”，市只管理城市本身，縣則由省直接管理！
      網(wǎng)民提出的行政區(qū)劃改革方案
      憲法規(guī)定我國(guó)行政區(qū)劃為省-縣-鄉(xiāng)三級(jí)，但實(shí)際上我國(guó)現(xiàn)行行政區(qū)劃主要為省-地-縣-鄉(xiāng)四級(jí)?，F(xiàn)行行政區(qū)劃層級(jí)太多，導(dǎo)致行政效率太低，成本太大，將日益嚴(yán)重地影響到國(guó)家發(fā)展和長(zhǎng)治久安，且既不符合憲法規(guī)定，也不符合扁平化管理的發(fā)展趨勢(shì)。
      問(wèn)題的癥結(jié)在于中國(guó)的一級(jí)行政區(qū)數(shù)量太少、普遍太大，截至2000年底，中國(guó)的行政區(qū)域劃分為34個(gè)省級(jí)行政區(qū)(23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市、2個(gè)特別行政區(qū))；333個(gè)地級(jí)行政區(qū)(37個(gè)地區(qū)、30個(gè)自治州、7個(gè)盟、259個(gè)地級(jí)市)；2861個(gè)縣級(jí)行政區(qū)(1503個(gè)縣、116個(gè)自治縣、49個(gè)旗、3個(gè)自治旗、2個(gè)特區(qū)、1個(gè)林區(qū)、400個(gè)縣級(jí)市、787個(gè)市轄區(qū))。如果按三級(jí)計(jì)算，那么34個(gè)省級(jí)行政區(qū)平均管轄84個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，許多省份所轄縣級(jí)行政區(qū)超過(guò)一百個(gè)，有的接近二百個(gè)，平均人口約四千萬(wàn)，最多者上億，許多省份的人口都堪比世界大國(guó)，由于管理幅度太大，省縣之間客觀上需要再加一級(jí)，那么省管若干個(gè)地、地再管若干個(gè)縣的多級(jí)制也就不可避免了。但如果按現(xiàn)行四級(jí)計(jì)算，那么34個(gè)省級(jí)行政區(qū)平均管轄9.8個(gè)地級(jí)行政區(qū)，333個(gè)地級(jí)行政區(qū)平均管轄8.6個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，這顯然也不合理，管理幅度過(guò)于寬松，余地極大。
      美國(guó)幅員和中國(guó)相當(dāng)，人口是中國(guó)的1/4，一級(jí)行政區(qū)設(shè)有50個(gè)州和一個(gè)特區(qū)，平均人口約六百萬(wàn)，有3042個(gè)縣，平均每個(gè)州管轄60.84個(gè)縣；俄羅斯幅員遼闊，人口約為中國(guó)的1/10，一級(jí)行政區(qū)83個(gè)；日本幅員比中國(guó)小得多，人口約為中國(guó)的1/10，一級(jí)行政區(qū)47個(gè)。美日的行政區(qū)劃體系是成功的，效果很好，保持穩(wěn)定，可謂長(zhǎng)治久安，其成功經(jīng)驗(yàn)在于管理結(jié)構(gòu)扁平化和地方高度自治。
      中國(guó)市場(chǎng)化改革已經(jīng)三十余年，民主化改革勢(shì)在必行，轉(zhuǎn)變政府職能，擴(kuò)大地方自治是趨勢(shì)所在。過(guò)去幾千年，中國(guó)的行政區(qū)劃的最大考量是加強(qiáng)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治，而現(xiàn)代國(guó)家是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，隨著市場(chǎng)化和民主化的深化擴(kuò)大，小政府、大社會(huì)、大市場(chǎng)是大勢(shì)所趨，中央對(duì)地方、上級(jí)對(duì)下級(jí)的職能將主要側(cè)重于建章立制和引領(lǐng)調(diào)控。封建專制國(guó)家依靠專制力量來(lái)維系政權(quán)，因此管理結(jié)構(gòu)較為高聳；而現(xiàn)代國(guó)家應(yīng)更多地通過(guò)國(guó)家價(jià)值來(lái)凝結(jié)國(guó)家，通過(guò)民主自治、放權(quán)激活來(lái)調(diào)動(dòng)全國(guó)各地的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，通過(guò)規(guī)則和調(diào)控來(lái)保持國(guó)家健康向上，因此管理結(jié)構(gòu)較為扁平化。綜上所述，我國(guó)行政區(qū)劃應(yīng)該從現(xiàn)行的四級(jí)制回歸到憲法規(guī)定的三級(jí)制，合理增加省級(jí)行政區(qū)數(shù)量，合理配置省級(jí)行政區(qū)所轄二級(jí)行政區(qū)的數(shù)量，實(shí)行省管縣，取消地管縣。由于縣為我國(guó)基本行政區(qū)劃單位，下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配置基本合理穩(wěn)定，可以不作調(diào)整，因此改革應(yīng)保持縣鄉(xiāng)的基礎(chǔ)的穩(wěn)定，主要僅在上層的省地二級(jí)調(diào)整。同時(shí)，行政區(qū)劃調(diào)整影響面大而復(fù)雜，應(yīng)盡量考慮到延續(xù)性，保證平穩(wěn)過(guò)渡。要避免交叉糾葛，以便分期分片實(shí)施。要轉(zhuǎn)變政府職能，不斷擴(kuò)大深化地方自治。要發(fā)揮中心城市作用，作為國(guó)家職能的著力點(diǎn)，提綱挈領(lǐng)，以頭羊帶群羊。要打破行政區(qū)劃壁壘，創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制。
      按照以上思路，根據(jù)中國(guó)實(shí)際，經(jīng)過(guò)反復(fù)推排，我認(rèn)為中國(guó)可以設(shè)置一級(jí)行政區(qū)約60個(gè)，每個(gè)一級(jí)行政區(qū)所管轄的二級(jí)行政區(qū)一般控制在50個(gè)以內(nèi)。下面推薦一個(gè)方案，說(shuō)明如下：
      1、基本延續(xù)原有全國(guó)七大地理分區(qū)，在七大分區(qū)的基礎(chǔ)上改進(jìn)為全國(guó)八大分區(qū)，即從原超級(jí)大區(qū)華東地區(qū)的南部劃出贛閩臺(tái)三省，列為東南地區(qū)，即全國(guó)分為華北、東北、華東、東南、華南、華中、西南、西北八個(gè)區(qū)；大區(qū)不是行政區(qū)實(shí)體，但可以是個(gè)體系，每個(gè)大區(qū)包括5-10個(gè)一級(jí)行政區(qū)，就像一群羊，每個(gè)大區(qū)至少設(shè)一個(gè)直轄市，為大區(qū)中心，作為引領(lǐng)群羊的頭羊，是國(guó)家進(jìn)行引領(lǐng)調(diào)控的主要著力點(diǎn)。
      2、全國(guó)一級(jí)行政區(qū)從34個(gè)增加到60個(gè)；一級(jí)行政區(qū)所轄二級(jí)行政區(qū)數(shù)量一般都在50個(gè)以內(nèi)，只有少數(shù)略超過(guò)50個(gè)；地級(jí)市不再管轄縣市，只保留市轄區(qū)范圍；地、縣同為二級(jí)行政區(qū)，都?xì)w一級(jí)行政區(qū)直管；縣鄉(xiāng)兩級(jí)數(shù)量龐大且基本合理穩(wěn)定，作為基礎(chǔ)，保持不動(dòng)。
      3、適應(yīng)從農(nóng)耕文明向市場(chǎng)化、民主化、工業(yè)化、城市化、信息化發(fā)展的新變化和大趨勢(shì)，本案突出城市的中心功能，強(qiáng)調(diào)通過(guò)中心城市來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能，通過(guò)頭羊帶領(lǐng)群羊，首都和全國(guó)性中心城市是全國(guó)的頭羊，直轄市是大區(qū)的頭羊，省會(huì)和全省中心城市是省域的頭羊，原有地級(jí)市雖不再管縣，但可通過(guò)強(qiáng)化中心服務(wù)和輻射帶動(dòng)作用來(lái)作為地區(qū)頭羊，縣城則是縣域頭羊。城市以后將不必自上而下地由上級(jí)予以指定行政級(jí)別（省級(jí)、副省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)等），只有直轄、省轄的區(qū)別，城市管理者的責(zé)權(quán)利由城市民主確定，城市功能定性由社會(huì)、市場(chǎng)自發(fā)確定。
      全國(guó)先設(shè)12個(gè)直轄市，條件成熟者可以“省改市”，就像地改市、縣改市一樣；直轄市是大區(qū)的中心，是國(guó)家進(jìn)行區(qū)域工作的著力點(diǎn)，是區(qū)域發(fā)展的中心和龍頭，也是區(qū)域參與全國(guó)全球分工合作的重要節(jié)點(diǎn)。直轄市的設(shè)置條件是：
      （1）都市區(qū)發(fā)展程度高，核心城區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)體系健全，人口集聚，都市區(qū)人口達(dá)到上千萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力雄厚；
      （2）是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭和城市群的核心，具有強(qiáng)大的引領(lǐng)輻射作用，具有一定的國(guó)際化程度和國(guó)際影響力；
      （3）在行政區(qū)劃上，直轄市兼有分省的功能，自身兼具省份功能，下轄區(qū)、市、縣，管轄幅度適當(dāng)，一般在50個(gè)以內(nèi)，同時(shí)也要有助于分擔(dān)鄰省過(guò)大的管理幅度，新直轄市應(yīng)該都如重慶模式。
      國(guó)家職能的第一重著力點(diǎn)可以是三大中心：北京、上海、廣州，第二重著力點(diǎn)可以是九大直轄市：首都北京、華北天津、東北沈陽(yáng)、華東上海、東南廈門、華南廣州、華中武漢、西南重慶、西北西安，第三重著力點(diǎn)可以是60個(gè)一級(jí)行政區(qū)中心，每個(gè)一級(jí)行政區(qū)內(nèi)也同樣以頭羊帶群羊，原有地級(jí)市可以充分發(fā)揮自身的中心服務(wù)和輻射帶動(dòng)功能，起到地區(qū)頭羊的作用，同理每個(gè)二級(jí)行政區(qū)內(nèi)也是以頭羊帶群羊，縣城是縣域頭羊，城鎮(zhèn)是周圍地區(qū)的頭羊。
      4、堅(jiān)持一國(guó)兩制，港澳不變，臺(tái)灣地區(qū)維持現(xiàn)有管轄范圍，也列為特別行政區(qū)。
      5、堅(jiān)持民族區(qū)域自治，少數(shù)民族聚居地區(qū)仍設(shè)自治區(qū)，但將內(nèi)蒙分為東蒙和西蒙，廣西分為桂南和桂北，新疆分為南疆和北疆，西藏分為前藏和后藏，但為了穩(wěn)定起見(jiàn)，西藏和新疆在條件成熟之前仍保持現(xiàn)狀。
      6、本案注意區(qū)劃延續(xù)性，避免交叉糾葛，可以分片分期推行，一個(gè)條件成熟就可以調(diào)整一個(gè)。
      跨省調(diào)整有：
      （1）北京直轄市，轄現(xiàn)北京、河北張家口、山西大同等38個(gè)區(qū)、市、縣；
      （2）天津直轄市，轄現(xiàn)天津、河北廊坊、保定等48個(gè)區(qū)、市、縣；
      （3）平原省，省會(huì)邯鄲，轄現(xiàn)邯鄲、河南安陽(yáng)、鶴壁、濮陽(yáng)、山東聊城、菏澤等共48個(gè)市縣；
      （4）上海直轄市，轄現(xiàn)上海、江蘇蘇州、無(wú)錫、常州、浙江嵊泗縣等31個(gè)區(qū)市縣；
      （5）淮海省，省會(huì)徐州，轄徐州、連云港、鹽城、淮安、宿遷、安徽淮北、宿州、河南商丘等共44個(gè)市縣；
      （6）廣西自治區(qū)，首府南寧，轄南寧、玉林、北海、欽州、防城港、崇左、百色、云南文山壯族苗族自治州等共48個(gè)市縣；
      （7）黔北省，省會(huì)遵義，轄遵義、銅仁、畢節(jié)、云南昭通等共42個(gè)市縣；
      跨地調(diào)整有：
      （1）為便于洋山港管理，嵊泗從浙江舟山調(diào)整到上海，也可僅調(diào)整大小洋山及周邊地區(qū)；
      （2）廈門直轄市，轄現(xiàn)廈門、泉州、漳州、龍巖及大田、永安、清流、寧化等39個(gè)區(qū)市縣；以保泉州-寧化發(fā)展軸完整。
      7、為了適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和都市區(qū)、城市群發(fā)展的要求，要?jiǎng)?chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，打破行政區(qū)壁壘，比如珠三角地區(qū)可組成協(xié)調(diào)委員會(huì)，西安咸陽(yáng)也可以組成一體化委員會(huì)。
      具體目標(biāo)方案如下：
      華北地區(qū)（中心：北京、天津）
      1、北京直轄市，轄現(xiàn)北京、張家口、大同等38個(gè)區(qū)、市、縣；
      2、天津直轄市，轄現(xiàn)天津、廊坊、保定等48個(gè)區(qū)、市、縣；
      3、河北省，省會(huì)石家莊，轄現(xiàn)石家莊、衡水、邢臺(tái)等共47個(gè)市縣，石家莊都市區(qū)人口千萬(wàn)時(shí)可改為直轄市；
      4、冀北?。〞好?，其他同），省會(huì)唐山，轄現(xiàn)唐山、秦皇島、承德、滄州等共38個(gè)市縣，唐山都市區(qū)人口千萬(wàn)時(shí)可改為直轄市；
      5、平原省，省會(huì)邯鄲，轄現(xiàn)邯鄲、河南安陽(yáng)、鶴壁、濮陽(yáng)、山東聊城、菏澤等共48個(gè)市縣；
      6、山西省，省會(huì)太原，轄現(xiàn)太原、陽(yáng)泉、晉中、呂梁、忻州、朔州等共51個(gè)市縣；
      7、晉南省，省會(huì)臨汾，轄現(xiàn)臨汾、長(zhǎng)治、晉城、運(yùn)城等共48個(gè)市縣；
      8、西蒙自治區(qū)，首府呼和浩特，轄呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布、巴彥淖爾、烏海、阿拉善盟等共40市縣旗；
      說(shuō)明：北京天津兩大直轄市擴(kuò)大范圍，一可以擴(kuò)大城市發(fā)展空間，二可以分擔(dān)周圍地區(qū)大量縣市的管轄，合理配置各行政區(qū)的管轄幅度，三有助于發(fā)揮中心城市功能，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，解決環(huán)京津貧困帶問(wèn)題。
      東北地區(qū)（中心：沈陽(yáng)）
      1、沈陽(yáng)直轄市，轄現(xiàn)沈陽(yáng)、鐵嶺、撫順、本溪、遼陽(yáng)等41個(gè)區(qū)市縣；
      2、遼寧省，省會(huì)大連，轄大連、丹東、鞍山、營(yíng)口、盤錦、錦州、葫蘆島、朝陽(yáng)、阜新等共37個(gè)市縣；
      3、吉林省，省會(huì)長(zhǎng)春，維持現(xiàn)有范圍，轄49個(gè)市縣，長(zhǎng)春都市區(qū)人口千萬(wàn)時(shí)可改為直轄市；
      4、黑龍江省，省會(huì)哈爾濱，轄哈爾濱、牡丹江、雞西、七臺(tái)河、雙鴨山、佳木斯、鶴崗等共40個(gè)市縣，哈爾濱都市區(qū)人口千萬(wàn)時(shí)可改為直轄市；
      5、興安省，省會(huì)齊齊哈爾，轄齊齊哈爾、大慶、綏化、伊春、黑河、大興安嶺地區(qū)等共37市縣；
      6、東蒙自治區(qū)，首府通遼，轄通遼、赤峰、錫林郭勒盟、興安盟、呼倫貝爾等共49個(gè)市縣旗；
      華東地區(qū)（中心：上海）
      1、上海直轄市，轄現(xiàn)上海、蘇州、無(wú)錫、常州、浙江嵊泗縣等31個(gè)區(qū)市縣；
      2、南京直轄市，轄現(xiàn)南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、南通等共34個(gè)區(qū)市縣；
      3、淮海省，省會(huì)徐州，轄徐州、連云港、鹽城、淮安、宿遷、安徽淮北、宿州、河南商丘等共44個(gè)市縣；
      4、浙江省，省會(huì)杭州，轄杭州、嘉興、湖州、紹興、金華、衢州等共35個(gè)市縣，杭州都市區(qū)人口超千萬(wàn)時(shí)可改為直轄市；
      5、甬甌省，省會(huì)寧波，轄寧波、舟山（不含嵊泗）、臺(tái)州、溫州、麗水等共33個(gè)市縣，寧波都市區(qū)人口超千萬(wàn)時(shí)可改為直轄市；
      6、安徽省，省會(huì)合肥，轄合肥、淮南、蚌埠、滁州、阜陽(yáng)、毫州、六安等35市縣，合肥都市區(qū)人口千萬(wàn)時(shí)可改為直轄市；
      7、皖南省，省會(huì)蕪湖，轄蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州、黃山、宣城、安慶等共36個(gè)市縣；
      8、山東省，省會(huì)濟(jì)南，轄濟(jì)南、德州、濱州、東營(yíng)、淄博、萊蕪、泰安、濟(jì)寧等共48個(gè)市縣，濟(jì)南都市區(qū)人口超千萬(wàn)時(shí)可改為直轄市；
      9、魯東省，省會(huì)青島，轄青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、日照、臨沂、棗莊等共43個(gè)市縣，青島都市區(qū)人口超千萬(wàn)時(shí)可改為直轄市；
      說(shuō)明：嵊泗并入上海是為了便于洋山港管理；蘇錫常并入上海是為了整合做大上海大都市，使之更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；調(diào)整后長(zhǎng)三角主要是上海直轄市、南京直轄市、杭州直轄市、寧波直轄市。
      東南地區(qū)（中心：廈門）
      1、廈門直轄市，轄現(xiàn)廈門、泉州、漳州、龍巖及大田、永安、清流、寧化等39個(gè)區(qū)市縣；
      2、福建省，省會(huì)福州，轄福州、莆田、三明（不含大田永安清流寧化）、南平、寧德等共37個(gè)市縣；
      3、江西省，省會(huì)南昌，轄南昌、景德鎮(zhèn)、九江、鷹潭、撫州、上饒等共50個(gè)市縣；
      4、贛南省，省會(huì)贛州，轄贛州、吉安、新余、宜春、萍鄉(xiāng)等共45個(gè)市縣；
      5、臺(tái)灣特別行政區(qū)，治設(shè)臺(tái)北，轄5都17市縣；
      說(shuō)明：現(xiàn)華東地區(qū)所含一級(jí)行政區(qū)數(shù)量、人口、經(jīng)濟(jì)都太大，東南地區(qū)大致和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)相當(dāng)，基本自成體系，且肩負(fù)著對(duì)臺(tái)工作、祖國(guó)統(tǒng)一的重大任務(wù)，因此有必要從華東地區(qū)南部分出贛閩臺(tái)三省單獨(dú)列為東南地區(qū)。目前廈泉漳都市區(qū)人口已達(dá)千萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀之外居前列，是東南地區(qū)的龍頭中心，東南貿(mào)易中心、會(huì)展中心、航運(yùn)中心、物流中心、金融中心、制造中心、創(chuàng)新中心已見(jiàn)雛形，國(guó)際影響力也較強(qiáng)，且在對(duì)臺(tái)工作中有著無(wú)可替代的特殊地位，將來(lái)臺(tái)北、新北、基隆如果合并，那么廈門直轄市和所謂臺(tái)北直轄市將是一個(gè)很好的對(duì)話合作平臺(tái)，廈門直轄市在整個(gè)臺(tái)海經(jīng)濟(jì)區(qū)中也將具有較強(qiáng)的主導(dǎo)地位。廈泉漳龍合并直轄也可取名廈泉漳直轄市，市區(qū)范圍包括思明、湖里、海滄、集美、同安、翔安、鯉城、豐澤、洛江、泉港、薌城、龍文、晉江、石獅、南安、惠安、龍海、長(zhǎng)泰等八千多平方公里，一千多萬(wàn)人口。
      華南地區(qū)（中心：廣州）
      1、廣州直轄市，轄現(xiàn)廣州、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、韶關(guān)等41個(gè)區(qū)市縣；
      2、深圳直轄市，轄深圳、東莞、惠州、河源、汕尾、汕頭、潮州、揭陽(yáng)、梅州等共39個(gè)市縣；
      3、廣東省，省會(huì)珠海，轄珠海、中山、江門、云浮、陽(yáng)江、茂名、湛江等共27個(gè)市縣；
      4、香港特別行政區(qū)，現(xiàn)狀；
      5、澳門特別行政區(qū)，現(xiàn)狀；
      6、海南省，現(xiàn)狀，轄18個(gè)市縣；
      7、廣西自治區(qū)，首府南寧，轄南寧、玉林、北海、欽州、防城港、崇左、百色、云南文山壯族苗族自治州等共48個(gè)市縣；
      8、桂北自治區(qū)，首府桂林/柳州，轄桂林、柳州、賀州、梧州、貴港、來(lái)賓、河池等共49個(gè)市縣；
      華中地區(qū)（中心：武漢）
      1、武漢直轄市，轄現(xiàn)武漢、孝感、黃岡、鄂州、黃石、咸寧、仙桃、潛江、天門等48個(gè)區(qū)市縣；
      2、湖北省，省會(huì)宜昌/襄陽(yáng)，轄宜昌、襄陽(yáng)、十堰、隨州、荊門、荊州、恩施、神農(nóng)架等45個(gè)市縣；
      3、河南省，省會(huì)鄭州，轄鄭州、洛陽(yáng)、三門峽、開(kāi)封、許昌、焦作、新鄉(xiāng)、濟(jì)源等共52個(gè)市縣，鄭州都市區(qū)人口超千萬(wàn)時(shí)可改為直轄市；
      4、豫南省，省會(huì)南陽(yáng)，轄南陽(yáng)、平頂山、漯河、周口、駐馬店、信陽(yáng)等共51個(gè)市縣；
      5、湖南省，省會(huì)長(zhǎng)沙，轄長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、婁底、益陽(yáng)、岳陽(yáng)、常德、張家界、湘西等共51個(gè)市縣，長(zhǎng)株潭都市區(qū)人口超千萬(wàn)時(shí)可改為直轄市；
      6、湘南省，省會(huì)衡陽(yáng)，轄衡陽(yáng)、郴州、永州、邵陽(yáng)、懷化等共50個(gè)市縣；
      西南地區(qū)（中心：重慶）
      1、重慶直轄市，現(xiàn)狀，轄40個(gè)區(qū)市縣；
      2、成都直轄市，轄成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、廣元、眉山、阿壩等共57個(gè)市縣；
      3、四川省，省會(huì)南充，轄南充、巴中、達(dá)州、廣安、遂寧、資陽(yáng)、內(nèi)江、自貢、瀘州、宜賓等共53個(gè)市縣；
      4、西康省，省會(huì)樂(lè)山，轄樂(lè)山、雅安、攀枝花、涼山、甘孜等共54個(gè)市縣；
      5、貴州省，省會(huì)貴陽(yáng)，轄貴陽(yáng)、安順、六盤水、黔西南自治州、黔南自治州、黔東南自治州等共51個(gè)市縣；
      6、黔北省，省會(huì)遵義，轄遵義、銅仁、畢節(jié)、云南昭通等共42個(gè)市縣；
      7、云南省，省會(huì)昆明，轄昆明、曲靖、紅河、玉溪、楚雄等共51個(gè)市縣；
      8、滇西省，省會(huì)大理，轄大理、麗江、迪慶、怒江、保山、德宏、臨滄、普洱、西雙版納州等共56個(gè)市縣；
      9、前藏自治區(qū)，首府拉薩，轄拉薩、山南、林芝、昌都、那曲等共48個(gè)市縣；
      10、后藏自治區(qū)，首府日喀則，轄日喀則、阿里等共25個(gè)市縣；
      西北地區(qū)（中心：西安）
      1、西安直轄市，轄現(xiàn)西安、渭南、商洛、安康、漢中等52個(gè)區(qū)市縣；
      2、陜西省，省會(huì)咸陽(yáng)，轄咸陽(yáng)、寶雞、銅川、延安、榆林等共49個(gè)市縣；
      3、寧夏自治區(qū)，首府銀川，維持現(xiàn)有范圍，轄銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、固原等共18個(gè)市縣；
      4、甘肅省，省會(huì)蘭州，轄蘭州、白銀、武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、臨夏等共36個(gè)市縣；
      5、甘南省，省會(huì)天水，轄天水、隴南、定西、平?jīng)?、慶陽(yáng)、甘南等共45個(gè)市縣；
      6、青海省，省會(huì)西寧，維持現(xiàn)有范圍，轄西寧、海東、海北、黃南、海南、果洛、玉樹(shù)、海西等共40個(gè)市縣；
      7、北疆自治區(qū)，首府烏魯木齊，轄烏魯木齊、吐魯番、哈密、昌吉、克拉瑪依、博爾塔拉、伊犁、塔城、阿勒泰、石河子、王家渠等共46個(gè)市縣；
      8、南疆自治區(qū)，首府喀什，轄喀什、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?、阿克蘇、巴音郭楞、和田、阿拉爾、圖木舒支等44個(gè)市縣。
      說(shuō)明：西安-咸陽(yáng)應(yīng)該一體化，但陜西三秦之地缺乏適于做省會(huì)的城市，寶雞是第二大城市卻難以顧及陜南陜北，因此方案設(shè)西安直轄市，兼轄渭南、陜南，而咸陽(yáng)作為陜西其余部分的省會(huì)，以便就近共享西安的功能，類似于直轄市兼省會(huì)，類似于紐約-新澤西。另一種調(diào)整方法是，西安直轄市轄西安、咸陽(yáng)、寶雞、銅川、渭南等地共50個(gè)區(qū)市縣，陜西省省會(huì)仍在西安，轄延安、榆林、商洛、安康、漢中等地共53個(gè)市縣。
      政區(qū)地名詩(shī)
      兩湖兩廣兩河山，五江云貴福吉安。四西二寧海甘陜，港澳內(nèi)臺(tái)渝北天。
      第一句是指湖南、湖北、廣東、廣西、河南、河北、山東、山西； 第二句是指江西、江蘇、浙江、黑龍江、新疆(疆與江諧音）、云南、貴州、福建、吉林、安徽；
      第三句是指四川、西藏、遼寧、寧夏、青海上海海南、甘肅、陜西； 第四句是指香港、澳門、內(nèi)蒙古、臺(tái)灣、北京、重慶、天津
      第五篇：行政區(qū)劃
      街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)
      西陵區(qū)
      伍家崗
      點(diǎn)軍
      猇亭
      西陵區(qū)： 西陵街道 學(xué)院街道 云集街道 西壩街道 葛洲壩街道 夜明珠街道 窯灣鄉(xiāng) 61 41 122 3 夷陵183伍家崗區(qū)： 大公橋街道 萬(wàn)壽橋街道 寶塔河街道 伍家崗街道 伍家鄉(xiāng)
      點(diǎn)軍區(qū)： 點(diǎn)軍街道 橋邊鎮(zhèn) 艾家鎮(zhèn) 聯(lián)棚鄉(xiāng) 土城鄉(xiāng)
      猇亭區(qū)： 古老背街道 云池街道 虎牙街道
      夷陵區(qū)： 小溪塔街道 樟村坪鎮(zhèn) 霧渡河鎮(zhèn) 太平溪鎮(zhèn) 三斗坪鎮(zhèn) 樂(lè)天溪鎮(zhèn) 分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鴉鵲嶺鎮(zhèn) 下堡坪鄉(xiāng)黃花鄉(xiāng) 鄧村鄉(xiāng)
      宜昌市人民檢察院伍家崗區(qū)伍家崗區(qū)勝利四路42號(hào) 0717-6470818
      西陵區(qū)人民檢察院西陵區(qū)翁家堰15號(hào) 0717-6745510 0717-6772000
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      夷陵區(qū)人民法院 夷興大道27號(hào) 7200812
      興山縣 古夫鎮(zhèn)永安路一號(hào) ***2QQ
      興山縣人民法院 古夫鎮(zhèn)永安路三號(hào) 2587800
      黃糧派出法庭
      昭君派出法庭
      峽口派出法庭
      興山縣人民檢察院古夫鎮(zhèn)湖南路2號(hào)
      龍泉鎮(zhèn)
       
      
    
      

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