第一篇：國務(wù)院安委會辦公室轉(zhuǎn)發(fā)山西省人民政府關(guān)于開展煤礦安全隱患排查

【發(fā)布單位】國務(wù)院安委會 【發(fā)布文號】安委辦〔2007〕22號 【發(fā)布日期】2007-06-03 【生效日期】2007-06-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國務(wù)院安委會辦公室轉(zhuǎn)發(fā)山西省人民政府關(guān)于開展煤礦安全隱患排查治理專項(xiàng)行動的通知

(安委辦〔2007〕22號)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司：

為進(jìn)一步貫徹《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕16號）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自改的指導(dǎo)意見》（安委辦明電〔2007〕9號）、國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局等七部委局《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕95號）等文件精神，山西省人民政府及時(shí)研究印發(fā)了《關(guān)于開展煤礦安全隱患排查治理專項(xiàng)行動的通知》（晉政發(fā)〔2007〕12號），把專項(xiàng)行動與資源整合、煤礦關(guān)閉、培育發(fā)展煤炭大集團(tuán)相結(jié)合，明確規(guī)定超層越界生產(chǎn)等五類煤礦一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)立即關(guān)閉，通風(fēng)系統(tǒng)不完善、無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)等六類煤礦一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)立即停產(chǎn)整頓。山西省人民政府工作抓得緊、行動迅速，該通知重點(diǎn)突出、措施過硬、職責(zé)明確、要求具體，對各地有一定的示范作用。現(xiàn)將山西省人民政府晉政發(fā)〔2007〕12號文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請?jiān)陂_展煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動中參考、借鑒。

附件：山西省人民政府關(guān)于開展煤礦安全隱患排查治理專項(xiàng)行動的通知

二○○七年六月三日

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第二篇：云南省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委會督查組對《云南省小煤礦關(guān)閉

【發(fā)布單位】82302

【發(fā)布文號】云政發(fā)[2002]4號 【發(fā)布日期】2002-01-09 【生效日期】2002-01-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

云南省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院

安委會督查組對《云南省小煤礦關(guān)閉整頓

驗(yàn)收工作的督查意見》的通知

（云政發(fā)［2002］4號）

各州、市人民政府，各地區(qū)行政公署，省直有關(guān)委、辦、廳、局：

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會督查組于2001年12月15日至24日對我省小煤礦關(guān)閉整頓驗(yàn)收工作進(jìn)行督查，提出了對《云南省小煤礦關(guān)閉整頓驗(yàn)收工作的督查意見》，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見和要求，請各地各部門結(jié)合實(shí)際，一并認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、一、我省小煤礦關(guān)閉整頓驗(yàn)收工作必須嚴(yán)格按照國辦［2001］68號文件要求和省政府辦公廳下發(fā)的［2001］183、［2001］186號文件明確的整頓驗(yàn)收程序、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和要求進(jìn)行。各級政府要從講政治的高度，把整頓驗(yàn)收工作作為一項(xiàng)突出任務(wù)重點(diǎn)抓好。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深入實(shí)際，認(rèn)真解決存在的問題，將小煤礦關(guān)閉整頓驗(yàn)收工作認(rèn)真扎實(shí)地抓緊抓好。

二、二、按照省政府辦公廳文件要求和去年11月9日全省煤礦安全專項(xiàng)整治電視電話會議的統(tǒng)一安排和部署，我省小煤礦關(guān)閉整頓驗(yàn)收工作已全面展開，并取得了一定的進(jìn)展和成效，但離國務(wù)院的要求差距仍然很大。各地要加大小煤礦關(guān)閉整頓驗(yàn)收工作力度，加快小煤礦關(guān)閉整頓驗(yàn)收工作進(jìn)度。鑒于我省煤礦專項(xiàng)整治工作發(fā)展很不平衡，各地可結(jié)合各自實(shí)際，在確保驗(yàn)收質(zhì)量的前提下，按照驗(yàn)收程序成熟一個縣、驗(yàn)收一個縣。對我省重點(diǎn)產(chǎn)煤市－－曲靖市，要成熟一批驗(yàn)收一批。各級政府和有關(guān)部門要密切配合，共同努力，加快整頓驗(yàn)收步伐。

在此次驗(yàn)收工作中，對地（州、市）、縣政府（行署）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)保留但驗(yàn)收不合格的少數(shù)礦井，可繼續(xù)進(jìn)行整頓，但是，嚴(yán)禁在整頓期間組織生產(chǎn)。待全省煤礦整頓驗(yàn)收工作結(jié)束前，由各級政府再次組織驗(yàn)收，對不合格的礦井堅(jiān)決予以關(guān)閉。

三、三、小煤礦整頓驗(yàn)收工作任務(wù)重、時(shí)間緊、要求嚴(yán)，整頓驗(yàn)收工作必須堅(jiān)持工作進(jìn)度服從質(zhì)量的原則。各地要充分汲取曲靖市麒麟?yún)^(qū)東山鎮(zhèn)“12?16”事故的教訓(xùn)，嚴(yán)格按照省政府辦公廳［2001］183號文件規(guī)定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，嚴(yán)格把好驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)，不走過場、不留死角、不吃“夾生飯”。只有經(jīng)省政府驗(yàn)收組驗(yàn)收合格，煤礦依法取得“四證”后，礦井方可恢復(fù)生產(chǎn)。

對于在小煤礦整頓驗(yàn)收工作中，不按標(biāo)準(zhǔn)，不負(fù)責(zé)任、把關(guān)不嚴(yán)、草率簽字、失職瀆職、弄虛作假、釀成重特大事故的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員，要按照國務(wù)院302號令和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)肅追究這些部門負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

四、四、小煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和整頓驗(yàn)收工作必須嚴(yán)格實(shí)行各級政府分級負(fù)責(zé)制，特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府必須嚴(yán)格實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。對于邊整頓邊生產(chǎn)的小煤礦，要發(fā)現(xiàn)一個，嚴(yán)肅查處一個，絕不允許邊整頓邊生產(chǎn)的現(xiàn)象存在。對已關(guān)閉的小煤礦又“死灰復(fù)燃”的，要依法予以嚴(yán)厲打擊，同時(shí)要查明原因，分清責(zé)任，是哪一級的責(zé)任，就要依法追究哪一級主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任；對不經(jīng)整頓驗(yàn)收、未依法取得“四證”就擅自恢復(fù)生產(chǎn)、甚至釀成事故的，不僅要對事故予以嚴(yán)肅通報(bào)，而且要對煤礦礦主和事故有關(guān)責(zé)任人依法進(jìn)行處理。

各級政府在整頓驗(yàn)收中，對暫時(shí)未通過驗(yàn)收的礦井或發(fā)現(xiàn)存在有重大事故隱患的礦井，要分別制訂處置措施，落實(shí)專人跟蹤督促，嚴(yán)防死守，以防不測。

五、五、各地完成轄區(qū)內(nèi)小煤礦關(guān)閉整頓驗(yàn)收工作后，要下大力氣鞏固專項(xiàng)整治成果，防止已關(guān)閉小煤礦又“死灰復(fù)燃”，避免整頓工作出現(xiàn)反彈；各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督監(jiān)察力度，努力實(shí)現(xiàn)依法辦礦、規(guī)模辦礦、規(guī)范辦礦和安全辦礦的目標(biāo)。

云南省人民政府

二00二年一月九日

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第三篇：國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于建立安全隱患排查治理體系的通知

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于

建立安全隱患排查治理體系的通知

安委辦〔2012〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，探索創(chuàng)新政府和部門安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，打好安全隱患排查治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，國務(wù)院安委會辦公室決定在全國推廣北京市順義區(qū)等地區(qū)深入開展安全隱患排查治理、有效防范事故的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，爭取用2-3年時(shí)間，在全國基本建立先進(jìn)適用的安全隱患排查治理體系。現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、深刻認(rèn)識建立安全隱患排查治理體系的重大意義

安全隱患排查治理體系，是以企業(yè)分級分類管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以企業(yè)安全隱患自查自報(bào)系統(tǒng)為核心，以完善安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制為抓手，以制定安全標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐，以廣泛開展安全教育培訓(xùn)為保障的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包涵了完善的隱患排查治理信息系統(tǒng)、明確細(xì)化的責(zé)任機(jī)制、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟閳?bào)標(biāo)準(zhǔn)及重過程、可量化的績效考核機(jī)制等內(nèi)容。

安全生產(chǎn)的理論和實(shí)踐證明，只有把安全生產(chǎn)的重點(diǎn)放在建立事故預(yù)防體系上，超前采取措施，才能有效防范和減少事故，最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。建立安全隱患排查治理體系，是安全生產(chǎn)管理理念、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管手段的創(chuàng)新和發(fā)展，對于促進(jìn)企業(yè)由被動接受安全監(jiān)管向主動開展安全管理轉(zhuǎn)變，由政府為主的行政執(zhí)法排查隱患向企業(yè)為主的日常管理排查隱患轉(zhuǎn)變，從治標(biāo)的隱患排查向治本的隱患排查轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法制化，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，把握事故防范和安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)具有重大意義。

二、建立安全隱患排查治理體系的主要內(nèi)容

（一）掌握企業(yè)底數(shù)和基本情況。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、管理水平、技術(shù)水平和危險(xiǎn)因素等條件，掌握企業(yè)底數(shù)和基本情況，對企業(yè)進(jìn)行分類分級，建立“按類分級、依級監(jiān)管”的模式。

（二）制定隱患排查標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，結(jié)合各地區(qū)、各行業(yè)（領(lǐng)域）實(shí)際，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，細(xì)化隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，明確各類企業(yè)每項(xiàng)安全生產(chǎn)工作的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，使企業(yè)知道“做什么、怎么做”，使監(jiān)管部門知道“管什么、怎么管”，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理工作有章可循、有據(jù)可依。

（三）建立隱患排查治理信息系統(tǒng)。包括企業(yè)隱患自查自報(bào)系統(tǒng)、安全隱患動態(tài)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)分析評價(jià)系統(tǒng)等內(nèi)容，形成既有側(cè)重又統(tǒng)一銜接的綜合監(jiān)管服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理工作全過程記錄和管理。利用該系統(tǒng)，企業(yè)對自查隱患、上報(bào)隱患、整改隱患、接受監(jiān)督指導(dǎo)等工作進(jìn)行管理；安全監(jiān)管部門對企業(yè)自查自報(bào)隱患數(shù)據(jù)、日常執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)和監(jiān)管措施執(zhí)行到位等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對重大隱患治理實(shí)施有效監(jiān)管。

（四）明確安全監(jiān)管職責(zé)。在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步理順和細(xì)化有關(guān)部門和屬地的安全監(jiān)管職責(zé)，明確“管什么、誰來管”。一是要明確安全監(jiān)管部門組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核各行業(yè)主管部門和屬地政府的綜合安全監(jiān)管職責(zé)。二是要明確行業(yè)主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，有安全監(jiān)管行政處罰權(quán)的行業(yè)主管部門依法承擔(dān)包括行政處罰在內(nèi)的安全監(jiān)督管理職責(zé)，沒有安全監(jiān)管行政處罰權(quán)的行業(yè)主管部門承擔(dān)對有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的日常指導(dǎo)、管理職責(zé)。三是要明確消防、質(zhì)監(jiān)等專項(xiàng)監(jiān)管部門及時(shí)處理屬地和行業(yè)主管部門移送的安全隱患的監(jiān)管職責(zé)。

（五）明確監(jiān)管監(jiān)察方式。在分類分級的基礎(chǔ)上，對企業(yè)在監(jiān)管頻次、監(jiān)管內(nèi)容等方面實(shí)行差異化監(jiān)管監(jiān)察，提高監(jiān)管工作的針對性和有效性。

（六）制定安全生產(chǎn)工作考核辦法。突出工作過程和結(jié)果量化，將有關(guān)部門和企業(yè)建立安全隱患排查治理體系、日常執(zhí)法檢查等相關(guān)工作完成情況的過程管理指標(biāo)，納入安全生產(chǎn)工作年終考核，提高安全監(jiān)管的約束力和公信力。

三、完善工作機(jī)制，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保安全隱患排查治理體系建設(shè)取得實(shí)效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排部署。各地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對深化安全隱患排查治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定切實(shí)可行的安全隱患排查治理體系建設(shè)方案，周密安排，科學(xué)實(shí)施。要充分發(fā)揮地方各級安委會的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，調(diào)動各職能部門、行業(yè)主管部門等方面的積極性，全面推進(jìn)安全隱患排查治理工作。

（二）落實(shí)安全責(zé)任，完善考核機(jī)制。一是地方各級安委會要積極推動出臺相關(guān)規(guī)定和辦法，進(jìn)一步理順部門、屬地的安全監(jiān)管職責(zé)，明確職責(zé)范圍、內(nèi)容和要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理工作的全覆蓋和無縫化管理。二是要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度，突出工作過程和結(jié)果量化，將安全隱患排查治理等過程管理的內(nèi)容納入考核指標(biāo)，提高績效考核的科學(xué)性和約束力。三是要嚴(yán)格績效考核和責(zé)任追究，對責(zé)任不落實(shí)、考核不達(dá)標(biāo)的單位或個人，要給予通報(bào)、嚴(yán)肅處理；對在深化隱患排查治理工作成績突出的，要予以公開表彰和獎勵。

（三）創(chuàng)建典型示范，發(fā)揮榜樣作用。一是各地區(qū)要積極發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹立深化安全隱患排查治理工作的典型地區(qū)、典型企業(yè)和先進(jìn)事例，在隱患排查治理體制機(jī)制、法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、方式方法、程序內(nèi)容等方面形成可學(xué)、好學(xué)和管用的經(jīng)驗(yàn)做法。二是通過組織召開先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)交流會、座談會和加強(qiáng)宣傳報(bào)道等形式，廣泛推廣典型經(jīng)驗(yàn)，全面深化安全隱患排查治理工作。三是要把安全隱患排查治理的示范地區(qū)和典型企業(yè)與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的示范地區(qū)和典型企業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，互相促進(jìn)，共同提高。四是要加強(qiáng)對建立安全隱患排查治理體系進(jìn)展情況的檢查和指導(dǎo)，確保工作有部署、抓落實(shí)、見實(shí)效，提高安全隱患的整改率。

（四）注重統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建長效機(jī)制。一是各地區(qū)要將深化安全隱患排查治理工作與日常安全監(jiān)管、“打非治違”專項(xiàng)行動、安全專項(xiàng)整治、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全責(zé)任保險(xiǎn)、“金安”工程等工作有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一部署，協(xié)同推進(jìn)。二是要以建立安全隱患排查治理體系為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查、登記、上報(bào)、監(jiān)控、整改、評價(jià)、銷號、統(tǒng)計(jì)、檢查和考核的全過程管理。三是要將安全隱患排查治理工作積極納入本地區(qū)安全生產(chǎn)立法和規(guī)劃中，以法規(guī)或規(guī)范性文件的方式明確有關(guān)制度，推動安全隱患排查治理長效機(jī)制建設(shè)。四是要優(yōu)先制定急需的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)修訂或廢止過時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)安全隱患排查治理工作科學(xué)化、規(guī)范化。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳，廣泛發(fā)動群眾。一是要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，加大宣傳力度，營造有利的社會輿論氛圍，引導(dǎo)各有關(guān)單位深刻認(rèn)識建立安全隱患排查治理體系的重要性、必要性和緊迫性，增強(qiáng)做好安全隱患排查治理工作的主動性和自覺性。二是要加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，提高職工排查事故隱患的意識和能力；建立健全監(jiān)督和激勵機(jī)制，組織和鼓勵職工結(jié)合本職工作查找各類事故隱患。三是對安全隱患排查治理不認(rèn)真、走過場的單位，要予以公開曝光，督促其抓緊整改。

各省級安委會要按照本通知要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊安排部署，積極開展工作，并于2012年2月底前將本?。▍^(qū)、市）建立安全隱患排查治理體系工作方案報(bào)國務(wù)院安委會辦公室。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二○一二年一月五日

第四篇：國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于山西省連續(xù)發(fā)生四起煤礦特大、特別重大事

【發(fā)布單位】國務(wù)院安委會辦公室 【發(fā)布文號】安委辦函[2006]42號 【發(fā)布日期】2006-11-14 【生效日期】2006-11-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于山西省連續(xù)發(fā)生四起煤礦特大、特別重大事故的通報(bào)

(安委辦函[2006]42號)

山西省安全生產(chǎn)委員會：

今年以來，你省在煤礦安全生產(chǎn)工作上做了大量工作，取得一定成效。但重特大事故多發(fā)，形勢依然嚴(yán)峻。特別是10月24日至11月7日，山西省連續(xù)發(fā)生2起煤礦特大事故和2起特別重大事故，已造成102人死亡或下落不明：

10月24日，山西省太原市萬柏林區(qū)耙溝煤礦井下掘進(jìn)頭發(fā)生火藥爆炸事故，造成11人死亡。

11月5日，山西省大同煤礦集團(tuán)軒崗煤電公司焦家寨礦在井下51108進(jìn)風(fēng)巷切眼開啟時(shí)，發(fā)生瓦斯爆炸事故，災(zāi)區(qū)47人被困，目前已發(fā)現(xiàn)38人死亡，9人下落不明。

11月7日4時(shí)左右, 山西省太原市萬柏林區(qū)王封鄉(xiāng)冀家溝村土圈頭煤窯（屬無證、私開非法煤礦）井下發(fā)生透水事故，造成10人死亡。

11月12日19時(shí)40分左右，山西省晉中市靈石縣王禹鄉(xiāng)南山煤礦井下發(fā)生炸藥燃燒事故，34人被困。目前已發(fā)現(xiàn)25人死亡，9人下落不明。

這四起事故的發(fā)生，暴露出你省一些地方和單位存在嚴(yán)重麻痹松懈思想，在煤礦安全生產(chǎn)管理中存在著突出問題：一是思想麻痹、盲目樂觀，一些地方和煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)管理上出現(xiàn)精力不集中、態(tài)度不認(rèn)真、措施不扎實(shí)的狀況，煤礦安全管理存在嚴(yán)重漏洞。二是整頓關(guān)閉工作不力，特別是太原市萬柏林區(qū)政府、靈石縣政府及其有關(guān)部門在整頓關(guān)閉非法煤礦和預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生方面態(tài)度不堅(jiān)決，措施不得力，連續(xù)發(fā)生煤礦特大事故。三是企業(yè)現(xiàn)場安全管理混亂，特別是一些煤礦在供電管理、瓦斯管理以及火工品管理上不嚴(yán)格、不細(xì)致，如大同煤礦集團(tuán)軒崗煤電公司焦家寨礦“11.5”事故的原因?yàn)樵摰V51108掘進(jìn)工作面非計(jì)劃停電、停風(fēng)后，瓦斯開始積聚，瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)多次顯示該工作面瓦斯?jié)舛犬惓Ｉ踔吝_(dá)到爆炸界限，但生產(chǎn)指揮系統(tǒng)和作業(yè)現(xiàn)場均沒有采取有效措施，沒有撤人，導(dǎo)致瓦斯爆炸，釀成慘劇。四是隱患排查整改不徹底，特別是對煤礦重大隱患的原因、現(xiàn)狀、危害程度分析，整改方案的制定，責(zé)任和措施的落實(shí)等方面工作不到位；個別單位對違章行為熟視無睹、麻木不仁、習(xí)以為常。五是事故教訓(xùn)未能認(rèn)真吸取，事故責(zé)任未能嚴(yán)肅追究，檢查和查處違章指揮、違章作業(yè)和違反操作規(guī)程的行為等方面不認(rèn)真、不嚴(yán)厲，整改工作不落實(shí)，以致事故重復(fù)發(fā)生。

為切實(shí)吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，堅(jiān)決遏制煤礦等重特大事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

一、堅(jiān)決糾正思想松懈、盲目樂觀的傾向。要采取各種措施，敦促各級人民政府及各部門、各單位清醒警覺、警鐘長鳴，認(rèn)清形勢、知難而進(jìn)，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系。尤其在歲末年初、煤炭需求旺盛的特殊時(shí)期，更要針對煤礦企業(yè)容易超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的傾向，做好超前預(yù)防，及時(shí)糾正，落實(shí)有效措施，消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)。

二、扎實(shí)推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作。要不折不扣地落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號）和安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于山西省大同煤礦集團(tuán)軒崗煤電公司焦家寨煤礦“11.5”特別重大瓦斯爆炸事故的通報(bào)》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕234號）要求，明確監(jiān)管責(zé)任，開展聯(lián)合執(zhí)法，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法開采行為，凡屬16種應(yīng)關(guān)閉的礦井必須下決心堅(jiān)決予以關(guān)閉，不能姑息遷就。要結(jié)合國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會正在開展的煤礦整頓關(guān)閉工作督查活動，認(rèn)真開展自查自糾，嚴(yán)格按照煤礦整頓關(guān)閉三年規(guī)劃提出的要求，加大煤礦整頓關(guān)閉和資源整合力度，公布整頓關(guān)閉煤礦的名單，關(guān)實(shí)關(guān)死。嚴(yán)格基建、技改礦井的管理，嚴(yán)格“三同時(shí)”制度，嚴(yán)防基建、技改礦井違規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)。堅(jiān)決打擊取締非法采礦窩點(diǎn)，防止已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃，防止非法、違法建設(shè)和開采行為滋生。

三、切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)工作。國有重點(diǎn)煤礦要認(rèn)真落實(shí)全國國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作座談會精神，針對薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題，做好安全生產(chǎn)工作。各類煤礦都要夯實(shí)安全基礎(chǔ)，加強(qiáng)安全管理，將各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。一是要督促煤礦企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)通風(fēng)和瓦斯管理工作，落實(shí)瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的安全管理責(zé)任制和崗位操作責(zé)任制。加強(qiáng)對瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)的日常維護(hù)檢查，確保礦井的通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，保證采掘工作面所需風(fēng)量。二是要切實(shí)加強(qiáng)礦井供電管理，嚴(yán)格執(zhí)行停送電制度，消除供電系統(tǒng)隱患，確保供電安全。三是要加強(qiáng)放炮管理，嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”制度。四是要強(qiáng)化礦井技術(shù)管理，認(rèn)真核定礦井通風(fēng)、回采、運(yùn)輸、提升、供電、排水能力，在確保安全生產(chǎn)的條件下，合理組織生產(chǎn)，合理安排采掘工作交替。五是要認(rèn)真組織各煤礦企業(yè)開展隱患排查，主要負(fù)責(zé)人要深入井下檢查安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真、全面、徹底排查礦井安全隱患，對發(fā)現(xiàn)的各種隱患和問題要及時(shí)進(jìn)行分析研究解決和消除，存在重大隱患的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。

四、加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度。各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要針對冬季生產(chǎn)特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管、監(jiān)察工作。加強(qiáng)對國有重點(diǎn)煤礦的監(jiān)管監(jiān)察，特別是加大對改制企業(yè)的監(jiān)管力度，監(jiān)督企業(yè)健全安全管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，加大安全投入，認(rèn)真排查、治理隱患；加強(qiáng)對停產(chǎn)整頓小煤礦的監(jiān)管監(jiān)察，監(jiān)督檢查停產(chǎn)整頓礦井的關(guān)閉整頓情況，嚴(yán)防死灰復(fù)燃，對“停而不整”、“明停暗開”、“假整頓真生產(chǎn)”的要堅(jiān)決予以查處。對檢查中發(fā)現(xiàn)礦井通風(fēng)系統(tǒng)不合理、采掘工作面風(fēng)量不足、隨意停開局部通風(fēng)機(jī)、違章放炮、水患嚴(yán)重等重大安全隱患的，要責(zé)令立即整改，隱患不除，不準(zhǔn)作業(yè)生產(chǎn)。

五、請你省配合國務(wù)院調(diào)查組做好“11.5”、“11.12”特別重大煤礦事故調(diào)查，迅速緝拿逃匿礦主和責(zé)任人員；認(rèn)真做好“10.24”和“11.7”等特大煤礦事故的調(diào)查處理工作，查明事故原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。對太原市萬柏林區(qū)政府、靈石縣政府及其相關(guān)部門的責(zé)任也要按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅查處和追究。要切實(shí)吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真整改，迅速扭轉(zhuǎn)重特大事故多發(fā)的狀況。請就采取的防范措施情況寫出書面報(bào)告，于11月30日前送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室。

二00六年十一月十四日

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第五篇：國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于山西省晉城市城西區(qū)西上莊苗匠聯(lián)辦煤礦“

【發(fā)布單位】國務(wù)院安委會辦公室 【發(fā)布文號】安委辦〔2007〕10號 【發(fā)布日期】2007-03-23 【生效日期】2007-03-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于山西省晉城市城西區(qū)西上莊苗匠聯(lián)辦煤礦“3.18”特大瓦斯爆炸事故的通報(bào)

(安委辦〔2007〕10號)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會：

2007年3月18日，山西省晉城市城西區(qū)西上莊苗匠聯(lián)辦煤礦發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故。事故發(fā)生后，該礦隱瞞不報(bào)，破壞現(xiàn)場，主要人員逃匿。3月20日，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局接到群眾舉報(bào)，立即責(zé)成山西煤礦安全監(jiān)察局配合省、市政府認(rèn)真核查，經(jīng)查，當(dāng)時(shí)該礦有21人被困井下，經(jīng)全力搜救，已發(fā)現(xiàn)21人全部遇難。這起事故性質(zhì)極其惡劣，影響極壞。

苗匠聯(lián)辦煤礦系西上莊辦事處、村聯(lián)辦煤礦，礦井原設(shè)計(jì)能力3萬噸/年，為低瓦斯礦井，2006年3月山西省資源整合辦公室批準(zhǔn)該礦與相鄰的郜匠煤礦（該礦已于2005年12月關(guān)閉）進(jìn)行資源整合，整合后設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力9萬噸/年。該礦于2006年8月已被注銷安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照，暫扣采礦許可證，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門還對該礦派駐了監(jiān)督員。但該礦至事故發(fā)生前未按有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行整合改造，也沒有做初步設(shè)計(jì)、安全專篇等基礎(chǔ)工作，而擅自改變原3#煤層生產(chǎn)系統(tǒng)的安全出口用途，拆除行人梯子間設(shè)施，非法向9#煤層延伸，布置有4個掘進(jìn)工作面，非法采煤，釀成事故。目前，13名事故涉嫌責(zé)任人已被公安部門控制，其中逃匿的3名責(zé)任人有1人投案自首、1人被抓獲。事故的直接原因正在進(jìn)一步調(diào)查。

華建敏國務(wù)委員對此做出重要批示，要求對瞞報(bào)事故一定要依法嚴(yán)厲懲處，并及時(shí)通報(bào)，以儆效尤。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局也立即派出工作組趕到現(xiàn)場協(xié)助指導(dǎo)工作。晉城市委、市政府已采取措施，并舉一反三，復(fù)核資源整合方案，加大整頓關(guān)閉力度。目前已對城西區(qū)西上莊辦事處書記、主任給予撤職處分，在事故原因查清后，將對事故責(zé)任者依法嚴(yán)懲。

為深刻吸取山西“3.18”事故教訓(xùn)，做好煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理工作，嚴(yán)厲查處瞞報(bào)事故的惡劣行為，遏制重特大事故的發(fā)生，特提出以下要求：

一、堅(jiān)決依法打擊瞞報(bào)事故、逃匿行為，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。近期，一些地區(qū)相繼發(fā)生煤礦瞞報(bào)事故、事故后有關(guān)人員逃匿問題，有關(guān)地區(qū)要加大對逃匿責(zé)任人員的追捕力度，依法從嚴(yán)懲處瞞報(bào)事故的責(zé)任人和逃匿者。要按照《刑法修正案

（六）》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》以及《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，對瞞報(bào)事故的當(dāng)事人和參與者的犯罪行為嚴(yán)肅懲處，加快事故查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任，及時(shí)向社會公布處理結(jié)果。認(rèn)真處理群眾舉報(bào)，接受社會和媒體監(jiān)督。

二、加強(qiáng)煤礦整頓關(guān)閉工作，切實(shí)規(guī)范煤炭資源整合。要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號）精神，對通知規(guī)定的16種類型礦井要堅(jiān)決依法關(guān)閉，不得納入整合。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤炭資源整合工作的通知》（安委辦〔2007〕7號）要求，對納入資源整合的關(guān)閉礦井，必須先關(guān)閉、后整合，嚴(yán)防借整合之名拖延或逃避關(guān)閉。各地資源整合牽頭部門要對納入資源整合的礦井進(jìn)行一次全面深入排查，對不符合整合條件的堅(jiān)決剔除，依法關(guān)閉。嚴(yán)防整合期間非法生產(chǎn)或違法邊施工邊生產(chǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決依法關(guān)閉。

三、堅(jiān)決把煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)推向縱深。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針和 “四位一體”綜合防突措施，加強(qiáng)“一通三防”管理，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，落實(shí)瓦斯治理各項(xiàng)措施，加強(qiáng)對采掘工作面的瓦斯日常檢查力度，嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)。加強(qiáng)對瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)的日常維護(hù)檢查，瓦斯傳感器要定期調(diào)試、校正，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行。新建、改擴(kuò)建、資源整合的突出礦井，必須同時(shí)建立瓦斯抽放系統(tǒng)。

四、國有煤礦要切實(shí)加大安全生產(chǎn)工作力度。國有重點(diǎn)煤礦要深刻吸取撫順老虎臺煤礦“3.10”特大透水事故教訓(xùn)，借鑒俄羅斯烏里揚(yáng)諾夫斯克煤礦“3.19”事故教訓(xùn)，安全生產(chǎn)工作中不可有絲毫麻痹大意。要認(rèn)真落實(shí)七部委局《關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理，開展全面深入細(xì)致的自查活動，及時(shí)消除各類事故隱患。

請各地安委會結(jié)合實(shí)際認(rèn)真落實(shí)。請將本通報(bào)迅速轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦，抄送轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)煤市、縣人民政府。

二○○七年三月二十三日

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