第一篇：關(guān)于印發(fā)《煤礦矸石山災(zāi)害防范與治理工作指導(dǎo)意見》的通知(安監(jiān)總煤礦字〔2005〕162號)

安監(jiān)總煤礦字〔2005〕162號

關(guān)于印發(fā)《煤礦矸石山災(zāi)害防范與治理工作指導(dǎo)意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，神華集團公司、中國中煤能源集團公司：

為加強煤礦矸石山災(zāi)害防范與治理工作，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，國家煤礦安全監(jiān)察局組織制定了《煤礦矸石山災(zāi)害防范與治理工作指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○五年十月二十八日

煤礦矸石山災(zāi)害防范與治理工作指導(dǎo)意見

為了防范各類煤礦矸石山災(zāi)害事故和安全利用煤矸石資源，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》及國家其它相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，制定本指導(dǎo)意見。

一、矸石山設(shè)計選址

新建礦井一般不得設(shè)置永久性矸石山，可建臨時性排矸場（以下統(tǒng)稱矸石山）。矸石山的設(shè)計選址、建設(shè)必須符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和法規(guī)。礦井建設(shè)開發(fā)中要有矸石山設(shè)計專篇。

矸石山與周圍居住區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路、公路、工業(yè)建筑物之間必須保持一定的安全距離。不得布置在居住區(qū)、工業(yè)廣場、井口主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)側(cè)。各項距離的合理值必須在矸石山設(shè)計選址前經(jīng)論證后確定。

矸石山堆存應(yīng)符合生產(chǎn)安全要求，不得布置在煤層露頭、表土下10m以內(nèi)有煤層和存在漏風(fēng)的采空區(qū)上方塌陷范圍內(nèi),同時要考慮地形、地質(zhì)條件，防止滑坡和矸石滑落沖毀農(nóng)田溝渠、道路。

布置矸石山提升絞車道時，其位置不宜正對工業(yè)廣場的主要建筑物，不宜與現(xiàn)有公路、排水渠道、人行道等交叉。提升絞車道的坡度一般不大于25°。

二、矸石山日常管理

矸石山四周必須設(shè)置安全警戒區(qū)。安全警戒區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)永久性建筑，并應(yīng)在明顯位置設(shè)立永久性危險標(biāo)記，防止閑雜人員擅自入內(nèi)。

生產(chǎn)礦井必須對進入矸石山的煤矸石定期進行取樣分析化驗，以確定其自燃傾向性，并建檔管理。新建礦井應(yīng)在礦井地質(zhì)報告中對不同巖（煤）層的硫、碳等可能引發(fā)自燃的元素含量進行檢測，確定其自燃傾向性，明確標(biāo)注于巖層綜合柱狀圖。

矸石山堆存量達到設(shè)計容量或者因安全原因不允許再堆存煤矸石時，應(yīng)停止使用。

矸石山堆存活動結(jié)束后，如不能立即開發(fā)利用，必須對矸石山進行安全處置和生態(tài)恢復(fù)。

三、矸石山堆放方式及預(yù)防自燃

對于黃鐵礦含量高和反應(yīng)活性高的煤矸石，排放前噴灑適量石灰乳液或者添加適量黃土和石灰混合物，中和氧化產(chǎn)酸；防止黃鐵礦在酸性條件下加速氧化反應(yīng)產(chǎn)熱，引起自燃。經(jīng)鑒定為高自燃傾向性的矸石應(yīng)采取分層堆積方式。

盡可能減小矸石山堆積斜面的坡度。堆積坡度一般不得大于42°。

嚴(yán)禁向矸石山傾倒溫度大于70℃的物料和易燃物如坑木、鋸末、生活垃圾等。采掘矸石與洗選矸石應(yīng)分別堆放。

四、矸石山自燃防范

矸石山有自燃傾向或已發(fā)生過自燃的，必須制定具有操作性的管理制度、危害預(yù)警措施、應(yīng)急預(yù)案等。煤礦企業(yè)要有固定的矸石山管理與災(zāi)害治理專業(yè)隊伍或?qū)Ｂ毴藛T。

矸石山自燃傾向性高的煤礦要建立自燃預(yù)警管理制度，定期測溫及預(yù)測、預(yù)警預(yù)報機制，并建立相應(yīng)技術(shù)管理資料庫。

自燃嚴(yán)重的矸石山，暴雨天氣必須封鎖安全警戒區(qū)，禁止人員和車輛接近。當(dāng)矸石山出現(xiàn)異?，F(xiàn)象，特別是雨雪天應(yīng)加強監(jiān)測、監(jiān)控。

五、矸石山滅火

矸石山自燃是發(fā)生災(zāi)害事故和造成周圍環(huán)境污染的主要因素，必須及時進行滅火工作，消除災(zāi)害性事故隱患和環(huán)境污染源。

滅火前要進行調(diào)研，選擇技術(shù)成熟、先進的滅火技術(shù)，制定滅火技術(shù)方案。對參與滅火人員進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和安全培訓(xùn)，并配備防護用品，防止人員中毒。

自燃矸石山的滅火工作，應(yīng)遵循盡早進行的原則。矸石山滅火工作宜采取先易后難、先下后上、由外向里的滅火策略，防止滅火過程中發(fā)生災(zāi)害性事故。大雨和暴雨天氣嚴(yán)禁滅火作業(yè)。

矸石山自燃嚴(yán)禁用水直接滅火。不宜采用大規(guī)模開挖方式滅火，如決定采用該方式滅火，要采取措施釋放積存在矸石山內(nèi)部的可燃?xì)怏w，防止陰燃區(qū)暴露后轉(zhuǎn)成明火，點燃積存內(nèi)部的可燃?xì)鈭F。

完成滅火后的矸石山必須組織進行驗收，并對滅火后的矸石山采取安全措施和生態(tài)恢復(fù)措施，防止自燃再次發(fā)生。

六、煤矸石崩塌防范

對矸石山的不安全坡面和大范圍危崖應(yīng)及時進行處理，以防范危崖崩塌。

未經(jīng)允許嚴(yán)禁對在用或者停用矸石山進行私采亂挖。如需對停用矸石山進行開發(fā)性利用，必須制定開挖方案與安全措施，報企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批后，方可組織實施。

七、矸石山綜合利用

綜合利用煤矸石是最積極的防災(zāi)措施。煤礦企業(yè)應(yīng)該從科學(xué)發(fā)展觀的高度，化害為利，變廢為寶，加大對煤矸石綜合利用工作的力度，逐步減少矸石山存量，減少環(huán)境污染，最終消除矸石山。

煤矸石綜合利用要堅持“因地制宜，積極利用”的指導(dǎo)思想，實行“誰排放、誰治理”的原則，做到減少排放和擴大利用相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益、環(huán)境效益、安全生產(chǎn)相統(tǒng)一。

煤礦企業(yè)要加強煤矸石綜合利用技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用，重點發(fā)展煤矸石發(fā)電、煤矸石生產(chǎn)建筑材料及制品、復(fù)墾塌陷區(qū)等大宗用量和高科技含量、高附加值的實用技術(shù)。

八、技術(shù)研究與開發(fā)

科研院校、企業(yè)應(yīng)積極開展煤礦矸石山災(zāi)害防范、治理與綜合利用的技術(shù)研究與開發(fā)。

九、防范治理費用保障

煤礦企業(yè)應(yīng)保障矸石山災(zāi)害防范治理費用的投入，其費用列入煤炭生產(chǎn)安全費用。

十、綜合管理制度

煤礦生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是矸石山災(zāi)害防范和治理工作第一責(zé)任人。存在矸石山的煤礦要將矸石山管理與治理納入煤礦安全生產(chǎn)制度和環(huán)境保護法律制度的范疇，制定矸石山隱患排查制度、矸石山災(zāi)害事故報告制度、取矸作業(yè)災(zāi)害防范操作規(guī)程、矸石山災(zāi)害治理與綜合利用檔案制度等。明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人員，嚴(yán)格按制度進行管理和災(zāi)害防范工作。

十一、監(jiān)管監(jiān)察制度

煤礦安全監(jiān)管部門、監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)加強對煤礦矸石山的監(jiān)管監(jiān)察，將煤礦矸石山災(zāi)害防范與治理列入監(jiān)管、監(jiān)察的執(zhí)法內(nèi)容。針對本地區(qū)煤礦矸石山的實際情況，制定監(jiān)管、監(jiān)察工作計劃，開展對煤礦矸石山災(zāi)害防范與治理工作的專項監(jiān)察，促進煤礦企業(yè)加強矸石山災(zāi)害防范與治理工作。凡是矸石山達不到安全條件的，要責(zé)令煤礦企業(yè)按要求進行整改；煤礦企業(yè)如不按要求進行整改，造成人員傷亡事故的，對相關(guān)責(zé)任人將依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第二篇：煤礦矸石山災(zāi)害防范與治理工作指導(dǎo)意見[定稿]

煤礦矸石山災(zāi)害防范與治理工作指導(dǎo)意見

為了防范各類煤礦矸石山災(zāi)害事故和安全利用煤矸石資源，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》及國家其它相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，制定本指導(dǎo)意見。

一、矸石山設(shè)計選址

新建礦井一般不得設(shè)置永久性矸石山，可建臨時性排矸場（以下統(tǒng)稱矸石山）。矸石山的設(shè)計選址、建設(shè)必須符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和法規(guī)。礦井建設(shè)開發(fā)中要有矸石山設(shè)計專篇。

矸石山與周圍居住區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路、公路、工業(yè)建筑物之間必須保持一定的安全距離。不得布置在居住區(qū)、工業(yè)廣場、井口主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)側(cè)。各項距離的合理值必須在矸石山設(shè)計選址前經(jīng)論證后確定。

矸石山堆存應(yīng)符合生產(chǎn)安全要求，不得布置在煤層露頭、表土下10m以內(nèi)有煤層和存在漏風(fēng)的采空區(qū)上方塌陷范圍內(nèi),同時要考慮地形、地質(zhì)條件，防止滑坡和矸石滑落沖毀農(nóng)田溝渠、道路。

布置矸石山提升絞車道時，其位置不宜正對工業(yè)廣場的主要建筑物，不宜與現(xiàn)有公路、排水渠道、人行道等交叉。提升絞車道的坡度一般不大于25°。

二、矸石山日常管理

矸石山四周必須設(shè)置安全警戒區(qū)。安全警戒區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)永久性建筑，并應(yīng)在明顯位置設(shè)立永久性危險標(biāo)記，防止閑雜人員擅自入內(nèi)。

生產(chǎn)礦井必須對進入矸石山的煤矸石定期進行取樣分析化驗，以確定其自燃傾向性，并建檔管理。新建礦井應(yīng)在礦井地質(zhì)報告中對不同巖（煤）層的硫、碳等可能引發(fā)自燃的元素含量進行檢測，確定其自燃傾向性，明確標(biāo)注于巖層綜合柱狀圖。

矸石山堆存量達到設(shè)計容量或者因安全原因不允許再堆存煤矸石時，應(yīng)停止使用。

矸石山堆存活動結(jié)束后，如不能立即開發(fā)利用，必須對矸石山進行安全處置和生態(tài)恢復(fù)。

三、矸石山堆放方式及預(yù)防自燃

對于黃鐵礦含量高和反應(yīng)活性高的煤矸石，排放前噴灑適量石灰乳液或者添加適量黃土和石灰混合物，中和氧化產(chǎn)酸；防止黃鐵礦在酸性條件下加速氧化反應(yīng)產(chǎn)熱，引起自燃。經(jīng)鑒定為高自燃傾向性的矸石應(yīng)采取分層堆積方式。

盡可能減小矸石山堆積斜面的坡度。堆積坡度一般不得大于42°。

嚴(yán)禁向矸石山傾倒溫度大于70℃的物料和易燃物如坑木、鋸末、生活垃圾等。采掘矸石與洗選矸石應(yīng)分別堆放。

四、矸石山自燃防范

矸石山有自燃傾向或已發(fā)生過自燃的，必須制定具有操作性的管理制度、危害預(yù)警措施、應(yīng)急預(yù)案等。煤礦企業(yè)要有固定的矸石山管理與災(zāi)害治理專業(yè)隊伍或?qū)Ｂ毴藛T。

矸石山自燃傾向性高的煤礦要建立自燃預(yù)警管理制度，定期測溫及預(yù)測、預(yù)警預(yù)報機制，并建立相應(yīng)技術(shù)管理資料庫。

自燃嚴(yán)重的矸石山，暴雨天氣必須封鎖安全警戒區(qū)，禁止人員和車輛接近。當(dāng)矸石山出現(xiàn)異?，F(xiàn)象，特別是雨雪天應(yīng)加強監(jiān)測、監(jiān)控。

五、矸石山滅火

矸石山自燃是發(fā)生災(zāi)害事故和造成周圍環(huán)境污染的主要因素，必須及時進行滅火工作，消除災(zāi)害性事故隱患和環(huán)境污染源。

滅火前要進行調(diào)研，選擇技術(shù)成熟、先進的滅火技術(shù)，制定滅火技術(shù)方案。對參與滅火人員進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和安全培訓(xùn)，并配備防護用品，防止人員中毒。

自燃矸石山的滅火工作，應(yīng)遵循盡早進行的原則。矸石山滅火工作宜采取先易后難、先下后上、由外向里的滅火策略，防止滅火過程中發(fā)生災(zāi)害性事故。大雨和暴雨天氣嚴(yán)禁滅火作業(yè)。

矸石山自燃嚴(yán)禁用水直接滅火。不宜采用大規(guī)模開挖方式滅火，如決定采用該方式滅火，要采取措施釋放積存在矸石山內(nèi)部的可燃?xì)怏w，防止陰燃區(qū)暴露后轉(zhuǎn)成明火，點燃積存內(nèi)部的可燃?xì)鈭F。

完成滅火后的矸石山必須組織進行驗收，并對滅火后的矸石山采取安全措施和生態(tài)恢復(fù)措施，防止自燃再次發(fā)生。

六、煤矸石崩塌防范

對矸石山的不安全坡面和大范圍危崖應(yīng)及時進行處理，以防范危崖崩塌。

未經(jīng)允許嚴(yán)禁對在用或者停用矸石山進行私采亂挖。如需對停用矸石山進行開發(fā)性利用，必須制定開挖方案與安全措施，報企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批后，方可組織實施。

七、矸石山綜合利用

綜合利用煤矸石是最積極的防災(zāi)措施。煤礦企業(yè)應(yīng)該從科學(xué)發(fā)展觀的高度，化害為利，變廢為寶，加大對煤矸石綜合利用工作的力度，逐步減少矸石山存量，減少環(huán)境污染，最終消除矸石山。

煤矸石綜合利用要堅持“因地制宜，積極利用”的指導(dǎo)思想，實行“誰排放、誰治理”的原則，做到減少排放和擴大利用相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益、環(huán)境效益、安全生產(chǎn)相統(tǒng)一。

煤礦企業(yè)要加強煤矸石綜合利用技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用，重點發(fā)展煤矸石發(fā)電、煤矸石生產(chǎn)建筑材料及制品、復(fù)墾塌陷區(qū)等大宗用量和高科技含量、高附加值的實用技術(shù)。

八、技術(shù)研究與開發(fā)

科研院校、企業(yè)應(yīng)積極開展煤礦矸石山災(zāi)害防范、治理與綜合利用的技術(shù)研究與開發(fā)。

九、防范治理費用保障

煤礦企業(yè)應(yīng)保障矸石山災(zāi)害防范治理費用的投入，其費用列入煤炭生產(chǎn)安全費用。

十、綜合管理制度

煤礦生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是矸石山災(zāi)害防范和治理工作第一責(zé)任人。存在矸石山的煤礦要將矸石山管理與治理納入煤礦安全生產(chǎn)制度和環(huán)境保護法律制度的范疇，制定矸石山隱患排查制度、矸石山災(zāi)害事故報告制度、取矸作業(yè)災(zāi)害防范操作規(guī)程、矸石山災(zāi)害治理與綜合利用檔案制度等。明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人員，嚴(yán)格按制度進行管理和災(zāi)害防范工作。

十一、監(jiān)管監(jiān)察制度

煤礦安全監(jiān)管部門、監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)加強對煤礦矸石山的監(jiān)管監(jiān)察，將煤礦矸石山災(zāi)害防范與治理列入監(jiān)管、監(jiān)察的執(zhí)法內(nèi)容。針對本地區(qū)煤礦矸石山的實際情況，制定監(jiān)管、監(jiān)察工作計劃，開展對煤礦矸石山災(zāi)害防范與治理工作的專項監(jiān)察，促進煤礦企業(yè)加強矸石山災(zāi)害防范與治理工作。凡是矸石山達不到安全條件的，要責(zé)令煤礦企業(yè)按要求進行整改；煤礦企業(yè)如不按要求進行整改，造成人員傷亡事故的，對相關(guān)責(zé)任人將依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

矸石山安全管理規(guī)定

為認(rèn)真貫徹國家安監(jiān)總局關(guān)于《煤礦矸石山災(zāi)害防范與治理工作指導(dǎo)意見》及上級有關(guān)文件規(guī)定，加強矸石山安全管理，吸取肥城、華源公司矸石山爆炸、崩塌和滑坡造*員傷亡事故教訓(xùn)，按照集團公司《關(guān)于進一步加強矸石山管理的通知》要求，結(jié)合我礦實際，制定本管理規(guī)定。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

礦成立以礦長、書記為組長，生產(chǎn)、經(jīng)營、非煤副礦長為副組長，各專業(yè)分管副礦長、副總師、部門負(fù)責(zé)人為成員的矸石山管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)矸石山管理工作的監(jiān)督檢查和考核。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安監(jiān)處，安監(jiān)處長任辦公室主任，負(fù)責(zé)矸石山管理的考核工作，每季度考核一次。

二、矸石山安全管理職責(zé)

（一）生產(chǎn)副礦長

第1 條 負(fù)責(zé)組織建立完善矸石山安全生產(chǎn)管理制度等。

第2條 負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門定期召開加強矸石山管理工作會議，協(xié)調(diào)處理單位、部門之間關(guān)于矸石山安全生產(chǎn)管理的相關(guān)問題。

（二）安監(jiān)處長

第1條 負(fù)責(zé)對矸石山安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督管理。

第2條 定期組織安全大檢查活動，抓好問題的督促整改，及時消除安全事故隱患。

（三）機電礦長

第1條 負(fù)責(zé)矸石山機電安全生產(chǎn)管理工作。

第2條 負(fù)責(zé)組織建立和完善矸石山機電安全生產(chǎn)管理制度，制定管理措施，完善安全設(shè)備和設(shè)施等，并組織抓好落實。

第3條 負(fù)責(zé)落實矸石山機電安全生產(chǎn)管理制度，定期對本專業(yè)人員及有關(guān)單位、部門人員進行安全檢查和考核。

（四）非煤副礦長

第1條 負(fù)責(zé)組織建立和完善矸石磚廠等非煤單位的安全生產(chǎn)管理制度，制定安全措施，并組織抓好落實。

第2條 定期組織矸石山非煤單位安全檢查，抓好問題的督促整改，及時消除安全事故隱患。

（五）保衛(wèi)科 第1條 應(yīng)明確一名副科長負(fù)責(zé)矸石山管理工作。

第2條 負(fù)責(zé)矸石山底部周圍100米警戒區(qū)域的劃定，并按照要求設(shè)置警戒標(biāo)志，確立安全出口。第3條 負(fù)責(zé)矸石山的治安保衛(wèi)工作。嚴(yán)禁閑雜人員進入警戒區(qū)域或上山，對勸阻不聽的依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重惡劣的有權(quán)移交公安部門處理。

第4條 協(xié)助工農(nóng)辦公室、基建科做好警戒區(qū)域內(nèi)建筑物的拆除工作。第5條 建立突發(fā)事件的應(yīng)急處理措施，并嚴(yán)格落實。

（六）基建科

第1條 根據(jù)礦規(guī)定矸石山安全范圍設(shè)置警戒線、警戒標(biāo)志和安全擋墻。第2條 對矸石山周圍建筑物進行定期巡查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時匯報有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)制定出方案協(xié)調(diào)解決。第3條 與有關(guān)部門協(xié)調(diào)對矸石山周圍建筑物進行拆除治理、排除安全隱患。

（七）環(huán)?？?/p>

第1條 加強對可燃垃圾上山管理，杜絕可燃垃圾倒入礦車上山。可燃垃圾，如廢鋸末、樹葉、廢(油)棉紗、橡膠制品、塑料制品、廢木材等，必須由各單位集中后倒入礦東門外公共垃圾箱內(nèi)。

第2條 做好煤矸石利用的統(tǒng)計。建立好煤矸石利用統(tǒng)計臺帳，按月對煤矸石利用量進行統(tǒng)計。第3條 積極收集煤矸石利用信息，將煤矸石利用的新工藝、新技術(shù)及時向礦領(lǐng)導(dǎo)匯報，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

（八）工農(nóng)辦公室

第1條 與保衛(wèi)科、基建科共同做好矸石山警戒區(qū)域的劃定和區(qū)域內(nèi)建筑物拆除的動員工作。

第2條 與周邊村莊簽訂加強矸石山安全管理的協(xié)議，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，最大限度減少糾紛，積極維護礦井合法權(quán)益。

（九）非煤辦

第1條 負(fù)責(zé)對磚廠取矸作業(yè)情況、生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境狀況的監(jiān)督檢查和安全監(jiān)督管理。

第2條 監(jiān)督磚廠建立并不斷完善取矸作業(yè)的*作規(guī)程，保證對取矸作業(yè)安全生產(chǎn)具有可*作性和指導(dǎo)性。

（十）地質(zhì)測量科

第1條 負(fù)責(zé)對矸石山進行定期監(jiān)測，每季進行一次矸石山堆積角測量。第2條 每月對矸石山情況進行巡查，發(fā)現(xiàn)變形嚴(yán)重的情況及時加密觀測。

第3條 將觀測的結(jié)果標(biāo)注在地形圖上，并對矸石山松散矸石的堆積角大于42度，取矸場所放坡角大于70度的進行明顯標(biāo)注，并上報，采取措施進行整改，對整改后情況進行及時測量驗收。第4條 對定期測量、巡查及驗收結(jié)果要建立專門的管理臺帳。第5條 負(fù)責(zé)制定、完善矸石山滑坡事故應(yīng)急救援預(yù)案。

（十一）通防科

第1條

負(fù)責(zé)制定防止矸石自燃，及時滅火的安全措施。第2條

負(fù)責(zé)制定、完善矸石山爆炸事故應(yīng)急救援預(yù)案。

（十二）機電科

第1條 按照集團公司《機電運輸技術(shù)管理規(guī)定》和《機電運輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，對矸石山所屬機電設(shè)備、設(shè)施進行監(jiān)督檢查，執(zhí)行走動式管理，每周覆蓋一次。

第2條 落實矸石山機電隱患排查制度；制定矸石山爆炸、崩塌、滑坡等事故應(yīng)急救援處理預(yù)案。第3條 負(fù)責(zé)對矸石山頂避雷設(shè)施的監(jiān)督檢查，每月不少于一次，雨季期間每月不少于二次，對查出的不合格問題，要及時安排處理，確保安全、可靠。

（十三）運輸科

第1條 按照集團公司《機電運輸技術(shù)管理規(guī)定》和《機電運輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，對矸石山所屬軌道運輸設(shè)施進行監(jiān)督檢查，執(zhí)行走動式管理，每周覆蓋一次。

第2條 落實矸石山運輸隱患排查制度。

（十四）安監(jiān)處

第1條 安監(jiān)處要指派一名副處長分管矸石山安全管理工作。負(fù)責(zé)對矸石山安全生產(chǎn)工作及安全措施落實情況的安全管理和監(jiān)督檢查，抓好問題的督促整改，及時消除安全事故隱患。

第2條 主任工程師負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門制定并完善矸石山崩塌、滑坡事故應(yīng)急救援預(yù)案。

（十五）運轉(zhuǎn)工區(qū)

第1條 運轉(zhuǎn)工區(qū)區(qū)長負(fù)責(zé)傳達、貫徹礦井關(guān)于加強對矸石山安全管理的規(guī)定、制度、措施，保證落實到取矸作業(yè)現(xiàn)場。

第2條 運轉(zhuǎn)工區(qū)區(qū)長對矸石山所轄范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。具體負(fù)責(zé)制定矸石山本單位的安全生產(chǎn)管理制度，并督促落實到現(xiàn)場；負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查治理和上山作業(yè)人員的安全培訓(xùn)、持證上崗、正規(guī)*作、勞動保護用品發(fā)放等。

第3條 運轉(zhuǎn)工區(qū)區(qū)長負(fù)責(zé)經(jīng)常性地組織本單位有關(guān)人員對矸石山生產(chǎn)安全情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理，發(fā)生安全事故、出現(xiàn)重要問題必須立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、礦調(diào)度室、安監(jiān)處及其它有關(guān)部門報告。積極配合有關(guān)部門組織的安全生產(chǎn)檢查，落實整改措施。

第4條 嚴(yán)格落實“防止矸石自燃及時滅火”安全措施。

第5條 負(fù)責(zé)在矸石山山頂設(shè)立兩根避雷針，并定期檢查，進行接地電阻搖測，確保完好使用。第6條 嚴(yán)格按照集團公司《機電運輸技術(shù)管理規(guī)定》和《機電運輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，加強對矸石山提升運輸系統(tǒng)的管理，完善各類安全設(shè)備設(shè)施，確保設(shè)備設(shè)施齊全可靠，正常使用。

第7條 單位現(xiàn)場施工人員負(fù)責(zé)對進入本單位生產(chǎn)作業(yè)范圍內(nèi)所有人員的安全提醒和監(jiān)督管理。（十六）通訊信息公司

負(fù)責(zé)矸石山上通訊設(shè)施的配備，保證齊全可靠、暢通；單人上山作業(yè)時要配備移動通訊工具。（十七）磚廠

第1條 負(fù)責(zé)傳達、貫徹礦井關(guān)于加強對矸石山安全管理的規(guī)定、制度、措施，保證落實到取矸作業(yè)現(xiàn)場。

第2條 負(fù)責(zé)建立并不斷完善磚廠取矸作業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度和*作規(guī)程，保證對取矸作業(yè)生產(chǎn)安全具有可*作性和指導(dǎo)性；制定可靠的安全防護措施，保證矸作業(yè)人員的安全。

第3條 負(fù)責(zé)對磚廠取矸作業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，保證其從業(yè)人員具備所必須的安全生產(chǎn)知識和安全*作基本技能。

第4條 負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)管理制度和*作規(guī)程在現(xiàn)場的落實，及時解決生產(chǎn)中存在的隱患和問題。第5條 認(rèn)真排查作業(yè)現(xiàn)場存在的安全隱患，及時采取措施處理；重要問題必須及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門反映和匯報。

第6條 完善磚廠與外部放矸單位、人員合同，明確放矸單位責(zé)任。第7條 負(fù)責(zé)對進入本單位生產(chǎn)作業(yè)范圍所有人員安全提醒和監(jiān)督管理。第8條 配合有關(guān)部門組織安全生產(chǎn)檢查，落實整改措施。

三、矸石山安全管理防范措施

1、與矸石山承包方簽定安全責(zé)任承包合同

與矸石山管理者：西良村、東良村或個人簽定安全責(zé)任承包合同，明確安全責(zé)任由承包方負(fù)責(zé)，并經(jīng)地方政府安全管理部門認(rèn)可。此項工作由礦工農(nóng)辦公室負(fù)責(zé)，5月底完成。

2、劃定矸石山安全區(qū)域，設(shè)置警戒標(biāo)志

在矸石山周圍劃定危險區(qū)域，設(shè)置圍欄、警戒標(biāo)志等，無關(guān)人員嚴(yán)禁入內(nèi)；危險區(qū)域內(nèi)不得構(gòu)建任何建筑物，已有的必須限期拆除，并制定安全防范措施，報地方政府安全管理部門批準(zhǔn)備案。此項工作由礦工農(nóng)辦公室負(fù)責(zé)劃界，保衛(wèi)科負(fù)責(zé)設(shè)置警戒標(biāo)志，基本建設(shè)科負(fù)責(zé)圍欄及安全防護墻的構(gòu)建，5月底完成。

3、制定完善矸石山安全管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)章制度，并抓好落實

制定完善以下制度：⑴矸石山隱患排查制度；⑵矸石山災(zāi)害事故報告制度；⑶矸石山災(zāi)害治理與綜合利用檔案制度；⑷取矸作業(yè)災(zāi)害防范*作規(guī)程；⑸矸石山安全管理責(zé)任制；⑹矸石山治理規(guī)劃；⑺矸石山爆炸、崩塌、滑坡等事故應(yīng)急救援處理預(yù)案；⑻矸石山預(yù)防自燃及滅火措施；⑼矸石綜合利用規(guī)劃；⑽防止矸石山崩塌措施；⑾矸石山崗位人員安全防范措施。

4、加強掘進矸石、洗煤矸石和其它雜物的管理

⑴矸石上山前，必須經(jīng)過二次篩選、揀選后方可上山，盡量減少可燃物上山，嚴(yán)禁向矸石山傾倒溫度大于70度的物料和易燃物。此項工作由運轉(zhuǎn)工區(qū)翻籠子崗位工負(fù)責(zé)掘進矸石把關(guān)揀選，選煤準(zhǔn)備隊負(fù)責(zé)洗矸把關(guān)揀選。

⑵對矸石山所有自燃地點采取注石灰水或黃泥漿等措施，積極研究試驗其它先進的滅火技術(shù)，定期進行火源溫度檢測。此項工作由通防科、保衛(wèi)科、通防工區(qū)負(fù)責(zé)。

5、加強對矸石山滅火管理

定期對矸石山自燃火源進行勘察，制定滅火方案和措施。防滅火人員要定期進行安全技術(shù)培訓(xùn)，并配備防護用品，防止人員中毒，由保衛(wèi)科負(fù)責(zé)。

6、加強對山頂避雷及通訊等設(shè)施管理

⑴要在矸石山山頂設(shè)立安全可靠的避雷設(shè)施，雷雨天氣時，所有崗位人員，必須及時躲避到設(shè)置的安全地點。

⑵由運轉(zhuǎn)工區(qū)電工組負(fù)責(zé)山頂避雷設(shè)施的管理，對山頂避雷設(shè)施進行檢查遙測，每月不少于一次，雨季期間每月不少于三次，對查出的問題要及時處理，確保安全可靠。⑶由運轉(zhuǎn)工區(qū)排矸維修組負(fù)責(zé)矸石山通訊設(shè)施維護，每月不少于一次對矸石山通訊設(shè)施進行檢查，雨季期間每月不少于三次，發(fā)現(xiàn)通訊設(shè)施故障，要及時處理，確保通訊暢通。

7、加強對矸石山提升系統(tǒng)管理

嚴(yán)格執(zhí)行集團公司《機電運輸技術(shù)管理規(guī)定》和《機電運輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格執(zhí)行矸石山提升設(shè)備檢查維護制度，執(zhí)行好鋼絲繩檢查制度和設(shè)備檢修制度。對提升大件必須制定安全防范措施，嚴(yán)禁無措施施工，確保設(shè)備、設(shè)施齊全、完好。由運轉(zhuǎn)工區(qū)具體負(fù)責(zé)，機電科、運輸科負(fù)責(zé)對設(shè)備、設(shè)施的監(jiān)督檢查。

8、加強對矸石山的管理

⑴運轉(zhuǎn)工區(qū)要合理安排矸石卸載點，確保矸石堆放傾角不大于42度。山頂崗位工要定期對山體進行巡查，發(fā)現(xiàn)滑坡征兆，及時匯報工區(qū)和礦調(diào)度室采取措施處理。

⑵山下取矸作業(yè)人員要嚴(yán)格按作業(yè)（*作）規(guī)程施工，當(dāng)取矸場所存在不安全因素或坡度大于70度時，所有作業(yè)人員必須全部撤離現(xiàn)場。由非煤辦負(fù)責(zé)管理。

9、加強對矸石山護衛(wèi)隊員的管理

保衛(wèi)人員要加強責(zé)任心，對破壞、盜竊山頂提升、運輸安全設(shè)施設(shè)備的人員，必須按照相關(guān)法律規(guī)定進行處理，對制止不聽的必須采取強制手段。

四、事故隱患排查治理制度 執(zhí)行良煤發(fā)字[2006]7號文件規(guī)定。

五、考核

1、安監(jiān)處負(fù)責(zé)每月組織一次相關(guān)部門參加的矸石山安全大檢查，對查出的隱患由責(zé)任單位限期整改，落實責(zé)任人，一項不落實罰責(zé)任單位50元，罰責(zé)任人10元。

2、安監(jiān)處負(fù)責(zé)每月檢查一次相關(guān)部門履行職責(zé)情況，一項職責(zé)不落實或落實不好，罰責(zé)任單位50元，罰責(zé)任人10元。

3、對矸石山發(fā)生的安全責(zé)任事故，由安監(jiān)處組織分析，按良煤發(fā)字[2006]7號文件規(guī)定進行責(zé)任追究。

4、矸石山內(nèi)實現(xiàn)安全生產(chǎn)，獎勵領(lǐng)導(dǎo)小組2萬元。

六、其它

良煤發(fā)字[2006]11號文件：即《良莊煤礦生產(chǎn)管理程序》第35條矸石山管理文件中：良莊煤礦矸石山安全管理規(guī)定內(nèi)容廢止，以本文規(guī)定為準(zhǔn)。附一：可燃垃圾管理辦法

附二：矸石山治安保衛(wèi)管理規(guī)定

附三：矸石山安全隱患排查制度（見良煤發(fā)字[2006]11號文件）

附四：矸石山爆炸、崩塌、滑坡等事故應(yīng)急救援處理預(yù)案（見良煤發(fā)字[2006]11號文件）附五：矸石山災(zāi)害事故報告分析處理制度（見良煤發(fā)字[2006]11號文件）附六：矸石山預(yù)防爆炸措施（見良煤發(fā)字[2006]11號文件）

附七：煤矸石綜合利用規(guī)劃措施（見良煤發(fā)字[2006]11號文件）

附八：矸石山采矸安全管理規(guī)定與作業(yè)規(guī)程（見良煤發(fā)字[2006]11號文件）附九：矸石山災(zāi)害預(yù)防處理計劃和應(yīng)急救援預(yù)案（見[良煤便字]25號文件）。附十：磚廠與東良村放矸協(xié)議。附一：

可燃垃圾管理辦法

一、任何單位或個人不得將可燃垃圾，如鋸末、樹葉、廢(油)棉紗、橡膠制品、塑料制品、廢木材等倒入礦車內(nèi)。以上垃圾屬可回收的或危險廢物交計劃經(jīng)營科，其余的由各單位倒入礦東門外公共垃圾箱內(nèi)。撈煤隊、發(fā)運科負(fù)責(zé)責(zé)任范圍內(nèi)公共場所可燃垃圾的收集與清運。

二、保衛(wèi)科、環(huán)保科負(fù)責(zé)日常監(jiān)督與考核，發(fā)現(xiàn)將可燃垃圾倒入礦車內(nèi)的，每次罰責(zé)任單位100元，罰單位主要負(fù)責(zé)人各20元。不按規(guī)定倒入公共垃圾箱內(nèi)的，每次罰責(zé)任單位100元，罰單位主要負(fù)責(zé)人各20元，并承擔(dān)地方管理部門對礦的處罰。

三、在可能范圍內(nèi)礦加大對矸石磚廠的扶持力度，以降低其生產(chǎn)成本，增加市場占有率，從而加大矸石的利用量。

四、積極探索矸石用于井下充填的可能性，擴大煤矸石的利用途徑。附二：

矸石山治安保衛(wèi)管理規(guī)定

一、明確界定矸石山生產(chǎn)人員：

1、由運轉(zhuǎn)工區(qū)確定從事矸石山工作的人員名單。

2、矸石磚廠確定從事取矸工作人員名單。

3、保衛(wèi)科確定從事矸石山治安保衛(wèi)人員名單。

4、由礦工農(nóng)辦公室及相關(guān)部門與東、西良村協(xié)商確定從事矸石山撿煤人員名單。

5、其他從事與矸石生產(chǎn)有直接關(guān)系的相關(guān)人員。

二、矸石山生產(chǎn)人員的管理

1、礦組織培訓(xùn)所有矸石山生產(chǎn)人員，領(lǐng)發(fā)相應(yīng)證件，持證上崗。

2、矸石山的生產(chǎn)人員上下矸石山，出入矸石山的警戒區(qū)，要按照礦規(guī)定的人行道和出入口正常出入。

3、拉煤人員管理要求：⑴制定揀煤人員工作時間區(qū)域：冬春季7：00～17：00。夏秋季：6：00～19：00。⑵雷雨、大風(fēng)、暴雪等惡劣天氣，不準(zhǔn)上山拉煤。⑶要佩帶安全帽等必要的勞保用品，上下矸石山要集體有序按規(guī)定路線行走。嚴(yán)禁搭載矸石山任何機械設(shè)備。⑷進出矸石山警戒區(qū)要按照確定的出入口進出，不允許單人上山揀煤。

三、確定矸石山警戒區(qū)

1、礦工農(nóng)辦公室、安監(jiān)處、地質(zhì)科、保衛(wèi)科、運轉(zhuǎn)工區(qū)等相關(guān)單位部門要按照集團公司要求，對我礦矸石山周圍區(qū)域進行現(xiàn)場勘察，確定矸石山警戒區(qū)域，設(shè)立圍欄或其它警戒標(biāo)志，設(shè)立安全可靠的出入口。

2、所有矸石山生產(chǎn)人員嚴(yán)格按照確定的出入口正常出入，否則，按違章論處。

3、保衛(wèi)人員要嚴(yán)格按照警戒區(qū)域設(shè)置，嚴(yán)禁任何人隨意進入警戒區(qū)域，而且要看管好所有警戒設(shè)施。

4、在矸石山區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)人員要嚴(yán)格遵守集團公司和礦一系列安全、治安等管理條例辦法，如有違反按相關(guān)文件要求處理。非生產(chǎn)人員強行進入警戒區(qū)的，給予勸離，對無理取鬧，破壞矸石山生產(chǎn)秩序的按照《治安管理處罰法》移交公安部門處理。

四、保衛(wèi)科成立矸石山治安管理辦公室：齊光軍任辦公室主任，并抽調(diào)幾名保衛(wèi)人員負(fù)責(zé)矸石山的治安管理工作。

五、礦工農(nóng)辦公室及相關(guān)部門于東、西良莊村分別簽訂拉煤安全責(zé)任書，對拉煤人員實行礦與村共同管理目標(biāo)責(zé)任，確保矸石山的正常工作秩序和拉煤人員安全。

附十：

魯新建材有限公司（磚廠）與東良村放矸協(xié)議書

魯新建材有限公司因生產(chǎn)需要，為保證原料的質(zhì)量及正常生產(chǎn)，本著雙方互惠互利的原則，特制定本協(xié)議：

1、乙方要服從甲方的生產(chǎn)管理，確保甲方的正常生產(chǎn)需要。

2、乙方加強對采矸人員的安全教育及安全管理，牢固樹立“安全第一”的思想，確保采矸人員的人身安全，做到不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害，否則出現(xiàn)工作人員或第三者傷害及意外事故所造成的一切損失由乙方承擔(dān)，甲方不負(fù)責(zé)。

3、乙方必須保證采矸人員的正常出勤，保證甲方正常生產(chǎn)的需要，按質(zhì)按量完成甲方指定的任務(wù)，因乙方采矸影響甲方正常生產(chǎn)，甲方不支付乙方在冊人員的工資。

4、甲方按生產(chǎn)需求定員，甲方每人按相應(yīng)工作量支付日工資（包括勞動保護等一切）支付給乙方（按甲方職工開資時間一次結(jié)算支付）。

5、甲方因乙方工作失誤，影響甲方正常生產(chǎn)，視情況甲方有權(quán)終止本協(xié)議，并有權(quán)更換協(xié)議相對人，乙方不得干涉甲方的該權(quán)利，否則向甲方支付賠償金1萬元，并承擔(dān)因糾紛發(fā)生的一切費用和因此影響生產(chǎn)的經(jīng)濟損失。

6、本協(xié)議雙方務(wù)必認(rèn)真遵守。

7、協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份，雙方簽字、蓋章生效，未盡事宜雙方協(xié)商解決。

8、本協(xié)議簽定之后，其它協(xié)議同時作廢。

甲方：魯新建材有限公司（蓋章）乙方：東良村民委員會

第三篇：3-44關(guān)于加強煤礦水害防治工作的指導(dǎo)意見安監(jiān)總煤礦(國2006)

關(guān)于加強煤礦水害防治工作的指導(dǎo)意見

（安監(jiān)總煤礦〔2006〕98號）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，神華集團公司、中煤能源集團公司：

去年以來，煤礦重特大水害事故多發(fā)。2005年全國煤礦共發(fā)生水害事故109起、死亡605人。其中發(fā)生一次死亡10 人以上特大水害事故13起、死亡360人，同比分別上升160%、233.6%；分別占全國煤礦特大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的22.4%和20.7%。今年1—4月份，全國煤礦發(fā)生水害事故24起、死亡108人。其中，發(fā)生3人以上水害事故12起、死亡90人。特別是今年4月份以來，山西省連續(xù)發(fā)生兩起特大和特別重大透水事故：3月18日，呂梁市臨縣勝利煤焦有限公司樊家山井發(fā)生一起特大透水事故，死亡28人；5月18日，大同市左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦又發(fā)生一起特別重大透水事故，初步核查井下被困礦工56人。

2005年以來發(fā)生的16起特大透水事故，屬透老空水的有12起、死亡382人，分別占75%和83.8%；屬斷層突水的2起、死亡26人，分別占12.5%和5.7%；屬溶洞突水的2起、死亡48人，分別占12.5%和10.5%。事故原因主要有：在礦井水文地質(zhì)條件不清的情況下盲目開采；在水體下開采的防護措施不落實；超層越界開采，破壞防、隔水煤柱；現(xiàn)場人員水害防治知識匱乏，已有水患預(yù)兆而未采取措施；雨季“三防”工作不落實，特別是下雨期間井上下水情無監(jiān)測、無應(yīng)急措施等。

分析水害事故原因，反映出一些煤礦企業(yè)不重視礦井水文地質(zhì)工作，水害防治工作管理滑坡；“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生；一些地區(qū)煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察制度不落實。為了有效遏制煤礦水害事故的發(fā)生，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)

定》等法律、法規(guī)和《煤礦安全規(guī)程》等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)就加強煤礦水害防治工作提出以下指導(dǎo)意見：

一、提高對礦井水害防治工作重要性的認(rèn)識

當(dāng)前煤礦水害重特大事故多發(fā)，形勢十分嚴(yán)峻。煤礦企業(yè)和各級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要充分認(rèn)識做好煤礦水害防治工作的重要性和緊迫性，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，將水害防治監(jiān)管監(jiān)察工作擺上重要議事日程。認(rèn)真分析研究本單位、本地區(qū)礦井水害防治的現(xiàn)狀和加強此項工作的措施，有效遏制煤礦重特大水害事故的發(fā)生。

二、認(rèn)真落實礦井水害防治責(zé)任制

煤礦企業(yè)法定代表人是礦井水害防治工作的第一責(zé)任人，要切實加強對水害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)；總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）對礦井水害防治負(fù)技術(shù)責(zé)任。水文地質(zhì)條件復(fù)雜或水害隱患嚴(yán)重的煤礦企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門防治水機構(gòu)，并根據(jù)煤礦企業(yè)實際情況，配備一定數(shù)量的專職水害防治技術(shù)人員。專職水害防治人員要具備地質(zhì)類相關(guān)專業(yè)學(xué)歷或經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，熟悉地質(zhì)與水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)工作。

三、加強礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作

煤礦企業(yè)要認(rèn)真編制礦區(qū)水害防治規(guī)劃、水害防治計劃和水害應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)組織實施。保證水害防治的資金、工程、設(shè)備儀器落實到位。要采用適合本地區(qū)的物探、鉆探、化探等先進的綜合探測技術(shù)，查明礦井或采區(qū)水文地質(zhì)條件；定期收集、調(diào)查核對本礦及相鄰煤礦的廢棄老窯情況，編制《礦井綜合水文地質(zhì)圖》、《礦井充水性圖》等基礎(chǔ)圖紙，建立健全礦區(qū)地下水動態(tài)觀測網(wǎng)，為水害防治工作提供詳實、可靠的技術(shù)依據(jù)。

四、建立健全礦井水害預(yù)測預(yù)報制度

煤礦企業(yè)應(yīng)建立水害預(yù)測預(yù)報制度，對礦井生產(chǎn)區(qū)域的地質(zhì)構(gòu)造情況、水害類型等進行預(yù)測預(yù)報，提出預(yù)防處理水害的措施。水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井每月應(yīng)定期開展水害隱患排查，其它礦井每季度至少開展一次水害隱患的排查。查出的水害隱患，要落實責(zé)任，采取切

實可行的防治措施。水害防治工程應(yīng)編制設(shè)計、施工方案及安全措施，工程結(jié)束后及時進行驗收總結(jié)。

五、嚴(yán)格礦井防隔水煤柱的管理

井田內(nèi)有與河流、湖泊、溶洞、強含水層等有水力聯(lián)系的導(dǎo)水?dāng)鄬?、裂隙（帶）、?dǎo)水陷落柱時，必須查清位臵，并按規(guī)定留設(shè)防水煤（巖）柱。相鄰礦井的分界處，必須留設(shè)防水煤柱。已破壞的防隔水煤柱必須重新建立，按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，嚴(yán)禁在防隔水煤柱中進行采掘活動。

六、加強斷層水、底板承壓水、溶洞水的超前治理

巷道過導(dǎo)水?dāng)鄬?、裂隙（帶）、陷落柱等?gòu)造地帶時，必須探水前進。如果含水豐富，應(yīng)超前預(yù)注漿封堵加固。井筒工程穿過強含水層時，必須進行預(yù)注漿封堵加固。受底板承壓水威脅的礦井，要進行疏水降壓，保證安全開采；無法保證安全開采時，必須進行底板加固注漿。受溶洞水威脅的礦井，必須堅持“有疑必探，先探后掘”的原則，落實防范措施后方可進行采掘活動。

七、嚴(yán)格控制水體下采煤

水體下采煤必須進行安全試采。試采前，要由具有資質(zhì)的設(shè)計單位編制開采設(shè)計，報省級煤炭行業(yè)管理部門審批，并嚴(yán)格落實“三同時”的有關(guān)規(guī)定；試采時，要設(shè)立觀測站，觀測地表移動與變形，查明垮落帶和導(dǎo)水裂隙帶的高度以及水文地質(zhì)條件的變化等情況；試采結(jié)束后，要提出試采報告，報原審批部門審查，進一步完善安全防范措施。未按有關(guān)規(guī)程進行安全試采的礦井一律不得進行生產(chǎn)。

八、建立完善的井下排水系統(tǒng)

礦井排水系統(tǒng)應(yīng)按照《煤礦安全規(guī)程》的要求，配備與礦井涌水量相匹配的水倉、水泵、輸電線路等設(shè)施，確保礦井正常排水，并滿足特殊情況下排水需要。涌水量大的礦井或水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井，井底車場或井下中央泵房應(yīng)設(shè)臵防水閘門等防水工程。

九、做好老空（窯）水的探放工作

老空（窯）水是煤礦的主要水害之一，必須高度重視老空（窯）水的探放工作。在探水前，分析查明老窯水的空間位臵、積水量和水壓；探放水時，要撤出探放水點部位受水害威脅區(qū)域的所有人員；探放水孔必須打中老空水體，并要監(jiān)視放水全過程，直到老空水放完為止；探放水時，要認(rèn)真檢查瓦斯或其它有害氣體，確保探放水安全進行。搞好防治礦井水害的培訓(xùn)教育。礦井有突水預(yù)兆時，應(yīng)立即撤出井下所有人員。煤礦企業(yè)應(yīng)配備齊全的探放水設(shè)備和專業(yè)隊伍。

十、加強礦井的雨季“三防”工作

認(rèn)真編制雨季“三防”工作計劃和實施方案，成立雨季“三防”領(lǐng)導(dǎo)小組，組織搶險隊伍，儲備足夠數(shù)量的搶險物資；雨季前，要對礦井排水設(shè)備和供電設(shè)施進行一次全面檢修，清挖水倉、水溝和沉淀池，開展一次聯(lián)合排水試驗。煤礦位于地表河流、山洪部位、水庫等附近，井口、工業(yè)廣場要修筑堤壩、開挖溝渠等截流措施，防止地表水體倒灌礦井。地表水體、采煤塌陷區(qū)、煤系地層露頭等部位有漏水現(xiàn)象時，要對漏水的水體基底進行防漏加固處理。

十一、嚴(yán)肅查處超層越界和非法開采行為

超層越界和非法開采是導(dǎo)致水害事故的重要原因之一。煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察部門要協(xié)同國土資源、行業(yè)管理部門定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法活動，嚴(yán)肅查處煤礦超層越界和非法開采活動。督促煤礦企業(yè)繪制真實可靠的井上下采掘工程平面圖，為煤礦水害防治和應(yīng)急救援工作提供真實可靠的基礎(chǔ)資料。煤礦企業(yè)每年應(yīng)向有關(guān)部門提供真實的采掘工程平面圖。對超層越界和非法開采的煤礦，地方各級政府應(yīng)做出規(guī)定，依法實施關(guān)閉。

十二、加強煤礦水害防治監(jiān)管工作

各級煤礦安全監(jiān)管部門要認(rèn)真履行對煤礦水害的日常監(jiān)管工作，對轄區(qū)內(nèi)重大水害隱患要登記建檔，重點跟蹤落實隱患整治情況，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真落實水害防治責(zé)任制。督促煤礦企業(yè)成立雨季“三防”領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、落實防汛物資、進行礦井聯(lián)合排水試驗。在雨季期間未落實水害防治措施的煤礦，要監(jiān)督其停止生產(chǎn)，將井下人員全部撤到地

面。凡煤礦企業(yè)沒有配備地質(zhì)或水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員的，未按規(guī)定配備探放水設(shè)備和隊伍的；水文地質(zhì)條件復(fù)雜或水害隱患嚴(yán)重的企業(yè)，沒有設(shè)立專門防治水機構(gòu)的；防治水規(guī)劃、計劃資金和工程不落實的；沒有建立水害隱患排查制度、制定水害防治應(yīng)急預(yù)案的，要責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改，限期整改不合格的，立即依法關(guān)閉。

十三、加強對煤礦水害的監(jiān)察力度

各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對受老空水、底板奧灰水或溶洞水威脅的礦井和水體下采煤的礦井以及煤礦雨季“三防”工作等實施重點監(jiān)察，對存在重大隱患的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，凡整改不合格無法保障安全開采時，要移送地方政府依法予以關(guān)閉。對發(fā)生事故的礦井要認(rèn)真查清水害發(fā)生的原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，公布處理結(jié)果，吸取教訓(xùn)，接受社會輿論監(jiān)督。

十四、加強水害應(yīng)急救援工作

各主要產(chǎn)煤地區(qū)縣級以上地方人民政府要完善水害應(yīng)急預(yù)案，配備能夠滿足搶險救災(zāi)的各種排水設(shè)備和專業(yè)搶險隊伍；大型煤礦企業(yè)也要完善水害應(yīng)急預(yù)案，儲備足夠數(shù)量的搶險物資和設(shè)備，確保搶險救災(zāi)時能夠及時到位，并發(fā)揮作用。

二○○六年五月二十五日

第四篇：安監(jiān)總煤礦(2006)116號關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見工作的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號 國家局文件 2009-02-21 18:01:37 閱讀91 評論0字號：大中小 訂閱

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

國家發(fā)展和改革委員會

監(jiān)察部

勞 動 和 社 會 保 障 部

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

中 華 全 國 總 工 會

文件

安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號

——————————————————————————————————

關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門、發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）、煤炭局（辦）、監(jiān)察廳（局、委）、勞動和社會保障廳（局）、國資委、總工會，各省級煤礦安全

監(jiān)察機構(gòu)，神華集團公司、中煤能源集團公司：

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號，以下簡稱國務(wù)院《決定》）、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號，以下簡稱《特別規(guī)定》）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效遏制重特大事故，實現(xiàn)安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展，提出以下指導(dǎo)意見。

一、認(rèn)清加強安全基礎(chǔ)管理的重要性和緊迫性

（一）國有重點煤礦是我國煤炭工業(yè)的骨干，代表著煤炭工業(yè)的先進水平，在我國以煤為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略中占有十分重要的地位。國有重點煤礦的安全狀況直接影響煤礦安全的全局。黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)高度重視，近年來出臺了一系列加強煤礦安全工作的重大決策和部署。經(jīng)過認(rèn)真治理，煤礦安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)。但煤礦安全形勢依然嚴(yán)峻，事故總量仍然很大，特別是國有重點煤礦重特大事故多發(fā)的勢頭尚未得到有效遏制，重大事故隱患依然存在，重大未遂事故時有發(fā)生，一些重大技術(shù)難題仍沒

有得到有效解決。必須采取有效措施，遏制重特大事故多發(fā)的勢頭。

（二）安全基礎(chǔ)管理薄弱是當(dāng)前國有重點煤礦安全生產(chǎn)的突出問題。總體上看，國有重點煤礦安全管理有基礎(chǔ)、有經(jīng)驗，但由于體制、結(jié)構(gòu)、市場等諸多因素的變化，安全基礎(chǔ)管理出現(xiàn)不相適應(yīng)、甚至滑坡的狀況。主要表現(xiàn)在：一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位，對安全生產(chǎn)不重視，安全責(zé)任制落實不到位；技術(shù)管理、現(xiàn)場管理、設(shè)備管理弱化，勞動組織管理松弛，以包代管較為普遍；安全投入不足，工作質(zhì)量、工程質(zhì)量、材料設(shè)備質(zhì)量達不到安全標(biāo)準(zhǔn)要求；規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生；隊伍培訓(xùn)缺失，不適應(yīng)安全生產(chǎn)的要求等。必須把加強安全基礎(chǔ)管理工作擺上重要位置，抓住關(guān)鍵、抓住薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，迅速改變上述不良狀況。

二、指導(dǎo)原則、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

（三）全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。在煤礦生產(chǎn)過程中，必須始終把安全放在首位。堅持生產(chǎn)必須安全，堅決做到不安全不生產(chǎn)；堅持抓基層、打基礎(chǔ)，強基固本，把安全工作的著力點放在現(xiàn)場、區(qū)隊和班組；堅持標(biāo)本兼治、重在治本，既要下大力氣解決當(dāng)前影響安全的突出問題，又要研究影響煤礦安全的深層次問題，著力推動政策治本；堅持當(dāng)前和長遠(yuǎn)的統(tǒng)一，既要抓好當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)，治理

整改安全隱患，又要全面抓好安全生產(chǎn)“五要素”，建立長效機制，實現(xiàn)長治久安。

（四）工作目標(biāo)：堅決遏制一次死亡30人以上的特別重大事故，力爭到2007年使國有重點煤礦重特大瓦斯事故比2005年下降25%以上，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率比2005年下降20%以上，降到0.8以下，產(chǎn)量在600萬噸以上的煤礦率先達到國際水平，百萬噸死亡率降到0.5以下，安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；到2010年，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率比2005年下降30%以上，降到0.7以下，實現(xiàn)安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。

（五）主要任務(wù)：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大投入、加強技術(shù)管理和現(xiàn)場管理，不斷提高安全管理水平；強化安全教育培訓(xùn)，著力加強區(qū)隊班組建設(shè)，全面提高從業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)；深入開展安全質(zhì)量

標(biāo)準(zhǔn)化工作，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井，把國有重點煤礦安全生產(chǎn)工作提高到一個新水平。

三、依法治礦，建立和完善安全管理機構(gòu)和制度

（六）加大對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《工傷保險條例》、國務(wù)院《決定》、《特別規(guī)定》等一系列關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，加大宣傳教育力度，普及安全生產(chǎn)法律知識，提高全員的法律素質(zhì)，把煤礦安全生產(chǎn)建立在法制的基礎(chǔ)之上，推進依法治安戰(zhàn)略的實施。

（七）依法建立健全安全管理機構(gòu)。煤礦企業(yè)必須按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立安全管理機構(gòu)，配齊安全管理人員。煤礦的“一通三防”、煤與瓦斯突出礦井的防突、電氣設(shè)備防爆、水文地質(zhì)等安全管理工作必須明確專門人員負(fù)責(zé)。企業(yè)內(nèi)部的安全管理機構(gòu)實行派駐制。駐各礦安全管理機構(gòu)由集團公司直接領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)內(nèi)部安全管理機構(gòu)在檢查中發(fā)現(xiàn)“三違”行為或安全隱患，依照有關(guān)規(guī)定，有經(jīng)濟處罰權(quán)、停產(chǎn)整頓權(quán)、提出免去礦長和有關(guān)管理人員的建議權(quán)，并應(yīng)定期向地方政府及相關(guān)部門報告煤礦安全情況。企業(yè)必須接

受政府安全監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)管監(jiān)察。

（八）建立和完善各項安全管理制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，建立以下安全管理制度：1安全生產(chǎn)責(zé)任制度；2安全會議制度；3安全目標(biāo)管理制度；4安全投入保障制度；5安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度；6安全教育與培訓(xùn)制度；7事故隱患排查與整改制度；8安全監(jiān)督檢查制度；9安全技術(shù)審批制度；10礦用設(shè)備器材使用管理制度；11礦井主要災(zāi)害預(yù)防制度；12事故應(yīng)急救援制度；13安全與經(jīng)濟利益掛鉤制度；14入井人員管理制度；15安全舉報制度；16管理人員下井及帶班制度；17安全操

作管理制度；18企業(yè)認(rèn)為需要制定的其它制度。

（九）依法依紀(jì)查處失職瀆職和違法違紀(jì)行為。煤礦職工必須嚴(yán)格遵紀(jì)守法。煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和各級管理人員必須嚴(yán)格履行法律賦予的安全管理職責(zé)。要建立并實施舉報獎勵制度。對群眾舉報的違法違紀(jì)現(xiàn)象和

失職瀆職行為，一經(jīng)查實，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。同時獎勵舉報人。

四、強化責(zé)任制，建立健全責(zé)任考核體系

（十）強化企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。其主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；制定安全規(guī)劃、安全目標(biāo)和安全技術(shù)措施計劃，使企業(yè)安全與發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進；建立企業(yè)內(nèi)部安全指標(biāo)考核體系，落實各級管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任；健全安全管理機構(gòu)，建立安全管理制度，充實安全管理人員，加強企業(yè)內(nèi)部安全管理；足額提取和有效使用安全費用，保障必需的安全投入，治理和消除事故隱患；組織制定安全技術(shù)培訓(xùn)、考核方案和事故應(yīng)急救援預(yù)案；依法辦理保險；建立以安全為重點的干部考核制度，把安全業(yè)績作為管理人員晉

升、獎勵的重要因素；及時、如實報告安全生產(chǎn)事故。

（十一）建立并嚴(yán)格落實各個崗位的安全責(zé)任制。必須建立各級管理人員、工程技術(shù)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制、職能部門的業(yè)務(wù)保安責(zé)任制和各工種的安全崗位責(zé)任制，明確企業(yè)各級管理人員和各個崗位的職工在安全生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的職責(zé)，分級管理，層層落實。

（十二）落實新建、改建、擴建礦井的安全管理責(zé)任。建設(shè)項目要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理項目核準(zhǔn)手續(xù)。建設(shè)項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。嚴(yán)禁盲目追求規(guī)模和速度，嚴(yán)禁邊建設(shè)邊生產(chǎn)。實施煤礦井下施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可。嚴(yán)把建井隊伍的資質(zhì)等級關(guān)，杜絕井下工程轉(zhuǎn)包，嚴(yán)禁資質(zhì)證書出租、外借。井下工程嚴(yán)禁使用與資質(zhì)不相符的施工隊伍。嚴(yán)禁將煤與瓦斯突出礦井建設(shè)工程承包給沒有防突專業(yè)技術(shù)和裝備的隊伍施工。安全管理上，實行屬地管理，事故統(tǒng)計在建設(shè)單位。一旦發(fā)生事故，要視情況嚴(yán)肅追究建設(shè)單位、施工單位的責(zé)任，同時還應(yīng)查清設(shè)計、監(jiān)理、評價等

單位和機構(gòu)的相關(guān)責(zé)任。異地辦礦的，誰辦礦誰負(fù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（十三）明確改制、破產(chǎn)、重組礦井的安全管理責(zé)任。破產(chǎn)重組的國有重點煤礦，按照管人、管事必須管安全的原則，由主管單位負(fù)責(zé)安全；收購兼并地方中小煤礦的，由收購單位負(fù)責(zé)安全。股份制煤礦由法定代表人（或?qū)嶋H控制人）負(fù)責(zé)安全；不論何種形式在安全管理上必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，必須明確責(zé)任單位和責(zé)任

人。

（十四）加強對安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況的跟蹤考核。建立安全生產(chǎn)跟蹤考核制度，把考核結(jié)果與經(jīng)濟利益掛鉤。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)年薪中與安全掛鉤的份額占結(jié)構(gòu)工資總額的比例應(yīng)不低于30％。對安全業(yè)績較好的單位和

個人給予獎勵。實施井下崗位安全責(zé)任津貼和安全風(fēng)險抵押制度。

五、加強和改進安全技術(shù)管理

（十五）健全以總工程師為核心的技術(shù)管理體系?？偣こ處煂夹g(shù)工作全面負(fù)責(zé)，對“一通三防”工作負(fù)技術(shù)管理責(zé)任。必須設(shè)立由總工程師直接管理的科研、設(shè)計、地測、生產(chǎn)技術(shù)、“一通三防”等技術(shù)部門和機構(gòu)，負(fù)責(zé)落實技術(shù)管理工作。集團公司對各礦總工程師、公司技術(shù)管理部門負(fù)責(zé)人的任命，要征得總工程師的同意；礦井開拓巷道布置，采掘部署，生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整，技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、措施的制定，新技術(shù)、新裝備、新工藝推廣應(yīng)用等重大技術(shù)問題由總工程師負(fù)責(zé)決策?？偣こ處熦?fù)責(zé)組織制定安全技術(shù)措施費用使用方案。采、掘、機、運、通、安監(jiān)、地測等基層單位必須配備專職技術(shù)人員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全技術(shù)措施的制

定和實施。

（十六）建立和完善安全科技開發(fā)機制。煤礦企業(yè)集團應(yīng)逐步建立安全科研機構(gòu)，配備足夠的科研人員，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要配備專門的瓦斯治理研究人員。確定安全科研項目，保證安全科研經(jīng)費。制定獎勵制度，激勵企業(yè)職工和科技人員開展技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)革新活動，推動科技創(chuàng)新和先進科技成果在安

全生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用。

（十七）研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)難題。企業(yè)要根據(jù)安全生產(chǎn)實際，與科研、地質(zhì)、高校、設(shè)計、協(xié)會等機構(gòu)聯(lián)合，對安全生產(chǎn)過程中遇到的技術(shù)難題開展科研攻關(guān)。對災(zāi)害嚴(yán)重、經(jīng)專家論證現(xiàn)有技術(shù)條件難以保

障安全的煤層，應(yīng)停止開采。

（十八）加強現(xiàn)場技術(shù)管理。礦總工程師要定期組織對技術(shù)措施、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程進行審批，增強針對性和可操作性。定期組織在用安全設(shè)備、儀器、儀表的檢測檢驗。堅持單項工程編制專門措施。技術(shù)人員必須動態(tài)掌握施工環(huán)境的變化，及時對措施進行修改、補充。對巷道貫通、系統(tǒng)調(diào)整、排放瓦斯、盲巷管理、火區(qū)啟封等重要技術(shù)工作，必須成立由總工程師負(fù)責(zé)的技術(shù)協(xié)調(diào)管理小組，加強現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮。要嚴(yán)格技術(shù)資料檔案管理，準(zhǔn)確、及時標(biāo)注圖紙資料，健全技術(shù)資料檔案，對記載礦井開采情況和隱患的技

術(shù)資料，以及周邊小煤礦的開采技術(shù)資料要妥善保管。

（十九）嚴(yán)格執(zhí)行“一通三防”技術(shù)管理的有關(guān)規(guī)定。做好礦井瓦斯等級、煤塵爆炸性、自燃傾向性的鑒定報批工作。采煤工作面提高單產(chǎn)、采用放頂煤回采工藝、增加采掘工作面數(shù)量，必須由集團公司總工程師組織技術(shù)論證，在通風(fēng)系統(tǒng)可靠，瓦斯、火災(zāi)、煤塵防治技術(shù)有保障的前提下實施，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力生產(chǎn)。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井采區(qū)必須設(shè)專用回風(fēng)巷，采煤工作面設(shè)置排放瓦斯尾巷必須符合規(guī)程規(guī)定，掘進巷道必須按規(guī)定形成獨立的通風(fēng)系統(tǒng)。要保證通風(fēng)設(shè)施的質(zhì)量，從巷道設(shè)計入手優(yōu)化礦井通風(fēng)系統(tǒng)。高瓦斯礦井、突出礦井必須“先抽后采”，達到國家有關(guān)規(guī)定要求，保證正常配風(fēng)條件下采掘工作面瓦斯不超限。在完善防塵系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，強化采煤機、掘進機內(nèi)外噴霧和運輸轉(zhuǎn)載點等自動噴霧的使用，推廣煤體注水工藝，從源頭治理粉塵。必須按標(biāo)準(zhǔn)建立瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并要有專職管理隊伍，專人維護，定時

檢驗，確保真正發(fā)揮作用。

（二十）加強礦井水患防治工作。要摸清礦區(qū)水文地質(zhì)情況，定期組織對礦區(qū)及周邊積水情況調(diào)查，加強預(yù)測預(yù)報。要完善有關(guān)水文圖紙資料，公示技術(shù)預(yù)測結(jié)果，讓職工清楚水情、水患，掌握防范措施。堅持“有疑必探、先探后掘”的原則，制定和完善防治水措施，配備足夠的防治水裝備，制訂防治水應(yīng)急預(yù)案，確保

水患的有效防治。

六、提高現(xiàn)場安全管理水平

（二十一）加強煤礦管理人員的現(xiàn)場指揮。強化集團公司、礦兩級調(diào)度指揮系統(tǒng)，確保指揮暢通、及時、有力。對各級管理人員下井作出規(guī)定，集團公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理每月下井不少于3次，安全生產(chǎn)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)每月下井不少于6次，其他領(lǐng)導(dǎo)每月下井不少于3次。煤礦黨委書記、礦長每月下井不少于10次，安全生產(chǎn)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)每月下井不少于15次，其他領(lǐng)導(dǎo)每月下井不少于6次。煤礦每班必須至少有一名礦副總工程師以上管理人員帶班下井，深入重點區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患；區(qū)隊管理人員必須與工人同上同下；生產(chǎn)系統(tǒng)管理人員重點巡回檢查，抓住重點、抓住關(guān)鍵、抓住細(xì)節(jié)，盯住薄弱環(huán)節(jié)，消滅死角。強化夜班現(xiàn)場指揮。定期公布煤礦負(fù)責(zé)人和管理人員下井情況，接受群眾監(jiān)督。

（二十二）加強基層班組建設(shè)。重點加強區(qū)隊、班組建設(shè)，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和各項措施細(xì)化落實到班組。要提高班組長的素質(zhì)，根據(jù)企業(yè)實際制定班組長任職標(biāo)準(zhǔn)，將班組長崗位工作經(jīng)歷納入煤礦各級管理人員選拔的基本前提。建立以安全為核心的班組考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范班前活動程序，每班進行考核。

煤礦企業(yè)集團每年召開安全生產(chǎn)班組建設(shè)工作會議。

（二十三）嚴(yán)格按照規(guī)定的定編、定員、定額組織生產(chǎn)。嚴(yán)格正規(guī)循環(huán)作業(yè)，嚴(yán)禁違反定員標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。采掘一線逐步推行“四班六小時工作制”，嚴(yán)格控制加班加點。嚴(yán)禁同一區(qū)域多單位違反程序作業(yè)，多頭指

揮。執(zhí)行特殊崗位現(xiàn)場交接班制度，嚴(yán)禁交接班時兩班人員在現(xiàn)場交叉作業(yè)。

（二十四）加強設(shè)備管理。嚴(yán)把設(shè)備的安全準(zhǔn)入關(guān)。定期對在用設(shè)備進行檢修、維護、保養(yǎng)和檢測，確保

安全有效。加快設(shè)備更新，嚴(yán)禁超期服役。禁止使用國家明令淘汰的機電設(shè)備。杜絕電氣失爆。（二十五）有效制止煤礦“三違”行為。建立和完善井下人員崗位責(zé)任考核制度，所有作業(yè)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程，履行崗位責(zé)任，遵守勞動紀(jì)律。要制定能夠有效制止“三違”現(xiàn)象的處罰、教

育規(guī)定，嚴(yán)肅查處“三違”行為。

七、加大安全投入，治理整改隱患

（二十六）多渠道籌措安全生產(chǎn)費用。各煤礦企業(yè)在正常提取維簡、折舊等費用的前提下，必須按規(guī)定足額提取安全費用。提取安全費用不足的要提高標(biāo)準(zhǔn)并按財建字〔2005〕168號文件的規(guī)定報有關(guān)部門和機構(gòu)備案。各企業(yè)要用好上述資金及稅后利潤與自有資金，多渠道籌措資金增加安全投入，結(jié)合實際制定補還安全欠賬的具體方案，并抓好落實，力爭兩年內(nèi)（到2007年底）補還安全欠賬。要建立安全持續(xù)投入

機制，切實做到不欠新賬。

（二十七）加強對安全費用的管理。提取的安全費用必須用于安全生產(chǎn)，重點突出“一通三防”和重大水患的防治，保證通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，瓦斯抽放設(shè)備和工藝先進，防火、防塵、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)完善有效，防治水工程、設(shè)備到位，推廣先進適用的技術(shù)、裝備和工藝。安全費用必須?？顚Ｓ?。對提取不足、挪用安全

費用、投入不到位的行為，要追究責(zé)任。

（二十八）認(rèn)真排查治理整改安全隱患。對礦井隱患實行分級管理，定期排查、治理和報告。制定職工報告隱患的獎勵辦法。由礦長組織實施隱患排查活動，明確隱患整改的期限和質(zhì)量要求。對發(fā)現(xiàn)的隱患要分類定級，制定措施，做到“項目、資金、設(shè)備材料、責(zé)任人、進度”五落實。對存在《特別規(guī)定》所列重大隱患的礦井必須停產(chǎn)整改，對3個月內(nèi)2次或2次以上發(fā)現(xiàn)有重大隱患仍然進行生產(chǎn)的礦井，吊銷該煤礦

礦長的安全資格證，5年內(nèi)不得重新核發(fā)。

八、加強教育和培訓(xùn)，實行全員安全準(zhǔn)入

(二十九)加大煤礦人才培養(yǎng)力度。開展校企聯(lián)合辦學(xué)，采取委托培養(yǎng)、設(shè)立定向獎學(xué)金、償還助學(xué)貸款、提高就業(yè)待遇等措施，培養(yǎng)采礦、礦建、通風(fēng)、機電、地質(zhì)、測量等煤礦主體專業(yè)的學(xué)生，同時培養(yǎng)好技術(shù)工人，解決人才短缺問題。選送有基層工作經(jīng)驗、熱愛礦山事業(yè)、有一定文化基礎(chǔ)的基層管理人員和先

進模范人物到大專院校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)后備人才。

（三十）加強安全培訓(xùn)。煤礦企業(yè)和各生產(chǎn)礦井必須建立培訓(xùn)基地，滿足安全生產(chǎn)管理對提升員工專業(yè)素質(zhì)的要求。加強培訓(xùn)師資建設(shè)，規(guī)范培訓(xùn)教材。做到培訓(xùn)計劃、機構(gòu)、基地、費用、教材、人員、考核、檔案、制度“九落實”。積極推廣以區(qū)隊、班組為單位，成建制進行培訓(xùn)。改進煤礦安全活動日，結(jié)合生產(chǎn)實際，提高活動效果。要建立培訓(xùn)檔案，嚴(yán)格考核，不合格不準(zhǔn)上崗，尤其要加強對農(nóng)民工的培訓(xùn)。煤礦

企業(yè)要定期組織開展崗位練兵和技術(shù)比武活動。

（三十一）開展安全警示教育。確定全國煤礦安全生產(chǎn)警示教育基地。各重點產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）根據(jù)情況，在重點礦區(qū)確定若干個安全警示教育基地。經(jīng)常組織開展警示教育活動，警示職工認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，促

進安全工作。

（三十二）嚴(yán)格安全管理人員準(zhǔn)入。新任命的煤礦礦長、副礦長、總工程師、安全監(jiān)察處處長必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷和從事煤礦井下工作3年以上的經(jīng)歷；礦長還必須具備生產(chǎn)（機電）、技術(shù)、安全等副職崗位2年以上的工作經(jīng)歷。煤礦科區(qū)級安全生產(chǎn)管理人員必須有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷和從事煤礦井下工作2年以上的經(jīng)歷，經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)，考核合格后方可擔(dān)任?，F(xiàn)任的上述管理人員不具備上述條件的，2年內(nèi)必須調(diào)整到位。新畢業(yè)的大中專學(xué)生，至少應(yīng)在生產(chǎn)一線鍛煉1年以上，才能從事技術(shù)和管理工作。

（三十三）盡快變招工為招生，三年內(nèi)實施到位。從事井下工作的新工人必須接受技工學(xué)校至少1年的正規(guī)教育，經(jīng)考試合格方可上崗。上崗后要與老工人簽訂至少一年一對一的師徒合同，發(fā)揮老工人的技術(shù)“傳、幫、帶”作用。煤礦特種作業(yè)人員必須具備初中以上文化程度，并經(jīng)過符合資質(zhì)條件的培訓(xùn)機構(gòu)正規(guī)培訓(xùn)，考試合格后方可上崗。

（三十四）加強勞動用工管理，規(guī)范勞動用工行為。招用職工（包括招用農(nóng)民工），必須按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理錄用備案手續(xù)，完成就業(yè)前培訓(xùn)，與職工簽訂勞動合同。生產(chǎn)礦井井下禁止使用“包工隊”。

九、推進科學(xué)管理，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井

（三十五）積極推進安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推行作業(yè)現(xiàn)場精細(xì)化管理，制定各崗位工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和各單項工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由跟班負(fù)責(zé)人、安監(jiān)員、質(zhì)量檢查員依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)每班對作業(yè)現(xiàn)場工程質(zhì)量、崗位工作質(zhì)量進行評估，實現(xiàn)動態(tài)達標(biāo)。制定質(zhì)量與經(jīng)濟利益掛鉤的辦法，實行重獎重罰。嚴(yán)把質(zhì)量毫米關(guān)，杜絕劣質(zhì)工

程。企業(yè)每季度開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核工作。

（三十六）建設(shè)“本質(zhì)安全型”礦井。通過規(guī)范制度、科學(xué)管理、采用先進技術(shù)，實現(xiàn)人、機、環(huán)境的高度和諧統(tǒng)一，提高安全保障水平，逐步實現(xiàn)煤礦企業(yè)的本質(zhì)安全。借鑒推廣國內(nèi)外先進的安全管理經(jīng)驗，建立和完善職業(yè)安全健康體系。各煤礦企業(yè)要結(jié)合實際，選擇基礎(chǔ)較好、管理水平較高的礦井；生產(chǎn)礦井要選擇基礎(chǔ)設(shè)施好、裝備先進、管理水平較高的采掘工作面，進行試點，總結(jié)經(jīng)驗，不斷推廣。不斷改善勞

動條件和勞動保護，積極開展職業(yè)病防治。

（三十七）建立煤礦安全應(yīng)急救援體系。各煤礦企業(yè)必須建立專職應(yīng)急救援隊伍，保證資金投入。要制定各類事故的應(yīng)急救援預(yù)案，經(jīng)常開展演練。要加強預(yù)案宣傳和應(yīng)急救援教育，公示應(yīng)急救援流程，普及事

故災(zāi)難預(yù)防、避險、報警、自救、互救知識。

十、積極推進黨政工團齊抓共管

（三十八）充分發(fā)揮企業(yè)黨組織在安全生產(chǎn)中的重要作用。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，切實保障黨的安全生產(chǎn)方針政策在企業(yè)得到貫徹落實。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，在加強安全生產(chǎn)工作中體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進性。要加強安全生產(chǎn)宣傳教育，加強思想政治工作，關(guān)心職工生活。要把安全生產(chǎn)納入黨組織日常工作的重要內(nèi)容，定期召開黨委會議專題研究安全生產(chǎn)

問題。

（三十九）要發(fā)揮各級企業(yè)工會、共青團等群眾組織的優(yōu)勢，開展切合實際、各具特色、行之有效、形式多樣的群眾性安全文化活動。積級組織開展“安康杯”活動，廣泛開展親情教育活動；充分發(fā)揮工會組織對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，特別是發(fā)揮煤礦安全群眾監(jiān)督員的作用；組織開展“人人都是安全員”、“安全社區(qū)”

等活動，營造濃厚的安全文化氛圍。

（四十）充分發(fā)揮職工代表大會的作用，維護職工合法權(quán)益。要全心全意依靠職工群眾搞好煤礦安全生產(chǎn)，實行安全生產(chǎn)礦務(wù)公開，定期組織開展職工代表安全巡視、安全督查等活動。要督促企業(yè)依法為職工辦理工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險，積極參加意外傷害保險等。認(rèn)真核查處理群眾安全舉報，接受職工提出的安全建議。要教育職工遵章守紀(jì)，接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，賦予井下職工以下十項權(quán)利：帶班人員不下井，工人有權(quán)不下井；帶班人員早出井，工人有權(quán)早出井；安全隱患不排查，工人有權(quán)不作業(yè)；管理人員違章指揮，工人有權(quán)不執(zhí)行；沒有安全措施，工人有權(quán)不開工；不組織班前安全學(xué)習(xí)，工人有權(quán)不下井；未進行“三位一體”（班長、安全檢查員、瓦斯檢查員）安全檢查，工人有權(quán)不開工；監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)安裝不

到位、運行不正常，工人有權(quán)不開工；不配全合格的勞動保護、防護用品，工人有權(quán)不下井；避災(zāi)路線不

標(biāo)識，工人有權(quán)不下井。煤礦不得因上述原因扣發(fā)職工工資、辭退職工。

（四十一）大力弘揚先進的安全文化理念。強化安全意識，規(guī)范安全行為，增強安全措施的執(zhí)行力。積極借鑒吸收國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)的安全文化理念，推進企業(yè)安全文化建設(shè)的創(chuàng)新和發(fā)展。辦好企業(yè)電視、報紙和

網(wǎng)站安全專欄，使安全知識、安全文化傳遍礦山、進入社區(qū)、深入人心。

十一、支持和促進企業(yè)加強安全基礎(chǔ)管理工作

（四十二）加強宏觀政策支持。選擇有代表性的災(zāi)害嚴(yán)重礦區(qū)建立國家級“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合研究基地，研究煤與瓦斯突出機理及預(yù)測預(yù)報、瓦斯抽采技術(shù)、采空區(qū)火區(qū)探測與治理、沖擊地壓、軟巖支護、地下水防治、放頂煤開采、深井開采等重大技術(shù)難題。制定有效的政策措施，加大煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)力度。推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)大型煤炭生產(chǎn)基地，淘汰規(guī)模小、生產(chǎn)力水平低、安全無保障等落后的生產(chǎn)能力，支持大型煤礦企業(yè)收購、兼并、重組和改造小煤礦。完善煤炭成本核算辦法，足額核算安全成本、資源成本、環(huán)境成本、轉(zhuǎn)產(chǎn)成本，逐步使煤炭開采外部成本內(nèi)在化。以儲量計征煤礦資源稅費并與回采率掛鉤，加大經(jīng)濟調(diào)控力度。規(guī)范和推動煤礦資源整合工作。制定鼓勵煤礦抽采瓦斯的政策?？刂苹窘ㄔO(shè)規(guī)模，防止產(chǎn)

能過剩，保持煤炭經(jīng)濟健康運行。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入商業(yè)保險。分離企業(yè)辦社會職能。

（四十三）加強政府和職能部門監(jiān)管。政府作為安全監(jiān)管的責(zé)任主體，要依法加大監(jiān)管力度，督促職能部門嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格規(guī)范煤礦企業(yè)的生產(chǎn)行為。同時要加強對國有重點煤礦周邊小煤礦開采行為的監(jiān)督、檢查。職能部門對超層越界開采的小煤礦，要及時啟動關(guān)閉程序，依法予以關(guān)閉。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加大監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處各類違法行為。對發(fā)生一次死亡10人以上或一年內(nèi)兩次3至9人責(zé)任事故的礦長，吊銷其礦長資格證和安全資格證，5年內(nèi)不得頒發(fā)；對一次死亡30人以上或一年內(nèi)兩次10至29人責(zé)任事故的集團公司總經(jīng)理，一次死亡50人以上或兩次30人至49人責(zé)任事故的集團公司董事長，吊銷其企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格證，3年內(nèi)不得頒發(fā)；依法追究事故責(zé)任人的責(zé)任。省級各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)可根據(jù)情況作出更加嚴(yán)格的規(guī)定。對重大未遂傷亡事故，國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)將研究制定具體的事故報告和責(zé)任追究辦法。加強對國有重點煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的經(jīng)營業(yè)績考核，要把安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容。（四十四）加強社會監(jiān)督。要加強正面宣傳引導(dǎo)，加大宣傳報道力度，在全社會營造關(guān)心煤炭行業(yè)、關(guān)注煤礦礦區(qū)、關(guān)愛煤礦礦工的良好氛圍。定期公告安全生產(chǎn)周期在1000天以上的井工礦井，授予相應(yīng)的榮譽稱號。定期組織安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗交流，適時召開全國班組建設(shè)工作會議，每年組織安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井評定和命名，抓好本質(zhì)安全型礦井試點，舉辦安全文化建設(shè)論壇，培養(yǎng)和樹立先進典型，為企業(yè)創(chuàng)造學(xué)習(xí)交流的平臺。對典型事故案例和嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，要在媒體曝光，接受社會監(jiān)督。

（四十五）各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團根據(jù)本《指導(dǎo)意見》，結(jié)合各地實際，制定具體的意見。國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會根據(jù)中央煤礦企業(yè)的實際情況，制定具體的實施意見。本《指導(dǎo)意見》所稱國有重點煤礦包括：中央管理的煤礦企業(yè)、國有或國有控股的省屬煤礦企業(yè)管理的煤礦；所稱集團公司是指直接管理煤礦的集團公司或礦務(wù)局。對其他形式集團公司的要求，由各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）在制

定本地具體意見時作出規(guī)定。

請各省、自治區(qū)、直轄市煤礦安全監(jiān)管部門及時將本指導(dǎo)意見轉(zhuǎn)發(fā)給轄區(qū)內(nèi)國有重點煤礦企業(yè)。

二○○六年六月七日

第五篇：安監(jiān)總煤行〔2008〕161號煤監(jiān)局關(guān)于加強煤礦防滅火工作的通知

國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局 關(guān)于加強煤礦防滅火工作的通知

安監(jiān)總煤行〔2008〕161號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

礦井火災(zāi)是煤礦主要災(zāi)害之一。井下發(fā)生火災(zāi)不僅會造成煤炭資源的損失、設(shè)備設(shè)施的破壞，而且嚴(yán)重威脅著礦工的生命安全。近年來，各主要產(chǎn)煤地區(qū)及煤礦企業(yè)在防滅火方面做了大量工作，積累了一定的經(jīng)驗，取得了明顯成效。但從全國來看，煤礦火災(zāi)事故仍時有發(fā)生。為進一步推進煤礦防滅火工作，防范重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，最大限度地減少火災(zāi)事故數(shù)量，降低事故所造成的損失，現(xiàn)提出以下要求：

一、各煤礦企業(yè)要高度重視防滅火工作，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度，將煤礦內(nèi)因火災(zāi)、外因火災(zāi)防范工作列入重要工作議程，健全管理制度、明確各自職責(zé)，查明災(zāi)害情況、確定防范重點，配備專業(yè)人員、落實治理資金，改進技術(shù)措施、提高防治水平。

二、及時鑒定礦井開采范圍內(nèi)所有煤層的自燃傾向性。開采容易自燃和自燃煤層時，必須編制相應(yīng)的防滅火設(shè)計，采取綜合防滅火措施，防止自然發(fā)火。

三、對開采容易自燃和自燃的單一厚煤層或煤層群的礦井，集中運輸大巷和總回風(fēng)巷應(yīng)布置在巖層內(nèi)或不易自燃的煤層內(nèi)；如果布置在容易自燃和自燃的煤層內(nèi)，必須砌碹或錨噴，碹后的空隙和冒落處必須用不燃性材料充填密實，或用無腐蝕性、無毒性的材料進行處理。開采容易自燃和自燃的煤層(薄煤層除外)時，采煤工作面必須采用后退式開采；開采容易自燃煤層的采區(qū)，必須設(shè)置至少1條專用回風(fēng)巷。

四、開采容易自燃煤層或采用放頂煤方法開采自燃煤層的新投產(chǎn)礦井，必須設(shè)立以灌漿為主的兩種以上綜合防滅火系統(tǒng)；采用放頂煤開采時，高瓦斯礦井的易自燃煤層，應(yīng)當(dāng)采取以預(yù)抽方式為主的綜合抽放瓦斯措施和綜合防滅火措施，保證本煤層瓦斯含量不大于6m3／t或工作面最高風(fēng)速不大于4.0m／s。

五、新建、改擴建礦井必須結(jié)合實際選用先進、適用的防滅火技術(shù)，采取灌漿、注氮、注凝膠、噴灑阻化劑等綜合防滅火措施，并保證防滅火系統(tǒng)與礦井主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。

六、生產(chǎn)礦井開采過程中要減少或不留煤柱，不丟或少丟浮煤，努力提高回采率；要合理確定回采工作面的推進速度和回采期限；采后及時封閉采空區(qū)；開采埋藏淺煤層的礦井，要加強地面巡查，及時封填地表裂隙，減少漏風(fēng)，防止采空區(qū)自然發(fā)火。

七、自然發(fā)火嚴(yán)重、生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜的老礦井，改變開拓方式、通風(fēng)方式及主要井巷布置，必須經(jīng)過上級管理部門審批，必須有利于防滅火措施的實施。

八、開采容易自燃和自燃的煤層時，在采區(qū)開采設(shè)計中，必須明確選定自然發(fā)火觀測站或觀測點的位置，確定煤層自然發(fā)火的標(biāo)志氣體，建立并落實自然發(fā)火預(yù)測預(yù)報制度；礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)要配齊和正確安設(shè)CO、溫度等傳感器，確保其正常運行；發(fā)現(xiàn)自然發(fā)火指標(biāo)超過或達到臨界值等異常變化時，及時采取措施進行處理。

九、加強礦井電纜和機電設(shè)備的管理。采區(qū)變電所應(yīng)用不燃性材料支護，井下電纜和機電設(shè)備等必須選用取得“MA”標(biāo)志的礦用產(chǎn)品，入井前要嚴(yán)格檢驗，使用中要定期進行檢修、測試，確保運行可靠。要加強帶式輸送機的防滅火管理，帶式輸送機安全保護設(shè)施必須齊全有效；對井下使用的不符合防滅火要求和管理規(guī)定的電纜、輸送帶、機電設(shè)備等要及時更換。

煤礦井下使用空氣壓縮機，必須安裝使用合格的壓力表、安全閥、斷油（或斷水）保護、過流保護、超溫保護等裝置，必須使用閃點不低于215℃的壓縮機油，必須安排專人看管，制定落實壓縮機操作規(guī)程、定期檢修等管理制度和措施，防止發(fā)生火災(zāi)事故。

十、煤礦井上、下均須設(shè)置消防材料庫，消防材料庫儲存的材料、工具品種和數(shù)量應(yīng)符合《礦井通風(fēng)安全裝備標(biāo)準(zhǔn)》（MT/T5016-1996）等有關(guān)規(guī)定。井底車場、機電硐室、爆炸材料庫、風(fēng)動工具清洗硐室等火災(zāi)隱患嚴(yán)重地點，必須配備足夠數(shù)量的滅火器材。

礦井必須設(shè)地面消防水池和井下消防管路系統(tǒng)。井下消防管路系統(tǒng)應(yīng)每隔100m設(shè)置支管和閥門，但在帶式輸送機巷道中應(yīng)每隔50m設(shè)置支管和閥門。地面的消防水池必須經(jīng)常保持不少于200m3的水量。

十一、必須加強火區(qū)管理。井下存在火區(qū)的煤礦必須繪制火區(qū)位置關(guān)系圖，采取措施及時治理；已封閉的火區(qū)或高溫點，要定期檢查封閉墻內(nèi)外的空氣溫度、瓦斯?jié)舛鹊葰怏w成分；發(fā)現(xiàn)火區(qū)封閉不嚴(yán)或有異常情況時，必須采取措施及時處理；火區(qū)啟封時，要提前制定啟封計劃和安全防范措施，由專業(yè)救護隊按規(guī)定程序組織實施。

十二、各煤礦企業(yè)要強化防滅火安全培訓(xùn)和教育，定期排查治理火災(zāi)隱患，編制、完善和定期演練礦井火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；入井人員要隨身攜帶自救器并能熟練使用。

十三、礦井主要通風(fēng)機必須裝有反風(fēng)設(shè)施，每季度應(yīng)至少檢查1次反風(fēng)設(shè)施，每年應(yīng)進行1次反風(fēng)演習(xí)；礦井通風(fēng)系統(tǒng)有較大變化時，應(yīng)進行1次反風(fēng)演習(xí)。

十四、各煤礦企業(yè)要重視煤礦矸石山災(zāi)害的防范與治理工作，制定專門的制度和措施，減少矸石排放總量，積極預(yù)防矸石山自燃；發(fā)現(xiàn)矸石山火情時，要保證滅火工作在科學(xué)、安全基礎(chǔ)上有效實施。

有煤田滅火任務(wù)的省（區(qū)），省級煤炭行業(yè)管理部門必須設(shè)立滅火機構(gòu)，編制滅火規(guī)劃和設(shè)計，加強滅火工作監(jiān)督和管理；滅火施工必須嚴(yán)格按設(shè)計執(zhí)行，并遵守《煤田火災(zāi)滅火規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定。

十五、地方各級煤炭行業(yè)管理部門要督促煤礦企業(yè)認(rèn)真落實本通知各項要求，同時結(jié)合本地區(qū)實際，制定礦井防滅火各項審批與管理制度并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行；地方各級煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強礦井防滅火方面的監(jiān)管監(jiān)察，對防滅火方面存在重大隱患的煤礦要責(zé)令停止生產(chǎn)，并依法查處。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局

二○○八年九月六日