第一篇：如皋市加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的實踐與思考

如皋市加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的實踐與思考

施建石

4月中旬，江蘇省委、省政府在無錫召開全省加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式工作會議，深入學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，進一步統(tǒng)一思想認識，明確工作重點，動員全省上下全力打好轉變發(fā)展方式這場硬仗，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。省委書記梁保華發(fā)表重要講話，省委副書記、省長羅志軍作會議總結。無錫會議之后，如皋市立即召開了歷時三天的全市加快經(jīng)濟轉型升級推進大會，就貫徹落實全省加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式工作會議精神作了全面動員和精心部署，結合一季度經(jīng)濟發(fā)展形勢，組織了外出考察學習和市內現(xiàn)場觀摩，要求全市上下進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，高點定位，強化舉措，奮力打好經(jīng)濟轉型升級這場硬仗。

一、基本情況

近年來，如皋市在保持經(jīng)濟較快增長的同時，緊緊圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，全面加大組織推進力度，在重點領域求突破，不斷取得務實成效。

（一）以政策服務推進轉型升級。如皋市出臺了《關于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面推進經(jīng)濟轉型升級的意見》，提出了加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的總體要求和目標，落實了包括鼓勵新興產業(yè)發(fā)展、企業(yè)做大做強、企業(yè)技術改造和創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)名創(chuàng)牌創(chuàng)優(yōu)、企業(yè)節(jié)能減排、信息化帶動工業(yè)化以及其他產業(yè)優(yōu)化提升的扶持政策；圍繞產業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源節(jié)約，出臺了《關于加快開發(fā)開放主體功能區(qū)專業(yè)園區(qū)轉型升級的意見》，就全面提升主體功能區(qū)承載能力，打造經(jīng)濟發(fā)展新空間，構筑新的區(qū)域經(jīng)濟競爭優(yōu)勢，提出了系列舉措，力求以政策強推經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。在政策引導的同時，結合該市實際情況，提出了新增工程技術研究中心數(shù)、新實施產學研合作項目數(shù)、科技招商數(shù)等緊扣轉型升級的全新考核指標，列入對鎮(zhèn)區(qū)和相關部門的年度考評范疇。為確保轉型升級工作取得實實在在的成效，成立了由市四套班子主要負責同志和市委常委分別掛帥的各具體工作推進組，涵蓋了推進轉型升級的各個方面，通過月度督查和考評，構建了壓力層層傳遞、職責明確到位、組織保障有力的推進體系和服務網(wǎng)絡。

（二）以規(guī)劃引領推進轉型升級。如皋市正在以規(guī)劃、產業(yè)、載體為引領，全力推動開放型經(jīng)濟轉型升級。結合該市產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞轉型升級、轉變發(fā)展方式要求，組織制定并實施了十大產業(yè)規(guī)劃綱要，構建起該市經(jīng)濟發(fā)展的全新體系，為該市新興產業(yè)發(fā)展確立了發(fā)展路徑，提出了對策措施；規(guī)劃以六大新興產業(yè)發(fā)展為目標，大力引進和發(fā)展新能源、新材料、環(huán)保、新傳感網(wǎng)等新興產業(yè)，加快光伏、光熱、風電等低碳經(jīng)濟版塊的發(fā)展；為提高轉型升級有效平臺，該市加快編制完善了園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和控制性詳規(guī)，加快了20個特色專業(yè)園區(qū)規(guī)劃的修編送審，確保上半年全部到位。強推園區(qū)招商，不斷促進園區(qū)轉型，提升園區(qū)產業(yè)層次；圍繞壯大千百億企業(yè)、做優(yōu)十億企業(yè)、做強5000萬元企業(yè)、做精規(guī)模企業(yè)工作思路，著力推動千百億企業(yè)規(guī)劃編制完善發(fā)展規(guī)劃，力爭在上半年完成全部規(guī)劃編制工作并通過評審，加大對目標千百億企業(yè)動態(tài)管理力度，進一步完善資源要素保障機制，扎實推進目標千百億企業(yè)家培育工程，合力打造千百億企業(yè)集群。

（三）以推進重大項目促進轉型升級。進一步梳理全市重大項目信息庫，創(chuàng)造條件對接中央和省投資項目，全方位開展了項目跑部跑省活動，最大限度地爭取上級支持，努力擴大有效投入；不斷加大重大項目組織推進和協(xié)調服務力度，主要對中海油、華電、中鐵機械、沃爾瑪?shù)戎卮笤谡勴椖烤o密跟蹤，力促盡早簽約落地，推動雙錢轎車輪胎、鋼球動車組滾動體、英田乘用車、神馬復合桿塔和桐化工等在手項目快開工，加快熔盛修船、海通海工、中鐵山橋一期、日本森松、瑞泰船務、百川化工、陽恒化工、愛康太陽能、文峰廣場、南通晟峰等一批在建項目加快建設，提早竣工；支持和鼓勵企業(yè)圍繞設備更新、工藝革新、產品創(chuàng)新，加大技改投入力度，提高裝備水平，擴大生產規(guī)模，提升核心競爭力。目前如皋市正在全力組織推進“奮戰(zhàn)一百天，迎接沿海開發(fā)一周年”，及南通市百個億元項目集中開工活動，全面加快跨年度和今年新開工億元以上項目的建設進程，力求通過全方位服務重大項目，有力推進該市產業(yè)結構邁上新臺階，轉型升級取得新成果。

（四）以強推節(jié)能減排倒逼轉型升級。如皋市進一步加大了項目源頭控制，建立健全了嚴格的行業(yè)準入制度，把節(jié)能評估、環(huán)境評價作為市場準入的強制性門檻，從嚴限制高耗能、高污染項目和生產工藝能力過剩項目，同時組織實施一批高水平清潔生產改造項目，重點組織冶金、建材、化工、電力、紡織五大行業(yè)重點企業(yè)、重點工程的節(jié)能減排，努力構建節(jié)能減排技術服務體系。努力探索低碳經(jīng)濟的發(fā)展新途徑，建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術創(chuàng)新、技術服務體系，積極推進清潔生產，倒逼產業(yè)結構調整，加快經(jīng)濟轉型升級。

（五）以強化要素保障推進轉型升級。如皋市不斷加大對項目推進及組織經(jīng)濟過程中矛盾的協(xié)調服務，通過“四個一”推進體系，把各類政策第一時間送到企業(yè)，把實施中的難題在第一時間予以化解；組織送金融下鄉(xiāng)活動，召開了全市企業(yè)上市工作座談會，傾盡全力化解融資難題；組織開展園區(qū)建設推進現(xiàn)場會，加大土地拆遷整理力度，著力破解土地瓶頸難題；繼續(xù)化解用工矛盾。近期該市將組織實施校企對接及企業(yè)用工招聘會。通過加大釋疑解難力度，為企業(yè)發(fā)展營造更為寬松的政務環(huán)境，為經(jīng)濟轉型升級提供高效的服務平臺。

二、存在問題

雖然如皋市在加快轉變經(jīng)濟增長方式、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟方面做了大量工作，也取得了顯著的成效，但也清醒地看到工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)為：一是與開放型經(jīng)濟、創(chuàng)新型經(jīng)濟相適應的招商隊伍建設亟待加強，管理機制仍需創(chuàng)新，招引項目的層次還需進一步提升，新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)招商成效尚不突出。二是項目投入對產業(yè)轉型升級的支撐力仍顯不足，一季度儲備的帶動轉型升級的重大優(yōu)質項目偏少，部分在建重大項目推進不快。三是專業(yè)特色園區(qū)轉型升級意識仍需加強，拆遷、功能配套建設的力度還不夠大，開發(fā)思路還不夠寬，落戶園區(qū)的一些項目投資強度不高，產業(yè)集聚集約水平仍需提升。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度還需進一步加大，高效設施農業(yè)建設與目標要求差距較大，以生態(tài)市創(chuàng)建為統(tǒng)領的市鎮(zhèn)村三級創(chuàng)建力度仍需加大，長效管理機制仍需進一步落實等等。對此，如皋市高度重視，認真加以解決，以實實在在的舉措推動經(jīng)濟快轉型、快見效。

三、下一步打算

（一）強化組織協(xié)調程度，提高工業(yè)經(jīng)濟運行質量。

1.抓重點，有序推進規(guī)模企業(yè)培育。圍繞壯大千百億企業(yè)、做優(yōu)十億企業(yè)、做強5000萬元企業(yè)、做精規(guī)模企業(yè)工作思路，增強大企業(yè)（集團）、行業(yè)小巨人、億元企業(yè)和規(guī)模企業(yè)核心競爭力。一是著力推動千百億企業(yè)規(guī)劃編制。推動目標千百億企業(yè)編制完善發(fā)展規(guī)劃，確立近、中、遠期戰(zhàn)略目標，構建切實可行的支撐體系，確保上半年所有目標千百億企業(yè)全面高質量完成規(guī)劃編制工作，并力爭通過評審。二是抓好規(guī)模企業(yè)培育。圍繞全年新增規(guī)模企業(yè)200家以上，應稅銷售超億元企業(yè)總數(shù)70家的目標，建立過程控制任務體系，確保形成雙百億企業(yè)為龍頭、10家數(shù)十億元為企業(yè)為支撐、70家億元企業(yè)為依托、100家5000萬元企業(yè)為基礎、1200家規(guī)模企業(yè)為平臺的規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展格局。

2.抓科技創(chuàng)新，大力推進企業(yè)轉型升級。重點圍繞國家高新技術研究開發(fā)領域，積極實施各級各類科技計劃項目，通過政府科學技術資金的引導投入，進一步強化以企業(yè)為主體的科技投入機制，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進高新技術重點產品群、產業(yè)鏈的形成和壯大，促進全市高新技術產業(yè)化和傳統(tǒng)產業(yè)高新技術化的發(fā)展步伐。引導全市所有企業(yè)按照“有科技人員、有研發(fā)經(jīng)費和設備、有研發(fā)課題、有技術依托單位、有激勵措施”的“五有”要求，建立健全研發(fā)機構，使研發(fā)機構成為科技要素聚集與科技成果開發(fā)的平臺、企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力的重要載體，確保全市年銷售億元以上制造業(yè)企業(yè)全部建立市級企業(yè)技術中心，確保高新技術企業(yè)應稅銷售收入占規(guī)模工業(yè)的比重達到25%。

3.抓載體，持續(xù)推進園區(qū)建設。一是狠抓園區(qū)規(guī)劃，督促各特色園區(qū)加快詳規(guī)修編，進一步細化園區(qū)產業(yè)重點招引項目，確保規(guī)劃高起點。二是強推園區(qū)招商，按照特色園區(qū)打造方向，開展系列專題招商，以好項目、大項目提升園區(qū)產業(yè)層次，加快園區(qū)轉型升級進程。三是猛攻土地拆遷整理，以月度點評、典型培育、季度現(xiàn)場推進、媒體報道、考核排名等形式，全力推進全市工業(yè)集中區(qū)核心區(qū)和各特色園區(qū)的土地拆遷整理。四是強化功能配套建設，重點支持引導社會資本在集中區(qū)（園區(qū)）內投資功能性、基礎性項目。

4.抓協(xié)調，奮力破解要素瓶頸。一是積極拓展勞務引進渠道，與外省、市、地區(qū)進行勞務合作，力爭更多勞動力來如服務，幫助企業(yè)化解用工難的矛盾。二是以鎮(zhèn)區(qū)為單位，持續(xù)推進“金融下鄉(xiāng)”活動，組織相關金融部門到企業(yè)所在鎮(zhèn)區(qū)舉辦多形式銀企合作對接；組織年銷售5000萬元以上企業(yè)以及投資規(guī)模億元以上項目參與南通市“千企千億”銀企授信活動，幫助企業(yè)化解要素矛盾，緩解融資困難。三是放大擔保公司實力，化解擔保難題。在確保融資安全基礎上，努力降低受保企業(yè)成本，更多地向中小企業(yè)拓展業(yè)務覆蓋面，放大政府性擔保公司的導向作用。四是進一步優(yōu)化行政審批機制，建立重大項目聯(lián)合預審、審批代辦和跟蹤服務制度，開辟重大項目審批快速通道，全面提高項目審批效率。對需上級審批的項目，搶抓審批提速的契機，為企業(yè)做好向上報批服務，力爭更多的項目快速通過上級審批。

（二）大力推進經(jīng)濟結構調整，加快發(fā)展方式轉變。

繼續(xù)按照調高調優(yōu)的思路，注重提高經(jīng)濟增長質量，努力構建如皋市經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。大力發(fā)展先進制造業(yè)，以船舶修造、裝備制造、汽車及零部件、電子信息、石化及精細化工、鋼鐵、紡織服裝、食品、新能源等產業(yè)為重點，突出新能源、新醫(yī)藥、新材料、環(huán)保材料等新興產業(yè)，引導資源向特色產業(yè)帶、專業(yè)化園區(qū)集中，提高產業(yè)集中度，加快組建產業(yè)集群。不斷加大財政扶持力度，加強對企業(yè)信息化應用的引導，大力推進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。大力發(fā)展服務業(yè)，以制造業(yè)配套的現(xiàn)代物流、科技服務、信息服務、商務服務、市場集群等生產性服務業(yè)為重點，著力加快服務外包業(yè)發(fā)展，抓好新傳感網(wǎng)產業(yè)的培育，加強該市軟件園、現(xiàn)代物流園、科技創(chuàng)業(yè)園、中央商務區(qū)和產品交易市場等集聚區(qū)的建設。瞄準2010年如皋港達到億噸大港能力、保稅功能區(qū)投運的目標，加快300萬m3油品倉儲、熔盛物流、保稅物流中心等 重點項目建設進程，全力推進港口物流業(yè)快速發(fā)展，做大做強港口物流。高水平推進科技城軟件園起步區(qū)建設，重點發(fā)展軟件開發(fā)、樓宇經(jīng)濟、動漫設計等。積極拓展服務外包產業(yè)，加快發(fā)展生產性服務業(yè)和面向民生的生活性服務業(yè)。加快專業(yè)市場向智能化、信息化方向改造提升。加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。以“高效農業(yè)三年倍增計劃”為龍頭，充分發(fā)揮“三集中”和“萬頃良田”工程的帶動作用，積極爭取更多農業(yè)項目擠進省市“十二五”計劃；以培育農業(yè)龍頭企業(yè)為抓手，進一步提升農業(yè)產業(yè)化水平。

（三）狠抓有效項目投入，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

1.努力擴大有效投入。一是進一步梳理全市重大項目信息庫，有的放矢地組織項目包裝，創(chuàng)造條件對接中央和省投資項目，最大限度爭取上級支持。二是引導投資結構調整，突出主導產業(yè)的投資，重點鼓勵在十大產業(yè)的高端化、規(guī)模化和品牌化上加大投入。三是放大政府投入影響力，完善和落實鼓勵民間投資的配套政策措施。

2.推進項目招引精準化。緊緊圍繞船舶修造及配套、汽車及配件、石油及精細化工、裝備制造、新能源、信息產業(yè)等先進制造業(yè)和通訊、環(huán)境保護工程等高新技術項目，重點突出先進制造業(yè)、新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等專題招商活動，積極開展產業(yè)鏈重大項目招商，瞄準全球500強、國內100強，大力引進一批超億美元項目，重點突破超十億美元項目。組織服務業(yè)專題招商，確保服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展。3.推進重大項目建設。加大重大項目組織推進和協(xié)調服務力度，強化重大項目建設過程控制，對重大項目特別是投資在5億元以上特大項目實行掛圖作戰(zhàn)、倒軋時點，確保項目按序時高效推進。一是緊盯在談項目促落地，對中海油、中低速柴油機、中鐵機械、沃爾瑪?shù)戎卮笤谡勴椖烤o密跟蹤，力促盡早簽約落地。二是推動在手項目快開工，推動雙錢轎車輪胎、鋼球動車組滾動體、英田乘用車、神馬復合桿塔、和桐化工等在手項目快開工。三是推進在建項目早竣工，加快熔盛修船、海通海工、中鐵山橋一期、日本森松、瑞泰船務、百川化工、陽恒化工、九鼎風電主機、愛康太陽能、文峰廣場、金茂國際、江蘇紀元、南通晟峰等在建項目加快建設，提早竣工。

4.加大技改投入力度。支持和鼓勵企業(yè)搶抓國家繼續(xù)實行適度寬松的貨幣政策和引進技術、設備成本較低的有利時機，圍繞設備更新、工藝革新、產品創(chuàng)新，加大技改投入力度，提高裝備水平，擴大生產規(guī)模，促進轉型升級，不斷提升企業(yè)核心競爭力。重點突破小企業(yè)改造升級，以技改典型引導同行業(yè)加大技改投入力度，放大技改投入典型效應。加快推進熔盛海工、九鼎聚乳酸和高模量玻纖、英田輕卡、昌昇搬遷、榮威二期、力威機械、力源液壓、南通鍛壓等一批重大技改項目建設進程。

（四）提升開放水平，加快開放型經(jīng)濟轉型升級。

不斷創(chuàng)新招商方式，突出招商選資，注重一二三產并舉，推行項目招引精準化，強化零地招商，積極參與上海經(jīng)濟圈產業(yè)分工協(xié)作，加快高科技、高附加值、高效益和低能耗、低污染項目引進，重點突出先進制造業(yè)、新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)項目的招引，把招商精力和優(yōu)質要素資源向優(yōu)質項目集聚。

充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，拓展對外開放廣度和深度，努力保持開放型經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。一是千方百計擴大外貿出口。大力優(yōu)化出口商品結構，重點推進具有自主知識產權、自主品牌產品出口，推動加工貿易轉型升級；鞏固傳統(tǒng)市場，大力開拓新興市場，實施出口多元化戰(zhàn)略；加大中小企業(yè)出口扶持力度，降低中小企業(yè)出口商務成本；認真落實好國家有關出口補貼政策。二是轉變利用外資方式。鼓勵外資重點投向產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，更多地吸引關聯(lián)度高、帶動性強的龍頭型、基地型項目；鼓勵跨國公司設立研發(fā)中心、采購中心、培訓中心、會展中心等；積極引導外資用于高新技術、先進設備的研發(fā)和引進等。三是加快走出去步伐。支持有條件的企業(yè)“走出去”，鼓勵富余生產能力“轉出去”，重點推動大企業(yè)大集團開展跨國投資，支持骨干企業(yè)建立境外能源資源基地、生產基地、研發(fā)中心。

（五）繼續(xù)加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

今年是完成“十一五”節(jié)能減排目標的關鍵一年，如皋市將進一步加大力度，堅持 “三管齊下”，確保在資源節(jié)約和環(huán)境保護上取得更大成效。一是加強源頭控制。建立健全嚴格的行業(yè)準入制度，把節(jié)能評估、環(huán)境評價作為市場準入的強制性門檻，從嚴限制高耗能、高污染行業(yè)項目和生產能力過剩項目。實施高水平清潔生產改造項目，建設一批“零排放”企業(yè)。二是堅持突出重點。著力抓好冶金、建材、化工、電力、紡織五大行業(yè)的重點企業(yè)、重點工程的節(jié)能減排，加強相關節(jié)能減排技術的研究、開發(fā)與推廣，建立健全節(jié)能減排技術服務體系。三是強化配套措施。完善好環(huán)境價格體系與價格調節(jié)機制，提高污染排放和資源使用的交易成本。

（六）著力加快新農村建設，扎實推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，扎實推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)“五個一體化”。積極利用現(xiàn)代科技手段改造和提升傳統(tǒng)農業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)。加強農業(yè)科技創(chuàng)新、技術推廣體系和農民教育培訓體系建設。繼續(xù)擴大農產品出口規(guī)模。增加對農村公共基礎設施投入，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用；加快發(fā)展農村教育、醫(yī)療等公共事業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務。穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營制度，維護農民合法土地權益；大力發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織，鼓勵支持農業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、科技人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民等創(chuàng)辦各類農民專業(yè)合作組織，提高農業(yè)的組織程度。

（七）切實保障和改善民生，促進和諧社會建設。

以公共服務均等化為目標，堅持以人為本，把改善民生擺在更加突出位置。切實解決關系人民群眾切身利益的熱點、難點問題，認真辦好改善民生的各項實事，努力促進社會和諧穩(wěn)定。加快建設與社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系，不斷提高城鄉(xiāng)居民的社會保障水平。繼續(xù)加大財政對公共事業(yè)的投入力度。促進優(yōu)質教育資源共享，推進基礎教育的公平與均衡發(fā)展。以滿足群眾多層次、多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求為目標，進一步完善三級醫(yī)療體系，提高公共衛(wèi)生服務能力。深入推進文化大市、體育大市、旅游大市建設。加大國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市和生態(tài)市創(chuàng)建力度。繼續(xù)開展食品、藥品專項治理，整頓市場秩序。強化生產安全工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生、完善社會突發(fā)事件應急處置體系，做好災害救助和防災減災工作。加強社會治安綜合治理，繼續(xù)推進平安如皋建設。強化基層社區(qū)建設，加快促進社區(qū)服務。

（八）全面開展“十二五”規(guī)劃編制工作，著力抓好重大規(guī)劃編制。“十二五”是如皋實現(xiàn)更高水平小康社會，并逐漸向基本現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，編制好“十二五規(guī)劃”意義重大。因此，如皋市將在深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的基礎上，認真研究、分析影響全市經(jīng)濟社會方方面面長遠發(fā)展的根本性、戰(zhàn)略性、全局性、深層次的重大問題，在廣泛開展調研的基礎上，科學地提出如皋未來五年的發(fā)展目標和實施路徑。正確把握和處理好速度與結構質量效益、內需與外需、投資與消費、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、改革發(fā)展穩(wěn)定等重大問題，確保規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性，使發(fā)展中各個方面相互適應、相互促進、良性互動，以嚴謹、科學的規(guī)劃組織引領經(jīng)濟發(fā)展全局，以實實在在的舉措，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展和諧的有機統(tǒng)一，推動如皋市經(jīng)濟延續(xù)“十一五”良好勢頭。利用新一輪規(guī)劃修編契機，加快修編城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，確保兩者高度銜接和統(tǒng)一；加快完善城市信息化建設、小城鎮(zhèn)開發(fā)建設規(guī)劃，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要；以做全功能，配套齊全為目標，提升完善特色專業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、服務外包區(qū)等園區(qū)規(guī)劃；以促進產業(yè)集聚集約發(fā)展、加快轉型升級為主題，細化和完善相關產業(yè)規(guī)劃；加快建設特色基地，引導企業(yè)集群發(fā)展，推動千百億能級企業(yè)規(guī)劃修編，完成一批10億元級、億元以上企業(yè)規(guī)劃；做好全市用電規(guī)劃，使其與地方建設規(guī)劃相銜接、相適應。

（作者系中共江蘇省如皋市委辦公室秘書）

第二篇：加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

【背景鏈接】

2010年12月24日至25日，北京市經(jīng)濟工作會議召開。會議認真學習貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結今年及“十一五”時期經(jīng)濟工作，研究部署明年各項任務。市委書記劉淇出席會議并講話。市委副書記、市長郭金龍作全市經(jīng)濟社會發(fā)展今年情況和明年重點工作安排的報告。市人大常委會主任杜德印、市政協(xié)主席陽安江、市委副書記王安順出席會議。

劉淇在講話中指出，要認真學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，全力做好明年的經(jīng)濟工作。中央要求在明年的經(jīng)濟工作中要突出主題、主線，要實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快推進經(jīng)濟結構調整，大力加強自主創(chuàng)新，切實抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。我們要認真學習、深刻領會中央提出的重要方針、寶貴經(jīng)驗和基本要求，結合首都實際，認真貫徹落實。

【標準表述】 [深度分析]

2011年北京市經(jīng)濟工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議和市委十屆八次全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，著力建設創(chuàng)新驅動的發(fā)展格局，著力擴大內需，著力提高人民生活水平，著力創(chuàng)新社會管理與服務，著力推動文化繁榮發(fā)展，著力抓好城鄉(xiāng)一體化建設，著力提高城市精細化管理和宜居健康水平，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以出色的成績迎接建黨90周年。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗和保護環(huán)境的基礎上，全市地區(qū)生產總值增長8%，地方財政收入增長9%，萬元地區(qū)生產總值能耗、水耗分別下降3.5%和4%，力爭空氣質量二級和好于二級天數(shù)的比重達到75%，城鄉(xiāng)居民收入實際增長7%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內。

[權威觀點]

各區(qū)縣、各部門要根據(jù)自身實際來確定發(fā)展速度，把工作的著眼點和著力點放到加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、優(yōu)化產業(yè)結構、大力提升科學發(fā)展水平上來。要妥善處理好創(chuàng)新驅動與投資、消費、出口拉動的關系，妥善處理好首都性質功能定位、人口資源環(huán)境與推動發(fā)展的關系，妥善處理好政府與市場的關系，妥善處理好市與區(qū)縣的關系?！本┦形瘯泟?/p>

[措施]

中公教育專家總結以下措施供考生參考： 一是要增強加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的責任感。首都發(fā)展面對的最大挑戰(zhàn)就是能否利用現(xiàn)有的各種優(yōu)勢資源和中央給予的各項先行先試政策，提高勞動生產率，提高發(fā)展質量效益，繼續(xù)走出一條物質消耗最少、增長效益最高、環(huán)境不斷改善的發(fā)展道路，起到首善之區(qū)的作用。我們必須主動適應形勢要求，把加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，放在更加重要的位置，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，切實在“加快”上下功夫。

二是要在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的工作理念和模式上統(tǒng)一思想。

加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，最重要的著眼點和切入點，就是要推動人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略?！叭齻€北京”是奧運經(jīng)驗的科學總結和實踐轉化，是深化改革、擴大開放、與時俱進的創(chuàng)新成果，是按照科學發(fā)展觀的要求推動首都規(guī)劃建設發(fā)展的基本指向，反映了在新的發(fā)展階段全市上下對科學發(fā)展觀的價值認同，是在發(fā)展中崇尚以人為本、重視科學技術、向往人與自然和諧相處的價值取向，也是我們今后推動科學發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本抓手和重要載體。

三是要找準加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的途徑。

要著力推動科技創(chuàng)新，努力形成創(chuàng)新驅動的發(fā)展格局。要著力發(fā)揮首都的資源優(yōu)勢，使首都的發(fā)展與城市性質和功能相協(xié)調，與人口資源環(huán)境承載力相適應。要著力發(fā)揮好市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善政府宏觀調控，提高資源配置效率和資源利用能力。要著力發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，努力抓好中央賦予中關村的先行先試政策的落實。

一是實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。消費、投資、出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。改革開放以來，我國經(jīng)濟保持快速增長，其中國內需求的貢獻率曾高達91％以上。從國際比較看，我國消費增長并不慢，但投資和出口增長更快，出現(xiàn)了投資比重過高、貿易順差過大、消費比重偏低的格局。投資與消費的關系失衡，使得居民生活不能隨著經(jīng)濟快速增長而同步提高，導致生產能力相對過剩。內需不足，又加劇了經(jīng)濟增長對出口和投資的依賴性。而外貿順差過大，引發(fā)諸多貿易摩擦，造成國內資金流動性過剩，反過來又助長了投資的高增長。要保持持久穩(wěn)定的增長，必須擴大國內需求，鼓勵合理消費，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)，不斷提高人民生活水平。

提高消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，需要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。新世紀新階段，我國的經(jīng)濟實力顯著增強，把消費作為經(jīng)濟增長主要拉動力的條件已經(jīng)具備。擴大消費需求是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀要求。當前，要著力提高低收入群體收入，多渠道增加農民收入，大力開拓農村市場特別是農村消費市場，從而切實擴大消費、改善民生。

二是實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變。要鞏固第一產業(yè)，提升第二產業(yè)，做大第三產業(yè)。近些年來，我國第一、二、三產業(yè)都有了很大發(fā)展，但仍存在農業(yè)基礎薄弱、工業(yè)素質不高、服務業(yè)發(fā)展滯后等問題。從最近幾年我國各次產業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率的變化情況看，第一產業(yè)隨著在國民經(jīng)濟中的比重下降，對經(jīng)濟增長的貢獻率也處于較低水平；第二產業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率最大，是影響國民經(jīng)濟增長最重要的因素；第三產業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率呈現(xiàn)上升趨勢。

當前要大力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，促進信息化與工業(yè)化融合，發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系。要把實現(xiàn)經(jīng)濟增長貢獻率轉變的著力點放在加快第三產業(yè)的發(fā)展上，通過持續(xù)實現(xiàn)第三產業(yè)的高增長和提高其貢獻率，相對降低第二產業(yè)的貢獻率。這既是實現(xiàn)經(jīng)濟增長貢獻率轉變的基本思路，也是從實際出發(fā)的現(xiàn)實選擇。

三是實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。經(jīng)濟增長要素結構的不同，實質上反映了國家創(chuàng)新能力的強弱。改革開放以來，我們大力解放和發(fā)展社會生產力，充分發(fā)揮低成本優(yōu)勢，迅速擴大生產能力，許多產品產量躍居世界前列，國際市場份額不斷擴大。但由于自主創(chuàng)新能力不足，擁有自主知識產權的產品不多。比如，由于缺乏核心技術、自主知識產權和世界知名品牌，我國企業(yè)不得不將每部手機售價的20％、計算機售價的30％、數(shù)控機床售價的20%—40％，支付給國外專利持有者。

實現(xiàn)我國經(jīng)濟向更高水平躍升，不斷提高國際競爭力和抗風險能力，必須更加注重增強自主創(chuàng)新能力，積極促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，努力塑造新的國家競爭優(yōu)勢。我們要加快形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制和社會氛圍，加快培育創(chuàng)新型科技人才，充分運用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)科學技術的跨越式發(fā)展，走出一條中國特色的自主創(chuàng)新道路，為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產業(yè)結構優(yōu)化升級提供有力而持久的技術支撐，加快從產業(yè)大國向工業(yè)強國轉變的歷史進程。

加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，必將在新一輪的發(fā)展中贏得先機。只要我們正確處理好和快的關系，堅持好字優(yōu)先，加快形成符合科學發(fā)展觀要求的發(fā)展方式，就能夠不斷開創(chuàng)我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面。轉自:育路公務員考試網(wǎng)

第三篇：加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，是適應全球需求結構重大變化、增強抵御國際市場風險能力的必然要求，是提高可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑，是在后國際金融危機時期搶占制高點、爭創(chuàng)新優(yōu)勢的必然選擇。河南作為后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，要實現(xiàn)跨越發(fā)展，更需要下大力氣解決好加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變這個時代的命題、發(fā)展的課題、現(xiàn)實的難題。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是一項艱巨而復雜的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，各項任務和舉措密切聯(lián)系、相互包容、相互促進，必須多管齊下，統(tǒng)籌兼顧，綜合做好各方面的工作。

一、當前和今后一個時期轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要途徑是做到“兩個堅持”、“三個轉變”：即堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變

二、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要措施

為了實現(xiàn)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的中長期目標，需要宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調運作，深化體制改革，既要保增長速度，更要注重結構改善，確確實實將落實科學發(fā)展觀作為引領經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領，圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的“兩個堅持”、“三個轉變”為重心，實施配套的改革措施和政策組合，發(fā)揮宏觀調控促進加快轉變的功能。需要采取的重點措施主要有：

（一）深入貫徹科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

進一步解放思想，牢固樹立科學發(fā)展觀，弘揚和鼓勵按照科學發(fā)展觀辦事的宗旨，從規(guī)劃、政策、法律、規(guī)章各個方面，按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調性和可持續(xù)性。要不斷增強全黨和各級政府貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性，確確實實按科學發(fā)展觀辦事，才能有效推進加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。

（二）要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路。

新型工業(yè)化道路是以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，工業(yè)化和信息化并舉的道路。新型工業(yè)化道路就是要走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢能充分發(fā)揮的道路。新型工業(yè)化道路就是人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮和利用的道路。新型工業(yè)化道路就是在市場經(jīng)濟條件下通過市場機制實現(xiàn)資源高效合理配置的道路。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，要更為注重經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，以增強自主創(chuàng)新能力來提升經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，通過節(jié)能減排建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（三）加快推進自主創(chuàng)新

創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和提高經(jīng)濟發(fā)展質量方面起著非常重要的作用。從河南實際看，自主創(chuàng)新應主要采取以下三種方式：一是跨越式創(chuàng)新。技術創(chuàng)新要建立在有選擇、有重點的自主研發(fā)基礎上，必須在河南支柱產業(yè)或優(yōu)勢產業(yè)等關鍵領域掌握自主技術。二是集群式創(chuàng)新。這主要是指通過推進產業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)同一類型企業(yè)的集體創(chuàng)新和技術外溢，從而突破單個企業(yè)創(chuàng)新資源不足的瓶頸制約。三是協(xié)作整合式創(chuàng)新。企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，但在跨越式創(chuàng)新的條件下，單靠企業(yè)自身的創(chuàng)新力量是遠遠不夠的，這就需要在政府的協(xié)調指導下，實現(xiàn)企業(yè)、大學、科研院所力量的整合，以協(xié)作的方式推進自主創(chuàng)新。

（四）積極推進產業(yè)結構調整

產業(yè)結構是國民經(jīng)濟結構中的基礎性結構，它直接影響經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展的速度和質量。河南要逐步形成以高新技術產業(yè)為先導、基礎產業(yè)和制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務業(yè)全面發(fā)展、資源節(jié)約、競爭力較強的現(xiàn)代產業(yè)體系。積極促進產業(yè)由高消耗向高效率轉變，由粗加工向深加工轉變，由低端產品向高端產品轉變，促進產業(yè)做大做強。一是鞏固加強農業(yè)的基礎地位，加快推進現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)發(fā)展，著力建設我國農產品重要產區(qū)，確保農業(yè)基礎地位穩(wěn)固。二是大力發(fā)展先進制造業(yè)，促進鋁加工、汽車、礦產、石化、鋼鐵等支柱產業(yè)鏈向精深加工延伸。加快發(fā)展高新技術產業(yè)和新能源產業(yè)，調整原材料工業(yè)結構，加強礦產資源勘查、開發(fā)和保護，加強能源、交通、水利、信息基礎設施建設，加強工業(yè)園區(qū)建設，促進第二產業(yè)做大做強。三是堅持市場化、產業(yè)化、社會化方向，加快發(fā)展服務業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)，積極發(fā)展消費性服務業(yè)，完善促進服務業(yè)發(fā)展的各項政策措施，促進第三產業(yè)更好更快發(fā)展，使其在經(jīng)濟發(fā)展和增加就業(yè)中發(fā)揮應有的作用。

（五）調整優(yōu)化需求結構

堅持擴大內需的方針，積極擴大消費需求，著力提高投資效益，努力穩(wěn)定出口，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。要積極增加城鄉(xiāng)居民收入，增強居民特別是低收入群眾消費能力，尤其要拉動農村消費需求，為擴大消費市場拓展新的空間。適應群眾生活多樣性、個性化的需要，引導消費結構升級。在穩(wěn)定政府投資的同時，增強非公有制經(jīng)濟和小企業(yè)參與市場競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟的活力和競爭力，放寬市場準入，保護民間投資合法權益。積極培育市場驅動的投資增長，增強投資的內在約束，提高投資效益。加快轉變外貿發(fā)展方式，優(yōu)化出口結構，繼續(xù)抑制高消耗、高排放產品出口過快增長，鼓勵自主知識產權和自主品牌產品出口，提高出口產品質量、檔次和附加值。

（六）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度

城鄉(xiāng)結構是國民經(jīng)濟結構的重要方面，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展是完善經(jīng)濟結構，促進國民經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要內容。把河南落后的二元經(jīng)濟結構調整為城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化的一元經(jīng)濟結構，必須加強農業(yè)的基礎地位，走農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。要對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，促進城鄉(xiāng)資源要素的自由流動和優(yōu)化組合。應將城市與農村生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一到一個大系統(tǒng)中，形成經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)新格局。消除對農民的多種歧視性、限制性束縛，讓城鄉(xiāng)居民在同等條件下、在統(tǒng)一有序的勞動力市場上平等競爭就業(yè)。高度重視農村社會事業(yè)的發(fā)展，加大投入，通過制度創(chuàng)新，完善機制，真正改變農村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)落后的狀況。

（七）促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展

縮小地區(qū)發(fā)展差距，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，既是河南經(jīng)濟發(fā)展所面臨的關系全局的重要任務，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內容之一。要按照《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》中提出的區(qū)域發(fā)展總體布局建設中原城市群。以客運專線和城際快速軌道交通等重要交通干線為紐帶，重點以鄭東新區(qū)、汴西新區(qū)、洛陽新區(qū)建設為載體，整合區(qū)域資源，加強分工合作，推進區(qū)域內城市空間和功能對接，率先在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展的體制機制創(chuàng)新方面實現(xiàn)新突破，提升區(qū)域整體競爭力和輻射帶動力。實現(xiàn)基本公共服務均等化，完善政策和機制，引導生產要素跨區(qū)域合理流動，通過深化改革完善區(qū)域合作機制、互動機制。加強國土規(guī)劃，完善區(qū)域政策，調整經(jīng)濟布局，科學制定主體功能區(qū)規(guī)劃，按照主體功能定位調整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結構。同時，建立資源開發(fā)和生態(tài)保護補償制度，加大對貧困地區(qū)、落后山區(qū)的政策扶持，促進區(qū)域經(jīng)濟的共同協(xié)調發(fā)展。

（八）加快推進生態(tài)文明示范區(qū)建設

加快推進生態(tài)文明示范區(qū)建設，堅持走生態(tài)良好的發(fā)展道路，是河南貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效舉措。生態(tài)文明示范區(qū)建設不是單純做好某些方面的工作，而是全面系統(tǒng)地開展生態(tài)建設和環(huán)境保護，將生態(tài)文明貫穿于理念、行為、社會管理的全過程。加快推進生態(tài)文明示范區(qū)建設要進一步做好節(jié)能減排、環(huán)境保護工作，完善相關體制機制，努力形成有利于節(jié)能減排和環(huán)境保護的長效機制。鼓勵科技創(chuàng)新，加快構建節(jié)約能源資源的技術支撐體系。加大投入，集中力量研究開發(fā)提高能源資源利用效率的技術，依靠科技進步和創(chuàng)新，構建起資源節(jié)約、環(huán)境友好的技術支撐體系。

第四篇：如何加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

怎樣加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?

河南省政府門戶網(wǎng)站2010年04月12日來源： 河南

日報

盧展工強調，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，要抓住“轉變”和“加快”這兩個關鍵詞。關于怎樣轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，盧展工指出，要把握好以下四個方面。一是切實轉變發(fā)展觀念。要認真學習胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動總結大會上的重要講話精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，做到在立場上到位、觀念上到位、方法上到位。二是切實轉變發(fā)展途徑。要從調整經(jīng)濟結構入手，從調整產業(yè)結構入手，從調整產業(yè)內部結構入手，著力解決對經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的結構性矛盾。三是切實轉變發(fā)展機制。目前，我國已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。我們要著力轉變政府職能、轉變領導方式、轉變工作方法，著力創(chuàng)造機制、創(chuàng)造氛圍、創(chuàng)造環(huán)境、創(chuàng)造條件，更好地凝聚合力、激發(fā)活力。四是切實轉變發(fā)展目的。要堅持以人為本、為民惠民，著眼于人民群眾的根本利益、長遠利益，著眼于人民群眾的實際利益、具體利益，始終把人民愿意不愿意、滿意不滿意、贊成不贊成、高興不高興作為檢驗標準，通過科學發(fā)展的實踐來體現(xiàn)對人民負責。關于怎樣加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，盧展工強調，要緊緊圍繞胡錦濤總書記在中央專題研討班上提出的“八個加快”的任務和全國“兩會”期間在參加河南代表團審議時提出的“四個大力”的要求，認真研究、準確把握以下六個方面。

一是提升認識求加快轉變。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，觀念能不能轉變、思路能不能拓展、頭腦是不是清醒至關重要，說到底還是認識問題、信心問題。一方面，要多做理性思考。堅持多學習一些知識、多研究一些問題、多思考一些工作，不斷提高加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的能力和水平。另一方面，要切實增強信心。

信心是推動工作的重要保障。既要從各種有利條件和良好發(fā)展勢頭中增強信心，更要從看到困難、問題、不足、差距中尋找信心，在克服困難、解決問題、改進不足、縮小差距中堅定信心。二是堅持發(fā)展求加快轉變。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，是我國經(jīng)濟領域的一場深刻變革，核心是從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，從我們所處的發(fā)展階段、發(fā)展層次、發(fā)展水平、發(fā)展條件出發(fā)，牢牢把握社會主要矛盾，解決好要不要發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題。要著眼于我省的基本省情，著眼于解決錢從哪里來、人到哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦等現(xiàn)實問題，堅持以經(jīng)濟建設為中心，牢牢扭住發(fā)展第一要務不放松，把保持當前經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與為長遠發(fā)展營造良好條件有機結合起來，做到在發(fā)展中轉變、在發(fā)展中調整、在發(fā)展中提升、在發(fā)展中增效。

三是重在持續(xù)求加快轉變。一方面，要持續(xù)我們貫徹落實科學發(fā)展觀取得的好成效，持續(xù)應對國際金融危機沖擊積累的好經(jīng)驗好舉措，持續(xù)這些年各方面工作取得的好成績；另一方面要清醒認識加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的長期性、艱巨性、復雜性，始終持續(xù)加快轉變的力度和韌勁，做到不動搖、不懈怠、不刮風、不呼隆、不折騰。要把握優(yōu)勢，認真研究、充分發(fā)揮河南在區(qū)位、文化、人口、糧食等方面的優(yōu)勢；要準確定位，明確河南在全國發(fā)展大局中特別是在中部地區(qū)崛起中的影響、帶動和示范作用；要弄清概念，科學界定中原、中原崛起、中原城市群的內涵，引導各級各地在中原崛起中找準位置、作出貢獻；要持續(xù)思路，堅持重基礎、重集思廣益、重科學決策，始終圍繞中原崛起、河南振興、“三化”協(xié)調發(fā)展、推進“兩大跨越”等重大戰(zhàn)略方針來研究，以思路的持續(xù)確保加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的持續(xù)。

四是突出創(chuàng)新求加快轉變。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，最根本的是要依靠創(chuàng)新。要靠解放思想。解放思想是總開關，只有解放思想，才能實事求是、與時俱進，才能全盤皆活、全盤皆通。要

把解放思想的意識和觀念體現(xiàn)到領導實踐和一切工作中去，通過解放思想把各個方面、各個層面的積極性廣泛調動起來、充分激發(fā)出來。要靠體制機制創(chuàng)新。更多地從自身工作、從體制機制方面找原因、尋對策，努力構建體制機制新優(yōu)勢，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供制度保障。要靠科技創(chuàng)新。深入研究如何發(fā)揮科學技術第一生產力的作用，把科技創(chuàng)新放到更加突出的位置，處理好原始創(chuàng)新、引進吸收消化再創(chuàng)新和科技創(chuàng)新成果推廣應用之間的關系，更加注重引進吸收消化再創(chuàng)新，善于“借梯登高”、“借雞下蛋”、“借腦生財”。要靠領導方式和工作方法創(chuàng)新。領導干部要做到謀劃多一點、服務多一點、創(chuàng)造條件多一點、依法依規(guī)多一點、求實求效多一點，肩負起加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的領導責任。

五是統(tǒng)籌協(xié)調求加快轉變。只有堅持統(tǒng)籌協(xié)調，才能在全社會形成加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變最廣泛的共識，才能凝聚起方方面面加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的智慧和力量。要統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展。切實把文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展融入經(jīng)濟發(fā)展中，不斷增強可持續(xù)發(fā)展和持續(xù)創(chuàng)造財富的能力，推動經(jīng)濟發(fā)展進入更高階段。要統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。堅持把民生改善作為發(fā)展的目的、發(fā)展的動力、發(fā)展的保障和評價發(fā)展成果的標準，充分調動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要統(tǒng)籌“三化”進程。認真研究如何統(tǒng)籌協(xié)調“三化”進程，使之更符合河南實際，把農業(yè)農村、工業(yè)產業(yè)與城鎮(zhèn)建設更好銜接起來。要統(tǒng)籌中心城市與縣域經(jīng)濟發(fā)展。既要充分發(fā)揮中心城市的輻射、帶動、引領、集聚功能和作用，又要高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，以體制機制創(chuàng)新激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，以城鎮(zhèn)化為切入點加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，為中心城市和中原城市群發(fā)展提供有力支撐，為新農村建設和農民增收創(chuàng)造更大空間。要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設與生態(tài)文明建設。把生態(tài)文明建設作為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要條件，作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要著力點，作為

擴大內需、拉動增長的重要途徑，更加重視節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境，有力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

六是有效運作求加快轉變。要按照中央要求，結合各地實際創(chuàng)造性地開展工作。要立足于學，認真學習中央精神，學習各方面知識，學習各地的好經(jīng)驗好做法。要立足于實，做到實事求是，一切從實際出發(fā)，求實務實。要立足于做，想好了再說，說了就要做，做好做到位。堅持“三具兩基一抓手”，做任何事情一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實，切實抓好基層、打牢基礎，通過實施項目帶動形成合力。要立足于效，強化效益、效率、效果、效能等概念，在效上見“轉”、在效上見“調”，在效上見“快”、在效上見“好”。

第五篇：如何加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

如何加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

從經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況看，經(jīng)濟增長方式的轉變必須有效地發(fā)揮政府引導作用、企業(yè)主體作用和市場調節(jié)作用，使經(jīng)濟增長從粗放型向集約型轉變，向滿足人民物質、文化需要和環(huán)境生態(tài)需要轉變。全球經(jīng)濟危機世界范圍內帶來的影響是空前劇烈的，雖然，我們已經(jīng)順利的渡過了最困難的時期，正式步入了后經(jīng)濟危機時代，但是，全球金融危機對我國經(jīng)濟的影響仍在持續(xù)，對我國經(jīng)濟來說，機遇與挑戰(zhàn)并存，“危”中有“機”，關鍵是看我們如何抓住和利用好機遇。如何通過經(jīng)濟發(fā)展方式的調整優(yōu)化來應對危機的沖擊，提高經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)成為一個重要的理論和現(xiàn)實問題。因此，我們必須針對此次全球金融危機的特點，及時總結經(jīng)濟發(fā)展情況，把握自身發(fā)展現(xiàn)狀，通過壯大產業(yè)集群、拉伸產業(yè)鏈條、抓好項目建設，整合要素，優(yōu)化布局，努力推進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，加速轉變經(jīng)濟增長方式，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

改革開放初中期，我國靠低級經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng)造了舉世矚目的成效，但是現(xiàn)在依靠制造業(yè)單一生產型、依賴高投入和出口的低級經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)造成我國經(jīng)濟內外失衡。我們要把這次經(jīng)濟危機作為優(yōu)化產業(yè)結構的一次機遇，引導三次產業(yè)本著著眼現(xiàn)實、著眼未來、著眼世界的原則來確定自己的發(fā)展方向。目前，經(jīng)濟正處在追求總量和速度的數(shù)量型增長方式向注重經(jīng)濟增長質量和效益的提高以及產業(yè)結構協(xié)調的質量型增長方式的轉變時期。我們應從經(jīng)濟運行質量、經(jīng)濟運行環(huán)境、經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性與結構變化、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等 1

五方面綜合考慮經(jīng)濟增長方式運行現(xiàn)狀。

近年來，為了適應經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢，我們加快政府職能向服務型轉變，通過推進決策科學化，簡化行政審批制度，下放經(jīng)濟管理權限，加強公共行政服務體系建設，逐步把政府職能轉到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，努力為經(jīng)濟發(fā)展營造出良好的氛圍。

科技進步是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的原動力，同時也是促進經(jīng)濟增長方式轉變的有效手段。我們始終把科技創(chuàng)新放在突出位置，圍繞運用高新技術提升傳統(tǒng)產業(yè)，不斷優(yōu)化高新技術企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進高新技術產業(yè)發(fā)展。工業(yè)對于經(jīng)濟有著風向標的作用，以科技創(chuàng)新促進工業(yè)發(fā)展是推進“改革發(fā)展”方略的重要舉措。

加快經(jīng)濟增長方式的轉變必須有效地發(fā)揮政府引導作用、企業(yè)主體作用和市場調節(jié)作用，使經(jīng)濟增長從粗放型向集約型轉變，向滿足人民物質、文化需要和環(huán)境生態(tài)需要轉變。要繼續(xù)推進經(jīng)濟增長方式轉變，應從以下幾個方面努力。

1、牢固樹立科學發(fā)展觀，加快服務平臺建設。要切實轉變經(jīng)濟增長方式，必須把科學發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，建立健全符合科學發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展體系，按照立足科學發(fā)展、完善體制機制、促進社會和諧的總體要求，緊密結合自身實際，確定符合實際的發(fā)展戰(zhàn)略。

提供服務是政府的重要職能，轉變經(jīng)濟增長方式需要政府發(fā)揮能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，因而需要加快服務平臺的建設，進一步合理規(guī)劃，拓展發(fā)展空間，繼續(xù)加大經(jīng)濟管理體制改革力度，完善政策支持，特別是在技術交易、人才培訓、勞動力供給、信息服務、管理咨詢等方面不斷提高服務效率與服務水平。

2、繼續(xù)調整產業(yè)結構，推動經(jīng)濟向集約型發(fā)展模式轉變。調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構，是轉變經(jīng)濟增長方式的主要途徑和重要內容。加快傳統(tǒng)產業(yè)新型化、新興產業(yè)規(guī)?；椒?，按照集中式布局、集約化生產、集群化發(fā)展的要求，打造千億產業(yè)集群，構筑以“兩型產業(yè)”為核心的產業(yè)體系，以加速園區(qū)建設為重點，以“大招商、招大商”的理念為紐帶，大力支持高新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園和創(chuàng)意產業(yè)園做大做強，發(fā)展各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)小區(qū)，突出骨干項目建設，培育新的經(jīng)濟增長點。

在做大做強工業(yè)的同時，大力發(fā)展一、三產業(yè)，實現(xiàn)三次產業(yè)協(xié)調拉動經(jīng)濟增長。加快農業(yè)設施建設來帶動農村經(jīng)濟的增長，通過擴大農業(yè)設施規(guī)模，加快發(fā)展農產品加工基地，做大做強農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，打造出更多的農產品品牌，培育農產品深加工產業(yè)集群，提高農村經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的貢獻。把服務業(yè)放在更加突出的位置，不斷擴大服務業(yè)規(guī)模和提高服務業(yè)的整體水平，繼續(xù)加強傳統(tǒng)生活服務業(yè)的發(fā)展，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展與人民生活密切相關的教育、文化、衛(wèi)生和旅游產業(yè)，大力促進連鎖經(jīng)營、物流配送、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、電子商務、金融等新興產業(yè)，加快發(fā)展房地產業(yè)，積極引進大型股份制商業(yè)銀行入駐株洲，積極利用好國家、省支持房地產業(yè)發(fā)展的相關政策，實現(xiàn)住宅地產、商業(yè)地產和工業(yè)地產共

同發(fā)展。

3、加快技術創(chuàng)新步伐，推動全市經(jīng)濟向創(chuàng)新型發(fā)展模式轉變?？萍及l(fā)展相對滯后、人才短缺，已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，同時也是與珠三角先進市差距進一步拉大的主要原因。為此，我們必須堅持經(jīng)濟建設依靠科學技術的發(fā)展方針，繼續(xù)大力推進科技體制改革，從而形成科技與生產緊密結合的有效機制。在經(jīng)濟發(fā)展中，我們要逐步確立企業(yè)技術創(chuàng)新和科技投入的主體地位，增強企業(yè)的研發(fā)能力，堅持先進技術的引進、消化、吸收和自主創(chuàng)新相結合，利用高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。把培育高層次的人才群體作為轉變經(jīng)濟增長方式的重要保障，開展高層次的人才交流，形成人才培養(yǎng)、交流的良好環(huán)境。

4、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動經(jīng)濟增長向資源高效利用型發(fā)展模式轉變。通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，變廢為寶，完全可以化劣勢為優(yōu)勢，這樣不但節(jié)約能源、資源，降低生產成本，提高產品競爭力，還可以有效地改善環(huán)境狀況。因此，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉變，必須建立循環(huán)經(jīng)濟技術體系，加強對耗能大戶的監(jiān)控，對污染物排放超標的企業(yè)，依法治理整頓，實現(xiàn)從源頭管理。同時，要鼓勵支持企業(yè)發(fā)展技術含量高、環(huán)境污染少、廢物利用量大的項目，提升資源綜合利用水平。