第一篇：建立健全土地利用動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制,全方位加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管

東莞市國(guó)土資源局

建立健全土地利用動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制 全方位加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管

廣東省東莞市國(guó)土資源局（2012年6月6日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

首先，非常感謝國(guó)土資源部一直以來(lái)對(duì)東莞局的關(guān)心和支持，我們將敢于擔(dān)當(dāng)、大膽創(chuàng)新，確保完成土地利用動(dòng)態(tài)巡查試點(diǎn)任務(wù)，不辜負(fù)上級(jí)部門的期望。根據(jù)會(huì)議安排，下面我就東莞市開展相關(guān)工作的情況作個(gè)發(fā)言。不對(duì)之處，請(qǐng)大家批評(píng)指正。

一、基本情況

東莞市位于廣東省中南部，珠江口東岸，面積約2465平方公里；1985年9月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立東莞市（縣級(jí)），屬惠陽(yáng)地區(qū)管轄；1988年1月，升格為地級(jí)市，直屬?gòu)V東省管轄。2010年，東莞市戶籍人口為181.77萬(wàn)人，外來(lái)暫住人口為411.5萬(wàn)人，常住人口為822.02萬(wàn)人。初步核算，2011年?yáng)|莞生產(chǎn)總值（GDP）4735.39億元，比上年增長(zhǎng)8.0%。以產(chǎn)業(yè)分，三大產(chǎn)業(yè)比例為0.4 ：50.2 ：49.4。

經(jīng)過(guò)20多年的快速發(fā)展，東莞市建設(shè)用地總規(guī)模已突破40%，即突破了4：4：2的規(guī)劃用地極限。面對(duì)新的形勢(shì)，東莞市委、市政府深刻認(rèn)識(shí)到土地資源已經(jīng)十分緊缺，發(fā)展面臨的資源瓶頸日益突顯。土地是發(fā)展的載體，也是產(chǎn)業(yè)布局、城市升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)手段。為此，我市確立了“嚴(yán)控總量、盤活存量、提高質(zhì)量”的指導(dǎo)思想，把節(jié)約集約用地作為土地管理的靈魂，全面加強(qiáng)土地的統(tǒng)籌管理和節(jié)約集約利用。

自2006年部署集中開展閑臵土地專項(xiàng)處臵工作以來(lái)，我市累計(jì)處臵閑臵土地4.8萬(wàn)畝，征收土地閑臵費(fèi)近5.6億元，有效緩解了用地緊張局面；同時(shí)，為防止土地粗放利用，我市以閑臵地專項(xiàng)處臵工作為契機(jī)，建立健全建設(shè)用地批后監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，土地利用管理工作逐步從“重審批”向“重監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，節(jié)約集約用地水平不斷提升，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、主要做法

（一）充分運(yùn)用好國(guó)家監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)

嚴(yán)格按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，一方面及時(shí)、準(zhǔn)確將土地供應(yīng)及開發(fā)利用信息錄入土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)土地供后開發(fā)利用情況的跟蹤監(jiān)管，并實(shí)時(shí)更新監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息，定期對(duì)當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)和開發(fā)利用情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；另一方面，結(jié)合工作實(shí)際，利用監(jiān)測(cè)監(jiān)管數(shù)據(jù)，配合土地執(zhí)法監(jiān)察工作，有效防止少批多占、擅自改變用途等違法用地行為。一是提前介入，及時(shí)預(yù)警，做到“早提醒”。自2011年起，根據(jù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息，對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)將到約定開工時(shí)間而仍未進(jìn)場(chǎng)開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，提前兩個(gè)月發(fā)出《開工提醒通知書》，并主動(dòng)約談潛在違約者，提醒用地單位按期動(dòng)工開發(fā)。因規(guī)劃報(bào)建原因?qū)е虏荒苋缙趧?dòng)工的，要求用地單位憑政府或有關(guān)部門證明材料提前30天申請(qǐng)辦理延期動(dòng)工。今年1—5月共發(fā)出提醒通知書65份，均及時(shí)約談了權(quán)利人，有效防止了土地違約或閑臵行為的發(fā)生。二是全面公示，實(shí)地核查，做到“早發(fā)現(xiàn)”。自2011年起，安排了市財(cái)政資金，凡建設(shè)項(xiàng)目完成供地手續(xù)后，迅速在現(xiàn)場(chǎng)豎立建設(shè)用地公示牌，將用地單位、批準(zhǔn)用途、紅線范圍、開發(fā)期限、竣工期限等土地開發(fā)利用信息予以公示，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。分局監(jiān)管人員定期實(shí)地調(diào)查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，當(dāng)天將復(fù)核信息和現(xiàn)場(chǎng)照片等資料上傳市局，實(shí)時(shí)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)利用進(jìn)度，同時(shí)復(fù)核是否存在少批多占、擅自改變用途等違法違約行為。三是動(dòng)態(tài)跟蹤，嚴(yán)格執(zhí)行，做到“早處臵”。堅(jiān)持“以用為先”的原則，采取先經(jīng)濟(jì)、后行政、再法律的手段，督促企業(yè)按期開工。凡因企業(yè)自身原因造成開工、竣工違約的，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的約定責(zé)任，每延期一日，按出讓價(jià)款的1‰ 計(jì)征違約金。結(jié)合我市實(shí)際，將約束企業(yè)按期動(dòng)工環(huán)節(jié)從被動(dòng)變主動(dòng)，開展了開工保證金試點(diǎn)工作，今年1—5月共預(yù)收開工保證金9100多萬(wàn)

元。通過(guò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的預(yù)警提醒，截至5月底，今年我市沒(méi)有新發(fā)生的閑臵土地。

（二）自主開發(fā)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)

在國(guó)家和省監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，我們利用全市1：500數(shù)字化測(cè)量成果，依托東莞市國(guó)土資源管理電子政務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)了“建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)”，為全市實(shí)施“一張圖管地”打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。一是豐富了土地監(jiān)管信息。通過(guò)開發(fā)和完善監(jiān)管平臺(tái)，使用地監(jiān)管信息與審批信息關(guān)聯(lián)，補(bǔ)充了土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、地籍調(diào)查、最新衛(wèi)片、現(xiàn)場(chǎng)照片等信息，實(shí)現(xiàn)批后監(jiān)管工作信息化管理，確保新供應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目信息的圖、表、地一致，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地征收、供應(yīng)以及開發(fā)利用的全程監(jiān)管。二是建立了存量土地臺(tái)賬。在土地利用年度指標(biāo)嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀下，盤活存量土地成了解決我市當(dāng)前發(fā)展用地瓶頸的主要出路，是轉(zhuǎn)變土地利用方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要途徑，更是實(shí)現(xiàn)高水平崛起和保障“三重”建設(shè)的重要支撐。通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)，分析用地報(bào)批、土地供應(yīng)以及開發(fā)利用等數(shù)據(jù)，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，建立了較完整的存量土地臺(tái)賬，全面摸清并動(dòng)態(tài)掌握全市存量土地情況，為消化挖潛、盤活存量土地提供依據(jù)，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力保障。三是輔助了供地率的提高。在監(jiān)管平臺(tái)框架下開發(fā)了建設(shè)用地供地率清查功能，對(duì)2006年至2011年省批復(fù)的批次報(bào)批用地的供地情況進(jìn)行了摸底，將影響了供地的原因和證明材料錄入系統(tǒng)，查明主因、對(duì)癥下藥、督促用地單位申辦規(guī)劃、立項(xiàng)等前臵手續(xù)，促進(jìn)供地率的提高。四是建立了誠(chéng)信檔案系統(tǒng)。通過(guò)信息共享，嚴(yán)格核實(shí)競(jìng)買人資料，對(duì)因企業(yè)原因造成土地閑臵滿一年以上的，在整改未到位之前禁止競(jìng)買人及其股東參加土地競(jìng)買活動(dòng)。

（三）深入推進(jìn)存量土地消化盤活工作

為解決土地空間不足與存量土地粗放低效利用并存的矛盾，近幾年，我市著重在盤活存量土地上下大功夫。一是建立倒逼機(jī)制。通過(guò)統(tǒng)籌土地利用年度指標(biāo)保重點(diǎn)、明確各鎮(zhèn)街年度存量土地的盤活任務(wù)，倒逼鎮(zhèn)街政府主動(dòng)盤活。通過(guò)嚴(yán)把宗地業(yè)務(wù)審核關(guān)和嚴(yán)格執(zhí)行閑臵費(fèi)清繳、協(xié)議收回等政策，倒逼土地權(quán)利人主動(dòng)接受盤活處臵。凡屬未經(jīng)處臵的閑臵土地，一律不得進(jìn)入市場(chǎng)交易，不得辦理抵押、變更、位臵調(diào)整等業(yè)務(wù)。二是暢通盤活政策?？茖W(xué)制定盤活方案，注重從社會(huì)維穩(wěn)的角度考慮，尊重歷史，充分協(xié)商，保障原意向用地單位得到合理補(bǔ)償，采取“易主、易權(quán)、易位”等多種方式和途徑，使存量土地得到有效盤活。其中，批而未供土地，主要通過(guò)指標(biāo)調(diào)整、限期供地或調(diào)劑使用等方式予以盤活；供而未用土地，可通過(guò)限期開發(fā)、等價(jià)臵換、權(quán)屬轉(zhuǎn)讓、協(xié)議收購(gòu)或托管以及無(wú)償收回等方式予以處臵。2011年，共盤活存量土地1.7萬(wàn)畝；今年3月下發(fā)了存量土地盤活臺(tái)賬，要求年度盤活面積不低于1.5萬(wàn)畝。三是鼓勵(lì)儲(chǔ)備統(tǒng)籌。堅(jiān)持以政府協(xié)議收回或托管等形式建立各級(jí)政府土地儲(chǔ)備制度，切實(shí)提高

土地統(tǒng)籌能力。我們正聯(lián)合市財(cái)政、市土地儲(chǔ)備中心出臺(tái)相關(guān)意見，將收儲(chǔ)整合形成連片開發(fā)利用建設(shè)用地，由市統(tǒng)籌使用。對(duì)收購(gòu)資金不足、確有困難的鎮(zhèn)街，可向市財(cái)政申請(qǐng)專項(xiàng)借款。

（四）持續(xù)探索用地批后監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

為進(jìn)一步健全建設(shè)用地批后監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)照土地利用動(dòng)態(tài)巡查的內(nèi)容，今年我們著重在以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索創(chuàng)新：一是探索建立履約保證金制度。我局正聯(lián)同市法制局、市兩級(jí)法院擬定建立履約保證金制度的規(guī)范性文件，將規(guī)定新出讓的工業(yè)或經(jīng)營(yíng)性用地，受讓人或權(quán)利人在取得土地后必須簽訂《履約保證金協(xié)議》，并按照成交價(jià)的20%（工業(yè)）或10%（經(jīng)營(yíng)性）繳納履約保證金。凡認(rèn)定受讓人或權(quán)利人未按合同約定時(shí)間開工竣工、少批多占、擅自改變用途等情形，將按一定比例對(duì)保證金予以沒(méi)收。二是落實(shí)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收制度。我局于2011年已與市住建部門達(dá)成初步共識(shí)，同意在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)中增加國(guó)土部門審核意見，以有效監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)際竣工時(shí)間、占地面積、報(bào)建用途等情況是否符合出讓合同的約定。下來(lái)將進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)操作細(xì)則，做好建筑物驗(yàn)收與宗地驗(yàn)收的銜接。三是試行靈活合理約定動(dòng)工日期。考慮到大型項(xiàng)目報(bào)建時(shí)間較長(zhǎng)，難以保證在約定的一年時(shí)間內(nèi)動(dòng)工。我們計(jì)劃對(duì)規(guī)劃方案和建筑方案要求較高、承載著城市形象的大型建設(shè)項(xiàng)目，試行在出讓方案中允許按實(shí)際需要設(shè)定動(dòng)工日期。四是抓緊動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)二期開發(fā)。下半年實(shí)現(xiàn)實(shí)地運(yùn)用GPS技術(shù)輔助土地利用動(dòng)態(tài)巡查工作。

三、工作體會(huì)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是根本前提。東莞市委、市政府歷來(lái)重視土地的節(jié)約集約利用，將其作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障高水平崛起的重要支撐，要求國(guó)土資源部門主動(dòng)牽頭，規(guī)劃、住建、財(cái)政等部門積極配合，各鎮(zhèn)街積極行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)開展土地利用動(dòng)態(tài)巡查工作，齊抓共管，落實(shí)土地管理的共同責(zé)任，切實(shí)做到“管得住、用得好、有保障”。在實(shí)際工作中，我們得到了廣東省國(guó)土資源廳的大力支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，少走了許多彎路。

（二）隊(duì)伍建設(shè)是重要保證。2010年7月，我局以原市閑臵土地處臵辦公室為基礎(chǔ)組建了批后監(jiān)管科，調(diào)配了多名業(yè)務(wù)骨干和新進(jìn)公務(wù)員，使建設(shè)用地批后監(jiān)管進(jìn)一步日?；?、規(guī)范化，有效保障了土地利用動(dòng)態(tài)巡查工作的全面鋪開。自2011年起，我市32個(gè)鎮(zhèn)街及3個(gè)市屬園區(qū)國(guó)土資源分局實(shí)行“一室四股”制度，其中監(jiān)察股工作人員為批后監(jiān)管工作的責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實(shí)具體的用地監(jiān)管和巡查工作，保障了土地開發(fā)利用情況現(xiàn)場(chǎng)核查工作的全面覆蓋、實(shí)時(shí)更新、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

（三）技術(shù)手段是有力支撐。國(guó)家、省土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)覆蓋了土地開發(fā)利用全過(guò)程，其實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)提醒、開竣工申報(bào)、動(dòng)態(tài)跟蹤備案等功能都具有很強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性，對(duì)各地基層國(guó)土部門加強(qiáng)用地監(jiān)管幫助很大。就我市而言，從1999

年到2007年，我們投資近4億元在全市開展了1：500數(shù)字化測(cè)量，完成了2103平方公里地形數(shù)據(jù)采集，建立了全市國(guó)土管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)和電子政務(wù)系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)接國(guó)家系統(tǒng)，我們自主開發(fā)了建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，以技術(shù)手段有力支撐了全市土地利用動(dòng)態(tài)巡查工作的開展。

近年來(lái)，東莞局通過(guò)以上措施不斷探索用地監(jiān)管的新手段，不斷提高監(jiān)管的執(zhí)行力，緩解了全市用地壓力，有效促進(jìn)了全市土地資源的節(jié)約集約利用。在實(shí)際工作中，我們同樣面臨著一些困難及問(wèn)題，比如：落實(shí)土地共同監(jiān)管工作上仍需加強(qiáng)協(xié)調(diào)。用地單位在完善供地手續(xù)后，須到規(guī)劃、住建部門辦理規(guī)劃、報(bào)建等手續(xù)，以東莞為例，一般項(xiàng)目報(bào)建周期為1年或1年半左右，報(bào)建進(jìn)度直接影響企業(yè)是否能按出讓合同約定動(dòng)工，影響違約責(zé)任的處理和土地閑臵的處臵，必須進(jìn)一步加強(qiáng)與規(guī)劃、住建部門的協(xié)調(diào)配合。此外，土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)積累了大量數(shù)據(jù)，不僅可以開展形勢(shì)的分析判斷，服務(wù)宏觀決策，還能開展政策的績(jī)效評(píng)價(jià)，用于政府考核。為此，下來(lái)我們要重點(diǎn)研究如何用好系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析功能，以更好地開展土地利用與管理形勢(shì)研判，更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，土地利用動(dòng)態(tài)巡查內(nèi)涵十分廣泛，對(duì)加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管的作用十分顯著。作為試點(diǎn)單位，我們深感責(zé)任重大，也深知自身工作還有很多不足，我們將嚴(yán)格按照國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳部署要求，規(guī)范開展各項(xiàng)試點(diǎn)工作，大膽創(chuàng)新，努力為國(guó)家、省創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)探索新路子。

發(fā)言完畢，謝謝大家。

第二篇：關(guān)于建立土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度加強(qiáng)建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管的通1

關(guān)于建立土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度加強(qiáng)建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管的通知

各市國(guó)土資源局：

為貫徹落實(shí)國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于建立土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度加強(qiáng)建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管的通知》(國(guó)土資廳發(fā)〔2013〕30號(hào))要求，加強(qiáng)建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)依法依規(guī)用地，不斷提高節(jié)約集約用地水平，現(xiàn)就我省土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度建設(shè)有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)建立土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度加強(qiáng)建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管的重要意義

土地利用動(dòng)態(tài)巡查，是國(guó)土資源管理部門依托土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)（以下稱“監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)”），以供地政策的落實(shí)和《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》的履行為重點(diǎn)，通過(guò)信息公示、預(yù)警提醒、開竣工申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)核查、跟蹤管理、竣工驗(yàn)收、閑置土地查處、建立誠(chéng)信檔案等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地批后開發(fā)利用的全程監(jiān)管。土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度是土地管理制度的一項(xiàng)新舉措，是加強(qiáng)建設(shè)用地供后監(jiān)管的重要抓手和平臺(tái)。近年來(lái)，各地積極探索實(shí)踐，研究出臺(tái)了加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地供后監(jiān)管的相關(guān)制度措施，取得了積極成效。但是，個(gè)別地方思想認(rèn)識(shí)不到位、機(jī)制不健全、責(zé)任不明確、工作不得力的現(xiàn)象較為明顯，違規(guī)違約用地未得到有效遏制。希望各地要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變重審批輕管理、重供應(yīng)輕監(jiān)管的觀念，把建立土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度作為落實(shí)節(jié)約集約用地制度、提升國(guó)土資源管理水平、促進(jìn)已供土地有效利用的重要內(nèi)容和基本保障，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，著力強(qiáng)化技術(shù)支撐，全面促進(jìn)各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

二、建立健全土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度的主要內(nèi)容

各地要準(zhǔn)確把握動(dòng)態(tài)巡查的基本內(nèi)容，在總結(jié)已開展工作和已有制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善建設(shè)項(xiàng)目跟蹤、交地確認(rèn)、信息現(xiàn)場(chǎng)公示、價(jià)款繳納提醒、開竣工預(yù)警提醒、開竣工申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)核查、閑置土地查處、建立誠(chéng)信檔案等九項(xiàng)制度。積極研究、協(xié)調(diào)建立履約保證金、竣工核驗(yàn)制度，進(jìn)一步豐富和完善土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度的內(nèi)容和手段。

（一）建設(shè)項(xiàng)目跟蹤。出讓合同簽訂或劃撥決定書下發(fā)后，市、縣國(guó)土資源管理部門在監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中提取《建設(shè)項(xiàng)目用地跟蹤管理卡》，對(duì)已供土地的公開信息、出讓價(jià)款繳納、開竣工、定期巡查等情況作詳細(xì)記錄，建立巡查管理檔案，作為市、縣、所三級(jí)國(guó)土資源管理部門開展土地利用動(dòng)態(tài)巡查工作的基礎(chǔ)。

（二）交地確認(rèn)。在出讓合同約定或劃撥決定書規(guī)定的交地時(shí)間前，市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)在監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中提取《交地確認(rèn)書》，送達(dá)土地使用權(quán)人，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交地并簽訂《交地確認(rèn)書》。除劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)外，出讓合同未約定或劃撥決定書未規(guī)定交地時(shí)間的，必須履行交地確認(rèn)手續(xù)。交地后2個(gè)工作日內(nèi)，相關(guān)人員要及時(shí)將交地信息錄入監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。

（三）信息現(xiàn)場(chǎng)公示。市、縣國(guó)土資源管理部門依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地跟蹤管理卡》的相關(guān)內(nèi)容，提示土地 使用權(quán)人在項(xiàng)目所在地醒目位置，按照統(tǒng)一樣式和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置《建設(shè)項(xiàng)目用地信息公示牌》，接受社會(huì)監(jiān)督。公示內(nèi)容包括建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)、竣工時(shí)間、土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)、舉報(bào)電話等相關(guān)信息。

（四）價(jià)款繳納提醒。對(duì)于合同約定繳款時(shí)間前30日尚未繳納土地出讓價(jià)款的項(xiàng)目，市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)的預(yù)警提醒，在系統(tǒng)中提取《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款繳納提示書》，提醒受讓人及時(shí)繳納土地出讓價(jià)款。繳納土地出讓價(jià)款后10個(gè)工作日內(nèi)，相關(guān)人員要及時(shí)將價(jià)款支付情況及相關(guān)憑證錄入監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。

（五）開竣工預(yù)警提醒。對(duì)于合同約定或劃撥決定書規(guī)定的開竣工時(shí)間前30日尚未開竣工的項(xiàng)目，市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)的預(yù)警提醒，在系統(tǒng)中提取《開工提醒書》或《竣工提醒書》，并送達(dá)土地使用權(quán)人，提醒其按期開工或竣工，同時(shí)提示其違約風(fēng)險(xiǎn)及違約處理等事宜。對(duì)于依法批準(zhǔn)延期的，應(yīng)及時(shí)在監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中更新信息，并按照新的開、竣工時(shí)間進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)管。

（六）開竣工申報(bào)。簽訂出讓合同、核發(fā)《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》時(shí)，市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)要求土地使用權(quán)人按規(guī)定在項(xiàng)目開工、竣工時(shí)應(yīng)向市、縣國(guó)土資源管理部門提交《建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)工申報(bào)書》和《建設(shè)項(xiàng)目竣工申報(bào)書》，并提供相應(yīng)的建設(shè)用地施工許可證、現(xiàn)場(chǎng)照片、竣工驗(yàn)收證明等材料。市、縣國(guó)土資源管理部門要及時(shí)將相關(guān)信息在10個(gè)工作日內(nèi)上傳監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。

（七）現(xiàn)場(chǎng)核查。市、縣國(guó)土資源管理部門要在約定開竣工時(shí)間、實(shí)際開工、竣工驗(yàn)收等時(shí)點(diǎn)以及開發(fā)建設(shè)過(guò)程中，按照核查內(nèi)容，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，獲取同一角度、不同時(shí)期全景照片，并在《建設(shè)項(xiàng)目用地跟蹤管理卡》上做好記錄。核查記錄要在獲取后10個(gè)工作日內(nèi)上傳監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。

（八）閑置土地查處。市、縣國(guó)土資源管理部門要嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法》(國(guó)土資源部令第53號(hào))的要求，認(rèn)真履行各項(xiàng)程序。對(duì)涉嫌構(gòu)成閑置的建設(shè)用地及時(shí)開展調(diào)查、認(rèn)定和處置，并將有關(guān)信息及時(shí)錄入監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，同時(shí)填報(bào)相應(yīng)的法律文書和案卷表；對(duì)于確認(rèn)的閑置土地及處置結(jié)果應(yīng)在門戶網(wǎng)站和中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)等媒體向社會(huì)公開相關(guān)信息，并抄送同級(jí)金融監(jiān)管等部門。

（九）建立誠(chéng)信檔案。根據(jù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中的土地使用權(quán)人違規(guī)違約記錄，分級(jí)建立用地誠(chéng)信檔案。對(duì)于未按要求提交開竣工申報(bào)書、未按合同約定開竣工、不及時(shí)繳納土地價(jià)款的，列入市、縣級(jí)誠(chéng)信檔案；對(duì)于經(jīng)認(rèn)定為閑置土地的，市、縣國(guó)土資源管理部門要在認(rèn)定后10個(gè)工作日內(nèi)逐級(jí)上報(bào)省國(guó)土資源管理部門，列入省級(jí)誠(chéng)信檔案。各地在建立用地誠(chéng)信檔案的過(guò)程中，根據(jù)管理需要，可在內(nèi)容和環(huán)節(jié)上適當(dāng)延伸，從成交確認(rèn)、開發(fā)建設(shè)條件復(fù)核、合同履行等方面做好誠(chéng)信記錄，建立符合本地特色的誠(chéng)信系統(tǒng)。

（十）履約保證金。市、縣國(guó)土資源管理部門在簽訂出讓合同時(shí)，可簽訂協(xié)議，要求土地使用權(quán)人按照出讓合同價(jià)款的一定比例（數(shù)額）繳納保證金，作為土地使用權(quán)人履行出讓合同按期開工、竣工的保證。項(xiàng)目按期開工經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查后返還50%履約保證金及利息；項(xiàng)目按期竣工并驗(yàn)收合格后，返還剩余50%履約保證金及利息。非因政府原因，未按期開工、竣工或竣工核驗(yàn)不合格的，履約保證金作為出讓合同違約金繳入財(cái)政。

（十一）竣工核驗(yàn)。市、縣國(guó)土資源管理部門可協(xié)調(diào)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)部門，研究建立建設(shè)項(xiàng)目用地竣工核查驗(yàn)收制度。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市、縣國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)土地核驗(yàn)。國(guó)土資源管理部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)土地使用權(quán)人及建設(shè)項(xiàng)目履行用地出讓合同、劃撥決定書約定規(guī)定的各類條件及承諾情況進(jìn)行核驗(yàn)，出具建設(shè)項(xiàng)目用地核驗(yàn)意見書。沒(méi)有國(guó)土資源管理部門的核驗(yàn)意見，或者核驗(yàn)不合格的，不予通過(guò)竣工驗(yàn)收。核驗(yàn)合格后，相關(guān)人員于10個(gè)工作日內(nèi)將核驗(yàn)結(jié)果上傳監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。

三、規(guī)范進(jìn)行土地利用動(dòng)態(tài)巡查

（一）巡查內(nèi)容。市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)加強(qiáng)合同管理，要求土地使用權(quán)人應(yīng)履行的事項(xiàng)，必須在出讓合同、劃撥決定書中明確約定。動(dòng)態(tài)巡查應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)以下國(guó)土資源違法違規(guī)違約行為：

1、未按照批準(zhǔn)的土地用途、位置和面積使用土地的；

2、未按要求設(shè)立用地信息公示牌的；

3、不及時(shí)繳納土地價(jià)款的；

4、未按要求提交開竣工申報(bào)書或未按約定規(guī)定的開竣工期限開工、竣工的；

5、土地閑置的；

6、其他違反合同、劃撥決定書的行為。

（二）巡查程序。監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)針對(duì)土地利用動(dòng)態(tài)巡查工作，設(shè)置了相關(guān)模塊、操作流程和有關(guān)文書。該系統(tǒng)現(xiàn)試運(yùn)行，2014年1月1日起正式運(yùn)行。各地要依托監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)積極開展巡查工作，并及時(shí)將巡查工作情況上傳監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。

1、分配任務(wù)。市、縣國(guó)土資源管理部門土地利用動(dòng)態(tài)巡查專崗工作人員要在合同簽訂或劃撥決定書下發(fā)后10個(gè)工作日內(nèi)，從監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)提取《建設(shè)項(xiàng)目用地跟蹤管理卡》，將巡查任務(wù)分配到相應(yīng)的基層國(guó)土資源所或國(guó)土資源分局。

2、組織巡查。按照交地確認(rèn)、信息現(xiàn)場(chǎng)公示、價(jià)款繳納提醒、開竣工預(yù)警提醒、開竣工申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)核查、閑置土地查處、履約保證金、竣工核驗(yàn)等制度的內(nèi)容、程序和要求，實(shí)施巡查監(jiān)管。各地根據(jù)巡查內(nèi)容，可采取與土地執(zhí)法監(jiān)察工作相結(jié)合方式，組織實(shí)施。

3、依法處置。對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)違約行為，國(guó)土資源管理部門要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并適時(shí)通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w和中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)向社會(huì)公開，同時(shí)計(jì)入相應(yīng)級(jí)別的誠(chéng)信檔案，按照有關(guān)規(guī)定，禁止其參加土地競(jìng)買。

4、建立記錄。每一次巡查任務(wù)結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)核查人員應(yīng)當(dāng)填寫巡查記錄單，于2個(gè)工作日內(nèi)將核查結(jié)果及有關(guān)材料報(bào)土地利用動(dòng)態(tài)巡查專崗工作人員。專崗工作人員將核查結(jié)果記入《建設(shè)項(xiàng)目用地跟蹤管理卡》，于10個(gè)工作日內(nèi)上傳監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。

（三）巡查方式。土地利用動(dòng)態(tài)巡查主要采取定期巡查和重點(diǎn)巡查兩種方式。市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)所有擬建設(shè)和正在建設(shè)過(guò)程中的項(xiàng)目用地納入土地利用動(dòng)態(tài)巡查范圍，制訂工作實(shí)施方案，組織實(shí)施巡查。項(xiàng)目實(shí)際開工、竣工等關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，必須組織現(xiàn)場(chǎng)核查。正在建設(shè)過(guò)程中的項(xiàng)目用地，每年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)巡查。

市、縣國(guó)土資源管理部門可結(jié)合本地實(shí)際，制定土地利用動(dòng)態(tài)巡查工作規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范制度建設(shè)內(nèi)容和組織實(shí)施程序。

四、落實(shí)土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度建設(shè)的保障措施

（一）落實(shí)工作責(zé)任。各地要將動(dòng)態(tài)巡查嵌入日常工作鏈條，建立工作組織，健全巡查隊(duì)伍，明確責(zé)任分工，落實(shí)專崗專人，形成動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任體系。市、縣國(guó)土資源管理部門是土地利用動(dòng)態(tài)巡查工作的責(zé)任主體。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要設(shè)立土地利用動(dòng)態(tài)巡查專崗，主要負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)巡查任務(wù)的分配、督察和結(jié)果反饋。專崗工作人員要按照規(guī)定及時(shí)將巡查任務(wù)分配到相應(yīng)的基層國(guó)土資源所或國(guó)土資源分局，并負(fù)責(zé)督辦現(xiàn)場(chǎng)巡查，取得巡查結(jié)果和上傳巡查數(shù)據(jù)。

基層國(guó)土資源所或國(guó)土資源分局是現(xiàn)場(chǎng)核查的責(zé)任主體。實(shí)地核查人員負(fù)責(zé)按照動(dòng)態(tài)巡查的內(nèi)容和上級(jí)部門所分配任務(wù)，適時(shí)開展土地利用動(dòng)態(tài)巡查，記錄巡查結(jié)果，并按時(shí)反饋給專崗工作人員。

（二）建立信息共享和聯(lián)合查處機(jī)制。市、縣國(guó)土資源管理部門要積極爭(zhēng)取政府支持，協(xié)調(diào)建立政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門單位配合協(xié)作的信息共享與聯(lián)合查處工作機(jī)制。要及時(shí)將動(dòng)態(tài)巡查內(nèi)容和結(jié)果通報(bào)有關(guān)部門，共同研究解決違法違規(guī)違約用地行為。鼓勵(lì)將合同履約情況、開發(fā)利用情況、閑置土地情況、用地誠(chéng)信檔案等內(nèi)容抄送銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)等相關(guān)行政監(jiān)管部門，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)違約用地行為的綜合防控。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)指導(dǎo)。市國(guó)土資源管理部門要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)開展土地利用動(dòng)態(tài)巡查的具體工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，及時(shí)匯總分析轄區(qū)內(nèi)土地開發(fā)利用情況并進(jìn)行定期通報(bào)，對(duì)土地開發(fā)利用情況不佳、閑置土地情況嚴(yán)重、工作開展落實(shí)不力的轄區(qū)，適時(shí)督促檢查和實(shí)地督辦。省廳適時(shí)通報(bào)各地土地利用動(dòng)態(tài)巡查工作情況。對(duì)于未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)信息，或存在虛假、瞞報(bào)等情況的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)違法違規(guī)違約行為嚴(yán)重的地區(qū)，適時(shí)開展實(shí)地核查與督辦。

（四）完善保障機(jī)制。土地利用動(dòng)態(tài)巡查工作，點(diǎn)多面廣，工作繁多，對(duì)人員、裝備、技術(shù)保障提出更高要求。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的支持，建立人員和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將巡查工作所需經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，予以保障。加強(qiáng)巡查隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行定崗定員。加快國(guó)土資源主干網(wǎng)建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量。有條件的地方，可開發(fā)建設(shè)土地利用動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，將動(dòng)態(tài)巡查結(jié)果上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化、高效化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。

（五）加強(qiáng)責(zé)任考核。市、縣國(guó)土資源管理部門要將土地利用動(dòng)態(tài)巡查工作納入國(guó)土資源工作考核內(nèi)容，從制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、巡查組織與效果、隊(duì)伍建設(shè)、裝備配備以及信息化建設(shè)等方面，建立和完善巡查責(zé)任目標(biāo)考核體系，作為評(píng)先、獎(jiǎng)懲、干部任用、節(jié)約集約模范縣（市）評(píng)選的重要依據(jù)。

第三篇：國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管辦法

棗莊市國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管辦法

第一條 為加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作，保障用地行為依法進(jìn)行，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)［2008］3號(hào)）、國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)[2010]34號(hào)）、山東省人民政府《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的實(shí)施意見》（魯政發(fā)［2008］90號(hào)）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管，是指國(guó)有建設(shè)用地從批準(zhǔn)供地到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收期間，依照國(guó)有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、劃撥決定書、土地有償使用合同等，對(duì)土地使用權(quán)人使用土地情況進(jìn)行的監(jiān)督管理。

第三條 市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)全市國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管的管理工作。

區(qū)國(guó)土資源部門具體承擔(dān)所轄行政區(qū)域范圍內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作。其中市中區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作、棗莊高新區(qū)所轄區(qū)域范圍內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作由市國(guó)土資源部門具體承擔(dān)。

發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、監(jiān)察、住建、規(guī)劃等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)共同做好國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作。

第四條 國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管的主要內(nèi)容：

（一）是否按照規(guī)定的時(shí)限開工、竣工，是否存在土地閑置；

（二）是否按照規(guī)定的用途使用土地；

（三）是否完成規(guī)定的投資強(qiáng)度；

（四）改變用途、容積率的，是否辦理相關(guān)手續(xù)，補(bǔ)繳土地有償使用費(fèi)等費(fèi)用；

（五）是否非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；

（六）是否超期使用臨時(shí)用地；

（七）其他需要列入監(jiān)管的事項(xiàng)。

第五條 實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目用地開工、竣工申報(bào)制度。土地使用者應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工、竣工時(shí)，向國(guó)土資源部門書面申報(bào)，國(guó)土資源部門應(yīng)對(duì)合同約定內(nèi)容進(jìn)行核驗(yàn)。

在合同約定期限內(nèi)未開工、竣工的，土地使用權(quán)人要在到期前15日內(nèi)申報(bào)延遲原由，國(guó)土資源部門應(yīng)按合同約定認(rèn)真處理后，可通過(guò)增加出讓合同和劃撥決定書條款或簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方式，對(duì)申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行約定監(jiān)管。

對(duì)不執(zhí)行申報(bào)制度的，由同級(jí)政府向社會(huì)公示，并限制其在一年內(nèi)不得參加土地購(gòu)置活動(dòng)。

第六條 建立國(guó)有建設(shè)用地批后公示制度。國(guó)有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、劃撥決定書下發(fā)或有償使用合同簽訂后，國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)組織土地使用權(quán)人在宗地現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置用地信息公示牌，將國(guó)有建設(shè)用地批準(zhǔn)文號(hào)（合同號(hào)）、用途、面積、四至、容積率、開工日期、竣工日期、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、舉報(bào)電話等內(nèi)容進(jìn)行公示，方便社會(huì)監(jiān)督。第七條 建立國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管動(dòng)態(tài)巡查制度。國(guó)土資源部門對(duì)已批的國(guó)有建設(shè)用地開發(fā)利用情況實(shí)行全程動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，預(yù)防違規(guī)違約開發(fā)利用土地行為的發(fā)生。

第八條 建立建設(shè)項(xiàng)目竣工土地復(fù)核驗(yàn)收工作制度。將土地使用權(quán)人的實(shí)際用地和履行國(guó)有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或劃撥決定書、土地有償使用合同情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工土地復(fù)核驗(yàn)收的一項(xiàng)重要內(nèi)容，國(guó)土資源部門出具土地利用復(fù)核驗(yàn)收意見書。

國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目用地面積、用途等履約情況進(jìn)行復(fù)核，并會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)土地出讓金收繳等情況進(jìn)行復(fù)核；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)土地批后監(jiān)管過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督；發(fā)改、經(jīng)信部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)、主業(yè)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況及投資額、單位土地面積投資強(qiáng)度等指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核；住建、規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃控制指標(biāo)（包括用地性質(zhì)、總建筑面積、建筑占地面積、容積率、建筑密度、綠地率、保障性住房戶型面積、套數(shù)及配建比例等指標(biāo)）進(jìn)行復(fù)核。

建立違規(guī)違約用地責(zé)任追究機(jī)制。復(fù)核驗(yàn)收結(jié)果不符合出讓合同約定或劃撥決定書規(guī)定的，國(guó)土資源部門要及時(shí)提出整改意見。土地使用權(quán)人應(yīng)按照出讓合同約定或劃撥決定書規(guī)定及整改意見要求，嚴(yán)格履行出讓合同約定或執(zhí)行決定書規(guī)定事項(xiàng)。凡沒(méi)有用地復(fù)核驗(yàn)收意見書或復(fù)核驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。

第九條 有下列情形之一的，按閑置土地依法處置：

（一）超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書、有償使用合同規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)建設(shè)期限未動(dòng)工的；

（二）國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書未規(guī)定、有償使用合同未約定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期的，自國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書或有償使用合同生效之日起滿一年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

（三）已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的用地面積占應(yīng)當(dāng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總用地面積不足1/3，或者已投資但投資額（不含土地取得成本）占總投資額（不含土地取得成本）不足25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十條 對(duì)擬認(rèn)定的閑置土地，國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)將查明的事實(shí)、認(rèn)定依據(jù)等情況書面告知土地使用權(quán)人。土地使用權(quán)人有異議或要求聽證的，國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)作出解釋或組織聽證。

第十一條 對(duì)認(rèn)定的閑置土地，國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)擬訂處置方案。處置方案報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地人民政府批準(zhǔn)后，由國(guó)土資源部門組織實(shí)施。

閑置土地被認(rèn)定后,國(guó)土資源部門不得為閑置土地辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、出租手續(xù),其他有關(guān)部門不得為閑置土地辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。

第十二條 土地閑置滿兩年依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，必須無(wú)償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)當(dāng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置，以充分利用土地。

第十三條 土地閑置滿一年不滿兩年的，屬于出讓用地的，按出讓總價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)；屬于劃撥用地的，按劃撥總價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。

土地使用權(quán)人未按時(shí)繳納土地閑置費(fèi)的，國(guó)土資源部門責(zé)令限期繳納；拒不繳納的，由國(guó)土資源部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十四條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更容積率等規(guī)劃條件的，由規(guī)劃部門依法處理。

確需變更土地用途或提高容積率的，必須符合城市規(guī)劃，并經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，重新簽訂土地有償使用合同或簽訂有償使用合同補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)繳土地有償使用費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

第十五條 國(guó)土資源部門的監(jiān)督工作人員在監(jiān)管工作和執(zhí)法過(guò)程中，可以采取以下措施：

（一）詢問(wèn)當(dāng)事人及其證人；

（二）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像；

（三）查閱、復(fù)制土地使用權(quán)人的有關(guān)文件和資料；

（四）要求土地使用權(quán)人就有關(guān)土地利用情況作出說(shuō)明；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第十六條 有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)予以支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第十七條 依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的，由國(guó)土資源部門責(zé)令交還土地，依法處以罰款。

第十八條 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由國(guó)土資源部門沒(méi)收違法所得；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條 以租賃方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的批后監(jiān)管，參照本辦法執(zhí)行。

第二十條 滕州市可參照本辦法執(zhí)行。

第二十一條 本辦法自2011年6月1日起施行。

第四篇：市級(jí)國(guó)土資源土地利用動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)建設(shè)研究

市級(jí)國(guó)土資源土地利用動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)建設(shè)研究

為及時(shí)、全面、準(zhǔn)確把握轄區(qū)內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地，特別是房地產(chǎn)用地開發(fā)利用情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)每宗土地從開工到竣工的全程監(jiān)管，對(duì)可能形成的改變用途、違約建設(shè)、閑置等行為，切實(shí)做到早提醒、早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，有效防止違法違規(guī)用地，掌握土地開發(fā)利用狀態(tài)，為宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)，我局依托“一張圖”工程、電子政務(wù)系統(tǒng)、三級(jí)動(dòng)態(tài)執(zhí)法巡查系統(tǒng)等，對(duì)建設(shè)用地的批后開發(fā)利用加強(qiáng)監(jiān)管。

2012年6月，我局成為國(guó)土資源部土地利用動(dòng)態(tài)巡查工作六個(gè)試點(diǎn)城市之一，同年7月，我市正式啟動(dòng)該項(xiàng)試點(diǎn)工作。按照國(guó)土資源部土地利用動(dòng)態(tài)巡查試點(diǎn)工作的要求，我局經(jīng)過(guò)反復(fù)細(xì)致的調(diào)研，完成了我市土地利用動(dòng)態(tài)巡查工作的需求分析報(bào)告，編制了《我市土地利用動(dòng)態(tài)巡查（試點(diǎn)）工作方案》，方案報(bào)部批復(fù)通過(guò)。

一、建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)批準(zhǔn)的《我市土地利用動(dòng)態(tài)巡查（試點(diǎn)）工作方案》，我局建立和開發(fā)了土地利用動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)，系統(tǒng)以“一個(gè)平臺(tái)、兩項(xiàng)內(nèi)容、三個(gè)環(huán)節(jié)、四項(xiàng)機(jī)制、五個(gè)目標(biāo)”為要求進(jìn)行展開。以“國(guó)土資源一張圖應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)”為平臺(tái)，落實(shí)供地政策和強(qiáng)化合同履約為二項(xiàng)內(nèi)容，抓好建設(shè)用地審批后的土地征收、土地供應(yīng)和供應(yīng)開發(fā)利用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立土地供應(yīng)、預(yù)警檢查，反饋和督辦四項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)行為規(guī)范、土地供應(yīng)率提高、閑置土地處處置有效、土地利用開發(fā)充分和土地利用效率顯著五個(gè)工作目標(biāo)。

巡查系統(tǒng)的開發(fā)基于國(guó)土資源“一張圖”應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，將國(guó)土資源電子政務(wù)系統(tǒng)中土地利用審批結(jié)果推送到巡查系統(tǒng)，將日常業(yè)務(wù)、批后監(jiān)管納入系統(tǒng)中辦理，實(shí)現(xiàn)審批系統(tǒng)與監(jiān)管系統(tǒng)的有機(jī)銜接。

巡查系統(tǒng)提供了實(shí)時(shí)指揮與外業(yè)調(diào)度一體化、內(nèi)外業(yè)數(shù)據(jù)一體化管理、業(yè)務(wù) 指標(biāo)分析一體化、管理考核一體化等功能和數(shù)據(jù)匯交一體化。

實(shí)時(shí)指揮中心與外業(yè)調(diào)度一體化將指揮中心與外業(yè)巡查進(jìn)行了有機(jī)集成，指揮中心將需要巡查地塊的信息、巡查要求實(shí)時(shí)傳輸?shù)酵鈽I(yè)PDA上，通知巡查人員；巡查人員也可將外業(yè)巡查結(jié)果實(shí)時(shí)上報(bào)指揮中心。

內(nèi)外業(yè)數(shù)據(jù)一體化管理將巡查地塊的土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田規(guī)劃和土地征收等數(shù)據(jù)資料實(shí)時(shí)傳輸?shù)絇DA上，外業(yè)將巡查采集坐標(biāo)范圍傳回內(nèi)業(yè)處理系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)空間分析后，將結(jié)果告知外業(yè)巡查人員，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外業(yè)雙工實(shí)時(shí)通訊，完成數(shù)據(jù)一體化管理。

巡查系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地閑置率、開竣工時(shí)間、出讓金繳納、土地價(jià)格、供地時(shí)效、土地交付、開發(fā)企業(yè)誠(chéng)信等信息的實(shí)時(shí)提取、分析和匯總，從微觀層面實(shí)現(xiàn)了地塊的預(yù)警與警示分析，分析企業(yè)誠(chéng)信行為；從宏觀層面實(shí)現(xiàn)了土地利用供應(yīng)的面積、供應(yīng)類型的環(huán)比、同比分析，有效地調(diào)控了土地供應(yīng)。

巡查系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了通過(guò)對(duì)巡查人員、地塊、次數(shù)、里程、和結(jié)果自動(dòng)統(tǒng)計(jì)和分析，完成了土地利用巡查考核。

巡查系統(tǒng)可接收部土地利用備案系統(tǒng)數(shù)據(jù)，也可通過(guò)接口向備案系統(tǒng)提交巡查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)匯交的信息化、自動(dòng)化。

二、主要做法

1.建立標(biāo)準(zhǔn)。包括巡查系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、巡查流程和裝備配置標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)2000迄今的土地利用審批結(jié)果的分析，對(duì)照部土地利用備案系統(tǒng)和巡查試點(diǎn)要求，建立了巡查數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)數(shù)據(jù)格式、投影參考、坐標(biāo)系統(tǒng)、屬性字段等做了明確規(guī)定。完善了巡查流程。按照不同巡查類型要求，結(jié)合巡查系統(tǒng)，明確了地塊巡查目的、次數(shù)、時(shí)限、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查要求等，建立了巡查流程標(biāo)準(zhǔn)。建立巡查配置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我市實(shí)際情況，對(duì)車輛、儀器等配置等進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理。

2.共享數(shù)據(jù)?；凇耙粡垐D”實(shí)現(xiàn)巡查系統(tǒng)應(yīng)用，“一張圖”中豐富翔實(shí)的各項(xiàng)國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為土地利用動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)的運(yùn)行提供了數(shù)據(jù)支撐，如“一張圖”中的征地?cái)?shù)據(jù)、供地?cái)?shù)據(jù)支持了土地利用動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)供地率的計(jì)算；另一方面，土地利用動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)的運(yùn)行又實(shí)時(shí)更新了“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)，土地利用動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)中如開竣工時(shí)間、出讓金繳納等數(shù)據(jù)在批后動(dòng)態(tài)巡查過(guò)程中發(fā)生變更，會(huì)實(shí)時(shí)同步更新到“一張圖”相關(guān)數(shù)據(jù)中。3.集成應(yīng)用。將巡查系統(tǒng)與電子政務(wù)系統(tǒng)、三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)有效集成。土地利用動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來(lái)源于電子政務(wù)系統(tǒng)供地業(yè)務(wù)的運(yùn)行，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)批后監(jiān)管、動(dòng)態(tài)跟蹤巡查的需要，土地利用動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了擴(kuò)充和豐富；土地利用動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)在運(yùn)行過(guò)程中，如某項(xiàng)數(shù)據(jù)發(fā)生了預(yù)警或警示等，會(huì)自動(dòng)將該數(shù)據(jù)推送到我市三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)中，由巡查人員接收數(shù)據(jù)并進(jìn)行巡查，將巡查結(jié)果上報(bào)到土地利用動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)中進(jìn)行管理和備案。

4.實(shí)現(xiàn)互通。實(shí)現(xiàn)了巡查系統(tǒng)與全程跟蹤管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)相互交換。使用江蘇省建設(shè)用地全程跟蹤管理系統(tǒng)辦理供地業(yè)務(wù)過(guò)程中，產(chǎn)生的供地信息如合同號(hào)等，通過(guò)兩個(gè)系統(tǒng)的接口標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)入到土地利用動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)中；同理，土地利用動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)運(yùn)行中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也可以推送到江蘇省建設(shè)用地全程跟蹤管理系統(tǒng)中，即兩個(gè)系統(tǒng)互為補(bǔ)充，可以按需讀取對(duì)方系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，豐富和完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

三、取得成效

目前土地利用動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)已經(jīng)在全市進(jìn)行試點(diǎn)應(yīng)用半年多時(shí)間，巡查工作取得了明顯的工作成效：

1.動(dòng)態(tài)巡查工作內(nèi)容全面落實(shí)。為落實(shí)我市土地利用動(dòng)態(tài)巡查的各項(xiàng)工作要求，我局制定了一系列制度，土地利用動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)就是在這些制度的保障下開發(fā)和建設(shè)的。

①項(xiàng)目預(yù)警、警示。圍繞土地利用履約情況系統(tǒng)預(yù)警管理制度，土地利用動(dòng)態(tài)巡查信息系統(tǒng)中設(shè)置履約情況預(yù)警功能，自動(dòng)判斷、形成預(yù)警事項(xiàng)，并自動(dòng)生成到指定工作人員的督辦事項(xiàng)欄中，在輸入規(guī)定的內(nèi)容、材料后，系統(tǒng)方自動(dòng)消除。

②土地供應(yīng)全程跟蹤管理。為落實(shí)土地全程跟蹤管理制度，市、轄市國(guó)土部門建立聯(lián)網(wǎng)的土地利用動(dòng)態(tài)巡查信息系統(tǒng)，可以分區(qū)域、時(shí)間，或按宗地查詢、督查土地供應(yīng)和批后管理情況。

建立地塊全程跟蹤管理卡，國(guó)土所和國(guó)土監(jiān)察部門分別進(jìn)行巡查，對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題區(qū)別不同情況分別由國(guó)土部門或基層政府負(fù)責(zé)處置和信息錄入并上報(bào)，形成市、縣、所三級(jí)國(guó)土部門聯(lián)動(dòng)，利用、執(zhí)法條線協(xié)同，國(guó)土和基層政府共同責(zé)任的土地利用管理模式。③土地開發(fā)利用信息公示。實(shí)施土地開發(fā)利用信息公示制度，在合同或劃撥決定書簽訂后60日內(nèi)，由土地利用動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)輸出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)格式的《建設(shè)項(xiàng)目用地公示牌》，在項(xiàng)目所在地醒目位置進(jìn)行掛牌公示，接受社會(huì)監(jiān)督。動(dòng)態(tài)巡查信息系統(tǒng)同時(shí)記錄公示牌掛牌時(shí)間。

④閑置土地管理。實(shí)施閑置土地信息公布制度，根據(jù)動(dòng)態(tài)巡查信息系統(tǒng)合同履約管理結(jié)果，每半年向社會(huì)公布一次閑置土地信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

⑤土地開發(fā)利用誠(chéng)信管理。建立開發(fā)利用誠(chéng)信管理制度，在動(dòng)態(tài)巡查信息系統(tǒng)中，建立誠(chéng)信記錄管理功能，對(duì)競(jìng)得土地后不及時(shí)簽訂成交確認(rèn)書或出讓合同、未按合同約定繳納土地價(jià)款、未按合同用地開竣工及有其他違規(guī)違約問(wèn)題的，記入系統(tǒng)誠(chéng)信管理欄。

⑥土地節(jié)約集約考核。圍繞土地節(jié)約集約考核制度考核為目標(biāo)，以供地率監(jiān)管為抓手之一,查清制約批而未供、供而未用以及未充分利用項(xiàng)目的類型、原因，逐類分析并提出解決方法。

2.全程跟蹤管理機(jī)制基本建立。突出了土地批前的用地評(píng)估和土地批后的履約管理兩項(xiàng)工作重點(diǎn)，土地利用全程監(jiān)管機(jī)制得到全面加強(qiáng)。一是提出了實(shí)行土地轉(zhuǎn)征用前的項(xiàng)目用地專家論證制度，由市發(fā)改部門牽頭，組織相關(guān)職能部門和專家，對(duì)單層廠房的必要性、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、道路場(chǎng)地面積、綠地規(guī)模、配套設(shè)施規(guī)模等進(jìn)行論證，嚴(yán)格控制用地規(guī)模；二是要求建立和實(shí)施土地證有效期制度、竣工驗(yàn)收制度、履約保證金制度、存量土地處置盤活考核制度、企業(yè)用地回購(gòu)制度等，對(duì)土地供應(yīng)后的履約過(guò)程提出了一系列監(jiān)管要求。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)建立和應(yīng)用土地利用動(dòng)態(tài)巡查信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了從單純的人管地向系統(tǒng)監(jiān)管的人機(jī)交互管理機(jī)制轉(zhuǎn)變。

3.土地利用管理水平明顯提升。一是供地行為進(jìn)一步規(guī)范，利用“一張圖”平臺(tái)完整的數(shù)據(jù)體系，把征地紅線、出讓紅線、規(guī)劃紅線、權(quán)屬紅線進(jìn)行疊加分析，準(zhǔn)確把握了宗地性質(zhì)和權(quán)屬狀況，有效避免了集體土地和權(quán)屬有限制土地的供應(yīng)。二是業(yè)務(wù)辦理和批后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，以土地利用動(dòng)態(tài)巡查試點(diǎn)為契機(jī)，我市著力推進(jìn)了電子政務(wù)日?；粘９┑貥I(yè)務(wù)和批后管理業(yè)務(wù)在動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)中辦理后，系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)反映宗地利用情況及其變化，通過(guò)系統(tǒng)的預(yù)警和督辦功能，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)預(yù)警管理的全覆蓋、業(yè)務(wù)和管理情況的可監(jiān)督、土地利用情況查詢的 4 現(xiàn)勢(shì)性。三是存量土地盤活處置步伐加快。我市利用“一張圖”工程數(shù)據(jù)庫(kù)，建立了土地利用情況判讀功能，準(zhǔn)確摸清土地批而未供、供而未用、用而不足土地，并逐宗建立存量土地卷宗，使得盤活存量土地的措施真正得到落實(shí)。

四、下一步打算

對(duì)于土地利用動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)，我們還只是做了一些基礎(chǔ)性的工作。下一步我們的工作計(jì)劃是進(jìn)一步擴(kuò)大系統(tǒng)的應(yīng)用范圍，把系統(tǒng)向全市推廣應(yīng)用。二是進(jìn)一步對(duì)系統(tǒng)的功能進(jìn)行完善，方便用戶尤其是基層國(guó)土所的使用。三是完善和豐富土地利用批后監(jiān)管的指標(biāo)和內(nèi)容，更好的為土地利用動(dòng)態(tài)巡查工作服務(wù)。

第五篇：建設(shè)用地動(dòng)態(tài)巡查檢查辦法111

建設(shè)用地巡查檢查辦法

第一條 為加強(qiáng)建設(shè)用地批前供后監(jiān)督管理,依法規(guī)范用地行為,促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用,根據(jù)?中華人民共和國(guó)土地管理法?、?中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法?和?國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知?(國(guó)發(fā)?2008?3號(hào))、?國(guó)土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)?國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知?的通知?(國(guó)土資發(fā)?2008?16號(hào))等法律、法規(guī)和政策規(guī)定,建立和健全區(qū)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，根據(jù)我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，以國(guó)土資源管理法律為準(zhǔn)繩，全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)國(guó)土資源巡查，“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早處理”的目標(biāo)。

第三條 巡查檢查范圍應(yīng)包括以劃撥、出讓、租賃等方式供地的建設(shè)項(xiàng)目供地程序是否合法，建設(shè)項(xiàng)目用地手續(xù)是否齊全。

第四條 預(yù)審工作人員會(huì)同執(zhí)法監(jiān)察人員攜帶項(xiàng)目所在地土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖(屬城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的，還應(yīng)有城市規(guī)劃圖)，到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行實(shí)地踏勘，確認(rèn)項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合城市規(guī)劃所確定的用地性質(zhì)，是否屬于違法建設(shè)用地。結(jié)束實(shí)地踏勘后出具預(yù)審意見。

第五條 所有新批項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)在取得省政府農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)和當(dāng)?shù)厝嗣裾┑嘏暮?，各縣國(guó)土資源局應(yīng)建立?建設(shè)用地項(xiàng)目批后跟蹤管理卡?，執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、地區(qū)國(guó)土資源局各一份。

第六條 地區(qū)國(guó)土資源局收到?建設(shè)用地項(xiàng)目批后跟蹤管理卡?后，將新批項(xiàng)目用地列入日常巡查檢查范圍。日常管理實(shí)行屬地管理，項(xiàng)目所在地國(guó)土資源局負(fù)責(zé)人，為第一責(zé)任人。

第七條 各縣國(guó)土資源局在日常巡查中發(fā)現(xiàn)用地單位不按照批準(zhǔn)面積、用途或出讓合同約定條件使用土地的，應(yīng)依法及時(shí)制止或告知，經(jīng)制止無(wú)效的，依法予以查處并在3日內(nèi)報(bào)地區(qū)國(guó)土資源局。

第八條 土地在具備交地條件后，土地利用、地籍、測(cè)繪、執(zhí)法監(jiān)察等部門和用地單位及被用地單位代表現(xiàn)場(chǎng)共同交地，交地情況記錄在?建設(shè)用地項(xiàng)目跟蹤管理卡?中，并督促用地單位將?建設(shè)用地批準(zhǔn)書?懸掛于施工現(xiàn)場(chǎng)，以備監(jiān)督檢查。

第九條 建設(shè)項(xiàng)目用地經(jīng)過(guò)審批以后，根據(jù)?建設(shè)用地項(xiàng)目跟蹤管理卡?建立項(xiàng)目巡查檢查臺(tái)帳，及時(shí)將其納入監(jiān)管范圍，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的跟蹤管理。定期或不定期地組織巡查檢查，每半年須全面巡查檢查一次并將檢查結(jié)果和 所拍照片上報(bào)地區(qū)國(guó)土資源局。跟蹤巡查檢查的重點(diǎn)是：批準(zhǔn)

用途、面積、容積率、開竣工時(shí)間、土地閑置情況、?國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同?和?國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書?履行情況。

第十條 對(duì)跟蹤巡查檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法進(jìn)行查處或整改并及時(shí)上報(bào)地區(qū)國(guó)土資源局。對(duì)涉嫌土地閑置的用地項(xiàng)目，各縣國(guó)土資源局要及時(shí)收集用地項(xiàng)目每次開、停工日期和實(shí)際建設(shè)面積等土地開發(fā)利用情況的有關(guān)資料，并督促用地單位及時(shí)動(dòng)工建設(shè)，對(duì)符合土地閑置收回條件的依法予以收回。

第十一條 項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)驗(yàn)收單位必須通知國(guó)土資源管理部門參加驗(yàn)收，否則不予辦理土地登記手續(xù)。

第十二條 地區(qū)國(guó)土資源局負(fù)責(zé)具體組織全區(qū)建設(shè)用地巡查檢查工作，對(duì)各縣國(guó)土資源局建設(shè)用地巡查檢查工作的開展情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)；每月至少開展一次重點(diǎn)巡查檢查區(qū)域的抽查，每季度開展一次督查。

第十三條 各縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)建設(shè)用地巡檢查查工作，制定季度工作計(jì)劃，上報(bào)地區(qū)國(guó)土資源局。季度工作計(jì)劃要明確國(guó)土資源巡查“四個(gè)一”要求。即一張巡查路線圖、一份巡查職責(zé)、一份巡查記錄和一個(gè)被巡查單位證明人。還要明確重點(diǎn)巡查區(qū)域和一般巡查區(qū)域、巡查實(shí)施具體部門和巡查責(zé)任人員、巡查基本頻率等；各縣國(guó)土資源

局監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)的具體巡查檢查工作，包括全面巡查和重點(diǎn)巡查；負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)國(guó)土資源所巡查工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

第十四條 將建設(shè)用地批前批后跟蹤管理工作列入工作目標(biāo)責(zé)任考核范圍，建立批前批后跟蹤管理考核制度，嚴(yán)格考核。

第十五條 地區(qū)國(guó)土資源局和各縣國(guó)土資源局紀(jì)檢部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地審批中違法、違紀(jì)行為的監(jiān)督檢查；對(duì)本規(guī)定執(zhí)行情況，原則上每季度進(jìn)行一次抽查，每半年進(jìn)行一次全面例行檢查，檢查結(jié)果作為年終考核的依據(jù)，對(duì)抽查和檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)、督促整改。

第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。