第一篇：安監(jiān)總科技〔2010〕1號 國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于加強安全生產(chǎn)科技成果推廣工作的指導(dǎo)意見

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于加強安全生產(chǎn)科技成果推廣工作的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總科技[2010]1號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)、科研單位：

近年來，各地認(rèn)真落實“科技興安”戰(zhàn)略，不斷加大安全生產(chǎn)科技工作力度，大力推廣先進(jìn)適用的安全技術(shù)、工藝、裝備和材料等科技成果（以下簡稱科技成果），為安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展科學(xué)理念，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項行動”，全面加強安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，依靠科技進(jìn)步，有效防范和堅決遏制重特大事故，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)；著力解決目前科技成果轉(zhuǎn)化率較低，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，市場機制基礎(chǔ)作用未能有效發(fā)揮等問題，現(xiàn)就加強安全生產(chǎn)科技成果推廣工作提出以下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識加強安全生產(chǎn)科技成果推廣工作的重要意義

（一）加強安全生產(chǎn)科技成果推廣工作，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全科技工作重要指示精神的體現(xiàn)。安全科技是安全生產(chǎn)構(gòu)成的重要要素，先進(jìn)適用的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，是企業(yè)提高本質(zhì)安全程度的重要途徑，是科技支撐引領(lǐng)安全發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是進(jìn)一步改善民生，堅持以人為本，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要。黨中央、國務(wù)院高度重視安全科技工作，胡錦濤總書記指出，要加大安全生產(chǎn)的治本力度，加快安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。溫家寶總理明確要求，要加快推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，針對重點行業(yè)和領(lǐng)域的共性、關(guān)鍵性安全生產(chǎn)技術(shù)難題，組織開展安全生產(chǎn)科研攻關(guān)，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平和安全裝備水平。張德江副總理強調(diào)，要大力推動安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，切實提高事故防范和應(yīng)急救援能力。各地區(qū)、各單位要站在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神的高度，深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)科技成果推廣工作的重要性和緊迫性，采取更加切實有效的措施加以推進(jìn)。

（二）加強安全生產(chǎn)科技成果推廣工作，是全面加強安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的重要抓手。從業(yè)人員素質(zhì)和技術(shù)裝備水平是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。中央經(jīng)濟工作會議提出的關(guān)于加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，為全面加強安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)指明了方向。充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、科技成果推廣應(yīng)用方面的主體作用，是改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和保障。各地區(qū)、各單位務(wù)必高度重視，將科技成果推廣工作作為加強安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)、實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的重要抓手，切實抓緊抓好。

（三）加強安全生產(chǎn)科技成果推廣工作，是貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的要求。依法推廣是做好科技成果推廣工作的基本原則?！栋踩a(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平；國家鼓勵礦山安全科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)安全設(shè)施，提高礦山安全生產(chǎn)水平；國家通過制定政策措施，提倡和鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備，不斷改進(jìn)、限制使用或者淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備。各地區(qū)、各單位要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)化政策環(huán)境，制定切實可行的實施辦法，積極推動科技成果推廣應(yīng)用，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)、工藝、裝備和材料，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

二、加強安全生產(chǎn)科技成果推廣工作的指導(dǎo)思想、基本原則

（四）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項行動”，全面加強安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”，以有效防范和堅決遏制重特大事故為目標(biāo)，通過政策引導(dǎo)、資金扶持、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)推動、嚴(yán)格行政許可準(zhǔn)入、淘汰落后、培育典型示范等多種措施，著力推廣安全可靠、先進(jìn)適用的科技成果，提升安全生產(chǎn)水平，提高安全生產(chǎn)保障能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

（五）基本原則。

1.依法推廣原則。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等有關(guān)安全生產(chǎn)、科技進(jìn)步、知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化推廣方面的法律法規(guī)，開展科技成果推廣工作。

2.先進(jìn)適用原則。科技成果推廣工作既要突出技術(shù)、工藝、裝備、材料的先進(jìn)性、安全性和可靠性，又要重視其適用性、實用性和穩(wěn)定性。要 2 從實際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)的特點開展推廣工作，注重成果對防范和遏制事故的實際效果。

3.突出重點原則。以高危行業(yè)和領(lǐng)域為重點，篩選對于生產(chǎn)安全事故防治切實有效、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料加以推廣。

4.互惠互利原則。注重發(fā)揮市場機制作用，充分利用現(xiàn)有的社會化、專業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)市場服務(wù)體系，引導(dǎo)和推動科技成果研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用單位在互惠互利、平等自愿、誠實信用的基礎(chǔ)上開展科技成果推廣應(yīng)用工作。

三、強化工作指導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)聯(lián)動

（六）突出重點行業(yè)（領(lǐng)域），完善科技成果評估篩選和發(fā)布機制。要以煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)危害、冶金、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援和交通、建筑、消防等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，通過進(jìn)一步完善科技成果評估、鑒定、篩選、發(fā)布機制，確定先進(jìn)適用的安全技術(shù)、工藝、裝備和材料等科技成果，定期發(fā)布科技成果推廣目錄。

（七）強化科技成果推廣工作與安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的緊密結(jié)合?？萍汲晒茝V工作要始終做到與加強安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，與事故調(diào)查處理、行政許可、監(jiān)督檢查和隱患排查治理，與建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查、淘汰落后技術(shù)裝備等工作緊密結(jié)合起來，相互推動，相互促進(jìn)。

（八）優(yōu)化政策環(huán)境，引導(dǎo)推動企業(yè)科技促安、科技保安。要以科技成果推廣工作為抓手和載體，通過制定有利于安全科技成果推廣的政策，利用科技成果獎勵、發(fā)布推廣目錄、舉辦成果展覽、召開示范現(xiàn)場會等形式推動企業(yè)加大投入，加大先進(jìn)適用科技成果推廣應(yīng)用力度，促使科技成果早應(yīng)用、快見效。

（九）嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可準(zhǔn)入，促進(jìn)科技成果市場化。通過嚴(yán)格實施行政許可，進(jìn)一步提高危險性行業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造與升級，提高安全生產(chǎn)水平。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律，在互惠互利的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研各方面在科技成果推廣應(yīng)用工作的作用。

（十）制定標(biāo)準(zhǔn)，推動科技成果轉(zhuǎn)化。將安全科技成果納入相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，是強化政府引導(dǎo)推動、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合、加快科技成果推廣應(yīng)用的重要措施。對于能夠有效防范重特大事故的關(guān)鍵科技成果，要盡快通過制定強制性安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加以推廣應(yīng)用；對于能夠有效防范一般性事故的科技成果，要通過制定推薦性標(biāo)準(zhǔn)鼓勵企業(yè)采用。

（十一）加強協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加大與政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，積極爭取同級政府對安全科技成果推廣工作的支持，主動與產(chǎn)業(yè)、財政、科技、稅務(wù)等部門共同研究出臺相關(guān)鼓勵政策，引導(dǎo)、督促企業(yè)研究開發(fā)、推廣應(yīng)用安全科技成果。

四、鼓勵多方參與，共同推動科技成果推廣應(yīng)用

（十二）注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用。企業(yè)是安全科技研發(fā)和應(yīng)用的主體。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)要充分發(fā)揮主體作用，自覺采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)、工藝、裝備和材料，積極開展科技成果應(yīng)用與示范，提升安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平，改善安全生產(chǎn)條件。

（十三）充分發(fā)揮科研單位和中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的作用。要引導(dǎo)從事安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和中介技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)從企業(yè)對安全科技的需求出發(fā)，發(fā)揮市場機制作用，積極開展安全科技研發(fā)和科技成果推廣應(yīng)用工作。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要充分依靠各直屬機構(gòu)的力量，調(diào)動和發(fā)揮科研及中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的作用，搭建為企業(yè)提供安全技術(shù)服務(wù)的平臺，推動安全科技成果推廣工作扎實有效開展。

（十四）進(jìn)一步強化產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。要以企業(yè)安全需求為源頭，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合，努力改變科研與生產(chǎn)實際相脫節(jié)的現(xiàn)象。鼓勵、支持企業(yè)與高等院校、科研院所共建安全技術(shù)開發(fā)平臺，促使科技成果的直接轉(zhuǎn)化。根據(jù)生產(chǎn)安全事故的特點和安全生產(chǎn)的規(guī)律，以防范生產(chǎn)安全事故為目標(biāo)，組織產(chǎn)學(xué)研共同做好安全科技立項、研發(fā)和推廣應(yīng)用工作，充分發(fā)揮科技、資本、管理的優(yōu)勢，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺。要加強安全科技國際交流與合作。

五、發(fā)揮示范工程典型引路作用，積極創(chuàng)新推廣方式

（十五）建立示范工程，發(fā)揮典型引路作用。各地要針對本地區(qū)安全生產(chǎn)特點，以有效防范和遏制事故為目標(biāo)，選擇一批典型的安全科技成果，建立一批安全技術(shù)示范工程，通過典型引路的輻射帶動作用，促進(jìn)科技成果推廣工作廣泛開展。

（十六）積極開拓創(chuàng)新，以多種形式開展推廣工作。通過制定推廣計劃、發(fā)布推廣目錄、搭建推廣服務(wù)平臺、展示科技成果等方式，靈活多樣地開展科技成果推廣工作。要充分利用“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“安全科技周”等系列活動，組織專家進(jìn)基層，推動安全科技成果進(jìn)企業(yè)，大力宣傳先進(jìn)適用的安全科技成果，扎實推進(jìn)科技成果推廣工作。

六、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保取得實效

（十七）切實把科技成果推廣工作擺上更加重要的位置。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要高度重視科技成果推廣工作，成立推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對推廣工作的領(lǐng)導(dǎo)。把推廣工作納入重要議事日程，完善推廣工作的體制和機制，研究制定推廣工作的政策、規(guī)劃和計劃，并切實抓好落實。

（十八）完善科技成果推廣工作目標(biāo)責(zé)任制，確保取得實效。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要深入調(diào)查研究，掌握本地區(qū)安全科技成果應(yīng)用的現(xiàn)狀和實際需求，選擇重點行業(yè)(領(lǐng)域)，制定推廣工作實施方案。要落實目標(biāo)責(zé)任，建立定期考核評價制度，確保推廣工作落到實處，抓出成效。

各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照本意見的要求，結(jié)合本地區(qū)實際，認(rèn)真組織研究具體貫徹落實的措施，做好推廣工作的部署、檢查和總結(jié)評估，于每年的12月20日前，將當(dāng)年推廣工作總結(jié)及下年度工作計劃報國家安全監(jiān)管總局備案。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局 二○一○年一月六日

第二篇：國家安全監(jiān)管總局2008年工作要點(安監(jiān)總政法〔2008〕1號)

【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局 【發(fā)布文號】安監(jiān)總政法〔2008〕1號 【發(fā)布日期】2008-01-01 【生效日期】2008-01-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監(jiān)管總局

國家安全監(jiān)管總局2008年工作要點

(安監(jiān)總政法〔2008〕1號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，各直屬事業(yè)單位、社團組織：

現(xiàn)將《國家安全監(jiān)管總局2008年工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位工作實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

二○○八年一月一日

國家安全監(jiān)管總局2008年工作要點

2008年是我們按照黨的十七大所作出的戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中國特色社會主義道路上闊步前進(jìn)的一年；也是深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神，堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故，推進(jìn)全國安全生產(chǎn)在持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上向2010年明顯好轉(zhuǎn)目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵一年。

新的一年，安全生產(chǎn)工作機遇與挑戰(zhàn)并存。黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)了安全生產(chǎn)的指導(dǎo)原則、方針政策和重點任務(wù)，以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系和法律法規(guī)、政策措施、目標(biāo)指標(biāo)、監(jiān)管監(jiān)察工作保障體系基本形成，企業(yè)、基層政府、安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和相關(guān)部門抓安全生產(chǎn)工作的積極性、主動性不斷增強，煤礦安全“兩個攻堅戰(zhàn)”、重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理取得階段性成效，為做好2008年的工作奠定了基礎(chǔ)。同時也必須清醒地看到：經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，投資增長等過快，能源原材料和交通運輸市場需求旺盛，企業(yè)擴大規(guī)模、增加生產(chǎn)的沖動強烈，國家為防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹而采取一系列宏觀調(diào)控舉措要見到明顯成效尚需一個過程，現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的壓力仍然很大；影響制約安全生產(chǎn)的一些結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾和諸多深層次問題尚未解決，高危和重點行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱；煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉、隱患排查治理等重點工作進(jìn)展不平衡，成效不鞏固，可能出現(xiàn)局部性、階段性波動；政府監(jiān)管以及安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)自身的工作，也還存在一些明顯漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。我們要增強憂患意識，保持清醒頭腦，付出更多艱苦努力，抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，持續(xù)不懈、頑強拼搏，扎扎實實地抓好2008年的工作。

2008年全國安全生產(chǎn)工作總體要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理安全生產(chǎn)重要指示，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，自覺堅持安全發(fā)展指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，廣泛深入開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)理論、推動工作創(chuàng)新，健全保障體系、構(gòu)建長效機制，強化兩個主體、落實治理責(zé)任，突出重點行業(yè)、深化整治攻堅，加快源頭治本、解決深層問題，加快科技進(jìn)步、提升保障能力，加強自身建設(shè)、夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，有效防范遏制重特大事故，進(jìn)一步減少事故總量，推動安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為到2010年實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。

2008年全國安全生產(chǎn)工作的8項重點任務(wù)及其89個要點如下：

一、加大學(xué)習(xí)宣傳力度，用十七大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作

（1）完善以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論，將十七大報告相關(guān)論述與安全生產(chǎn)緊密結(jié)合，用理論創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新。面向公眾廣泛宣傳，進(jìn)一步形成全黨全社會安全發(fā)展的共識。（2）深入宣傳貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，把黨和政府在安全生產(chǎn)方面采取的一系列標(biāo)本兼治、重在治本的政策措施，傳達(dá)貫徹到市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和企業(yè)，讓廣大人民群眾都知道，把相關(guān)政策盡快轉(zhuǎn)化為有利于保障安全的現(xiàn)實生產(chǎn)力。（3）加大對安全生產(chǎn)兩個主體、兩個負(fù)責(zé)制的宣傳力度，糾正目前存在的一些不正確認(rèn)識，堅持和完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)制度，納入政績業(yè)績，促使安全生產(chǎn)責(zé)任真正落實到位。（4）大力培育安全誠信、安全道德。通過宣傳教育、規(guī)范引導(dǎo)、評價表彰、培育示范等方法途徑，在全社會特別是在企業(yè)經(jīng)營管理層中，倡導(dǎo)樹立安全誠信意識和安全道德觀念，自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，為建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序奠定基礎(chǔ)。（5）以“治理隱患、防范事故”為主題，組織開展2008的安全生產(chǎn)月活動。研究安全生產(chǎn)隱患的內(nèi)涵外延以及隱患排查治理的規(guī)律特點，及時宣傳推廣地方、行業(yè)、企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗和有效做法。宣傳“安全奧運”。（6）進(jìn)一步拓寬輿論渠道，加強安全生產(chǎn)宣傳陣地建設(shè)，擴大與主流媒體的合作，保持輿論渠道暢通。辦好安監(jiān)總局和各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)網(wǎng)站，開設(shè)《中國安全生產(chǎn)報》網(wǎng)絡(luò)版，加強對話互動。完善安全生產(chǎn)新聞發(fā)布會制度。嘗試重大決策通過聽證會，提高安全生產(chǎn)工作透明度，維護(hù)人民群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、健全工作保障體系，構(gòu)建長效機制

――法律法規(guī)體系：（1）加快修訂《礦山安全法》、《煤炭法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等，制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》、《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理條例》，修訂制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和部門規(guī)章，繼續(xù)推動地方安全立法和企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)。（2）深入開展安全生產(chǎn)法制教育，加強新公布出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，增強社會成員安全法制觀念，提高守法、執(zhí)法效果。（3）健全聯(lián)合執(zhí)法機制和重特大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)機制，依法防范和打擊違法犯罪活動，厲行事故責(zé)任追究，提高執(zhí)行力和公信力。

――政策措施體系：（4）繼續(xù)落實國務(wù)院確定的安全生產(chǎn)12項治本之策，督促各地和相關(guān)行業(yè)企業(yè)落實已出臺的安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押、煤層氣開發(fā)利用等經(jīng)濟政策，執(zhí)行到位、發(fā)揮作用。（5）積極配合發(fā)展改革、國土資源、財政、稅務(wù)等部門，促進(jìn)山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點政策的推廣普及，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度，改革資源稅費，促進(jìn)建立煤炭完全成本制度，提高煤礦安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入門檻；配合有關(guān)部門研究建立小煤礦正常退出機制。（6）繼續(xù)支持和鼓勵地方結(jié)合實際，出臺實施有利于安全生產(chǎn)和調(diào)整結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟政策。（7）配合勞動、保險監(jiān)管部門普及規(guī)范勞動合同和工傷社會保險，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任保險試點。

――安全監(jiān)管監(jiān)察體系：（8）積極探索安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的科學(xué)方式和有效途徑，聯(lián)系配合中央編辦，理順綜合監(jiān)管與部門監(jiān)管、行業(yè)管理的關(guān)系，健全完善協(xié)調(diào)配合機制；推動相關(guān)部門明確安全監(jiān)管職責(zé)，加強農(nóng)村建筑、農(nóng)村道路交通、農(nóng)用船舶等薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管；推動理順職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，繼續(xù)開展作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生調(diào)查摸底和監(jiān)督檢查。（9）繼續(xù)支持各地結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和新農(nóng)村建設(shè)，在建立健全安全監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍方面進(jìn)行深入探索，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全監(jiān)管職責(zé)。（10）堅持和完善“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)工作格局，探索理順煤礦安全垂直監(jiān)察與分級監(jiān)管、行業(yè)管理的關(guān)系，推行執(zhí)法程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，加強執(zhí)法監(jiān)督，提高煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理效率效能。（11）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)。所有?。▍^(qū)、市）和70%的市（地）要建立應(yīng)急指揮機構(gòu)。

――目標(biāo)指標(biāo)體系：（12）完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，及時下達(dá)2008年指標(biāo)并分解落實到地方各級政府和行業(yè)企業(yè)，納入體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。（13）抓緊研究提出2010年實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的主要指標(biāo)。（14）配合組織部門做好安全生產(chǎn)政績業(yè)績考核，鼓勵各地從實際出發(fā)實施必要獎懲，探索建立激勵約束機制。（15）與安全監(jiān)管體制相適應(yīng)，規(guī)范事故信息報告統(tǒng)計工作，提高報告統(tǒng)計的及時性和準(zhǔn)確性。對事故直接經(jīng)濟損失進(jìn)行統(tǒng)計。

三、強化企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，落實隱患排查治理措施，加強應(yīng)急救援和事故防范工作

（1）推廣實行企業(yè)安全承諾，開展企業(yè)安全誠信評價試點。探索建立企業(yè)安全生產(chǎn)分類監(jiān)管機制，完善對小企業(yè)的安全監(jiān)管辦法，完善監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)與企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的溝通機制。（2）在高危重點行業(yè)企業(yè)開展打“三非”、反“三違”、防“三超”活動，發(fā)動群眾舉報和制止違法違規(guī)現(xiàn)象，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（3）從企業(yè)和政府兩個層面，建立健全重大隱患分級管理和重大危險源分級監(jiān)控機制，建立隱患排查治理數(shù)據(jù)庫，做到隱患排查治理規(guī)范化、制度化和經(jīng)常化。（4）完善對高危重點行業(yè)的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)督促企業(yè)深入排查各類安全生產(chǎn)隱患，在治理上狠下功夫。所有重大隱患都要落實整改責(zé)任，實行跟蹤督辦、逐項整改銷號。（5）認(rèn)真履行安全行政許可，對存在重大隱患的企業(yè)要限期整改或停產(chǎn)整頓，對整改不合格、危及安全生產(chǎn)的企業(yè)要依法暫扣、吊銷相關(guān)證照，淘汰一批不再具備安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)，維護(hù)國家安全生產(chǎn)行政許可制度的嚴(yán)肅性。（6）建立健全自然災(zāi)害預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系，落實防洪、防汛、防坍塌、防泥石流等隱患點的除險加固，防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。（7）認(rèn)真貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》，健全完善應(yīng)急救援工作機制，加強應(yīng)急救援能力建設(shè)、隊伍建設(shè)和協(xié)調(diào)配合，組織應(yīng)急救援隊伍參與隱患排查治理，提高防范應(yīng)對事故災(zāi)難的能力，做到科學(xué)施救。完善地方、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，加強銜接，搞好培訓(xùn)和演練。（8）嚴(yán)格事故查處，認(rèn)真執(zhí)行事故查處結(jié)果上報備案制度，開展事故分析，吸取教訓(xùn)、舉一反三，落實整改措施，用事故教訓(xùn)推動工作。（9）加強監(jiān)督檢查。2008年“兩會”、奧運會之前和第四季度，要組織開展全國范圍以及區(qū)域性安全生產(chǎn)綜合檢查和專項督查。

四、狠抓煤礦安全這個重中之重，深化瓦斯治理攻堅，鞏固整頓關(guān)閉成果

推進(jìn)瓦斯治理向治理和抽采利用并重深化。（1）落實煤層氣抽采利用各項政策，大力推廣示范企業(yè)經(jīng)驗，重點抓好大礦，嚴(yán)格執(zhí)行噸煤抽采指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，大幅度提高抽采、利用率；推動各類煤礦“先抽后采”、“不抽不采”，做到抽、掘、采平衡。（2）落實“四位一體”防治煤與瓦斯突出措施，推廣突出煤層先開采保護(hù)層、開拓專用巷道進(jìn)行瓦斯預(yù)抽采等區(qū)域性防突技術(shù)。（3）加強“一通三防”工作，完善通風(fēng)系統(tǒng)，強化現(xiàn)場管理；規(guī)范完善礦井瓦斯監(jiān)測監(jiān)控和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，確保正常運行。（4）積極推廣井下人員定位系統(tǒng)和產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格控制井下作業(yè)人員，嚴(yán)防超強度、超能力、超定員生產(chǎn)。（5）落實小煤礦改進(jìn)井下基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)措施，推行專用回風(fēng)井、壁式采煤方法和支護(hù)方式“三項改造”，所有煤礦都要建立完善井下通訊、壓風(fēng)和防塵供水系統(tǒng)“三條線”。（6）分地區(qū)、有重點，落實資金和責(zé)任，切實有效地治理煤礦瓦斯、煤塵、透水、火災(zāi)、頂板等重大隱患。（7）繼續(xù)運用好30億元的國債資金，帶動企業(yè)和地方投入約200億元，加快治理重點煤礦重大隱患和安全技術(shù)改造；配合發(fā)展改革委對以往國債資金扶持項目落實情況進(jìn)行檢查，盡快發(fā)揮作用。

鞏固發(fā)展煤礦整頓關(guān)閉成果。（8）支持、督促產(chǎn)煤省份認(rèn)真執(zhí)行國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策，落實“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力，繼續(xù)整頓關(guān)閉小煤礦，支持引導(dǎo)國有大礦兼并、改造、托管小煤礦。（9）結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)許可證到期審核換發(fā)和安全監(jiān)管監(jiān)察，及時關(guān)閉淘汰不再具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。（10）規(guī)范整合技改，納入整合的礦井要規(guī)范進(jìn)入技改基建程序，整合后的礦井要采用先進(jìn)合規(guī)的技術(shù)工藝和設(shè)備。加強對整合煤礦的監(jiān)管，防止邊施工邊開采。（11）配合國土資源部門繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)和超層越界開采，嚴(yán)防已關(guān)閉礦井“死灰復(fù)燃”。（12）配合有關(guān)部門研究制定開辦煤礦資質(zhì)管理辦法，嚴(yán)格煤礦建設(shè)項目安全審查，提高安全核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)；對中央企業(yè)辦煤礦、異地辦礦和破產(chǎn)重組煤礦安全生產(chǎn)組織開展專項督查。（13）認(rèn)真落實加強煤礦安全基礎(chǔ)管理的兩個《指導(dǎo)意見》，實施“管理強礦”，指導(dǎo)各類煤礦加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，開展創(chuàng)建本質(zhì)安全型煤礦試點。

五、加強對重點高危工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管和指導(dǎo)，解決突出問題

――非煤礦山：（1）會同配合國土資源部門，探索非煤礦山資源有償使用制度，加大對重點礦區(qū)的礦業(yè)秩序整頓、安全生產(chǎn)專項整治力度，嚴(yán)防非法采礦反彈。（2）貫徹執(zhí)行《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》，整頓規(guī)范各類礦山企業(yè)基礎(chǔ)管理工作。推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。（3）繼續(xù)強制推行礦井機械通風(fēng)、采石場中深孔爆破等技術(shù)措施。（4）落實尾礦庫安全專項整治，投入資金，啟動尾礦庫安全項目改造。

――冶金：（5）深刻吸取鋼水包脫落、鋁水外溢等事故教訓(xùn)，開展重點環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)隱患自查自糾。（6）發(fā)布實施加強冶金企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見。

――石油：（7）督促企業(yè)改進(jìn)技術(shù)和裝備，防范高壓油（氣）井井噴、硫化氫氣體中毒事故，落實應(yīng)急預(yù)案。（8）完善海上石油開采安全規(guī)范，督促企業(yè)落實防臺風(fēng)、防大風(fēng)暴潮應(yīng)急措施。（9）落實石油運輸、儲存安全監(jiān)管措施，防范漏損引發(fā)火災(zāi)爆炸事故。

――化工：（10）繼續(xù)推廣江蘇、天津經(jīng)驗，結(jié)合安全許可，清理整頓化工園區(qū)和小化工企業(yè)。（11）發(fā)布實施加強化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見，推進(jìn)化工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。(12)加強和規(guī)范油（氣）站的安全管理，大力推廣應(yīng)用阻隔防爆和運輸監(jiān)控等安全適用技術(shù)，擴大危化品道路運輸區(qū)域監(jiān)控聯(lián)動機制。（13）做好化工建設(shè)項目安全“三同時”工作，加強大型項目試運轉(zhuǎn)的安全監(jiān)管。（14）對危化品生產(chǎn)、儲存單位進(jìn)行風(fēng)險評估，加強對液氯、液氨、劇毒等重點企業(yè)的安全監(jiān)管，督促各地做好安全防護(hù)距離不足的化工企業(yè)搬遷工作。

――煙花爆竹：（15）落實縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及村民委員會的安全監(jiān)管責(zé)任，加大“打非”力度，堅決取締非法窩點。做好煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證換發(fā)工作，關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小作坊。（16）繼續(xù)開展氯酸鉀專項治理，深入治理煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三超一改”問題。嚴(yán)格執(zhí)行氯酸鉀和煙花爆竹產(chǎn)品流向登記制度。（17）發(fā)布實施加強煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)工廠化、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、集約化發(fā)展。

六、繼續(xù)支持配合主管部門，抓住薄弱環(huán)節(jié)，深化道路交通等行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治

（1）道路交通：支持配合公安、交通部門深入落實“五整頓、三加強”工作措施，治理超限、超載；實施以排查治理危險路段等為主要內(nèi)容的安保工程；推進(jìn)長途客運車輛、危險品運輸車輛安裝使用GPS或行駛記錄儀監(jiān)控系統(tǒng)；推動創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動，加強農(nóng)村道路安全監(jiān)管。（2）水上交通：支持配合交通部門繼續(xù)抓好渡口渡船、低質(zhì)量船舶和防碰撞、防泄漏等專項整治，排查治理橋梁隱患。督促相關(guān)部門和地方政府加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運輸船舶安全監(jiān)管。（3）鐵路：支持配合鐵道部門繼續(xù)抓好平交道口安全整治，做好第6次列車提速后的安全運輸工作，加強京滬高速鐵路建設(shè)工程的安全監(jiān)管。（4）民航：支持配合民航部門健全安全體系，完善安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，加強安全技術(shù)人員和安全管理人員的培訓(xùn)。（5）消防：支持配合公安消防部門督促各地對“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行排查治理，抓緊制定《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全管理規(guī)定》；加大政府掛牌督辦的重大消防隱患的整改力度。（6）民爆器材：支持配合國防科工部門深入整治“四超”，推進(jìn)工業(yè)炸藥生產(chǎn)線自動化和連續(xù)化生產(chǎn)，采用人機隔離和安全連鎖操作等可靠技術(shù)，提高民爆企業(yè)的本質(zhì)安全度。（7）建筑施工：支持配合建設(shè)等部門落實建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，對立項審批、地質(zhì)勘探、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程管理、試驗檢測、竣工驗收各個環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)管；深入排查在建隧道、橋梁、房屋等建筑施工安全隱患，深化以防范工地腳手架、起重機械倒塌、施工坍塌和觸電、工地模板構(gòu)件垮落和高處墜落事故為重點的安全專項整治；加強農(nóng)村建筑施工和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全監(jiān)管。（8）電力：支持配合電力部門深入排查治理電力企業(yè)和電力設(shè)施存在的安全隱患。抓好電力建設(shè)項目施工安全。（9）漁業(yè)：支持配合農(nóng)業(yè)部門深化“平安漁業(yè)”活動；加強船舶檢測檢驗，完善漁船通訊裝備和安全防護(hù)設(shè)施；加強漁民安全培訓(xùn)。（10）農(nóng)機：支持配合農(nóng)業(yè)部門加強農(nóng)機駕操人員安全培訓(xùn)，搞好拖拉機登記，打擊拖拉機非法載人行為。（11）水利：支持配合水利等部門加強大型水庫安全監(jiān)管，對病險水庫進(jìn)行除險加固。加大對河道采砂安全整治力度；強化對“四無”小水電站建設(shè)和運營的安全監(jiān)管和隱患治理工作。（12）其他行業(yè)領(lǐng)域：繼續(xù)支持配合相關(guān)部門，抓好旅游、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治工作。

七、落實“科技興安”，提高勞動者素質(zhì)，解決安全生產(chǎn)深層問題，提升重點行業(yè)安全生產(chǎn)水平

（1）通過“十一五”規(guī)劃中期評估調(diào)整，加強對地方、行業(yè)和企業(yè)規(guī)劃中安全生產(chǎn)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。（2）列入“十一五”規(guī)劃的安全生產(chǎn)科研項目要全部啟動，突出重點、講求實效，集中精力研究解決容易導(dǎo)致重特大事故的重點課題，力求在較短時間內(nèi)取得突破性進(jìn)展。（3）建立健全科技項目責(zé)任制和考核制度，保證科研項目按時、按質(zhì)量要求完成任務(wù)，著眼于實際效果，對科研成果特別是應(yīng)用研究成果進(jìn)行考核評價，提高科研效率效能。（4）加快科技成果轉(zhuǎn)化工作，重點推廣應(yīng)用煤礦瓦斯高效抽采技術(shù)裝備等9項科技成果，開展“安全科技進(jìn)企業(yè)”和安全科普教育。（5）加強信息、技術(shù)支撐體系專業(yè)中心等重要項目工程的管理和建設(shè)，推進(jìn)國家級礦山、危化品、排水基地的立項審批；落實責(zé)任，規(guī)范招投標(biāo)，加強工程監(jiān)理，確保質(zhì)量和進(jìn)度。（6）加強和改進(jìn)市縣領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全資質(zhì)、特殊工種崗位等培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量。改進(jìn)注冊安全工程師的培訓(xùn)、考試和管理。（7）推進(jìn)煤礦等高危行業(yè)“三項崗位人員”安全培訓(xùn)，選樹一批安全培訓(xùn)示范企業(yè)，總結(jié)推廣經(jīng)驗。聯(lián)系勞動、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門，加強高危行業(yè)農(nóng)民工的安全技能培訓(xùn)。（8）與教育部門密切配合，繼續(xù)擴大煤礦主體專業(yè)招生。落實鼓勵政策，促進(jìn)畢業(yè)生到煤礦就業(yè)。（9）擴大安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國際合作與交流，學(xué)習(xí)借鑒國外安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，辦好第四屆中國國際安全生產(chǎn)論壇暨展覽會。

八、加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)和基層建設(shè)，提升執(zhí)法水平和履職能力

（1）加強思想教育。以黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)為重點，組織開展專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，交流體會、提高認(rèn)識，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作實踐，增強政治責(zé)任感和歷史使命感，增強分析問題、解決問題的能力。（2）加強制度建設(shè)。完善決策和辦事程序，形成科學(xué)決策、民主決策機制。及時修訂制定各項規(guī)章制度，加強紀(jì)律約束和制度規(guī)范，改進(jìn)行政許可。堅持政務(wù)公開制度，接受社會、群眾和媒體監(jiān)督。（3）加強業(yè)務(wù)建設(shè)。通過多種途徑開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高機關(guān)人員素質(zhì)，練好基本功，提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法水平。加強安全監(jiān)管總局和各級安全監(jiān)管監(jiān)察機關(guān)基礎(chǔ)工作，建立健全數(shù)據(jù)資料檔案，提高工作效率。（4）加強作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚求真務(wù)實作風(fēng)，深入基層、調(diào)查研究，掌握情況、把握規(guī)律，關(guān)口前移、重心下移，督促檢查、狠抓落實，扎實有效地推動工作。（5）加強廉政建設(shè)。堅持懲治與預(yù)防相結(jié)合，嚴(yán)格黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓住違規(guī)違紀(jì)易發(fā)多發(fā)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全完善巡視、財務(wù)審計等制度。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，端正“行風(fēng)”。嚴(yán)肅查辦案件，開展警示教育，推動公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。（6）推進(jìn)人事制度改革，選擇部分領(lǐng)導(dǎo)崗位實行競聘上崗或公開選拔，增強干部隊伍活力。擴大輪崗交流、掛職鍛煉。（7）努力建設(shè)“為民、務(wù)實、廉潔”機關(guān)，堅持和改進(jìn)安監(jiān)總局機關(guān)、直屬事業(yè)單位、各省級煤礦安監(jiān)機構(gòu)及其監(jiān)察分局工作目標(biāo)責(zé)任考核，探索建立激勵機制。深化事業(yè)單位勞動人事、工資分配制度改革，對直屬單位“十一五”規(guī)劃目標(biāo)中期進(jìn)展情況進(jìn)行檢查。做好離退休人員工作。（8）規(guī)范發(fā)展協(xié)會和中介機構(gòu)。整合現(xiàn)有各類協(xié)會和社團組織資源，組建中國安全生產(chǎn)協(xié)會。加強對中介機構(gòu)監(jiān)管。積極參與“平安社區(qū)”建設(shè)。

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第三篇：國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于切實加強對地方政府煤礦安

【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕88號 【發(fā)布日期】2009-04-23 【生效日期】2009-04-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監(jiān)管總局

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于切實加強對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見

(安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕88號)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強督促檢查切實抓好工作落實的意見》（國辦發(fā)〔2008〕120號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家煤礦安全監(jiān)察局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕101號，以下簡稱國家煤礦安監(jiān)局“三定”規(guī)定），切實加強煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，促進(jìn)地方各級政府進(jìn)一步搞好煤礦安全監(jiān)管工作，現(xiàn)提出以下工作意見，請遵照執(zhí)行。

一、高度重視對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查

黨中央、國務(wù)院高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，賦予煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的職責(zé)。國家煤礦安監(jiān)局“三定”規(guī)定的“職責(zé)調(diào)整”和“主要職責(zé)”表述中明確：“加強對地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作監(jiān)督檢查職責(zé)”，“承擔(dān)國家煤礦安全監(jiān)察責(zé)任，檢查指導(dǎo)地方政府煤礦安全監(jiān)督管理工作?！?/p>

各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，加深理解，提高認(rèn)識，堅持煤礦安全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行職責(zé)，把對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查納入煤礦安全監(jiān)察工作的重要內(nèi)容。要緊緊依靠地方黨委、政府，依法履行國家煤礦安全監(jiān)察職能，促進(jìn)地方政府煤礦安全監(jiān)管主體責(zé)任的落實；通過強化國家監(jiān)察和地方監(jiān)管，促進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。地方各級政府及其煤礦安全監(jiān)管部門要積極支持和配合煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的工作，共同構(gòu)建“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局。

二、對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

（一）貫徹落實國家煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)情況。地方各級政府按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，全面落實政府監(jiān)管的主體責(zé)任，建立健全煤礦安全監(jiān)管體系；根據(jù)本地區(qū)煤礦安全監(jiān)管工作的需要，確定機構(gòu)、人員、經(jīng)費及裝備等；制定本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃；定期召開政府辦公會議，研究解決煤礦安全生產(chǎn)的突出問題等情況。

（二）煤礦整頓關(guān)閉工作情況。地方各級政府貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號）以及煤炭產(chǎn)業(yè)政策等，制定小煤礦整頓關(guān)閉規(guī)劃；關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、浪費資源、污染環(huán)境的礦井；加強礦井關(guān)閉監(jiān)管和廢棄礦井治理工作，落實關(guān)閉礦井“六條標(biāo)準(zhǔn)”；打擊非法煤礦和死灰復(fù)燃現(xiàn)象等情況。

（三）煤礦安全監(jiān)督檢查執(zhí)法工作情況。地方各級政府煤礦安全監(jiān)管部門建立以政府監(jiān)管責(zé)任制為主要內(nèi)容的有關(guān)制度；認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，制定監(jiān)管計劃并組織實施；監(jiān)督檢查煤礦過程中，執(zhí)法程序規(guī)范，適用法律正確，行政處罰適當(dāng)，監(jiān)管執(zhí)法到位；與煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及相關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制、協(xié)調(diào)工作機制、聯(lián)席會議機制和信息交流、工作通報機制；開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)等情況。

（四）煤礦安全生產(chǎn)專項整治、隱患整改及復(fù)查情況。地方各級政府煤礦安全監(jiān)管部門建立健全煤礦重大隱患治理、掛牌督辦、信息通報、社會公示、整改驗收、檔案管理等監(jiān)管制度；煤礦瓦斯治理規(guī)劃、瓦斯等級鑒定、瓦斯治理工作體系示范工程、瓦斯事故控制指標(biāo)和瓦斯治理指標(biāo)考核體系建設(shè)；水害治理；對停產(chǎn)整頓礦井的監(jiān)管；對國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)提出的監(jiān)察意見的組織落實，并及時反饋整改結(jié)果等情況。

（五）煤礦事故責(zé)任人的責(zé)任追究落實情況。地方各級政府及有關(guān)部門建立和執(zhí)行事故救援和報告制度；相關(guān)部門按規(guī)定參加和配合事故調(diào)查工作；對相關(guān)責(zé)任人的處理；對事故防范措施督促落實和反饋等情況。

（六）各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)結(jié)合轄區(qū)煤礦實際確定的其他監(jiān)督檢查內(nèi)容。

三、建立健全對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的有關(guān)制度

（一）監(jiān)督檢查分級負(fù)責(zé)制。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查省級政府煤礦安全監(jiān)管工作；省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查同級煤礦安全監(jiān)管部門和市（地）級政府及其相關(guān)部門煤礦安全監(jiān)管工作；區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查市（地）級煤礦安全監(jiān)管部門和縣級政府及其相關(guān)部門煤礦安全監(jiān)管工作。

（二）定期逐級報告制。對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查情況，區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局向省級煤礦安全監(jiān)察局每半年至少報告一次，省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)向國家煤礦安全監(jiān)察局每年至少報告一次，并提出相關(guān)工作建議。

上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)所屬下級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的報告，適時監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管工作，并提出監(jiān)督檢查的意見和建議。

（三）向地方政府報告、通報制。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)及時將監(jiān)察執(zhí)法和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題向上一級地方政府報告，向有關(guān)地方政府提交加強和改善煤礦安全管理工作建議書，向地方煤礦安全監(jiān)管部門送達(dá)加強和改進(jìn)安全管理監(jiān)察意見書等，并可向上級有關(guān)部門報告。

四、對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的方式方法

（一）定期聽取匯報。區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局每半年至少聽取一次轄區(qū)內(nèi)有關(guān)縣級政府、省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)每年至少聽取一次轄區(qū)內(nèi)有關(guān)市（地）級政府煤礦安全監(jiān)管工作的情況匯報。

（二）定期向地方政府通報、報告。區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局每半年至少向轄區(qū)內(nèi)有關(guān)市（地）級政府通報一次、省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)每年至少向所在地省級政府報告一次監(jiān)督檢查工作情況。

（三）督促檢查整改工作。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要督促地方政府及其相關(guān)部門對有關(guān)問題和隱患的整改意見、建議，舉一反三，制定切實可行的整改方案，落實責(zé)任和期限，確保問題和隱患整改到位，并及時反饋情況。

（四）堅持現(xiàn)場檢查煤礦企業(yè)。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)不僅要采取聽取匯報、查閱資料等方式，更要堅持現(xiàn)場檢查煤礦企業(yè)及其所屬煤礦，從而驗證地方政府及其相關(guān)部門煤礦安全監(jiān)管工作情況。

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)與地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門建立聯(lián)合執(zhí)法、情況通報等相關(guān)工作機制，及時溝通監(jiān)察、監(jiān)管工作情況，協(xié)調(diào)解決監(jiān)察、監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題，切實做到相互支持、密切配合，確保監(jiān)督檢查工作的順利開展，并取得實效。

各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)可根據(jù)轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的實際情況制定具體實施辦法。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○○九年四月二十三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作

國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項要求”的通知

安監(jiān)總煤監(jiān)〔2011〕183號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為有效防范和堅決遏制各類煤礦特別是停產(chǎn)整頓煤礦重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第296號）和《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）等法律法規(guī)，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局研究制定了《加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項要求”》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國家安全監(jiān)管總局

國家煤礦安監(jiān)局

二〇一一年十一月二十七日

加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項要求”

一、切實落實責(zé)任。要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作的決策部署和重要指示精神，站在講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強大局意識、責(zé)任意識，充分認(rèn)識煤礦安全生產(chǎn)

1形勢的嚴(yán)峻性和煤礦安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性、長期性，深刻吸取事故教訓(xùn)，不斷強化防范措施，切實加大行政執(zhí)法力度，敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真履行煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任，嚴(yán)格落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實加強停產(chǎn)整頓煤礦安全生產(chǎn)工作。

二、突出工作重點。要加大工作力度，重點抓好對高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井以及水害、火災(zāi)和沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重礦井的監(jiān)督檢查，突出查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實瓦斯防治相關(guān)措施，強化水害、自然發(fā)火及沖擊地壓防治工作，煤與瓦斯突出礦井必須嚴(yán)格落實區(qū)域和局部“兩個四位一體”綜合防突措施。凡發(fā)現(xiàn)煤礦未按規(guī)定實施防突、防治水、防滅火、防沖擊地壓措施，存在重大隱患仍繼續(xù)生產(chǎn)的，必須依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣有關(guān)證照，嚴(yán)防重特大事故的發(fā)生。

三、強化規(guī)范執(zhí)法。要進(jìn)一步貫徹落實《行政處罰法》，增強依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的法制觀念，嚴(yán)格依照《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第296號）和《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）等法律法規(guī)，認(rèn)真開展行政執(zhí)法。要按照“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、依程序、重細(xì)節(jié)、求閉合”的原則，規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步健全完善規(guī)范化、程序化的執(zhí)法工作制度，明確監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作流程，規(guī)定案件辦理各環(huán)節(jié)的運行時限、辦理要求和責(zé)任人，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，不斷提高煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作水平和效能。

四、強化地方監(jiān)管。地方各級人民政府煤礦安全監(jiān)管部門要加強日常監(jiān)管，督促煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對檢查中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，要下達(dá)停產(chǎn)整頓指令，明確整改內(nèi)容和期限，依法實施經(jīng)濟處罰；將執(zhí)法文書抄送有關(guān)部門，告知相關(guān)部門依法暫扣相關(guān)證照，并及時將責(zé)令煤礦停

產(chǎn)整頓的決定報告本級人民政府。在煤礦停產(chǎn)整頓期間，有關(guān)地方人民政府要依照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)煤礦按照整改方案進(jìn)行整改，防止非法違法生產(chǎn)。煤礦整改完成后，煤礦安全監(jiān)管部門要及時組織國土資源、煤炭行業(yè)管理、公安等有關(guān)部門及煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合驗收。驗收不合格的，提請地方人民政府依法實施關(guān)閉。

五、強化國家監(jiān)察。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要嚴(yán)格落實煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計劃，扎實開展重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察?，F(xiàn)場監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)煤礦應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停產(chǎn)整頓的，要立即下達(dá)執(zhí)法指令，依法作出暫扣安全生產(chǎn)許可證等相應(yīng)行政處罰；告知相關(guān)部門依法暫扣相關(guān)證照或控制火工品供應(yīng)、限制供電，并且書面報送縣級以上地方人民政府。有關(guān)地方人民政府在煤礦停產(chǎn)整頓期間應(yīng)采取有效措施加強監(jiān)督檢查，整改完成后組織有關(guān)部門進(jìn)行驗收。停產(chǎn)整頓期滿后，要進(jìn)行復(fù)核；發(fā)現(xiàn)未經(jīng)復(fù)核合格擅自從事生產(chǎn)的，要提請有關(guān)地方人民政府依法予以關(guān)閉；對經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，要依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)重要情況，要及時向上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和有關(guān)人民政府報告。

六、強化聯(lián)合執(zhí)法。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦安全監(jiān)管部門要加強與煤炭行業(yè)管理、國土資源、工商、公安、供電等部門的溝通和協(xié)作，建立完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法的工作機制。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要定期召開聯(lián)合會議，向有關(guān)部門通報執(zhí)法情況，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局和執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。

七、強化責(zé)任追究。對隱患排查不認(rèn)真、未按規(guī)定報告、整改措施不落實、違法違規(guī)組織生產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的煤礦及其主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任

人，要依法嚴(yán)肅查處。對發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大安全隱患而未依法查處的安全監(jiān)管監(jiān)察人員，要依法追究責(zé)任。煤礦停產(chǎn)整頓期間，因有關(guān)地方人民政府有關(guān)部門監(jiān)督檢查不力，致使煤礦整改不認(rèn)真而繼續(xù)生產(chǎn)的，要對有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法追究法律責(zé)任。

八、落實隱患排查治理制度。煤礦企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善各項規(guī)章制度，建立健全并嚴(yán)格落實隱患排查治理和報告制度，強化現(xiàn)場管理，定期組織、深入排查治理煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全隱患。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，要堅決停止生產(chǎn)，制定整改方案，確保整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”，并按規(guī)定及時向煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報告。

九、落實安全監(jiān)管監(jiān)察指令。煤礦企業(yè)接到煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和有關(guān)部門下達(dá)的停產(chǎn)整頓指令后，必須立即停止生產(chǎn)。煤礦主要負(fù)責(zé)人要組織制定整改方案，按停產(chǎn)指令的要求確定整改作業(yè)范圍、從事整改的作業(yè)人員，制定并執(zhí)行安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案。整改方案要報有關(guān)煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。整改完成后，煤礦主要負(fù)責(zé)人要按照重大安全隱患整改驗收標(biāo)準(zhǔn)組織自檢，自檢合格后，按規(guī)定向有關(guān)煤礦安全監(jiān)管部門提出書面驗收申請。煤礦安全監(jiān)管部門要認(rèn)真組織驗收，驗收不合格的不得恢復(fù)生產(chǎn)。

十、落實有序退出機制。對于存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全隱患，在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦，煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，并提請有關(guān)地方人民政府組織專家進(jìn)行論證。有關(guān)地方人民政府要根據(jù)論證結(jié)論，作出是否關(guān)閉煤礦的決定。對決定關(guān)閉的煤礦，有關(guān)地方人民政府要抓

緊組織實施。

第五篇：安監(jiān)總應(yīng)急〔2010〕13號 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見

安監(jiān)總應(yīng)急〔2010〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，各中央企業(yè)：

基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的基礎(chǔ)力量，是安全生產(chǎn)應(yīng)急體系的重要組成部分，同時也是自然災(zāi)害等其他突發(fā)事件搶險救災(zāi)的重要力量。為深入貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)?2009?59號），加強基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)，全面提高基層安全生產(chǎn)應(yīng)急能力，現(xiàn)提出如下意見：

一、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）基本原則。堅持以安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急隊伍為骨干、以兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍、安全生產(chǎn)應(yīng)急志愿者隊伍等其他應(yīng)急力量為補充，建設(shè)覆蓋所有縣（市、區(qū)）、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍體系；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，各負(fù)其責(zé)，充分整合利用現(xiàn)有資源，建設(shè)與本地、本企業(yè)安全生產(chǎn)需要相適應(yīng)的基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍；堅持以礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急隊伍建設(shè)為重點，以處置和預(yù)防生產(chǎn)安全事故為主業(yè)，努力拓展搶險救災(zāi)服務(wù)功能，建設(shè)“一專多能”的基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍；堅持依靠科技進(jìn)步，依靠專業(yè)裝備，依靠科學(xué)管理，內(nèi)練素質(zhì)、外樹形象，不斷提高基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍整體水平。

（二）建設(shè)目標(biāo)。通過三年的努力，重點縣（市、區(qū)）和高危行業(yè)大中型企業(yè)全部建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援指揮機構(gòu)，其他縣（市、區(qū)）以及所有社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小型企業(yè)都有專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作；縣（市、區(qū)）、社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際需要建立或確定本地有關(guān)高危行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)專業(yè)骨干應(yīng)急隊伍；礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)大中型企業(yè)普遍建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位建立兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍并與鄰近專業(yè)應(yīng)急隊伍簽訂救援協(xié)議；安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急隊伍與其他應(yīng)急隊伍之間的協(xié)調(diào)配合機制進(jìn)一步健全，社會安全生產(chǎn)應(yīng)急志愿者隊伍服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，基本形成由專業(yè)隊伍、輔助隊伍、志愿者隊伍構(gòu)成的基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍體系和“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)

調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的基層安全生產(chǎn)應(yīng)急工作機制，預(yù)防和處置各類生產(chǎn)安全事故的能力明顯提高。

二、加強基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍體系建設(shè)

（一）加強安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)。按照建設(shè)目標(biāo)要求，大中型礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍（其中礦山救護(hù)隊必須按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)取得相應(yīng)的資質(zhì)）。各地要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)礦山、危險化學(xué)品企業(yè)分布情況和企業(yè)專職應(yīng)急隊伍的建立情況，采取依托企業(yè)專職應(yīng)急隊伍或獨立組建的方式，建立本行政區(qū)域安全生產(chǎn)骨干應(yīng)急隊伍，以滿足本行政區(qū)域預(yù)防和處置生產(chǎn)安全事故的需要。地方要為骨干應(yīng)急隊伍配備先進(jìn)適用裝備，給予政策扶持，確保其健康持續(xù)發(fā)展?；鶎影踩O(jiān)管監(jiān)察部門要積極配合和大力支持交通、鐵路、質(zhì)檢、電力、建筑等部門建設(shè)基層專業(yè)應(yīng)急隊伍，建立和完善區(qū)域?qū)I(yè)聯(lián)防體系。各地要將礦山醫(yī)療救護(hù)體系建設(shè)納入本地應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援體系和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系之中，同步規(guī)劃、同步建設(shè)。要依托本地大中型礦山企業(yè)醫(yī)院建立礦山醫(yī)療救護(hù)骨干隊伍，并督促指導(dǎo)礦山企業(yè)加強醫(yī)療救護(hù)隊伍建設(shè)，將礦山醫(yī)療救護(hù)網(wǎng)絡(luò)延伸到每一個礦山企業(yè)直至井（坑）口、車間，進(jìn)一步完善三級礦山醫(yī)療救護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）強化兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)。未明確要求建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要建立兼職應(yīng)急隊伍或明確專兼職應(yīng)急救援人員，并與鄰近專職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。本行政區(qū)域沒有礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)的地方，要加強其他專業(yè)安全生產(chǎn)兼職應(yīng)急隊伍建設(shè)，或整合本行政區(qū)域應(yīng)急救援力量組建安全生產(chǎn)兼職應(yīng)急隊伍，或依托本行政區(qū)域綜合應(yīng)急隊伍充實安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量，以滿足本地生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的需要。險時，兼職應(yīng)急隊伍應(yīng)充分發(fā)揮就近和熟悉情況的優(yōu)勢，在相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護(hù)社會秩序，為專業(yè)應(yīng)急隊伍提供現(xiàn)場信息，引導(dǎo)專業(yè)應(yīng)急隊伍開展救援工作，并配合專業(yè)應(yīng)急隊伍做好各項保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。平時，兼職應(yīng)急隊伍應(yīng)發(fā)揮信息員作用，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報和評估等工作，參與有關(guān)單位組織的隱患排查治理。

（三）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)部步伐?；鶎影踩O(jiān)管監(jiān)察部門要充分發(fā)揮社會志愿者的作用，把具有相關(guān)專業(yè)知識和技能的志愿者納入安全生產(chǎn)應(yīng)急志愿者隊伍。要組織對志愿者的安全生產(chǎn)應(yīng)急知識培訓(xùn)和救援基本技能訓(xùn)練，建立規(guī)范的志愿者管理制度。要發(fā)揮志愿者的就近優(yōu)勢，險時立即集結(jié)到位，在相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮下，組織群眾疏散，協(xié)助維持現(xiàn)場秩序，開展家屬安撫和遇險人員心理干預(yù)，收集和提供事故情況，配合開展相關(guān)輔助工作。

三、提高基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍裝備水平

（一）加強基層應(yīng)急隊伍裝備建設(shè)。基層安全監(jiān)管監(jiān)察部門要對本區(qū)域應(yīng)急救援技術(shù)裝備配置進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)單位按照有關(guān)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍配備充足的、先進(jìn)適用的應(yīng)急救援裝備和器材。同時，要支持和督促本地安全生產(chǎn)專業(yè)骨干應(yīng)急隊伍配備比較先進(jìn)的、必要的裝備和器材，以適應(yīng)本地生產(chǎn)安全事故救援工作的需要。

（二）大力推進(jìn)應(yīng)急裝備的技術(shù)進(jìn)步。要加強應(yīng)急新技術(shù)、新裝備的推廣、應(yīng)用，不斷提高應(yīng)急工作的科技水平，推動事故救援現(xiàn)場裝備的信息化、安全化、高效化。有條件的地方，要積極引進(jìn)、消化國外先進(jìn)的救援技術(shù)、裝備，不斷提高應(yīng)急處置能力。

（三）加強基層應(yīng)急信息平臺建設(shè)?；鶎影踩O(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強信息化建設(shè)。要加強服務(wù)信息平臺建設(shè)，利用現(xiàn)有的計算機終端與安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺聯(lián)網(wǎng)；地方要積極創(chuàng)造條件，針對危險源、重點部位布設(shè)電子監(jiān)控設(shè)備，逐步實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況的動態(tài)監(jiān)控和信息、圖像的快速采集、處理；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)積極建立安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺，重點實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、信息報告、綜合研判、指揮調(diào)度等功能，實時為上級管理部門及服務(wù)區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急基地提供相關(guān)數(shù)據(jù)、圖像、語音和資料?；鶎影踩a(chǎn)應(yīng)急工作機構(gòu)要建立應(yīng)急終端，并與基層政府和有關(guān)部門及有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急平臺和系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)應(yīng)急信息傳遞的高效、便捷，提高隊伍的應(yīng)急響應(yīng)速度。

四、加強基層安全生產(chǎn)應(yīng)急基礎(chǔ)工作

（一）加強基層應(yīng)急隊伍制度建設(shè)。建立健全應(yīng)急值守、接警處置、預(yù)防性檢查、培訓(xùn)考核、訓(xùn)練演練、裝備器材維護(hù)與管理、技術(shù)資料管理、財務(wù)后勤管理等各項制度；建立各類工作記錄和檔案，如值班、會議、訓(xùn)練和演練、事故處理等記錄以及裝備管理、事故處理評估報告、隱患排查

情況等檔案資料；加強培訓(xùn)和訓(xùn)練工作，通過日常訓(xùn)練、培訓(xùn)、技術(shù)競賽、經(jīng)驗交流、模擬實戰(zhàn)演習(xí)等多種形式提高救援技能，提升實戰(zhàn)能力。

（二）加強基層應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)和訓(xùn)練。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把基層安全生產(chǎn)應(yīng)急人員和志愿者的教育培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系之中，分類組織對基層應(yīng)急人員和志愿者進(jìn)行專門培訓(xùn)，使基層各級各類安全生產(chǎn)應(yīng)急人員和志愿者熟悉、掌握應(yīng)急管理和救援專業(yè)知識技能，增強先期處置和配合協(xié)助專業(yè)應(yīng)急隊伍開展救援的能力。同時，要加強應(yīng)急知識的宣傳和普及，使基層應(yīng)急人員和志愿者充分了解應(yīng)急知識，提高組織指揮和預(yù)防事故及自救、互救能力。

（三）增強基層應(yīng)急救援隊伍的戰(zhàn)斗力。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要引導(dǎo)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍采取有力措施，不斷提高戰(zhàn)斗力。要強化理論武裝、強化政治工作、強化作風(fēng)錘煉，搞好思想政治和作風(fēng)建設(shè)；加強事故案例分析和救援經(jīng)驗總結(jié)評估工作，持之以恒地開展技戰(zhàn)術(shù)研究，不斷探索應(yīng)急救援的規(guī)律和有效方法，不斷提高救援的科學(xué)性、實效性；開展地震、泥石流、山體滑坡、洪災(zāi)、建（構(gòu)）筑物坍塌、隧道冒頂?shù)葹?zāi)害、事故的應(yīng)急救援技能訓(xùn)練，擴充配備相應(yīng)裝備，努力拓展救援服務(wù)功能，實現(xiàn)一專多能；在基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍中大力開展“技術(shù)比武”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動等。通過一系列措施，使基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的戰(zhàn)斗力不斷得到提升。

（四）加強基層應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)?；鶎影踩O(jiān)管監(jiān)察部門要全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)的各類安全生產(chǎn)應(yīng)急資源，推動建立本行政區(qū)域各類應(yīng)急隊伍之間、基層應(yīng)急隊伍與地區(qū)骨干應(yīng)急隊伍之間、基層應(yīng)急隊伍與國家級應(yīng)急救援基地之間的應(yīng)急聯(lián)動機制。要明確安全生產(chǎn)應(yīng)急工作各環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)，確立統(tǒng)一調(diào)度、快速運送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機制，實現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動。要結(jié)合實際，組織開展形式多樣的、有針對性的應(yīng)急演練，特別要組織開展多地區(qū)、多部門、多單位和多應(yīng)急隊伍參與的綜合性應(yīng)急演練，增強地方、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、其他社會組織及應(yīng)急隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

五、健全完善基層安全生產(chǎn)應(yīng)急體制和政策措施

（一）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)。各地要在推動市（地）、重點縣（市、區(qū)）和高危行業(yè)大中型企業(yè)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，并做到機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費、裝備“五落實”的同時，引導(dǎo)促進(jìn)社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理原則，明確機構(gòu)，明確人員，確保有人管、會管理、管得好。居委會、村委會等群眾自治組織，要將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，明確落實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動員工作。

（二）建立基層應(yīng)急隊伍的經(jīng)費保障制度?；鶎影踩O(jiān)管監(jiān)察部門要將加強基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)作為履行政府職能的一項重要任務(wù)，融入日常各項工作中。要制定完善基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，搞好基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)示范工作。要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于推動基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)的有效途徑和方法。各地和生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)本行政區(qū)域、本單位安全生產(chǎn)工作的特點和需要，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)，把安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)納入本行政區(qū)域、本單位計劃和“十二五”規(guī)劃中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一推進(jìn)。要加大基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍經(jīng)費保障力度，建立正常的經(jīng)費渠道和相關(guān)制度，努力爭取將基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)的工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

（三）建立健全有利于基層應(yīng)急隊伍健康發(fā)展的政策措施。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門盡快完善基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)的財政扶持政策。要建立完善應(yīng)急資源征用補償制度、事故應(yīng)急救援車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)免交過路過橋費用制度和基層應(yīng)急救援有償服務(wù)制度；要制定救援隊員薪酬、津貼、著裝、工傷保險、撫恤、退役或轉(zhuǎn)崗安置等政策措施，解決基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍的實際困難和后顧之憂；要建立應(yīng)急救援獎勵制度，對在事故救援、事件處置工作中作出貢獻(xiàn)的單位和個人要及時給予獎勵和表彰，對做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人要聯(lián)合人力資源、工會、共青團等部門和組織授予榮譽，提請政府給予表彰；要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈，形成團結(jié)互助、和衷共濟的好風(fēng)尚。此外，要制定推進(jìn)志愿者參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的指導(dǎo)意見，鼓勵和規(guī)范社會各界從事安全生產(chǎn)應(yīng)急志愿服務(wù)。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，全力推進(jìn)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門在安全生產(chǎn)有關(guān)行政許可審查中，要依法加強對安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)條件的審查。要審查基層生產(chǎn)經(jīng)營單位是否有符合要求的專兼職應(yīng)急管理機構(gòu)、人員和應(yīng)急隊伍，是否與有資質(zhì)的應(yīng)急隊伍簽訂了協(xié)議。同時，要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍報備制度，及時掌握基層

應(yīng)急隊伍建立情況，加強對應(yīng)急隊伍建設(shè)的指導(dǎo)。省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要切實加強對基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常研究，抓住不放。尤其要抓好典型示范，督促和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)市（地）、重點縣（市、區(qū)）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援指揮機構(gòu)，落實工作責(zé)任，以推動基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)工作的更好開展，促進(jìn)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍健康快速發(fā)展。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一○年一月二十二日